网络治理：北京市网格化管理模式的经验探讨

第一篇：网络治理：北京市网格化管理模式的经验探讨

北京市网格化管理模式的经验探讨

摘要：随着信息技术的快速发展，“数字城市”建设不断对我国现代化城市建设和管理提出新要求、创造新机遇。北京市抓住这一历史机遇，率先试点网格化城市管理模式，对城市管理功能、管理方式、管理理念进行了一系列的摸索创新。本文在对网格化城市管理模式产生背景、概念特征的总结分析基础上，结合北京市网格化管理的运转情况、成效与问题进行总结，并提出相关建议，希望能够起到抛砖引玉得作用，以期能进一步促进网格化城市管理模式的研究与发展。

关键词：数字城市 网格化 管理 北京

一、引言

网格化城市管理模式是在“数字城市”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市为代表的实践经验表明，网格化城市管理模式能够有效提高城市管理工作绩效。网格化城市不仅是现代信息技术在城市管理领域的集中应用，而且为城市管理理念提供了新的范式。对这一模式进行深入研究，具有重大的理论价值和实践意义。

二、网格化城市管理背景及相关概念

（一）网格化城市管理模式产生的背景

第一，城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求。城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。[1]另一方面，也带来了城市规模膨胀、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。电话亭、信息亭、停车咪表、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现。传统城市管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的城市问题只能是疲于应付，捉襟见肘。因此，改革城市管理模式，采用先进技术，创设新的管理方法，是提高城市管理水平，满足城市发展的需要。

第二，城市信息化水平的提高为新模式产生奠定了技术基础。一方面，信息化发展初见成效。2005年年底，我国政府网站达到11 995个，部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，政府门户网站日益成为政务公开的重要窗口。跨部门信息共享和业务协同稳步推进。以“金盾”、“金税”、“金审”、“金财”为代表的一批国家电子政务系统的建设取得了良好成效。国土资源基础数据库的建设与应用取得新进展，全国人口基础信息库已加载12.1亿人口数据。城市信息化水平的提高，尤其是电子政务系统和地理信息系统的建立，为城市管理模式的改革奠定了技术基础，使得网格化城市管理模式的出现成为可能。

（二）网格化城市管理模式的概念与特征 1.格化城市管理模式的概念

网格化城市管理模式是一个新兴概念，人们对于它的认识不尽相同，比较有代表性的观点有几种：一种观点认为，城市网格化管理是对资源的整合以及协同利用，它基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”(RS、GIS、GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。[2]另一种观点认为，网格化城市管理模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理

[3]流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。还有观点认为，网格化城市管理模式是以信息化为手段，综合集成各种管理服务资源，在特定的社区网格内，及时发现并综合解决各类问题，更好地满足群众需求和管理需要的一种创新模式和机制[4]。本文认为，所谓网格化城市管理模式是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。2.网格化城市管理模式的特征

与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式独具特征：有的学者认为，网格化城市管理模式具有六大特征：第一，该模式是整合管理资源的有效手段；第二，网格化管理的监控、反馈和督办功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲点；第四，事前预警性管理；第五，该模式是城市管理改革与管理现代化的一个方向；第六，有利于实现市民与政府的快速互动。[5]也有学者认为，网格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被动管理变为主动管理；第二，由粗放管理变为精细管理；第三，变传统管理为信息化管理；第四，变“小城管”为“大城管”；第五，变偏重管理为监管并重。随着信息技术的迅速发展，网格化城市管理还呈现出数字化管理、闭环式管理、精细化管理、动态化管理等新特征。

三、网格化城市管理模式的基本构成及关键技术

（一）网格化城市管理模式的基本构成 1.管理方法

网格化城市管理模式是建立在数字技术基础之上的新型管理模式，因此应用了与传统模式截然不同的管理方法。具体体现在两个方面： 第一，运用单元网格管理法。“网格”是指为实现精确、敏捷管理而划分的基本管理单元。万米单元网格管理法在城市管理中运用网格地图的技术以大体相当于1万m[2]的面积为一个独立的管理单元，各个单元互相连接，形成不规则边界线的网格管理区域；对网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现共享；由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为该辖区城市管理责任人，从而在纵向上实现对管理空间的分层、分级、全区域管理。北京市东城区在实行单元网格管理过程中，根据自然地理布局和行政区划现状，在大比例尺地图上按照现状管理、方便管理、管理对象整

[2]体性等原则，把全区25.38km的范围划分为1652个网格单元，从而在空间层次上形成4个递进的、逐渐细化的管理层面，每个层面都有明确的城市管理责任人。第一个层面是指东城区整个区域，城市管理的责任人是区政府；第二个层面是10个街道，责任人是街道办事处；第三个层面是137个社区、责任人是社区居委会；第四个层面是网格单元、责任人是驻地单位和门前三包负责人。

第二，运用城市部件管理法。该方法是指把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理。在勘测和定位标图的基础上，按照不同功能，将全部城市部件分类建立数据库。对每个部件加以编码，标注在相应的单元网格图中。这些编码相当于城市部件的“身份证”，部件的名称、现状、归属部门和准确位置等信息都可以通过其编码在信息平台中查到。2.组织设计

网格化城市管理模式在组织体制方面最显著的特点就是建立两个轴心，实现监管分离。其中一个轴心是指“监督轴心”，“监督轴心”的职责是发现问题、传递问题信息，并对问题解决情况做出评价；另一个轴心是指“调度轴心”，“调度轴心”的职责是接收监督轴心传递的问题信息，继而通过指挥调度解决问题。具体做法上，不同地区略有差异。北京市东城区通过对各部门城市管理职能的整合，分别建立了城市管理监督中心和城市综合管理委员会，前者即“监督轴心”，后者即“调度轴心”。监督中心下设3个中队辖10个分队，每个分队负责一个街道的管理范围。招聘了400多名城市管理监督员，每个监督员负责巡查大约12个网格单元，18万m[2]和1400个城市部件。城市综合管理委员会是在市政管理委员会基础上建立的，负责指挥、调度、协调与城市管理工作有关的27个专业部门和10个街道办事处的有关单位。两者在空间安排、人员配置上都是截然分开的；北京市海淀区根据自身特点采取了视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心“三心合一”的组织设计，通过空间合并和功能整合、实现了“监管分离”的同时降低了转换成本。3.管理流程

网格化城市管理模式实现了管理流程再造，基本可以概括为6个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体程序是：每个单元网格内的监督员、视讯采集设备、责任单位(个人)等作为收集信息的主体，将发现的问题通过一定渠道向监督中心报告。同时监督中心也可以通过热线电话、特别服务电话以及网站等渠道了解社会公众和媒体反映的有关问题。监督中心得到这些信息后，立即进行甄别、立案，并将相关案卷批转到城市综合管理委员会的指挥中心。指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门到现场进行处理，如果是市属部件发生问题，指挥中心则协调市级部门进行处理

；专业人员处理完毕后，通过专业部门向指挥中心报告处理结果；由指挥中心将处理结果反馈给监督中心；监督中心收到反馈结果后，立即派出监督员进行现场核查，处理结果和现场核查两方面的信息一致后给予结案。同时，在处理过程中，信息平台可以自动生成有关数据资料，作为考核评价有关方面工作的重要依据。4.监督评价

网格化城市管理模式依托信息平台，建立了内部评价和外部评价相结合的监督评价新体系。所谓内部评价，就是按照设计的评价模型和指标体系，根据信息平台自动记录的有关数据资料实时生成评价结果。所谓外部评价，就是对信息平台记录数据不能反映的指标，由有关人员按照要求征求市民和相关方面的意见，进行主观评价。评价对象包括城市管理监督员、专业管理部门、监督中心、城市综合管理委员会，以及区政府、街道办事处、社区居委会、驻地单位和门前三包负责人等四级责任主体。各项评价指标均以五级计分法进行测评，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，在监督中心和指挥中心的电子屏幕上实时公布。

[6]

（二）网格化城市管理模式关键技术 1.“3S”技术

“3S”即地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感(RS)三项技术的缩写。通过对地理信息系统技术的应用可以做到对城市部件管理的“一目了然”，实现了图文一体化的协同工作环境。全球定位系统是一种以空间为基础的导航系统，可在全球范围内全天候地为海上、陆地、空中和空间的各类用户提供高精度的三维位置、三维速度和时间信息。遥感是一种利用物体反射或辐射电磁波的固有特性，通过观测电磁波识别物体及物体存在环境条件的技术。遥感能及时提供准确、综合和大范围内进行动态监测的各种资源与环境数据，利用航空遥感技术，可以获得城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化。2.分布式数据库及分布式计算技术

分布式数据库是由相互关联的数据库组成的系统，它是物理上分散在若干台互相连接着的计算机上，而逻辑上完整统一的数据库。它的物理数据库在地理位置上分布在多个数据库管理系统的计算机网络中，对于每一用户来说，他所看到的是一个统一的概念模式。分布式数据库的设计需要用到分布式计算技术。从概念上讲，分布式计算是一种计算方法，在这种算法中，组成应用程序的不同组件和对象位于已连接到网络上的不同计算机上。用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或者数据库中，因此城市网格化管理系统需要用分布式计算技术来构建异构的分布式数据库。3.网格及网格计算技术

互联网把各地的计算机连接起来，网格则把各种信息资源连接起来。而网格计算则是把计算机和信息资源都连接起来。在网格计算中，资源是分布的，资源及其提供者也是分布的。在城市的网格化管理中，各种计算资源和信息资源异构分布在不同地区和不同部门，网格和网格计算技术对信息处理一体化、信息资源共享与协同工作将起到重要作用。4.构件与构件库技术

构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分，可被用来构造其他软件，它可以是被封装的对象类、类树、功能模块、软件构架、分析件、设计模式等。应用构件技术可以有效地提高软件开发的质量和效率。构件库是把一组功能和结构有联系的一组构件组织在一起形成的有机的系统，可以对组件进行查询、管理、编辑等，类似于数据库管理系统。城市网格化管理系统有许多结构和功能差异很大的子系统，需要用到不同的数据库和软件系统，因此在系统开发过程中构件和构件库技术的使用将大大提高系统的开发效率。5.中间件技术

中间件是位子平台(硬件和操作系统)和应用之间的通用服务，这些服务具有标准的程序接口和协议。针对不同的操作系统和硬件平台，它们可以符合接口和协议规范的多种实现，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特点，可分为数据库中间件、远程过程调用中间件、面向消息中间件、基于对象请求代理中间件和事务处理中间件。中间件技术能够将分布式的、多层的应用系统集成为一个高效的整体，使其更高效、灵活地运转。6.地理编码技术

地理编码是基于空间定位技术的一种编码方法，它提供了一种把描述成地址的地理位置信息转换成可以被用于系统的地理坐标的方式。在城市网格化管理系统中用到许多不同部门和类型的数据，地理编码技术对于这些信息资源的集成和融合具有重要的作用。

7.移动GIS(MGIS)技术

移动GIS系统主要由移动通信、地理信息系统、空间定位信息服务(Location Based Service，简称LBS)和移动终端四个部分组成。移动GIS作为一种服务系统，当用户与现实世界的一个模型交互时，在不同时间、不同地点，这个模型会动态地向不同用户提供不同的信息服务。可见，移动GIS具有移动性、动态(实时)性、强大的应用服务支持、对位置信息的依赖性、移动终端的多样性等特点。在城市网格化管理中，指挥中心利用移动GIS技术可以随时了解网格管理员的位置信息及工作路线，网格管理员则通过PDA手机可以自动获取自己所处位置周围的基础地理信息。

四、网格化城市管理经验反思

自2004年北京市以东城区为试点创新网格化城市管理新模式以来，得到了国家各大部委的高度关注。北京市采取试点先行，分步推广的原则，将三环以内城区、四环周边城区和农村地区分三步纳入网格化管理；以事件管理为重点，管理内容从城市环境管理拓展到社会管理，纳入对人、对单位的管理；推进城市管理社会化，调动门前三包单位、保洁队、绿化队、物业公司等社会力量参与城市管理；以96105作为统一呼叫平台，信息化城市管理系统与政民互动系统进行对接。2009年1月始，北京市利用丰台区原有政务信息平台进行网络管理，并投入300万元建立起网格管理体系。外部与工商、质检、统计、住建委等单位实现信息共享，内部与职介、社保、就业等部门实现信息共享；通过划分网格、配备人员、开发系统、建章立制等工作，目前，丰台区的7.8万户企业、70万名劳动者全部实现网格化管理。按照区、街道、乡镇为基础划分成三个层级网格，包括专职、兼职和协管在内242名劳动监察员负责三层共95个基础网格的管理工作。在圆满完成劳动监察“两网化”管理试点街道（乡镇）30%的覆盖率后，2010年，北京市人力社保局在丰台区召开全市劳动监察“两网化”管理工作现场会，决定在全市推行劳动监察网格化管理的新模式。[7]劳动监察实现网格化管理后，监察工作将发生由阶段性监察向常态性监控、全面监察向重点监察的转变，行政执法案件办理的整套流程全部在信息化平台上进行，信息化系统自动对案件进展情况实时监控、提示，监察效率将不断提高。具体而言：

第一，明显提高了城市管理效率。网格化城市管理模式极大地提高了城市管理效率。北京市东城区自2004年10月24日系统投入运行以来，政府系统本身对城市管理问题的发现率达到90%以上，而过去只有30%左右；任务派遣准确率达到98%；问题处理率为90.09%，问题平均处理时间为12.1小时，而过去要1周左右；结案率为89.78%，平均每周处理问题360件左右，而过去每年只能处理五六百件，城市管理水平明显提高。[8]

第二，有效降低了城市管理成本。网格化城市管理模式建立在数字技术基础之上，一方面，数字化的信息传送方式使得管理成本有效降低，同时，信息传递的快速准确使得各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决、从而降低各类城市部件的维护成本；另一方面，数字技术使得组织人员的集约化分工配置成为可能，传统管理模式下，某一区域内不同类别的设施、事件，需要不同专业部门分别派人监督，而在新模式下这些工作可以完全交给一名监督员来完成。专业部门不再承担发现问题、捕获信息的责任，彻底从“监督”工作中解放了出来，降低了人员消耗。北京市东城区的经验充分证明，由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，各类费用明显降低；由于问题定位精确、人员分工明确，各专业部门的部件、事件处理成本大大降低。由于城市部件破坏、损伤发现及时，城市部件维修、重置费用等也大大降低。第三，有助于建立城市管理长效机制。网格化城市管理模式在很大程度上克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍。信息收集传递的及时准确使城市管理工作做到了有的放矢、有条不紊，走出了过去“群众运动式管理”、“突击式管理”的尴尬境地；与网格化城市管理模式相适应的新型组织结构和人员分工方式解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题，提高了管理主体的活力和效率；网格化城市管理模式推动下的管理工作流程再造，使得城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。

五、结语

城市网格化管理是一种革命和创新。从它的功能来看，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，城市网格化管理，成为要走向数字化的北京不愿错过的尝试。城市网格化管理是一种革命和创新。它将过去被动应对问题的管

理模式转变为主动发现问题和解决问题；管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局[DB/OL].http://www.xiexiebang.com/pub/guanwei/A/A2/.

第二篇：实施网格化管理模式工作情况与经验（本站推荐）

实施网格化管理模式工作情况与经

验

实施网格化管理模式工作情况与经验

自底开始，区做为建设部首批启动城市网格化管理工作十家试点地区之一，按照部颁标准和北京市地方标准构建了网格化管理系统。为实现区“两轴两中心”的网格构架体系，区城市管理指挥中心设在区城管监察大队，并在原城管指挥中心的基础上进行部分改造。为区城市综合管理协调委员会下设机构，现由城管大队代管。

一、领导重视，有效整合资源完善组织体系建设

大队党委高度重视区指挥中心与城管大队指挥中心的对接工作，多次召

开工作会与专题研讨会，就如何有效发挥原有资源作用，如何进一步根据新要求升级完善软硬件建设，以及如何真正实现双方资源的整合与利用，广泛征求意见，进行缜密分析和讨论，从而寻找最合理可行的升级改造方案，并最终形成指挥中心建设规划，形成制度保障。

随后立即成立区指挥中心建设改造小组，大队长亲自任组长，指挥中心、行政科、行财科、政工科负责人任副组长，责成具有相关经验的专业人员负责建设改造事宜。并在建设过程中随时与区网格办、区信息办加强联系沟通，适时根据实际情况调整改造方案。8月至12月底，短短半年间，就完成了指挥中心派遣大厅硬件改造与指挥调度系统的软件建设工作。

投入使用后，指挥中心本着制度为保障的建设宗旨，总结规律，规范流程，逐步形成了指挥中心特有的工作体系与方法，并建立了通报制度、内部考评制度、责任追究制度等一系列工作制度规

范，定期召开中心工作例会、协调会、基层调研会，以完善的制度确保指挥调度工作的日产日清。

二、全面培训，提高综合指挥调度派遣能力

指挥中心的每名人员都既是网格派遣员又是城管值班员，多方位的工作对个人素质的要求较高，大队法制科、指挥中心针对此种情况，详细收集相关资料，认真分析培训需求。主要加强了对派遣人员四个方面的培训。一是法律法规培训，使其熟练掌握职能行使所依据的法律法规；二是工作方法培训，帮助其形成合法、规范、平和的执法方式；三是专业技能培训，使其对执法所需的专业性知识有所了解；四是心理培训，帮助城管队员减轻工作时的心理压力，增强其应对突发事件的能力。

同时对指挥中心全员以及个城管分队的网格操作人员进行了培训，使他们在了解和掌握网格化管理基本情况和流程分布工作的基础上，通过详细听取

监督中心、网格办和网络技术人员授课，掌握网格化管理的全过程。经过培训，业务承办、运转、反馈等流程畅通，任务分解和派遣及时、准确，形成了上下一致畅通的派遣网络，三、加强协调，推进网格化管理模式向纵深发展

一方面将城管执法中多部门协作、多警联动的成功经验运用于网格案件的办理。实施联动、互动有效整合资源。做好与区相关管理部门的沟通协调，定期与这些部门举行工作例会，商榷、探讨综合执法中所遇到的新问题、疑难案例等。加强与街道地区办事处沟通，整合社会资源，建立巡查队伍，完善工作网络。并通过建立举报制度、落实举报责任，建立查处辖区违章的快速反应机制，及时有效地查处各类违法现象。

一方面发动社会力量，推进管理社会化，扩大网格化管理覆盖面。大队通过街乡联手将我区主要道路逐步推行“门前三包责任制”，通过商家之间的互

相监督，提高门责履约率；通过“三会四帐”抓源头，有效管理并监控辖区社会单位和建筑施工工地，通过与社会企事业单位共建，建立市民志愿者队伍等形式，形成“人民城市，人民管”的良好氛围。

四、不断探索，将高科技执法设备与先进执法理念相结合

一方面将运用信息交流传递平台提高工作效率。一是完善局域网络。在大队科室健全局域网的同时，建立各分队的局域网，并与大队局域网链接，使各分队的执法资料和日常的运作信息，直接传送至大队，便于大队及时掌握分队的动态。实行定人、定时、定期接收和传递各类执法数据，充实和提高城市管理综合执法管理信息系统数据库的效能；二是大队对外信息交流。建立大队与区各职能部门、各街乡、各居委等信息交流平台。采取网络传输手段，达到信息互通的目的。

一方面依托网格化管理的资源，推进城管数字化进程，使网格管理与城管

执法相辅相成。大队超前思维，大胆构想，以建立高科技长效管理体系为目标，开展各项基础调研工作。参与区电子监控点位分布的调研与标注，积极努力争取与相关职能部门实现监控资源共享。开发数字集群系统、pda终端系统，力求通过数字化手段，将网格化管理理念融入城管执法当中。

通过一年来的网格工作情况和城管执法情况，感觉到实行网格化城市管理模式，体现了管理与监督职能相分离的新型城市管理体制，使城市管理系统结构更加科学合理，从真正意义上实现了城市环境的长效管理，提高了城市管理水平。

第三篇：实施网格化管理模式工作情况与经验汇报

实施网格化管理模式工作情况与经验汇报

今年以来，阳泉市矿区紧紧围绕“基层组织建设年”工作部署，认真贯彻落实省委组织部“社区网格化管理全覆盖”要求，全面推进社区“网格化”管理，收到了初步成效。

一、网格划分全覆盖，管理体系科学化

一是管理区域划网格。划分网格是实施社区网格化管理服务的前提和基础。矿区在不突破原有社区辖区范围，不打破原有居民小组格局的基础上，按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，对范围内的人、地、事、物、组织等要素进行综合考虑，科学分类，设置网格。以每300户左右为一格，在全区40个社区划分了以街巷型、楼院型、单位型为主要形式的252个社区网格，分级绘制了网格地图，将社区的主次干道、背街小巷、居民小区、公共场所、商贸中心、驻地单位等全部纳入网格，实现了横向到边、纵向到底、全面覆盖。同时，按照“党组织设在格上”的原则，坚持社区党组织和网格同步设置，全面创新基层党组织设置模式，把社区党员全部调整划分到网格中，并根据党员分布情况，单独或联合组建党支部或者党小组，确保每个网格都有党组织，每位党员都在网格中，充分发挥好党组织领导核心和党员的先锋模范作用。目前，全区90%的网格都建立了党组织，形成了区委、街道党工委、社区党委（党支部）、网格党小组的四级党建工作网络。

二是管理网格配团队。社区网格管理团队由网格督导员、网格长、网格员三级管理梯队组成，确保社区网格管理服务运行高效畅

通。全区共设立网格监督员12个，网格长252个，网格员1408名。网格督导员由街道干部担任，代表街道负责指导、协调、处理多个社区及网格事务。网格长由社区干部或社区工作者担任，是社区网格管理的直接责任人，负责掌握网格内基本情况和帮助居民办理各类服务事项，经常性地在网格内巡查，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。网格员由网格内热爱社区工作、在居民中有一定威望的常住居民担任，负责了解本楼院、本单位、本街巷的有关情况并及时将了解到的信息上报网格长，协助网格长处理日常网格事务。同时，为网格内党支部或党小组配备党组织负责人，明确由党员网格长、有一定党务工作经验的离退休党员或驻地单位党员担任，共配备党组织负责人205人。

三是管理团队明职责。网格化管理，使每位社区党员、干部都有了自己的“责任田”，工作内容涵盖网格单元的日常建设和管理工作，及时协调办理格内居民反映的问题。切实发挥好网格管理工作人员担当网格民情信息收集员、政策法规宣传员、社区治安巡逻员、矛盾纠纷调解员、居民事务服务员、日常活动组织员、困难群体帮扶员等“七大员”作用，做到天天入格内，情况全掌握，下去一把抓，回来再分家，形成“人在格中走，事在网上办”的运行格局，使社区网格内事务都能在第一时间内得到解决。

二、网格运行三统一，日常工作规范化

以“三个统一”为抓手，确保了社区网格化管理工作内容全覆盖，运行机制规范化。

一是统一公开身份。为区域内网格监督员、网格长、网格员及公开身份的在职党员统一制作公示牌、温馨提示卡，亮明网格管理人员的身份、主要工作职责、联系方式、监督电话，方便居民联系网格工作人员，反映情况和进行监督。全区共制作公示牌、温馨提示卡2772块，全部在楼宇显眼处进行了公开。

二是统一工作流程。建立了网格监督员、网格长、网格员工作流程，网格员在收集到社区居民反映的信息后，按照处理权限和职责进行定位，属于一般性工作的进行现场处理，直接向居民反映处理结果；属于需要协调处置或需要审批的工作，由网格员向网格长进行汇报，网格长收集信息后进行分类整理，能在网格内协调解决的网格内协调解决，不能在网格内解决的上报社区，并协同社区及时协调或者向有关责任部门上报予以解决；需要审批类的工作，由网格长交由社区管理服务站审批解决或者上报有关部门进行审批解决，最后将反映处理结果向居民进行反映并登记备案。另外，为满足居民的多元化需求，还建立起了网格、社区、街道、区级职能部门四级互动式处置体系，形成了上报、分流、办理、反馈、结案、建档六步环闭式工作流程，基本实现了小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道、矛盾不往上交的目标。

三是统一管理制度。从发现问题到解决问题，从处理问题到结果反馈，整个网格化管理过程均以制度的方式对如何解决社区网格事务进行了规范。建立了网格互联互动机制，坚持分格不分家，完善了网格事务处理制度、定期走访制度、服务承诺制度、民情日记记录

制度、网格事务分析解决制度、民情民意回应制度和网格员快速反应制度等。虎尾沟社区建立了15分钟便民服务圈，就是要为居民提供全天候、零距离、快捷化服务。

三、网格管理无缝隙，为民服务精细化

一是保证日常化服务。实行党员入户制度和“六必访”制度，明确要求每位网格长每年必须对网格内每户居民进行一次走访了解，做好上门服务；对网格内居民实行一户一档管理制度，对涉及群众民生和权益的档案要长期保存，以备查阅；统一制作了民情日记本，要求网格内工作人员要认真记好民情日记，设立好民情台账，对服务对象基本情况、服务时间、服务内容及居民反映的问题、建议和措施、办理结果进行详细记录；设立网格服务热线，居民不出门就可通过热线电话寻找网格工作人员，确保居民需求随时掌握，突发事件及时处理，个性化需求限时办结，基本实现了日常服务的零距离、零障碍。二是开展组团式服务。各网格根据网格内居民情况、人员构成的不同，以网格长、党小组长、党员为骨干，联合区域内片警、楼宇长、医务人员、物业负责人、水电暖专业技术人员、家政服务人员、教师等组建各具特色的服务团队，提供医疗咨询、家政服务等。同时，加强街道便民服务中心，社区便民服务站、街道党员服务中心、爱心超市等服务网络建设，实现优质服务全覆盖。

三是提供精细化服务。按照“一区一品牌，一格一特色”的原则，通过成立党员志愿者服务队伍和社区志愿者协会等方式，开展个性化、多样化、精细化服务。桥头街道刘家垴社区面向空巢老人开展

了“邻里守望”活动；平潭街道东社区创新开展“139”老年服务平台，为社区老年居民提供9大类27项服务；蔡洼街道建立了网格管理服务平台，为居民提供更加便捷、高效的信息化服务；赛鱼街道党工委、沙坪街道党工委分别与阳煤新景矿、阳煤一矿党委推行了党员到居住社区报到制度，党员8小时以外挂牌制度和党员在社区表现反馈制度；全区连续4年开展了“我是党员我承诺、服务居民促和谐”活动，6500余名在职党员和新社会组织党员在各自的网格内承诺、亮诺、践诺，满足了不同群体多样化、个性化的服务需求。

通过实施“网格化”管理，我们收到的初步成效是：一是基层管理运行更加高效。在网格化的推行下，社区居民基础数据更加详细，情况掌握更加准确，反馈机制更加快捷，初步建立起了涵盖社区各项工作的数据网络，实现了资源共享，社区管理走上了信息化轨道，日常管理更加高效。二是党的执政基础更加稳固。党组织在网格化管理中充分发挥动员、协调和调动功能，团结凝聚社会各方面力量，针对群众反映的重点难点问题综合施策，领导核心作用发挥更为充分，党的执政基础更加稳固。三是党员作用发挥更加明显。广大党员通过网格党小组和网格服务队，直管党员模范带头、在职党员“身先士卒”、老年党员“奉献余热”作用发挥更加明显。四是人民群众得到更多实惠。网格化管理推行以来，服务群众体系进一步健全，全区新组建义务巡逻队、义诊巡诊队、老年帮扶队等专业服务队40个，1300余名党员志愿者与群众结成帮扶对子，为群众解决实际问题和困难2400余个，广大群众从中得到了更多的实惠。

“网格化管理”是我区社区管理模式的一种新的尝试和探索。虽然取得了一些的成绩，但与上级党组织和区域化大党建的要求还有不小差距，在下一步的工作中，我们将继续完善管理机制、夯实基层基础、打造党建品牌，更好地解决群众困难、满足群众愿望、赢得群众拥护，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第四篇：网格化治理实施方案

网格化治理实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届X中全会精神，全面落实中央和省市关于加强基层社会治理现代化的部署要求，创新实施“六大路径”，全面实现“六大目标”，深入推进“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”，切实提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造具有xx特色的社会治理新样板，加快构建共建共治共享的社会治理新格局，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，提高社会化、法治化、智能化、专业化的社会治理水平”要求，坚持党建引领基层社会治理，强化自治法治德治有机结合，天地对接、两网融合，精致建设，精细配合，精准管理，精心服务，全力打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，做实“小网格”、画好“同心圆”、展现“大作为”，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，切实满足人民日益增长的美好生活需要，加快推动美丽xx全面振兴全方位振兴。

二、工作目标

按照“党建引领、资源整合、全科建设、信息支撑、共建共享”原则，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，最大限度地整合基层服务管理资源，重新划设网格架构，配齐配强网格团队，实现网格员专职专配、全科全能，加快构建基于网格化的“五个一线、五化融合、五位一体”基层治理新体系。“五个一线”，即问题在一线发现、矛盾在一线处置、政策在一线落实、服务在一线提升、情感在一线巩固；“五化融合”，即管理精细化、服务亲情化、指挥平台化、信息智能化、参与多元化；“五位一体”，即党建引领、经济发展、平安建设、民生服务、生态文明，切实做到问题发现在网格、隐患消除在基层、风险洞察于事前、服务推送到身边，加快形成社情民意在网格中掌握、公共服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中化解、治安防控在网格中加强的社会治理新常态。通过打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，努力实现721工作目标，即矛盾纠纷在网格内服务管理解决70％，上推乡镇（社工委）解决20％，行政执法解决10％，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，探索实践具有xx特色的社会治理新模式，加快构建共建共治共享的社会治理新格局。

三、工作任务

强化党建引领一个核心，通过资源再整合、措施再深化、机制再完善，组建三级协调指挥平台，全力打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，加快构建多网合一、条块联动、横向到边、纵向到底、村不漏户、户不漏人、纵横交织、多维立体、覆盖城乡的全要素网格化治理服务新体系，实现一枚公章管审批、一个号码管服务、一张网络管治理、一支队伍管执法、一个体系管评价，切实提升社会治理精准化、精细化、精致化水平。

（一）织密网格强架构，推动治理体系“一网到底”。

按照基层社会治理“一张网”建设标准和“不留空白区城、避免交叉重叠”的原则，坚持服务和管理双线运行，以网格化为基础、信息化为支撑、协同化为保障、实战化为导向，自上而下构筑一张务实高效的服务管理大网，全面形成“一网治天下”新格局。一是优化标准划网格。根据地域面积、人口分布、产业布局、社会发展等因素，按照街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则，划分县、乡镇（社工委）、社区（村）、单元网格、楼栋（户）长五级管理体系。具体划分为县级（一级网格）1个；乡镇（社工委）（二级网格）15个；社区（村）（三级网格）223个；进一步划分单元网格1165个（专属网格28个）；根据楼栋和人口织密单元网格，设立楼栋（户）长2796个。社区：以居民小区、楼栋、路街等为单位，每200户标准划分一个单元网格，规模较大的企业、学校、医院、商场、集贸市场等人口密集场所、治安重点地区可单独划分为单元网格；单元网格内每50户设楼栋长1人。农村：每30－50户标准划分一个单元网格，每15至25户设户长1人。各级网格长、网格员逐级下包，自上而下一包到底，确保网定格、格定人、人定责，织起一张网，守好单元格。二是重构体系优网格。按照“资源整合、重心下移、条块结合、力量下沉”原则，加快推动各类资源在网格这个基本单元上聚集整合，夯实基层基础，强化网格服务管理能力。①强化县级网格化治理，由县网格化治理工作领导小组统筹，在县级层面发挥决策、指挥、协调、研判、监督、考核作用，强化县网格化协调指挥中心建设，整合现有各类城市管理、民生服务热线电话，一个号码向社会公开，接受非紧急性投诉、咨询、建议；安排相关部门（单位）及时处办网格事项；统一协调处理需要多部门（单位）联合处置的网格事项；对全县职能部门和乡镇（社工委）履职情况的监督考核；对网格员队伍进行指导、培训和监督等工作。②强化乡镇网格化治理，由乡镇主要领导直接领导，明确乡镇党委副书记（政法委员）任分管领导，并兼任网格化协调指挥中心主任，派出所长任副主任，其他人员由乡镇统筹。乡镇网格化协调指挥中心职责以指挥、分析、研判、综合、协调、督办、培训为主。③强化村（社区）网格化治理，由村（社区）党组织负责人直接领导，主要任务是加强基础网格建设。村（社区）负责对基础网格员培训、管理、考核、监督，重在巡查走访、信息采集、知情报情、民情回应，对一般性事项即时处置，无法处理的及时上报。④强化网格点管理。在全县开展

“xx网格点”建设，依托村（社区）服务站、物业用房、居民院落等场所，将其打造成社情民意的“碰头点”、全科网格的“活动点”、纠纷隐患的“会商点”、团队走访的“歇脚点”，推动网格服务向末端延伸，实现群众有诉求可帮助、有情况可反映、有矛盾可化解、有隐患可排处。三是部门跟进强网格。加强县、乡、村（社区）三级纵向联动以及县职能部门横向联动，大力推进网格化治理服务与部门业务工作“一对接、两跟进”的工作机制，即部门业务与网格化对接，部门跟进管理、跟进服务，下沉与群众密切相关的综合执法、公安交警、司法社工等管理力量，整合物业管理、律师（法律工作者）、环卫保洁等服务力量，全面构建条块联动，专群结合，形成合力，确保数据有人查验、问题有人解决，工作有人督办、质量有人把关，确保上下左右各要素实现闭环运行，全面打通基层社会治理的“末梢神经”。

（二）专职专配强联动，推动扁平管理“全域覆盖”。

按照“全科多能、多员合一、一员多用”的要求，建设“专职＋专业＋兼职”的网格员队伍，破除政府单一服务管理模式，畅通市场化购买服务途径，全力推进“有形覆盖”向“有效覆盖、全域覆盖”延伸拓展，推进基层社会治理向多元化变革。一是创新组建方式。实施“1＋10＋X”网格员队伍组建模式，在单元格内配备1名专职网格员，确保人在格中走、格内有人守；推动党建引领、矛盾调处、社会治安、综合执法、审批服务、民生事务、法律援助、城乡建设、环境整治、权力监管等10个领域专业网格员，组成服务团队，定区域、定职责、定任务、定考核，通过厘清政府职能部门任务清单和建立专业网格员队伍，推动组织、宣传、民政、物业、城管、消防、环保、市场监督、农业农村、自然资源和公检法司等部门服务关口前移，切实拓宽便民服务渠道，变群众“上门”要服务为工作人员“入户”送服务，应沉尽沉直达基层一线，确保做到“一格多能”；从辖区内各级机关企事业单位工作人员、“两代表一委员”、党员骨干、“两新”组织人员、物业管理人员、居民（村民）小组长、楼栋长、社会志愿者中开放式选配X名兼职网格员，压担子、领项目、给岗位、强服务，不断强化社会共治圈。积极推行走为上计、大材小用、头雁领飞、城乡并举、社团引领、网罗天下、对症下药、点石成金、以武会友、化整为零的“网格工作十法

”。争做网格八大员，即政策宣传员、情报信息员、安全巡查员、治安巡逻员、纠纷调解员、重点人员管理员、公共管理监督员、帮扶解困服务员，加快形成基层社会治理“上下联动、左右协同、一体贯通、闭环运行”新体系和“全员参与、全面对接、全域覆盖、全程信息”新能力，建强“权责明晰、条块结合、组团聚力、管理精细、服务高效”的前哨阵地，切实把“神经末梢”做小做细做精做强。二是深化改革创新。坚持用好深化改革这把“金钥匙”，把相对集中行政许可权改革、“最多跑一次、最多见一面”、不动产抵押登记“不见面、零跑腿”改革、“强乡扩权”、加强乡镇政府服务能力建设改革、乡（镇）综合执法改革、经济发达镇改革、村级小微权力规范化运行改革同步纳入县乡村联动网格化治理体系，突出服务管理两大主题，着力提升社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化五化水平”的综合改革思路，耕好乡村治理责任田，突出乡村有网、网中有格、格中有人、人中有责。三要明确工作职责。①专职网格员要针对群众衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等服务需求供给类问题，城乡建设、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理、市场监管、风险防范、信访矛盾、社会治安等社会管理类问题，加强信息采集，掌握社情民意；加大宣传力度，普及安全防范知识，配合做好文明城市创建工作；开展便民服务，积极为居民排忧解难，开展上门送温暖、事务代办等服务。开展市容市貌检查，分类上报信息。化解矛盾纠纷，注重治安防范。排查安全隐患，协助安全管理。及时反馈结果，发挥纽带作用，做到人在格中走、事在格中办、小事不出格、大事不漏网，矛盾不上交、问题解决在基层。②专业网格员主要负责开展本领域的管理服务，专业工作必须由专业部门、专业网格、专业人员实施，促进专业网格叠加融入基础网格。各职能部门要厘清职责清单，明确工作流程、操作规范，既不能该放的不放、“明放暗不放”，工作人员少的包乡镇（社工委）进网格，工作人员多的包村屯（社区）进网格，把专业人员合理配备到位。推行“网格＋警格”双网融合，加强警格、网格在职责任务、组织对接、力量联动、平台贯通、业务协同等深度融合，将公安网格与县指挥协调中心联合办公、统一运行，努力实现人员信息、视频监控资料和重点关注人群动态等基础数据的共享，加强网格、警格的信息互联互通。③兼职网格员要充分发挥党员志愿者的先锋模范作用，引导各类志愿者有效有序参与网格志愿服务工作。拓展党员志愿者、青年志愿者等各类网格志愿服务团队建设，创建网格化志愿服务品牌。四要化解矛盾纠纷。坚持走进矛盾、全面掌控，扁平操作、并联化解，公开透明、限时办结，整合条块力量，再造矛盾化解流程，畅通村（社区）矛盾排查化解渠道，多渠道多方式收集社情民意，将矛盾排查关口前移到村（社区）、网格、楼栋，超前掌握不稳定因素和苗头性问题。充分发挥网格员和村（社区）志愿者作用，常态化排查收集各类矛盾信息；完善党员干部联系群众制度，扎实开展居民恳谈、大排查、大走访、在职党员进村（社区）、进企业等活动，拓宽矛盾信息来源。变串联为并联，扁平化操作，对于村（社区）化解不了的矛盾，改变原来逐级上报的做法，在矛盾联动化解系统中直达县直部门或乡镇（社工委），部门和乡镇行政力量与社区组织协调协同力量互动互补，联动化解。建立一门受理、分线处理、一笔审批、统一回告的工作机制，统一按受理、调查、处理、回告四个环节再造工作流程，切实解决层层转，效率低的问题，节约时间，降低成本，实现矛盾化解提速增效。

（三）搭建平台强指挥，推动要素信息“系统集成”。

坚持以科技支撑赋能新时代社会治理，按照“统筹规划、循序渐进、急用先建、逐步推进”原则，大力推进大数据、移动互联、云计算和人工智能等现代科技与新型网格化治理深度融合，加快推进县、乡、村（社区）三级网格化协调指挥中心平台建设，提高数字化服务管理水平，不断增强社会治理效能。一是县级层面大整合。充分利用整合全县政务服务平台、应急指挥系统、雪亮工程等信息化建设成果，依托县信息中心，整合投诉举报、12345公共服务、综合执法、小微权力、矛盾纠纷、便民服务、智慧城管等平台，建设xx县网络化协调指挥系统，开发推出平台移动端，形成“智慧化网格”管理体系。依托智慧城市平台，整合公安、司法、城管、营商环境、市场监督、信访、人社、卫生健康、应急管理等部门相关数据，建立“采集、共享、处理、反馈、评价”多功能合一的大数据信息库；整合警务便民服务系统、智慧社区平台、互联网＋村级小微权力监督平台，开发网格化治理信息系统和“联动美丽xx”APP软件，构建信息上传、智能识别派单、网格指挥调度、工作部署、问题处理、情况反馈的上下联动、左右互动、区域一体的信息化管理格局。推进网格化和信息化相互融合、线上线下联动，着力消除部门壁垒、信息孤岛，对上实现工单整合承接、数据上报，对接各类延伸至乡镇（社工委）的工单业务系统；对下实现工单流转、网格巡查、协调处置、业务处理等功能，探索建立上下一体、快速反应、互联互通的信息综合指挥体系，实现网格信息在县－乡镇－村（社区）

—网格四个层级高效流转和处置，让管理人员、网格员使用智能化系统高效开展工作，对社会治理信息实行统一受理、流转、处置，确保实现“共建共享、互联互通、分级应用、统一指挥、处置高效”的目标，让全县人民享受到智能化、便利化、高效化的服务管理。二是乡镇（社工委）层面大统筹。强化基层治理综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，依托网格化协调指挥中心，实行实体化运作和扁平化管理，统筹协调区域内各条块的管理服务力量，处置反馈县级中心交办和网格员上报的各类事项，形成信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估的工作闭环。三是村（社区）层面大化解。依托网格服务站，实施综合指挥，由村（社区）全科网格员负责，做好网格事项的汇总、分流、研判和反馈。各部门不再在乡镇（社工委）多头重复采集，由网格员综合采集后，通过信息共享交换平台提供部门共享，实现网格一次采集，部门多方共享，实现人口底数清、人口流动状况清、人房关联清，解决部门重复多头采集、数据相互矛盾、信息不能动态的问题。四是网格层面大采集。网格员每人配备一个移动终端，利用网格化治理信息系统和“联动美丽xx”APP软件，开展采集基础信息、上报社情民意、化解矛盾纠纷、排查安全隐患、搜集不稳定信息、开展治安巡防、了解重点人员、服务特殊人群等项工作，同广大志愿者队伍结合起来，将各类基础信息和事件信息实时上传，建立村（社区）

“综合采集、多方共享，动态更新、实时处理”的信息采集机制，真正实现“网格吹哨、部门报到”。建立网格走访“2345”工作机制，网格员对重点人员、场所每月服务不得少于一次，每人每天走访里程不少于3公里、时间不少于4小时，每周报送各类信息不少于5条。通过再造工作流程、实行清单管理、开展联席会议，全面建立首问负责、快速反应、逐级处置、跟踪督办、销号管理、评价反馈的闭环工作运行机制，推动建设标准化、制度科学化、运行规范化、服务管理精细化，发挥好协调指挥中心平台重要作用。

（四）网格连心强效能，推动组团服务“主动下沉”。

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“小网格、大服务”理念，推动资源下倾、力量下投、责任下沉、管理下放、服务下转、重心下移，实行日汇总、周会商、月分析、季考核的网格连心工作机制和日上门、周反馈、月问计、季评议的服务暖心工作机制，对单元格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化服务管理，零距离解决群众关心关注的热点难点痛点问题和操心事、烦心事、揪心事，全面提升基层公共服务水平，确保“格中有专人，事事有人管”，真正实现“一网兜起百姓身边事”，努力蹚出一条符合实际、富有生机、人民群众满意的基层社会治理现代化新路子。一是实施全生命周期网格化治理服务。建立常住人口从出生直至死亡全生命周期的服务体系。新生儿出生后，网格员开始入户核查、代办身份证；医疗、教育、公安、民政、人社等相关部门在老年证、高龄津贴办理等方面，根据系统在不同时间节点和工作节点确定的工作任务，为特定对象提供主动服务。建立流动人口居住周期服务体系，流动人口从居住之日开始，相关信息即被录入人口基础信息系统，直至离开。有关部门和村（社区）要根据人口信息主动跟进服务，如卫健部门对外来育龄妇女开展生殖健康服务；人社部门对进城农民工开展就业技能培训等。二是推行网格员双代全程化服务。全面开展村（社区）为行政部门代理事务，网格员为居民代办事宜。各行政部门前移服务窗口，扩大村（社区）代办。开展退休养老人员资格年审、居住证、困难职工申报、城镇低保、农村低保、农村五保、社会救助、生育保险、廉租房申请、流动人口婚育证明、社保证明、就业招聘服务等村（社区）一站式、全流程的办事（代办）服务。三是开展部门联动全方位服务。网格员除综合采集社区基础信息外，还要通过移动终端受理和收集网格居民诉求及社会矛盾，综合采集村（社区）发生的各类事件信息，为职能部门开展社会管理和公共服务，提供第一手动态基层综合信息，成为相关部门第一时间发现问题、及时处理问题的眼睛和耳朵。网格员要协助公安、司法部门对社区矫正人员、刑满释放人员、易肇事肇祸精神病人，吸毒人员实行跟踪管理，每月一次上门关注，对其现生活及活动表现情况，通过信息系统上报相关部门。四是开展网格化全人群零距离服务。网格员要以服务为己任，争当群众的贴心服务员，在服务之中采集信息，同时根据村（社区）信息提示主动开展服务。网格员坚持困难户家庭成员住院必访，遇到特殊困难必访，家庭发生变故必访，空巢独居老人必访，重点特殊人群必访的五必访制度。对网格内特殊人群（空巢老人、高龄老人、孤儿、留守儿童、低保家庭、困难家庭、残疾人），每周上门入户走访关照；对困难职工、劳模生活情况，收集上报上级网格，便于及时跟进服务。网格员在一日双巡时，发现流浪人员，特别是流浪儿童，通过移动终端及时上报。网格员要创新错时适时服务，幸福QQ群，五点半学校（照顾留守儿童），村（社区）居民谈心室等有效服务形式，真正把服务拓展到群众迫切需要的社会化信息服务领域。

（五）一核多元强基础，推动党建引领“深度融合”。

坚持以“党建一核促多元”，突出大抓基层鲜明导向，以网格化精细管理、智能化精准推进、区域化精彩协同“三化合一”为着力点，多在“融入融合”上想办法下功夫，同步植入党建引领基层红色细胞，丰富拓展“党建联盟＋”、“网格＋党建”、“两新”党建、商圈党建等红色阵地，以建立四级联动责任机制为抓手，充分发挥县委“一线指挥”、乡镇（社工委）“龙头带动”、村（社区）党组织“战斗堡垒”、单元网格党支部（小组）“靠前作战”作用，党建工作联促、思想文化联育、社会治安联防、管理服务联办、基础设施联建，汇集各方力量从“单打独斗”变“集团作战”，夯实人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是创新组织设置。坚持把党组织建在网格上，精心打造以“乡镇党委（社工委）—村（社区）党支部—党员楼栋长（小组长）”为基本框架的组织体系，以“党员网格长—专职网格员—党员楼栋（小组长）－党员网格志愿者服务队”为主要架构的服务团队。根据网格覆盖的机关企事业单位、“两新”组织、居民（村民）党员情况，凡有正式党员3人以上的，组建单独式、兼合式党组织；党员不足3人的，组建联合式党组织；网格内的街巷、楼宇、单元等设置党小组，系统推进组织建设、人才培养、阵地提升、制度体系

“四大工程”，建设智慧党建“大数据”，促进网格党建“微融入”，实现党的组织和工作全覆盖。二是实行“逢五进格”。按照“走村（社）不漏户、户户见干部”要求，在“全科网格、党员微格”机制下，建立乡镇（社工委）班子领导干部联社驻村制度，组建联社驻村服务团队，原则上每周五，乡镇（社工委）班子领导带领联社驻村服务团队到村（社区）参加民情分析会、接待走访群众、协调化解矛盾纠纷、研究集体经济发展、加强基层组织建设、为民办事服务等。深入开展“网格连心、服务暖心”活动，落实“日汇总、周会商、月分析、季考核”的网格问题处理清零机制，确保群众的事“件件有回应，事事有着落”。原则上不在周五安排全县性会议，保证干部走访时间。三是融入网格议事。全面落实“不忘初心、牢记使命”的制度，健全基层党建规范化体系，将网格事务纳入“三会一课”议程，基层党组织要认真研究基层治理相关工作，通过主题党日、党员联系群众设岗定责、民主评议等形式，把服务基层、服务群众落到实处，乡镇（社工委）机关党员要积极参加联社驻村工作，将联社驻村工作作为机关党支部“三会一课”重要内容，全面推动工作重心向基层倾斜、工作力量向一线下沉。四是广泛融合联动。结合城市党建联盟、乡镇基层党建指导站等，推行“一核多元”区域化党建，统筹区域各行业各领域单位和组织，开展“党建联抓，共筑堡垒；服务联做，共惠民生；文明联创，共倡新风；设施联建，共强基础；卫生联搞，共优环境；治安联防，共建和谐

”等六联六共主题实践活动，设立党员服务队、党员先锋岗、党员责任区，坚持党建带群建、党建引领基层社会治理，切实在网格化治理中发挥党组织战斗堡垒作用。五是党员联系群众。实施365精细化服务法，即通过“干部了解、群众反映、信息化手段采集”三条途径，全面掌握社情民意；通过“分析民情、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核”六个步骤，切实将居民的大事小情办好办实；创新“组团、数字、预约、代办、错时”五种服务方式，为居民提供精细贴心服务。扎实开展结对共建和在职党员“亮身份、认岗位、作表率”进社区活动，通过“点”的确定、“格”的划分和“网”的布局，形成“网中有格，格中有人，人在格上，事在格中”的党建引领网格化治理模式。在农村，开展农村党员联系群众工作，联户党员要走访联系结对的农户家庭，积极开展宣传沟通、调解纠纷、提供帮扶等，把走访了解的情况、群众的诉求，及时反馈给网格长、专职网格员，为网格员提供坚强的工作支撑，延伸网格工作的触角。在社区，探索建立小区党支部，动员组织退居二线的干部担任小区党组织（或联合党组织）书记、小区业委会成员；积极推进“红色管家进楼宇”活动，发挥在职党员在小区管理中的作用，努力在基层形成大事一起干、好坏大家评、事事有人管的氛围。六是共建共治共享。坚持以基层治理体系和治理能力现代化为方向，以建设“六个xx”为目标，以“六城”同创为牵动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，重点突出“抓产业强工业建园区”“抓招商上项目优环境

”“抓投资调结构促增长”“抓改革惠民生保稳定”“抓亮点争上游创一流”“抓基础攒后劲利长远”，稳住工业产业、巩固农业产业、发展新兴产业，积极培育立县主导产业，加快推动县域经济高质量发展。深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强县，全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，固根基、扬优势、补短板、强弱项，健全自治法治德治“三治融合”乡村治理新体系，构建共建共治共享社会治理新格局，推动县域经济社会高质量发展。

（六）完善机制强保障，推动共治共享“良性互动”。

牢牢把握坚持和完善共建共治共享社会治理制度的总要求，注重顶层设计，推进系统集成，实施体制机制创新，全方位推进新型网格化治理模式探索实践。一是实施“八六工作法”。明确县、乡镇（社工委）网格化协调指挥中心“事项受理、分类转办、跟踪问效、督促落实、结果反馈、打分评价、信息公示和归档销号”八步工作法，村（社区）网格化服务站“事项受理、及时办理、结果反馈、打分评价、信息公示和归档销号”六步工作法，将基本单元格内区域、组织、信息、人、地、事、物等工作事项系统化、标准化、规范化、程序化。创新群众诉求表达渠道，建立社区居民网络聊天室、网上信箱、居民热线，积极开展有话找我说、有事找我办、有难找我帮活动，在引导群众理性表达诉求中收集矛盾，解决群众到处跑，门难找的问题，方便群众，密切干群关系，促进社会和谐。二是建立“四项机制”。①部门联动机制。对情况复杂、重大问题、重要事项、突发事件和涉及多部门的网格事项，由县、乡镇（社工委）网格化协调指挥中心组织指挥，加强统筹协调。县网格化协调指挥中心平台实行县领导带班轮值制和部门入驻制，增强中心权威性和有效性，督促各相关部门立足职责、主动作为，协调联动、形成合力，及时化解、妥善处置。②研判预警机制。县、乡镇（社工委）定期召开工作例会，定期研究工作运行中存在的问题，提出对策建议，运用大数据分析，对民意走向、矛盾纠纷、风险隐患等状况的规律特点和趋势变化进行研判，为预测预警预防决策提供科学依据。③高效服务机制。打破基层社会治理自上而下的线型治理模式，健全市场主体、社会力量广泛参与的网格化治理模式，通过专业部门快速执法、向第三方购买服务、有效组织志愿者等方式，为群众提供便捷高效的服务。④考核评价机制。建立健全奖惩办法和责任追究制度，突出上下互动的“双向考评”，每年开展网格之星评选活动，对入选的专、兼职网格员给予适当物质奖励，并在本单位职称评定、优、先、模评选和提拔重用方面作为重要参考指标。三是健全“四项制度”。①网格管理制度。包括网格员的巡查机制、公示机制、排查报送机制和安全保密等机制，以及专职网格员的招录、管理、考核、奖惩和退出等制度。②工单处置制度。进入协调指挥中心平台的事件建立清单，做到应进必进。县协调指挥中心作为派单工作的主体，各部门、各乡镇（社工委）作为接单处办主体。③任务准入制度。县社区建设指导委员会办公室负责审定进入网格化治理的各项任务，明确工作清单，原则上一年审定一次。未经批准不得直接安排网格员协助、代办有关工作事项，不得安排网格员从事其职责外的工作。④联席会议制度。县乡领导小组定期召开成员单位联席会议，协调重大事项、研判发展趋势；县网格化协调指挥中心建立工单处置联席会议制度，视情不定时召开，协调处置疑难工单、解决复杂处办问题。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

各成员单位要切实承担起主体责任，主动融入网格化治理，制定具体实施方案，加强领导和协调，抓好组织实施，全面落实各项工作任务。各成员单位“一把手”要切实担负起领导责任，保证各项任务和举措真正落实到位，让网格化治理的改革创新举措落地生根。

（二）有序推进落实。

各成员单位要结合工作职责，建立工作推进机制，确定工作机构和联系人员，研究制订工作落实方案和进度安排，强化部门协同，努力形成部门协作配合、社会各方共同参与的工作格局。进展情况要按要求定期向县领导小组办公室报告。

（三）强化业务培训。

进一步做好各类网格员队伍业务培训工作，各职能部门要对专职网格员进行专题培训；组建授课队伍，以乡镇（社工委）二级网格为单位，组织对所有专兼职网格员队伍进行轮训，重点培训工作职责任务、事项处理流程、智能软件应用等内容，提高网格员队伍整体素质和服务群众能力。

（四）统筹经费保障。

按照“集中保障、分级负担、统筹使用”的原则，统筹整合城乡网格化治理服务工作经费，保障城乡网格化治理服务运行的工作场所、办公设施、工作经费（包括培训费用）。相关资金专款专用，严格按照资金管理制度，制定详细经费预算。统筹整合资金，用于网格员考核奖励、兼职网格员采集报送信息以奖代补。

（五）抓好督查考核。

领导小组办公室要对各单位工作落实情况进行跟踪督办，确保相关决策部署落实到位。建立健全网格化治理考核指标体系，明确网格化治理在县域发展、机关部门绩效考核指标体系中的分值占比，把网格化治理工作成效作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，对网格工作开展不力、履职不到位、推诿拖拉等失职失责问题，对相关人员进行问责。

（六）强化宣传引导。

各单位、各部门要与县委宣传部同频共振，加强宣传引导，调动广大干部群众支持参与的积极性；引导各级领导干部通过网格化治理信息系统、网上信访平台、网上矛盾纠纷调处平台等多种渠道发现问题，掌握情况，解决问题，及时公开，接受监督。及时总结推广、宣传典型经验和成功做法，营造比学赶超的浓厚氛围，推动工作开展。

第五篇：网格化经验汇报材料

xx县消防安全“网格化”管理工作汇报材料

尊敬的各位领导：

今年以来，我县始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导，深入贯彻人落实科学发展观，按照政府的统一领导，实行消防安全责任制，不断加强和创新社会消防管理，充分整合资源，实施群防群治，全面推行消防安全网格化管理，不断提升社会火灾防控水平。

我县共辖个9镇、6个乡：xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx口镇、xx镇、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xxx乡，总人口42万，是xx市幅员最大、人口最多的县。现将我县开展消防安全网格化管理工作以来主要工作汇报如下：

一、领导重视，职责明确，各项工作措施进一步落到实处 一是组织机构健全。为加快推进消防安全网格化管理工作，我县专门成立了以县长xx为组成，副县长xx为副组长，文化、安监、工商等职能部门领导为小组成员的网格化消防安全工作领导小组，全面负责本辖区消防安全网格化管理工作。领导小组对全县消防安全工作进行统一领导，定期分析研判全县火灾形势，制定工作措施，研究解决影响消防安全的突出问题，督促各级、各部门消防安全责任制落实到位。各乡镇还专门成立以乡镇长为组长的领导小组，并下设消防办公室，负责全乡镇的消防工作。

二是网格划分科学。乡、镇作为“大网格”，组织、协调、指导

辖区消防工作；社区和行政村为“中网格”，负责开展隐患排查和消防宣传培训工作；在每个社区或行政村中，以辖区主要道路、居民楼院、村组为基本单元划分“小网格”，负责开展火灾隐患的日常巡查和定期排查。

二、重点突出，排查全面，火灾隐患治理工作进一步推进

一是排查职责明确。我县立足xx本地实际，部署开展火灾隐患排查，做好辖区各项消防安全工作，组织政府、部门领导干部分包各个乡镇。各乡镇负责辖区内消防安全工作的组织协调，组织乡镇领导干部分包行政村、社区，分包责任人督促检查指导责任区火灾隐患排查工作，定期组织安监办、工商所等单位深入责任区开展火灾隐患排查工作。各行政村、社区负责本村、本社区消防安全工作的组织协调，并按照主要道路、居民楼院、村民小组，将辖区划分为若干个“小网格”，明确各社区、行政村工作人员分包，每个“小网格”都要成立隐患排查队，并报乡镇备案。村民小组隐患排查队负责对本村民小组进行日常消防安全检查，及时排查消除火灾隐患。

二是落实五项制度。为规范消防安全网格化管理，推动网格化隐患排查工作，我县建立了日常消防安全管理六项制度。

1.逐级分包责任制度。县政府，各乡镇要明确隐患排查责任分包：县政府和部门主要领导分包各乡镇；乡镇领导分包各行政村、各社区；各行政村、社区工作人员分包各村组、各居民楼院。各级分包责任人要定期深入实地督促指导隐患排查工作开展。

2.定期检查巡查制度。各乡镇每月要组织一次有针对性的集中

排查。行政村、社区及各村组的隐患排查人员负责开展日常消防安全检查。巡防队员和乡镇多种形式消防队员每天结合各自岗位职责开展消防巡查检查。公安派出所每周组织对列管重点单位开展一次消防监督抽查，城乡警务室民警要落实每周一查制度。

3.督办移交制度。隐患排查人员及巡防队员在日常消防安全检查中，对检查发现的火灾隐患及时督促单位进行整改；对不能立即整改的严重火灾隐患，及时上报上一级人民政府，并抄送其主管部门。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要立即提请政府挂牌督办、限期整改；对群众举报投诉的火灾隐患，要及时处理。

4.联席会议制度。乡镇负责联席会议的组织实施。联席会议成员由网格化领导小组成员、各分包责任人、派出所分包民警、消防大队联系人、隐患排查工作人员以及辖区重点单位消防安全管理人员等组成。联席会议主要任务是传达上级指示精神，分析研判辖区火灾防控形势，查摆消防工作中的薄弱环节和突出问题，交流经验做法，研究制定工作措施。

5.奖惩问责制度。在消防安全“网格化”管理过程中，对隐患排查工作开展扎实、效果明显的单位和组织，县政府及时给予表彰和奖励；对隐患排查工作开展不力的，要实行责任追究；对由于工作开展不力导致发生亡人火灾或较大以上火灾事故的，要追究有关乡镇和单位领导责任，并依法依纪追究相关责任人员责任。

三、落实装备，精心演练，火灾疏散扑救能力进一步提升

一是加强装备建设。为有效遏制火灾事故频发的势头，提高灭火

抢险救援能力，最大限制地减少财产损失，我县高度重视和加强乡镇多种形式消防力量建设，目前我县每个乡镇均有成立志愿消防队伍，形成了以点盖面，稳固有效的火灾防控体系。今年，我县按照“一车一泵两枪四灭火器五战斗服六水带”最低标准以上配臵又购臵了价值30万元的消防器材装备发放到各乡镇，使各乡镇专职消防队的器材装备建设和救援能力得到了大幅度提升；各乡镇也积极落实志愿消防队最低业务经费保障，确保了志愿消防队各项工作的正常开展，为进一步打牢城乡消防工作基础，推动社会主义新农村建设，有效遏制火灾事故的发生提供了强有力的消防安全保障。

二是积极开展演练。为进一步提高志愿消防队的业务技能，推动志愿消防队建设，增强火灾的初起扑救及疏散能力，提高队员对火灾事故的应变能力，使队员在火灾面前能够冷静处理，妥善处臵。我县积极组织各乡镇各志愿消防队定期开展消防实战演练，熟悉消防业务，力争发生火灾后能在最短的时间内，有计划的将火灾事故迅速处臵，使伤害及损失降至最底的程度。

四、强化宣传，注重培训，群众消防安全意识进一步增强

消防工作要出实效，宣传培训是一个十分重要的环节。我县充分开展消防宣传教育，依托“三大阵地”，强化消防宣传和培训工作的力度，切实提高群众的自防自救能力。

一是建立新闻媒体宣传阵地。我县充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体进一步加强消防宣传的计划性，采取专版、专栏、专题等多种形式，积极主动宣传消防法律法规、政策和消防常识，报道

消防工作的先进典型，刊播消防公益广告，对消防违法违章行为和重大火灾隐患整改进行舆论监督。积极组织开展有影响、有力度、有深度的消防专题报道，营造浓厚的消防宣传氛围。

二是建立乡镇街道宣传阵地。以登门上户、发传单、贴标语等形式进行宣传，积极扩大消防知识在居民中影响力、覆盖面，积极向辖区居民广泛宣传逃生自救常识、消防法规，大力向群众宣传消防科普知识，并结合本辖区实际设立专门的消防宣传栏、宣传橱窗，普及消防法律法规知识，不断提高居民消防安全意识，形成全社会关注消防工作的良好氛围。

三是建立学校教育宣传阵地。我县本着消防教育从学生抓起的原则，尤其是对少年儿童、中小学生的消防常识教育,经常性的开展消防知识讲座，开始消防教育课，把消防知识、逃生知识纳人教学内容, 切实提高学生防火逃生的能力。