当前调整工业结构的认识与思考

第一篇：当前调整工业结构的认识与思考

本文坚持理论联系实际，提出当前调整工业结构，促进两个根本转变，需要研究解决的几个问题：

（一）抓住当前有利时机，推动工业结构转型。

（二）把握工业结构调整的基本方向，坚持发挥优势、依靠科技、外向带动、突出重点原则，实现技术升级、规模升级、效益升级。

（三）把形成支柱产业作为工业结构调整的主体，以重点企业和主导产品为龙头，以骨干项目为载体，着力培育、择优扶持优势产业。

（四）把发展规模经济作为工业结构调整的重点，大力组建、完善企业集团，增强技术开发功能、市场开拓功能、资本营运功能和国际经营功能。

（五）把培育高新技术作为工业结构调整的核心，建立自主创新的技术进步机制，发展一批重点高新技术企业和高科技战略产品，掌握拥有自主知识产权的核心技术和品牌，加快高新技术改造提升传统产业的步伐。

（六）把减债增资、减员增效作为调整工业结构的关键，推进企业兼并、破产，优化资本结构，建立减人增效机制。

内容：从江苏南通的实际看，经济工作的重点应放在结构调整尤其是工业结构调整上，以结构调整促进两个根本性转变，推动整体经济素质和经济效益的提高。这不仅是国民经济长远发展的战略任务，也是解决经济生活中突出矛盾的有效途径。

当前是调整工业结构的最好时机

其一，从工业经济发展现状来看，结构调整势在必行。当前，南通市传统产业面临着市场竞争激烈、资金短缺、成本增加、工资增加以及负担加重的沉重压力；现行的产业结构是轻纺型，企业结构是中小型，产品结构是加工型，管理方式是粗放型。由此可见，一般性的结构调整已跟不上市场竞争的需要，一般性的转换经营机制已跟不上改革开放的需要，一般性的内部挖潜改造已跟不上发展规模经济的需要，必须实施战略性改组改造。

其二，从市场的发展层次来看，市场机制的形成，需求结构、消费结构的变化，对工业结构的调整和优化升级提出了迫切要求。按照经济规律，大凡在经济平稳增长时期，经济的结构性矛盾得以充分暴露，企业出现两极分化。这说明，市场的力量已成为结构调整的客观动力。

其三，从世界工业发展国家发展进程来看，人均国民生产总值在—美元之间是工业结构转型时期，即从传统工业向现代工业的转变阶段。年，该市人均国民生产总值已达美元，按照这一规律，南通工业正处于结构转型阶段。

把握工业结构调整的基本方向

现阶段对工业经济进行战略性改组改造是深层次调整，必须着眼于整个地区和行业的全局。按照专业化分工协作的客观要求，促进生产要素特别是存量资产跨地区、跨行业的流动和重组，实现资源的优化配置，从而提高整个工业经济的运行质量和效益，增强整体优势和竞争实力。为此，该市的工业结构调整必须围绕两个根本性转变，把握条原则，抓住个升级，实现个目标。

工业结构调整的基本原则是：发挥优势原则。依托区位、港口、航运、淡水等比较优势，发展电力、船舶、冶金、石化、材料工业，实现重大项目基础上的结构重型化。依靠科技原则。发展支柱产业，培育高新技术产业，运用高新技术改造提升传统产业，实现技术进步基础上的结构高级化。外向带动原则。根据国内外市场多层次需要，大力引进国外和发达地区的资金、技术，大力发展适销对路产品，提高工业产品供给结构与市场需求结构的对应度，实现外向带动基础上的结构合理化。突出重点原则。发展支撑工业经济的大行业、大企业，形成工业经济的中流砥柱，实现在企业集团基础上的结构支柱化。

着重围绕技术升级、规模升级、效益升级的要求，实现个基本目标。即，支柱产业的主导产品形成明显优势，主导产品的年增长率为非主导产品的倍，支柱产业的增加值占全市工业增加值的比重达到％左右；工业资产得到明显优化，优质资产扩张，劣质资产重组、转移、淘汰，工业资产增值率逐年递增个百分点，负债率逐年下降个百分点以上；工业技术贡献份额得到明显提高，达到—，高新技术产业产值占工业总产值的比重逐年递增个百分点以上；市场化经营机制基本建立，形成企业优胜劣汰、能生能死的竞争局面；企业减员增效机制基本形成，形成职工能进能出的再就业环境。

形成支柱产业是工业结构调整的主体

支柱产业是一个地区工业发展水平的重要标志；发展支柱产业应当成为工业结构调整的主体内容。“八五”以来，该市的机械及汽车配套业、小企业，区别不同情况，或者对其兼并、租赁、拍卖，或者引导他们投靠国际大公司、国内大集团或者挂钩大院、大所，或者为大企业配套，向“专、精、活”的方向发展。

抓好再就业工程，多渠道分流企业富余人员。对结构调整中的下岗职工实行培训、再就业，拓宽分流渠道，建立减员增效机制。同时，进一步健全社会保障体系，为工业结构调整提供稳定的社会环境。

第二篇：当前调整工业结构的认识与思考

本文坚持理论联系实际，提出当前调整工业结构，促进两个根本转变，需要研究解决的几个问题：

（一）抓住当前有利时机，推动工业结构转型。

（二）把握工业结构调整的基本方向，坚持发挥优势、依靠科技、外向带动、突出重点原则，实现技术升级、规模升级、效益升级。

（三）把形成支柱产业作为

工业结构调整的主体，以重点企业和主导产品为龙头，以骨干项目为载体，着力培育、择优扶持优势产业。

（四）把发展规模经济作为工业结构调整的重点，大力组建、完善企业集团，增强技术开发功能、市场开拓功能、资本营运功能和国际经营功能。

（五）把培育高新技术作为工业结构调整的核心，建立自主创新的技术进步机制，发展一批重点高新技术企业和高科技战略产品，掌握拥有自主知识产权的核心技术和品牌，加快高新技术改造提升传统产业的步伐。

（六）把减债增资、减员增效作为调整工业结构的关键，推进企业兼并、破产，优化资本结构，建立减人增效机制。

内容：从江苏南通的实际看，经济工作的重点应放在结构调整尤其是工业结构调整上，以结构调整促进两个根本性转变，推动整体经济素质和经济效益的提高。这不仅是国民经济长远发展的战略任务，也是解决经济生活中突出矛盾的有效途径。

当前是调整工业结构的最好时机

其一，从工业经济发展现状来看，结构调整势在必行。当前，南通市传统产业面临着市场竞争激烈、资金短缺、成本增加、工资增加以及负担加重的沉重压力；现行的产业结构是轻纺型，企业结构是中小型，产品结构是加工型，管理方式是粗放型。由此可见，一般性的结构调整已跟不上市场竞争的需要，一般性的转换经营机制已跟不上改革开放的需要，一般性的内部挖潜改造已跟不上发展规模经济的需要，必须实施战略性改组改造。

其二，从市场的发展层次来看，市场机制的形成，需求结构、消费结构的变化，对工业结构的调整和优化升级提出了迫切要求。按照经济规律，大凡在经济平稳增长时期，经济的结构性矛盾得以充分暴露，企业出现两极分化。这说明，市场的力量已成为结构调整的客观动力。

其三，从世界工业发展国家发展进程来看，人均国民生产总值在—美元之间是工业结构转型时期，即从传统工业向现代工业的转变阶段。年，该市人均国民生产总值已达美元，按照这一规律，南通工业正处于结构转型阶段。

把握工业结构调整的基本方向

现阶段对工业经济进行战略性改组改造是深层次调整，必须着眼于整个地区和行业的全局。按照专业化分工协作的客观要求，促进生产要素特别是存量资产跨地区、跨行业的流动和重组，实现资源的优化配置，从而提高整个工业经济的运行质量和效益，增强整体优势和竞争实力。为此，该市的工业结构调整必须围绕两个根本性转变，把握条原则，抓住个升级，实现个目标。

工业结构调整的基本原则是：发挥优势原则。依托区位、港口、航运、淡水等比较优势，发展电力、船舶、冶金、石化、材料工业，实现重大项目基础上的结构重型化。依靠科技原则。发展支柱产业，培育高新技术产业，运用高新技术改造提升传统产业，实现技术进步基础上的结构高级化。外向带动原则。根据国内外市场多层次需要，大力引进国外和发达地区的资金、技术，大力发展适销对路产品，提高工业产品供给结构与市场需求结构的对应度，实现外向带动基础上的结构合理化。突出重点原则。发展支撑工业经济的大行业、大企业，形成工业经济的中流砥柱，实现在企业集团基础上的结构支柱化。

着重围绕技术升级、规模升级、效益升级的要求，实现个基本目标。即，支柱产业的主导产品形成明显优势，主导产品的年增长率为非主导产品的倍，支柱产业的增加值占全市工业增加值的比重达到％左右；工业资产得到明显优化，优质资产扩张，劣质资产重组、转移、淘汰，工业资产增值率逐年递增个百分点，负债率逐年下降个百分点以上；工业技术贡献份额得到明显提高，达到—，高新技术产业产值占工业总产值的比重逐年递增个百分点以上；市场化经营机制基本建立，形成企业优胜劣汰、能生能死的竞争局面；企业减员增效机制基本形成，形成职工能进能出的再就业环境。

形成支柱产业是工业结构调整的主体

支柱产业是一个地区工业发展水平的重要标志；发展支柱产业应当成为工业结构调整的主体内容。“八五”以来，该市的机械及汽车配套业、电子信息及电子元器件、精细化工及制药、高档纺织及服装、新材料、船舶工业六个产业已发展成为具有一定经济规模、技术水平、综合实力的产业，并形成了一批竞争力强、市场覆盖面广的优

第三篇：当前依法行政与群众工作认识思考

省政府法制办是省政府在法制工作方面的参谋、助手和顾问，负责贯彻执行国务院关于《全面推进依法行政纲要》（国发［2004］10号、以下简称《纲要》）的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作；常年担负着地方政府立法、政府法制协调、行政复议应诉业务，处理有关群众利益的涉法事项等工作。根据立党为公、执政为民，依法行政，建设社会主义法治国

家的理念，着眼于党群关系发展的大局，从政府行政管理与人民群众关系的实际情况出发，我们着重分析和研究了依法行政与群众工作之间的新情况、新问题以及对策和建议，仅供参考。

一、对新形势下依法行政与群众工作的认识

高度重视并认真做好群众工作，是我们党和政府的政治优势和优良传统，也是我们党和政府一贯坚持的方针政策。但“时移而备变”，当我们在一个以政府为主导的社会，实施建设法治国家的历史进程中，政府与群众工作必然面临着许多新的问题和任务。

（一）群众工作出现的新情况

目前，我国正处于改革发展的关键时期，呈现了“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”的四个特点。这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期。从依法行政方面分析，呈现出以下特点：

1、从社会层面看，我国已进入改革发展的关键时期，解决好因公权力引发的行政争议，已经成为社会和谐稳定的重中之重。我国大量的行政管理法规主要由基层行政机关具体实施，行政争议主要发生在县、乡两级政府和市（地）、县两级政府部门，约占行政复议案件总数的78％。以2006的行政复议案件统计分析，被申请人是县级政府部门的4641件，占56.2%；县级政府1240件，占15%；市级政府部门1133件，占13.7%。说明复议案件的受理主要集中在市、县两级政府，加强市县政府行政复议工作迫在眉睫，为此，国务院法制办于今年8月底在郑州召开全国市县政府行政复议工作座谈会。

2、许多矛盾纠纷已经并将继续以行政争议的形式反映出来，行政争议呈现增多的趋势。特别是群体性行政争议较为突出，占行政争议的比例增大；涉及城市建设、资源环境、劳动和社会保障等方面的行政争议大量增加，从我省去年行政复议案件类型分析，列前四位的分别是：公安类、土地类、劳动类和城建类。其中公安类案件收到申请2902件，占35.1%；土地类案件2247件，占27.2%；劳动类案件520件，占6.3%；城建类案件554件，占6.7%。说明这些执法部门的行为仍是行政复议工作的重点。

3、从总体上看，行政争议呈现增多的趋势反映了社会利益格局日益多元化和复杂化，反映了群众依法维权的意识不断提高，也反映了行政执法中存在的一些问题和行政争议解决机制尚不健全。同时，涉及受教育权、劳动权、选举权等复杂的行政争议不断出现；一些行政争议政治敏感性强，敌对势力和一些别有用心的人企图通过插手行政争议达到其政治目的。能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位。

党的十六大以来，我们党提出了贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会等一系列重要战略思想，经济社会发展进入新阶段。去年9月，根据党中央、国务院领导同志的指示，中办、国办下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发［2006］27号），同年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，第一次将“完善行政复议制度”写入党的全会决定中，进一步提高了行政复议工作在构建和谐社会中的重要地位和作用。去年12月，国务院在重庆专门召开了全国行政复议工作座谈会，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志出席会议并作了重要讲话，对进一步做好新形势下的行政复议工作作了全面部署。在这种情况下，今年5月，国务院第177次常务会议通过了《行政复议法实施条例》，在总结行政复议实践经验的基础上，进一步完善了行政复议的各项基本制度。

4、行政复议是把解决利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解矛盾的法定机制。行政复议工作是政府工作的重要组成部分，认真做好行政复议工作，是新时期全面推进依法行政的一项重要内容。对此，国务院法制办主任曹康泰提出：一是要始终把行政复议作为化解社会矛盾、促进社会和谐的基本方式。行政复议制度依靠公开、公正、公平的机制，用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，尽可能避免老百姓与政府对簿公堂，充分体现了和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的精神实质和基本内涵，对于促进和谐社会建设具有重要意义。

二是要始终把行政复议作为维护人民群众合法权益的基本途径。

人民群众依法向行政机关反映其诉求，监督政府行政行为,维护自身的合法权益，这是人民的基本权利，关键是我们如何对待人民群众的不同意见。通过行政复议方式来及时听取这种不同意见、有效消解这种不同意见，完全符合立党宗旨。

三是要始终把行政复议作为建设法治政府的基本内容。行政复议作为由人民群众启动的规范化的监督制约机制，有利于经常性地监督行政机关按照法定权限和法定程

序行使权力、促进严格执法、公正执法、文明执法；有利于促进行政机关及其工作人员不断树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及时发现行政管理方面的普遍性问题，促使行政机关总结共性经验和规律，通过个案达到立法后评估的效果，推动相关法律制度的完善，提高制度建设的质量和水平。同时，解决个别行政争议的过程，也是对全社会进行法制宣传教育的过程，有利于增强包括行政机关和行政管理相对人在内的全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的良好基础和社会氛围。

四是要始终把行政复议作为促进政府自身建设的基本手段。履行

好人民政府和人民公仆的神圣职责，必须坚持不懈地加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。1999年《行政复议法》的实施，为行政机关依法解决行政争议确立了坚定基础，是一次重要的战略性选择。《行政复议法》实施以来，全国每年解决近8万件行政争议，**省每年解决近8千件行政争议，为稳定社会作出了重要贡献。

（二）维护群众利益对依法行政提出新要求

1、无论是按照我们党的立党宗旨，还是根据我国宪法的规定，我们的政府都是人民的政府，政府的权力来自于人民，人民才是一切权力的主人。维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。

党与人民群众的关系，党对人民群众的工作，大多体现在政府的行政管理活动中，因此，依法行政与群众工作密切相关。这就要求政府要维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，保护人民群众的合法权益。做好群众工作有赖于行政机关依法行政，并向着建设法治政府、责任政府、服务型政府的目标不懈努力。

2、政府工作千头万绪，关系方方面面，影响千家万户，一举一

动都涉及人民群众的利益。人民群众对行政行为有不同意见，本身是一件很正常的事；人民群众依法向行政机关反映其诉求，监督政府行政行为,维护自身的合法权益，更是人民的基本权利。建敏同志在全国行政复议工作座谈会上要求，“各级行政机关都必须不断修正工作中的失误，纠正工作中的错误，不断提高人民群众的满意度”。

3、依法、及时、便捷地解决行政争议是现阶段人民群众的一个

普遍要求和期盼。胡锦涛总书记6月25日在中央党校的讲话中指出：“我们要清醒认识当今世界和当代中国发展的大势，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期盼”。行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，集中了诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制几个方面的内容，核心就是保护人民群众的合法权益，人民群众对依法行政和行政复议制度建设寄予厚望。

我省近年来每年办理的行政复议案件虽然有8000多件，高居全国之首，但行政复议渠道不畅通的情况仍然存在，甚至有些地区和部门还比较严重；据去年行政诉讼应诉案件统计，我省行政诉讼案件上升，共有6620件，比2005年的4875件上升35.8％；其中经行政复议后提起行政诉讼应诉的案件1492件，未经行政复议提起行政诉讼应诉案件5128件,行政诉讼案件中的77.5%在起诉前未经过行政复议。二是行政复议的办案质量有待提高。从全省每年办结的行政复议案件的情况来看，对具体行政行为作出撤销或者变更处理的年均占到25％左右。即便如此，行政复议仍然存在着该撤销的未撤销，该变更的未变更，该确认违法的未确认违法的情况。

二、依法行政工作中存在的问题及成因

（一）依法行政工作中存在的问题

《纲要》在分析全面推进依法行政的重要性和紧迫性中指出：与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在以下差距：一是行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；二是制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；三是行政决策程序和机制不够完善；四是有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；五是对行政行为的监督机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；如，依法本可以通过行政复议解决的争议，有相当一部分游离于法定渠道之外；通过提起行政诉讼进入法定渠道的案件中，有70％多没有经过行政复议。六是一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。

在省政府目标办领导下，按照省政府的统一部署，2006年11月至2007年1月，省政府法制办对18个省辖市政府和54个省直行政执法部门完成2006行政执法责任目标的情况进行了考评。考评涉及规范性文件的备案率及合法率、行政执法情况、执行行政复议法情况、行政相对人的评议、新闻媒体披露事项五个方面。经统计，考评中发现不同程度的违法和不当问题1690个。其中，规范性文件存在的问题1266个（有件不备的1224个，存在问题不予公布的36个，存在问题较突出被要求纠正且已纠正的5个，要求纠正而未纠正的1个）；行政执法存在的问题316个；执行行政复议法存在的问题100个；新闻媒体披露的问题8个。

（二）存在问题的成因

上述问题存在的原因非常复杂，可以从不同角度分析。从我国是一个政府主导型社会的国情出发，以政府与人民群众的关系为视角，上述问题存在的原因主要是：

1、政府职能转变尚未到位。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制尚未形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制尚未建立。

2、科学化、民主化、规范化的行政决策机制尚未形成，人民群众的要求、意愿还不能及时得到反映，行政管理尚未做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

3、仍需着力建设高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，确保社会矛盾得到有效防范和化解。

4、行政监督制度和机制尚未完善，政府的层级监督和专门监督尚需加强，行政监督效能尚需提高。

5、行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念还需进一步提高，努力营造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围不够；依法行政的能力，尚达不到善于运用法律手段管理经济、文化、社会事务和依法妥善处理社会矛盾的水平。

6、行政复议机构和队伍建设不适应工作的需要。按照《行政复议法》的规定，法制机构即为行政复议机构。目前我省的现状为：18个省辖市政府法制机构中仅有10个为正县级并设有专门的行政复议应诉科，从事行政复议应诉工作的人员共40人；县、区政府大部分都有法制机构并与政府办合署办公，既从事政府法制工作，又从事行政复议工作，平均每县不足2人，大多数法制机构负责人由政府办一名副主任兼任，有的还是领导秘书兼任。因此，大量现存的行政争议未能依法受理，已经受理的办案质量也存在一些问题，不能保证及时结案，有效化解争议，案结事了，依法行政和行政复议制度的社会公信力，未能完全被人民群众认可。

三、对策和建议

认真贯彻实施《纲要》，坚持全面推进依法行政，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位的大局。根据党中央、国务院的工作部署和有关法律法规，结合**的实际情况，确保各级行政机关通过依法行政做好群众工作，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。我们建议各级党委和政府应当采取以下措施和协调抓好有关的工作：

（一）坚持依法行政，从源头上预防和减少行政争议

预防和减少行政争议的关键在于各级行政机关坚持依法行政，规范行政决策和行政执法行为，切实维护好人民群众的合法权益。

1、推进依法、科学、民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度。防止因决策不当损害群众利益，引发行政争议。一是对涉及人民群众切身利益的重大事项，除情况紧急外，在作出行政决策前必须经过公开征求意见、专家论证和合法性审查环节，对不合法的决策方案要及时修订、完善。二是除依法应当保密的事项外，要尽可能公开行政决策事项、依据和结果。三是在重大决策实施前，要对可能出现的行政争议作出分析评估，提前做好应对准备。四是对超越法定权限，违反法定程序的决策行为，要坚决予以制止。五是对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为，要及时纠正并依法追究决策者的责任。六是严格执行规范性文件备案制度，杜绝抽象行政行为违法现象。

要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实行决策权和决策责任相统一。

2、加强对领导干部和行政执法人员的行政执法培训，建立干部定期法律培训的制度，充分利用各级党校、行政学院和大专院校等资源开展培训工作。强化领导干部和行政执法人员“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的意识，提高各级行政机关依法行政的能力和水平。

3、规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。继续开展相对集中行政处罚权工作，推进综合行政执法试点，切实解决多头执法、多层执法、重复执法问题。继续推进行政执法责任制目标考评制度和行政执法责任追究制度，严格规范和实施行政自由裁量权阶次制度，杜绝随意执法、滥施处罚行为。

4、加强制度建设。提出的地方性法规草案，制定规章以及规范性文件等制度建设，重在提高质量。要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，为在经济发展的基础上实行社会全面发展，促进人的全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供法律保障；改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与度。

（二）积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，着力抓好健全行政争议解决机制的工作。

1、各级行政复议机关必须依法认真履行法定职责。《行政复议法实施条例》规定各级行政机关是行政复议机关，依法应当履行领导并支持本机关行政复议机构开展行政复议工作的各项职责。依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。从而，真正解决行政复议机构规格低、人员少、条件差、能力弱和任务重的困难，使行政复议发挥出化解社会矛盾主渠道的作用。中办27号文件和华建敏的讲话也强调，要切实解决行政复议机构建设和人员配备问题，保证一般案件有2人承办，重大复杂案件有3人承办。从适应行政复议工作的实际需要来看，需要采取相应措施来健全工作机构和充实工作人员。

2、畅通行政复议渠道，努力把行政争议化解在行政程序中。各级法制机构要加大行政复议法宣传力度，制定便民措施，规范行政执法告知程序，积极引导当事人通过行政复议途径解决行政争议，使行政复议成为行政机关解决行政争议的主要渠道。要主动加强与信访、行政投诉、投资环境治理及企业负担、农民负担监督管理机构的联系，对符合行政复议条件的信访及其他投诉事项，及时引导当事人通过行政复议途径处理。要切实履行行政复议职责，积极受理行政复议申请，对符合法定条件的行政复议申请不得拒绝受理。

3、大力加强行政机关的行政复议能力建设，尤其是市、县政府行政复议机构的能力建设。要通过贯彻落实中办发27号文件和省委办公厅、省政府办公厅［2007］2号文件，切实解决好基层政府行政复议机构编制不落实、人员不到位、工作兼职、保障不力等问题。要加强对行政复议人员的培训，实行行政复议人员资格制度，不断提高行政复议人员的政治素质和业务素质。

4、加强行政机关的依法执政能力建设。一是请省委作出决定，在安排各级党政领导班子时，至少选配一名具有法律本科学历的成员，政府组成部门的班子更应尽快调整选配到位。二是各级党委、人大政协和政府的党组应当参照中央政治局集体学习的形式，把学习法律、法规列为一项重要内容。三是在省辖市政府部门和县（市、区）政府，推行行政复议和行政应诉由行政首长答复或出庭应诉答辩制度，提高基层领导干部依法执政的能力。

5、加大对行政复议工作的指导和监督，建立健全行政复议工作目标考评制度。行政复议工作的重点在市、县两级政府。为此，要加大对市、县两级政府行政复议工作的指导力度，建立有利于促进市、县两级行政复议工作开展的激励和保障机制。近期，全省将对市、县两级行政复议工作进行专项检查，针对薄弱环节抓整改，发挥典型的示范引导作用，推动全省行政复议工作不断迈上新台阶。

（三）加强行政执法监督

1、要进一步推行行政执法责任制。完成重新梳理行政执法依据，分解行政执法职权，明确行政执法责任等工作，并进一步完善了有关的配套制度。为继续推进该项工作，各级行政执法机关要创新考评方法，改进考评方式，建立科学的评议考核指标体系，提高评议考核的公正性和准确性。

2、要积极开展行政执法监督检查活动。要加强对规范政府共同行为的法律实施情况的监督检查，特别是对行政许可法实施情况的监督检查，以推动行政管理体制改革的不断深入。要继续开展行政执法案卷评查活动，进一步规范行政执法行为。

3、要加强规范性文件备案审查工作。个别地方的党委制发的文件与法律、法规不一致，导致法院不能受理行政诉讼案件，上级行政机关也无法进行监督，群众只得上访。因此，建议参考兄弟省市的做法，对党委制发的涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件，责成政府法制机构进行合法性论证，给党委领导提出法律建议。从而保证党委文件的合法有效，有利于贯彻党领导人民制定法律，同时带头执行法律的要求。各级写真集纲要严格执行省政府的有关规定，对与法律、法规、规章相抵触或者不适当的规范性文件，要按照法定程序责令纠正或者依法予以撤销，维护法制统一。

（四）加强领导，确保依法行政和预防化解行政争议的各项措施落到实处。

各级党委、政府要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把依法行政和健全行政争议解决机制作为当前一项重要任务，切实加强领导。统领协调各方，解决好县市和乡镇党政不分，权大于法的突出问题；支持各级行政机关全面推进依法行政，在行政管理中切实维护人民群众的合法权益，确保依法行政和预防化解行政争议的各项措施落到实处；指导科学利用配置有限执政资源，重点突出、全面协调地推进各方面群众工作有序进展，实现建设和谐中原的奋斗目标。

第四篇：关于调整农业结构的思考

调整农业产业结构 促进农村经济发展

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的历史任务，现在，全国各地都围绕新农村建设进行着积极的探索和实践，这给农业和农村经济发展带来了一个极好的机遇。建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村，最基础的和首要的就是生产发展，这样才能为整个新农村建设提供强而有力的支撑。而在当前的形势下，如何发展农业生产和农村经济，党中央早在几年前就作出了一个重要的判断：农业和农村经济发展进入了一个新的阶段，推行农业结构战略性调整是当前以及今后一段时期农业和农村经济工作的重要任务。因此，可以这样说，扎实有效地开展农业结构调整，提高农业生产效益，是建设社会主义新农村的一项重要内容。

一、关于农业产业结构调整的基本认识

（一）、农业产业结构调整的背景。调整农业产业结构已经实践探索了好几年了，各地也进行了很多的实践，但我认为，要真正的开展好农业结构调整，首先要对当前的农业和农村经济发展形势有一个基本的和正确的了解。中央提出推行农业结构战略性调整是基于农业和农村经济发展进入了一个新阶段而提出来的。如何理解这个新阶段，我认为最基本的就是要把握好以下几个方面：

1、农业发展进入新阶段的主要标志是，农产品的供求关系发生了重大变化，主要农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余，许多农产品供给出现了相对的过剩。在这里要特别指出的是，当前的农产品出现供大于求是在农业生产水平比较低、农产品质量水平比较差的情况下的过剩，是一种相对的、暂时的、结构性的过剩。

2、农业发展进入新阶段的一个显著特征是农业发展由资源制约

转为资源和市场的双重制约。我国农业资源短缺的矛盾越来越突出，尤其是耕地、水资源极度短缺，特别在我们玉林和北流，人均不足半亩地，而且近年来降雨量越来越少。资源短缺过去是，今后仍将是农业增长的重要制约因素。另一方面，现在出现一些农产品卖不出去，得不了好价钱，农产品供求出现相对过剩，意味着市场需求对农业增长的制约作用日益明显。随着温饱问题的解决，社会消费对农产品的质量提出了更新的要求，如更好的口感和观感、更高的营养价值、更有利于保健等。但由于长期以来我们习惯于追求产量，忽视农产品的质量，致使农业生产结构性矛盾日益突出。表现在：农产品品种不够丰富，优质农产品相对不足，不能满足市场对农产品优质化和多样化的需求，一些大宗低质的农产品销售不畅，大量积压。农民有时候不知道如何生产，种什么，养什么。

3、在农业发展进入到新阶段以后，农民增收问题成为农村经济发展的主要矛盾。虽然，从统计上看农民收入呈增长的态势，但是，从整个经济运行的情况分析，农民收入的增长速度过于缓慢，城乡差距在不断扩大。据有关资料统计，城镇居民人均可支配收入与农村之比，由2000年的2.8:1扩大到2004年的3.2:1。如何较快地提高农民的收入，成为当前农业和农村经济发展迫切需要解决的问题。

4、新阶段下，农业和农村经济发展存在的主要问题。一是农业产结构不合理。表现在农村产业结构中，第一产业比重大、种植业比重大的格局虽然经过几年调整，仍未有较大的改观。农村第二、三产业相对不发达，农产品加工增值率低。相当多的农产品由于成本高、质量差，难以满足市场需求，形成低水平的供大于求，造成大量积压，引发农产品卖难，致使价格下跌。而优质、安全农产品却相对不足。二是资源和市场双重制约严重。首先在农业生产资源方面，我国人多地少，人均耕地占有量不足世界平均数的三分之一，长期以来，我国农业在“以粮为纲”思想指导下，粮食产量成为农业生产的主要追求 2 目标，大部分农民对耕地实行掠夺性的经营，如盲目的和非科学地增施化肥，严重超过了农作物的生长需要和耕地的负载能力，不但提高了农产品生产成本，浪费生产资料，而且也加剧了环境和耕地质量的下降。其次，我国农产品市场体系建设和农产品销售服务滞后，农民生产具有较大的盲目性，无法根据市场需求来安排生产，造成不知种什么或是种出来了销不出去。三是农业生产科技水平低。表现在适应农业生产需要的对农业增效作用大的新品种、新技术少；农民对新品种、新技术的接受和应用能力低，使得农业科技成果无法发挥应有的增收作用。四是农业的配套服务体系薄弱。突出表现在对农业生产起拉动作用的农业龙头企业或是专业合作组织少，农业产业化经营的机制没有较好地建立和完善起来，从而使得农业生产的组织化程度低，农业参与市场竞争的主体不够强。五是农村劳动力的科技素质相对较低，从事农业生产的劳动力的素质更低。这造成了农民掌握科技知识和应用新技术的能力不强，难以适应对技术要求较高的农业生产工作，只能从事初级的、粗放的、技术含量低的劳动。

（二）调整农业产业结构是当前农业和农村经济工作面临的一项重大任务。首先，只有适应市场的需要，进一步调整和优化农业生产结构，才能有效地解决农产品卖难的问题。其次从增加农民收入的角度看，目前我国大宗农产品的价格已经较高，有的甚至高于国际市场的价格水平，因此，难以通过大幅度提高农产品价格让农民增收，随着农产品市场的放开，国外廉价农产品还很有可能大举进来，在这种情况下，农业和农村经济结构调整相对于价格而言，已经成为影响农民收入增长的最重要因素。三是农业结构调整是科技兴农的重要载体。通过大力推广先进适用的农业科学技术，不断提高农民素质，使农民能够了解、掌握和传播正确的市场信息，依靠科技，改良品种和质量，降低成本和提高效益，使农业增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。四是调整农业结构有利于农业从粗放经 3 营向集经营转变，建立适应社会主义市场经济的农业新体制。现阶段的农业生产和管理农业的办法，都还不适应市场的变化，引导农民进入市场的问题还没有很好解决，生产什么，调整什么，市场真正需要什么，都要通过大家进入市场去体验、去实践、去探索，并在实践中不断调整和创新。抓住主要农产品供给比较充裕的有利时机，大力促进农业结构调整，把农业生产的发展切实转变到以提高质量和效益为中心的轨道上来，将为农业发展开拓新领域，为农民增收开辟新来源，使农业在新的台阶上继续保持旺盛的发展活力。

（三）关于农业结构调整的一些看法。

1、农业结构调整应坚持品种优质化。现在的农产品过剩不是绝对的过剩，而是相对的过剩，优质安全的农产品的需求空间还是比较大的，其市场竞争力也较强，通过发展优质农产品，打造农产品品牌，有着广阔的发展前景。山东莘县僻居冀鲁豫交界处，前些年还是国家级贫困县，他们曾为自己的地理“劣势”苦恼不已：一不沿河，二不沿城，发展无依托，致富无门路。后来他们通过发展无公害蔬菜生产，打造“放心菜”品牌，一系列无公害蔬菜基地建设为农民带来了极大的利益。张寨乡的韭菜价格由原来的每公斤0.4元提高到每公斤5元多，每亩增收8000多元；董杜庄镇的西瓜价格涨了四毛钱还供不应求。目前全县蔬菜种植面积已达到44万亩，初步形成了瓜、菜、菌、果、牧五大主导产业，莘县成为了“中国双孢菇之乡”、“中国香瓜之乡”、“全国食用菌生产先进县”、“十佳商品基地县”等。莘县的蔬菜行销全国80多个大中城市；5万人的销售队伍奔波在大城市的菜市场；80％的大白菜、双孢菇出口日本、韩国、欧美。

2、农业结构调整要有持续性。不能今年搞了明年又不搞了或今年搞一样明年又搞一样，而应选择一个或几个有优势，有潜力的品种，集中精力抓下去。河南的永城和安徽的砀山是两个距离很近的县，两个县基本上都是在同一个时期发展果梨种植，但是现在砀山成了有名 4 的梨乡，而永城的梨业萎缩不前，其中一个很重要的原因就是在市场的波动中，砀山不象永城那样生产的热情随市场而起伏，而是坚定发展果梨的信心不动摇，通过改良品种和提高生产管理水平，以优质品种抢占高档市场，以早熟品种添补市场空档，使得果梨这一产业保持着蓬勃的生机。

3、农业结构调整必须依靠科技进步。以科技为支撑，推进农业结构调整，往往会起到事半功倍的效果。江苏省野树村长期以来一直以种粮为主。当周边许多村靠经营花木纷纷走上富裕之路时，野树村却仍陷于“有粮吃没钱花”的窘境。2000年，野树村聘请花木专家花汉民为顾问进行农业结构调整，由种粮食改为种花木。他们在市场调查中获悉，许多城市都在搞大树进城、速成绿化，但国家又不允许到大森林寻找树源。根据花木专家的建议，野树村在周围县市收购价格便宜的大杨树和柳树，然后将国内刚研究出的新品种金丝垂柳嫁接到成年树上，成活后即变成价格不菲的成年金丝垂柳。农民算了这样一笔账：从外地收购老杨树加上运费并请帮工栽上，每棵树需花费200元。经过10个月的嫁接改造，每棵树可卖到800元，净赚600元。一亩地种80棵，收入就是4.8万元。此外，还可以搞立体种植，在树下种石楠、麦冬草，还有两笔收入。野树村仅用一年多的时间就初步实现了农业结构的优化升级，变成了小有名气的花木专业村。野树村调整农业结构的成功之道在于没有在一般农产品上搞种植面积的增减，而是以市场为导向，以科技为依托，真正推动了农业产业的升级。

4、农业结构调整应与推行农业产业化经营结合起来。要协调好产与销的问题，通过“公司+基地+农户”的产业化经营把小农户与大市场连接起来。一个农业企业就是一项产业的拉动器。如山东诸诚市的一个工厂，一年杀400万头猪，把整个诸诚市的养猪业都带动起来了。

二、关于****农业结构调整的一些思路

（一）近年来，******农业结构调整取得的成效。

1、农作物种植布局得到优化。在确保全市粮食供给平衡的基础上，适当调减粮食作物种植面积，扩大经济作物种植面积。据调查统计，2005年，全市粮食种植面积为*****万亩，与1998年比，调减了14.25万亩，其中水稻种植面积为****万亩，与1998年比，调减了10.32万亩。全市经济作物达到*****万亩，与1998年比，增加了12.7万亩。

2、优质稻生产已成规模，生产效益明显提高。*****的农业生产以水稻种植主为，近年来，******把优质稻生产作为农业结构调整的一项重要内容抓落实，全市优质稻种植面积不断扩大，优质稻生产成为北流农业的一项优势产业。2005年，全市优质稻种植面积达到****万亩，占全市双季稻总面积的82.6%，与1998年比，优质稻种植面积扩大了****万亩。特别是优质常规稻种植面积达到****万亩，比1998年扩大了17万多亩。同时，优质稻品种不断更新，优质杂交稻以博优903、博优175等组合为主转变以秋1025、秋优桂99等组合为主，优质常规稻由以茉莉香、西山香为主转变为以长丝占、油占、田东香等为主。

3、培育了一些农业优势产业。在农业结构调整中，****选择一些生产效益、市场前景和发展潜力较好的产业进行重点突破，积极培育北流农业的主导产业，除优质稻生产外，蘑菇、中草药、花卉、秋冬菜等已初具规模，形成了北流农业的优势产业。如蘑菇生产，全市每年栽培蘑菇面积达****万平方米，主要分布在**、**、**、***等镇，特别是近两年来引进蘑菇二次发酵大棚栽培技术，使蘑菇生产效益明显提高，极大地调动了农民的生产积极性。随着蘑菇产业的发展，****镇还成立了食用菌产销协会，有效地提高了蘑菇生产的组织化程度。在秋冬菜生产方面，以加工型的包心潮菜、火筒菜、萝卜等为主，面积达到****万多亩，这些蔬菜通过加工成梅菜干和萝卜干，风味独 6 特，畅销福建、海南等沿海地区。

4、探索形成了一些高效的农业生产模式，如*****的两季莲藕和一季慈菇模式，年亩产值达8900多元；****镇兴上村韭菜、枸杞菜周年种植模式，年亩产值达到7800多元；*****镇的果蔗套种瓜、豆模式，年亩产值8000多元；*****镇的黄瓜——晚稻——冬菜模式，年亩产值达到7600多元。这些高效种植模式规模多为几十亩到一百亩，但分布比较广，成为*****农业结构调整的有效补充。

（二）抓好***结构调整的思路

1、要大力发展特色农业。什么是特色农业？特色农业就是要充分发挥本地地理、气候条件优势，大力发展有比较优势的传统名牌产品，并运用先进技术，对产品进行创新；用创新的品牌去占领市场，从而获得最佳经济效益的农业。其特征是自己特有的产品，自己特有的市场，自己特有的效益。就****实际而言，就是按照“优化粮经、提升林果、主攻畜禽、扩大水产”的要求，重点抓好优质稻、食用菌、无公害蔬菜、优质水果、中药材、奶水牛、杂交牛、瘦肉型猪、珍稀淡水鱼、三黄鸡等优势产业的壮大发展。形成北部以优质提子、哈密瓜、食用菌等高效果菜为主，中部以优质辣椒、优质荔枝为主，南部以优质香蕉为主，畜牧、水产养殖基地化、规模化的现代农业新格局。就种植业的发而言，要巩固和强化粮食生产优势，突出抓好超级水稻的示范推广；计划通过新品种、新技术引进和示范基地引导，建设以优质瓜果为主的新的优势产业基地，重点是建设200亩优质提子观光示范园、100亩丰蜜二号南方哈密瓜示范基地、200亩高糖西瓜新品种示范基地，带动全市形成****万亩的优质提子生产基地、5000亩的南方哈密瓜生产基地、10000亩的优质西瓜生产基地；同时要抓好200万平方米的食用菌、2万亩的优质辣椒、3万亩的优质香蕉、3万亩的免耕马铃薯生产基地建设。

2、要充分发挥基地的带动作用。***市属人地少地区，农村户均 7 耕地只有*****亩，农产品市场又不够发达，要取得规模效益，就必须扩大基地规模，实行统一规划，连片种植，便于集中采购、集中外运销售。如*****村，从九十年代初开始就大力发展经济作物，已形成本地独特的发展模式，有基地、有市场、有外运渠道、有一批经纪人队伍，而且能够一直稳定下来。其加工生产的梅菜等农产品畅销广东、海南等沿海地区。我们结构调整的思路之一，就是要在现有的基础上进行更大的动作。比如我们可以在****的基础上，通过提高产品品质，开拓市场，将生产基地规模扩大到周边的******等村甚至扩大到******等镇，形成更大的规模，迅速带动更多的农户，取得更好的效益。

3、大力发展产业化经营。（1）要充分发挥龙头企业的带动作用。农民进入市场，必然会遇到双重风险，一是市场风险，二是自然风险。“龙头企业+农户”这种产业化生产经营组织，可以抗御这双重风险。一是龙头企业有技术优势和市场优势，产品在市场上已占有一定份额；二是龙头企业有资金优势，在市场不景气的时候，仍然可以给农民一个最低的保护价，帮助农民渡过难关，在市场好转之后，又可以把损失弥补回来，通过这些龙头企业，个体老板的带动，促进农业结构优化。（2）要推行土地经营权有偿转让。没有土地的规模经营，就难以实现农业产业化。长期以来，困扰农业规模经营的难题有三个方面：一是要转变农民观念，按互惠互利的原则进行耕地流转集约经营问题；二是土地流转后农民就业问题；三是连片规模化经营的载体和效益问题。如何推行土地流转？目前，******镇出现一种比较好的形式。就是龙头企业或个体老板，在家庭联产承包政策不变的前提下，农民以土地入股，由企业或老板提供种苗、资金、技术和购销产品，入股农民只需参与管理，即可按股分红，也可以由企业或老板给予农民一定的租金，反请农民打工。（3）要建立良好的诚信环境。农业产业化龙头企业要发展，必须要建立生产基地，要与农民打交道，与农 8 民签订各种生产、加工、购销合同。合同的兑现从根本上影响到企业的发展，影响到农民增收的实现。过去往往出现流于形式的合同，市场价格高了，农民不将生产的产品卖给企业；市场价格低了，企业经营者就不收购农民手中的农产品，有的甚至跑了，要对企业经营者和农民加强诚信教育，建立良好的诚信环境，合同一经签定，合同各方就必须严格按合同规定的条款执行，不能因为市场的变化而违约不执行合同，要恪守信誉，信守合同，确保合同的有效兑现，使企业经营者和广大农户之间建立起一种信用关系，从而确保企业经营者和农民的合法权益不受侵害。

第五篇：积极调整种养结构四点思考（精选）

积极调整种养结构大力发展特色农业的四点思考

一、农业结构调整是农业发展和农村进步的重要标志，是农业实现跨越发展的必由之路，是促进农业增效、农民增收的现实选择。我们某某镇地处沿海，全镇总耕地3.8万亩，总人口3.6万人，农副业基础好，种养业发达。近年来，围绕农业增效、农民增收，不断推进农业结构调整。全镇已经形成“一瓜、二秋、三青、四养”的种养特色。“一瓜”即地膜西瓜种植，种植面积近年稳定在6000亩，品种以抗病京欣系列为主，近年平均亩收入在1500元左右，是全市种植面积最大的乡镇。“二秋”即秋豌豆、秋刀豆，种植面积也在6000亩上下，时间短、效益好，亩收入稳定在800—1200元之间。“三青”为青毛豆、青蚕豆、青玉米，种植面积总计在4000亩，亩效益在800元左右。“四养”即5000亩滩涂围堰养殖，2000亩平田堤水养殖，通启河3万平方米网箱鱼养殖和家禽家畜的规模养殖。通过结构调整，农民收入显著增加。举1例：调整前小麦—玉米—黄豆，年平均亩收入1100元左右，调整后小麦—西瓜—秋豌豆，年平均收入2200元左右。亩增收入1100元，全镇6000亩面积总计增加收入660万元。在结构调整的同时，以项目农业为主体的农业园区建设发展迅猛，充分发挥了农业园区的示范带头作用。这些园区规模大、特色明，它们分别是：“西瓜—秋豌豆高效种植示范基地”、“近海特色苗木示范基地”、“通启河网箱养鱼基地”、“某某设施农业示范基地”、“沿海虾蟹混养基地”、“生猪规模饲养繁育基地”等等。

二、农业结构调整要立足近海实际，充分发挥自然优势、区位优势和经济优势，把规模调大、特色调明。要正确处理好粮食生产与特色农业的关系，要以农民得益为原则，面向上海大市场，接轨滨海工业区，奋力实现农业和农村经济发展新跨越。

按照“压缩传统农业，主攻特色种养”的方针，在确保粮、油自给的同时，大力发展特色种养。依靠科技主攻单产粮经比例由4：6逐步调整到3:7—2:8，滨海工业区集中开工建设，将有力促进我镇种养结构的大幅度调整。今后几年，全镇70的面积要搞特色种养，要形成“一村一品”和具有自身特色的主导产业。要进一步加强特种经济专业村建设，到2008年要有50以上村发展成为特种经济专业村。重点培育发展七大特色，即瓜豆、虾蟹混养、小辣椒、畜禽、苗木、网箱养鱼和茄果叶菜类蔬菜生产。瓜豆生产从目前的6000亩发展到10000亩规模，要做大做强瓜豆产业，重点以通启河北侧为主，形成规模优势，努力成为启东最大的瓜豆生产基地。要改进栽培技术，引进优良品种，利用好已注册的“近农”商标，提升产品档次，要按照无公害农产品标准组织生产。虾蟹混养要在沿海建立5000亩规模虾蟹精养示范带，要改进养殖技术，降低养殖风险，努力成为稳产高产高效益的养殖示范基地。小辣椒生产，要扶持好现有的两家脱水加工企业，逐步向辣酱、辣油、辣粉等深加工方向发展，要采取措施，保持现有小辣椒品种的纯度，提高栽培技术，实行科学采摘，走鲜椒上市与干椒出售并重的道路，增加椒农效益，要按照无公害农产品的要求组织生产，在已获得国家无公害农产品基础上，进一步提高产品档次和知名度。畜禽养殖，要以双木畜牧为龙头，建成年饲养5万头生猪，10万只山羊，100万羽家禽的养殖规模。特别要注重发展启海山羊，波尔山羊与本地山羊杂交一代种的饲养。山羊饲养作为一项传统的养殖业，有着良好的发展前景，价格高、销路畅，要加大招商引资力度，投资兴建肉羊宰屠、加工、销售为一体的龙头企业。在此基础上，把千家万户带动起来，一户农民饲养10—20只，户均收入5000—10000元。今后几年，要把养羊业作为一个产业来抓，使其尽快形成规模，形成农民增收致富的主导产业。苗木生产以杨香圃村特色苗木基地为龙头，年培育优质苗木200万株，达到种植规模1000亩，主推优质高档苗木，以满足上海等大中城市绿化美化的需求。通启河网箱养鱼是我镇的一大特色，要充分利用这一独有资源优势，巩固发展好这一特色基地，要稳定现有养殖面积，把未利用的水面充分利用起来，要改进养殖技术，合理搭配养殖品种，要注重鱼病的测报和防治；要增加牧草种植，合理安排全年种植茬口；要组织商标注册，打出品牌，提高产品知名度，更好占领市场。滨海工业集中区的开工建设，将有力地带动全镇农业结构调整，要以近农设施园艺场为龙头，进一步扩大茄果、叶菜类蔬菜的生产。通启河以南各村要从现在开始，营造氛围，大幅度调整调优种植结构，从今年秋播开始，临海、合兴圩等村先行规划建设一批大棚设施蔬菜，露地大白菜、青菜、大蒜、洋三芋等也要逐步开展规模种植，以满足滨海工业区日后对叶菜类蔬菜的需求。

三、农业结构调整要以发展壮大龙头企业，创建科技示范园区为平台。发展壮大龙头企业是推进结构调整的关键，通过产前、产中、产后的一系服务，把千家万户的农民组

织起来，共同走向市场。龙头企业与农户的紧密结合，建立利益共享，风险共担的共同体。农业示范园区是农业结构调整的窗口，要建设一批上规模、上档次、高科技、现代化、高效益、带动型的农业示范园区。在园区建设过程中，坚持以农业增效和农民增收为出发点，在突出园区自身效益最大化的基础上，充分发挥园区的示范带动作用，促进土地流转、农业劳动力转移和农

业结构调整，让农民得到实惠。

在农业龙头企业上，坚持扶大扶优扶强的原则，重点扶持服务好嘉诚公司无公害蔬菜生产加工项目；双木生猪养殖加工项目；辣椒脱水加工项目；海明星海蛰加工项目和日燃红薯深加工项目等。今明两年要规划建设500立方米农产品低温保鲜库2座。另外，要大力发展农民专业合作经济组织，要充分发挥瓜豆、蔬菜、苗木、龙虾、网箱鱼营销组织的作用。要大力发展农民经纪人队伍，充分发挥其农产品营销主力军作用，全镇要培育年营销额100万元以上的农民经纪人100人。

在农业园区建设上，重点抓好沿海虾蟹养殖示范带，通启河网箱养殖带，特色苗木示范基地，“近农”牌瓜豆基地，嘉诚设施农业示范园，双木规模养猪等。明后两年要以滨海工业园区建设相呼应，在近海东南部高起点规划万亩高效蔬菜示范园，形成南部蔬菜，北部瓜豆的新格局。另外，渔虾场2000复垦土地要发挥规模优势，积极招商引资，高起点规划成新型高效农业、生态农业、观光农业景点。

四、农业结构调整，市场农业带来的新形势，需要我们政府和涉农部门，要切实转变工作作风，强化为农服务意识，拓宽服务领域，务必把三农问题作为工作的重中之重抓上手，扶持引导和带领农民增收致富奔小康。

一是加大农业服务体系建设。为农服务单位面向农村、农业、农民，是镇党委、政府的参谋，是发展农村经济的向导，是促进农村稳定、农民增收、农业增效的实际作战部门。各级党政组织历来十分重视农业服务体系的建设，把农业服务体系建设作为发展农村经济的重要工作来抓，变行政型为服务型，切实解决农民在农业结构调整中遇到的问题。农技人员要在政府的扶助下，积极创办新品种、新技术试验基地，科学技术日新月异，不亲身实践，是无法领先一步指导面上生产。要加强新知识的学习，亲身参与现代化农业建设。要增加对农业的投入，改善办公条件，适应形势需要。要理清思路，明确自身的职责，要有所作为，必须在做好中心工作的同时，潜心从事业务工作，实实在在为结构调整、农民增收致富服务。

二是加大农产品质量安全建设。农业要应对入世挑战，增强市场竞争力；要调优种养结构，促进农民增收；要改善农产品质量，提高人民生活水准，就必须十分注重农产品质量安全建设。一要制订技术规程，加大宣传培训，转变农民传统观念，增强质量意识；二要围绕本地种养特色积极争创无公害农产品；三要添置必要检测设备，加强市场、生产基地的农产品检测；四要注重品牌创建，打品牌、创品牌是提高农产品市场竞争力的重要手段。我镇西瓜、秋豌豆、网箱鱼、海产品等有一定的知名度，要围绕这些资源，在品种更新、提高品种质量的基础上，精心包装、注册商标，通过办“瓜豆节”、招商建市场等，花大力气实施品牌战略，真正做到创一个品牌，兴一个产业，富一方百姓。

三是加大农业信息服务体系建设。在市场农业不断向纵深推进的今天，农业信息在广大农民参与国内外市场竞争中，在农业结构调整中，在农业增效、农民增收中所发挥的作用越来越显现出来。一要加强信息服务的设施建设，要给予一定资金投入，置办必要的办公设备、电脑、报刊杂志等。二要加强队伍建设，负责信息的搜集、整理、分析筛选、传播工作，不但要及时提供品种、价格等方面信息，还要提供市场需求和农产品营销信息，更要注重信息的综合分析，开展市场预期分析等。

四是加大技术培训，全面提高农民素质。面对市场农业发展的新形势，我们必须花大力气改变农民传统种养观念，要以全新管理方式改变传统种养业，现有的农业结构是经过漫长历史进程而形成的格局，农民的思想观念、文化素质、种植方式难于适应日益发展的新形势。例如：我镇惠阳绿色食品加工企业是一家从事辣椒脱水加工的出口企业，所生产加工的“鹰爪椒”出口日本，为增加我镇椒农的收入作出了贡献。加工企业实行统一供种，统一栽培管理，统一价格收购。但由于农民的质量意识、合同意识差，没有根据要求去组织生产。企业要求分等级采摘出售，而农户习惯售统椒，企业要求在辣椒收获期间严禁喷施“催红素”等激素，但农户为了求眼前利益不顾企业禁令。随着入世年代的增加，关税的进一步降低，各种配额的取消，国外农产品将大批进入中国，另外，国外对进口农产品质量要求进一步提高，这些都迫使我们要加大对农民综合技能的培训，全面提高农民的整体素质。