积极发展林下经济 提高林业综合效益

第一篇：积极发展林下经济 提高林业综合效益

积极发展林下经济 提高林业综合效益

——定远县发展林下经济汇报材料

定远县位于皖东腹地，江淮丘陵。全县国土面积102平方公里，辖22个乡镇、四座国有林场，总人口98万人，是一个典型的农业大县。全县有林地面积60万亩。近几年，县委、县政府以兴林富民为目标，在抓好林业生态体系建设的同时，努力发展林下经济。林下养殖、生态旅游有了飞速发展。目前全县发展林下经济20万亩，从业人数达到5000多人，年林下经济收入达到4000万元。

一、我县林下养殖的基本情况

为了充分利用林下资源，定远县政府制定政策措施，拿出专项资金，扶持林下规模养殖。通过林牧有机结合，进一步提高农业可持续发展能力，实现生态保护与农业发展良性循环的经济模式。2010年全县林下存养家禽家畜110万（头）只，出栏320万（头）只；发展林下规模养殖场42处，有效利用林下空间20余万亩；农民从中获得收益4000万元。涌现出定远县亲情绿色养殖公司等一批林下养殖企业，在当地起到了较好的示范带动作用。

目前我县林下养殖模式主要有：

1、林下养禽模式。该模式适宜于2002年以来退耕还林地内和山场林地，一般是先林后牧（即先造林，后养殖）。饲养方式主要为放养和舍饲相结合。主要在张桥、蒋集、西卅店、定城、严桥、桑涧等乡镇。

2、林下养兔模式。该模式适宜于山场林地，一般是先林后牧，也可林牧统筹、合理安排。主要在永康青山等乡镇。

3、林下养羊模式。该模式适宜于山场林地。多属于林牧统筹兼顾、科学合理安排。饲养方式实行圈养与放牧相结合。主要分布在我县沿山范岗、能仁、拂晓、池河岱山等乡镇。

4、林下养牛模式。该模式适宜于山场林地。一般先牧后林（即先建设，后植树），林牧统筹安排。饲养方式主要实行圈养。主要分布在能仁、永康靠山等乡镇。

5、林下养猪模式。该模式适宜于2002年以来退耕还林地，小型育肥猪舍或简易育肥小区建于林内，多见于先林后牧，林牧统筹安排。一般占地面积30亩，存栏育肥猪300头以上，年出栏二茬。主要分布在蒋集、连江、仓镇、池河、张桥、严桥、藕塘等乡镇。

6、林下养蝉模式。该模式适宜于2002年以来退耕还林地。产品主要用于中药材和食用。2009年，我县三和集镇已经有林农在林内放养120亩，计划今年夏季即可收益。我县林下规模养殖组织形式大体分为二类：一是以专业合作社为依托建设林下规模养殖小区。通过引导农民投入和协调信贷资金建设一批高标准规范化的养殖小区，同时建立“公司十合作社十规模饲养场(养殖小区)”的生产模式，推动养殖业的发展。如蒋集镇亲情绿色养殖公司；二是个人投资建设林下规模养殖小区。如张桥胜利、桑涧天河等地。

我县林下养殖实践证明，林下可以饲养多种畜禽，但以小型动物更适宜在林下养殖。总之，发展林下规模养殖形式多种多样，模式不断创新，但必须坚持科学规划、合理布局、突出特色、因地制宜、政策引导、示范带动、整体推进的原则，使林下养殖成为绿色、生态林牧业发展的亮点和农村经济发展、农民增收的热点。

二、我县林下养殖的主要做法

1、加强组织领导。县农委负责协调全县林下养殖具体工作，林业、畜牧兽医技术人员深入田间地头，负责协调林地和生产饲养方面遇到的情况和问题。

2、增加资金投入。由县农村信用社出台了《定远县林权抵押贷款办法》，加大对林下养殖的信贷扶持力度。截止目前，全县金融部门共投放贷款200多万元用于扶持林下养殖生产。

3、搞好示范带动。为推动林下养殖快速健康发展，在全县范围内狠抓了一批林下养殖示范场区，供广大养殖户参观学习。2010年，全县林下养殖专业示范场地42处。同时，对规模以上养殖专业大户，县农业部门一次给予3—5万元奖励。大大激发了林农在林业养殖的积极性。

4、发展合作经济组织。为把千家万户的林下养殖者组织起来，联合闯市场，形成规模优势和产品竞争优势，我县围绕林下养殖，积极引导成立合作经济组织（养殖协会）。截止2010年底，全县围绕林下养殖累计组建合作经济组织11个。

三、我县林下养殖存在的问题

1、林下养殖技术有待进一步提高。发展林下养殖是根据我县资源优势提出来的，现在正处于各种发展模式由尝试阶段向推广阶段的过渡期，林牧结合的技术还不是十分成熟，还需要一定的经验积累和探索。比如造林模式、密度与畜禽品种的结合方式，野外大棚的防风、防寒等有待于进一步完善。

2、产业化经营及市场开拓有待于加强。我县的畜牧产业化经营起步晚，产业化程度低，龙头少、规模小、产量低，林下养殖也缺少品牌，这些都是制约发展的主要因素。

3、生产要素配置有待于进一步优化。林下养殖发展面临着林地、资金、劳动力等生产要素分配不合理的制约，尤其是资金更为突出。发展林下规模养殖，前期运作资金较大，一个存养2000只的鸡舍，需资金2.5万元，一般农户都感觉很困难。由于地方财政困难，养殖户原始资金积累少，以及货款难度大，资金短缺已成为发展林下养殖是一大制约因素。

4、服务体系需要进一步健全和完善。畜牧业服务体系和保障体系有待完善。动物防疫体系、良繁体系、饲料安全体系、加工流通体系、信息服务体系等还不够健全。适应新形势发展的畜牧业技术推广方式和重大动物疫病防控方式有待完善和创新。

第二篇：大力发展林下经济 提升林业综合发展水平(定稿)

大力发展林下经济 提升林业综合发展水平

羊寨镇人民政府

我们羊寨镇位于苏北灌溉总渠与古黄河之间，古黄河滩地有30华里长2万多亩堆堤，地面增高在10米以上，平均堆宽1.5-5.5km。经过历任党委、政府努力，初步构筑了30华里长“南果北林”绿色通道，其中果品面积5000亩、意杨林7000多亩。近年来，围绕“打生态牌、走生态路、发生态财”的发展思路，积极引导群众充分利用堆滩林地资源，加快林、种、养立体复合生产经营，实施多元投入，全力打造林下三大基地，发展林下经济，提升林业综合发展水平。

一是全力打造特经基地，做活林经复合文章。近年来，我们坚持把搞活林下经济作为农民增收致富的重头戏来抓，充分挖掘和利用堆堤优越的自然条件和深厚疏松质地的沙壤土资源，对王山、外口等村的堆堤林地实行公开招标，吸引了射阳县洋马镇沈洪俊等4户药农承包了千亩林地，开发种植了杭白菊、玄参、丹参、白术、瓜篓等中药材，带动本地农户20多户，发展林下套种中药材面积达到2000亩，产值达900多万元，药农年均增收10万多元。通过大户的示范带动，群众看到林下经济的效益，他们跑周边，学经验，传技术，先后发展了林下长紫花生、林下种植紫薯、林下种植生姜等10多个特经作物，总面积达到500亩。

二是全力打造生态基地，做活林下养殖文章。在古黄河 1 流域建设畜禽产业带，是我镇堆堤群众又一致富途径。通过引导群众推动林地流转，鼓励大户重点发展鸡禽、肉羊、生猪等规模养殖，逐步培育龙头企业，带动群众走以林养牧、以牧促林的致富路子。外口村利用连片林地，坚持农户林木所有权不变，有偿流转林地使用权，先后成立了“外口生态农业科技有限公司”、“翔羽家禽养殖专业合作社”，发展林下养殖，存栏规模达到30万只，在全市叫响了林间养禽品牌，我们总结推广了外口林下养禽的成功经验，引导带动群众走出“公司+基地+农户”的发展模式，示范带动周边60多户群众发展林下家禽养殖，全镇年出栏草鸡45万只，“金沙滩”林下草鸡蛋倍受周边四县十乡顾客亲睐。针对发酵床生态养猪夏季床体温度过高的缺点，选择了地势较高的单家港林地，新建了桃花源生态猪养殖园区；在于集、苏水、永昌、阜羊、福海等村沿调度河林地建起禽舍，一方面充分利用丰富的水资源放养水禽，另一方面在林下间种牧草和低杆农作物进行喂养，以养殖四季鹅、鹦桃谷鸭、麻鸭为主。目前，全镇共发展林间养殖大户110多户，年饲养畜禽达70万只，直接增加农民收入1000多万元。

三是全力打造旅游基地，做活林下观光文章。围绕争创AAA级旅游示范点目标，我们按照高起点规划集“农家游园、生态观光”为一体的生态旅游蓝图，进一步挖掘黄河故道深厚的文化底蕴和人文景观，侧重加快设施葡萄园、桃花源生态园、果林果品自摘园、单家港桃园、单家港现代农业生态园等林下生态观光景点建设。通过认真规划，将镇域黄河故 道景区、林下养殖、高效农业、红色旅游等景区串联起来，初步形成规模效应，果林300亩设施连栋大棚葡萄园、500亩果品自摘园和外口30万羽林下养禽基地，每逢节假日，本地及周边游客纷至踏来，人们摘了苹果、买了林间草鸡蛋、欣赏了垂钓乐趣，收到了游客和旅游经营者之间相得益彰的效果。近期，我们又招引了本地客商投资3000多万元，利用黄河故道自然资源新建外口生态休闲中心和蔬菜生态园，力争进一步做活林下生态观光旅游文章。

在全力打造林下特经、林下养殖、林下观光的过程中，我们主要突出了“三个强化”：一是强化宣传，有力启动。根据我镇林地资源丰富的实际，着重从沿线的果林、单家港、外口、流泉、孟滩等村，组织沿线相关村的专业种养大户到外地参观学习。通过产品的热销和养殖户的现身说法，大大提高了参观者的信心和决心，为林下养殖的发展奠定了一个好的发展基础。二是强化措施，全力保障。积极宣传县委、县政府关于林下产业发展的相关激励扶持政策，镇拿出专项扶持资金，专门用于相关林间养殖基地的水、电、路、安全等多方面的配套扶持。同时针对林地所有权群众，通过补贴承包金的方式，既保证了群众的利益，又保证了养殖户能利用到所需的林地。三是强化服务，合力推动。镇成立专门工作领导小组，由镇长任组长，农副业、财政、农电、水务、经管、兽医站等部门以及各相关村（居）书记参与，坚持服务为主导，全面解决种养户从林地流转、项目实施等各环节 3 遇到的问题与矛盾，实现服务无空隙，要求镇兽医站与各养殖户签订协议，强化养殖户的圈舍建设的指导与各阶段的防疫、监控，确保林下养殖健康、快速发展。

下一步，我们将紧乘这次大会的东风，在不折不扣完成县下达我镇2012年造林绿化任务的同时，进一步造浓发展林下经济，提升林业综合发展水平的氛围，通过扩大规模、提升档次、创新模式，释放潜能，为盘强壮大我镇林下经济大蛋糕，不断扩展农民增收致富新空间作出我们新的贡献！

二〇一一年十二月三十日

第三篇：乡镇发展林业提升综合效益经验材料

乡镇发展林业提升综合效益经验材料

经营林业绿色xx以林业大发展促社会经济生态综合效益的提升

xx镇共有48个行政村，8.2万人，辖区总面积84.4平方公里，其中耕地6.2万亩，有林地4.6万亩，山川河流2.8万亩，村庄道路2.6万亩，林木覆盖率已达到26以上。境内有大中型煤矿五处，塌陷地3.2万亩。

近年来，特别是去年以来，在上级党委政府的坚强领导和各级林业部门的指导帮助下，在历届党委政府打下的良好基础上，我们紧紧围绕“农民增收、林业增效”这个中心，积极探索新形势下林业大发展的新思路、新举措、新体制，走出了一条强村富民壮财源的好路子，赢得了社会、生态、经济综合效益的大提升。2004年，全镇经济总收入28931万元，其中林业收入占到了20.9；农民人均纯收入3735元，其中来自林业的收入占到了13.1。

一、强化一种“大林业、强产业、长效益”的发展理念，坚定不移地推动林业生产

前几年，因为我们xx地处矿区，发展经济的路子多、条件宽，大部分群众都靠矿生存、以煤发家，对农业经济尤其是林业生产没有深层次、高角度的认识。又因为前几年是探索完善市场经济体制的初期，林业生产也无成功经验可循，发展体制处于摸索阶段。所以，我们xx曾出现过“前面造林、后边毁树，年年植树不见树”的现象，有的群众也编成了顺口溜：“春天一根苗、夏天一根杆、秋天一个眼”。近几年，随着市场经济的深入，煤矿向非煤产业转移，自中央到地方，各级党委政府都非常重视“三农”问题，加大了对农业政策的倾斜，使农村各种利益结构关系随之调整，许多群众把目光重新投向了农业结构调整，积极探索新形势下的发展路子。在这种背景下，林业作为一项“绿色产业”，快速崛起，发展迅猛，显示出了极强的生机和活力，得到了社会各界的认同和参与。我们xx的干部群众也深深地意识到了这一机遇，坚定“大林业、强产业、长效益”的发展理念，把林业生产作为农业生产中的重头戏来抓，大胆实践、改革探索，经历了集体统栽统管、个人承包、树随地走等几个阶段的发展，摸索出了一套比较成功的经验。2000年，我镇在全市率先采取招标拍卖和股份经营的方式，在复垦的董庄铺旧村址上发展速生丰产林6000多亩，栽植速生杨33万多棵，实现效益300万元；2001年，在北部山区探索经济林高效种植模式，发展设施杏大棚90多个，现已增加到了146个，年可创造效益180多万元。

去年以来，我们牢固树立“一届接着一届干，一张蓝图绘到底”的信念，坚持思想再统一、认识再提高，立足培植新的经济增长点，把林业生产作为强村富民的重要举措来抓，不断巩固扩大林业生产成果，使林业生产逐步成为我镇的一项支柱产业。今年年初，我们就坚定“早半拍、快一步”的责任感的紧迫感，把林业生产摆到了第一位，作为全年的开局仗来打，提出了“大干三年，经营林业，绿色xx，强村富民”的奋斗目标，并制定方案，研究措施，分解任务，明确责任，促进了这项工作的顺利开展。目前，全镇有林地46660亩，占总面积的36.5，林木总量突破了350万棵，形成了阶梯式的发展格局。

二、制定一个“前瞻性、合实际、可持续”的发展规划，坚定不移地落实各项任务目标

xx的地形地貌是北高南低，北部是资源丰富的山区丘陵，南部是高产高效的平原地带，中部是五个煤矿的集中地带，塌陷地已达到了26000多亩。总体衡量，我们xx有着较大的开发前景，多年来，我们一直坚持农、林、水、路综合治理开发，取得了较好的成效。为巩固扩大开发建设成果，我们在2000年以前，就聘请上级专家，按照因地制宜，适地适树的原则，在实地调查和多方论证的基础上，制定了“南部平原林网化、中部矿区塌陷地片林化、丘陵地带干果化、北部山区生态旅游化”的总体发展规划。几年的实施，已在南部平原八纵二十二横的道路上建立起了绿色通道，里程达105公里，植树110万株，6万亩的平原也已全部实现高标准农田林网化，植树33万多株；在中部矿区19个搬迁村，复垦开发2.5万亩塌陷地，发展丰产林1.5万亩，栽植107、108等树木82万株，预计到轮伐期时产值可达1.6亿元，人均增收3280元；在丘陵地带发展经济林1.4万亩，栽植核桃、冬枣、石榴等77万株，年产量可达210万公斤，产值400多万元；在北部1.2万亩山区，全部实施了封山育林工程，绿化面积达到85以上，并且围绕陶山商圣范蠡古迹作文章，大力发展生态旅游业，取得了初步成效。

今年，我们在落实好总体规划的基础上，按照市委、市政府的要求和下达给我镇的林业生产任务，立足镇村实际，抽调农委、林果站、水利站等部门的专业技术人员，深入田间地头，现场测量规划，又细化量化了发展目标，制定了“突出三个重点，实施三大工程”的发展计划。“突出三个重点”，即荒山造林、绿色通道、村镇及四旁植树。荒山造林1500亩，栽植侧柏、火炬、刺槐等树木16.5万株；补植完善绿色通道5500米，植树1.5万株；村镇和四旁植树8万株；康汇两河植树7万株。“实施三大工程”，即南部涝洼地农田林网“网格化”工程、中部塌陷地丰产林“片林化”工程、北部陶山小流域经济林“干果化”工程。新建农田林网2.5万亩，植树36万株，统一按“一路四行”栽植；新发展速生丰产林4200亩，植树24万株；新发展干鲜果经济林8000亩，栽植核桃32万株，堰边花椒26万株；新植总量突破110多万株。

三、探索一套“市场化、多样化、规模化”的发展模式，坚定不移地深化林权制度改革

本着明晰所有权，放开经营权，规模开发、适度集中的原则，我们市场化运作，政策性推动，大胆探索林权制度改革，通过宣传发动、算帐对比、效益分析、典型带动、干部带头等方式，营造出了林业大发展的好氛围，走出了一条经营主体多元化，经营模式多样化的新路子。一是家庭林场型。即个人以买断、承包、租赁等形式，取得林地使用权和林木所有权，自我投资，自主经营。全镇共兴办家庭林场3处，面积1500多亩。二是大户承包型。即经营大户通过竞标的方式，取得荒山、河流的承包权，自主投资开发林地，栽植林木。共有22个大户承包荒山、河流8000亩，现已造林5000亩，栽植核桃、柿子等经济果树11万棵，速生杨16.5万棵，总收入可达4000万元。三是统栽统管型。全镇9个班子强、群众基础好的村本着集体创收、群众增收的原则，实行了统栽统管，由集体直接经营管护，共发展丰产林4500亩，植树24.7万棵，预计为集体增收4950万元。四是股份合作型。在积极做好土地经营权依法流转的前提下，我们积极吸引外资投资开发，以林地所有权作价入股，经营单位以生产资金入股，经营利润按股分红。共吸引外资8000万元，发展规模林地1.5万亩，植树80多万棵。

四、创建一个“政策优、服务广、领导强”的发展环境，坚定不移地为林业大发展助阵加油添后劲

林业生产的大发展取决于两个方面，一是干部群众要有充分的认识；二是要有适于发展的较硬环境。近几年，我们xx的广大干部群众对林业生产的认识非常到位，情绪高涨，主动参与的积极性也非常强烈，尤其是群众的主动性有一种摁都摁不住的势头，各种空闲场地、屋后院内都得到了充分利用，这是xx林业发展的一个良好基础。但要想取得规模化发展的效益，单纯靠群众的自发行为难以奏效，必须走政府搭台、市场参与，群众唱主角的发展路子。为此，我镇站在更高的角度、更远的打算、更广的视角上，制定政策引导，优化服务推动，加强领导督促，真正为林业发展助阵加油添后劲。

1、制定各类政策，强化促动功能。制定好有关的配套政策，是促进林业生产的重要因素。工作中，我们主要制定并落实了三项政策：一是考核奖励政策。镇党委政府每年都根据总体规划，对林业生产进行有侧重地部署安排，按照标准、时限等方面的要求进行“四次”验收评比，即拍卖合同的签订、挖穴、植树、苗木成活保存率。并将这四次验收评比结果综合起来，作为年终确定林业生产奖的依据。对完成任务的管区，奖励现金1000元；根据任务量大小及进度、质量情况，对村评出阶段性一等奖1名、二等奖2名、三等奖5名，分别给予5000元、3000元、1500元的现金奖励。对完不成任务的村，给予村支部书记、村主任通报批评，并扣除半年统筹工资的50。凡因措施不力、消极应付，工作不积极主动、尽职尽责，造成工作被动的，视情况对单位主要负责人进行届中调整。对包村部门，视所包村完成任务的进度、质量情况进行考核，作为本部门年终总评和部门负责人岗位考核的重要依据；凡因指导不力，工作不到位，导致所包村完不成任务、质量达不到要求的，视情况扣发本部门的补贴。二是苗木补助政策。为确保林业生产的质量效益，我们严把苗木购进关，严禁各村私自购苗进苗。确定苗木数量时，由各村向镇林果站申报用苗计划，并按申报计划交纳50的苗木款，原则上这50的苗木款由村集体发动承包户上交，以便于增强他们植树、管树的责任心。另外50苗木款由镇财政支付，这样既避免了虚报计划现象，也杜绝了过去因苗木款全部由镇财政补助而造成的对树木不尽心、不爱护的现象，更体现了党委政府发展林业的信心和决心，给广大干部群众吃了“定心丸”。用苗计划确定后，镇党委政府面向社会统一招标购进树苗，由镇林果站负责把好质量关，杨树苗一律按照胸径2.5公分的标准购进，核桃苗一律是两年嫁接苗。财政所负责把好数量、资金关，实行发放单制度，根据各村的申报计划和上交50苗木款情况，由林果站站长、财政所所长、单位负责人共同签字，对各单位需用树苗进行核实后发放。今年上半年，全镇购进苗木112万株，仅镇财政支出的50苗木补助款就达到了120多万元。三是有奖举报政策。为巩固林业生产成果，维护广大林农、果农的利益，彻底根治过去“年年植树不见树”的现象，严厉打击破坏林业生产的不良行为，镇党委政府除了印制宣传单、扎制宣传车进行广泛宣传舆论外，还专门制定了对破坏林业生产行为进行有奖举报的政策，规定：凡发现一例偷树毁树等不良现象，就可向镇人民政府、林果站、公安分局举报。举报方式实行书信举报和电话举报两种方式，镇党委政府为举报人严格保密。对查实的举报问题，由镇财政给予第一举报人1000元的现金奖励。另外，镇党委政府将护树与护路相结合，在组建公路管理养护队时，也成立了林木管护队，一套人马，两块牌子，由村“两委”成员划片包干，昼夜值勤，确保了林木保存率和成活率。

2、建立专业组织协会，强化服务功能。近年来，我们转变过去那种行政推动的做法，注重以市场为导向，充分调动干部的主观能动性，保护好群众的积极性。工作中，一手抓生产，一手抓服务，以服务促生产，以生产凝聚人气、集聚旺气，收到了较好的成效，初步形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的大产业发展格局。在组织林业生产中，我们统一挖穴、统一栽植、统一技术服务。挖穴阶段，采取集中会战与机械作业相结合的方式进行，由镇党委政府协调联系机械，各村组织群众进行会战；栽植阶段，镇党委政府抽调机关干部包村包片、深入田间路边，按照栽植标准进行指导；技术服务上，我们一方面加强镇林果站技术人员的责任，实行服务包干制，要求技术人员巡回到所包片进行指导服务，另一方面与省果科研究所、泰安农科所等单位联系，邀请专家到村中授课，现场指导。在搞好各个生产环节服务的基础上，我们还注重经营服务，为群众提供产、销、加等方面的服务，解决林农、果农的后顾之忧。2000年，成立了林果生产经营服务协会，吸收会员4200人，成立协会小组98个，专门负责处理林业生产经营的难题。2003年引进年加工能力10万立方米的鑫国高密度板加工项目一个，建立纸浆、高密度板速生丰产林基地4处，干鲜果基地5处，在镇驻地建立林果产品批发市场一处，年销售木材2000立方，干鲜果1200万公斤，可增收120多万元。

3、加强领导重视程度，强化统领功能。为把林业生产的各项任务落到实处，镇里成立了由镇长任组长，由分工书记、分管镇长任副组长，由农委、林果、水利、财政等部门及各管区书记任成员的领导小组，具体负责这项工作的检查、调度、督促和指导。各村也都明确了专门人员具体抓、靠上抓。同时，我们严格了管区、村及包管区领导、包村部门负责人的责任。按照总体规划部署，结合本地林果业生产特点，划分了平原林网、塌陷地丰产林、丘陵经济林、山区绿化、生态旅游五个责任片，分别由领导干部带领部门同志“包干”，细化量化科技推广目标任务，并签订责任状，与年终考核、评先树优、绩效绩酬、职称晋升等方面挂钩。

下一步，我们将在现有发展基础上，继续牢固树立“盛世兴林、改革活林”的责任意识，不断增强压力感和紧迫感，力度再加大，措施再强化，改革再深化，扎扎实实地走好新形势下林业大发展的新路子，把林业产业做大、做强，促进社会、经济、生态效益的和谐稳定发展。

第四篇：多举措发展林下经济

多举措发展林下经济

林下经济产业是一种有别于传统林业生产的参与式林业与农业经营方式，是采取以保护生态环境为基本原则的绿色可持续发展循环经济模式，是协调森林保护与发展经济非常有效的模式。

一、林下经济的兴起

21世纪以来，我国林下经济发展迅速，在国家的政策引领，财政扶持和技术支撑下，近年来全国各地林下经济产业得到长足发展。

二、林下经济发展中存在的主要问题分析

（一）部分领导层和决策层对发展林下经济在农民增收和巩固退耕还林，林权制度改革成果的作用和潜力认识不足，主管部门和乡镇在改变农民传统种植养殖习惯的示范引导不够。

（二）林产品加工规模小或无加工企业，缺乏林产品收购的定价和竞争机制，导致林产品收购价格低，林业的综合效益差，影响了农民植树造林建设产业资源基地的积极性。

（三）政府对林业产业和林下经济的扶持力度不大，没有专门的扶持资金。

（四）林地基础设施严重滞后，既增加林产品运输管理成本，又只能是靠天吃饭，很难在肥水上确保林产品稳产高产。

（五）林业产业企业或业主在发展中不能及时兑现有关协议内容，容易引发社会矛盾和纠纷。

三、多种措施发展林业产业和林下经济

（一）明确发展林下经济的思路

充分利用林木，林草、林地、林萌等森林资源，改变人们纯林、纯田、纯土、纯圈从事种植业和养殖业习惯，运用循环经济理念和先进科学技术手段，发展林业产业和林下经济，实现林业资源的循环利用。有效地实施“科技兴林，产业强林”战略，推进从重生态向生态产业一体化转变，从林业小县向产业强县转变，提供为生态安全提供森林支撑，为农民增收提供产业支撑。

（二）明确林业产业和林下经济发展目标。

着力发展“两大产业”地参、雪莲果，大力推广林下种植、养殖模式两大模式，到2017年打造十亿产业，助推亿元模式，地参产业高产基地和雪莲果高产基地转换面积达10万亩，林地资源利用达到40%以上，产业资源培育，产品加工一体化上规模上档次，达到森林资源少剩余甚至无剩余的要求，实现兴林富民目标。

（三）突出林业产业和林下经济发展重点

地参，雪莲果在广安、前锋、南江等地已多年试种成功，能食药两用，具有人体所需的多种氨基酸和微量元素，很具有开发价值，将其打造成现代林业循环经济的示范产业，对 其他产业发展的示范带动作用十分巨大。

1、坚持四项制度，促进地参、雪莲果高产高效。一是先进科技应用推广制度；二是基础设施建设制度；三是政策激励制度；四是建立参、果产品收购定价听证制度。

2、抓住四个节点，提升产业素质。

一是抓住培育和引进不同经济成份和不同产业环节的地参、雪莲果加工企业发展的节点；二是抓住差别扶持的节点，重点以地参、雪莲果加工能力超千吨、超万吨加工企业发展；三是抓住培育知名企业，知名企业品牌节点，增强社会知名度和认知度；四是抓住扶持有机无公害绿色产品和农产品产地认证节点，提高产业产品市场竞争能力。

3、破解两大难题。

一是破解地参地上部分茎叶销售难问题；二是破解雪莲果地上茎叶未能利用难题，通过生物转化技术和发展林下养殖，将地参、雪莲果茎叶物转化成猪、羊、牛、鸡、鸭、鹅、兔等饲料，可循环利用的现代林业循环经济示范产业。

四、强化组织领导，各方协调配合。

（一）科学规划，引导合作。

科学确定林业产业和林下经济发展重点，规模布局，处理好家庭承包与规模经营的关系，林业与农业，林业与畜牧业的关系，引导农户与龙头企业、专业合作社开展合作经营，转变森林经营理念，推动部门合作，促进林农林畜互动，提 高农民的组织化水平和收入水平，增强林业的抗风险能力。

（二）强化服务，示范推动。

切实加强对发展林业产业和林下经济的指导服务水平，坚持常态化先进科技推广应用制度和重点林产品定价听证制度，聘请专家建立不同类型科研平台，帮助农民、林业专业合作企业解决资金、技术、生产、销售等问题，抓好不同发展模式的试验示范，及时总结经验，推广做法，表彰典型，推动林业产业和林下经济向纵深发展。

（三）完善政策，扶持发展。

要通过调研座谈等形式，将扶持林业产业和林下经济发展的意见，建议反馈到领导决策层，争取各级政府的税收、信贷贴息政策。相关政府职能部门要对符合政策的林业产业和林下经济项目给予大力支持。建立县级林业循环经济或林业产业和林下经济发展基金。出台林业产业和林下经济专项扶持政策，促进林业产业和林下经济向规模化、集约化、专业化、标准化和产业化发展，为实现绿色增长，推动社会主义新农村建设作出较大贡献。

第五篇：关于发展林下经济的几个问题

发挥林区资源优势 大力发展林下经济

一、发展林下经济的重要意义

林下经济，主要是指以生态学、经济学和系统工程为基本理论，借助林地的生态环境以及景观资源，开展林下种植、养殖、初级加工、林下旅游等多种项目的立体复合生产经营活动，从而实现相关产业优势互补、资源共享、协调发展。它是充分利用了林下土地资源和生态优势，具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低、投入少、见效快、易操作、潜力大等特征，是林区职工群众实现不砍树也能致富的有效途径，是满足社会需求，拉动经济发展的重要途径。

（一）发展林下经济是保护森林资源、实现绿色增长的迫切需要。习近平在中共中央政治局集体学习时说“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”这就要求我们必须积极培育森林资源，不断增加森林碳汇，加快发展林业产业，协调发挥森林的生态、经济、碳汇等功能。在长期探索实践中，广大林区职工深刻地认识到，发展林下经济必须保护和发展好森林资源，才能获得稳定的经济收益。他们在

从事林下种植业、养殖业的同时，都能够自觉地植树造林、爱绿护绿，实现了生态与产业协调发展，这就是对转变发展方式、实现绿色增长的最好诠释和生动实践。比如，新疆阿克苏市自1986年以来实施了柯柯牙绿化工程，完成造林面积17.2万亩，建成了南北长25公里、东西宽4公里的防护林带，不仅取得了显著的生态效益，而且打造了著名的特色果品基地，红枣、核桃、苹果等林产品畅销世界各地，走出了一条成功的绿色发展之路。从全国范围看，通过发展林下经济，一方面，每亩林地直接产出率由2003年的84元提高到了2010年的198元，有力地促进了林业职工增收；另一方面，林业职工植树造林积极性空前高涨，森林资源的数量和质量明显提升，生物多样性更加丰富，有力地促进了生态建设，为实现绿色增长奠定了坚实的生态基础，提供了丰富的绿色资源，探索了宝贵的发展模式。

（二）发展林下经济是促进林业职工就业增收、实现不砍树也能致富的成功实践。我国拥有丰富的林地资源，《2014年中国国土资源公报》显示，我国农用地中林地面积达25325.39万公顷，是耕地的1.8倍。长期以来，由于缺乏科学经营和必要投入，林地生产力低下，综合利用潜力巨大。尤其是许多林地土壤肥沃，富含有机质，林下动植物和微生物种类繁多，水气热条件优越，森林景观资源丰富，既能发展林参、林菌、林药等种植业，又能发展林禽、林畜、林蛙

等养殖业，还能发展观光休闲、果品采摘、生态疗养等森林旅游业，是林业职工最熟悉、最适宜、最便捷的就业门路和增收渠道，是农村缩小城乡差距、发展特色经济的独特优势和潜力所在。通过大力发展林下经济，有利于改变传统的木头经济发展模式，缩短林业生产周期；有利于发挥林区资源优势，促进林业职工增收、企业增效、财政增源，加快推进兴林富民步伐；有利于促使农、林、牧各业相互促进、协调发展，有效带动加工、运输、物流、信息服务等相关产业在林区蓬勃兴起，吸纳林区剩余劳动力就业，促进农业生产发展和农村经济繁荣，走出了一条不离乡能就业、不砍树能致富的发展之路。

（三）发展林下经济是满足社会需求、拉动经济发展的重要途径。林业既承担着保障物质产品供给，又承担着保障生态产品供给的两大重要使命。随着经济社会的不断发展和维护食品安全的迫切需要，社会对绿色无污染林产品的需求日益多样，且呈急剧增长态势。人们对油茶、核桃、红枣、板栗等木本粮油，以及松茸、木耳、松籽、枸杞等林特产品的需求与日俱增，对鹿茸、天麻、三

七、茯苓等名贵中药材日益青睐，对新鲜的空气、洁净的淡水、优美的环境等生态产品须臾不可或缺，对回归自然、亲近森林、走进郊野缓解精神压力的休闲方式更加向往。同时，随着化石能源的逐渐枯竭，生物质能源已成为重要的替代能源，市场需求前景广

阔。总的看，林业生产的无论是物质产品还是生态产品，都已经成为当今社会最短缺、最急需的产品，而这些产品绝大多数是耕地无法提供的，也不能利用木材加工而成，只能通过发展林下经济，才能满足社会日益增长的多样化需求。近年来，随着林下经济的快速发展，林下种植、林下养殖、森林旅游已成为许多地方的支柱产业，产品种类日益多样，产品产量明显提高，不仅为社会提供了丰富的绿色林产品，改善了人民群众生活品质，促进了人们身心健康，而且为林业职工开辟了广阔的就业增收空间，有力地推动了地方经济发展。目前，我国林地产出率还很低，不足耕地的一半，拉动经济增长的潜力十分巨大。如果将林地平均产出率提高到与耕地相当的700多元，全国45亿多亩林地每年总产值可达3万多亿元，将为增加林业职工收入、扩大国内需求、拉动经济增长发挥更大作用，推动我国经济发展迈上一个新台阶。从长远看，社会对林产品和生态产品的需求还将继续增加，发展林下经济蕴藏着无限的生机与潜力，既可以增加林业职工收入，提高购买能力，又可以满足城市居民绿色消费需求，进而提升国内消费水平，全面增强经济发展内生动力。

（四）发展林下经济是调整和优化产业结构、转变经济发展方式的重要举措。以林下种植、林下养殖和森林景观利用、林下产品采集加工为主要模式的林下经济，挖掘了林下土地资源利用潜力，发挥了林荫空间和水热条件等自然优

势，是资源环境代价小、能耗低、污染少、效益高的生态产业，既符合走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路的客观要求，又顺应当前发展循环经济、低碳经济、生态经济的时代潮流。大力发展林下经济，有利于把林区部分多种经营项目转移到林下，有利于林区提高林地复种指数，节约土地资源，带动林区产业结构进一步调整和优化，加快经济发展方式转变；有利于以贴近自然的生产方式，产出具有绿色、环保、健康等特点且市场前景广阔的林下种养产品，加速优势特色产业集群发展，形成大产业、大基地、大龙头、大品牌发展格局，变产业优势为经济优势。

（五）发展林下经济是全面深化林改、巩固林改成果的重要抓手。当前，我国的集体林权制度改革的主体改革部分基本完成。2015年，中共中央、国务院出台《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，大力推进国有林场和国有林区改革。但这只是改革“万里长征”的第一步，如何确保农民群众有积极性、有能力依靠经营山林发家致富，真正实现生态受保护、农民得实惠的改革目标，才是改革的关键所在和改革成功主要标志。把发展林下经济作为全面深化林改、促进农民、林业职工增收的重要举措来抓，既能够保护森林资源，改善生态环境，又能够壮大绿色产业，增加林业职工收入，促进林业职工从单纯利用林木资源向综合利用林地资源、生态资源和景观资源转变，大幅度提高林地利用

率和产出率，实现近期得利、长期得绿，长短结合、以短养长，取得生态、经济和社会三重效益。同时，林下经济的快速发展，又可以带动资金、技术、人才等生产要素向林业流动，推动了强林惠林政策体系的完善和落实，促进了林业发展长效机制的形成和确立，为林业科学发展提供了可靠的制度保障。

二、我市发展林下经济的基本情况

（一）发展林下经济的优势和基础

1、生态优势。伊春林业施业区面积400万公顷，森林总蓄积2.71亿立方米，森林覆被率高达84.5%。全年夏季平均气温20℃，无霜期110～125天，年平均降水量750～820毫米，空气质量二级以上天数为361天，森林中每立方厘米负氧离子达5万多个。境内有大小河流702条，河流、湖泊、沼泽等各类湿地资源39.9万公顷，水资源总量为83.6亿立方米。2010年，我们委托中国林科院开展了森林与湿地资源价值核算研究工作，根据评价结果，伊春市森林与湿地资产价值1.26万亿元。

2、资源优势。在野生资源方面，400万公顷大森林中，有红松、云杉、冷杉、落叶松等亚寒带珍贵树种110多种，熊、鹿等珍稀野生动物434种，有五味子、人参、平贝等野生药材490多种，有红松籽、平榛、蓝莓、山核桃等野生植物1390多种。

3、市场优势。我市产地市场的集散功能初步显现，伊春区森林食品大市场年交易额近3亿元，蓝莓、食用菌等产品的集聚量达到万吨以上；组织越橘庄园、林都、忠芝等14家森林食品龙头企业的51个产品入驻省绿色食品交易中心；在全国20余个省（市）、自治区建立特色产品经销点、代销点982处。加大伊春森林猪营销力度，开办了5家“伊春森林猪可追溯产品专营店”，注册了伊春寒地森林猪连锁经销有限公司，以加盟连锁的形式诚招省内外的加盟商，以品牌优势、品质优势，打开外埠市场。

4、技术优势。围绕绿色食品开发，我市在农产品种植、野生动植物驯化、北药研制等方面不断进行探索。2010年，黑龙江隆平米业有限责任公司与国家杂交水稻工程技术研究中心合作在嘉荫县初步开发了400亩的“中国嘉荫绿色水稻基地”，共同打造“神州第一龙大米”。2014年，我市获省农业科技奖1项，农业“丰收奖”5项。增产粮食7048万公斤、黑木耳264万公斤、药材192万公斤，增加收益2.61亿元。建立各级科技示范园区40处，总面积22.5万亩，市、县（市、区）、乡镇三级示范园区建设逐步完善。农业科技贡献率达到65%，成果转化率达到70%以上。在伊春森林猪养殖方面，组织专业技术人员与省农科院专家研究制定了《伊春森林猪饲养管理技术规程》，已通过质量技术监督部门的审定（执行标准号为DB2307/T001-2014）。在北药业方

面，伊春药业有限公司通过多年的努力，在北豆根研究上得到了高纯度的蝙蝠葛碱、蝙蝠葛苏林碱等物质。红星区积极与国家林业局哈尔滨林业机械研究所进行产学研联合，围绕平贝母播种机械、平贝母除草机械、平贝母起收机械开展科技攻关、技术创新。近期平贝起收机样机已经生产出来并在红星区进行了试车，预计今年将投入正式生产。

5、政策优势。近几年，市委、市政府将绿色食品产业作为伊春市新的经济增长点和重点支柱型产业，进行专题推进，绿色食品产业保持了良好的发展势头。在加大绿色食品的开发力度，加快绿色食品产业发展步伐，进一步改善农产品、加工食品质量方面，各级政府都给予了大力支持，这将极大的促进绿色食品产业的发展，推动农业生产的产业化发展进展，带动全市经济持续发展。

（二）我市林下经济的发展现状

近年来，全市上下按照“林业经济林中发展，林区工业林外发展”的理念，强化措施，落实责任，全力推进林下经济发展，取得明显成效。2014年，伊春森林食品产业继续呈现两位数增长，实现产值61.2亿元，同比增长12.8%。对林区经济发展的贡献率持续提高。从业人员达到18.2万人，同比增加2.5%。人均纯收入11,407元，同比增长10.4%。

1、初步形成“红蓝黑+林药+林畜”五条产业链。经过多年发展，我市初步形成了林菌、林药、林果、林畜等10

多种森林食品药品产业，突出抓“红蓝黑+林药+林畜”五条产业链。红松产业链，目前以汇源、中盟天隆为龙头的坚果精深加工生产线正在加速推进建设，争取在下一个红松籽丰产期到来前使加工能力达到2万吨以上，实现红松籽不出市。蓝莓产业链，目前我市已成为全国最大的蓝莓种植基地，以友好万亩蓝莓基地为依托，通过越橘庄园、忠芝、双蓝等企业为带动，打造了从繁育种植、加工销售到蓝莓文化的全产业链条。黑木耳产业链，通过开展食用菌产业素质升级行动，引进黑尊集团，建设总投资5亿元的黑木耳新技术产业化项目，提高食用菌生产加工能力和水平。林药产业链，目通过加大对格润、葵花等制药龙头企业的扶持，形成拳头产品，带动林药集约化、规模化、自然化种植，做大上游环节。林畜产业链，以做大“伊春森林猪，全程可追溯”项目为示范，打开销售出口，以销带养，取得突破后将这一模式在其它养殖项目上推广。

2、特色基地规模不断扩大。在种植业方面，2014年，我市红松果林、榛子林营造和改培分别达到2.4万亩、5.8万亩。蓝莓、蓝靛果等小浆果面积达到6万亩，进入盛果期面积达到3000亩。食用菌生产规模5.8亿袋，其中黑木耳5.6亿袋。日处理万袋制菌厂已突破20个，棚室立体栽培规模达226栋。落实蕨菜、山芹菜、蒲公英等山野菜驯化种植面积2282亩，其中蕨菜2040亩。在畜牧业方面，2014年，我市黄牛及肉牛饲养量 17万头，奶牛存栏近4万头，山绵羊饲养量 37万头禽类饲养量2800万羽，生猪饲养量88万头，特别是森林猪饲养量达6.2万头。在北药业方面，2014年，伊春市北药行业完成增加值8.6亿元。药材种植面积达到11万亩、林下药材改培完成32万亩、采集销售野生药材1万吨。

3、产业化项目稳步推进。2014年，5个省级绿色食品和林下经济产业项目实现开复工，完成投资8.7亿元。汇源集团投资75亿元建设的绿色产业谷项目正在加快建设，国际会展中心工程已完工并投入使用，物流产业园工程完成基础设施建设；黑尊集团黑木耳新技术产业化项目，完成综合生产车间及附属设施建设；伊春永旺食品有限公司大豆精深加工项目一期工程已建成投产，加工腐竹等产品1820吨；宝宇集团森林猪养殖加工项目上，新建森林猪养殖基地2个，带动全市建成寒地森林猪基地56个，饲养量达到5.2万头；中盟集团红松全产业链深加工项目，联合车间、动力车间主体封闭，制冷设备安装测试完毕。

4、完善了“龙头+基地+农户”机制。2014年，全市规模以上森林食品龙头企业60户，总资产超过17.5亿元，年加工原料能力达到10万吨，罐储能力5万吨，产成品产量50万吨以上，实现销售收入15.4亿元。主导产业全面形成产业链条，带动基地270万亩，养殖量1125万头（万只），农户8.2万户，同比分别增长12%、2.5%和6.7%。全市森林食品共有10大类360多个品种。建成国家级标准化示范养殖场6个，市级规模示范养殖场37个，达到省级备案标准的养殖场已达到317个，全市各类畜牧专业合作社（协会）达到40个。

5、产品质量认证和品牌打造有新突破。全市落实有机、绿色食品、无公害农产品种植面积270万亩，有效使用“三品一标”标志的有59家企业及专业合作经济组织的183个产品。采用二维码技术，在全省率先开通了市级农产品质量追溯平台，全市有26家企业120多种产品实现了质量全程可追溯。全市农产品（森林食品）中获国家驰名商标的有5件，省著名商标31件，市知名商标85件；伊春蓝莓、嘉荫木耳等7个产品获农产品地理标志登记认证。完成15个“小兴安岭大森林”和“林都北药“集体商标”的续展认证，目前已有近百家企业200多种产品统一冠注使用这两个集体商标。

6、科技支撑能力的得到提升。加快建立产学研相结合的林下经济发展技术创新体系，与省内外的相关院校、科研院所建立了固定的合作关系，组建了以国家首席蓝莓专家李亚东教授为首的伊春市蓝莓产业专家团，以中国工程院院士、中国菌物学会理事长李玉为伊春食用菌产业专家团，并在决策咨询、成果转化、科技攻关、人才培养、科技交流等

方面开展了有效合作；市政府与东北农业大学签署了“共建特色产业基地”协议，共同建设“寒地特色小浆果、食用菌实验研究中心和产业基地”；黑龙江越橘庄园生物科技有限公司引进德国酿酒专家，成立了小兴安岭山野果开发研究所，开发了蓝莓白兰地等多种填补国内空白的产品；建立了比较完善的技术推广体系，在森林食品培训基地伊春林校、伊春技师学院举办森林食品专修班，并在五营、友好等地建立了实训基地，以“订单式”培训引导林业职工群众转入森林食品行业。

（三）我市林下经济发展存在的问题

一是产业发展的活力不足。我市产业特点是大林业小农业，林下经济发展的主要空间在林下。但受国有林区体制机制限制，一方面林业职工没有取得林地的长期承包经营使用证，不能有效地将森源转化为资本；另一方面，外来大户和工商资本进入林下受限制，也就不能引入更多的生产要素发展林下经济。

二是产业链各环节融合不够。产业化各环节进行股份形式的资本联结是最理想最公平的联结，但目前龙头企业、专业合作社、务农职工运行都不规范，无法进行产权融合，多是合同或随机联结，没有有效的利益联结机制，导致产业链舞动缺乏力量。

三是品牌影响力有待提高。品牌混杂，层次不一，知名

度低，影响了统一宣传，缺乏市场话语权，风险较大。营销网络不健全，营销手段落后，仍以产地经销为主，缺乏现代营销理念，缺少现代营销人员，也缺乏连锁经营、物流配送等现代营销手段。

四是产业提升受到资源市场双重打压。受全面停伐和市场疲软影响，黑木耳等产业发展受原料限制和价格低迷双重限制，职工群众缺乏信心，生产规模已呈现蒌缩趋势，预计2015年生产规模又将下降6000万袋。

五是项目规模小，抗风险能力差。伊春市的林下产业以家庭承包经营模式为主，一家一户分散经营。从全市角度看，除食用菌、松籽、蓝莓具有一定规模外，其它品种规模都很小，未能形成较强的集约化、规模化效应。

六是龙头企业和基地没有形成有效对接。伊春市确定的食用菌、山野果、山野菜、保健品、驯化动物食品、矿泉水六大森林食品产业中，除山野果中的蓝莓形成一批加工龙头，加工转化率较高，具有一定带动作用外，其它产业基本没有带动全局的龙头企业。

七是支撑服务体系不健全。近年来，国家加大了对“三农”的政策扶持力度，但重点是提高粮食产能，满足肉蛋乳的供应，多数多种经营用地未纳入国家基本农田，不享受基本农田建设投资政策，水、电、路等设施落后。

八是经营管理粗放，效益不高。林区职工长期从事采伐

和营造用材生产及农业种植，缺乏经济林经济作物生产的专业知识，科学研究力度不够，丰产配套栽培养殖技术匮乏，新、特、优品种少。

九是缺乏人力人才支撑。现有从业人员多是45岁以上人员，各地畜牧、北药、山野菜加工等技术人员年龄普遍偏大，有的即将退休，专业大学生又招不进来，无论从业人员还是技术人员都面临断档。

三、下步发展林下经济的目标与布局

市里已经制定了林下经济发展的总体规划，到2020年，建成一批森林食品生产示范基地，推进森林产品精深加工和市场营销，创立森林食品特色品牌产品，开发森林食品电子商务网络，建设森林食品专业交易市场和流通体系，使伊春森林食品在国内乃至国际市场取得稳固地位。全市森林食品产值90亿元以上，年均递增7%。从业人员人均收入达到14040元，年均递增6%。森林食品产值和从业人员收入实现稳定增长，森林食品产值占全市经济总产值的比重显著提高。“十三五”时期，重点围绕食用菌、蓝莓、红松子、山野菜、特色养殖五大产业，做大森林食品种植、养殖、采集项目，做强森林食品精深加工项目，做精森林食品批发零售、电子商务、仓储物流、特色餐饮等服务项目，全力打造布局合理、技术先进、特色鲜明的产业集群。

（一）大力发展食用菌产业

1、发展目标：到2020年，全市食用菌总产值达到30亿元, 年递增5%，生产规模力争达到 8亿袋(瓶/盘/棒)，年递增4%；产量达到35.5万吨（鲜重），年递增4.5%。全市食用菌产业从业人员达到5万人，人均纯收入2.5万元。全市食用菌生产能力得到稳步提高，产品结构和产业布局更加优化，产业素质全面提升，可持续发展能力进一步增强，品牌更加叫响，食用菌在国内乃至国际市场取得稳固地位。

2、总体布局：我市食用菌生产区域布局分为：中北部黑木耳生产区、中南部多品种生产区、中部珍稀菇类生产区、铁力草腐菌生产区、中部食用菌加工营销区、山上林场所野生菌保护采集区。

（1）中北部的黑木耳生产区。包括美溪、金山屯、南岔、带岭等东南部黑木耳产业带；翠峦、乌马河、友好、五营、新青、汤旺河、嘉荫等中北部黑木耳产业带。区域内县、区（局）黑木耳生产均超千万袋以上，其中金山屯、南岔、五营都在5000万袋以上。两个产业带分别沿哈伊公路、伊嘉公路、鹤伊公路、乌带公路、桃南公路两侧形成近千里的“黑木耳走廊”。

（2）中南部多品种生产区.包括友好、乌马河、翠峦、美溪、朗乡等区、局，除生产黑木耳外，还主要生产香菇、金针菇、榆黄蘑、平菇、猴头蘑等。

（3）中心城珍稀菇类生产区。包括市食用菌产业园区、友好、乌马河、翠峦、伊春区等中心城区。在伊春区建设日装8万瓶、日产金针菇30吨、全年产量可达1万吨的现代工厂化食用菌生产线，在友好区建设日产金针菇、杏鲍菇2吨以上中小型工厂化生产线。同时为友好、乌马河、翠峦、伊春区等周边农民和林业职工提供食用菌生产原料1万吨，建设50个出菇房和500个大棚发展珍稀菇类生产。

（4）铁力草腐菌生产区。包括铁力市、双丰局、铁力局、桃山局等。该区域处于平原和浅山区，以农业为主，耕地面积大，稻田多，农作物秸秆资源丰富，可利用水稻育秧大棚间歇期发展草菇、白灵菇、双孢菇等草腐菌类生产。

（5）中部食用菌加工营销区。包括伊春区、友好区、五营区等。这个区域现有伊春区的天隆、林都、宏达、兴安塔，友好区的丰园、雪林、大山里，五营的忠芝、丰林等20多家食用菌加工企业，食用菌加工能力在万吨以上，加工总量占全市的90%。伊春区是我市食用菌产品营销的集散地，现建有集销售、仓储、物流于一体伊春市森林食品大市场，通山路还集聚了食用菌经销店20多家。

（6）林场所野生菌保护采集区。在全市218个林场所施业区中都分布着丰富的野生食用菌资源，现已知可食菌类有30科280多种，年允收量18万吨，占全国已知食用菌的三分之一，金顶侧耳（榆黄蘑）、蜜环菌（榛蘑）、亚侧耳

（元蘑）等10多个品种已进入商品化采集，其中野生黑木耳年采集量1000吨，野生榛蘑年采集量1300吨，野生元蘑年采集量700吨。

3、主要任务及重点工程。

（1）实施优良菌种繁育与应用工程。到2020年基本建成功能配套、运行灵活、实力较强，市场主体突出、保障体系完善，适应菌业发展要求的新型优良菌种繁育与推广体系。推广优良菌种，覆盖率达到90%以上；实行食用菌生产自动化，年产三级菌5000万袋；培育30个年生产100万袋以上的标准化菌包生产企业，扶持50个左右年生产50万袋菌包合作组织或专业大户。

（2）实施原料开发与循环利用工程。规划期间，通过实施食用菌原料开发与循环利用工程，加快新型食用菌原料开发，逐步减少木屑原料配制比重，降低林木消耗。到2020年，食用菌栽培生物转化率要提高10%以上；建设5个以废菌料为主要原料的生物质型煤加工企业；重点抓好朗乡局100公顷食用菌原料林示范基地建设项目。

（3）实施标准化基地建设工程。重点建设规模“超千万”袋的黑木耳标准化生产基地县（区、局）15个、“超百万”袋的黑木耳标准化生产基地林场（所、村）100个、“超十万”袋的黑木耳标准化生产大户或合作经济组织400个；重点在嘉荫、乌马河、朗乡、桃山等区、局建立年产100万

袋（棒）以上的标准化香菇示范基地；建立野生食(药)用菌种质资源保护基地（圈），建立人工促繁基地。

（4）实施产品精深加工工程。通过实施“产品精深加工工程”，培育20个规模以上的食用菌精深加工企业，带动产业结构优化升级；到2020年，形成年销售收入超过亿元的加工企业2户，5000万元的加工企业3-5户，3000-5000万元的加工企业10户，超千万元的加工企业20户；全市食用菌加工业产值与食用菌总产值之比达到1∶2，主要品种加工转化率（粗加工以上）达到55%-60%；新产品产值率达到15%以上。重点抓好黑龙江黑尊食品有限公司黑木耳新技术产业化项目年培育黑木耳液体菌种成品2000万包，年加工黑木耳干品5000吨；设立种植基地，通过“园区+种植户+基地+金融机构+保险公司”的商业模式，在伊春地区实现统一供种、统一技术指导、统一生产标准、统一产品回收提供了基础性保障。投产后将成为目前国内投资最多、规模最大、工艺最科学、生产力最强黑木耳液体菌种、成品包、黑木耳精深加工企业。

（5）实施食用菌产品质量安全工程。建立全过程、全品种标准体系；健全质量检验检测体系；完善质量安全认证体系；建立严格的监控制度。

（二）发展蓝莓产业

1、发展目标。在搞好野生蓝莓保护及合理开发基础上，育苗技术进一步成熟，供加工用的主栽品种和搭配品种栽培形成技术集成，鲜食品种栽培技术趋于成熟；开发出一批特色突出、高附加值的新产品，培育出一批在国内外市场有影响力的品牌，基本形成比较完备的产业体系以及相应的工作体系和运行机制，建成全国最大的蓝莓产业基地。到2020年，全市种植蓝莓10万亩，年收获蓝莓果实3万吨以上，种植业产值实现12亿元以上；加工仓储、保鲜企业形成处理蓝莓果实3万吨以上的加工能力，加工业实现产值36亿元以上，服务业实现产值15亿元以上。

2、产业布局。

（1）基地建设布局。在切实搞好野生蓝莓资源保护与开发利用的同时，以加工品种为主，以鲜食品种为辅，优选适栽品种，加快苗木繁育，建设国内最大规模种植基地、设施化有机鲜果生产基地、旅游观光采摘基地。在野生蓝莓集中分布的友好、上甘岭、五营、红星、新青、汤旺河、乌伊岭区和嘉荫县施业区内，建立野生蓝莓管护和抚育基地；在土地等自然条件适宜的友好、双丰林业局等地建立集中连片的人工种植基地；建设鲜食果品设施生产区，在基础条件较好的铁力市、友好区、乌马河区、五营区，新建和利用现有蔬菜温室、大棚，选择半高丛和北高丛类型中适宜的优良品种，发展一定规模的设施蓝莓栽培，生产鲜食蓝莓；建设著

名旅游景点观光采摘区，将蓝莓产业与我市独具特色的生态旅游资源相结合，以小兴安岭蓝莓节为带动，在市内主要景区建立蓝莓观光采摘区，丰富森林生态旅游内容。重点建设区域为汤旺河石林公园、五营森林公园、上甘岭溪水公园、金山屯峰岩山寨、南岔仙翁山公园、桃山悬羊峰公园。

（2）龙头企业布局。根据蓝莓种植区域规划，遵循原料就地贮藏和就近加工的原则，在伊春区、友好区等地新建一批保鲜、冷藏加工企业，扶持越橘庄园、五营忠芝、友好丰园、汇源、中盟等龙头企业开发新产品与扩大产能同步推进。规划每个龙头企业的特色产品加工种类，有针对性地发展品牌产品，引导龙头企业开拓国内高端产品市场，增强国际市场竞争能力。同时，依托伊春市天华药业、南岔格润药业等医药企业，大力发展精深加工和高附加值产品，提高效益。

3、主要建设任务及重点工程

（1）基地建设重点工程。计划建设野生蓝莓管护、野生蓝莓集约化抚育、蓝莓种苗繁育、人工种植基地等四类项目。

——野生蓝莓管护项目。管护区内不进行大规模的林间作业，采取以保护和恢复自然生态系统为主，以人工抚育为辅，适量采摘，注重生态效益兼顾经济效益，逐步恢复管护区内野生蓝莓种群，达到扩大种群、提高单产的目的，亩产

突破25公斤。建立管护采收站，配备必要的巡护设备、收贮机械、界桩、标牌等设施。到2020年，建立野生蓝莓管护区50万亩。

——蓝莓种苗繁育项目。五营、朗乡种苗繁育基地要完善温室大棚、组培室、喷灌等基础设施建设，育苗能力达到3000万株；在上甘岭、红星、乌伊岭、翠峦建设野生蓝莓优系及蓝靛果种苗繁育基地10万亩。

——蓝莓种植基地建设项目。一是露地蓝莓标准化种植基地。加强喷灌设施、围栏、道路、库房等基础设施建设，购臵配套农机具。采用最适合栽培品种及株行距，按统一标准进行土壤管理、水肥管理、花果管理、整形修剪、埋土防寒等规范操作。到2020年，全市种植蓝莓10万亩。二是设施蓝莓标准化种植基地。建设温室大棚、组培室，配套喷灌设施。选用适合品种，按适宜株行距进行定植，按统一标准进行设施内温湿度管理、光照管理、土水肥管理、花果管理、整形修剪、埋土防寒等规范操作。到2020年，全市建设设施蓝莓生产基地0.2万亩。

（2）产业化带动工程。重点扶持蓝莓加工龙头企业投产达产，提高经济效益，拉动我市经济快速发展。重点建设蓝莓旅游配套等项目。紧密结合小兴安岭地区的旅游产业，重点围绕蓝莓优势和特色地区，加强蓝莓旅游产业配套工程建设，相应发展匹配企业和辅助企业，形成加工业上下游紧

密衔接、大中小型企业互为支撑的关系；开发蓝莓旅游精品项目，主要在友好区建设分蓝莓资源区、蓝莓科技区、蓝莓产品区、蓝莓文化区的蓝莓博物馆项目；在红星区建设集研发推广、种苗繁育、设施栽培为一体的伊春中俄林业产业示范园

（3）科技创新与推广体系建设工程。加强蓝莓科技创新团队和创新平台建设，发挥市林科院、带岭林业科研所和市内相关大专院校的人才技术优势，借助外聘的蓝莓专家服务团援助，集中整合科研力量和资金，围绕蓝莓产业的关键性、基础性重大科技问题，开展技术攻关，破解技术难题，使具有自主知识产权的新品种、新技术得到进一步推广应用。加快制定《野生蓝莓集约化生产技术规程》、《野生蓝莓冰酒加工专用原料果实标准》等各种产品质量标准。制定完善的技术规程，并做到全面推广普及。计划建设蓝莓专家团队创新、蓝莓科技创新研发平台、技术培训推广等项目。在友好、五营、嘉荫等地建设伊春市野生蓝莓种质资源保护开发区，在北部区、局建设伊春市野生蓝莓资源经营技术研究示范基地项目，在伊春区建设伊春市蓝莓种植配套机械研究中心项目，由伊春市农机研究所牵头，相关区、局配合落实。

（4）市场建设工程。依托现有的山特产品交易市场，利用2-3年时间，建设集采购、仓储、营销、信息发布等为

一体的功能完善、辐射力强的全国最大寒地蓝莓产品集散交易市场。大力培育和开发蓝莓产品消费市场，加快建设连锁营销和冷链物流配送系统。利用伊农网建成面向国际、功能齐全、信息通畅、资源共享的伊春市蓝莓产业现代电子商务网络体系和信息网络体系。计划建设伊春市寒地蓝莓交易市场、伊春市蓝莓产业信息平台。

寒地蓝莓交易市场项目。集批发、贮藏、加工、运输、直销、配送、质量安全检验、出口检验检疫、信息发布于一体的大型蓝莓产品交易市场。占地5万平方米。

蓝莓信息平台建设项目。建设伊春市蓝莓产业信息平台，购臵大型服务器、微机等网站设备，开发信息应用软件，建设蓝莓产业网站。

（5）品牌建设工程。发挥原产地天然无污染等品牌优势，按照培育、整合、保护、发展的思路，大力实施分级化、差异化品牌战略，做大做强优势品牌，扩大伊春蓝莓产品在国际国内市场的知名度和影响力。利用3-5年时间打造1-2个有国际影响的知名品牌，3-4个有竞争力的国内知名品牌。对地理标志、驰名商标、有机认证等给予政策扶持，对展会宣传、广告宣传及蓝莓品牌建设理论研究等项目进行扶持。

——地理标志、驰名商标、有机认证等扶持项目。扶持“伊春蓝莓”等地理标志认证，有机蓝莓基地认证5万亩，23

支持企业争创省著名商标、中国驰名商标，引导相关组织依法申请注册地理标志及进行商标国际注册。

——展会宣传项目。在重点销售市场和新兴市场定期举办蓝莓产品展览会，支持重点品牌参加国际国内知名展会。

——品牌广告宣传项目。常年在报纸、电视、互联网等媒体上进行产品广告宣传。

——蓝莓品牌建设理论研究项目。重点进行蓝莓品牌建设相关理论研究。

（三）做优红松榛子坚果产业

1、发展目标。在保护好现有资源的基础上，充分利用国家天保二期政策，大力发展红松榛子果林嫁接栽培，扩大生产规模和生产效率，提高单位面积产量，并加速提高坚果精深加工能力，实现红松籽不出市。同时，积极延伸产业链条开发坚果仁、坚果油、坚果粉、坚果酱等高附加值食品、保健品、婴儿食品、绿色休闲食品等，努力打造中国北方最大的红松榛子坚果产业基地，提高伊春坚果产业在国内外市场的影响力，聚力打造“红松产业之乡”。到2020年，全市红松榛子等坚果总产值达到10亿元。

2、主要任务和重点工程。

（1）实施红松林基地建设与保护工程。进一步加强红松母树林的管护，开展抚育丰产技术研究，做好红松子、榛子、山核桃等野生坚果保护性采集工作。重点建设伊春天隆 的有机松籽基地、乌伊岭区榛子改培、铁力局山核桃保护和改培基地项目。利用保留的红松母树林建设松子保护基地，重点做好带岭、朗乡等林业局红松坚果经济林基地建设。大力推广坚果经济林人工丰产技术，不断扩大基地规模，满足龙头企业原料供应。

（2）实施产业化带动工程。加大招商引资力度，吸引俄国、澳洲、法国、美国等国际美容和食品加工企业来伊春投资合作。重点抓好中盟天隆食品科技有限公司红松全产业链精深加工项目，建设年加工能力1.5万吨的松果产业园以及特色鲜明的红松工业园和红松文化博览园，开发红松果仁、松子油、松仁蛋白粉、松仁酒、精油、红松籽油软胶囊及松仁软磷脂胶囊等十大系列高端精品产品品种；抓好汇源集团绿色产业谷红松保护及加工项目建设，年加工红松籽3000吨。帮助企业争取国家创新基金项目、国家科技攻关项目、省重大成果转化等各级科技项目、创新项目资金的支持。以汇源集团、中盟天隆为龙头，加强与东北林业大学、哈工大的科研合作交流，深度开发红松榛子保健功效，开发松多酚、松仁蛋白粉、美容精油等高档系列产品，提升红松籽的产品附加值，形成完善的产品体系，做优企业品牌，做响园区品牌，做大市场份额，做强红松工业旅游，打造全省乃至全国最大的集种植、采集、加工、商贸、博览、文化、观光 25

旅游于一体的松子文化产业园区。鼓励企业，做大伊春松籽油榛子油等产品的市场份额。

（3）实施品牌建设工程。积极开展有机食品认证，组织坚果加工经营企业统一使用“伊春红松籽”农产品地理标志，并做好品牌宣传和保护工作。打造1-2个红松产业驰名商标，叫响我市红松品牌，打造“伊春红松产业之乡”。

（四）加快发展山野菜产业

1、发展目标。依托伊春林下特色资源，做好特色山野菜资源的保护和开发，对野生蕨菜、猴腿、刺嫩芽、黄瓜香、刺五加叶等实行保护性采集，加快建设刺嫩芽、刺五加种苗和改培基地，扩大蒲公英、老山芹、黄花菜等人工种植面积。在传统盐渍、清水保鲜产品的基础上，鼓励企业做好山野菜的精深加工，以汇源集团、伊春丰林公司为龙头，开发多种口味即食系列产品；积极引进和培育加工生产切割净菜、脱水菜、冻干菜、腌酱菜、各种菜汁、软硬包装罐头、野菜粉等产品的精深加工企业。到2020年实现增加值3.1亿元，年均递增6%。

2、主要任务和重点工程。

（1）建立山野菜基地，加大基地示范化建设工程。建立野生资源保护采集，刺嫩芽、刺五加种苗和改培，老山芹、蒲公英、黄花菜人工种植、引入国外优良品种等四类基地。重点项目有嘉荫县蕨菜保护采集基地，双丰局刺嫩芽改培基

地，南岔区、翠峦区刺五加改培基地，伊春区老山芹等蕨类山野菜种植基地建设项目。同时，加大山野菜规范化栽培研究示范基地建设，采用先进的生产技术，严格按照无公害蔬菜标准进行生产，以带动全市山野菜生产，提高产品质量和市场竞争力。

（2）培育龙头企业，建立工业园区工程。加快伊春丰林公司等山野菜加工企业的技术改造，利用汇源集团冷链物流项目为基础，整合全市山野菜资源和加工企业，发展速冻、速干、即食产品。通过招商引资，开发以野菜味饼干、菜泥、菜粉为重点的大森林婴幼儿辅助食品、山野菜冻干产品等项目。积极引进和培育切割净菜、脱水菜、冻干菜、腌酱菜、菜汁、软硬包装罐头、野菜粉、山野菜水饺等产品的精深加工企业，山野菜生产流程为：生产基地-采摘-订单收购-净菜加工（保鲜加工）-制冷-包装-运输-市场。建立工业园区，吸引加工企业进入，规划建设标准化无公害净菜加工车间、标准化冷库、购臵冷藏车、蔬菜检测设备等，实现山野菜规模化、产业化发展。

（3）做强伊春山野菜品牌，实施拓展山野菜销售渠道工程。严把伊春山野菜质量关，注重提升伊春山野菜的包装以及产业链的延伸，开展绿色食品、有机食品和无公害食品、地理标志产品等认证，加大伊春山野菜的品牌塑造力度，注重山野菜有机健康功能在消费者心中的品牌意识培养，通过

与北京、上海、广州等各大城市商超的有效对接以及利用我买网、淘宝网、一号店等电商的推广，拓展伊春山野菜的销售渠道。

（五）积极发展特色养殖产业

1、发展目标。充分发挥伊春优越的林中资源生态条件，加快特色养殖产业步伐，积极调整伊春林下养殖的品种结构，扩大养殖总量，打造伊春森林野味肉食品品牌。扩大蜜蜂养殖规模，建立标准化蜜蜂放养示范基地，开展森林野猪、森林梅花鹿等特色品种的规模化、集约化饲养，形成良种繁育、商品生产、精深加工和特色鲜明的区域优势。以宝宇集团、友好鑫宇等养殖和加工企业为依托，大力发展各类精细分割的保鲜肉类制品。开发用兽禽肉类生产的灌制、腌腊、薰制等风味食品及罐头食品；开发保鲜野禽蛋、精制蜂蜜、蛙肉制品等产品，培育相应的龙头企业。到2020年，全市特种养殖业实现产值10亿元，加工业实现产值15亿元。

2、重点工程。

（1）实施基地建设工程。加快建设野生动物驯化及繁育基地建设，增加饲养品种，建设标准化饲养园区，扩大生产规模。重点建设好桃山、金山屯鹿繁育和饲养基地，友好、美溪野猪繁育和饲养基地，铁力、金山屯林蛙养殖基地，铁力、上甘岭养蜂基地。重点建设宝宇集团伊春森林猪养殖加工项目，年繁殖森林猪10万头，建设标准化森林猪放养基

地，辐射带动全市森林猪养殖规模。加快建设汇源集团林下养殖项目，建设万头标准化森林猪繁育场、中型饲料厂、屠宰加工厂及食品加工厂，在汇源先进加工技术的支撑下，实现野生动物养殖驯化品质上的飞跃，以“基地+合作社”的模式扩张规模，将伊春各地的特色养殖业实现质和量的全面提升。积极创建国家级绿色蜜蜂生产基地和成熟蜜示范基地建设，加强蜜源植物开发和种植，提高蜂蜜产量和品质。

（2）实施品牌建设工程。做大做强友好“雪山来客”、“鑫宇”品牌，形成品牌优势，扩大野生动物食品在国际国内市场的知名度和影响力。打造“伊春森林猪”品牌，加快推广“龙头+基地+合作社+农户+品牌”的发展模式，打造以宝宇集团为龙头的寒地森林猪全程可追溯专营连锁店。积极申报“伊春蜂蜜”农产品地理标志认证。

（3）实施冷链物流建设工程。扶持友好鑫宇、恒泰等龙头企业完善冷藏、保鲜设施，开展冷藏运输业务。

（4）实施工业旅游建设工程。以宝宇科技、鑫宇牧业、恒泰牧业等龙头企业为基础，建立森林动物食品加工产业集聚区，开展工业旅游。

四、推进林下经济发展的保障措施

（一）深化林业经营体制改革，加快林农一体化建设。转变林农业发展方式，推进规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，构建更加适应林区生产力发展的新型

林农业生产关系。努力在创新林农经营体系、发展模式、政策支持、流通方式等方面实现突破，形成灵活高效的林农一体化经营机制，推进森林食品北药业做大做强。一是完善产权制度。逐步建立“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，为林下种植提供优越的体制环境。二是推进林业综合改革，健全国有林区经营管理体制。全面开展国有林区林业资源普查，为确权做好准备；要完善国有林权改革制度；放活林地经营权，林地经营模式也要加快升级；要推进林业局公司化运营、多元化发展；要实行政企、政社分离。三是积极推进林业分类经营改革。按照森林主要用途的不同,分别采取不同的经营方式,逐步改变现行的造林投入和管理方式；鼓励各社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与林木和林地使用权的流转，及时办理权属变更和相关手续，保护从事林下种植的企业和个人的合法权益。四是试点先行，分类指导。五营、新青及南四局应先行试点，如双丰、铁力、桃山多种经营用地规模大，相对连片，可以统一收回多种经营用地，进行返租倒包，成立农业公司，进行集约化经营试点。南岔、汤旺河有龙头企业，可以进行股份制试点，林业局以林地、土地入股参与经营。

（二）加快人工培育森林食品资源步伐。在全市范围内开展森林食品资源普查，查清现有野生资源品种、分布状况、面积、产量等情况，实行保护性、抚育性开发。一是选择集中连片的野生资源建设保护型基地。视资源消长情况划分为允采区、繁育区、禁采区，做到有采有养、采养轮换、永续利用各地都应利用保留的红松母树林建设松子保护基地，友好区、红星区、新青区、汤旺河区、乌伊岭区和嘉荫县要建设笃斯越橘保护基地，铁力局要建设山核桃保护基地。二是选择掌握人工抚育技术的品种建设改培型基地。对山野菜、山野果及药食兼用植物，通过移植、补种、抚育等措施使之增加密度，促进其产量提高和品质改善。重点建设双丰局刺嫩芽改培基地，桃山局、朗乡局五味子改培基地，南岔区、乌伊岭区榛子改培基地。三是选择人工培育有成熟技术的品种建设培育型基地。对经过多年驯化已成功改野生为家种家养的品种，通过建设基地进一步扩大生产规模，集约经营，提质增效。重点建设友好、双丰等地蓝莓人工种植基地，带岭区和朗乡局红松坚果经济林基地、朗乡局和乌马河区香菇基地，美溪区猴头基地，铁力市养蛙基地，上甘岭区、带岭区等养蜂基地，在桃山局、金山屯区、乌马河区、乌伊岭区建设养鹿基地，友好区、美溪区等地建设野猪和珍禽繁育基地，红星、乌马河、翠峦等黑木耳立体栽培生产基地。同时，在汤旺河区、五营区、友好区等地引进树莓、黑加仑、沙棘、美国蓝莓等适合我市生态条件的非乡土品种，建设生产基地。四是选择家种家养的品种回归自然建设野化型基地。对

人参、五味子、牛、猪、鸡等家种家养的品种，回归森林生态环境进行野化培育，避免各种人为污染，恢复这些品种的野生特性，提高其附加值。重点抓好汇源集团特色种养基地、双丰局、乌伊岭区充山参基地，桃山局五味子野化基地。继续筛选适宜品种，探索更多的林菜、林果、林畜复合经营模式。同时，要不断提高基地建设水平，加强基地道路、喷灌、排水、圈舍等设施建设。开辟外埠原料基地，吸引更多的外部资源为我所用。

（三）壮大龙头企业，加快产业化进程。一是招引战略投资者打造产业支点。按照产业发展的内在要求，立足全市产业发展层面，谋划一批在全市范围具有龙头作用的大项目，作为产业发展的战略支点。重点围绕伊春绿色产业谷项目、黑龙江黑尊食品有限公司黑木耳新技术产业化项目、宝宇集团伊春森林猪养殖加工项目、中盟天隆食品科技有限公司红松全产业链精深加工项目、汤旺河中药材产业化加工基地项目等一批森林食品项目，推动森林食品产业化、规模化、标准化发展。二是培育本地加工龙头企业。优选现有企业，千方百计创造条件，抓紧培育本地的加工龙头：对具有相当实力，在一定区域内已有龙头作用的企业，要扶持其尽快做大做强；对有发展潜力、前景广阔的企业，要给予多方面帮助和扶持，使其尽快成长壮大；引导木材粗加工企业向森林食品领域转型，帮助其选择适当的生产项目，指导其在较高

的起点上建设新企业，争当产业龙头。重点培育越橘生物科技、忠芝集团等本地企业，向现代企业转变，积极推动企业融资重组上市。三是大力发展精深加工。把发展精深加工作为我市当前和今后一个时期森林食品加工的主攻方向，制定相应的产业政策，鼓励发展精深加工项目，严格限制出售稀缺原料，促进原料资源向优势企业集中，逐步淘汰落后产能，尽快改变我市大量出售森林食品原料和初级加工产品的局面，大幅度提高产品附加值。要立足资源稀缺性特点，坚持走高端市场路线，在借鉴传统加工技术的同时，大胆创新加工工艺，强化森林食品的风味特征，根据现代人的多种需求，开发礼品型、即食型、休闲型、配餐型等各类森林食品。四是发展配套的相关产业。支持农业生产资料经销企业依法拓宽经营范围，经营森林食品生产所需的各种生产资料，发展连锁经营；支持开发各种森林食品包装材料和包装工艺，不断改进包装物设计，促进包装业向专业化、规模化方向发展；发展森林食品特色餐饮业，开发森林食品系列菜肴，培育森林食品饮食文化；建设一批具有观光、休闲功能的森林食品种植园、野生动物驯养园，开发一批森林食品方面旅游商品。

（四）扩大伊春森林产品的知名度。一是加强质量安全认证工作。强化龙头企业、农民专业合作组织、种养大户等标准意识、品牌意识，引导和支持产业化经营主体严格执行国家标准，鼓励采用国际标准，按照“优质、高效、安全、33

生态”的要求，逐步建立起一套与国际接轨的标准体系。进一步完善农产品质量检验检测体系，建立农产品质量安全可追溯制度。要切实把品牌建设放在突出位臵，积极开展“三品一标”认证，争创全国驰名商标、省著名商标，提升品牌影响力。积极申报农产品原产地保护地理标识，做大做强做响“生态品牌”、“原产地品牌”等特色品牌。加快品牌资源整合，用好“小兴安岭大森林”集体商标，逐步在全市实现统一品牌、统一标准、统一质量、统一宣传；强化平台营销，充分利用东北绿色食品产业联盟、汇源易捷便利店等合作平台拓宽营销渠道，加强与中国网库、慧聪网、新农村商网的对接，构建线上线下立体营销网络。对荣获驰名、著名、知名商标的企业给予奖励。二是开展强势宣传推介。树立大手笔运作意识，举全市之力，形成统一的运作机制。加大资金投入力度，聘请著名的广告公司，对我市森林食品进行高层次策划和包装，通过国家级主流媒体全方位进行宣传。组织森林食品生产经营企业参加哈洽会等国内外大型展销活动，采用多种手段宣传我市森林食品。借助中国黑龙江（伊春）森林生态旅游节这个重要平台，举办森林食品博览会、高规格学术论坛、森林食品菜肴烹饪大赛等活动。三是借船出海。以汇源森林产品展销中心为龙头，吸引更多企业和外地经销商入驻，大规模批发食用菌干品，吸引外地原料以满足我市加工企业需求；开展以食用菌保鲜加工、低温或冷冻

贮藏、冷藏运输及配送为主的冷链系统建设，扩大鲜食食用菌产品的流通，重点建设汇源集团伊春分公司、黑尊集团伊春黑木耳公司等食用菌冷链系统，全市冷冻贮藏能力达到千吨以上，冷藏运输能力达到百吨以上；积极培养经纪人，引导本地食用菌生产大户、菌需物资供应大户开展食用菌产品经销活动；加强与北大荒集团、汇源集团、黑尊集团等国内外大型商贸集团的合作。

（五）加强市场流通体系建设。进一步完善林产品的商业运营模式。一是批发模式。通过全国主要大型批发市场的批发商销售货品，充分利用批发市场全国销售网点多、辐射面广的特点，快速铺开产品市场，迅速实现资金回笼。二是代理商模式。将全国划分为若干区域，每个区域设立林下经济产品代理商，授权代理商全权负责该区域内的林下经济产品销售，由代理商发展和管理下属终端商。以此调动代理商的积极性和主动性，拓展品牌销售渠道，节约成本。三是特许加盟连锁模式。实行林下经济产品特许经营，由总部直接发展终端加盟商，或由特许区域商发展终端加盟商，统一店面形象、统一价格、统一人员培训、统一销售模式。促进林下产品品牌管理标准化、经营规范化。四是直营模式。林下经济产品生产企业自主选择合适的店铺经营并管理店铺，实行垂直管理和精细化营销，较好地展示品牌形象，准确掌握市场信息，提高市场计划执行力。五是超市推广模式。抓好

企业与企业对接，引导企业直接与各大连锁超市签订合作合同，在按照消费市场要求，保证质量安全标准的前提下，使林下经济产品直接摆上超市柜台，供消费者选择。六是网络销售模式。建立全市林下经济产品电子商务平台，与阿里巴巴、慧聪等国内大型商务网站联合开展网络销售，将网络技术的特点和直销的优势结合起来，加强网络宣传与推广，增加企业与消费者互动，通过网络实现企业与市场有效对接，大量减少传统分销中的流通环节，免除支付给中间商的费用，有效降低成本。建立林产品物流体系，逐步完善林产品储运、订单、调配、结算等服务功能，保证全省大宗林产品和生产物资合理高效流动。针对不同的产品并结合企业自身特点，科学定位，选择更加合理的运作方式，争取更多的增加值和税收生成。搞好外埠营销网络建设，加强与北大荒集团、汇源集团、黑尊集团等国内外大型商贸集团的合作，利用他们的销售渠道，完善营销网络。

（六）建立健全完善有力的科技支撑体系。一是建设开放型技术创新体系。组织我市教学、科研单位，与设立森林食品专业及相关专业的大专院校、科研院所建立固定合作关系，开展野生森林食品植物保护、抚育、改培以及人工栽培技术研究，开展可食野生动物人工繁育驯化技术研究，开展重点品种加工技术研究，争取尽快形成一批应用性成果。广大群众在长期生产实践中积累了许多成功经验，应该加以总

结提高，形成完整的技术规程或关键技术要点进行推广。二是加强公益性技术服务体系建设。市属林业、农业、畜牧科研和技术推广部门，要根据森林食品产业发展需要，充实专业技术人员，开展森林食品种养技术研究，引进和推广适用技术。各县（市）、区、局的林业、农业、畜牧技术服务机构，也要承担这方面的职能，根据本地骨干项目确定服务方向，配备专人开展这项工作。有森林食品工作任务的乡镇，要在综合技术服务机构配备骨干项目技术员。各林场（所）也要积极选配这方面的技术人员。争取用3至5年的时间，在全市形成较为完善的公益性森林食品技术服务体系。三是建立全品种、全过程标准体系。对目前已有的国际标准或国家标准应直接采用，对未有标准的项目，应组织林业、农业、畜牧方面的科技人员，立足国内乃至国际先进水平，结合我市实际，从重点品种开始，逐品种制定产地环境、投入品、基地建设、生产技术、产品质量等各项标准，逐步形成覆盖全品种、贯通生产全过程的质量标准体系。四是健全检验检测体系。加快林特产品检验检测中心建设，加强市、县（区、局）两级农产品质量安全检验检测工作，配齐配全必要的设备，支持和鼓励森林食品龙头企业完善化验室功能，形成以市、县（区、局）两级农产品质量安全检测为依托，以生产基地、龙头企业自检和市场准入速检为基础，覆盖全市的森林食品质量检验检测体系。五是建设多学科、多层次的人才

队伍。建立柔性引才机制，灵活引进高层次科技人才。鼓励森林食品科研、技术推广及相关单位的专业技术人员，根据产业发展需要选定应用性课题，创造必要的条件促进快出成果。积极吸引森林食品专业和相关专业的大学毕业生到我市工作。选择有一定文化基础和发展潜力的企业经营管理者，结合实际强化培训，培养现代企业管理人才。组织职业学院、技师学院、林校、林干校、职业教育中心等院校，针对森林食品产业发展需要，开设相应专业，培养各类应用型人才。善于发现和使用乡土人才，发挥他们的示范引带作用。

（七）优化生产组织形式。积极引导林业企业开展“企业（林场）+合作社+农户”、“企业（林场）+基地+农户”、“订单林业”等生产组织模式，以公司或集团公司为主导，以林产品加工、运销企业为龙头，重点围绕一种或几种产品的生产、销售，与生产基地和农户有机联合，实行一体化经营，形成“风险共担，利益共享”的经济共同体。龙头企业与分散的农户签订合同，企业为农户提供生产原料、技术服务和成品回购。在大幅提高林区职工生活水平的同时，提高林业产业增加值和税收。把科技融入林业产业组织的全过程，加大科技攻关和科研成果转化。发展精深加工，补足林业产业发展的重大缺项，延长产业链条，提升产业完整度。从产、供、销等各个环节，实现全过程产业化。培育产业发展的助推体系，完善功能配套提升产业关联度，完善产业上

下游吃配，完善产业标准，打造产品品牌，增强产业影响力。培育龙头企业和专业化园区，提升产业集中度。积极引导同类企业兼并重组、合资并股，完善法人治理结构，并重点加以培育和扶持，组建一批大的林业企业集团，同时积极开展园区建设，提高产业竞争力和经济效益。集中全省林业优势资源，打造全市林下经济联盟、林业科技联盟、林业文化创意联盟、林产品设计联盟、林业品牌策划联盟、林业产品质量检测联盟、林产品推广联盟等，实现全市一盘棋，一个目标、一个步调。

五、国家和省支持林下经济发展的相关政策

1、《关于加快林下经济发展的意见》的政策。2012年，国务院办公厅发布了《关于加快林下经济发展的意见》（国办发„2012‟42号）。它包含以下政策：一是加大投入力度。《关于加快林下经济发展的意见》提出，逐步建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。充分发挥现代农业生产发展资金、林业科技推广示范资金等专项资金的作用，重点支持林下经济示范基地与综合生产能力建设，促进林下经济技术推广和农民林业专业合作组织发展。通过以奖代补等方式支持林下经济优势产品集中开发。发展改革、财政、水利、农业、商务、林业、扶贫等部门要结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道，对符合条件的项目予以支持。天然林保护、森林抚育、公益林管护、退耕还林、速生

丰产用材林基地建设、木本粮油基地建设、农业综合开发、科技富民、新品种新技术推广等项目，以及林业基本建设、技术转让、技术改造等资金，应紧密结合各自项目建设的政策、规划等，扶持林下经济发展。二是加大扶持力度。《关于加快林下经济发展的意见》提出，对符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社、合作林场等，可享受国家相关扶持政策。符合税收相关规定的农民生产林下经济产品，应依法享受有关税收优惠政策。支持符合条件的龙头企业申请国家相关扶持资金。对生态脆弱区域、少数民族地区和边远地区发展林下经济，要重点予以扶持。三是强化金融支持。《关于加快林下经济发展的意见》提出，各银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，加大对林下经济发展的有效信贷投入。充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，中央财政对符合条件的林下经济发展项目加大贴息扶持力度。四是加快基础设施建设。《关于加快林下经济发展的意见》提出，要加大林下经济相关基础设施的投入力度，特别是今年2月8号出台的中央6号文件提出加快林区道路、水利、通信、电力等基础设施建设，切实解决农民发展林下经济基础设施薄弱的难题。

2、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的政策。2010年出台的《 大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》提出：一是要大力发展绿色食品产业。充分利用林上

和林下资源，按照规模化、集约化、绿色化的发展方向，积极吸纳林区人口转移和劳动力就业，把林区建设成为我国北方绿色生态食品、特色畜禽产品生产和加工基地。扶持发展食用菌产业和特色山野菜产业；合理保护和开发野生林产品资源，提高蓝莓等野生浆果产业化水平;积极发展以有机大豆为主的特色种植业，建设全国脱毒马铃薯繁种基地和无公害大豆等生产基地;发展貂、狐等珍贵皮毛动物。二是扶持发展北药产业。充分利用林区“绿色药库”资源优势，重点发展刺五加、五味子、防风、龙胆草和鹿、蜂等北方林区独具特色中药材的标准化种植和养殖，扩大规模，加大野生道地药材保护力度，建设北药特色原料供应基地。加强自主创新和产品研发，积极与国内知名中药企业和科研院所开展技术合作，实现北药生产技术现代化、质量标准化、产品规模化和品牌化，提升北药的精深加工水平，推动产品结构升级，建设现代化的北药生产加工基地。三是完善林区交通设施。加快林区公路建设。把公益性林区道路纳入国家和地方交通建设规划，道路产权和日常养护逐步移交地方管理。以提高林区的路网密度、改善林区对内对外通达性为目标，重点建设通场公路、防火和专用通道，提高林区路网的养护等级。积极推进高等级公路、进出口通道和资源运输通道建设，提高林区对外联系的通达能力。到2020 年，林区的县际和森工企业所属的林业局所在地之间公路以及其他县乡

公路、重要的国防公路、旅游公路和通往工业园区公路的服务水平和能力显著提高，形成上连省区道、外连周边地市、覆盖林区的公路交通网络。四是出台了支持林区经济转型政策。在一定期限内参照资源枯竭城市政策并比照农业补贴政策支持林区经济转型。在中央预算内投资中安排专项资金，专项用于支持大小兴安岭林区发展能够充分吸纳就业的接续替代产业。林业职工从事林业生产和动植物种植养殖活动，可以按照有关规定享受国家扶持政策，在农业保险、小额贷款等方面给予重点扶持。鼓励各类金融机构加大对大小兴安岭林区经济转型的支持。

3、《全国资源型城市可持续发展规划》的政策。《全国资源型城市可持续发展规划》提出坚持产业结构转型升级与扩大就业良性互动。支持农牧资源丰富城市发展农牧产品深加工，鼓励森工城市依托特色林下资源发展食用菌、山野菜等绿色食品加工业。实施林区吸纳就业产业培育工程：依托林区丰富的林木资源和良好的生态环境，大力发展林下种植养殖、农林产品深加工及生态旅游等劳动密集型产业，每年重点支持50个吸纳就业项目，到2020年，累计培育发展3000个小型微型企业，解决林区50万失业工人再就业。

4、黑龙江省关于支持林下经济发展的政策。2013年，出台了《黑龙江省林下经济发展规划（2013—2020年）》。提出发展目标是：着眼于现代林下经济建设，构筑结构布局

合理、区域优势明显、节能低碳环保的林下经济体系。重点打造林菌、林果、林药、林业养殖、林业蔬菜、林业种植等6个林下经济支柱产业。探索现代物流、网络交易、品牌拉动等新型产业模式，不断提升林下经济对区域经济的拉动功能、对生态建设的支撑功能、对职工和农民增收的促进功能。到2020年，林下经济总产值实现1500亿元，建成一批特色产业园区和多元化林产品市场，建立多元、稳定、安全的资源支撑和产品应用体系。培育一批以知名品牌为引领，以产业链为纽带，具有一定规模和影响的大型林业企业集团，基本建成具有黑龙江特色的门类齐全、结构合理、竞争有力、优质高效的产业体系。《黑龙江省林下经济发展规划（2013—2020年）》出台了一下政策：一是进一步加大支持力度。《黑龙江省林下经济发展规划》提出，各级政府要积极发展林下经济产业园区，切实保障林下经济企业的水、电、气、运等生产需求。积极培育具有示范带动作用的林业龙头企业，在人才、技术和资金等方面予以重点扶持。鼓励发展林业专业合作组织，并比照农业专业合作社扶持政策给予同等扶持。大力加强林下经济相关的信息、培训、产品质量认证、基础设施、市场营销和技术推广等项目建设。加大林下经济产品品牌建设力度，积极打造林下经济“绿色品牌”、“生态品牌”、“特色品牌”，提高全省林下经济产品的影响力。积极构建发展林下经济融资服务体系，促进金融机构发展互

助性、政策性和商业性担保机构，探索担保贷款、建立发展基金、发行债券等形式支持林下经济发展。三是确定了各个部门支持的任务。《黑龙江省林下经济发展规划》提出，各级发改部门要把发展林下经济纳入当地经济社会发展总体规划，积极协助林业部门搞好林下经济产业发展专项规划，支持林下经济项目建设；财政部门要充分发挥政府资金的导向作用，加大现有专项资金整合力度，支持发展林下经济；工信、网络通信等相关部门要积极支持林下经济信息化平台建设，扩大网络应用范围，为林下经济主体提供市场和生产要素信息服务；国土资源、环保、交通运输、水利、电力等相关部门要开通发展林下经济所需水、煤、电、油、气、运等生产要素公共服务绿色通道，简化程序；林业咨询机构、规划评估和行业协会等中介组织、各种专业合作组织要为生产者提供从原料、生产到销售、消费等全过程服务。三是加快服务体系建设。《黑龙江省林下经济发展规划》提出，各地要鼓励、引导、支持组建相应的林下经济产业协会、合作社，充分发挥其桥梁纽带作用，赋予其更多的社会化服务职能，为林下经济生产经营提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务。实施品牌发展战略，选择一批具有我省特色的林下经济发展项目，实行“重点品牌、重点打造、重点培育”，建成不同类型、独具特色的林下经济示范基地。通过引进战略合作者、采取股份制等形式，建成黑龙江省林产品交易市

场。积极搭建平台，通过举办交易会、产业发展论坛等形式，推进林下经济产、供、销等环节的有效对接。

5、我市有关扶持林下经济的政策。一是加大财政扶持力度。各级财政要安排森林食品产业发展资金，主要用于森林食品品牌宣传、技术引进、人才培养、市场建设、产地和产品质量认证、检验检测体系建设等方面的扶持和补助。二是建立健全信贷担保体系。发挥市财政中小企业担保公司的作用，创新担保品种，扩大担保规模，增强担保实力和风险补偿能力，促进金融机构对森林食品产业的信贷支持，使财政资金充分发挥放大效应。开展以土地经营权、林地承包经营使用权抵押融资试点，推广“菌联融”等林农金融产品。三是使用营林资金发展经济林。把重点经济林品种作为目的树种进行培育，在营林费用中安排一定比例的资金，用于各种经济林的营造、抚育、改培等项生产支出，为森林食品发展培育后续资源。四是利用野生资源和多种经营用地承包费扶持森林食品生产。各林业局要全面查清各种野生资源底数和多种经营用地面积，充分发动职工群众，实行公开竞价发包，从收取的承包费中提取一定比例的资金，作为森林食品发展专项资金，用于扶持基层单位和职工群众开发森林食品项目。五是支持对野生资源的科学管护与开发利用。鼓励和支持承包者通过改培、移植、抚育、还山种植等方式提高野生资源质量和产量。林场（所）多种经营用地要优先用于发

展野生植物的引种、繁育、人工栽培及森林食品标准化基地建设，并在地块选择、土地承包费、基础设施建设等方面给予扶持。六是为森林食品种养户提供物资支持。各林业局要充分利用闲臵房舍、设备、设施、物资、场地、原材料等资产，特别是要利用好林场（所）学校撤并后闲臵的校舍，无偿或低价租赁给职工发展森林食品生产。完善食用菌扶持政策，充分利用采伐、抚育、加工剩余物为职工和农户提供优惠价格的菌料，有条件的地方应对外进料给予适当补贴；为食用菌生产者优惠提供菌架材料、菌袋摆放用地；扶持水源、喷灌设施、晾晒设施、管护设施建设。