我国西部地区水资源环境可持续发展的思考

第一篇：我国西部地区水资源环境可持续发展的思考

我国西部地区水资源环境可持续发展的思考

杨 娟

（宁夏银川建发集团有限公司，银川，750021）

摘 要：西部大开发,淡水资源的合理利用成为制约西部地区经济持续快速健康发展的“瓶颈”。本文从西部地区水资源的概况、水资源开发利用中存在的问题以及相应的一些对策等几个方面探讨了西部地区水资源环境的可持续发展问题。关键词：西部大开发；水资源；可持续发展；

水是人类生产和生活不可缺少、不可替代的重要资源,是人类生存与发展的基本条件,也是西部大开发的基础。我国西部拥有丰富的水资源,但时空分配极为不均匀:西北地区是世界上干旱缺水最严重的地区之一,西南地区的水资源虽然较为丰富,但开发利用困难,且浪费较严重。近年来,随着人口增加、经济发展及生活水平的不断提高,对水的需求量越来越大,水已成为制约西部经济社会发展及生态环境改善的主要因素。因此,水资源环境的可持续发展问题成了西部大开发中的大问题。1.我国西部水资源概况

我国西部包括内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏、四川、云南、贵州、重庆、广西12个省(市、区)。地形上属于第一、第二阶梯,地貌上主要以山地和盆地为主。气候类型包括北方干旱与半干旱区、西南湿润与半湿润区。受其地形、地貌、气候的影响,不同区域间的水资源丰富度呈现显著差异。

1.1西北地区淡水资源总量少。西北地区,包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙等省区,占西部总面积的57%,水资源量只占18%,水能资源只占24.4%。由于地多水少,虽然人均水资源占有量达5000 m3以上,但亩均水资源的占有量较低(1600 m3以下),加之干旱少雨,蒸发旺盛,耗水极大。全地区多年平均降雨量235ｍｍ左右,而年蒸发量却高达1000～2600ｍｍ。在气候干旱和人口增长的压力下, 不少地方出现河流断流和湖泊萎缩、咸化、干涸。因此,水的问题成为西北大开发中最为关键的问题。

1.2西南地区的水资源相当丰富,但利用少,浪费多。西南地区湿润多雨,多年平均降雨量在1000～2000ｍｍ以上。其水量是我国九大水域的“老二”,仅次于长江流域,占全国水资源总量的20.8%,人均水拥有量居全国之首,达到32216 m3,仅雅鲁藏布江、澜沧江和怒江的水资源量就占全国总量的10%左右,水能蕴藏量约占全国的27%。但由于地形、地质条件的影响(山多地少,山高谷深),开发利用的条件相对困难,因此大部分水资源是白白浪费。如三江地区大部分是深山峡谷,人口与耕地均不足全国的1%。

由上我们可以得知,我国西部地区水资源分配的特点是:西北干旱地区地多水 少,西南湿润地区则水多地少。需要大量用水的北方,存在着严重缺水的问题;水资源相对丰富的南方,却由于地形、地质条件恶劣而使水资源难以得到很好的开发和利用。这种水资源自身区域分配的不均匀,使西部水资源的开发、利用和管理成为一个棘手的问题,而在这些问题上的处理不善,又进一步加剧本已十分突出的水资源供需矛盾。

2.我国西部水资源开发利用中存在的问题 2.1水资源开发利用引起的环境问题 2.1.1水资源调蓄能力下降,洪涝灾害严重

西部地区自然环境相当恶劣,以深山区、石山区、高寒区、黄土高原区、地方病高发区为主。农民为争取更多的耕地以维持生计,只有毁林开荒、毁草种田、开垦陡坡地。而西部地区大都位于江河源头,过度地毁坏森林植被必然导致水土流失,河流、湖泊调蓄洪水功能下降,而这又是引发水患灾害的最直接的原因。我国近年来洪涝灾害频频发生,仅1998年的特大洪灾损失就达2000多亿元,使我国ＧＤＰ增长率降低了二个百分点。山地植被减少与水土流失形成了恶性循环,破坏了水源涵养功能,进而又加剧了用水紧缺状况。

2.1.2地下水位下降,水质恶化

西北干旱地区地表水资源严重不足,季节分配也极不均匀,使地下水成为城市生活及工农业用水的主要来源。目前由于大规模、不合理地对地下水进行开采利用,大部分城市和地区地下水水位连续下降,有些地方形成了不同规模的地下水位降落漏斗。据统计,全国已经出现了56个地下水区域性地下漏斗,总面积大于8.2万ｋ㎡。又因为在地下水的开发过程中缺乏计划性和科学性,不少地方在打井取水时贯通了地下咸水层和淡水层,使地下水矿化度逐年升高,造成水质恶化。资料表明,河西石羊河流域地下水矿化度近年来平均升高0.13ｇ/ｌ,从坝区到湖区,矿化度已由原来的2～4ｇ/ｌ上升到3～10ｇ/ｌ,同时,水质恶化范围也由南向北逐步蔓延扩大,造成人畜饮水极度困难。

2.1.3水体污染严重,水资源环境受损加剧

由于环境保护意识差,加上缺乏有力的监督与处罚措施,人们把江河作为天然排污沟。大量的未经处理的工业废水和生活污水被直接排入河道,严重污染了流域水体。因为污染,黄河流域40%～70%的水体已降至国家标准的最差级。长江流域年污水排放量达127亿m3,其中工业废水100亿m3,占79%,生活污水27亿m3,占21%。而83%的废水未经处理,66%的废水超标准排放,而且每年正以2%～3%的速度递增。长江正慢慢演变成一条“黑江”。

2.1.4森林和草地植被大面积减少

西部地区天然林的生态功能一直呈下降趋势,加上长久以来的滥砍乱伐,致使森林植被大幅度下降。长江流域森林覆盖率由新中国成立初的30%～40%下降到现在的10%。云南省森林覆盖率现在比解放初期减少了一半以上。草原的退化也呈现加剧之势。我国天然草地面积为3.93亿公顷,约占国土面积的41.41%。其中62.1%的 天然草地在西部。目前,全国草地退化面积在1.35亿公顷左右,西部地区占有较大比重。长江、黄河源头区的高寒草甸和草原退化问题十分严重,由于超载放牧和采矿等活动,致使长江源头区的植被破坏,表土冲刷,石头裸露,耕地质量下降,江河泥沙含量大幅度增加。

2.1.5生物多样性减少

由于西部大部分江河流域沿途修建了不少的水库、大坝等水利工程,使流域及其两岸的生物生存的自然环境受到人为的干扰和改变,导致生物赖以生存的自然生态平衡遭到破坏。生物多样性不断减少,并面临丧失的危险。2.2水资源开发利用过程中存在的管理上的问题 2.2.1 水利建设中对不良后果估计不足,目光短浅

为了解决季节差造成的降水不均而引起的干旱,同时也为了开发水电资源,西部不少地区在许多主要江河的中上游都兴建了梯级小水电站和小水库,这是开发利用水资源的一项常规措施。但由于考虑不周,对水利建设所带来的负面效应估计不足,导致大量的水利工程不仅破坏了江河的自然生态系统,影响了生物多样性,也在一定程度上加剧了水患的危害。一方面造成河湖的天然水面受限、河道淤积加重、河床与堤坝争相提高的恶性循环;另一方面又造成水资源的锐减。如石羊河年均径流量约为11亿～12亿m3,为了蓄水抗旱,在其上游建造了多个水库,结果使平原的地下水补充不足,到90年代不仅使该河的下游断流,而且平原的湖泊开始萎缩,灌木枯黄,草场退化,绿洲缩小,沙漠化日趋严重。

2.2.2 工农业用水和生活用水效益差,循环利用率低,水资源浪费严重 工业上:西部地区由于经济相对落后,大部分城市工业用水效益低。如河西的工业:万元产值耗水量20世纪90年代为675.7 m3,而我国北京、天津在20世纪80年代中期工业万元产值耗水量分别为248 m3和170 m3。农业上:西北地区的农业是用水大户,灌溉方式历来以漫灌、串灌为主,几乎超出定额的50%～100%,而且经济效益很差,1m3水产粮量极低。西部农田灌溉大都采用这种方式,用水浪费很大。

2.2.3 投入不足,设施薄弱

大江大河的洪涝灾害历来是中华民族心腹之患,50年来,国家水利建设的重点放在主要江河的中下游地区,中央对西部的水利投资只占中央水利总投资的15%左右,加上西部地方财力薄弱,水利建设历史欠账较多。

2.2.4 水资源管理体制不健全,管理粗放

由于部门及地区分割,长期以来水资源缺乏统一管理。不同地区与部门在水资源开发利用方面存在各行其是,各取所需的现象。塔里木河、黑河的上中游过量用水,耕地盐渍化,下游则因缺水而河湖干涸,大片土地荒漠化。而水利工程设施则普遍存在标准低、老化失修、技术落后、管理粗放等问题。

2.2.5 地区环保法律意识淡薄,环境执法不力

西部地区经济普遍不发达,许多地方还未脱贫,客观上导致了群众的环保法律意识淡薄。有的地方政府部门和领导片面追求经济效益,实行“地方保护主义”,以 言代法、以权代法,对企业违反环保法规,造成严重水污染后果的行为听之任之,甚至干预、阻碍环境保护主管部门的行政执法,帮助企业逃避法律制裁。

2.2.6 节水方针实施不力,国民节水意识普遍不高

西部工业用水及生活用水的需求日益增长,而水资源供有量却日益下降,供需矛盾日益突出。开源与节流并行的方针就是为解决水危机,缓解水资源供需矛盾而制定的,但在执行过程中许多地区仅重视开辟新水源,而忽略了节水,造成水资源的无偿使用和过度浪费。此外,国民节水意识普遍不高,尤其是在节水宣传教育力度不够的地方,水资源浪费的现象十分严重。综上所述,西部水资源环境存在很大的问题,要搞好西部可持续发展,首先需要解决好水资源的可持续发展。3.我国西部水资源可持续开发利用的对策

3.1 建立和健全统一的水资源管理体系,对水资源进行科学管理

水资源的综合利用必须从全局性、长远性出发,把经济效益、社会效益和生态效益结合起来。建立统一的水资源管理体系有利于各地区、各流域之间水资源的合理分配和调剂,避免出现“多龙管水”的现象。实行综合性水资源规划和管理,可使水资源在工业、农业、渔业、水利发电、运输及维持生态等方面的利用和保护综合效益最大化。

3.2 加大对西部地区水资源开发利用保护的投入,搞好西部水利扶贫

国家在继续加强对大江大河大湖治理的同时,应加大对西部水利的投入,并结合西部的实际情况制定相应的政策。西部是我国贫困人口集中的地方,扶持贫困是西部大开发的重要任务。西部农民贫困的根本原因是农业生产条件(特别是农田水利基础设施)差,在脱了贫的人口中每年还有15%～20%返贫,其主要原因也是水。据统计,目前西部尚有4000万人吃水困难,有1000多万人口至今还用不上电。按以往国家政策,农田水利项目由地方政府负责,而贫困地区地方财力困难无力承担。因此,国家应采取相应的措施搞好西部水利扶贫。农民搞节水灌溉具有很大的社会效益,国家要制定优惠政策,予以扶持。

3.3 建立水资源市场,实行水资源有偿使用

建立水资源市场的目标是在水资源的使用和分配中引入市场机制,实行“使用者付费”的经济原则,利用经济手段和市场刺激,使其成为法律手段的重要补充,确保政府在市场和价格政策扭曲中起调控作用。实现水资源有偿使用的关键是建立一套比较完善的价格体系,实行取水许可证制度,同时提高公众水资源付费意识,以减少浪费。

3.4 合理开发利用西南水资源

西南地区拥有较多的水资源,云、贵、川、桂、藏的水资源总量约13000亿m3,占全国水资源总量的一小半(46.4%),人均、亩均分摊的水量均居全国第一。目前的开发利用程度很低,有资料表明,1998年西南各河流的地表水控制利用率仅为1.3%,西南水资源总量利用消耗率为0.9%,而西北地区的河西走廊内陆河达75.4%。显而易见,西南水资源开发的潜力很大。但西南地区多属高山与高原,由于石灰岩分布广 泛,岩溶现象普遍,造成地高而水低。虽有丰沛的降水(大于2000ｍｍ),但无调蓄,山区农村饮水十分困难,亟待解决。此外,由于西南地区水多,近水源地区用水不受限制,用水愈多,排水愈多,水污染的问题十分严重。西南地区也是湖泊较多的地区,有的湖泊污染问题也十分严重。如昆明滇池的污染问题未能解决,水质至1998年仍为超Ⅴ类。因此,西南地区的水资源开发利用与水环境保护应兼顾,在开发前做好环境保护规划。考虑农业、环境与防洪的需要,植树种草、封山育林应与工程措施相结合,防止水土流失,加强水土保持。

3.5 建立节水型的工业、农业及生活用水体系

如何使有限的水量尽量满足日益增长的需水量,关键是建立节水型的工农业及生活用水体系。我国西北干旱缺水,但光热条件好,应大力发展节水高效的特色农业,推广抗旱作物和耐旱品种;加强对现有工业的节水治污改造,提高水的重复利用率,严格控制高耗水、高污染的工业项目的建设;积极发展中小型城镇及农村集中聚居点,以利于节水和保护生态环境。另一方面,建立工业企业节水激励机制,通过财政补助、减免有关事业性收费等政策,鼓励和支持节水技术改造和废水回用,促进西部工业企业“节流减污”,缓解西部的水资源危机状况。3.6 努力恢复已被破坏的水资源环境、搞好生态环境建设

建立以流域或区域为单元的生态系统恢复工程;搞好水源的涵养,水土保持及水污染的治理工作。森林是生态的主体,具有涵养水源、保持水土、调节小气候等作用,但它像一般农作物一样需要耗费水量。同样,保持水土、防治沙漠化、维护河湖水环境和河道输沙能力等都需要一定的水量。据专家研究,为维持和恢复西北内陆河地区的植被和生态环境,每年需要生态环境用水300亿～400亿m3。因此,要处理好取水与还水的关系,不还水就没有生态环境的恢复。3.7 加强生态环境保护教育,提高公众环保意识

充分运用各种舆论工具,通过强化教育、引导灌输,将生态环境保护意识融入社会各级人士心中,使人们充分认识到西部水资源危机,自觉合理节约使用水资源。同时健全环保法制建设,强化法治力度;杜绝“有法不依”、“执法不严”的现象。4.结语

西部生态系统本已非常脆弱,严酷的水危机更加剧了生态环境的恶化。西部经济建设能否持续发展,取决于其水资源环境能否持续发展。因此,西部大开发必须优先解决水资源问题。

参 考 文 献

[1]水利部南京水文资源研究所.21世纪中国水供求[Ｍ].北京:中国水利水电出版社.1999.[2]黄为民.关于西部大开发长期性的思考[Ｊ].自然辩证法研究,2001,(6)[3]应飞虎.我国西部环境问题研究[Ｊ].法学评论,2001,(4)[4]水利水电水文局.中国水资源评价[Ｍ].北京水利水电出版社.1987.[5]杨恕,韩艳梅.对河西水资源可持续利用的几点看法[Ｊ].兰州大学学报,2000,(3)[6]李锦,罗凉昭等著.西部生态经济建设[Ｍ].民族出版社,2000 [7]李果仁.西部生态忧思录[Ｊ].中国环保产业,2000,(2)[8]陈家琦.可持续性水资源开发利用[Ｊ].自然资源学报,1995,(3)[9]刘昌明.我国西部大开发中有关水资源的若干问题.http//www.xiexiebang.com.

第二篇：我国可持续发展水资源战略

我国可持续发展水资源战略

一.我国水资源的基本概况

我国水资源并不丰富，水资源总量约为28124亿m3，其中河川年平均总径流量约为27115亿m3，排在世界第6位，继巴西69500亿m3、前苏联65400亿m3、美国30560亿m3、加拿大29114亿m3和印尼28113亿m3之后。我国人均占有河川年径流量约2327m3，仅相当于世界人均占有量的1/4，美国人均占有量的1/6，前苏联人均占有量的1/8。世界人均占有年径流量最高的国家是加拿大，人均占有年径流量高达1493万m3，是我国人均占有年径流量的近64倍。

二.我国水资源特点

我国水资源空间分布的特征主要表现为：降水和河川径流的地区分布不均性水土资源组合很不平衡。北方水资源贫乏，南方水资源较丰富，南北相差悬殊。长江及其以南地区的流域面积占全国总面积的36.5%，却拥有占全国80.9%的水资源总量；西北内陆地区及额尔齐斯河流域面积占全国的33.5%，拥有的水资源量仅占全国的4.6%。按面积平均，北方的水资源量均低于全国平均水平。据水利部水资源调查评价估算，我国各省、自治区和直辖市的水资源量，最多的是西藏、四川、云南和广西等省区，年拥有的水资源量均在1800亿m3以上；宁夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肃等省市区，年拥有的水资源量均在280亿m3以下，宁夏最低，年水资源量仅10亿m3。作为水资源重要组成部分的地下水资源量的分布受地形及其主要补给来源——降水量的制约。我国是一个地域辽阔、地形复杂、多山分布的国家，山丘区约占全国面积的69%，平原和盆地约占31%。地形特点是西高东低，定向山脉纵横交织，构成了我国地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成为地下水储存的良好场所。东西向排列的昆仑山—秦岭山脉，成为我国南北方的分界线，对地下水资源量的区域分布产生了深刻影响。正是地形上、降水上的分布差异性，使我国不仅在地表水资源上表现为南多北少的局面，而且地下水资源仍具有南方丰富、北方贫乏的空间分布特征。占全国总面积60%的北方地区，地下水天然资源量约260km/a，约占全国地下水天然资源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水开采资源约140km3/a，占全国地下水开采量的49%。特别是占全国约1/3面积的西北地区，水资源量仅有220kmm3/a，只占全国的8%，地下水天然资源量和开采资源量分别为110km3/a和30km3/a，均占全国地下水天然资源量和开采资源量的13%。而东南及中南地区，面积仅占全国的13%，但水资源量占全国的38%，地下水天然资源量和开采资源量分别为260km3/a和26km3/a，均约占全国地下水天然资源量和开采资源量的330%。南、北地区在地下水资源量上的差异十分明显。国水资源受降水影响，其时间分布具有年内、年际变化大，枯水年和丰水年连续发生的特点。许多河流发生过3～8a的连丰、连枯期，如黄河在1922～1932年连续11年枯水，1943～1951年连续9年丰水。我国最大年降水量与最小年降水量之间相差悬殊。南方地区最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地区则达3～6倍。长江以南地区由南往北雨季为3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。长江以北地区雨季为6～9月，降水量占全年的70%～80%。水资源年际变化大，年内分配不均，不仅是我国经常发生季节性缺水，而且是许多河流发生灾难性水环境问题的原因。水资源的上述特点，导致我国国土的大部分地区都出现水资源短缺和水环境问题，并成为制约21世纪中国社会经济持续发展的重要因素之一。因此，认识我国水资源特点，有效地加以调控和保护，以促进水资源与人口、社会、经济和环境的协调发展，是解决21世纪我国水问题的关键。我国水资源空间上分布的不平衡性与全国的人口和耕地分布上的差异性，构成了水资源与人口和耕地不匹配的基本特征。北方地区人口占全国总人口的2/5强，但水资源占有量不足全国水资源总量的1/5；南方地区人口占全国的3/5，而水资源量为全国的4/5。北方地区人均水资源拥有量为1127m3，仅为南方地区人均的1/3。在全国人均水量不足1000m3的10个省区中，北方地区占了8个，而且主要集中在华北区；在全国人均水量超过2000m3的13个省区中，南方地区占了10个，而北方地区只有3个；人均水量在1000～2000m3的6个省区中，南、北两方各有3个。在南、北两地区中，北方地区的华北区人口稠密，其人口占全国的26%，但水资源量仅占全国的6%，人均水量仅为556ｍ3，只有西北区的1/5和东北区的1/3强，不足全国人均的1/4，因此该区目前已成为全国缺水最严重的地区之一；南方地区的西南区人口不足全国的20%，而水资源量却占全国的46%，全区人均水量高达5722m3，是华北区的10倍。方地区耕地面积占全国耕地面积的3/5，而水资源总量仅占全国的1/5；相反，南方地区耕地面积占全国的2/5，而水资源量却占全国的4/5。南方地区耕地水量28695m3/hm2，而北方地区只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全国耕地水量不足1500m3/hmm2的15个省区中，北方地区占了13个；耕地水量超过30000m3/hm3的11个省区中，北方地区仅有1个；耕地水量为15000～30000m3/hm2的有3个省区，北方地区占了1个。综上所述，我国水资源与人口和耕地组合状况很不理想。尤其是北方地区耕地资源和人口稠密，而水资源占有量低，同时，稠密的人口和社会经济发展带来大量的污染物，造成有限的水资源质量下降。可见水资源是我国许多地区今后社会经济持续发展的主要限制因素，应全面深入开展水资源优化配置和水资源保护规划的研究工作，确保社会经济对水资源的需求。根据我国21世纪社会经济发展总目标和水资源供求发展态势，今后我国主要面临着以下几方面水资源问题。由于人口持续增长和经济高速发展，工农业和人民生活用水将持续增加，使目前存在的水资源供求矛盾更趋激化。其主要表现为： a.供求总量更加不平衡，需水量增长速度超过可供水量的增长速度，供水状况趋于恶化；

b.北方地区和沿海工业发达地区等地域性水资源供求矛盾日趋恶化，将严重制约社会经济的发展；

c.巨大的人口压力对发展耕地灌溉事业提出更加紧迫的要求，而工业城市将是增加用水量的主要部门。用水量骤增，将对农业灌溉用水构成严重的威胁，部门用水矛盾更加尖锐。据预测，到21世纪30年代，在需水量实现零增长之前，全国需水总量将可能达到7000亿m3，比目前需水量要增加2000亿m3左右，平均需增加可供水量近100亿m3/a，这需要投入庞大的资金，要解决一系列复杂的社会环境问题，可见任务之艰巨。

三.我国水资源保护管理演化过程

中国的水资源保护问题是随着人口增长、经济发展、社会进步逐步显露并被人们逐步深化认识的。20世纪30年代毛泽东同志提出“水利是农业的命脉”，对水利的性质和作用进行了基本定位；新中国成立不久，全国大修水库，当时主要任务是扩大灌溉面积，发展农业，解决粮食问题。以后，经济进一步发展，城市化进程加快，洪涝损失代价增大，防洪问题愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，举国为之牵动，七大江河、大城市的防洪问题逐步被摆上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面积农田受灾，许多城市发生水荒；同时，南方地区水质严重污染，全国水环境质量不断恶化，真正敲响了中国水资源短缺的警钟。此前，自20世纪70年代以后频繁出现的黄河断流令世人关注，90年代以来淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖等江河湖库多次发生水污染事故和蓝藻暴发，但当时的认识大部分还只是停留在现象上，没有深入到本质。近年来，一系列水资源问题促使人们从更深层次上开始思考水资源短缺和保护问题，思考水资源保护管理的体系。

我国水资源保护管理可以分为两个阶段，大致以流域水资源保护局成立（20世纪80年代）前后为分界线，在此以前水资源保护隐含于传统的流域管理阶段；此后的阶段转向以水资源保护局为管理核心的现代型的流域管理阶段。

在前一阶段，我国流域管理的目标主要集中于流域水土保持，流域综合资源开发和宏观经济布局研究，流域水资源规划、工程开发与管理等，没有将水资源保护放到重要位置。新中国成立以后的相当一段时间，我国是一个以农业生产为主的国家，对流域水土保持、水库大坝和堤防等防洪设施建设、盐碱地改良、农业灌溉、水利水电建设等方面的工作特别重视。从1951年开始，治淮工程、治理海河流域工程、黄淮海盐碱地改良等成为流域管理工作的中心；从1980年开始研究小尺度流域管理，在黄河中游的黄土高原地区，长江中上游的嘉陵江、金沙江的毕节地区等重点开展了小流域治理研究和实践工作，进行了治理工程措施研究、小流域生态经济模式研究、小流域治理规划和治理效果的生态经济评价研究等。在大尺度流域管理研究方面，对以七大江河流域为主的全国大中河流流域资源开发、产业布局、流域经济合作等进行了大量研究，出版了大量的研究专著，为我国流域经济布局和综合规划提供了理论依据和方法指导。流域水资源管理方面，在这一阶段主要精力集中于水库大坝和大型灌区等水资源开发工程、城市及重点防洪区设施建设，以工程带管理为主，很少以管理指导工程。

流域水资源保护管理方面，由于20世纪50年代至80年代我国工业生产相对落后，污染物排放总量与水体环境容量相比，污染物排放总量较少，没有引起水环境质量恶化，水污染问题和水资源保护矛盾并不突出，因此，各流域均未重视水资源保护管理，基本没有专门的流域水资源保护管理机构。但在这一阶段，对于水资源保护管理的理论和技术研究工作还是十分重视的，以河海大学张书农教授、清华大学余常昭教授、长江水利委员会方子云教授级高级工程师等老一代专家为代表，对污染物在江河湖库水体中迁移转化规律进行了系列研究，取得了丰硕的研究成果，为第二阶段水资源保护管理工作的开展奠定了理论基础。

第二阶段为流域水资源保护综合管理阶段。进入20世纪80年代后，随着我国社会经济的飞速发展、人口数量的不断增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物质进入江河湖库，造成水环境质量迅速下降，生态环境不断恶化，水资源保护日益迫切。为此，我国七大流域相继成立了水资源保护局，水资源保护真正成为我国流域管理的重要内容。

我国现阶段流域水资源保护局隶属于水利部和国家环保总局，行政管理直属于水利部。流域水资源保护局与地方政府的关系有两种类型：一种是黄河流域水资源保护局管理形式，该局直管黄河干流的水资源保护问题，支流由水资源保护局统一规划，地方政府直管。另一种是其它六大流域水资源保护局管理形式，这些局对流域水资源保护进行统一规划，管理采用分级方式，绝大多数江河湖库由地方政府直管，流域水资源保护局仅起审批和协调作用。近年来，随着水环境矛盾的日益突出和水污染事故的频繁发生，国务院对淮河、太湖、黄河、海河等流域编制的水污染防治规划进行了专门审批，要求流域机构和各级地方政府按照规划要求，切实加强水资源保护工作，实现水资源永续利用，促进社会经济可持续发展。目前，正在进行的“全国水功能区划”和“全国水资源保护规划”工作，进一步强化了流域水资源保护局对水资源保护管理工作的作用。

四.国际水资源持续利用的基本概况 国外对水资源保护相当重视，将其纳入流域管理的核心内容之一。近年来，随着生态环境的变化和人们认识的不断提高，流域管理突出表现为合理利用流域水资源，流域环境保护和流域生态系统建设等。流域管理的目的是充分发挥水土资源及其它自然资源的生态效益、经济效益和社会效益，以流域为单元，在全面规划的基础上，合理安排工、农、林、牧、副各业用水，因地制宜布设综合治理措施，对水土及其它自然资源进行保护、改良与合理利用，实现可持续发展战略。

五.我国应该怎样水资源持续利用

（一）以市场为导向，推进水利产业化进程 1.要确立水利的基础产业地位

所谓水利产业，是指那些以从事水的生产与供应以及与之相配套的生产部门。这是一个庞大的产业门类，它有自己特定的资源、资产、管理机构、服务对象和产业政策。据专家分析，其产业地位和产业远景并不亚于石油工业。仅供水一项，全球的年产值就可达4000 亿美元，相当于世界石油工业的40％，超出制药工业的1/3，且正以年均10％的速度增长。据此，业内人士认为，本世纪水利产业将成为“阳光产业”。

2.要制定合理的水价政策体系

长期以来，我国水价严重脱离价值规律，这不仅造成了水资源的浪费，而且使水利资金捉襟见肘，大多数水利设施因经费短缺而带病运行。为此，应根据不同的产业和用途合理确定水价，建立用水和超额累进收费制度，逐步实行分质供水，优质优价，使水价体现国家水利产业政策并得到合理的成本补偿，建立起与社会主义市场经济相适应的水价机制。

3.要借鉴国外水费管理经验

发达国家在水资源资产化、商品化方面有许多成功的经验值得我们借鉴。如法国制定了“谁污染，谁交治理费”，“谁用水，谁花钱”的“以水养水”政策。对工农业等企业用水，地方公共水文管理局完全根据其污水排放量和废水污染程度收取费用；对个人家庭用水，则在水费中增加了污水处理等各项费用。在法国个人家庭支付的水费中，大约42%是使用自来水费，39%是污水处理费，13%是地方公共水文管理局管理费，5%是增值税，1%是国家引水发展基金。由于法国在水费收取中明确界定了其用途，这就使水价政策成为水资源产业政策的一部分为公众所普遍接受。

（二）以提高水利用率为核心，促进节水科技进步

1.大力推广农业节水新技术我国农业用水约为4000 亿m3，占全国水资源消耗总量的80%。但是，我国的农灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高农灌用水利用率，便成为农业节水技术的关键之所在。在推广节水灌溉方面，以色列自20 世纪60 年代中期发明滴灌技术以来，农灌用水连续30 年稳定在13 亿m3，而产出却翻了5 番。针对我国农业节水科技的差距，专家呼吁：第一，我国农灌输水要进行渠道防渗，这将比不防渗土渠节水2/3。第二，要大力推广地下管道灌溉、喷灌、滴灌、微灌、渗灌技术，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以减少河道径流，减少入河泥沙，把水土涵养、生态建设与现代农业基础设施建设统一起来。

2.重视发展城市节水科技，注重开发高科技节水器具我国城市输水管网技术落后，管道老化，每年管网流失的水量占自来水管网供水的20%以上。以家庭水龙头为例，每年由于水龙头工艺落后，质量低劣而造成的滴漏浪费就达1 亿m3。采取陶瓷阀芯片的节水龙头比铸铁水龙头节水30%~50%。若采用磁水龙头或感应水龙头，则水龙头的滴漏问题便可以得到有效的遏制。大力开发中水技术。所谓中水，是指对一次用水经处理达到一定水质标准的再生水资源。如将中水用于冲厕、洗车、绿化等，可节约城市用水总量的40%。构建污水资源化体系。我国城市污水排放量与污水资源化工作存在明显反差，总体工业用水的重复利用率不到40%，不及发达国家的一半。笔者认为，国家除在宏观上加快实施节水型经济结构调整、建设节水型城市经济体系外，在微观经济结构方面，应制定针对企业减污增水法规并加强监管。此外，还应积极推广并鼓励使用污水资源化高新技术（如膜法水处理技术等），以尽快缩短与发达国家的差距。

3.以高新技术为依托，加快新水源研究开发进程，重视空中水资源开发我国陆地上空水汽年累积量约为20 亿t 以上，其中6 万亿t 形成降水，除去蒸发，只有2.7 万亿t 形成地表径流。专家估计，若在已有降水的基础上，通过空中水资源的开发，每年再增加10%即6000 亿t 的降水，这些降水若有1/3 进入西北与华北，将会显著地缓解那里的缺水状况。为此，专家建议，国家应把开发空中水资源作为一项战略决策，加强雨水利用的研究开发，在雨水利用中引入高新技术，这是解决我国水资源短缺的必由之路。加大海水淡化技术的产业化步伐，海水淡化技术在世界上业已成熟。全世界单台产量在1000t/ 日以上的淡化水日产量已达2300 万t。海水淡化系统的技术经济指标已为水资源短缺国家所普遍接受。我国海水淡化技术研究始于1958 年，到目前为止，反渗透法、多效蒸馏法、多级闪蒸法、低温压汽蒸馏法等技术在国内均有应用。经过多年的攻关，我国海水淡化技术已经成熟。我国是一个海洋大国，海水资源极其丰富，同时，我国西部有相当丰富的苦咸水资源，这就为我国发展海水淡化产业提供了前提和基础。

（三）以调整水污染防治战略为基础，加大水体污染治理力度

我国水污染灾害形成的主要原因首先是经济结构不合理，生产模式粗放，经济效益与环境效益关系处理失当。为此，水污染防治工作应从战略上作出调整。即应从末端治理转向源头控制；应从单纯的工业源污染治理转向面源污染和内源污染的统一综合治理；应加快城市污水处理厂的建设，实行废水资源化利用等。

（四）加强水资源的统一管理，建立健全以取水许可为基础的国家水权制度 加强对水资源的统一管理，要尽快理顺水资源的管理体制，加强水资源的流域管理，协调好江河上下游、左右岸的关系，促进流域经济的协调发展。在完善总量控制和定额管理相结合的用水制度和取水许可制度的基础之上，逐级明晰取水许可总量，建立健全以取水许可为基础的国家水权制度。合理确定水价，充分发挥水价对用水的调节作用。建立水资源统一管理体制是保障水资源可持续利用的基础。从水资源的开发、利用、保护和管理等各个环节，采取综合有效的对策措施，实现永续利用，使水资源为我国本世纪可持续发展战略做出更大贡献。

五.结论

随着经济社会的快速发展，水资源问题日益加剧，实现水资源的可持续利用刻不容缓。要坚持“节流优先，治污为本，多渠道开源”的水资源可持续利用战略，把节约用水放在首位，努力建设节水防污型社会，力求实现需水量零增长和污水量零排放，将水资源开发利用与水环境保护相协调，保证水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

第三篇：我国水资源与可持续发展

我国水资源与可持续发展

摘要：本文详细介绍了我国水资源现状，并就水资源污染加剧和浪费严重方面具体分析了造成我国水资源短缺的原因；介绍了可持续发展的概况和我国可持续发展战略的情况，论述了水资源与可持续发展的关系，并根据我国水资源的现状和具体国情提出了水资源可持续发展的对策和建议。

关键字：水资源；可持续发展；对策 水资源现状

1.1 水资源简介

水资源是指可被人们利用有一定数量和质量保证并能在一定的时期内得到恢复和更新的天然淡水资源。它包括地表水、地下水及空中水。地球上目前和近期人类可直接或间接利用的水，是自然资源的一个重要组成部分。天然水资源包括河川径流、地下水、积雪和冰川、湖泊水、沼泽水、海水。按水质划分为淡水和咸水。随着科学技术的发展，被人类所利用的水增多，例如海水淡化，人工催化降水，南极大陆冰的利用等。由于气候条件变化，各种水资源的时空分布不均，天然水资源量不等于可利用水量，往往采用修筑水库和地下水库来调蓄水源或采用回收和处理的办法利用工业和生活污水，扩大水资源的利用。与其他自然资源不同，水资源是可再生的资源，可以重复多次使用，并出现年内和年际量的变化，具有一定的周期和规律，储存形式和运动过程受自然地理因素和人类活动所影响。

1.2 我国水资源

1.2.1 水资源概况

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／

4、美国的1／5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。我国水资源短缺、水污染严重、水土流失严重、水价严重偏低、水资源浪费严重。而且南方水多，北方水少，西部 水少，沿海水多。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。随着城市化和经济社会发展，土地被大量占用，非农业灌溉用水需求在急剧增加，农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧。随着我国人口的增加，经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。

1.2.2 原因分析

（1）水资源污染加剧

1)污水排放量大且处理率低。就我国而言，长期的粗放式经济增长模式使得企业在生产经营过程当中不具备节能降耗的意识与动力。在价值最大化经营管理目的的驱使之下，企业所开展的技术改造工程往往是以再生产的扩大为直接目的的，由此导致单位产值污水排放量指标在工业生产持续扩大的背景作用之下呈现出了显著的发展趋势。与此同时，大量未经处理的污水直接排放入江海湖泊，污水处理厂与污水处理管道流于形式，导致水体污染严重。

2)农业面源污染问题严重。为提高农作物的产出效率，农民往往超标使用具有高毒性与高扩散性的化肥及农药。这部分农药在附着于农作物表面的过程当中会直接被农作物植株所吸收，一部分挥发，而另一部分则被吸收与土壤与水分当中，由此经地表径流与雨水冲刷直接排放进自然水体当中。更为关键的一点在于:农业生产过程中大量氮肥的施作在无形中加重了温室效益的蔓延，从而形成了一种由自然水体污染到空气污染的蔓延式污染，危害极大。

3)国家政策导向存在一定的偏差性问题。我国政府在核算国民经济经济增长速度的过程当中主要依赖于城镇居民收入增长、产品产量等直接性指标，对于资源消耗问题以及经济发展相对于环境的污染问题关注不多。政策导向存在的偏差使得经济发展过程中的环境污染问题有增无减。一方面，不合理的产业布局使得部分高污染企业直接设厂在水体流域上流位置，加重流域覆盖区域内的水资源污染问题；另一方面，城市基础设施建设的薄弱使得与日俱增的废水排放量无法得到及时且有效的处理，从而加重水资源污染。4)社会大众环境保护意识存在一定问题。受到宣传力度不到位与国家政策导向偏差性问题的影响，社会大众对于水资源保护与水资源污染防治工作的关注力度不够。生活垃圾随意的倾倒使得城市水体在雨水冲刷下更为严重，进而导致城市水资源污染源多样，最终使得水资源污染防治难度加大。

（2）水资源浪费严重

我国是世界上用水最多的国家，同时也是水资源浪费最严重的国家之一。生产同样的粮食，我们比美国多用一倍的水，据水利部副部长张春园介绍，农业用水是我国用水的大头，约占总用水量的72％，但真正被有效利用的水只占农业灌溉用水总量的1／3左右，多半损失在送水过程和漫灌之中。工业上，我国万元产值的耗水量是225立方米，发达国家却仅有100多立方米。另外，城市生活用水的数量虽远远低于农业用水和工业用水量，但生活用水中人们对水资源的毫不吝惜和肆无忌惮的浪费却与前二者相差不大。据统计，北京市仅一年的洗车耗水量，就相当于一个多昆明湖或6个北海的蓄水量。

人们不仅浪费着正在用的水，还在无形中破坏着那些尚未用的水资源。目前，全国约有1／3以上的工业废水和9／10以上的生活污水未经处理就排入河湖，使得全国90％的城市水环境恶化，加剧了可利用水资源的不足。可持续发展

2.1 可持续发展概述

可持续发展概念的产生是人类对环境与发展认识深化的结果。以1992年“联合国环境与发展大会”通过的《21世纪议程》为标志，人们已跨出理论探讨的范畴，把“可持续发展”推向人类共同追求的实践目标。在联合国世界与发展委员会的调查报告“我们的共同未来”中，系统阐述了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题，提出了可持续发展概念，即:既满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。它包括的内涵十分丰富，主要有三点:可持续发展的持续性原则；可持续发展的公平性原则；可持续发展的共同性原则。可持续发展主要涉及人口、资源、生态、环境、经济、社会诸方面，它包括资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展、社会可持续发展三个方面。首先，它是以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础；其次，它以经济的可持续发展为前提；第三，它以谋求社会的全面进步为目标。总之，可持续发展是使自然——社会——经济复杂系统朝着更加均衡、和谐、互补的方向进化。

2.2 我国的可持续发展战略 “可持续发展”一词变成中国老百姓的口头语是近几年的事。在相当长的时间里，我国人口急剧增加，生产力水平低下，亩产徘徊在三四百斤。为了解决吃饭问题，人们以为只有扩大耕地面积，才能生产出足够的粮食。修筑梯田、围湖造田、开垦荒地，遍及神州大地。这种指导农业的思想，在工业生产过程中也不同程度地存在。翻开如今已发黄的报纸，赫然一个标题：“大家动手，把960万平方公里的宝藏都找出来！”不错，发展是硬道理。中国落后，求发展的心情更加急切。但是，这种粗放型生产方式，不仅生产效率低下，解决不了真正的发展问题，而且造成了资源的浪费和生态环境的破坏，严重威胁着后续的发展进程。显然，这种方式在中国这样一个人口多、底子薄、人均资源贫乏的国家里是难以为继的。中国应该走一条社会、经济、人口、资源、环境相互协调的发展道路，既要满足当代人的需要又不危及后代人满足其需求的发展，即一条可持续发展的道路。

走可持续发展道路，实质上就是对发展作理性的限制。为了全局的利益，而放弃局部的利益；为了长远的利益，而放弃眼前的利益；为了多数人的利益，而放弃小团体的利益。这种选择是需要眼光和胆识的。以江泽民同志为核心的党中央是实践解放思想、实事求是思想路线的表率。党中央审时度势，对中国经济发展的国情作出科学的分析，毅然突破常规，作出了走可持续发展道路的决策。1992年在巴西举行的联合国环境与发展大会上，李鹏总理代表中国政府向世界庄严承诺：中国作为最大的发展中国家，将保持经济与环境保护协调发展，把《21世纪议程》付诸行动。

为了把一个富强、民主、文明的中国带入21世纪，江泽民同志更进一步高瞻远瞩地指出：“在社会主义现代化建设中，必须把贯彻可持续发展战略始终作为一件大事来抓。”“经济的发展，必须与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源、先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路。”几年过去了，可持续发展战略在我国已深入人心。经济社会的协调发展使人们进一步认识到，走可持续发展道路是中国社会经济发展的客观需要和必然选择。

2.3 水资源与可持续发展的关系

可持续发展是以资源的可持续利用为基础，而水资源是各种资源中最为活跃的因素，对水资源的合理开发利用和保护是实施可持续发展的最为重要的基础。中国作为一个发展中国家，要想实施宏伟的可持续发展战略，就必须解决目前存在的一系列严重的环境问题，而其中水资源的短缺问题显得尤为严峻。它一方面削弱着中国可持续发展的物质基础，另一方面又体现在方方面面的社会矛盾中，反过来构成对经济持续发展的威胁。因此，水 资源的可持续利用是所有自然资源保护与可持续利用中最为重要的一个问题。

我国水资源的日益短缺已成为实施可持续发展的重要制约因素。今后水资源开发的重点应是兴修水利、拦河筑坝、调节径流、蓄丰补枯，以实现水资源利用的最优化。反思和总结我国水利建设的历史经验和教训，可以使我们更好地兴水利防水害，在经济发展中重视水利工程和生态环境的保护，依靠科技进步提高发展的质量和效益，以实现我国的可持续发展。

中国作为一个贫水的国家，水资源的可持续利用在国民经济可持续发展的战略中占有举足轻重的地位。这个问题解决不好，势必会影响到我国工农业的发展和人民生活水平的提高。因此，如何以最低的水资源量确保国民经济的可持续发展是我国所面临的一大难题。解决的方法有三点: 全面提高水资源的使用效率； 大力开发利用水资源；严格加强水资源的保护。只有这样才能保证可持续发展的顺利实施，实现人口、经济、社会、生态和环境的协调发展。水资源可持续发展对策

水资源保护与可持续发展有密切关系。在以人为本，全面建设小康社会，构建资源节约型社会的今天，水资源保护将是可持续发展的主要领域之一，也是促进经济社会全面协调可持续发展，建设和谐社会的重要条件。针对我国水资源条件和国情，我们只有实施可持续发展的策略才能改变水资源的现状，只有水资源的可持续利用才能够保证社会经济的持久性、协调性的发展。水资源作为极其重要的基础性自然资源、战略性经济资源以及可持续发展性的环境资源，既是人类文明的源泉，也是人类赖以生存和发展的重要物质基础，更是支撑社会进步、维持经济可持续发展的基本保证。随着现代社会城镇化进程的加快，城市居民数量的不断增长，社会经济的飞跃式发展，水资源作为工业废水、生活污水等一切污染排放物的承载体，其污染问题和开发利用、管理过程当中存在的不合理性使水资源保护与可持续利用成为众人瞩目的焦点，同时也成为决定人类可持续生存的关键。为实现水资源可持续利用目标，针对我国存在的水问题和水资源开发利用中的问题，提出以下建议：

1）加大节水和污水资源化力度。目前我国的水资源有效利用率较低，1m3水的产出明显低于发达国家，节水尚有较大潜力。节约用水和科学用水，应成为水资源管理的首要任务，应通过节水宣传教育，征收水资源费，调整水价，实行计划供水、取水许可制度，保证节水目标的实现。

节水的另一条途径是污水资源化。城市污水未经处理排放入河道，既浪费了资源，又 污染了环境。进入21世纪，城市和工业用水仍将继续迅速增加。这些污水如加以处理，达到环境允许的排放标准或污水灌溉的标准，使污水资源化，既可增加水源解决农业缺水问题，又可起到治理污染的作用。

2）加强水资源保护与治理。在充分认识到水资源的严峻形势之后，对我们的水资源加强保护和治理，首先从源头看我们应建立更过的水资源保护区；再有应抓好水污染的控制、加强污水废水的资源化利用及处理后的重复利用；另外还要重视江河湖泊及湿地的保护。

3）合理安排生态环境用水。水资源短缺的地区，在经济发展中往往城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，导致生态环境恶化。干旱半干旱地区，生态环境脆弱，必须确保生态环境用水，防止灌溉农业的盲目发展和生态环境的进一步恶化。对于黄河以及其他多沙河流，水保措施的减水、减沙水量和下游河道的冲沙水量，应作为生态环境用水在供水规划中作出合理的安排。从区域水分与能量、水分与盐分、水量与泥沙以及水量供与需4个方面进行调控，全面维持生态平衡。

4）形成节约水资源的利用方式。在农业用水方面应最为重视，只因我国的农业用水量占了总用水量的80%以上，这不仅因为我国是农业大国，更因为我国的农业用水利用率低，许多地方都使用粗犷经营的方法使得水资源消耗过大，应该借鉴农业节水大国以色列的滴灌及喷灌的方法进行农业灌溉；工业用水比重虽不大，但是用水集中，应该因地制宜，比如在水资源紧张的地区尽量避免大规模的发展钢铁等需水量大的工业，并且改进工业设备，提高水资源利用率。

5）水资源的优化配置。华北是我国最缺水的地区，缓解华北平原的缺水，对我国21世纪的可持续发展具有重要的战略意义。从华北缺水的现状来看，东部平原缺水比西部严重，东部平原由于浅层地下咸水无法利用，开采消耗的地下水主要是深层高氟水，而深层地下水恢复年限是很长的。要解决如此巨大的缺水量，除了进一步挖掘节水潜力外，必须加快实施南水北调工程，为本地区补充新水源。从地区缺水严重程度来看，东线和中线的调水工程需要同时实施，才能解决广大平原地区的缺水问题。

6）地表水、地下水和外调水的科学调配。南水北调工程实施后，当地的地表水、地下水和远距离外调来的长江水，构成复杂的多种水源系统。由于各种水源的供水成本、水质和供水保证率各不相同，在地表水调节水库不足的情况下，如何合理调配各种水源，充分发挥多种水源的综合效益，是一个比较复杂的系统工程，应当现在就开始着手研究。南水北调工程实施后，如能利用丰水年南水北调多余的水量回灌或减少地下水开采量，促使 以往超采消耗的600×108～900×108m3的地下水储量能逐渐得以恢复，通过地表水、地下水、外调水的联调，提高外调水的供水保证率是完全可能的。结论与展望

我国水资源短缺，污染加剧，浪费严重，水资源质量不断下降，水环境持续恶化，造成了不良的社会影响和较大的经济损失，严重地威胁了社会的可持续发展。实施可持续发展道路是人类21世纪的主题，也是中华民族振兴腾飞跨世纪的国策，更是实现社会主义现代化道路的有力保障。营造一个全社会对水资源利用与加强管理的氛围，以水资源的可持续利用，确保社会经济的持续发展，并能够有效实施才是明智的，也是首要的任务。虽然我国现在的水资源状况不是很乐观，但是随着社会主义现代化的发展与进步，可持续发展道路的不但前进，这些问题终将得到很好的控制与解决。

参考文献

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第四篇：我国西部地区信息经济发展的环境浅析

我国西部地区信息经济发展的环境浅析

——以西安、成都两市为例

引 言

信息产业的发展日益成为社会与经济发展的显著特征，信息经济日益成为国民经济的支柱性产业，成为国民经济的新的增长点和国力竞争的焦点。

随着中国加入WTO的临近，加速信息经济的发展成为我国国民经济发展的当务之急，信息化带动工业化成为提升我国综合国力的必要途径。中共十五届五中全会指出：信息化是当今世界和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节；要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，顺应世界信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越式发展。

信息经济的发展是一项全局性的工作，我国西部大开发工程的实施更是以信息产业的发展为契机，努力提升西部经济的发展水平。客观认识西部地区信息经济的发展现状和存在的问题，正确分析面临的机遇和挑战，是推动西部信息经济发展的前提条件。本文以西安、成都两市信息经济发展状况为例，尝试分析我国西部地区信息经济的发展环境。

一、信息产业在国民经济中的重要地位

美国预言学家托夫勒在《第三次浪潮》中详细论述了信息经济的作用。现在全球信息化的浪潮汹涌澎湃，强有力地推动着全球经济一体化。信息经济是经济发展的热点，是最活跃的生产力。

近些年来，信息产业对美国国民经济增长的贡献无可替代。据美国商务部统计，20世纪90年代中期以来美国信息技术产业以年均30%的高速持续增长，在美国经济中的份额（以当期美元计算）从1993年的6%提高到1999年的14%，成为最大的支柱产业之一。大量的研究表明，网络技术为核心的信息技术革命带来了美国企业生产率的提高和生产经营成本的降低，成为20世纪90年代美国经济持久繁荣的巨大动力。

20世纪90年代，信息经济在中国国民经济中的地位日益提高，信息产业对国民经济增长贡献也在逐年增加。据统计，信息产业对我国GDp的贡献率在1995年只有2.1%，1999年中国信息产业国内生产总值占全国GDp的比重为3.4%，对全国GDp增长量的直接贡献率为10%，2000年国内生产总值占全国GDp比重为3.88%，对全国GDp增长量的直接贡献率达到11.83%。各年对GDp增长贡献率如图1：

图1：各年信息产业对GDp增长的直接贡献率

近年来，我国信息产业一直保持高速发展势头，在发展速度、结构升级、市场拓展、出口贸易、企业转制等方面取得了飞跃性的变化。信息产业已成为我国国民经济的第一大支柱产业。

“九五”期间，电子信息产业是国民经济发展最快的行业之一。信息装备制造业的发展速度是同期GDp增长速度的3倍；产业总规模跃居各工业部门之首，拉动全国工业增长

1.8个百分点，贡献率达到19%，产品出口5年平均增长27.8%，占全国出口额的比重提高到22.9%。通信业的发展速度是同期GDp增长速度的4倍；主要通信能力和业务量比1995年翻了一番以上，电话网规模容量和用户数居世界第2位，固定电话和移动电话网年均扩容4600万线，新增用户3700万户，发展速度创下了世界纪录。整个电子信息产业正在向高技术、高品质、高附加值方向发展，产业增加值已占GDp的4%，对国民经济和社会发展起到了有力的促进作用。

2000年，全国电话用户总数新增7757万户，达到2.29亿户（其中固定电话新增3560万户，达到1.44亿户；移动电话新增4197万户，达到8526万户），全国电话普及率达到20.1%(其中城市电话普及率达到

39%，移动电话普及率达到6.7%)，通电话的行政村比重已达到80%。同年，我国生产计算机860万台、彩色电视机3742万台、程控交换机4657万线、移动通信交换机3630万线、手机5210万部、集成电路50亿块、软件与系统集成销售额达到560亿元。到2001年6月底，我国电话用户数达2.7亿户，其中固定电话用户数达1.6亿户，移动电话用户数突破1.1亿户。

我国信息产业已经打下了比较雄厚的基础，有一定的实力，也锻炼了一批优秀的经营人才和技术人才，具备参与国际竞争的能力。可以肯定，信息产业的高速发展期已经到来。随着改革开放的进一步深入，在”十五”期间仍将保持每年超过20%的高速增长，继续成为国民经济的一个新增长点。

二、西安、成都两市信息产业的现状

根据有关咨询公司2000年对西安、成都两市信息产业的调查，有关情况如下：

（一）西安市

1．西安市信息经济发展环境

西安古称长安，是中国著名的古都之一。从公元前11世纪起，先后有西周、秦、西汉、隋、唐等13个王朝在这里建都，历时1100余年。在中国历史上，西安是最早与国外进行经济文化交流的城市。汉唐时期，沟通东西方的国际要道“丝绸之路”就是以当时的长安为起点的。它促进了古代中国与西欧许多国家的相互交住和友好关系。现在西安已成为以文物古迹为主要特色的旅游胜地，吸引着国内外的广大旅游者。

西安是我国重要的高等教育、科学研究和国防科技工业基地，是全国人才智力资源最为密集的城市之一，被称为“文化城、知识城、人才城”。西安是欧亚大陆桥的心脏和枢纽，是西部的东部，是西部大开发的龙头，担着承东启西，连接南北，领导西部开发潮流的历史重责。

2．西安地区信息经济发展水平

陕西的信息产业主要分布在以西安、咸阳为中心，宝鸡、渭南为两翼的关中平原上，这里聚集了近百家国家“布局型”投资时期重点建设的国有大中型电子类及元器件企业和1200多家计算机公司，全省1998年电子信息产业完成工业总产值171亿元。以彩虹集团、海星集团、偏转集团、长安信息、大唐电信、圣方科技为代表的信息产品制造业，以协同软件、必特思维软件、长天软件、山利科技、未来国际、博通资讯、交大瑞森通软、凯特软件、西安广域等为代表的软件产业，组成了挥舞“科技利剑”的陕军。

西安是陕西的省会城市，是全省电子信息产业和计算机市场的中心，1998年实现电子信息产业工业总产值69.7亿元，占全省的32%；全市电子信息产业技工贸总收入84.7亿元；产值超过1亿元的企业有11家，超过5000万元的企业有8家，超过1000万元的企业数占全市电子信息企业数的16.6%。截至1998年底，西安市软件企业已达200家，实现工业产值7.96亿元，比1997年增长了59%，其中自主版权软件产品实现销售收入2.6亿元，占全年软件工业产值的32.6%，实现出口创汇437.51万美元，其中超过3000万元的企业已达16家。民营电子信息企业以经营机制灵活、技术创新能力强、资本运作方式先进等优势极具发展潜力，民营科技已占到全市电子信息企业的56%。

近年来，西安在市委、市政府的大力推动下，西安市电子信息产业呈现蓬勃发展之势，取得了显著的经济效益和社会效益。

西安信息产业起步于80

年代中期。信息产业不仅是陕西省、西安市的支柱产业，也是西安高新技术产业开发区发展的支柱和重要增长点。目前，全市1000余家计算机企业中，从事软件开发和制造业的大多数集中在高新区。截至1998年底，在高新区注册的电子信息企业总数达到342家，实现工业总产值58.44亿元，工业增加值17.97亿元，技工贸总收入86.3亿元，经济总量占到全区的60%。在高新区百强企业里，电子信息类企业就有63家，营业额超过千万元的企业近90家。

据中国电子行业信息网提供：1999年，陕西省电子工业总产值（现行价）1458355万元人民币，与上年同期相比，增长9.5%，占全国电子工业总产值2.9%；工业销售产值（现行价）1439105万元人民币，与上年同期相比，增长9.2%，占全国电子工业销售总产值2.9%，产销率达98.6%。

据信息产业部经济运行司统计，1998年，陕西

省电子工业厅统计的54家电子工业企业，（其中亏损企业20家）。陕西省电子工业基本情况指标，见表1---表

3表1 1998年陕西省电子工业企业人员与工资基本情况

指标

从业人员

年末人数

其中：

工程技术人员

管理人员

职工

年平均人数

职工

工资总额

平均

年工资

数值

88510人

11072人

9354人

88060人

75406万元

0.856万元

表2 1998年陕西省电子工业企业吸收外资基本情况

指标

全年吸收外资签约总额

全年吸收外资到位金额

累计吸收外资到位总额

数值

270万美元

142万美元

47万美元

表3 1998年陕西省电子工业企业产品销售基本情况

指标

产品销售收入

产品销售成本

产品销售费用

产品销售税金及附加

数值

1064246万元

873400万元

37825万元

5816万元

3.西安市的信息化建设

西安市信息化建设的核心是在2010年前完成“数字西安”的建设任务。具体任务是：

突出四个重点——即信息基础设施建设、信息化设备制造业与软件产业的发展、信息服务产业化、电子商务系统建设；强化五个基础——即信息技术人才、技术、认识、标准、法规；建设六大信息化工程——即西安信息港工程、西安软件产业园工程、政府信息化工程、信息服务产业化工程、电子商务系统工程、产业信息化工程。加速发展信息产业，全面推进信息化进程，把西安建成西部现代化的信息中心、经济中心。

（二）成都市

1．成都市信息经济发展环境

成都是四川省省会，是我国西南地区的科技、商贸和金融中心，也是交通、通信枢纽。成都是我国著名的电子工业基地，也是我国西南地区最大的计算机产品市场，因此，几乎所有IT企业都将成都作为自己推进西南市场的战略要地。闻名西南的成都电子一条街是西南地区最具影响的计算机产品集散地，其销售产品的辐射范围不仅遍及西南地区的三省一市（四川、贵州、云南省和重庆市），同时，也是～地区计算机产品的主要进货渠道。

成都是西部地区最重要的电子信息产业基地之一，也是西部地区最大的电脑市场。当前，成都市加大了对信息产业的扶植力度，使其成为21世纪的支柱产业。20世纪末，成都市信息产业在国民生产总值中的份额、信息从业人员在社会劳动就业总量中的份额均占到十分之一以上。到2010年，将分别达到三分之一和五分之一。

成都拥有一批电子、通信产品科研力量，大学和科研机构较多。成都曾经是全国四大电子、通信产品的生产基地之一，从事IT业的相关单位有260多个，职工近

10万人。

2．成都地区信息经济发展水平

据中国电子行业信息网提供：1999年，四川省电子工业总产值（现行价）1990948万元，与去年同期相比，下降15.3%，占全国电子工业总产值4.0%；工业销售产值（现行价）1808754万元，与去年同期相比，下降1.8%占全国电子工业销售产值3.7%；产销率达90.8%。

据信息产业部经济运行司统计，1998年，四川省有电子工业企业85家，其亏损企业38家。四川省电子工业基本情况指标，见表4—表6。

表4 1998年四川省电子工业企业人员与工资基本情况

指

标

从业人员

年末人数

其中工程技术人员

其中：

管理人员

职工年

平均人数

职工

工资总额

平均年工资

数

值

124932人

13238人

11749人

122619人

71190万元

0.581万元/年

表5 1998年四川省电子工业企业吸收外资基本情况

指标

全年吸收外资签约总额

全年吸收外资到位金额

累计吸收外资到位金额

数值

0

71万美元

2716万美元

表6

1998年四川省电子工业企业产品销售基本情况

指标

产品销售收入

产品销售成本

产品销售费用

产品销售税金及附加

数值

四川省计划在这个区域内构建一条电子信息产业带，并把它建成中国第一大电子信息产业基地。据四川省信息化领导小组办公室负责人介绍，这一区域占据了四川省全省经济总量的2/3左右，其中成都、德阳和绵阳三地占据了全省GDp值的41.05%。高速公路的便利交道无疑为这条信息产业带的腾飞插上了翅膀，为此，四川省的电子信息产业又将步入一个新的发展阶段。

IT产业已成为成都的支柱产业和新的经济增长点。成都在软件和系统集成方面也有较强的技术优势，其中托普西部软件园已成为国家四大软件开发园区之一，加上高等院校和研究机构的力量，整体优势正在形成，并准备大力开发中文信息处理系统、数据库应用系统、中文支撑软件和工具软件，培养一批网络开发、系统集成、维护等领域具有较高水平和较大规模的公司。

成都IT产业发展的重点产品有：通信类产品（光纤、光缆、电缆）力争成为中国光通信产品基地；通信网络设备逐步形成有规模的主导产品；多媒体电脑及外部设备；微电子技术开发；电信、广播视听类产品；新型电子元器件及材料；软件与系统集成。

成都正在电子科技大学计划创建电子信息产业园。据悉，计划中的电子信息产业园规划面积3000亩，园内分设电子信息产业园区、软件开发园区、电子信息配套产业园区、成都电子信息市场、电子科技孵化楼等功能片区。一期计划投资6000万元人民币，建成标准厂房3万平方米，智能化办公大楼1万平方米。

按照成都市的设想，将来凡属数字音频制作、传输、接收类产品、微电子产品、新型电子元器件、计算机部件等产品项目或相关科研成果，都可先进电子科技孵化楼进行孵化，然后再进入园区加工生产。

3．成都市的信息化建设

成都市5年内将有18亿元滚动投资用于建设成都信息港。成都信息港是国家信息传送网在西南地区的重要枢纽。2005年初步建成全市公用信息通信的大平台，以“三金”工程等重点工程为基础，在政府、金融、科教等部门建设一批信息应用系统。到2010年，建成以Ip技术为主体的电网与光网相结合的宽带多媒体网络，全市基本实现用户的宽带接入，全市各部门建成并充分应用各种信息系统。未来几年，成都将建设西部最大的网络交换信息服务中心和西部最大的电子信息产品交易和服务市场，成都将成为西部地区重要信息港。

（三）西部地区信息经济发展存在的问题

2000年，西部（10+2）个省、自治区、直辖市国内生产总值达到16600多亿元，比上一年增长8.5%左右，西部开发取得了良好的开端。

陕西、四川两省是西部地区的领头羊，西安、成都是两省省会城市，它的发展是西部经济发展的标志。从以上两市信息产业现状来看，经过“大三线”建设，特别是改革开放以来的建设，两市的信息产业已经发展到相当水平，形成了门类比较齐全的产品线，产品的水平和质量有的已经跻身全国先进水平。同时，两市也集中了一大批科技人员和管理人员，集中了相当一批高等院校，人力资源有了相当基础。在西部大开发中，西安、成都已经成为西部经济发展的龙头。

从陕西、四川两省的经济发展来看，也具备了大发展的基础。陕西改革开放二十年来，经济和社会发展取得了巨大成就。国民经济以年均9%的速度快速增长，截止2000年末，全省GDp达到1660.9

四川2000年国民经济有较快发展，初步统计，2000年四川完成国内生产总值4010亿元，比上年增长9%，这表现在2000年农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展；工业增速回升，效益明显提高；旅游工作得到加强，消费市场渐趋活跃；投资保持较快增长，重点建设进展顺利；财政收入稳定增长，金融运行健康平稳；民族工作得到加强，扶贫攻坚成效显著；社会保障水平逐步提高，人民生活继续改善。2001年四川国内生产总值计划安排4310亿元，增长8%。其中第一产业增长3.1%，第二产业增长9.5%，第三产业增长9.2%。

从信息经济的发展来看，西安要建成国内四大数据中心之一。在10月11日召开的2001新亚欧大陆桥区域合作研讨会上传出消息，西安市有关部门提出了西安市应建设好“两个基地、四个中心”，把西安建设成为新亚欧大陆桥中国段的经济中心，使其周边关中地区成为这一经济带的核心区。（两个基地是指高新技术产业基地和制度创新的策源地。四个中心是指商贸中心、金融中心、科技开发和信息中心、国际交流中心。）

西安是新亚欧大陆桥中国区段最大的中心城市，西安经济已保持了连续10多年的高速增长，成为中国重要的高新技术产业和装备工业基地。目前，西安已初步建成了以数字化、光纤化为主的传输支撑网络，正在建设中的城域宽带网已形成了覆盖三环以内的72个光纤环路，西安市电子信息企业已超过500余家，亿元企业仅11家，过10亿元企业只有1家。计算机软件企业逾200家，年产值过千万元的只有20多家。电子信息产业没有规模就难谈效益，因此加快资产重组，推动企业联合、兼并，组建大公司，实施名品牌战略，尽快形成规模效益，是西安市电子信息产业发展的战略选择。成都市的主要问题是信息产业企业效益不高，影响了发展。

3．电子信息产业条块分割严重，必须加速大行业管理步伐

在现行体制下，西安、成都市电子信息产业内部，企业、科研院所之间隶属篱笆重重，统一规划、统一协调十分困难，造成人员、设备和技术成果的极大浪费。因此，要遵循市场经济规律，加速科技体制改革，努力促成大西安、大成都、大科技、大产业产发展机制。

4．制订优惠政策，创造电子信息产业发展的良好环境

电子信息产业作为西安重要的战略产业，对推动西安市社会经济的持续、快速、健康发展意义重大。因此，要在把握国家加快中西部地区发展的历史性机遇、充分享受国家给予的优惠政策的基础上，抓紧制定适应西安市电子信息产业发展的具体政策。在发展电子信息产业的同时，还要大力推进用高新技术对传统产业的改造，增强企业技术创新能力。要鼓励资产重组，推动企业的规模化发展。

5．人才缺乏突出，必须制定吸引人才、留住人才的大政策。

西安、成都、兰州、重庆等中心城市有相当数量的高等院校，培养了大批的专业人才，门类也比较齐全，但大部分都“孔雀东南飞”了，留在西部地区的只是一部分。没有吸引人才、留住人才的大政策，要发展信息经济就会困难重重。

三．西部地区信息产业发展的机遇与挑战

（一）国家适时推出西部大开发的大环境

2000年3月第九届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》郑重地提出了“实施西部大开发战略，促进地区协调发展”，从指导思想、发展目标、方针政策到具体的贯彻落实措施都有了明确的论述，明确提出“西部大开发要从实际出发，积极进取、量力而行，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施”，将有力地推动西部大开发，是西部大开发的基本保证。国家实行重点支持西部大开发的政策措施，增加对西部地区的财政转移支付和建设资金投入，并在对外开放、税收、土地、资源、人才等方面争取优惠政策。为西部大开发创造了极其良好的外部环境和条件。

仅从今年前2个月国家统计局统计西部投资快速增长，就是明显的例证。据国家统计局公布的数据表明，2001年前两个月国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个人投资）达到1131亿元人民币，比上年同期增长16.7%.受西部大开发政策的影响，前两个月西部地区完成投资178亿元，增长40.2%，远远高于东部和西部15.8%和15.9%的投资增长速度。统计局的报告指出，前两个月基本建设投资为589亿元，增长11.4%;更新改造投资176亿元，增长22.6%，房地产开发投资320

亿元，增长23%。除了西部地区快速增长外，新开工项目投资规模明显增大;到位资金增幅也比较高，前两个月本年资金来源1554亿元，比同期完成投资高424亿元，同比增长20.5%，比投资增速高出3.8个百分点，其中国内贷款增速达到30.3%，表明银行投资贷款的积极性有所提高。

西部大开发作为国家意志，并以文字形式固定下来，这在我国经济发展历史上是第一次。实施西部大开发战略，加速西部地区发展，是党中央、xx加快我国经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重要部署，是扩大国内需求，促进国民经济持续快速健康发展的重大举措，是增进民族团结、保持社会稳定和巩固边防的根本保证。实施这个战略决策，不仅对于振兴西部地区经济，而且对于促进全国经济持续发展，实现三步战略目标，都将起到极大的促进作用。

（二）信息化建设的全面展开，东西部发展不平衡将得到改善.信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是加快我国产业化升级和实现工业化、现代化的重要途径。由于地区间发展水平不同，造成在信息资源获取、存储、处理和应用能力的强与弱，造成掌握和运用信息技术水平的高与低，因而导致我国东西之间“数字鸿沟”，再加上互联网的发展和应用的程度不同，使这一现象在一断地扩大.在中国信息化程度的分布中，排位于前10名的省区没有一个在西部，而排列在最后4位的都在西部地区，而且西部地区GDp仅占全国的17.8%。迅速提高信息化程度，以信息化带动工业化，成为缩短西部与东部地区差距的必然选择，也是西部地区发挥后发优势、实现跨越发展的关键所在。

改革开放以来，政策的倾斜和导向，东部地区率先得到了发展，“九五”末期，党中央、xx作出加快开发西部的战略决策，西部的潜在优势逐渐显露.以互联网为标志的信息化建设已在全国全面展开，东西部发展不平衡已有明显改观。1999至2000年两年中，东部发达地区(北京、广东、上海、江苏、山东、浙江)和西部欠发达地区(重庆、四川、云南、贵州、～、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆及内蒙、广西，即10+2)的互联网网民比例发生了变化。东部地区的网民数占全国网民总数的比重呈下降趋势，而西部地区的比重有明显上升。（见表

7、表8）：

表7 我国部分省市互联网网民分布及变化

省市

1999年

2000年

1999-2000年

名称

排序

占全国比例（%）

排序

占全国比例（%）

网民比例变化率（%）

北京

121.2

112.39

-41.7

广东

212.94

2山东

55.19

64.3

3+2.7

浙江

4.51

46.62

+46.8

西部

网民占全国网民比例（%）

1999---2000年增长率（%）

1999年

2000年

西

南

地

区

重庆

1.90

2.03

6.8

云南

0.63

1.46

131.7

贵州

0.4

50.80

73.8

四川

3.00

5.03

67.7

～

0.03

0.03

0.0

广西

1.34

1.47

-25.0

甘肃

0.57

1.31

228.8

宁夏

0.16

0.48

200.0

青海

0.08

0.31

325.0

新疆

0.47

1.51

287.5

内蒙

0.50

1.21

142.0

由表

7、表8可见，在1999-2000年中，网民最多的3个省市(北京、广东、上海)在全国的排序未变，仍处于前列，但相对比例明显下降;相反，处于全国后列的西部10+2省市仍处于后列，但相对比例明显上升。这表明互联网网民分布的不均衡已有所改善，未来几年，这种改善的总趋势不会逆转。但是，东部与西部信息化总体水平的差距，仍然相当突出，必须重视东西部之间的“数字鸿沟”的扩展，在开发西部过程中要努力弥合“鸿沟”。

四．结论与建议

1．在改造和提升西部地区经济结构和产业结构过程中，首先要转变观念。西部大开发不能沿用传统的发展模式，应研究新思路、新方法、新机制。

2．努力改善西部地区投资环境，加快利用信息技术改造传统产业的步伐。信息技术有着广泛的渗透性和增值作用，能够迅速渗透到其他各行各业，直接或间接提高经济效益和工作效率。

3．西部要加大信息化建设力度，信息化建设应以政府为主导、企业为主体、市场需求为导向、信息技术为手段、逐步改善人民生活水平为目标。西部地区应当大力发展远程电子化教育，针对西部地区地域宽广、人员分散、信息技术发展相对落后的状况，西部地区应当借助先进的互联网技术，大力开展远程电子教育，推动地区信息化技术基础教育和人才培养，为西部地区信息技术下一步的发展做好充足的人才资源储备。加大力度发展信息产业，要立足当前，着眼未来，加快建设和完善信息基础设施。

4．提高科技人才的素质和数量。建立艰苦边远地区津贴制度，进一步改善西部地区高层次科技人员的工作和生活条件。通过项目带动基地建设，加快西部急需科技人才的聚集。加强西部科技人才的培训，创造条件，增加西部科技人员出国进修、参与国际科技合作与交流的机会。

西部地区是东亚、中亚、南亚、俄罗斯、蒙古地区、东南亚地区的走廊，具有一定的区位优势，西部开发要与沿边开放、开发相辅相成。在对外开放的同时，更要强化对内开放，尤其是吸引东部企业“西进”，到西部投资办厂、开发资源、改造老企业。发展信息经济是西部大开发的重要内容，也是实现西部经济腾飞的良好机遇。面对即将来临的WTO，西部地区一定要抓住机遇，努力改善投资和发展环境，实现产业结构的创新。

第五篇：我国北方地区水资源可持续发展状况评价

摘要：本文利用国际通行的水资源紧缺指标对我国北方地区水资源可持续 发展 状况进行评价，结果表明，除宁夏和新疆为轻度缺水地区外，其他地区均为极度和重度缺水地区。可见，水资源紧缺已经成为北方地区 经济 可持续发展的瓶颈，需要对其水资源可持续利用进行综合评价。在系统性、全面性和可操作性的原则下，选用了水资源总量i1，年降水量i2，大中型水库蓄水量（上年末）i3，供水总量i4，耗水总量i5，人均用水总量i6，单位gdp用水量i7，实际灌溉面积i8，水质i9等9个指标，建立了北方地区水资源可持续利用综合评价指标体系；采用多元统计 分析 中的主成分分析法，对17个城市的水资源可持续利用进行综合评价，希望为我国北方地区经济的发展、生态环境的改善提供较为 科学 的依据。关键词：可持续利用 水资源紧缺指标 主成分分析

水资源 问题 是当今世界热门的话题之一，随着人口的增长和经济的快速发展，水资源危机正与日俱增，尤其是一些干早地区和大中型城市，解决水荒问题已成燃眉之急。可持续发展是指既满足当代人的需要，又不危害后代人满足其自身需要能力的发展，已成为许多学科的一个 研究 方向。在世界水资源短缺的今天，水资源可持续开发、利用及其定量评价已成为众多学者研究的重点。

1我国北方地区水资源的现状

众所周知，我国北方地区水资源短缺，成了制约该地区经济发展的主要因素之一。影响 水资源可持续发展的主要因素有几点：①经济结构不合理。②水资源短缺，表现在水资源总量偏少、人均占有水量偏低、径流量年际变化大、降雨量和径流量年内分配不均等方面。③供水工程建设滞后。④环境恶化趋势明显，地下水过量开采、持续干旱少雨、工业 和生活污染等造成了水环境的日益恶化。根据1996年水质监测资料对河流枯水期水质进行分类评价结果，北方17个省级行政区总河长51 670 km，水质良好的ⅰ类水占总河长的4.0％，水质较好的ⅱ类水占总河长的18.6％，水质尚可的ⅲ类水占总河长的21.4％，水质已受污染的ⅳ类水占总河长的23.7％，水质受严重污染的ⅴ类水占总河长的32.3％，有11个省区（冀、晋、辽、台、黑、苏、皖、鲁、豫、陕、宁）受污染的河长占评价河长的50％以上。

依据国际通行的水资源紧缺指标（表1）衡量，我国北方大部分城市地区属于重度缺水地区。水资源现状评价结果见表2。由表2可知，我国北方除宁夏、新疆为轻度缺水地区外，其他15个省市都为重度、极度缺水地区。

通过上面对我国北方地区水资源现状的介绍和评价，可知水资源短缺已经成为该地区人口密集和生产发达地区经济发展的瓶颈。因此对其水资源可持续利用程度评价指标体系的建立及其综合评价就显得十分紧迫和重要。水资源可持续利用程度评价指标体系的建立 2.1 指标选择的原则

判断一个区域以水资源为主要控制因素的资源— 社会 —经济—环境这一复合系统是否实现了可持续发展，必须建立该区域水资源可持续利用评价指标体系和相应的衡量标准与 方法，才能给出可持续与否的科学界定。因此，区域水资源可持续利用评价，指标体系不仅要体现该区域水资源本身的特征、开发、利用、管理状况即水资源系统的发展水平，与水相关的社会系统、经济系统、环境系统的发展水平，还要反映水资源系统与社会系统、经济系统、环境系统的协调发展状况和协调程度，以及复合系统的可持续发展能力。基于这种思想，在选择指标构建指标体系时，必须遵循如下原则：

2.1.1 系统性与层次性相结合 区域以水资源为主导因素的资源—社会—经济—环境这一复合系统的内部非常复杂，各个子系统之间相互影响，相互制约。因此，要求建立的指标体系层次分明，不仅要反映 各子系统各自的特征，更要体现水资源系统与其他系统之间的相互关系。

2.1.2 全面性与概括性相结合 所选择的指标既要尽量全面地反映区域水资源可持续利用这一复合系统的各个方面，又要精炼，避免信息重复，从而影响评价结果的精度。

2.1.3 可行性与可操作性相结合 建立的指标体系往往在 理论 上反映较好，但实践性不强。因此，在选指标时，不能脱离指标相关资料信息条件的实际，尽量选择那些关键性的具有综合性的指标，使得建立的指标体系简洁明确，易于 计算 和分析。2.1.4 动态性与静态性相结合 作为一个系统，水资源系统可持续发展是不断变化的，是动态与静态的统一。因此，可持续发展测度指标体系也应该是动态与静态的统一，既要有静态指标，也要有动态指标。2.2 评价指标体系的建立

根据以上原则选取了充分反映我国北方地区的水资源总量i1，（亿m3）、年降水量i2，（mm）、大中型水库蓄水量i3，（亿m3）、供水总量i4，（亿m3）、耗水总量i5，（亿m3）、人均用水总量i6，（m3/人）、单位gdp（国内生产总值）用水量i7，（亿m3/万元）、实际灌溉面积i8，（万亩）和水质i9，（等级）等9项指标作为评价指标（见表1），对该地区17个省、市、自治区的水资源持续发展状况进行评价。

2.3 水资源可持续利用的主成分分析评价方法

近年来，随着多元统计方法的普及与 应用，主成分分析法也成为一种较新的评估方法，它有着不同的原理和特性，它的本质目的是对高维变量系统进行最佳综合与简化，同时也客观地确定各个指标的权重，避免主观随意性，而综合评价的焦点正是如何科学、客观地将一个多目标问题综合成一个单指标形式，因此主成分分析法不失为一种较好的评价方法。

2.3.1 主成分分析法 主成分分析法的工作目标，就是要在力保数据信息丢失最小的原则下，对高维变量空间进行降维处理；即在保证数据信息损失最小的前提下，经线性变换和舍弃一小部分信息，以少数的综合变量取代原始采用的多维变量。

由图1及表5，将17个城市地区的水资源可持续利用程度划分为ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ等4个等级。其中i级表示该区域水资源开发尚处于初始阶段，该阶段水资源开发程度低，利用率低，水资源可持续利用潜力巨大，这样的城市有2个，分别为图1中宁夏和新疆；ⅱ级表示该区域水资源开发利用处于起步阶段，但该阶段的水资源开发利用程度仍然较低，有较大的发展潜力，这样的城市有4个，分别为青海、甘肃、黑龙江、内蒙古；ⅲ级表示水资源开发利用程度己相当高，可持续发展潜力较低，但还有一定的发展潜力；分别为江苏、吉林；ⅳ级表示水资源开发利用已经达到饱和状态，水资源系统可持续发展潜力极低，应该考虑较小区域调水，并且以节水型为主，这样的城市为北京、天津、河北、山西、辽宁、安徽、山东、河南、陕西。这一评价结果同水资源紧缺程度的评价结果基本一致。3.结 语

本文在利用国际通行的水资源紧缺指标对我国北方地区水资源现状进行评价的基础上，采用主成分分析的方法对北方17个城市及地区的水资源可持续利用程度进行了综合评价，评价结果与紧缺指标的评价结果基本一致。主成分分析的方法，可以将9个评价指标综合成4个主成分，根据评价指标的数据本身的信息得到主成分的权重，进而得到综合评价值；避免了专家打分的人为任意性，同时该方法具有直观和可操作性等优点。