安丘市编办运用“四则运算”强化机构编制管理[精选5篇]

第一篇：安丘市编办运用“四则运算”强化机构编制管理

安丘市编办运用“四则运算”

强化机构编制管理

近年来，安丘市编办通过严控总量、盘活存量、提升质量、用好增量四种手段，在严控年度用编进人计划、保障财政供养人员只减不增上做减法，在服务全市经济建设、提升市场活力上做加法，在创新机构编制管理、提升单位服务质量上做乘法，在精简压缩编制、清理僵尸事业单位上做除法，多措并举、强化机构编制管理，在全面深化改革，保障安丘市经济发展提质增效上，较好发挥机构编制部门保障和引导作用。

四则运算之“加法”。坚持围绕中心、服务大局，以安丘经济建设为中心，从党委、政府工作大局出发，结合我市实际，一是在全市“安丘农耕”、“食安安丘”等品牌建设中，充分发挥机构编制在人才引进使用中的作用，为市农业局、市市场监管局、市检测中心等单位招录相关专业技术人才；二是确保编制“为重点所用，为人才所用”，探索建立人才编制库，为重点领域引进专业技术人才铺平道路。

四则运算之“减法”。严控年度用编进人计划及各单位人员流动，全面落实财政供养人员“只减不增”要求，坚持超编单位、涉改革单位、非财政拨款单位不予办理进人业务。通过严控总量，完善落实控编减编长效机制，将机构编制政策法规学习纳入各单位日常培训学习内容，机构编制事项一支笔审批，将机构编制管理纳入单位绩效考核内容等举措，从严控制机构设置、用编进人、人员调整，从源头保持财政供养人员“只减不增”。

四则运算之“乘法”。坚持创新管理、优化配置，促使机构编制“动起来”、“活起来”，力争使用效益成倍放大，确保“乘得好”。一是整合职能相近、业务相关的单位，实现“一加一大于二”的效果；二是强化人员管理，通过机构编制评估、机构编制核查等手段，针对各单位承担的职责实行定岗、定编逐一核查，摸清各单位人员结构层次、职责履行情况，实现对各单位人员从纸面管理到实际管理的转变，对人员变动调整，及时调整机构编制实名制信息系统和机构编制实名制管理台账，对全市机构编制进行实时管理和有效监督，提升管理时效性和准确性。

四则运算之“除法”。坚持精兵简政、除繁增效，大力裁撤冗余机构，收回职能弱化单位编制，强化机构编制监督检查，确保除陈增效。一是结合清理僵尸事业单位、公益三类事业单位改革、国有林场改革、大部门制改革等重点领域改革，以转变政府职能为重点，以深化改革为抓手，大力推进机构职责整合，撤销或合并职能弱化机构，收回编制；二是对承担工作职责不足、特定工作任务已完成的单位，通过自然减员，减人收编、逐步消化等手段，减少相关单位人员、编制，提升单位服务效能。

（安丘编办 李文杰）

第二篇：××县编办强化机构编制管理机制

××县编办强化机构编制管理机制

××县编办立足实际，不断强化机构编制实名制管理机制，规范管理行为，为盘活编制提供了保证。

一、强化议事审批机制，坚持“四个统一”，严格“三个不”。凡涉及增加调整人员编制、增设机构、提升规格等，统一由县编委会研究，统一由县编办审查把关，统一由县编委主任“一支笔”审批，统一由编制部门行文批复。凡不按程序报批的机构编制事项不得受理，凡超计划总量的机构编制事项不得研究，不得报县委政府审议。

二、强化动态调控机制。××县编办坚持控制编制总量，从源头遏制事业单位人员编制增长。坚持进编预审制，对要求进人的事业单位实行“三个审查”制度。审查事业单位是否空编，审查进编程序是否符合规定，审查所进人员是否具备条件。通过审查制度，从源头上把住了事业单位进人关口。

三、强化检查监督机制。加大对机构编制违纪问题的查处力度，对顶风超编违规进人的部门和单位，按有关规定，追究相关人员的责任。建立机构编制政务公开制度，对不涉密的机构编制信息及时向社会公开，保证人民群众对机构编制工作的知情权和监督权。

第三篇：编办机构编制管理业务知识培训讲课稿

编办机构编制管理业务知识培训讲课稿

今天下午，根据主任安排，我和大家一起来学习机构编制管理业务方面的内容。主任这样安排我想目的在于：一是让我们几个长期忙于业务的股长抽时间系统学习一下，提高理论水平，互相交流一下；二是给各位即将走上机构编制工作岗位的同志作个突击培训，让你们尽快进入角色，熟悉业务，担当相应责任。在讲机构编制管理业务知识之前我先向大家简单介绍一下xx县编办的机构设置、xx县财政供养人员现状和xx县四次机构改革情况。

1、xx县编办的机构设置

1957年成立xx县编制委员会，下设办公室，与人事科合并办公。余党办发（1996）36号文件规定，设置xx县机构编制委员会办公室（挂靠县人事劳动局）。xx年成立xx县事业单位登记管理局。余党办发（xx）26号文件规定，xx县机构编制委员会办公室（挂事业单位登记管理局牌子）是负责全县机构编制管理和事业单位登记管理的县委工作部门。x编（xx）9号文件规定，同意xx县机构编制委员会办公室设置综合股。x编【xx】x号文件规定，设置xx县机构编制委员会督查室。x编（xx）x号文件同意xx县机构编制委员会办公室设置事业单位法人登记管理股。xx年4月设立业务股。xx年设立xx县域名和信息管理中心。xx年9月7日设立督查股。现在编办有7个行政编制，1个工勤编制，域名和信息管理中心3个事业编制。

2、xx县财政供养人员现状

古人曰：“生之者众，食之者寡”。用今天的话说就是财政供养人员（吃财政饭的人）要少。否则，财政压力过大，政府负担过重，百姓不堪重负，社会矛盾重重，社会稳定系数很差。

截止xx年12月30日，全县共有编制xx个，其中行政编制xx个，事业编制xx个。实有人员xx人（其中公务员xx人，事业及工勤人员xx人），全县离退休人员xx人。共计吃财政饭的人员实有xx人。根据统计部门提供的数据：xx年年末全县单位从业人员为xx人（据分析这不包括离退休人员），比编制部门掌握的数据多xx人。其实还不只这些。根据调查了解，使用财政经费开支，没有通过财政发工资的占编聘用和编外协助工作人员不下xx人，其中各中小学校自行聘用的临时人员就达xx人，县乡党政机关事业单位占编聘用和编外协助工作人员不下xx人。全县在编人员和编外协助工作人员保守估计在xx人左右。

从财政供养人员情况看，xx年全县财政总收入为xx万元，地方财政收入为xx万元，人均占有地方财力为xx元。党政机关、事业单位从业人员劳动报酬为xx万元。在岗职工年平均工资为xx元。全县财政总收入开支县级国家机关、事业单位公职人员工资尚差xx万元。若只用地方财政可支配收入开支县级国家机关公职人员工资，差xx万元。发7个月的工资都不够。不要说其它运行经费的开销了。

从机构编制部门掌握的情况分析：xx年末全县在编人员和离退休干部共xx人，这是最为准确而保守的财政供养人员的数据了，就是这个数据，我是财政供养人员的官民比例就为1／37；若按统计部门提供的年末单位从业人员xx人测算，官民比例为1／33；而实际我县财政供养人员的官民比例应大于1／28。

3、简单介绍一下xx县四次机构改革情况

我县先后开展了四次机构改革工作（对xx省来说有5次，1982－1984年有一次）。政府机构改革，就是抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。第一次机构改革是1996年，对全县党委8个工作机构、纪委、直属机关党委、29个政府工作机构、人大、政协机关、人民法院、人民检察院和十个乡（镇）行政、事业单位开展了机构改革工作。第二次机构改革是xx年，对全县党委机关9个机构、人大机关、政府机关27个机构、政协机关、人民团体机关7个机构以及1个议事协调机构、5个受政府委托行使部份行政职能的事业单位和十个乡（镇）行政、事业单位开展了机构改革工作。第三次机构改革是xx年，这次机构改革是在xx年基础上的微调，只对相关10个有职能调整变化或机构名称有变更的县政府工作部门进行了职能调整和名称变更。第四次机构改革也就是xx年的县人民政府机构改革。第四次机构改革同时也包括了乡镇机构改革。

介绍完xx县编办的机构设置、xx县财政供养人员现状和xx县四次机构改革情况后，下面我就给大家介绍机构编制工作业务方面相关的知识

1、什么是机构

所谓机构，是指在社会生活中，人们为实现某种职能所建立的，由人、才、物和信息等若干要素有序地联结起来，相对稳定的社会实体单位，通常指机关、团体工作单位或者其他的内部组织。

现时生活中，一般是指具有一定行政管理职能，党务管理职能，事业服务职能和其他管理性职能的办事单位，是根据实际的工作需要而设置、变更的。

在我们谈论机构时，自然会引出组织机构这个概念，这是人们习惯的称谓，而实际上，组织与机构是两个截然不同的概念，是有其严格的区别和适用政策界限的。

我们现在所称的组织，一般是指依照《党章》、《宪法》、《组织法》和有关章程组成的政治性群团或一般性群团，主要有：1、中国共产党的各级组织，包括各级纪律检查委员会。2、各级人民代表大会常务委员会。3、各级人民政府。4、各级人民法院。5、各级人民检察院。6、中国人民政治协商会议各级委员会。7、民主党派各级组织。8、各级群众团体的各级组织。

组织是机构的载体，机构与组织的关系是一种从属的关系，所有的机构都从属于自己的组织。

机构类别较多，主要归纳为以下13种

党委工作部门：指各级党委的工作部门和办事机构。

政府工作部门：指各级政府的工作部门和办事机构。

其他机关：指人大、政协、纪委、人民法院、人民检察院、民主党派和群团机关，属各级人大、政协、纪委、法院、检察院、民主党派和群众团体的办事机构。

议事协调机构：是指根据工作任务的时间性和稳定性而设置的机构。例如，机构编制委员会，爱国卫生运动委员会。

派出机构

行政执法监督机构：其特征，既非事业单位，又非名副其实的行政管理机关，但主要负责政府的行政执法监督工作，如工商、税务、物价检查、政法机关的行政执法队伍等。

事业单位：亦称事业机构，包括县委、政府举办，部门举办和上级事业单位举办的下级事业单位，其主要特点是利用国有资产举办，为国家创造和改变生产条件，促进社会福利，满足人民日益增长的文化、教育、科技、卫生等需求，不以创造利润为主要目的的全民所有制单位。

机关附属机构：如机关招待所，后勤服务中心，维修中心，仍属事业单位范畴。

社会中介机构：是指为社会提供咨询、评估论证、清产核资和法律服务等的中介性机构，其基本特点是立足社会，面向社会，为社会提供中介服务，所需经费完全从社会服务中获取。

内设机构：指机关、事业单位内部所设的机构，一般称科、股、室、庭。

驻外机构：指派驻外地的政府办事机构。

军事机构（中央管理）。

监狱（省监狱局统一管理）：有关机构问题，不仅明目繁多，类别复杂，而且性质各异，涉及面广，政策性强，在机构编制的管理中所占的位置较重，管理难度较大，特别是在机构改革时期最难的事项就是党政群的机构设置方案。

目前xx县的机构设置为：

党委机构10个。即是县委办、纪委、组织部、宣传部、政法委、统战部、群工部、编委办、直属工委和老干局。老干局划归组织部管理。

政府组成部门22个。如政府办、人事局、财政局等。

直属事业单位2个。即是移民局、档案局。

群众团体机构8个。即是残联、妇联、文联、科协、工商联、红十字会、工会和团县委。

人大、政协、法院、检察院机关。

事业单位，全县去年共384个。今年教育部门144个。

2、什么是编制

现在所讲的编制及是人员编制的总称，专指机关和事业单位的用人数量。

编制分类

根据机构的不同性质，现行的编制分为四类。即：行政编制、单列编制、事业编制、专项编制；供不同性质的组织和机构使用。

行政编制：

专供党政群机关和行政执法监督机构使用，其主要特点：

①行政编制总数由中央统一核定下达；

②除各级工会经费由会费开支外，一律是全额预算拨款；

③其人员均列入参照试行公务员制度范围。

单列编制：专供党政群机关和行政执法监督机构使用，以弥补行政编制不足而专门设置的地方编制，列入参照试行公务员制度范围。

事业编制：专供各级各类事业单位和部份社会中介组织及群众团体组织使用。

其主要特点：

①由各级编委会自行确定，没有总额限制；

②使用事业单位的编制，采取全额、差额和自收自支；

③由于行政编制困难，个别行政机构和群团组织有时也使用事业编制。

专项编制：

是根据某些需要，由中央机构编制委员会办公室专项核定下达的编制，供指定的机构使用、地方无权核定下达，专项编制中既有行政编制也有事业编制，在这次机构改革中，公检法司就是使用的专项编制。

确定一个地区编制的主要依据：总人口；行政区域的总面积；行政区划的多少；工农业总产值或国民生产总值；财政收入状况；交通条件；通讯设施覆盖率；人口密度；以上八个因素是核定各级行政编制的主要依据。

核定单位编制的主要依据：1、主要工作职能任务的大小；2、实际工作量大小。

3、财政统发工资人员审核

这是编办日常工作之一，各部门和事业单位的实有情况，是以部门和单位的《机构编制管理证》为依据的。要求各单位的业务经办人员，必须随时掌握人员的变化情况，如有人员岗位变动，就应及时凭有效证明材料到编委办进行《机构编制管理证》审核。

（1）、县直机关凭调令、工资介绍信和分管副县长签字的调动申请表。编办收复印件1份。

（2）、乡镇调县直机关单位的（包括白泥镇、小腮镇）调动凭调令、工资介绍信和县长签字的调动申请表。编办收复印件1份。

（3）、部门、乡镇内部调整凭调整调动文件。

总的要求是，实有在岗人员与工资发放情况相吻合。

4、控编补员审批

如何申办控编补员计划审批。

（1）原则：单位空编或者实际工作需要。

（2）程序：

a缺编（增编）部门，根据实际工作需要向编委办公室提出控编补员计划请示（下级单位由主管部门提出）。

b编办根据部门提出的空编补员请示进行审核，并提出初步审核意见。

c将初审意见提交编委会会议研究决定。

d编办将编委会的决定，书面通知组织人事部门，由组织人事部门按干部管理权限进行调配。

5、机构编制请示的拟写

为什么我要把机构编制请示的拟写拿来讲呢？因为机构编制请示是单位部门申请机构编制事项的重要凭证，也是机构编制部门或县委、县政府研究审批的重要依据。反过来看也就是我们到单位调研的内容。他请示上没写清楚我们就去调研清楚。

（1）机构编制请示的主要内容

A申请机构编制事项的主要内容理由和依据。

国家法律、法规的规定；

上级党委、政府或机构编制部门的文件依据；

上级业务主管部门的要求或机构设置情况；

当地实际工作的需要的理由和依据；

县外相关的机构编制情况；

该机构编制事项在其业务工作中的作用，地位或其社会、经济地位。

对于新建和变更较大规模的事业单位，还应包括业务主管部门和专家评估论证意见，以及该新建机构可能产生的社会效益和经济效益的预测情况。

B所要解决的机构编制事项

包括机构的名称（全称）、机构的性质（行政或事业）、机构级别、隶属关系和内设机构等。

C新建机构的主要职责、任务以及宗旨、业务范围（政府称主要职能、党群称主要任务和职责、事业单位称宗旨和业务范围）要列出序号，逐一加以表述。

D所要解决的机构编制事项和经费来源

编制事项：包括编制数额、性质、结构三个方面。

对行政机构，其结构主要为：编制总数，领导职数和非领导职数（现在这个职权不在编办了），内设机构领导职数、工勤人员数。

对事业机构，其结构主要为：编制总人数，领导职数，管理人员数，专技人员数，生产工人数或工勤人员数等。

经费来源：行政机构一般为全额拨款。事业机构一般为全额预算、差额补贴、经费自理三种形式。

E其他需要说明的问题

关于机构编制的调整，需要说明清楚的是从哪个单位调出多少，调了以后，他们各是多少编制。

（2）报批

A行政编制的增加，逐级上报到中编办审批。

B股级以上行政事业机构增设报市编办审核报批。

C使用专项编制的机构，增加编制，省编办审批。

6、教职工编制核定

主要政策依据是黔府办发【xx】79号（省人民政府办公厅转发省编办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知）。

之前的文件依据是黔府办发【xx】89号（省人民政府办公厅转发省编办省教育厅省财政厅xx省中小学教职工编制标准实施意见的通知）。

不同之处在于：一是黔府办发【xx】79号在县域范围内和总量控制的基础上，按照有增有减的原则，逐步实行农村参照县镇标准、县镇参照城市标准核定中小学、幼儿园教职工编制的政策。

二是可结合下列因素，在《编制标准》规定的幅度内合理核定相应的教职工编制数额，使其结构合理。

现代化教学设备达到一定规模的学校，建有微机室、专用多媒体教室、通用技术室、远程教育室等，每个室可增加0.5名教学辅助人员编制。

民族中小学、民族班和开设双语教学课程的中小学，以及需要配备民族语言教师的学校，每个班可增加0.5名教师编制。

管理小学和教学点教学业务的乡（镇）中心学校，管理学生规模在xx人以下的，增加1—3名职员或教师编制；在xx—3000人的，增加3—4名职员或教师编制；超过3000人的，增加4—5名职员或教师编制。

具备一定规模的学校，特别是寄宿制学校，至少配备1名心理健康辅导教师。

原则上每所学校（幼儿园）配备1名校医。学生规模超过1000人的，配备2名校医。每增加600名学生，可增加1个校医编制。

原则上寄宿制中小学校至少要配备男、女管理人员各1人。寄宿学生规模在300—500人的，配备3—6名管理人员；500—1000人的，配备6—8名管理人员；超过1000人的，每增加200名寄宿生可以增加1个编制，男、女管理人员的配比应符合寄宿生性别比例需求。

中小学（幼儿园）应核定上浮3％—5％的机动编制，专门用于教职工脱产进修、产假等特殊需要。

农村教学点和规模小的农村完全小学，可按每个班1—2名教师核定编制。

在适当增编后仍不能满足教育教学需要的县，通过面向社会招聘，及时配备学校所需保卫人员、食堂工勤人员和有实践经验的中等职业学校兼职教师等编外人员。

今年5月，我办与县教育和科技局组成联合调研组，分两个小组对全县144间中小学、教学点及幼儿园进行为期20多天的调查，全面摸清了全县各中小学及幼儿园的班级、在校生人数、食宿人员等情况。

xx年6月经调查核实，全县共有中小学、教学点、幼儿园144间（3个教学点），共计学生1073班49293人。

全县共开设有现代化教学室284间。其中：中学有128间，小学有156间。共开设双语教学班6个。全县130间中小学（不含幼儿园）中有25间为寄宿制学校。其中中学18间、小学7间。共有寄宿学生20403人，其中：中学19908人，小学495人。

全县中小学及幼儿园教师编制总计为3084个，校医编制为60个。其中：中学教师编制为1614个，校医编制为37个；小学教师编制为1334个，校医编制为23个；幼儿园教师编制136个。

7、业务股职责：

提出业务股年初工作计划；搞好年终工作总结。负责机关、事业单位申报事项的收集、提出编委会议的初步议事事项，起草向市编委办的请示材料。负责搞好全县机关、事业单位机构编制人员的审核工作，严格按政策和相关规定把好人员入编关口。负责财政统发工资的实有人员审核。负责搞好全县机关事业单位机构编制证和台帐的建设、登记和管理工作。做到机构、编制、人员变更备注及时，日清月明，不错登漏登，数据清楚、准确。为领导决策随时提供准确的机构、人员编制执行情况。负责按期搞好月查、年报。严守机构编制纪律，保守机构编制秘密。及时办理人员调入调出注册（销）登记。负责搞好行政事业单位的《机构编制管理证》登记、及变更管理及年检。负责全县行政事业单位死亡人员的机构编制身份证明的备案登记。积极完成上级和领导交办的其他工作任务。

8、机构编制工作的几个规定

机构编制实行“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减，都要严格按照审批程序，报经机构编制部门审核后，提交机构编制委员会或党委政府审批，除机构编制工作部门外，上级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置机构设置编编制和领导职数核定，不得对下级的机构编制作出规定。今后，除党中央、国务院、省委、省政府和上级机构编制部门有明确要求外，不再增加新的行政机构和行政编制；职能调整和任务增加的部门，所需编制通过内部调剂解决。全市各级财政补贴的事业单位原则上不再增加人员编制，个别确因工作需要调整的，要从严控制。

各级各部门要认真落实和执行中央颁发《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照机构编制部门核定的额导职数配备领导干部，不准超职数配备，或者违反规定提高干部的职级待遇。

完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调约束机制。完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，是适应建立公共财政管理体系的需要，是加强机构编制管理的重要手段。机构编制是各级财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门才能核定人员和工资，财政部门才能列入政府预算范围并核拨经费，银行才能给予开设账户并发放工资。对擅自增设的机构，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设账户；对超编的人员，人事、财政部门一律不纳入统发工资的范围、人事、劳动和社会保障、公安等部门不予办理调配、社会保障、户口迁移等手续。各部门既要各负其责，又要加强配合，保证各项工作落到实处。

县级党政机关、群团组织和具有法人资格的财政拨款股级以上事业单位（含股级）的机构调整设置，须报市机构编制委员会办公室审批。

机构编制管理证是编办用于管理和监督检查党政群机关、事业单位机构编制执行情况的手段，是各部门、各单位申报空编补员计划和办理增员列编的凭证，是组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门配备干部，招调录（聘）用人员，核拨经费和统发工资，办理社会和医疗保险的依据。

机构编制是各级人事部门核定人员和工资、财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据。机构编制、人事、财政部门要各司其职，各负其责，密切配合，保证各项工作落到实处。机构编制部门负责审核各部门、各单位的人员编制和实有人数；人事部门在编制部门审核同意设置的机构和核批的人员编制范围内，负责审核人员工资标准和工资总额；财政部门根据机构编制部门核准的人员编制、实有人数和人事部门提供的工资总额核发工资。对部门、单位自行造成的超编人员，人事、劳动和社会保障部门不予办理调配、社会保障等手续，机构编制、人事、财政部门一律不纳入统发工资的范围。

机构编制部门不但要管住编制数量，而且要管好编制结构。各级编办要严格按照“三定方案”和xx省事业单位编制结构标准的有关规定，管好机关和事业单位的编制结构，对不按人员结构规定配备的人员一律不列入编制。实行空编补员计划总量，编办负责落实到补员单位，并对补员对象提出相关学历、年龄等要求，以保证补员质量，改善人员结构。用人单位凭空编补员计划通知单到有关部门办理录（聘）用手续或调动手续。凡没有获得补员计划的单位一律不得进人，超编单位禁止进人。

严格控制逆向调动。企业和自收自支事业单位人员原则上不得调入财政补贴事业单位，非公务员身份人员，严禁调入行政机关（含列入参照公务员管理范围的事业单位）。

严格执行不准“以工代干、转干”的规定，党政群机关、事业单位所需工勤人员必须在机构编制部门核准的编制内，采取聘用制合同管理办法。

对违反机构编制管理规定，超限额设置机构、超编制配备人员、超职数配备领导干部的，机构编制部门要予以通报批评并责令其限期纠正，同时通知财政部门不予核拨经费。情况严重的，由有关部门或其上级机关对主管负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。

接下来再向大家简单介绍下事业单位分类改革工作，主要是简单介绍一下xx县事业单位清理规范工作情况。

这次抽大家来，也就是帮助完成此项中心工作。

事业单位分类就是按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。

从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。

从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类。

公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。

在划分从事公益服务事业单位类型时，对完全符合某一类型条件的，直接确定其类型；对基本符合某一类型条件的，经过相应调整后确定其类型；对兼有不同类型特征的事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定其类型。

事业单位分类工作程序有3步：1、清理规范现有事业单位；2、制定分类方案。3、组织实施分类。第1步也完成，第2步是当前最主要的工作，需2位主任安排，要大家共同努力完成的。

清理规范现有事业单位也就是在分类前，要对现有事业单位的机构编制、实有人数、经费来源等情况全面调查摸底。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的事业单位，予以撤销；对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的事业单位，予以整合，并相应核减编制。

全县有审批设立事业单位267个，其中县直事业单位177个，乡镇事业单位90个。全县有事业编制5352名，其中县直事业编制4591名，乡镇事业编制761名。

通过清理规范，保留单位252个，编制5283名。

撤销单位3个：xx县苗圃场、xx县森林防火指挥部办公室、xx县种子公司。

因整合或合并减少单位12个：（1）xx县市政公用设施管理所；（2）xx县林业科技推广站；（3）xx县茶叶产业发展中心；（4）xx县畜牧执法大队；（5）xx县水利工程建设站；（6）xx县水利勘测设计队；（7）xx县道路勘察设计管理站；（8）xx县企业管理所；（9）xx县经济建设管理站；（10）xx县社会保障管理所；（11）xx县普查中心；（12）将xx县直属机关文印中心。

整合或合并单位情况：（1）在xx县木材检查站基础上组建xx县林业综合执法大队；（2）将xx县城镇管理所与xx县市政公用设施管理所整合组建xx县城镇管理执法大队；（3）将xx县营林工作站与xx县林业科技推广站合并为xx县营林和科技推广站（加挂xx县种苗站牌子）；（4）将xx县农业产业化建设办公室和xx县茶叶产业发展中心整合为xx县农业产业发展中心。（5）将xx县农业综合执法大队与xx县畜牧执法大队合并组建xx县农牧综合执法大队加挂xx县动物卫生监督所牌子；（6）将xx县水利工程建设站和xx县水利工程管理站整合为xx县水利工程建设维护站。（7）将xx县水利勘测设计队和与xx县小水电管理站整合为xx县小水电建设服务站；（8）将xx县公路管理所和xx县道路勘察设计管理站整合为xx县公路管理所；（9）将xx县企业管理所连人带编和xx县牲畜屠宰稽查大队（xx县商务综合执法大队）整合为xx县经贸综合执法大队（xx县商务综合执法大队）；（10）将xx县会计管理所、xx县经济建设管理站、xx县社会保障管理所三个事业单位连人带编整合为xx县基层财政管理局；（11）将xx县综合经济调查队和xx县普查中心合并为xx县综合经济调查队；（12）将xx县直属机关文印中心和xx县机关事务局整合为xx县机关后勤服务中心。

更名单位10个：（1）将xx县环境卫生管理所更名为xx县环境卫生服务站；（2）将xx县房产交易中心更名为xx县房屋产权产籍服务中心；（3）将xx县园林绿化管理所更名为xx县园林绿化所；（4）将xx县林政资源管理站更名为xx县森林资源工作站；（5）将xx县兽防站更名为xx县动物疫病预防控制中心；（6）将xx县经济作物站更名为xx县果蔬站；（7）将xx县水土保持办公室（xx县水土保持监督站）更名为xx县水土保持服务站；（8）将xx县城河道管理所更名为xx县河道管理所；（9）将xx县师资培训中心更名为xx县教师教育中心；（10）xx县国有资产管理中心更名为xx县国有投资服务中心。

新增单位2个：（1）xx县农产品质量检测站；（2）xx县水利水电规划站。

以上的学习希望能对大家增强对机构编制工作的理解有所帮助，希望在xx年剩余的几个月里，在2位主任的领导下，能和大家一起努力进取，扎实工作，按时高质量的完成今年的事业单位分类改革相关工作，力争在考核中取得好成绩。

今天我就讲到这里了，讲得不好请大家海涵，讲错了的欢迎拍砖。

谢谢大家。

第四篇：新疆阿勒泰市委编办多措并举强化机构编制统计结果运用

新疆阿勒泰市委编办做好统计分析 强化机构编制统计结果运用

为进一步提高机构编制管理水平，科学合理配置机构编制资源，阿勒泰市委编办切实做好数据统计分析工作，不断强化机构编制统计结果的运用。

一是与服务领导决策相结合。对历次统计的机构编制总体情况、编制使用情况、机构编制统计数据的增减变化情况等进行全面系统客观的分析评价，并作出相关分析报告，为领导决策提供了详实的一手资料。

二是与事业单位分类改革相结合。结合统计结果，摸清全市各类事业单位的职责任务，编制情况，并在此基础上进行模拟分类，将分类中发现的问题进行汇总，为即将开始的全疆事业单位分类改革工作打下了坚实的基础。

三是与编制使用计划相结合。结合人员变动情况，逐步摸清党政群机关和事业单位人员编制分布、领导职数配备、人员流向等情况，做到机构编制数据的及时性和准确性，为合理确定编制使用计划提供依据。（阿勒泰市委编办：吴冠军供稿）

第五篇：xx编办机构编制工作先进集体推荐材料

团结奋进

开拓创新

扎实做好机构编制工作

在这春暖花开的日子里，我们回顾了近年来的机构编制工作，近年来，我们认真学习实践科学发展观，进一步创新内部管理机制，着力打造服务性机关，全面推行了“四抓工作法”，即抓工作目标任务的落实；抓工作重点的跟踪；抓工作进度的完成；抓工作效率的提高。积极稳妥推进县政府机构改革，进一步深化乡镇机构改革，积极探索事业单位分类改革，着力加强机构编制管理，认真做好事业单位登记管理工作，加强信息调研工作，全面提升机构编制工作水平。2008年被评为“全省机构编制工作目标管理先进单位”，连续多次被评为“全市机构编制工作综合考评先进单位”、“全市机构编制信息宣传工作先进单位”、“全市机构编制统计工作先进单位”，其中一名同志获得了2010“全省信息宣传工作先进个人”。

一、积极稳妥推进县政府机构改革

2010年初，政府机构改革驶入了正轨，我县按照省、市的统一部署，印发了《XX县人民政府机构改革实施方案》，方案就改革的指导思想、机构的调整与设臵、机构编制的控制、人员的安排、“三定”工作以及资产、机构衔牌等问题都进行了具体的明确，使改革工作更具体、详细、便于操作。此次政府机构改革，我们严格执行“三个不得”突破，做到 机构编制不超限额、领导职数不突破，“六个整合”、“二个探索”全部到位，取得了实质上的效果。

10月，我们会同纪检、组织、监察、财政等部门对各部门、各单位“三定”规定的实施情况进行检查验收，了解有职能调整的部门在工作运行中是否到位。同时召开重新整合的部门座谈会，让大家谈谈对这次政府机构改革的感想，在实际工作运转中是否更有利，是否符合当前经济发展规律。然后，我们对县政府机构改革的方案落实的情况、转变政府职能的情况、理顺关系的情况、明确和强化责任的情况、“三定”规定执行的情况、机构编制执行情况进行了全面评估，并形成书面材料。

二、进一步深化乡镇机构改革工作

进一步推进乡镇政府职能转变。在总结推广乡镇机构改革试点成功的基础上，着力围绕促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐等四个方面，进一步推进乡镇政府职能转变。

12月份，我们草拟了《县机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的实施意见》，经县委、县政府党政联席会议研究同意后以县委办、县政府办的名义下发了《转发<县编委办公室关于深化乡镇机构改革的实施意见>的通知》。接着，各乡镇在酝酿“三定”规定的实施方案。此次乡镇机构 2 改革是2005年乡镇机构改革的延续和完善。早在2005年，我县就确定以横江镇为改革试点乡镇。几年来，我们将试点乡镇的成功经验推广到全县其他乡镇，将不足之处加以改善。

三、探索推进事业单位改革工作

为适应事业单位分类改革需要，我县编办积极行动，采取有效措施，为事业单位分类改革作好思想、政策、实战等方面的准备工作。一是搞好事业单位机构编制情况调查摸底。调查结果显示：我县事业单位机构数合计XX个，其中财政预算的事业单位有XX个，经费自理的事业单位有XX个；全县事业单位编制总数为XX名（有些单位未定编），其中全额拨款为XX名，差额拨款XX名，自收自支XX名；全县事业单位实有人数为XX人，其中全额拨款人数为XX人，差额拨款人数为XX人，自收自支人数为XX。全县参照公务员法管理的事业单位有XX个，均为正科级，编制数为XX个，实有人数为XX人。二是注重改革研讨，做好政策准备。积极组织业务精湛、攻坚能力强的工作人员成立事业单位分类改革研讨组，针对县事业单位实际遴选有创造性、前瞻性的课题进行理性分析和探讨，谋划事业单位分类改革的设想。同时，研讨组在县内选择有代表性的事业单位，深入调研，掌握基础情况和特点，确定需要研讨的课题后，坚持走出去开阔眼界，学习县外先进改革经验。三是积累改革经验，做好实战准备。采用先易后难的办法，积极探索对事业单位职能 的界定和分类，并适时对一些职能明显萎缩、职责相近、职能交叉及服务对象、服务内容减少，长期不运作、无正式人员的“空壳机构”采取撤销、合并等方式进行了整合。

积极参与教育、文化、卫生、地税的体制改革工作。按照省、市编办精神，我们对乡镇卫生院重新核定编制，为基层医疗卫生事业提供机制体制保障。配合地税、财政部门，将乡镇财税的征收职能划转到地税。同时，我们对深化教育体制改革、文化领域改革提供了大力支持。

四、努力创新机构编制管理工作

机构编制管理是编办的中心工作。我县编办在总结以往成功经验的基础上，进一步加大力度，创新工作方式，扎实推进机构编制科学化管理。

（一）抓好有关机构编制法律法规的贯彻落实。今年，通过召开会议、举办培训班、利用新闻网络媒体等方式，加大对国务院颁布的《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》、中纪委制订的《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的宣传和贯彻，重点抓好《江西省各级人民政府行政机构设臵和编制管理办法》的学习宣传和贯彻。切实提高各级党政领导干部的机构编制政策法规意识。

（二）继续实行机构编制实名制管理工作。进一步完善机构编制管理证、个人编制证书、机构编制台帐“三位一体”的人员编制实名制管理制度，及时办理上下编手续，加强日常管理，完善进人申报制度。同时，继续加强与组织、人保、4 财政等部门相协调的联控机制。做到以编制为基础，进一步完善和强化编制、人员、工资的一体化管理，做到财政预算中的人员经费、审批工资计划和调整工资等必须依据编制部门核定的编制进行，形成了机构编制、人员工资与财政预算三位一体的机制，坚持凡是行政事业单位申请使用空缺编制，必须在核定的编制内并按编制性质进行核编，未经编办出具《进人申报表》，组织、人事等部门不得办理调动手续，财政部门不予核拨经费，形成了一环扣一环，环环相扣的工作机制，从源头上保证了机构编制规范化管理的顺利实施。

（三）积极探索机构编制动态管理机制和总量控制办法。在控制总量的前提下，根据经济社会发展的需要和工作任务的变化，及时对机构编制实施动态调整，优化结构，严格控制总量，有效盘活存量，着力解决经济发展、社会管理和公共服务等领域急需的机构编制问题，使机构编制配备既精干高效，又能满足各级履职的需要。

（四）健全编制管理监督检查机制。根据《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》以及《机构编制监督检查工作暂行规定》相关法律法规精神，我县编办会同县纪检监察、财政、审计部门对县教育局、卫生局、农业局、文广局、人口和计划生育委员会等部门下属事业单位一般工作人员停薪留职请假借用等情况进行了重点检查，对一些擅自离岗人员和越权审批的相关责任人进行了处理，严肃了机构编制纪律。同时加强与纪检监察部门之间的协作，确保中纪委出台的《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉 若干问题的解释》落到实处。

（五）严格控制乡镇机构编制总量。继续执行并完善乡镇机构编制总量管理，严格把住乡镇进人关，确保乡镇机构编制和实有人数只减不增。全县乡镇机关行政编制517名，实有行政人员351名；乡镇事业站所事业编制627名，实有人数553名，没有出现超编现象，切实做好了乡镇编制总量控制工作。创新事业站所管理体制。继续推广便民服务中心服务模式，到目前为止，我县19个乡镇中全部组建了便民服务大厅，实行集中办公，进一步精简办事环节，简化办事程序，压缩办事时限，提高办事效率。

（六）制定行之有效措施，消化超编。我县制定了解决县直机关行政人员超编的措施：一是从部分县直机关每年下派10名青年干部充实到乡镇。由于乡镇机关空编较多，新农村建设和小城镇建设给许多青年干部提供了施展才华的空间和成就事业的平台。将县直机关富余人员充实到乡镇，有利于加强基层政权建设，提高为“三农”服务水平，推动乡镇职能的转变。二是通过自然减员的途径，消化解决超编人员。按照现在的速度，预计每年可自然减员20余人，3年将减员70余人。三是鼓励县直机关有一技之长的行政人员到县直事业单位工作，发挥他们的专长，使其有用武之地。四是严格按照职数配备领导干部，坚决杜绝滥提拔、乱批准、违规进入领导干部队伍。

（七）制定清理吃“空响”长效机制。我县出台《关于XX县清理行政事业单位吃“空饷”人员工作实施方案》，对于吃“空饷”行为进行了严肃清理。此次清理与以往不同，为使清理工作取得实效，一是力度加大了。由人保部门牵头，协同组织、监察，六个部门抽调专人分成3个小组成立了一支临时脱产的清理队伍，对全县各乡（镇）、县直各单位进行一次拉网式清查；二是措施更硬了。各乡（镇）、各部门不主动自查自纠，经举报或核查发现有瞒报、漏报、不报等行为从重从严处理。三是机制更健全。清理是不够的，该县六个部门组成的联合工作组不是暂时的机构，在将来一个时期都将保留着，并且长期设立举报电话。四是各单位主要领导与县政府签定责任状。该县制定了专门的文本，要求各乡镇、各部门就吃“空饷”问题与县政府签定责任状。

（八）创新措施。一是强化大局意识。我县编办在管理方式上实现由被动管理向主动管理，由微观管理向宏观指导的转变。我县勇于跳出传统的圈子，把精力从具体事务中解脱出来，加强行政管理体制改革，政府职能转变，合理设臵机构，理顺关系，从职能配臵上、机构设臵上积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。坚持只要是政策法规允许的，只要是经济建设和社会事业发展需要的，我们就主动迎上去、合力参与进去，并进行前瞻性的调查与研究，为领导决策当好参谋。二是强化跟踪问效。我县实行由编办牵头，组织、人保、财政、审计等部门参与，对调整的机构编制事项进行督查问效。督查的内容包括：主 要机构设立运转情况、人员配备情况、履行职能及工作成效情况等，采取听取部门领导情况汇报、查阅有关档案材料、召开群众座谈会以及实地查看的方式进行。通过实地督查，掌握实情，发现问题，并认真听取部门的意见和建议。督查结束后，对发现的问题及时反馈给部门并督促整改，问题严重的要视情予以通报，切实维护了机构编制纪律的严肃性。

五、认真做好事业单位登记管理

一是加强办公条件的改善。编办每个办公室都配有电脑、电话、空调，除此之外，事业单位登记管理局还配有打印机、复印机、扫描仪、正规的铁皮档案柜，基本上实行无纸办公，电脑操作。事业单位设立登记、变更登记、年检全都实行网上操作。二是建立健全了各项制度。促使登记管理的各项工作纳入制度化、规范化的轨道，确保了各项工作的有序进行。三是对全县271个事业单位进行网上年检。并能按质按量按时完成年检任务，年检率为100%，合格率为100%，同时对31个有变更事项的事业单位进行了变更。对设立登记和变更的事业单位都在《XX县报》予以公告，接受社会监督。四是加强事业单位档案资料的保管。事业单位设立登记、变更登记、检验等资料除了有电子档案之外，我们还对纸质材料进行收集，及时整理归档、装订、打印页码、填写目录，完善档案管理工作。五是加强事业单位的监督管理。做到管理既注重事前的审批，更注重事后的监督检查。为此，我县编办结合年检，对每个事业单位突出四查四看：一查运 行情况，看法人条件是否具备或运行是否正常；二查经费来源情况，看经费来源是否合法；三查机构编制执行情况，看是否有擅自更名、增设机构、提高机构规格，增加编制和不按结构配备人员的行为；四查职责情况，看职责范围是否符合规定，经营服务范围是否合法，经济与社会效益是否得到提高。与此同时，着重对部分自收自支事业单位的经营范围、经营情况进行了比较详细的督查，并对他们给予政策咨询、政策解答，尽可能的给予最大支持。

六、切实加强机构编制部门自身建设

我县编办领导职数设主任1名，副主任1名。编办设综合股1个。下属有一事业单位——事业单位登记管理局，为全额拨款的股级事业单位，事业编制3名。目前实有人数4名。

根据省、市编办的要求和部署，我县编办积极开展落实“机构编制干部素质提高年”活动，并及时召开了动员会，成立了活动领导小组。通过“三抓三促”狠抓干部队伍素质建设。一是抓学习，促提升。在党员干部中开展“五个一”活动，即每天学习一小时；每月开展一次机关干部业务轮讲；每季度读一本好书；每半年观看一次先进榜样片；每年参加一次学习心得交流。二是抓调研，促创新。把调查研究纳入机关各股室的工作考核范围，要求每个人至少撰写一篇调研文章；每个股室完成一项创新性工作。三是抓监督，促廉政。实行每月一次中层干部及以上领导会议制度，各股室在一个 月当中工作上的“疑难杂症”提出来进行集体讨论，集体决策。坚决杜绝个人拍板和徇私情。领导干部带头以身作则，打造阳光机关，实施办务公开，重大问题通过会议决定，半年公布一次财务账目。同时，制定《年终目标百分制考评办法》，让事实说话，将考核结果作为干部职工年终评优树优的重要依据。通过活动的开展，我县编办全体干职的整体素质得到全面提高，精神面貌得到进一步提升。

同时，我县编办进一步创新内部管理机制，着力打造服务性机关，全面推行了“四抓工作法”，即抓工作目标任务的落实；抓工作重点的跟踪；抓工作进度的完成；抓工作效率的提高。我县制定出台了《XX县机构编制委员工作规则》、《关于进一步规范机构编制管理及人员调配有关事项的通知》等一系列规章制度，并装订成册，并将主要职责、工作流程、重要制度制成匾牌悬挂于墙。，建立健全保密制度，无泄密现象发生。牢固树立机构编制工作人员的服务意识，通过各种培训手段，努力提高全体干职的业务能力和服务本领，坚持机构编制工作要以人为本，坚持把“请进来”和“走出去”相结合的工作方式，深入基层、服务基层。同时我县编办以机构编制管理法规、政策性文件，编制实名制管理，机构编制监督检查、机构编制工作流程等情况为主要内容，全面落实信息公开，深入推进机构编制管理行政权力公开透明运行。通过公开信息，实行公开办事制度，实现机构编制“阳光管理”，切实杜绝了经验型和人治型的管理模式。

七、综合性工作

我县编办做到有计划有总结，及时向县委、县政府、市编办汇报工作，进一步完善了机构编制委员会会议制度，采取定期和不定期的方式，每年年中和年底至少召开两次编委会议，坚持编委会议研究机构编制工作重大事项制度，做到了及时沟通情况，协调解决好机构编制管理中遇到的问题，明确审批程序和权限，加大监管权威和力度。我县编办按时完成省、市编办布臵的各项工作任务，认真做好调研、信息宣传以及机构编制统计工作。

（一）加强信息宣传和调研工作

根据市编办机构编制工作要点精神，我县编办紧紧围绕中心工作，加强调查研究，及时准确上报工作进展情况。准确把握省、市编办信息需求要点，撰写时效性强的信息宣传报道。本内，我县编办在各级各类报刊网站上刊登信息报道40篇，其中刊登调研文章2篇，有效地宣传了我县的机构编制工作。同时，我县编办在县政府网站上建立了县编办的网页，及时将机构编制法律法规、政策方针以及政务动态公布于网站。

（二）扎实做好机构编制统计工作

我县编办机构编制统计工作思路可概括为一个中心，两个依靠，三个加强。一个中心，即：坚持以数据质量为中心。我们坚持实事求是，本着对党和人民高度负责的态度，按照机构编制统计的要求，建立原始记录，规范数据整理、计算、汇总的方法和程序，使数出有据，符合实际，从源头上把住数据质量关，努力做到快、精、准。两个依靠，即：依靠领导支持；依靠机构编制台帐。我们每年的机构编制统计工作，编办主要领导都亲自过问，分管领导帮助解决一些实际问题，抽调业务熟、懂电脑的人员专门负责此项工作，从时间上给予保证。全县的机构、编制和人员是统计工作的基础和源头，这就要求建立准确的机构编制台帐，平时做好细致工作，对人员调出调进、退休死亡及时上、下编，对机构的设立、升格、注销及时办理手续，所以，年终统计就能做到迅速、准确，按质按时完成。三个加强，即：加强硬件设施建设；加强统计人员自身建设；加强统计分析水平的提高。首先是加强硬件设施建设，为机构编制统计购买电脑、打印机，安装系统软件。其次是加强统计人员自身建设。再次是加强机构编制统计分析水平的提高。

XX县机构编制委员会办公室