国际劳务合作当前境况与调整机遇

第一篇：国际劳务合作当前境况与调整机遇

一、2009：风雨洗礼的一年

我国国际劳务合作事业在2009年经受的冲击，可谓是近二十五年来最为广泛、最为深刻、最为强烈的。关乎国际劳务生存与发展的各种动态、信息、政策，涉及整改布署、法律制定、市场调整等，都接连不断地“喷涌”到我们经营公司的领导与业务骨干面前，其中值得关注的重大事件不胜枚举。例如，2009年初立陶宛中国劳务群体事件。从2008年开始到2009年10月还在处理中的罗马尼亚建筑劳务群体事件。2009年春季的澳大利亚中国屠宰工集体罢工事件。2009年初起加拿大对华普劳的招聘业务全面趋紧。2009年3月、5月、7月、10月，中央领导连续对我国外派劳务的群体恶性事件作出严肃批示。2009年4月，商务部在国务院指示下正式启动编制《对外劳务合作管理条例》，2009年10月已经报国务院，可以说我国对外劳务长期无法可依的时代即将结束。五年前由劳动与社会保障部扶持实施的“境外就业服务”体制，于2009年已全面转换到“对外劳务合作经营”体制，使本就“产能过剩”的对外劳务合作的“持证企业”一年内净增106％，合计超过千家。2009年7月七部委开展对外劳务合作市场的整顿，原定9月30日结束，后临时决定延长，在10月中旬进行了成果总结，虽然成果很大，但是仍有局限性。2009年6月，我国对外劳务最大主市场日本研修制度的修改正式启动，不出意外的话2010年7月正式实施，赴日研修业务操作必定被迫调整；2009年1月到10月，我国对外研修生派遣同比减少23％；而截至9月底的统计表明，越南对日本研修生派遣同比大幅度增加。进入11月份后，在日本中国研修生发生数起恶性事件，虽然人次不多，但触目惊心。2009年新西兰对华劳务合作的“协定”正式生效。2009年10月下旬，香港“家援”项目已经在相关层面上深入细化的“研究中”。根据2009年10月末国家有关部门的统计，我国对外劳务的构成中，海外工程承包项下的劳务占比三十年来首次正式超过50％。

二、上海及长三角地区对外劳务合作事业现况

(一)2002-2006年是对外劳务合作鼎盛时期

今年全国对外劳务合作业务急减，金融危机不是主因。套用一句俗话来说，金融危机的影响充其量是“压垮骆驼的最后一根稻草”。

我国对外劳务合作从1995年到2006年得到了全面的发展。尤其是2002年到2006年这五年，是我国外派劳务的全盛期，无论劳务人数、国别与地区数，行业种类和技术工种，劳务人员的平均年收益；无论经营公司的合同额、营业额、平均人次纯利润、年末在外总人数；还是新签合同与持续执行合同，都达到了我国对外劳务合作事业的巅峰。同时，与之同步并且更为引人瞩目的，是我国三十年经济改革开放的伟大成果，特别是最近十年，国民经济的发展与综合国力的增强都是非同寻常的。我们在为中华民族复兴而自豪的同时，也应该思考新的形势所带来的新问题，对于我们从事对外劳务合作的业内人士来说，就特别应当看到经济发展对国际人力需求及流动性的纵向冲击，并且意识到这种冲击和作用力都具有时间上的滞后特性。

(二)中国经济迅猛发展引发国际就业动因转变

我们不难发现，三十年前几乎没有什么大型集团性企业能像今天这样吸引数亿技术劳务大单；二十年前没有多少技术工人可以在国内的大型企业中每个月拿到两三千以上的收入；十年前，东南亚地区哪里有那么多的具有大专或者以上学历的机械加工、造船焊接、服装加工、电子技术工人和各类服务人员可以与“优秀”的中国人才竞争国际就业岗位；五年前，我们选派的劳务人员会如此多地在国外不顾一切地以非理性手段进行利益诉求简直是不可想象的。今天，我们都看到了，很多外在的、内在的、经济的、法律的、自身的、环境的各类因素，在中国经济发展的大基础上发生着变化。2008年，金融危机爆发了，世界经济风云变幻，人才需求跟着变了，人力资源的成本和收入更是变了，纠纷当然变多了，中国出国劳务的大形势开始局部地发生了多米诺现象。原因部分地归结于金融风暴，但真正的原因，是中国经济状况所发生的巨大变化。我认为，这一点决定着我们对我国国际人力资源事业的战略分析及制定今后发展坐标的正确与失败。

(三)中国人力资源可比优势正在下降

中国对外劳务合作事业高潮时期的优势，已经随着三十年经济改革的伟大成就而发生着改变。我们引以为豪的年轻、专业、廉价、适应性强、能吃苦、能忍耐的充足的国际劳务生源，已经发生了根本性的条件转变。二十年前出国劳务人员境外的年收益是他们在国内从事同等劳动的年收益的五到十倍。而今天，只要考察一下日本、新加坡、阿联酋、马来西亚、澳门、中东、俄罗斯、罗马尼亚、立陶宛各地的建筑工地就可发现，吸引力已不能同三十年、二十年甚至十年前同日而语了。同样的年收入，我们如何去同越南人、菲律宾人、巴基斯坦人、盂加拉国人来竞争?国际劳动力流动的稳定性指数表明，年流动变化率＜25％是正常的，是稳定性指标。同样，流动的正常收益欲望值(即国内收入与同等劳动国际收入比)大于三到五倍，是合理的。

(四)在对外经济合作总量中外派劳务占比急速下降

在改革开放三十年的历程中，我国对外劳务合作事业为经济的发展做出了巨大的、值得赞誉的贡献。在我国外经事业中的占比曾经是不可忽视的，累计为中国较低收入的480多万的家庭完成了脱贫与致富，也因此一直受到国家的高度重视，得到政策扶持。但是，随着我国外贸和海外工程承包更为辉煌的发展，对外劳务合作的比重明显的、不能否认的急速下降。以2008年计，对外劳务合作的经济总量是80亿美元，在外贸、海外工程、外劳三项的总量中，已经“无足轻重”。从2009年11月起，国家有关主管部门针对当前我国对外劳务的现状，已经取消了对外派劳务派遣的补贴。对此，应该有正确的认识与判断。空洞的愿望式的鼓动，是没有积极意义的，清醒方能萌发创意。

五)期盼已久的《对外劳务合作管理条例》即将出台

《对外劳务合作管理条例》近期将出台，已成定局；15项配套措施与实施细则，相关部门与机构也在研究与制定中。期盼了二十多年的对外劳务合作法规在业务总量下滑的时期，得以研究、编辑、制定、审批，当然是全国广大的对外劳务合作经营企业多年呼吁的结果，但是更应该看到出台背景中不能否认的原因之一，是这两年如此多的外派劳务境外突发重大恶性事件对我国国际发展战略的干扰。这方面，我因为参加了《条例》的一部分的研讨工作而有更深切的感受。

我们盼望着对外劳务合作法规的建立与成熟，但在这种非常时期、非常背景下出台的条例，不可避免地表达出主管部门的急迫愿望，不可避免地使条例规则重心放在了“规范”和“对恶性群体事件的遏止”上。

我们希望，这第一部对外劳务合作管理的法规，能够彻底改变我国以经援项目为起点、已经延用了三十年、已经明显陈旧的对外劳务派遣的法律定义。

我们希望，这第一部《对外劳务合作管理条例》的实施，能使我国国际人力资源服务与国际就业从此与国际通行概念及公认法律相接轨。

我们希望，这第一部《对外劳务合作管理条例》的具体规则，能约束全体持证经营的企业在开拓市场、追求企业利益与发展的过程中，在不忽视社会公益的前提下，切实保护好每一位劳务人员的合法利益；同时，也约束每一位出国就业人员对有效合同的充分履行。

我们希望，在这第一部《对外劳务合作管理条例》的宗旨下，国家各相关部门快速制订出更加全面、完整的，看得见摸得着的促进办法与助推措施。希望各省市相关主管部门能结合本地区的产业发展战略，因地制宜，确定出当地国际人力资源业务的发展重心和市场方向。

但是，由于《对外劳务合作管理条例》出生的时期背景，决定了我们的愿望一时难以被主管部门所接受，决定了我们的目标还必须经历“发展的初级阶段”，决定了我们的改革路线还必须有迂回的过程。

所以，即将出台的《对外劳务合作管理条例》，是进步的产物，但有其时代局限性；是一部专业法规，但与各上位法还存在着不相吻合之处；是一部行业规范的依据，但有赖于全国各省市的实施细则具有互动性与一致性；是一部既有原则又细化的管理规定，但又有赖于相关的管理监督与执法部门具有当仁不让的意识和能力。所有相关思考和良好愿望，有赖于国家各主管部门和全体经营企业的认真学习、理解和贯彻。

《对外劳务合作管理条例》的发布是我国对外劳务合作事业二十多年无法可依状况下的一大进步。如果《对外劳务合作管理条例》发布以后，能够得以有效实施，则将对我国对外劳务合作事业的经营环境的改善起到极大作用。如果《对外劳务合作管理条例》发布以后，能够配备有效的、及时的监督与执法，则我们应该相信，全国劳务经营企业的管理水平的提升、相关企业的兼并重组、经营模式与结构的转型，和国际人力资源服务内容的扩展和外延，将引发一轮可喜的发展高潮。

三、上海及长三角地区国际劳务经营企业产业调整机遇的若干思考

(一)经济发达国家人口老龄化不会因金融危机而改变

上海及长三角地区国际劳务输出主要面对日本、新加坡为了维持经济发展的三类产业，在今后二十年内，不可能改变基本劳动力严重缺乏的局面。虽然因金融危机的发生，我国赴日研修生数量锐减，但也必须看到，受波及的产业种类有限，而与日常生活密切相关的产业种类的劳动力招聘，不减反升，新加坡的情况相似。特别是最近，这两个国家的劳动力招聘明显回暖。事实说明，金融危机的影响是有的，但不会改变世界经济发达国家与地区对各类人才的需求。

(二)国际劳务合作传统模式下的外派劳务业务发展高潮已经过去

传统的国际劳务合作模式下的外派劳务业务的发展高潮已经过去，我们不能指望上海及长三角地区能在全国各地都可立即操作的普劳项目上体现出市场竞争优势。但是，几十年积累的经验、国际渠道、业务骨干，还将在相当一段时间内使我们的经营企业可以保持一定量的国际劳务合作业务。

作为国际劳务合作产业的核心竞争力，主要有三个方面：一是国际市场的开拓能力；二是国内优秀劳动力生源的招募与培训能力；三是国际劳务业务的设计操作与管理能力。今天的上海及长三角地区经营公司，上述一、三两个方面的竞争力当然不弱，但普劳生源的招募能力——核心竞争力还在不断下降。随着竞争的激化，随着各地经营公司业务能力的提高，随着《对外劳务合作管理条例》出台以后各地地方保护主义的进一步抬头，随着国际人才公司实质性进人中国国内，我们经营企业在这方面的核心竞争力必定不复存在。所以，研究与组织符合上海及长三角地区产业发展战略的国际人力资源服务项目。制订与建立具有上海及近周边地区产业特色的人才培育机制，通过几年的努力形成具有上海产业特色的国际劳务合作的行业种类，将是我们上海及长三角地区经营公司的重点课题之一。

(三)国际人力资源服务外包是我们上海的强项。

虽然，我国人力资源服务外包比世界许多国家地区起步晚、系统化程度低、相应政策扶持较弱，但是，三十年经济改革开放，尤其是近十年的外资引进与服务，我国主要沿海大城市，特别是上海的人力资源服务外包已有了举世瞩目的进步。国际劳务合作产业中的国际人力资源服务外包的所占比重必定会日益增长，这是国际产业发展的专业化、系统化、细分化演变发展的必然结果。国际人力资源服务外包的主要大类：人才招聘、人才派遣、人事代理、人才租赁、薪酬外包、HR法律咨询、境外人员服务、员工援助、人力资源管理咨询、员工培训服务、HR关联商务咨询、HR专业俱乐部、专业分工段外包服务。这为经营企业提供了大有可为的机会。

(四)对外承包工程项目下外派劳务方式应该创新

在今后的十年中，中国国际劳务合作中对外承包工程项下的劳务占比肯定会居高不下，而对外承包工程企业人力资源配套业务的不善、不精、不专，又是近年各类海外劳务恶性事件频发的主要内因。对此，国内大型海外承包工程专营企业都在研究、探索、实施新型国际劳务合作模式和合作体制。作为具有二十多年对外劳务派遣经验的经营企业，应该对此有所创新与突破，应该在国际劳务合作事业的服务转型与结构调整的课题上，从理论探讨走向实质动作，在国际业务与市场的开拓中，走出我们上海的双赢特色之路。

(五)改革创新是必由之路

中国国际劳务经营企业的数字庞大，专业品牌不高，产能远远大于市场可服务总量。随着国际需求市场对我国经营企业的服务内容与服务质量提出更高要求，我国经营企业的分化必定会加快。明年《对外劳务合作管理条例》的出台、日本研修政策的调整，以及越南、菲律宾、印度、巴西等国的人力资源的技术能力与服务水平的提高等国内外因素，必然将进一步引发我国对外劳务经营企业的变化。与之对应的战略思考是：与其到时候被迫改变，不如主动考虑经营企业的重组、兼并、战略合作和专业细分等各种重大转变。2008年中国对外劳务合作业务完成营业额前二十名的企业营业额之和为49.58亿美元；前十名的企业营业额之和为43.9亿美元。对外劳务合作年度营业额前十名的企业的营业额在行业中的比重达到54.5％；前二十名的企业的营业额比重则达到61.5％。行业集中度连续三年递增接近10％。纵观世界逐步成熟的人力资源服务市场，都有这一特性。根据国家主管部门的统计数字，在全国前十名企业中，我们上海有一家半，在全国前二十名企业中，上海有两家半。同时，我们可以看到，全国1000家有证经营企业的2006至2008年度总营业额，仅占全国业务总量的40％至45％左右。明年《对外劳务合作管理条例》出台以后，对外劳务合作经营资格的审批下放到各省市级别，如果地方宏观控制受到地方保护主义的干扰，则“持证企业”的数字更难预测。到时，企业数、产能、成本、平均营业额等等问题，必将更加尖锐突出，必定会走向部分退出，部分兼并重组的方向。对此，众多经营企业的领导们，有没有更早更具创造意义的决策与动作；我们的地方主管部门能不能对这个题目做出解答与提示呢?

国际人力资源的结构，决定了我国对外劳务合作事业继续前行仍具有很大的潜力。随着国际经济的逐步复苏，随着国内外经营环境的改善，我国对外劳务合作依然有着较大的发展空间。风雨更觉彩虹美，我国对外劳务合作事业还将迎来新的突破与发展，更大的辉煌有待于我们全体从业人员的创造与努力。

第二篇：国际劳务合作与海外就业练习册答案

练习册答案

第一章 概述

一、1、C

2、C

3、B

4、D

二、1、ABCD

2、ABC

3、ABC

4、CD

5、ABCDE

6、ABCDE

7、ABC

8、BC

三、1、重商主义者；自由贸易论者2、1973年

3、自由移民

4、经济发展程度

5、直接成本；机会成本。

四、简答题

1、试比较西欧和中东两个国际劳务市场的不同特点（P4）

答：（1）、在西欧范围内，欧共体各国居民之间和北欧共同劳务市场四国居民之间，劳动力可以自由流动，属于自由移民，但外籍移民工人不属此列；中东地区的移民不能自由转移，各接受国对移民入境有严格限制，（2）、在西欧，移民工人主要以个人为单位，或采用签订劳动合同方式，工作期限一般较长，且具有在雇用国定居的倾向；对中东的劳务输出主要采取集体合同形式或与项目相联系的形式，移民工人的工作期限由本国或项目完成期决定，期满即回国，时间较短，一般无定居问题。

2、什么是国际劳务输出（P8）

答：是指劳动者从一国向另一国或国境外的某一地区转移，在国外或外地劳动，同时获得劳动收入。

3、什么是定居移民？什么是合同移民？（P9）

答：定居移民是指被移入国长期接受的外籍人，这些移民准备经过一个时期后加入所在国国籍，也有一些定居移民保留了原来国籍；合同移民是指根据工人本人或以他的名义与雇用国的雇主或企业签订的劳动合同，得以获准进入雇用国并获得合同规定的就业岗位的人员。

五、论述

1、试论述国际劳动力流动对发展中国家经济发展的影响。（只提供概要，其他内容个人发挥）（P20）

（1）有助于缓解其国内失业与就业不足的现象。（2）对于本国外汇平衡起到十分积极的作用。

（3）海外劳工的劳务汇款对本国国内个人消费、储蓄和投资也会产生一定影响。

2、试分析劳动力资源国际间流动的经济收益。（P16）

（1）劳动力资源流动的一般效益

劳动力资源流动所带来的效益首先表现在它有利于劳动力的合理配置，从而会对经济的发展产生积极的影响。其次，劳动力流动也使劳动者自身得到好处。

（2）劳动力流动的宏观效益

B=BiBo

其中：B——劳动力流动投资收益；Bi——劳动力流入地区新增C效益；

Bo——劳动力流出地区损失效益；C——劳动力流动费用

（3）劳动力流动的微观效益

MB=t1nBNtBOtC

(1r)t

MB——流动带来的净收益现值

MNt ——第t年新工作产生的效益

BOt——第t年原工作产生的效益

C——流动过程本身的成本

流动的净收益值的大小主要取决于新工作和原工作的收益差额，其次也取决于劳动的直接和间接成本的高低

（4）发展中国家劳动力资源国际流动的效益

发展中国家通常把国际劳务输出作为自己的一项主要政策。向国外输出劳动力可以解决国内劳动力过剩问题，同时又获得外汇，并使自己的人员学得先进知识和技术，是一举数得。

第二章

亚洲国家劳务输出——案例分析

一、1、B

2、C

3、C

4、B

5、C

6、C

二、1、AD

2、ABC

3、ABCE

4、ABCDE

5、ABCDE

6、ABD

7、ABDE

8、ABDE

9、ABCD

三、1、英国；美国；加拿大

2、中东产油国

3、中东；北非

4、密集化

5、正相关

6、商品出口

7、公共储蓄；家庭储蓄

8、家庭储蓄

9、国内消费

10、石油进口

11、海外就业开发局

12、整个劳动力市场的状况；培训劳工的费用

13、旅游业

14、“挣工资者计划”

15、妇女；家庭佣人

16、联邦德国。

四、论述

1、试论述韩国海外移民对宏观经济的影响（P141）

答：（1）对国际收支平衡的影响

劳务输出所得汇款有利于韩国经济的发展，可以弥补长期形成的贸易赤字（2）对投资和相关产业发展的影响

韩国经济发展的一大瓶颈便是资金的缺乏，而劳务汇款正是投资资金的重要来源。（3）对国民收入的影响

韩国海外劳务收入增加了对最终产品的需求，刺激了国内生产的发展，并且由于获得了投资资金，因而扩大了生产能力，间接的增加了国民收入。

（4）对物价的影响

劳务输出可以从两个方面影响国内物价的上涨，但劳务输出对国内价格的影响并不大，因为劳务收入伴随着进口的增加，而且劳务汇款主要用于房产等行业。

（5）对收入再分配的影响

劳务输出量越大，城镇居民收入差距越大。

第三章

亚洲国家劳务输出——综合分析

一、1、A

2、B

二、1、ABCD

三、论述

1、试论述亚洲国家劳务输出的经验。（P164）

（1）建立了政府、民间和个人三位一体的劳务输出机制。充分发挥了各方面的积极性和能动性，极大的促进了劳务输出及海外就业事业的迅速发展

（2）制定了完善的海外就业法规和监督措施。通过这些有力的监督措施，确保了法律的严肃性，基本上做到了有法可依、执法必严、违法必究，使劳务输出及海外就业工作纳入了法制轨道，保证了这项工作的稳步发展。

（3）重视海外劳务市场的开发与研究。主要采取了以下措施：责成海外就业局和相应的有关机构研究国际劳务市场的各种变化、发展趋势以及吸纳外国劳动力的潜力与可能性，并在这种研究的基础上，提出本国劳务输出的新战略和举措；建立国 2

际劳务市场信息网络，及时分析整理需求信息，及时向各类招募机构、公司或个人提供；建立劳务输出人才库，定期分析、归类和储存各类劳务输出后备人员的有关信息；指定并实施海外就业培训计划，提高劳务输出人员的技能与素质，增强适应力与竞争力。

（4）强化了对私营招募机构的管理与监督。可以扬长避短，充分发挥私营机构或公司的积极性，约束以至消除他们的消极因素。

（5）实行了严格的招募与安置制度。规定各类招募安置机构或公司在招募劳务输出人员之前，必须将外国雇主的招聘计划、就业条件以及他们的身份、资产等有关情况书面报告海外就业局或指定的有关部门。

（6）采取了保护海外就业人员合法权益的措施。具体措施有：制定了最低海外就业标准；采取现场帮助措施，主要是由大使馆劳务专员或代表对遇到麻烦的海外就业人员给予现场帮助；实施福利援助计划；实行积极的重新安置就业计划。

2、试论述亚洲劳务输出国存在的问题和对策。（P160）

问题：

（1）移民工人招募渠道混乱，商业化现象日趋严重，私人招募机构从中渔利，对出国工人进行剥削。

（2）移民工人的劳动合同得不到严格执行，在易受损害的行业情况尤为严重。（3）由于信息不灵以及有关国家间缺乏统一的职业标准或行业名称和标准，输出工人的工种或技术往往不对路，造成执行合同的困难或变更。

（4）移民工人在享受社会保险待遇方面常常是遭受歧视的对象。

（5）大批移民的回国给国内造成就业压力，移民工人归国后的失业率普遍高。（6）劳务汇款从官方渠道流入，对劳务输出国的国际收支平衡和经济发展能起到重要作用，但是相当一部分劳务汇款从私人渠道流失了，对国家来说是损失。

对策：

（1）设立专门机构，建立强有力的管理机制。

（2）各国为扩大劳务出口，放宽了初期对劳务输出的法规限制，简化了出国手续。（3）尽力发展海外承包工程，带动劳务出口

（4）加强对移民工人出国前的培训冒失劳动力的供给与国外市场的需求对口。（5）加强调查研究，广泛收集海外劳务市场的信息。（6）采取措施，吸引海外移民通过官方渠道汇款，3、试论述劳务移民对亚洲劳务输出国的社会经济影响。（P154）

（1）劳务移民对国内劳动力市场的影响。

亚洲主要的劳务输出国都存在严重的失业和就业不足，因此向海外移民对这些国家的国内劳动力市场没有明显影响；劳务输出对亚洲劳务输出国国内劳动力供给方面也带来一些小问题。如技术短缺、工资率上升等问题；大批移民工人特别是合同移民工人的出国必然带来归国后的就业安置问题。

（2）劳务汇款对国家收支平衡的影响。由于移民工人将国外收入的大部分汇回国内或归国时带回，对劳务输出国的国际收支平衡和经济发展具有积极影响。

（3）对消费、储蓄和投资的影响。大量汇款的投入使国民经济增长率的提高有了很大的可能性。

第四章

欧美等国的劳务输出与移民政策

一、1、B

2、B

3、B

4、A

5、C

6、A

二、1、ABD

2、ABCDE

3、ABC

4、ABDE

5、ACDE

6、ABCD

7、AE

8、ADE

9、ABCDE

10、ABC

11、ABCD

三、1、临时接纳型；永久接纳型

2、《英联邦移民法》

3、《移民法》；《移民国别分配法》

4、《1990移民法》

5、优先制度

6、巴黎；里昂

7、一般劳动许可；特别劳动许可

四、简答

1、两德统一后，德国的劳动力市场有哪些明显特点？（P219）（1）从东部地区迁居西部地区的劳动者甚多。

（2）1990年出台的雇用促进法规定：对波兰、匈牙利、南斯拉夫等国的季节性劳动者发放三个月至一年的劳动许可；对捷克斯洛伐克的通勤劳动者发放劳动许可；对与德国的建筑业缔结了契约的波兰建筑业的合同劳动者发放劳动许可。

（3）1990年后，有大量移民要求德国庇护，在1990年修订劳动许可之际，曾规定难民到德国要经过五年的“待机期”，方能申请劳动许可。

（4）分散在欧洲各地的德国血统者，只要能证明自己确属德国人，就能够获取德国国籍，在德国国内自由就业。

2、简述美国移民政策的特点。（P189）

美国移民的最大特点是把移民按类排序分配名额，实行优先制度。在审批时，按申请时间、优先顺序进行，上位未用完的定额可移加给下位。但因各类移民数额的分配皆是美国政府凭借多年的经验所定，所以上下不会有太大的出入。

3、简述英国劳动许可的发放前提。（P175）

（1）外籍劳动者确实受雇与有空缺岗位的部门，并具备符合该空缺岗位的技术资格。（2）其雇主已通过职业介绍机构进行了为期四周的招工努力，但仍未招聘到适合此空缺岗位的英籍劳动者或欧共体成员国的劳动者

（3）该劳动许可申请是由雇主就特定的工作提出，且外籍劳动者的工资待遇及工作条件均不低于本地区相同工种的标准。

五、论述

1、试论述法国民族融合政策的具体措施（P202）

（1）增强外籍人对职业的适应。

（2）增强外籍人对法国社会、文化的适应

（3）增强外籍人对学校教育的适应

（4）为外籍人创造民族环境

（5）对外籍人住宅实施优惠政策

（6）鼓励外籍人积极参加社会活动

（7）促进合乎条件的外籍人加入法国国籍

第五章

亚太地区的劳务输入

一、1、C

2、B

3、D

4、C

5、C

6、C

二、1、ACD

2、ACD

3、ABDE

4、ABC

三、1、机器操作工；司机

2、雇主建议制度

3、资格认可制度

4、公共服务改革法

四、名词解释

研修生——（P239）指以学习专门技术、技能或知识为目的在日本居留的外国人。居留时间通常为1年

第六章

中国的劳务输出

一、1、守约、保质、薄利、重义；平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展

2、亚太、4

中东、西欧、北美

二、1、ABC

三、简答

1、简述中国对外工程承包和劳务合作的经营方针和原则（P252）

近10年来，中国在对外开展劳务合作的过程中，始终坚持“守约、保质、薄利、重义”的八字经营方针和“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的四项原则。八字方针和四项原则，体现了社会主义中国在对外经济合作活动中的独特风格。对促进我国劳务合作事业的发展，提高我国在国际劳务市场上的声誉发挥了重要作用。

2、中国对外劳务输出的途径与方式主要有哪些？（P254）

（1）通过承包海外工程输出劳务

（2）通过同雇主签约输出劳务

（3）通过在国外兴办合资经营企业，中方作为合营一方向这些海外企业派遣劳务人员

（4）劳务人员通过多种方式到国外自谋职业

3、简述我国在对外劳务合作过程中的基本政策和管理办法具体有哪些主要特征？（P253）

（1）我国目前的劳务合作主要指国家授权的国际经营技术合作公司按合同要求派到国外执行任务的公派或公派执普通护照的劳务人员

（2）从事劳务合作业务的公司必须是经过国家批准授权的国有公司。

（3）我国派出的劳务人员在国外虽是受雇于人，但他们在中国是国家的正式职工，国家对劳务人员在国外的衣食住行和工作及国内的安家、保险和回国后就业均负责到底。

（4）中国劳务人员是成建制和零散结合派出的大小群体，群体内实行社会主义民主管理，按约派出，履约后回国，既不给劳务所在国造成就业负担，也不会有回国后就业的困难。

（5）中国政府要求所有派出的劳务人员，必须遵守所在国的法律、法令和政策，尊重当地人民的风俗习惯。

4、简述我国发展国际劳务输出事业的有利条件（P264）

（1）我国社会主义市场经济体制的逐步建立，必然对劳务输出事业的长足发展产生深远的影响

（2）我国劳动力资源丰富。

（3）我国劳务人员的工资水平较低。

（4）我国已经造就了一批熟悉国际劳务合作的业务骨干，开辟了多条合作渠道，积累了可贵的经验。

四、论述

1、试论述中国劳务输出在社会经济发展中的地位和作用。（P256）

我国是1世界上劳动力资源最丰富的发展中国家。发展劳务输出事业对于我国扩大对外开放、深化经济体制改革具有积极的意义。同时，发展劳务输出事业有利于开发和利用我国的劳动力资源，学习国外的先进技术与管理经验，增加外汇收入，进而促进我国经济建设事业的发展。

（1）劳务输出对于我国扩大开放、深化改革具有积极作用

（2）劳务输出是开发和利用我国劳动力资源的一条重要途径

（3）劳务输出是增加外汇收入、促进经济发展的一个重要手段

（4）劳务输出具有增加中外交流、促进相互了解的国际意义

总之，发展劳务输出事业符合我国的基本国情，是一项利国利民的事业。这项事业的长足发展对于我国的社会经济发展具有现实的和深远的意义。

2、试论述制约我国劳务输出事业发展的主要问题（P266）

（1）对劳务输出的重要意义以及所能发挥的作用认识不足

（2）劳务输出的渠道狭窄、方式单一。

（3）管理体制问题突出。

（4）劳务成本上升，竞争力减弱。

（5）劳务人员的素质有待提高。

（6）缺乏国际劳务市场的劳务供求信息。

3、试论述促进我国劳务输出事业发展的战略和对策。（P270）

（1）发展劳务输出是一项适合我国国情的社会经济事业

劳务输出作为一项利国利民的社会经济事业，它的发展带有长期性；要发展劳务输出这项社会经济事业就需要把它列入国民经济和社会发展计划，并在资金投入、教育培训、劳动就业、社会保险等各方面制定出宏观政策予以保障；在整个90年代，发展劳务输出事业带有紧迫性。

（2）建立和完善适合推动我国劳务输出事业发展的管理机制。劳务输出的职能主要包括：统筹协调；开发国际劳务市场；劳务输出职业介绍管理；境外就业保障；制定劳务输出法规并监督执行。

（3）加强信息处理，开辟输出渠道，健全服务体系。进一步加强国际劳务信息的处理工作；努力开辟劳务输出的渠道，多方式促进劳务输出；建立健全劳务输出服务体系；

（4）提高劳务人员素质，增强竞争能力。以国际劳务市场劳务需求为导向和基准优选和培训劳务人员；实行公开招募、择优选派；大力开展劳务人员的培训

（5）加强劳务输出立法，保证劳务输出事业的长期稳定发展。劳务输出法规应有利于创造境外就业的各项条件，疏通合法渠道，促进和开发境外就业机会；劳务输出法规应该体现保护劳务人员权益的宗旨；制定我国劳务输出法规应考虑同国际有关公约的衔接问题。《国际劳务合作与海外就业》补充练习题答案： 第一章

一、1、B

2、A

3、D

4、C

5、B

6、D

7、A

二、1、ABCE

2、ABDE 第二章

一、1、D

2、B

3、C

4、A

5、B

6、D

7、A

8、C

9、A

10、B

11、D

二、1、ABC

2、BCD

3、CE

三、简答

1、韩国海外移民的特点（P138）

（1）具有地区、行业、职业上集中的特点（2）有自愿、短期和有组织的特点

2、斯里兰卡在劳务输出方面的优势（P137）

国内劳动力的教育水平较高；临近的劳务输出国对妇女移民有限制，而斯里兰卡较为放开；斯里兰卡工人要求的工资水平较低。

3、泰国政府对回国劳工的政策（P99）

（1）建立劳工档案，对他们在国外的工作经历纪录备案

（2）完善信息网络，以便让希望去国外工作的人，更直接了解动向（3）使就业信息系统计算机化，加强就业信息传递（4）建立咨询机构，帮助归国劳工建立自己的企业

4、“休息替代”效应的内容（P68）

关于劳务输出对劳动力供给的影响，理论上比较注意观察和分析移民劳工在国外以及

归国后的行为，理论认为国外的高工资可能会产生“休息替代”效应。国外的高工资可能会使移民劳工长时间工作，以便赢得更多的收入，这样一来，劳工回国后往往身体很差，需要修养一段时间，他们可能因此而暂时退出劳动力市场；另外，国外劳动积累的财富，也给移民劳工回国后更大的择业自由，有的劳工可能要等待时机开办实业，或投资教育或培训以便改变自己的职业。第三章

一、1——5 DBCAB

6——10 CDACD

二、1、BCD

2、ABCDE

3、ABCDE

4、ACE

三、简答

1、简述亚洲主要劳务输出国移民工人的招募渠道（P152）

大致有三种：由政府机构和政府授权的公司组织的；由授权的非官方机构或中间人进行的；移民工人自己设法取得的机会。

2、简述亚洲劳务输出国在保护海外就业人员合法权益方面采取的一些尝试性措施（P169）

（1）制定了最低海外就业标准，其内容包括最低工资标准、福利待遇标准、带薪年休假、合同期满后的遣返费用等标准，并将这些条件写入了就业合同。

（2）采取现场帮助措施，主要是由大使馆劳务专员或代表对遇到麻烦或陷入困境的海外就业人员给予现场帮助。

（3）实施福利援助计划。

（4）实行积极的重新安置就业计划 第四章

一、1——5.DBCAB 6——8 CAD 第五章

一、1——5 DBCAB 6——7 DB

二、1、ABD

三、简答

1、简述澳大利亚当前的移民政策（P229）

鉴于近年来移民的大量增长，澳大利亚政府在继续鼓励吸收移民的基础上，越来越重视外来劳动力的技能和资格，有关移民的法律和管理办法也更加完善了

（1）根据劳动力短缺情况确定移民数量（2）提高移民的质量（3）开展有组织的移民（4）完善移民立法

2、简述1989年日本国会通过的《出入国管理暨难民认定法》在出入国管理办法上的变化（P238）

（1）扩大了外国人在日本的居留资格（2）简化了外国人申请入境的审查手续（3）严格限制非法就业

四、论述

1、分析日本的劳动力输入与失业率呈正相关关系的原因（P233）

（1）日本人口结构老化大大早于亚洲新兴工业化国家和地区，使日本新增劳动力的供给在总量上更加不足。

（2）日本的经济发展水平远高于亚洲新兴工业化国家和地区，日本青年的就业意愿也高于亚洲新兴工业化国家和地区的青年，造成了劳动力攻击与需求的结构性 7

失衡。

（3）日本的终身雇佣制不利于一些企业的富余工人或技术骨干流动到劳动力短缺的部门去。

第六章

一、1——5 BDCBC 6——8 ACB

二、1、BCDE

2、ABDE

3、ABCD

第三篇：如何应对当前的机遇与挑战(修订)

如何应对当前的机遇与挑战

——学习钟总在“三整三提”第二阶段动员会上讲话精神的心得体会

在前不久召开的“三整三提”第二阶段动员会上，董事长发表了重要讲话，就上一阶段的工作进行总结，并明确提出且周密部署了深入推进第二阶段活动开展的总体要求和主要任务。会后，品质部唐部长迅速组织人员学习，及时准确地传达了会议精神，且要求品质部结合自身实际和本职工作，把握精髓，灵活运用，落到实处，为第二阶段的活动开展打下坚实的基础。

作为科力远品质部的一员，我从钟总的讲话中深受启发、获益匪浅，我认为“认识自我，改变自我，自觉适应战略需要”的指导理念不仅高屋建瓴，更是公司发展的必然趋势。面对如何有效应对当前的机遇与挑战这一重大课题，我的思路更清晰了，目标更明确了，信心也更坚定了。

随着国际金融危机对实体经济的影响日益加深，加之我国经济社会中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济下行压力加大，企业经营困难增多，我们的外部环境仍在持续恶化。但是机遇与挑战并存，希望与困难同在。同样我们也拥有产业结构调整和政府政策扶持的大好机遇。为了应对挑战和抓住机遇，我们应该坚持在钟总“认识自我，改变自我，自觉适应战略需要”先进理念的指引下，解放思想，更新观念，苦练内功，厚积薄发，特别是要全面深入地开展批评与自我批评。钟总指出，批评与自我批评，是整个“三整三提”活动的关键环节，活动能不能收到实效，就要看我们在批评与自我批评过程中，能否真正触及灵魂，真正认识自我和改变自我。

总体来说，科力远是一个实力雄厚、管理严谨、制度完善、技术先进的优秀企业，创造了令每个员工引以为荣的辉煌成就。但也存在一些薄弱环节，并暴露出了一些不容忽视的新问题。一是基层管理人员的综合素质和思想觉悟有待提高。二是企业文化的核心作用有待加强。三是对工作细节的把握不够重视。针对上述问题，应该采取如下措施：

1.解放思想，更新观念。思想是行动的先导，有什么样的发展理念，就会有什么样的发展方式和结果。领导垂范带头，破除惯性思维和本位主义的束缚，严肃认真的开展批评与自我批评，抓好宣讲工作，树立正反典型，引导下属及员工自发学习，自我约束，不断进步。

2.提高对企业文化建设的关注，加大对企业文化建设的投入。文化建设彰显着企业开拓进取、发展壮大的内在品质，是企业提高凝聚力，打造独特个性，体现产品差异化的基础和前提。应当从组织员工开展丰富多彩的业余活动入手，系统谋划，多措并举，把企业文化当作灵魂来铸造。

3.重视细节，增强执行力。我们说“细节决定成败”，古人云“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，因此我们应该把日常工作的点滴甚至言行举止作为“三整三提”第二阶段活动的着眼点和落脚点，切忌浅尝辄止，敷衍了事。

总之，科力远的伟大事业也是我们大家共同的事业，我们要坚定不移地深入贯彻落实钟总的讲话精神，这样我们才能在激烈的市场竞争中和严峻的经济形势下，排除万难，把握机遇，共攀新的高峰！

第四篇：西电平时作业--国际劳务合作（模版）

《国际劳务合作》平时作业

一、多项选择题（共5小题，2分/小题，共计10分）（每小题列出的备选项中有多个是符合题目要求的，请将其代码填写在括号内。）

1、符合以下条件者方能获得俄罗斯劳务许可证：（ABD）

A.外国公民满18岁。

B.雇主根据劳务或民法合同，所引进的外国工作人员人数在其获得的引进和使用外国工作人员的许可证所规定的人数范围内。

C.外国公民满16岁。

D.在发放劳务许可证的申请书和递交的文件中没有不实的或虚假的信息，也没有联邦法律

第18条第9款所指出的情况。

2、下列关于劳务经营公司备用金的描述正确的是（AD）

A.不按规定缴纳备用金的劳务经营公司将被责令限期改正。

B.不按规定缴纳备用金的劳务经营公司将被暂停经营资格。

C.不按规定缴纳备用金的劳务经营公司被限期改正，逾期却不改正，将面临50000元以下的罚款。

D.不按规定缴纳备用金的劳务经营公司被限期改正，逾期却不改正，将面临30000元以下的罚款。

3、我国劳务输出发展不平衡表现在（ABCD）

A.市场分布不平衡B.行业发展不平衡

C.人员结构不平衡D.各省份劳务输出发展不平衡

4、我国现行的《办理劳务人员出国手续的办法》的主要内容可概括为（ABD）

A.公安部门负责护照办理B.商务部门审查外派劳务项目

C.外事部门负责护照和签证的办理D.外事部门负责签证管理

5、下列各项是国际劳务合作合同关于中工资收入条款，请问可能存在风险的条款是（ABC）

A.总收入是3400澳元。B.可以收入3400澳元。

C.基本工资的定额要求是3400澳元。D.每小时工资是21澳元。

二、填空题（共20个空，1分/空，共计20分）

1回国交通费用保险、工资支付保证保险、人身意外伤害保险、产业灾害补偿保险、雇用保险（失业保险）、医疗保险、国民年金（养老保险）。

23、外国人凭IPA可以合法加入新加坡。IPA该人士来新加坡工作的函件。外国人获得IPA后，可以进一步申请工作或就业准证。

4、为成功获取英国高技术移民方案工作许可，申请人保证能够在英国继续其所选事业的同时，还要在以下5个领域获取65分以上的成绩：教育资质、工作经验、以往收入、所选领域之成就、高技术移民方案优先申请项目。

5为受益人的境外劳务履约保证保险并支付保险费。

5、在劳务合作中，我国劳务人员离境前，应当按照国家有关规定投保以为受益人的境外劳务履约保证保险并支付保险费。

三、简答题（共5小题，8分/小题，共计40分）

1、在俄罗斯雇主申请“引进和使用外国工人许可证”需要递交哪些文件？

答：为取得引进和使用外国工人的许可证，雇主或其全权代理人按照联邦移民局规定的格式，将申请直接递送或是通过挂号信邮寄至移民机关，申请应当包括以下文件：

（1）对于俄罗斯本国法人：

将其法人登记收入国家法人名录汇编的证明文件；

注册地税务机关登记纳税证明的复印件；

（2）对于外国法人：

法人注册证书复印件；

在俄罗斯联邦注册地税务机关登记纳税证明的复印件；

开设分支机构证明复印件和委派证明复印件；

开设办事处许可证复印件和委派证明复印件；

（3）对于个体经营者：

将其个人登记收入国家个体经营者名录汇编的证明文件；

证明个体经营者身份以及注册地文件的复印件；

注册地税务机关登记纳税证明的复印件。

（4）劳动合同草案或是能够证明与外国公民或外国伙伴达成有关引进外国工人条件的先期合同的文件。

（5）雇主为获得引进和使用外国工人的许可证而支付国家税收的单据。

2、韩国雇佣许可制主要内容是什么？

答：(1)决策机构。为审议和决定关于外国人劳动者雇佣管理和保护等主要事项，在国务调整室设立外国人力政策委员会；同时，为审查外国人雇佣许可制的运营及外国劳动者的权益保护等相关事项，在韩国劳动部设立外国人力雇佣委员会。

(2)计划制定。根据外国人力政策委员会审议决定的外国劳动者引进工种及规模，劳动部负责制定引进外国劳动力计划，于每年10月1日前公布。同时，劳动部还要同外国人力政策

委员会指定的派遣国家签订谅解备忘录，接收外国劳动者求职名单。

(3)雇佣资格确认。对在本国国内申请招募劳动力、经职业介绍所介绍仍未能录用到合适劳动力的企业，由劳动部所属职业安定中心发给其劳动力不足确认书，允许其雇佣外国劳动者。

(4)申请雇佣许可。接到劳动力不足确认书后，企业向韩国人力管理工团申请外国人劳动者雇佣许可，并在职业安定中心推荐的外国劳动者名单中选择合适人员，领取外国劳动者雇佣许可书。

(5)合同期限。雇主要利用标准合同书同外国劳动者签订劳动合同，劳动合同期限为1年，最长可延至3年，3年后必须回国，回国1年后可再次入境就业。

(6)就业特例。对在建筑业、服务行业就业的具有探亲签证(F-1)的外国朝鲜族同胞，在雇佣程序及管理方面实行特例政策。

(7)同工同酬。外国劳动者与韩国劳动者实行同样待遇，禁止雇主对外国劳动者实行差别待遇。

(8)出国保证。企业必须加入外国劳动者期满出国保险或者期满出国退职金信托，外国劳动者要加入回国费用保险和信托。

(9)惩罚措施。为提高外国劳动者就业介绍及雇用管理的实际效果，对企业要制定外国劳动者雇佣许可的取消或限制条件。

(10)企业变更。当发生企业破产、停业、被取消或限制外国劳动者雇佣许可时，外国劳动者不能持续雇佣关系，外国劳动者可以变更企业。

(11)事后管理。为保证对外国劳动者实施有效的管理，要制定企业向有关人员报告、提交资料及政府进行调查的规定和权限。

(12)非法滞留者措施。根据政府对非法滞留者所采取的遣返措施，以2003年3月31日为期限，当滞留期间不满3年者可再延长2年；满3年不满4年者可在领取法务部再入境确认书后出国，再入境时与出国前滞留期间合并计算在不超过5年范围内，可按本法案就业。

3、日本“研修生”存在的问题有哪些？

答：1）研修生不受日本法律保护；2）研修生津贴、技能实习生工资总体偏低；3）部分不负责任的派遣企业不遵守规则，干扰了市场经营秩序；4）部分派遣企业在研修生选拔、培训方面重视不够，派出后疏于管理，发生问题不及时应对，导致事态恶化。

4、新时期中国劳务输出发展的有利因素有哪些？

答：1）经济全球化；2）加入世贸组织；3）区域经济合作的蓬勃发展；4）国家政策的扶持；

5）企业对外承包的发展。

5、在英国，雇主要解雇员工要注意哪些因素？

答：解雇是因实际情形所必须，而不是借故裁员另聘新雇员代之。解雇须按公司内部已订之一定程序进行。如受雇人员有工会代表则劳资双方须事先洽商。公司内部已不能供给适当的替代工作。不可因种族或性别歧视而予解雇。

四、结合我国国际劳务合作实际，就我国《对外劳务合作管理条例（征求意见稿）》提出修改意见。（至少写出6条修改意见）（30分）

答：

1、第十二条意见：增加第二款“劳务合作合同的内容不得违反境外雇主所在国家或者地区的法律规定。”

理由：现实中大量劳务合作合同内容及劳动合同内容，尤其是相关的劳动报酬标准，均远远低于境外雇主所在国家或者地区的法定标准。

2、第十四条意见：增加第三款“服务合同应当严格限制违约金的适用情形，不得滥用违约金约定，不得约定由劳务人员承担高额违约金。”

理由：部分劳务合作企业利用与劳务人员签订服务合同或劳动合同时的不平等地位，肆意约定高额违约金，且违约金的发生情形极为苛刻。实践中基本上所有与对外劳务合作有关的案件，均涉及到劳务合作企业向劳务人员要求违约金，容易出现严重侵害劳务人员归国后的合法权益。

3、第十五条意见：增加第二款“所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门和工商行政管理部门有权对劳务合作合同以及服务合同内容进行监督，提出修改意见。”

理由：现有劳务合作企业制定的服务合同或劳动合同中的格式条款多有违法之处。

4、第二十条意见：第二款修改为“对外劳务合作企业不得要求劳务人员提供押金、履约保证金或者担保或者以其他名义向劳动者收取财物，不得扣押劳务人员的居民身份证、护照和其他证件，不得以其他形式变相扣押劳务人员劳动报酬。劳务人员应当根据国务院商务主管部门的规定购买履约保证保险。”

理由：实践中劳务合作企业不仅仅明确的约定押金或担保，还有各种变相的担保形式，例如扣押房产证、每月由境外雇主扣除大量劳动报酬交给对外劳务合作企业保管等。本条例禁止的形式应当更为广泛。

5、第二十一条意见：修改为“对外劳务合作企业应当为劳务人员购买境外人身意外伤害保险，购买该保险的费用由对外劳务合作企业负担。”

6、第三十四条意见：修改为：国务院商务主管部门会同国务院有关部门指导建立对外劳务合作不良信用记录制度，通过向省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门、法院、律师事务所等机构和个人征集、记录并向社会公布境内外企业、单位和个人违法开展对外劳务合作和侵害劳务人员合法权益的行为。

不良信用记录应当包括对外劳务合作企业与劳务人员的诉讼、仲裁信息。

对存在不良信用记录的对外劳务合作企业，有关部门应当实施重点监督检查。

对不良信用记录情况严重的对外劳务合作企业，国务院商务主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门及同级商务主管部门应当取消其对外劳务合作资格。

对因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的劳务人员，自其被遣返回国之日起6个月至3年内不予签发护照。

理由：不良信用记录应当彻底公开，而非定向公开，应当社会公众即可查询；应当尽量向所有可能掌握不良信用信息的机构或人员征集不良信息；不良信用记录过多的企业应当被取消对外劳务合作资格。

7、第三十七条意见：第六项修改为“

（六）未审查劳务人员与境外雇主订立的劳动合同内容，或者劳务合作合同内容、劳动合同内容不符合所在国家或者地区的法律规定或者不符合劳务合作合同约定的；”

理由：对劳动合同内容的规定应当刚性，而不应出现“发现”、“要求”、“及时”等可操作字眼，否则极易被变通理解。

8、第三十九条意见：第二款修改为“对外劳务合作企业违反本条例第二十条第二款规定的，由价格主管部门责令改正，退还押金或者解除担保；情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款。”

理由：同第二十条第二款的修改理由，不应仅仅包括抵押和担保。

9、第四十三条意见：增加第三款“劳务性质的外派研修生适用本条例。”

理由：组织和协助中国公民赴境日本、韩国工作的活动是通过研修生方式进行的，本质上属于对外劳务合作性质，且我国赴日本、韩国的研修生达几十万人之众，应当予以规范。

第五篇：浅析当前国际环境对我国的机遇与挑战

浅析当前国际环境对我国的机遇与挑战

作为一名有志之士，一个拥有激情热血的大学生一名心系祖国的国华儿女，我不得不去关注当今的国际形势。并且作为一名军事爱好者我将更多的眼光瞄向了军事，所以在接下来的论述中我将主要从军事方面剖析当前国际环境对我国的机遇和挑战。并分为形势篇、危机篇、机遇篇、、展望篇。

形势篇：自二战结束之后，世界上的两大军事主体（北约、华约）相互对立，进行军事竞赛。到之后苏东剧变，苏联解体，两极旧格局终结，世界再转向多极化发展。目前，美国素有霸权主义阴谋，成为超级大国；日本成为经济大国，并开始谋求政治大国地位；欧共体成为欧洲联盟，全方位扩展其影响；第三世界在国际事务中发挥重大作用；我国内政、外交生气勃勃，国际影响力逐渐增强。世界格局正朝着一超多强的多极化的方向发展。冷战结束以后，美国成了世界上唯一的超级大国。这种形势，一方面使得美国政府主宰世界的欲望更加膨胀，于是加紧推行霸权主义和单边主义的对外政策；另一方面，旧的平衡被打破，新的平衡一时难以建立起来，两极格局解体留下的空间，客观上有利于多极化趋势的发展。欧盟、日本、中国、俄国（不包括印度、巴西等国）冷战结束以来，欧洲统一和自主、自强的速度和规模令人关注。欧盟实施马斯特里赫特条约，扩充和完善共同市场，发行欧元，建立货币联盟，进而推行共同外交政策和防御计划，推行统一的宪制改革，以及欧盟和北约的扩大，使欧洲不事声张地切实地成为多元世界里的重要成员。它们发出自己的声音，提出自己的主张，树立起了一个力量整体的形象。中国自实行改革开放政策以来，遵循邓小平开辟的中国特色社会主义道路前进，经济增长迅速，建设成就举世瞩目，综合国力显著增强，政治和社会保持长期稳定，使中国的国际地位有了很大的提高。尽管中国的国力比起西方发达国家仍有相当大的差距，但作为世界上最大的发展中国家，中国的崛起，以及它在国际社会中表现出来的坚守原则，不结盟，不当头，不怕压，不信邪的严正态度，不能不对世界格局产生重大的影响。至此，世界格局形成“一超多强”的局面。

危机篇：从国际环境中看仿佛中国前景一片光明，其实不然，中国周边是步步危机，步步惊心。我国国土辽阔，邻国众多，潜在的危险时时刻刻的存在着我们周围。首先，美国对我国安全存在着综合性的威胁。虽然美国与我国不接壤，但从美国的战略目标、政策走向来看其实质都是企图延缓中国上升为世界强国地位的速度。为此美国对我国在政治、经济、军事等方面，处处制造事端，鼓动、唆使我国周边国家与我国对抗，从而成为我国周边安全环境中对我威胁最大的国家。政治上，加紧实施“西化”、“分化”，企图将我国纳入美主导的世界经济体系。军事上，对我全面遏制和防范。美国利用其世界头号军事强国的绝对经济和军事优势，不断对我周边国家进行军事渗透，逐步缩小对我的军事包围圈。从“银河号”事件、“小鹰号”事件、袭击我驻南斯拉夫大使馆等一系列事件不难看出美对我构成的威胁时最大的、全局性的也是长期的。其次，日本是我国依旧不可忽视的一支，存在着潜在的威胁。20世纪的那场战争给世界人民留下了不可磨灭的阴影，虽然日本输了，但不断的靖国神社表明其从未真正的忏悔。一直以来，日本追随着美国，而美国始终竭力遏制中国的发展，日本当然当仁不让地助纣为虐。发展至今日，日本的经济实力十分强大，其军事实力更不容轻视。虽然暂时日本没有核武器，但一旦战争发生，日本绝对有实力在短时短时间内制造出核武器。

近期钓鱼岛事件的发生表明了日本的野心，开始由“防御型”向“进攻型”转变。并在美国的保护下肆无忌惮地袒露野心，全力突破和平宪法，俄国位居我国北方，和我国北方大部分地区接壤，且其强大的军事实力是我国安全的另一大威胁。历史上的俄国对邻国从来不做“好朋友、好邻居、好伙伴”，其与中国始终都是利益关系，一旦利益关系不存在，俄国将是中国最大的威胁。在领土问题上，俄国强占我国黑瞎子岛，且至今并未洗除中国北方领土的不法性。一旦关于领土的矛盾扩大，俄国将是一颗时刻会爆炸的潜在炸弹。印度位居我国西方。从60年代的中印战争开始，几十年来印度一直将矛头对准中国，视中国为其潜在敌人，因此印度始终把遏制中国作为坚定不移的长远战略目标之一，一是利用大国关系遏制中国。二是利用西藏问题分化中国，企图把西藏变成受其控制的“中印之间的缓冲地带。

机遇篇：俗话说“危机与机遇并存”，中国周边虽是处处危机，但也有自身的机遇。第一从机遇方面看两极格局的瓦解世界局势的缓和改善了中国的国际环境在多极格局中中国对国际战略平衡的影响已比过去增强中国的国际地位和作用也得到提高。特别是在亚太地区建立新的政治、经济合作体系。没有中国的参与是不可能实现的。其次在世界格局出现多极化的形势下，中国的国际地位和作用得到了提高。中国经济长期保持快速增长综合国力不断提升日益从国际舞台的边缘 走向中心。在金融危机席卷全球背景下，中国政府并没 中有采取诸如贸易保护或货币贬值等伤及他国的手 段而是率先宣布实行刺激经济计划，扩大内需实现产业结构升级调整，提出了 4 万亿元人民币的经济刺激方案受到世界各国的肯定和欢迎从而有效应对国际金融危机冲击 保持经济平稳较快增长。2009 年中国取得外汇储备世界第一外贸出口世界第一 经济增长速度世界第一。再次，科技方面中国在超级计算机方面发展迅速，跃升到国际先进水平国家当中。中国是第一个以发展中国家的身份制造了超级计算机的国家，2011年中国拥有世界最快的500个超级计算机中的74个。世界排名前五的计算机我国拥有两台。最后是军事方面，中国正发展至少两种第五代隐形战机，而且正在积极发展一种隐形的垂直起降战斗机。而且，航母也已部署，并拥有舰载机。

展望篇：由此可见我国未来前景并不悲观。我国与俄罗斯开展的火星（萤火）计划，我国可以此为基础，加深与俄罗斯的交流。并利用上海合作组织，加强与第三世界的联系，提升和树立大国形象。在国际上采取全方位的战略维护国家安全和国家利益发挥中国在国际社会中应有的大国作用。相信我国未来必将美好。