中央财政造林补贴试检查验收管理办法

第一篇：中央财政造林补贴试检查验收管理办法

国家林业局关于印发《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）》的通知

林造发〔2012〕9号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

2010年，财政部、国家林业局联合下发了《关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》（财农[2010]103号），在全国20个省区启动了中央财政造林补贴试点工作。为规范中央财政造林补贴试点管理与监督，准确掌握全国造林补贴试点情况，监测评价造林补贴试点成效，为兑现补贴资金及管理决策提供依据，我局制定了《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。各地在执行过程中如发现问题，请及时报我局造林绿化管理司。

附件：中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）

国家林业局

二〇一二年一月十四日

中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范中央财政造林补贴试点工作的管理与监督，准确掌握全国造林补贴试点情况，监测评价造林补贴试点成效，为兑现补贴资金及管理决策提供依据，根据《财政部国家林业局关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》（财农[2010]103号）、造林绿化和森林资源管理相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政造林补贴试点工作的检查验收及管理。

第三条 中央财政造林补贴试点检查验收实行县级检查、省级验收、国家级核查的三级检查验收形式。县级检查对象为享受中央财政造林补贴的造林主体，省级验收对象为试点县（包括县级试点单位，下同），国家级核查对象为试点省（含森工集团，下同）。

县级检查：造林主体完成当年造林任务后，向试点县林业主管部门提出检查申请，由试点县林业主管部门会同本级财政部门组织检查，达到造林合格标准的，拨付造林补贴资金的50%；对没有达到造林合格标准的造林主体，经补植整改、按照原程序申请检查合格后，兑现50%的造林补贴资金。县级检查最迟在次年6月底前完成，并向省级林业主管部门和财政部门上报检查结果。

省级验收：造林主体完成造林3年后，试点县向省级林业主管部门提出验收申请，由省级林业主管部门会同本级财政部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位验收，达到造林保存标准的，拨付余下的50%造林补贴资金。省级验收最迟在试点任务下达后的第4年6月底前完成，并向国家林业局和财政部上报验收结果。

国家级核查：省级验收完成后,由国家林业局会同财政部组织具有甲级林业调查规划设计资质的单位，对试点省补贴造林数量、质量、资金拨付使用及组织管理等情况进行核查，并根据核查结果对试点省实行绩效考评，考评结果作为调控试点省造林补贴任务、评价试点省林业工作质量的参考依据。国家级核查最迟在试点任务下达后的第4年10月底前完成。

第二章 技术标准

第四条 引用标准

（一）主要造林树种苗木质量分级（GB6000—1999）；

（二）林木种子质量分级（GB7908—1999）；

（三）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3—2001）；

（四）造林技术规程（GB/T15776—2006）；

（五）容器育苗技术（LY/T1000—1991）；

（六）名特优经济林基地建设技术规程（LY/T1557—2000）；

（七）造林作业设计规程（LY/T1607—2003）。

第五条 造林小班面积核实标准

核实面积：经检查验收确定的造林面积，包括合格面积、不合格面积和损失面积。其中损失面积指新造林地由于人为或自然原因造成地类转变为非林业用地的面积。

有下列情形之一的造林面积，不予核实：

（一）与其他中央基本建设造林投资重复；

（二）造林主体不属于林农、林业合作经济组织以及承包经营国有林的林业职工等国家规定的造林主体；

（三）造林前地类不属于宜林荒山荒地、沙荒地以及迹地等国家规定的造林前地类；

（四）造林小班面积小于1亩；

（五）藤本和草本植物栽植面积、四旁（零星）植树、单行林带，以及通过萌芽更新、林冠下造林、有林地补植、低产林改造、竹林垦抚、以封代造等方式营造的面积。

第六条 造林小班成活标准

造林成活率≥85%（年降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态脆弱地带≥70%）为合格，否则为不合格。

造林成活率：人工造林（更新）作业后单位面积造林成活株数与造林总株数的百分比。造林总株数以作业设计规定密度计算。

第七条 造林小班保存标准

株数保存率≥80%（年降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态脆弱地带≥65%）或郁闭度≥0.20（灌木林覆盖度≥30%）为保存，否则为未保存。株数保存率：人工造林（更新）三年后单位面积造林保存株数与造林总株数的百分比。

第八条 管理类指标评定标准

（一）造林作业设计评定标准

造林作业设计由县级林业主管部门组织具有丁级以上林业调查规划设计资质的单位编制，各造林主体无需单独编制造林作业设计。符合以下条件的造林作业设计视为规范，否则视为不规范。

1.作业设计必须遵守相关的技术规程。

2.作业设计说明书。主要包括项目区概况（自然地理、社会经济条件等）、外业调查说明（调查方法，小班区划方法及主要技术指标等）、造林规模和布局（不同造林前地类，造林树种，造林面积，乡镇、林场、村、小班分布情况等）、投资概算、保障措施等。

3.小班设计一览表。主要包括乡镇（林场）、村（林班）、小班、图幅号、造林主体、造林前地类、造林树种、补贴标准、造林面积、造林密度、造林时间、混交模式等。

4.小班设计图：小班设计图必须绘制在地形图（或其他具备地理信息的底图）上，并进行小班标注，小班标注须体现乡镇（林场）、造林年度、小班号等信息。设计图如果采用GPS定位仪绕测成图，则需提供各拐点GPS坐标点。

（二）造林作业设计审批评定标准

造林作业设计的审批程序由省级林业主管部门确定。有审批文件的视为已审批，否则为未审批。

（三）档案管理评定标准

具备以下档案资料、并按档案管理的相关要求立卷归档的视为规范，不具备以下档案资料或档案资料不全、或没有按档案管理的相关要求立卷归档的视为不规范。

1.造林作业设计（含作业设计说明书、图、表、卡等）和造林作业设计审批文件； 2.试点县与造林主体签订的合同书；

3.县级检查材料（含县级检查报告、检查验收表格等）；

4.造林补贴资金兑现表等；

5.日常管理资料，如宣传材料、公示公告、相关文件、年度总结材料等。

（四）合同书签订评定标准

合同书内容应包括林地权属、造林地点、面积、树种、初植密度、补贴标准与金额，以及造林完成时间、质量要求、检查验收与资金拨付时间等。签订了合同书，且合同书内容符合上述标准的视为已签订且规范；签订了合同书，但合同书内容不符合上述标准的视为已签订不规范；其余视为未签订。

（五）公告公示评定标准

试点省应在一定范围内公布中央财政造林补贴试点政策、试点县、补贴对象和补贴标准；试点县应在本行政区内公布中央财政造林补贴试点政策，以行政村（林场）为单位公示各造林主体的造林面积、树种、地点和质量要求以及检查验收等情况。进行了公告公示，且达到上述要求的视为已公示且规范；进行了公告公示，但未达到上述要求的视为已公示不规范；其余视为未公示。

第三章 县级检查

第九条 县级检查采用全查方式，对造林主体申报的造林面积进行逐小班检查。

县级检查结束后，试点县应以行政村（林场）为单位公示各造林主体的造林申报面积、核实面积、合格面积、不合格面积、损失面积、造林成活率、造林树种、造林地点以及补贴标准等情况。

第十条 检查内容、检查因子及方法

（一）造林面积。检查造林主体造林面积完成情况，是否存在虚报、多报及重复申报等问题。

检查因子：核实面积、合格面积、损失面积。

检查方法：查阅资料、现地检查。

查阅资料主要核实造林地块是否与合同书、造林作业设计一致，是否与其他中央基本建设投资造林在地块上重复安排等。

现地检查主要核实小班范围，重新求测面积，当核实面积大于申报面积时，认可申报面积；当核实面积小于申报面积且相差在5%以内时，认可申报面积，否则以核实面积为准。面积核实可根据现地情况，分别采取丈量、罗盘仪实测、地形图调绘、GPS绕测或GPS控制点与地形图调绘相结合的方法求算面积。

（二）造林成活率。检查造林成活率是否达到造林成活标准。

检查因子：造林成活率。

方法：采用样行或样地调查法。

样行或样地根据小班苗木定植情况，均匀布设在有代表性的地段。样行数按小班应调查的样行面积确定，每个小班不少于3行；样地设置为带状样地，带宽5米，机械布设，样地数按小班应调查的样地面积确定，每个小班不少于3条。对于防护林带应设置样段进行调查，样段长20米，样段数按小班应调查的样地面积确定，每个小班不少于3条样段。在样行、样地或样段内计数总的人工造林、更新株数（包括死苗、缺苗）以及成活株数。穴状造林中当每穴造林株数或成活株数多于一株时均按一株计算。

样行、样地或样段调查的面积比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，样行、样地或样段面积不少于小班（地块）面积的3%；100－300亩时不少于2%；300亩以上时不少于1%。防护林带调查面积比例不少于5%。

（三）补贴标准。检查造林前地类、造林类别、造林树种等影响造林补贴标准的因子是否符合相关要求。

检查因子：造林前地类、造林类别、造林树种、补贴标准。

检查方法：查阅森林资源档案及现地检查，核对造林前地类、造林类别、造林树种，以此核实补贴标准。

（四）管理类指标情况。

1.造林作业设计情况。检查造林作业设计是否规范，造林作业设计是否经相关部门审批，设计单位资质是否符合要求。

检查因子：作业设计、作业设计审批、设计单位资质。

检查方法：查阅造林作业设计、造林作业设计审批文件及设计单位资质证书。

2.施工作业情况。检查造林主体是否按造林作业设计施工。

检查因子：按作业设计施工。

检查方法：现地核对造林地点、造林树种、造林密度、混交模式等因子是否与造林作业设计一致。

3.合同书签订情况。检查试点县是否与造林主体签订中央财政造林补贴试点合同书。合同书内容是否符合要求。检查因子：合同书签订。

检查方法：查阅合同书。

4.档案管理情况。检查试点县中央财政造林补贴试点档案管理是否规范。

检查因子：档案管理。

检查方法：查阅档案、检查档案存放情况。

第十一条 检查成果提交

（一）检查数据

外业检查结束后，将所有检查小班因子填入附表1，并进行统计汇总。

（二）县级检查报告

主要内容包括：检查人员组织及工作开展情况，造林补贴试点任务完成情况，造林质量情况，主要做法和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第四章 省级验收

第十二条 在省级验收前，由试点县林业主管部门会同财政部门采用全查方式，对造林主体的造林保存状况逐小班检查，在此基础上，形成自查报告并向省级林业主管部门提出验收申请。

第十三条 省级验收采用抽查方式，涵盖所有试点县，各试点县验收面积比例不低于县级自查保存面积的10%。各试点县乡级样本的抽取方法由省级林业主管部门统一制定。试点省根据抽样结果测算试点县的保存面积，作为兑付剩余50%补贴资金的依据。

第十四条 验收内容、验收因子及方法

（一）保存面积。验收造林主体造林面积保存情况。

验收因子：保存面积、未保存面积、损失面积。

验收方法：同县级检查中面积核实方法。

（二）保存率。验收保存率是否达到造林保存标准。如果乔木树种造林小班已郁闭成林（郁闭度≥0.2）或灌木林覆盖度≥30%，可直接用郁闭度（灌木林覆盖度）评价其是否保存。否则，用株数保存率评价其是否保存。

验收因子：株数保存率、郁闭度（灌木林覆盖度）。

验收方法：株数保存率同县级检查中造林成活率的检查方法。郁闭度可采用测线法进行调查，在小班内选取一有代表性地段，量取100米或不定长度测线，当在小班内无论如何设置测线都不够100米长时，应按小班对角线设置测线，沿线量测树冠投影比例计算郁闭度。灌木林覆盖度可采用样方法或样带法进行调查。

（三）补贴标准、管理类指标情况。

验收因子、验收方法同县级检查。

（四）资金兑现情况。验收试点县是否依据县级成活率检查结果和财农[2010]103号文件规定兑现造林主体的造林补贴资金。

验收方法：查阅补贴资金兑现表，并在省级验收抽中的乡镇（林场）中，每个乡镇（林场）随机抽取5个（户）造林主体入户调查，入户调查结果填入附表3。

（五）政策落实及组织管理情况。验收试点县是否对外公布造林补贴试点政策，是否下发相关文件，是否进行宣传发动，是否按要求公示，合同书内容、补贴对象、补贴标准是否符合规定等。

验收方法：查阅相关文件资料、宣传材料、公示公告、合同书，将相关情况填入附表4。

第十五条 验收成果提交

（一）验收数据

外业验收结束后，将所有验收小班因子填入附表2，并进行统计汇总。

（二）省级验收报告 主要内容包括：验收人员组织及工作开展情况，试点县造林补贴试点政策落实及组织管理情况，试点任务完成情况，面积保存情况，试点工作成效和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第五章 国家级核查

第十六条 国家级核查采用抽查方式，每个试点省抽取10%－20%的试点县，各试点县核查面积比例为县级检查合格面积的5%－10%。样本抽取方法见附件1。

第十七条 核查内容、核查因子及方法

国家级核查首先对试点省省级林业主管部门造林补贴试点工作的组织开展情况进行核查，主要内容包括政策宣传、实施方案的编制及组织实施情况、补贴资金兑现情况及试点工作成效等。

具体到试点县的核查工作，核查内容、因子、方法同省级验收。

第十八条 核查成果提交

（一）核查数据

外业核查结束后，将所有核查小班因子填入附表2，并进行统计汇总。

（二）国家级核查报告

主要内容包括：核查人员组织及工作开展情况，试点省造林补贴试点政策落实及组织管理情况，试点省试点任务完成情况，试点省面积保存情况，试点工作成效和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第六章 绩效考评

第十九条 考评形式

国家级核查结束后，将根据核查结果对试点省中央财政造林补贴试点工作进行绩效考评，绩效考评采用“百分制”。考评结果分为四级：≥85分为优；75分—85分（不含85分）为良；60分—75分（不含75分）为一般；<60分为差。

考评结果得分由县级得分和省级得分两部分组成，试点省省级得分占20%，核查的试点县县级平均得分占80%。

第二十条 考评内容

（一）造林保存情况的综合评定

造林面积保存情况，用面积保存率衡量。

（二）政策落实及组织管理情况

1.会议部署、宣传发动情况；

2.文件通知、措施方案制定情况；

3.公示公告、合同书签订情况；

4.作业设计及审批、设计单位资质情况；

5.造林补贴资金兑现情况；

6.县级检查、省级验收情况；

7.档案管理情况。

考评结果填入附表5。

省级验收可参照国家级核查的绩效考评形式、内容，对试点县中央财政造林补贴试点工作进行绩效考评，通过附表5统计出的县级得分/0.8，即为省级验收绩效考评的试点县最后得分。

第七章 计算方法与统计汇总

第二十一条 基本评价指标计算

（一）面积核实率的计算

（二）面积合格率的计算

（三）面积保存率的计算

（四）管理类指标的计算

第二十二条 造林成活率、株数保存率计算

第八章 附 则

第二十三条 本办法由国家林业局负责解释，各省、自治区、直辖市林业主管部门可根据本办法制定具体的实施细则。

第二篇：中央财政造林补贴试点检查验收管理办法(试行)

附件

中央财政造林补贴试点检查验收管理办法

（试行）

第一章 总 则

第一条

为规范中央财政造林补贴试点工作的管理与监督，准确掌握全国造林补贴试点情况，监测评价造林补贴试点成效，为兑现补贴资金及管理决策提供依据，根据《财政部 国家林业局关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》（财农〔2010〕103号）、造林绿化和森林资源管理相关规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于中央财政造林补贴试点工作的检查验收及管理。

第三条

中央财政造林补贴试点检查验收实行县级检查、省级验收、国家级核查的三级检查验收形式。县级检查对象为享受中央财政造林补贴的造林主体，省级验收对象为试点县（包括县级试点单位，下同），国家级核查对象为试点省（含森工集团，下同）。

县级检查:造林主体完成当年造林任务后，向试点县林业主管部门提出检查申请，由试点县林业主管部门会同本级财政部门组

织检查，达到造林合格标准的，拨付造林补贴资金的50%；对没有达到造林合格标准的造林主体，经补植整改、按照原程序申请检查合格后，兑现50%的造林补贴资金。县级检查最迟在次年6月底前完成，并向省级林业主管部门和财政部门上报检查结果。

省级验收:造林主体完成造林3年后，试点县向省级林业主管部门提出验收申请，由省级林业主管部门会同本级财政部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位验收，达到造林保存标准的，拨付余下的50%造林补贴资金。省级验收最迟在试点任务下达后的第4年6月底前完成，并向国家林业局和财政部上报验收结果。

国家级核查:省级验收完成后,由国家林业局会同财政部组织具有甲级林业调查规划设计资质的单位，对试点省补贴造林数量、质量、资金拨付使用及组织管理等情况进行核查，并根据核查结果对试点省实行绩效考评，考评结果作为调控试点省造林补贴任务、评价试点省林业工作质量的参考依据。国家级核查最迟在试点任务下达后的第4年10月底前完成。

第二章 技术标准

第四条

引用标准

（一）主要造林树种苗木质量分级（GB6000-1999）；

（二）林木种子质量分级（GB7908-1999）；

（三）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3-2001）；

（四）造林技术规程（GB/T15776-2006）；

（五）容器育苗技术(LY/T1000-1991)；

（六）名特优经济林基地建设技术规程（LY/T1557-2000）；

（七）造林作业设计规程（LY/T1607-2003）。第五条

造林小班面积核实标准

核实面积：经检查验收确定的造林面积，包括合格面积、不合格面积和损失面积。其中损失面积指新造林地由于人为或自然原因造成地类转变为非林业用地的面积。

有下列情形之一的造林面积，不予核实：

（一）与其他中央基本建设造林投资重复；

（二）造林主体不属于林农、林业合作经济组织以及承包经营国有林的林业职工等国家规定的造林主体；

（三）造林前地类不属于宜林荒山荒地、沙荒地以及迹地等国家规定的造林前地类；

（四）造林小班面积小于1亩；

（五）藤本和草本植物栽植面积、四旁（零星）植树、单行林带，以及通过萌芽更新、林冠下造林、有林地补植、低产林改造、竹林垦抚、以封代造等方式营造的面积。

第六条

造林小班成活标准

造林成活率≥85％（年降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态脆弱地带≥70％）为合格，否则为不合格。

造林成活率：人工造林（更新）作业后单位面积造林成活株数与造林总株数的百分比。造林总株数以作业设计规定密度计算。

第七条

造林小班保存标准

株数保存率≥80%（年降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态脆弱地带≥65%）或郁闭度≥0.20（灌木林覆盖度≥30％）为保存，否则为未保存。

株数保存率：人工造林（更新）三年后单位面积造林保存株数与造林总株数的百分比。

第八条

管理类指标评定标准

（一）造林作业设计评定标准

造林作业设计由县级林业主管部门组织具有丁级以上林业调查规划设计资质的单位编制，各造林主体无需单独编制造林作业设计。符合以下条件的造林作业设计视为规范，否则视为不规范。

1.作业设计必须遵守相关的技术规程。

2.作业设计说明书。主要包括项目区概况（自然地理、社会经济条件等）、外业调查说明（调查方法，小班区划方法及主要技术指标等）、造林规模和布局（不同造林前地类，造林树种，造林面积，乡镇、林场、村、小班分布情况等）、投资概算、保障措施等。

3.小班设计一览表。主要包括乡镇（林场）、村（林班）、小班、图幅号、造林主体、造林前地类、造林树种、补贴标准、造林面积、造林密度、造林时间、混交模式等。

4.小班设计图：小班设计图必须绘制在地形图（或其他具备地— 4 —

理信息的底图）上，并进行小班标注，小班标注须体现乡镇（林场）、造林、小班号等信息。设计图如果采用GPS定位仪绕测成图，则需提供各拐点GPS坐标点。

（二）造林作业设计审批评定标准

造林作业设计的审批程序由省级林业主管部门确定。有审批文件的视为已审批，否则为未审批。

（三）档案管理评定标准

具备以下档案资料、并按档案管理的相关要求立卷归档的视为规范，不具备以下档案资料或档案资料不全、或没有按档案管理的相关要求立卷归档的视为不规范。

1.造林作业设计（含作业设计说明书、图、表、卡等）和造林作业设计审批文件；

2.试点县与造林主体签订的合同书；

3.县级检查材料（含县级检查报告、检查验收表格等）； 4.造林补贴资金兑现表等；

5.日常管理资料，如宣传材料、公示公告、相关文件、总结材料等。

（四）合同书签订评定标准

合同书内容应包括林地权属、造林地点、面积、树种、初植密度、补贴标准与金额，以及造林完成时间、质量要求、检查验收与资金拨付时间等。签订了合同书，且合同书内容符合上述标准的视为已签订且规范；签订了合同书，但合同书内容不符合上

述标准的视为已签订不规范；其余视为未签订。

（五）公告公示评定标准

试点省应在一定范围内公布中央财政造林补贴试点政策、试点县、补贴对象和补贴标准；试点县应在本行政区内公布中央财政造林补贴试点政策，以行政村（林场）为单位公示各造林主体的造林面积、树种、地点和质量要求以及检查验收等情况。进行了公告公示，且达到上述要求的视为已公示且规范；进行了公告公示，但未达到上述要求的视为已公示不规范；其余视为未公示。

第三章 县级检查

第九条

县级检查采用全查方式，对造林主体申报的造林面积进行逐小班检查。

县级检查结束后，试点县应以行政村（林场）为单位公示各造林主体的造林申报面积、核实面积、合格面积、不合格面积、损失面积、造林成活率、造林树种、造林地点以及补贴标准等情况。

第十条

检查内容、检查因子及方法

（一）造林面积。检查造林主体造林面积完成情况，是否存在虚报、多报及重复申报等问题。

检查因子：核实面积、合格面积、损失面积。检查方法：查阅资料、现地检查。

查阅资料主要核实造林地块是否与合同书、造林作业设计一— 6 —

致，是否与其他中央基本建设投资造林在地块上重复安排等。

现地检查主要核实小班范围，重新求测面积，当核实面积大于申报面积时，认可申报面积；当核实面积小于申报面积且相差在5%以内时，认可申报面积，否则以核实面积为准。面积核实可根据现地情况，分别采取丈量、罗盘仪实测、地形图调绘、GPS绕测或GPS控制点与地形图调绘相结合的方法求算面积。

（二）造林成活率。检查造林成活率是否达到造林成活标准。检查因子：造林成活率。方法：采用样行或样地调查法。

样行或样地根据小班苗木定植情况，均匀布设在有代表性的地段。样行数按小班应调查的样行面积确定，每个小班不少于3行；样地设置为带状样地，带宽5米，机械布设，样地数按小班应调查的样地面积确定，每个小班不少于3条。对于防护林带应设置样段进行调查，样段长20米，样段数按小班应调查的样地面积确定，每个小班不少于3条样段。在样行、样地或样段内计数总的人工造林、更新株数（包括死苗、缺苗）以及成活株数。穴状造林中当每穴造林株数或成活株数多于一株时均按一株计算。

样行、样地或样段调查的面积比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，样行、样地或样段面积不少于小班（地块）面积的3%；100－300亩时不少于2%；300亩以上时不少于1%。防护林带调查面积比例不少于5%。

（三）补贴标准。检查造林前地类、造林类别、造林树种等

影响造林补贴标准的因子是否符合相关要求。

检查因子：造林前地类、造林类别、造林树种、补贴标准。检查方法：查阅森林资源档案及现地检查，核对造林前地类、造林类别、造林树种，以此核实补贴标准。

（四）管理类指标情况。

1.造林作业设计情况。检查造林作业设计是否规范，造林作业设计是否经相关部门审批，设计单位资质是否符合要求。

检查因子：作业设计、作业设计审批、设计单位资质。检查方法：查阅造林作业设计、造林作业设计审批文件及设计单位资质证书。

2.施工作业情况。检查造林主体是否按造林作业设计施工。检查因子：按作业设计施工。

检查方法：现地核对造林地点、造林树种、造林密度、混交模式等因子是否与造林作业设计一致。

3.合同书签订情况。检查试点县是否与造林主体签订中央财政造林补贴试点合同书。合同书内容是否符合要求。

检查因子：合同书签订。检查方法：查阅合同书。

4.档案管理情况。检查试点县中央财政造林补贴试点档案管理是否规范。

检查因子：档案管理。

检查方法：查阅档案、检查档案存放情况。

第十一条

检查成果提交

（一）检查数据

外业检查结束后，将所有检查小班因子填入附表1，并进行统计汇总。

（二）县级检查报告

主要内容包括：检查人员组织及工作开展情况，造林补贴试点任务完成情况，造林质量情况，主要做法和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第四章 省级验收

第十二条

在省级验收前，由试点县林业主管部门会同财政部门采用全查方式，对造林主体的造林保存状况逐小班检查，在此基础上，形成自查报告并向省级林业主管部门提出验收申请。

第十三条

省级验收采用抽查方式，涵盖所有试点县，各试点县验收面积比例不低于县级自查保存面积的10%。各试点县乡级样本的抽取方法由省级林业主管部门统一制定。试点省根据抽样结果测算试点县的保存面积，作为兑付剩余50%补贴资金的依据。

第十四条

验收内容、验收因子及方法

（一）保存面积。验收造林主体造林面积保存情况。验收因子：保存面积、未保存面积、损失面积。验收方法：同县级检查中面积核实方法。

（二）保存率。验收保存率是否达到造林保存标准。如果乔

木树种造林小班已郁闭成林（郁闭度≥0.2）或灌木林覆盖度≥30%，可直接用郁闭度（灌木林覆盖度）评价其是否保存。否则，用株数保存率评价其是否保存。

验收因子：株数保存率、郁闭度（灌木林覆盖度）。

验收方法：株数保存率同县级检查中造林成活率的检查方法。郁闭度可采用测线法进行调查，在小班内选取一有代表性地段，量取100米或不定长度测线，当在小班内无论如何设置测线都不够100米长时，应按小班对角线设置测线，沿线量测树冠投影比例计算郁闭度。灌木林覆盖度可采用样方法或样带法进行调查。

（三）补贴标准、管理类指标情况。验收因子、验收方法同县级检查。

（四）资金兑现情况。验收试点县是否依据县级成活率检查结果和财农〔2010〕103号文件规定兑现造林主体的造林补贴资金。

验收方法：查阅补贴资金兑现表，并在省级验收抽中的乡镇（林场）中，每个乡镇（林场）随机抽取5个（户）造林主体入户调查，入户调查结果填入附表3。

（五）政策落实及组织管理情况。验收试点县是否对外公布造林补贴试点政策，是否下发相关文件，是否进行宣传发动，是否按要求公示，合同书内容、补贴对象、补贴标准是否符合规定等。

验收方法：查阅相关文件资料、宣传材料、公示公告、合同— 10 —

书，将相关情况填入附表4。

第十五条

验收成果提交

（一）验收数据

外业验收结束后，将所有验收小班因子填入附表2，并进行统计汇总。

（二）省级验收报告

主要内容包括：验收人员组织及工作开展情况，试点县造林补贴试点政策落实及组织管理情况，试点任务完成情况，面积保存情况，试点工作成效和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第五章 国家级核查

第十六条

国家级核查采用抽查方式，每个试点省抽取10%－20%的试点县，各试点县核查面积比例为县级检查合格面积的5%－10%。样本抽取方法见附件1。

第十七条

核查内容、核查因子及方法

国家级核查首先对试点省省级林业主管部门造林补贴试点工作的组织开展情况进行核查，主要内容包括政策宣传、实施方案的编制及组织实施情况、补贴资金兑现情况及试点工作成效等。

具体到试点县的核查工作，核查内容、因子、方法同省级验收。

第十八条

核查成果提交

（一）核查数据

外业核查结束后，将所有核查小班因子填入附表2，并进行统计汇总。

（二）国家级核查报告

主要内容包括：核查人员组织及工作开展情况，试点省造林补贴试点政策落实及组织管理情况，试点省试点任务完成情况，试点省面积保存情况，试点工作成效和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第六章 绩效考评

第十九条

考评形式

国家级核查结束后，将根据核查结果对试点省中央财政造林补贴试点工作进行绩效考评，绩效考评采用“百分制”。考评结果分为四级：≥85分为优；75分—85分（不含85分）为良；60分—75分（不含75分）为一般；＜60分为差。

考评结果得分由县级得分和省级得分两部分组成，试点省省级得分占20%，核查的试点县县级平均得分占80%。

第二十条

考评内容

（一）造林保存情况的综合评定

造林面积保存情况，用面积保存率衡量。

（二）政策落实及组织管理情况 1.会议部署、宣传发动情况；

2.文件通知、措施方案制定情况； 3.公示公告、合同书签订情况；

4.作业设计及审批、设计单位资质情况； 5.造林补贴资金兑现情况； 6.县级检查、省级验收情况； 7.档案管理情况。考评结果填入附表5。

省级验收可参照国家级核查的绩效考评形式、内容，对试点县中央财政造林补贴试点工作进行绩效考评，通过附表5统计出的县级得分/0.8，即为省级验收绩效考评的试点县最后得分。

第七章 计算方法与统计汇总

第二十一条

基本评价指标计算

（一）面积核实率的计算

核实率（％）小班核实面积小班申报面积100%

（二）面积合格率的计算

申报合格率（％）合格小班面积小班申报面积合格小班面积小班核实面积100%

核实合格率（％）100%

（三）面积保存率的计算

面积保存率（％）小班县级检查合格面积小班保存面积100%

（四）管理类指标的计算

作业设计规范率（％）作业设计规范小班核实小班核实面积面积100%

作业设计审批率（％）作业设计已审批小班核小班核实面积实面积100%设计单位资质合格率（％）设计单位资质合格小班核实面积100%

小班核实面积积按作业设计施工率（％）按设计施工小班核实面小班核实面积积100%

合同书签订率（％）签订合同书小班核实面小班核实面积100%

档案管理规范率（％）档案管理规范小班核实小班核实面积面积100%县级检查开展率（％）面积开展县级检查小班核实100%

小班核实面积第二十二条

造林成活率、株数保存率计算

造林成活率（％）株数保存率（％）小班标准地内成活株数100%小班标准地内造林总株数小班标准地内保存株数100%小班标准地内造林总株数

第八章 附 则

第二十三条

本办法由国家林业局负责解释，各省、自治区、直辖市林业主管部门可根据本办法制定具体的实施细则。

第二十四条

本办法自发布之日起施行。

附：国家级核查样本抽取方法

附表：1.中央财政造林补贴试点检查验收小班表（县级检查）

2.中央财政造林补贴试点检查验收小班表（省级验收、国家级核查）

3.中央财政造林补贴试点资金兑现入户调查表（省级验收、国家级核查）

4.试点县中央财政造林补贴试点政策落实及组织管理情况调查表（省级验收、国家级核查）

5.中央财政造林补贴试点绩效考评表（省级验收、国家级核查）

附

国家级核查样本抽取方法

一、县级样本的抽取

县级样本由国家林业局造林绿化管理司（以下简称造林司）组织统一抽取。

二、乡级样本的抽取

乡级样本由核查人员到达试点县后抽取。

（一）排序

根据试点县各乡、镇、场等乡级单位（以下简称乡镇）经县级检查的合格面积由大到小进行排序，组成闭合环。

（二）起始号、间隔号的确定

1.起始号、间隔号由核查单位事先确定；

2.起始号、间隔号确定后不得随意变更。密封后交核查人员，在试点县排好乡镇顺序后方可开启使用。

（三）核查乡镇的抽取

按上述规定确定的统一起始号、间隔号，在闭合环内抽取核查乡镇，第一个乡镇确定后，加上间隔号为第二个核查乡镇。如重复，按顺序号加1继续循环抽取。以此类推，直至累计核查面— 16 —

积满足应查总面积为止（相差在±20%以内），如果超过应查面积20%，最后一个乡镇调整到面积最接近的乡镇，以上抽中乡镇的面积全部进行核查。如果没有满足累计核查面积在80%-120%的乡镇可以调换，将原抽中的最后一个乡镇的各行政村合格面积(林场以林班为单位，下同)按照从大到小排序，按规定的起始号和间隔号，依次抽取行政村(林班)，使累计核查面积最接近试点县的应查面积。

如果抽取的第一个核查乡镇面积便超出应查面积的20%，则将该乡镇的各行政村合格面积按照从大到小排序，按规定的起始号和间隔号，依次抽取行政村，使累计核查面积最接近试点县的应查面积。

遇其他特殊情况无法顺利抽取乡镇时，核查人员报核查单位，由核查单位商请造林司后进行抽取。

主题词：造林补贴 检查验收 办法 通知

抄送：国家林业局场圃总站、天保办、三北局、退耕办、治沙办、速丰办、规划院、华东院、中南院、西北院。本局发送：政法司、资源司、计财司。国家林业局办公室

2012年1月17日印发

第三篇：中央财政造林补贴检查验收小班表填写说明

填写说明：

1.省（区、市、集团）、县（市、局）、乡（镇、场）填写全称。

2.地区类别：1-年均降水量在400mm以上地区；2-年均降水量在400mm以下地区；3-热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态脆弱地带。

3.林地权属：1-国有 2-集体；

林木权属：1-国有 2-集体 3-个人 4-其他。

4.造林类别：11-人工造林 12-人工更新。

5.造林前地类：110-有林地；120-疏林地；130-灌木林地；140-未成林造林地；150-苗圃地；161-宜林荒山荒地；162-迹地；163-宜林沙荒；2111-基本农田、有占用审批手续；2112-基本农田、无占用审批手续；2113-基本农田以外的农地；212-牧地；213-水域；214-未利用地；215-其他用地。

6.补贴标准：1-乔木林（200元）；2-灌木林（120元）；3-木本粮油经济林（200元）；4-水果、木本药材等其他经济林（100元）；5-新造竹林（100元）；6-迹地人工更新（100元）。7.造林树种：10-红松 20-冷杉 30-云杉 40-紫杉 50-铁杉 60-柏木 70-落叶松 80-樟子松 90-赤松 100-黑松 110-油松 120-华山松 130-油杉 140-马尾松 141-国外松 142-黄山松 150-云南松 160-思茅松 170-高山松 171-其他松180-杉木 190-柳杉 200-水杉 210-水、胡、黄 220-樟树 230-楠木 240-栎类 250-桦木 260-硬阔类 261-刺槐 270-椴树类 280-檫木 290-桉树 300-木麻黄 310-杨树 320-桐类 330-软阔类 340-杂木350-针叶混 360-针阔混 370-阔叶混 380-矮林 381-红树林 401-毛竹林 402-杂竹林501-柑桔类 502-苹果 503-梨桃类 504-枣 505-柿 506-板栗 507-核桃 509-其它果树 551-油茶 552-油橄榄 553-文冠树 554-油棕 559-其它食用油料树种601-茶 602-咖啡 603-可可 609-其它饮料树种 651-花椒 652-八角 653-肉桂 654-胡椒 655-桂花 659-其它调香料树种 701-杜仲 702-厚朴 703-枸杞 704-银杏 705-山杏 709-其它药材树种 751-漆树 752-紫胶寄主树 753-油桐 754-乌桕755-棕榈 756-橡胶 757-腊树 758-栓皮栎 759-其它工业原料树种 801-蚕桑 802-蚕柞 809-其它经济树种 901-沙柳 902-毛条 903-柠条 904-柽柳 905-花棒

906-踏朗 907-沙拐枣 908-梭梭 909-沙棘 910-紫穗槐 911-其它灌木树种 940-金银花 941-猕猴桃 942-葡萄 949-其它藤本 950-草木樨 951-蓖麻 952-麻黄 953-黑麦草 954-红豆草 955-燕麦草 956-三叶草 957-冰草 958-猫尾草 959-星星草 960-披碱草 961-早熟禾 962-沙打旺 963-雀麦 964-芒麦 965-沙蒿 966-油蒿 967-籽蒿 968-碱茅 969-针茅 970-苜蓿 971-狼毒 972-骆驼 973-其它草类 各省区可根据实际情况自行编制上述代码中未收录的树种代码。

8.县级自查保存面积、保存面积、未保存面积、损失面积：县级自查保存面积即造林任务完成3年后、省级验收开展前进行的县级保存状况调查得出的保存面积。保存面积即本次检查验收确定的实际保存面积。县级自查保存面积=保存面积+未保存面积，其中未保存面积还包含损失面积。

9.株数保存率、郁闭度（灌木林覆盖度）：这两个因子只填一个即可，即如果乔木树种造林小班已经郁闭成林（郁闭度≥0.2）或灌木林覆盖度≥30%，株数保存率不用填，反之，如果乔木树种造林小班未郁闭成林（郁闭度＜0.2）或灌木林覆盖度＜30%，郁闭度（灌木林覆盖度）不用填，只填写株数保存率。

10.保存率等级：1-保存 2-未保存。如果乔木树种造林小班已经郁闭成林（郁闭度≥0.2）或灌木林覆盖度≥30%，保存率等级也填1-保存。

11.未保存原因: 保存面积小于县级自查保存面积时填写。1-人畜破坏 2-抚育不力 3-栽植技术 4-苗木质量 5-未适地适树 6-立地条件7-因灾损毁核销8-造林密度未达标 9-采伐11-病虫害 12-火灾 13-旱灾 14-冰雪霜冻灾害 15-水灾 16-鼠兔害

17-其它自然原因。

12.损失原因：有损失面积时填写。1-开垦种地 2-转为牧地 3-建设征用占用 4-自然灾害。13.作业设计：11-规范 12-不规范 13-无作业设计。14.作业设计审批：1-已审批；2-未审批。

15.设计单位资质：1-甲级 2-乙级 3-丙级 4-丁级 5-无。

16.按作业设计施工：10-按作业设计施工 21-不按作业设计施工，且位移（没有设计变更说明书）22-不按作业设计施工，但没有位移。

17.合同书签订：1-已签订且规范；2-已签订不规范；3-未签订。18.档案管理：1-规范；2-不规范。

19.是否开展县级检查：1-开展；2-未开展。

20.造林主体类型：1-林农；2-林业合作组织；3-承包经营国有林的林业职工；4-国家规定的其他造林主体类型。

第四篇：吉林省中央财政森林抚育补贴试点中幼龄林抚育质量检查验收办法

吉林省中央财政森林抚育补贴试点中幼龄

林抚育质量检查验收办法

(试行)

第一章总则

第一条 为规范中央财政森林抚育补贴试点中幼龄林抚育管理，提高工程建设质量，加快森林资源培育，合理评价中幼龄林抚育作业实绩、成效监测，特制订本办法。

第二条检查验收的依据。

（一）《财政部国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》

（二）《森林抚育规程》（GB/T 15781-2009）

（三）《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（国家林业局）

（四）《森林抚育补贴试点管理办法》（国家林业局）

（五）《森林资源规划设计调查主要技术规定》（国家林业局）

（六）《生态公益林建设技术规程》（LY/T 18337.3-2001）

（七）《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）

（八）《低效林改造技术规程》（LY/T 1690-2007）

（九）《吉林省森林采伐更新造林调查设计细则》

（十）《吉林省森林采伐检查办法（试行）》

（十一）《吉林省林业厅关于进一步加强林木采伐管理有关问题的通知》（吉林资[2009]7号）

第三条 主要检查因子

（一）实测面积。指现地实测的小班面积。

（二）抚育强度。指实测标准样地推算的小班抚育强度，包括株数强度和蓄积强度。抚育作业后，人工林郁闭度不得低于0.6，天然林郁闭度不得低于0.5，林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。

（三）平均直径。指实测标准样地推算的小班伐前、伐后平均直径，林分平均直径不得低于伐前林分平均直径。

（四）树种组成。指实测标准样地推算的小班主要树种株数（蓄积）比例。

（五）公顷株树。指实测标准样地推算的公顷抚育前株数（具体按照《森林资源规划设计调查技术细则》）。

（六）郁闭度。指实测标准样地推算的小班抚育后郁闭度。

第四条 主要术语

（一）中幼龄林：指经营水平较低的森林经理区内，小班优势树种或各个树种的平均树龄处于较低龄级，按龄组划分时属于幼龄林和中龄林的林分。

（二）抚育间伐：指以培育稳定、健康、丰富多样的森林群落结构、提高森林质量、林地生产力和综合效益为目的的，针对中幼龄林采取的透光伐、生态疏伐、生长伐、卫生伐等抚育措施。

（三）透光伐：按照确定的保留株数，间密留疏，去劣留优，保留珍贵树种和优质树木，调整林分结构。

（四）生态疏伐：在特用林和防护林的中龄林中进行。按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分为优良木、有益木和伐除木。保留优良木、有益木和适量的灌木。风景林景观疏伐，按《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3—2001）

中的有关规定执行。

（五）生长伐：在用材林的中龄林中进行。采用上层抚育、下层抚育、综合抚育等方式，伐除影响保留木生长的树木。

（六）卫生伐：主要对遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾等灾害的林分开展，清除生态功能明显降低的被害木。

（七）修枝：主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。一般采取平切法，重点针对枝条、死枝过多的林木。修枝高度幼龄林不超过树高的1/3，中龄林不超过树高的1/2。

（八）割灌：在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。

（九）上层抚育：砍伐居于上层林冠的林木，人为改变森林自然选择方向，积极干预林分结构调整和林相改造。

（十）下层抚育：伐除居于林冠下层，生长落后，径级较小的濒死木和枯立木。

（十一）综合抚育：采伐林冠上层和下层林木，抚育后林内光照条件明显改善，利于生长落后的林木恢复和加快生长。

中幼龄林抚育检查验收实行县（市、区）、国有林业局经营局自查，省级复查检查验收方式。

第五条 县局级自查由（市、区）林业局、国有林业局（森林经营局）组织，抽查专业技术人员进行全面检查；省级复查由省级林业主管部门组织专业技术人员进行检查。

第二章 局级自查

第六条 自查内容

由实施中幼龄林抚育的国有林业局、森林经营局组织展开全面自查。内容包括：

（一）实施方案和作业设计文件，上报与批复以及执行情况，计划分解和完成情况。

（二）中幼龄林抚育的地块选择是否符合项目要求，抚育方式确定是否合理，上报面积与作业面积是否一致。

（三）是否按照作业设计要求完成抚育间伐、定株修枝、除草割灌、抚育区内简易道路维护、抚育材集运、抚育剩余物处理、林地清理等作业。作业质量是否达到相关规程的要求。

（四）是否存在超证采伐、越界采伐、乱砍滥伐、采好留坏、采大留小、采伐珍贵树种以及开林窗等违规行为。

（五）成效监测样地的设置，监测开展情况，林分抚育前后的林分生长、林分结构、林分健康、林下植被状况、森林土壤等时效数据是否齐全。

（六）建设单位的中幼龄林抚育组织领导机构、实施方案、作业设计、施工合同、公示、成效监测等相关文件是否齐全。

第七条 自查方式

面积核实：采用现地逐小班实测，量算小班面积。实测的小班均需留存GPS控制点位的坐标。

作业质量：采用标准地调查法调查作业设计符合情况，确定各种抚育方式的质量是否符合相关规定。

自查结果应按林班小班、林场逐级统计，林业（经营）局汇总，各项因子检查结果填表并录入计算机，建立数据库。

第八条 自查结果

县（局）级自检结束后，及时向省级林业主管部门上报自检结果，并申请省级复查。自检材料应包括以下内容：

（一）项目实施概况。包括任务完成情况和抚育质量情况、项目管理情况、采伐限额执行情况、以及资金使用情况。

（二）自查报告。包括自检组织情况、自检结果、成效、问题及下一步建议。

（三）自查结果表（结果数据库）。

（四）监测报告。包括监测样地设置情况、监测数据、监测结果的分析评价及建议。

（五）试点工作总结。

第九条 自查档案管理

将中幼龄林抚育实施方案、计划、作业设计、责任书、施工合同，资金使用报告及报表、样地监测记录表、项目自查验收报告，外业调查图、表(含面积量算记录)、卡、统计汇总表等有关资料按技术档案管理规定立卷归档。

第三章 升级复查

第十条 复查内容

在局级自查上报数据的基础上进行省级复查，省级复查内容同局级自查。

第十一条 复查工作量

在局级自查上报数据的基础上进行省级复查，省级复查内容同局级自查。

第十二条 复查样本抽取

（一）试点县（市、区）、国有林业局、森林经营局都进行省级复查，检查的林场由省林业厅依据各局自检材料进行抽取。

（二）抽检林场数量原则上不少于2个，各种类型齐全，各类型检查面积不低于施工单位各类型总面积的5%。确定原则：按照施工单位完成各种抚育类型的面积（透光伐、生长伐、生态疏伐、卫生伐、修枝、割灌、修枝割灌），各小班的树种组成，上一年各类型完成质量情况。

（三）检查林场或林班一经确定，不得随意改动，如遇重大灾情或特殊情况需要改动时，应得到林业厅主管部门的同意。

第十三条 复查方式

省级复查是在县局级自查的基础上进行抽检核实，评价工程建设质量。

（一）听取汇报、查阅材料、现地检查的形式。

（二）对抽中的小班全部进行现地检查。

（三）作业质量采用样地调查法检查抚育情况。

（四）填写检查验收卡片的各项内容。

第十四条 外业调查

（一）小班调查

检查的小班原则上需勾绘到1：10000的地形图上,利用GPS定位技术，现地核对小班位置、形状和范围，重新求算小班面积。当检查核实（保存）面积与上报面积相差在±5%范围内时，认可上报面积；否则以核实面积为准。小班核实面积不得大于设计面积。

1、面积检查：采用GPS或罗盘仪导线测量的方法求算面积，当实测面积与设计面积相差≦±5%时，认可小班上报面积，否则以实测面积为准。每个小班均需留存GPS控制点位的坐标。

2、样地布设和检查：采用方形样地实测的方法推算小班检查因子，根据小班形状均匀布设实测方形样地，样地面积为0.06公顷（样地中心点到各顶点距离为17.32米，坡度超过5度的要进行坡度改平）。按照小班面积确定样地数量，样地之间距离不得小于50米。小班面积1-10公顷，每公顷设置1块样地；

小班面积10公顷以上，每2公顷设置1块样地。

检查人员应根据小班作业设计图纸事先布设好样地，实地检查时按照小班调查表认真测量和记录样地内各项调查因子，并记录样地中心GPS定位数据。

（二）成效监测对照区监测样地

现地检查监测样地是否按规定布设，采集的数据是否准确及相关因子是否齐全。

省级复查

第十五条 省级复查成果

（一）工作开展情况、任务量、检查单位数、工作时间、参加人员等。

（二）检查结果：用文字和表格分述受检单位中幼龄林抚育完成情况，体现质量的指标情况。

（三）实施单位管理情况，采伐限额执行情况，资金使用情况。

（四）成绩与经验：实施单位较为突出的做法，典型材料。

（五）问题及分析：对上报与完成面积相差较大的、抚育质量较差的单位进行说明和分析。突出问题、有代表性问题要落实到小班。

（六）建议：包括实施单位对中幼龄林抚育的建议和检查验收人员对检查验收中具体问题改进的建议。

第四章 评价方法

第十六条 评价方法

生长伐、透光伐、修枝、割灌同时存在的小班，按生长伐、透光伐标准评价小班是否合格，单纯修枝、割灌的小班，分别按照修枝、割灌标准评价，修枝与割灌同时存在时，修枝和割灌分别打分后按照各自所占比重计算小班总得分。

（一）生长伐、透光伐小班合格标准

小班合格标准采用100分制，满分100分，得85分及以上为合格。

1、抚育方式：满分10分，抚育方式确定正确得10分，否则为不合格小班；

2、抚育强度（株数、蓄积）：满分10分（有株数、蓄积强度的各5分；只有株数强度的，株数强度10分），实测抚育强度与设计强度每相差±2%，扣2分，扣完为止。实测抚育强度超过规定强度上限或下限的为不合格小班；

3、平均胸径（伐前/伐后）：满分10分，伐后平均胸径低于伐前平均胸径1个径级扣5分，低于2个径级及以上为不合格小班；

4、树种组成（伐前）：满分5分，树种组成相同，但单树种比例相差2，扣2分；单树种比例相差3以上扣5分；实测优势树种与设计不同，为不合格小班；

5、小班标志牌（桩）：满分5分，无小班标识牌（桩）不得分，已经损坏的扣3分；

6、小班边界标志：满分5分，无标识不得分，标识不清晰且无法识别扣3分；

7、公顷株数：满分5分，实测株数与设计株数相差≤±5%不扣分，否则不得分；

8、郁闭度（伐后）：满分10分，符合作业设计得满分，伐后郁闭度±0.1扣5分，伐后郁闭度±≥0.2不得分。伐前伐后郁闭度相差0.2以上或人工林伐后低于0.6、天然林伐后低于0.5为不合格小班；

9、林龄：满分10分，与设计不符每差5年扣2分，跨龄组不得分；

10、林窗：满分10分，出现林窗不得分；

11、应采未采、错采：满分10分，错采1立方米/公顷扣2分，应采未采每5株/公顷扣1分，扣完为止；

12、场地卫生：满分5分，随集随清，堆放整齐符合规定得满分，否则不得分；

13、伐区丢弃材：满分5分，丢弃材超过0.1立方米/公顷扣1分，超过0.3立方米/公顷不得分。

（二）修枝小班合格标准

小班合格标准采用100分制，满分100分，得85分及以上为合格。

1、林分选择：满分20分，林分自然整枝不良、通风透光不畅符合单纯修枝条件，得满分，否则为不合格小班；

2、主要技术：满分10分，修枝高度幼龄林不超过树高的1/3，中龄林不超过树高的1/2，残桩符合相关技术规程的规定，对树木不造成额外的伤害得满分，否则，每一项不合格扣5分，扣完为止；

3、小班标志牌（桩）：满分10分，无小班标识牌（桩）不得分，已经损坏的扣3分；

4、小班边界标志：满分10分，无标识不得分，标识不清晰且无法识别扣3分；

5、林龄：满分20分，与设计不符每差5年扣2分，跨龄组不得分；

6、应修未修：满分20分，修剪枝条、死枝过多的林木，应修未修的林木占10%扣5分，扣完为止；

7、场地卫生：满分10分，随集随清，堆放整齐符合规定得满分，否则不得分。

（三）割灌小班合格标准

小班合格标准采用100分制，满分100分，得85分及以上为合格。

1、林分选择：满分20分，林分下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重，符合单纯割灌条件，得满分，否则为不合格小班；

2、主要技术：满分20分，按设计要求清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草，得满分，否则，清除不彻底面积占一个百分点扣2分；

3、小班标志牌（桩）：满分10分，无小班标识牌（桩）不得分，已经损坏的扣3分；

4、小班边界标志：满分10分，无标识不得分，标识不清晰且无法识别扣3分；

5、林龄：满分20分，与设计不符每差5年扣2分，跨龄组不得分；

6、场地卫生：满分20分，随集随清，堆放整齐符合规定得满分，否则不得分

（四）综合评价

综合得分=（外业合格率*90%+内业合格率*10%）

1、外业合格率

外业合格率（%）=（面积合格率+面积核实率）/2×100%

面积合格率（％）合格小班面积

小班上报面积100%

面积核实率（％）核实的小班面积

小班上报面积100%

（五）内业合格率

内业合格率（%）=（检查验收率+监测合格率+建档率）/3*100%

检查验收率（％）经自查验收小班核实面

小班核实面积积100%

建档率（％）有档案小班核实面积

小班核实面积

100% 监测合格率（％）样地设置合理，数据齐全的样地数量

总监测样地数量100%

第五章 其他

第十七条 所有面积均以水平面积计，以亩为单位，保留整数。各率的百分数均保留一位小数。

第十八条 本办法由省林业厅负责解释。

第五篇：中央财政种植业保险保费补贴管理办法

中央财政种植业保险保费补贴管理办法

第一章 总则

第一条 为积极支持解决“三农”问题，完善农村金融服务体系，逐步构建市场化的种植业生产风险保障体系，提高大宗农作物灾后恢复生产的能力，国家支持在全国范围内建立种植业保险制度，根据国务院有关文件精神，制定本办法。

第二条 本办法所称中央财政种植业保险保费补贴，是指财政部对省级政府引导有关农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展的特定农作物的种植业保险业务，按照保费的一定比例，为投保的农户、龙头企业、专业合作经济组织提供补贴。

第三条 中央财政种植业保险保费补贴工作的基本原则是政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。政府引导是指财政部、省级及省级以下财政部门（以下简称地方财政部门）通过保费补贴等调控手段，协同农业、水利、气象、宣传等部门，引导和鼓励农户、龙头企业、专业合作经济组织参加保险，积极推动种植业保险业务的开展，调动多方力量共同投入，增强种植业的抗风险能力。市场运作是指财政投入要与市场经济规律相适应，种植业保险业务以经办机构的市场化经营为依托，经办机构要重视业务经营风险，建立

风险预警管控机制，积极运用市场化手段防范和化解风险。自主自愿是指农户、龙头企业、专业合作经济组织、经办机构、地方财政部门等有关各方的参与都要坚持自主自愿。在符合国家有关规定的基础上，各省、自治区、直辖市可因地制宜制定相关支持政策。协同推进是指保费补贴政策要同农业信贷、其他支农惠农政策有机结合，以发挥财政政策的综合效应。农业、水利、气象、宣传、地方财政部门等有关各方应对经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持。

第二章 补贴范围

第四条 财政部提供保费补贴的种植业险种的（以下简称补贴险种）保险标的为种植面广，对促进“三农”发展有重要意义的大宗农作物，包括：

（一）玉米、水稻、小麦、棉花；

（二）大豆、花生、油菜等油料作物；

（三）根据国务院有关文件精神确定的其他农作物。在上述补贴险种以外，财政部提供保费补贴的地区（以下简称补贴地区）可根据本地财力状况和农业特色，自主选择其他种植业险种予以支持。

第五条 各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团和中央直属垦区应本着自主自愿的原则，向财政部申请保费补贴，提交的申请材料应包括以下内容：

（一）目前本地种植业保险开展的基本情况，包括种植业保险的经营主体和经营模式、主要种植业险种、投保和理赔情况，地方政府对种植业保险的支持措施，如何组织和推动种植业保险开展等；

（二）确保中央财政种植业保险保费补贴工作取得成效的措施以及预计达到的效果，包括本地推动种植业保险工作的总体规划（3-5年）和支持政策，具体的保费补贴方案，承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作的开展方案，补贴险种预计达到的投保率，如何发挥龙头企业的带动和辐射作用等。财政部在对申请材料进行综合比较评定的基础上，结合国家农业政策导向、地方财政部门状况、地方政府积极性等因素，选择补贴地区。

第六条 补贴险种的保险责任为因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失。根据本地气象特点，补贴地区可从上述选择几种对本地种植业生产影响较大的自然灾害，列入本地补贴险种的保险责任。同时，补贴地区可选择其他灾害作为附加险保险责任予以支持，由此产生的保费，可由地方财政部门提供一定比例的保费补贴。

第七条 补贴险种按“低保障、广覆盖”来确定保障水平，以保障农户灾后恢复生产为出发点。保险金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（以国家权威部门公开的数据为标准），包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜

成本。根据本地农户的支付能力，补贴地区可以适当提高或降低保障水平。有条件的地方，可参照保险标的的平均年产量确定保险金额，对于高于直接物化成本的保障部分，可由地方财政部门提供一定比例的保费补贴。

第八条 补贴险种的保险费率应根据保险责任、保险标的多年平均损失情况、地区风险水平等因素确定。

第九条 对于补贴险种，在补贴地区省级财政部门补贴25%的保费后，财政部再补贴35%的保费。其余保费由农户承担，或者由农户与龙头企业、地方财政部门等共同承担，具体比例由补贴地区自主确定。投保农户根据应该承担的比例缴纳保费。

第十条 未纳入补贴地区的省、自治区、直辖市，可参照本办法第四条、第六条、第七条、第九条的有关规定确定本地种植业保险保费补贴险种、保险责任、保险金额及保费补贴比例。

第三章 保障措施

第十一条 种植业保险技术性强、参与面广，各省、自治区、直辖市对此应高度重视，结合本地财政状况、农户承受能力等因素，制定切实可行的保费补贴方案和相关推动措施。补贴地区省级财政部门应将上述事项报财政部备案。

第十二条 地方财政部门要认真做好保费补贴资金的筹集、拨付、管理、结算等各项工作，并会同农业、水利、气象、宣传等部门，相互配合，认真履行职责，共同把中央财政种植业保险保费补贴工作落到实处。

第十三条 补贴险种的保险条款，由补贴地区有关政府部门和经办机构根据本地实际情况协商制定。保单上要明确载明财政部、地方财政部门、农户、龙头企业等有关各方承担的保费比例和具体金额。保险条款应通俗易懂，表述清晰。补贴地区省级财政部门应将补贴险种的保险条款和保单报财政部备案。

第十四条 各省、自治区、直辖市要因地制宜探索切实可行的投保模式，坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合，采取多种形式组织农户统一投保、集中投保。要充分发挥龙头企业、专业合作经济组织、基层村级组织对农户的组织和服务功能，动员和带动农户投保。

第十五条 各省、自治区、直辖市应制定查勘定损工作标准，对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题作出规范，切实保护投保农户利益，补贴地区省级财政部门应将上述事项报财政部备案。

第十六条 各省、自治区、直辖市应采取有力措施推动种植5 业保险业务的开展，将保费补贴政策与其他支农惠农政策有机结合，积极引导农户投保，保证保费补贴资金发挥效用。

第十七条 各省、自治区、直辖市要科学运用保险手段，防范种植业生产风险。一方面，要稳步扩大保险覆盖面，充分发挥大数法

则效应，另一方面，要合理确定保险范围，尽量减少逆选择和道德风险的发生。

第四章 资金预算编制管理

第十八条 财政部承担的保费补贴资金，列入中央财政预算。省本级承担的保费补贴资金，由省级财政部门预算安排，省级以下财政部门承担的保费补贴资金，由省级财政部门负责监督落实。

第十九条 地方财政部门应认真管理保费补贴资金。保费补贴资金实行专项管理、分账核算。

第二十条 省级财政部门应根据补贴险种的投保面积、保险费率、保险金额和保费补贴比例，测算财政部、地方财政部门各自应承担的保费补贴资金，编制保费补贴计划，于每年8月底以前向财政部提出下预算申请。财政部经审核后安排下保费补贴资金预算。

第二十一条 财政部于每年4月初以前下达本保费补贴资金预算。

第二十二条 省级财政部门应随时掌握保费补贴资金的实际6 使用情况。执行中，如因投保面积超过预计数而出现保费补贴资金不足时，省级财政部门应及时安排补足（包括财政部应承担的保费补贴资金部分），并在下向财政部提出申请弥补。

第二十三条 财政部和地方财政部门安排的保费补贴资金，应专

款专用。保费补贴资金当年出现结余时，如下继续纳入补贴地区，则抵减下预算；如下不再纳入补贴地区，则中央结余部分全额返还财政部。

第二十四条 新疆生产建设兵团以及中央直属垦区的保费补贴资金，按现行预算管理体制拨付。

第五章 资金预算执行及监控管理

第二十五条 保费补贴资金实行国库集中支付。地方财政部门主管保费补贴工作的业务处负责代编资金支付用款计划，根据预算执行进度向同级财政国库部门提出财政直接支付申请。地方财政部门需通过中央专项资金财政零余额账户、中央专项资金特设专户，将保费补贴资金支付到经办机构。

第二十六条 尚未开设中央专项资金特设专户的地方，应当参照《财政部 教育部关于印发〈农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法〉的通知》（财库［2006］23号）等财政国库管理制度关于中央专项资金特设专户的有关要求，办理账户开设和信息备案手续。

第二十七条 财政部于每年2月10日以前参照上保费补贴资金预算及本保费补贴资金预算申请情况，向省级财政部门预拨部分本保费补贴资金。

第二十八条 在确认省级财政部门承担的本保费补贴资金全

部到位以后，财政部根据本下达的保费补贴资金预算和年初预拨保费补贴资金情况，将剩余部分的保费补贴资金拨付到省级财政部门。

第二十九条 省级财政部门需将收到财政部拨付保费补贴资金后的预算分解文件、拨付保费补贴资金的预算文件以及财政部要求报送的其他有关信息，及时报财政部备案。

第三十条 地方财政部门应根据经办机构的承保进度及签单情况，及时向经办机构拨付保费补贴资金，不得拖欠。经办机构须将结余的保费补贴资金全部上缴地方财政部门。

第三十一条 省级财政部门应于终了后1个月内对上的保费补贴资金进行结算，编制保费补贴资金决算。

第三十二条 财政部通过财政国库动态监控系统，对保费补贴资金支付情况进行动态监控。地方财政国库部门签发财政直接支付指令需载明的信息，以及向财政部反馈的动态监控信息，按照《财政部关于财政农业保险保费补贴国库集中支付有关事项的通知》（财库[2007]58号）等有关规定执行。

第六章 机构管理

第三十三条 补贴险种经办机构要按“优胜劣汰”评选确定，评选应主要体现保险服务水平，避免恶性价格竞争。补贴地区省级财政部门应将经办机构名称、法人代表、收款的银行账号、联系人和

联系电话报告财政部。

第三十四条 补贴险种经办机构应具备以下条件：

（一）已得到保险监督管理部门批准，可以经营农业保险业务；

（二）具备专门的技术人才和相关业务管理经验，能够做好条款设计、风险评估、费率厘定、赔偿处理等相关工作；

（三）机构网络设置健全，能够深入农村基层开展业务；

（四）具备一定资金实力，能够承受相关经营风险。第三十五条 经办机构可以采取自营、与地方政府联办等模式开展业务，具体模式由各省、自治区、直辖市自主确定。

第三十六条 各省、自治区、直辖市相关政府部门应对经办机构的展业、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持。在符合国家有关规定的基础上，各省、自治区、直辖市可采取以险养险等措施，支持经办机构开展业务。

第三十七条 经办机构要增强社会责任感，要从服务“三农”的全局出发，积极稳妥地做好各项工作，把社会效益放在首位。要充分发挥经办机构的网络、人才、管理、服务等专业优势，为农户提供全方位服务。要不断加强业务宣传和人才培训，使农户了解保费补贴政策、保险条款等内容。要按照预防为主、防赔结合的方针，帮助农户防灾防损。要合理公正、公开透明、按照保险条款规定，迅速及时地做好灾后理赔工作。

第三十八条 经办机构应注重经营风险的防范和化解，量力而行，确保种植业保险工作稳步推进、健康持续发展。要积极利用再保险等市场化机制，努力分散经营风险。经办机构应按补贴险种当年保费收入25%的比例计提巨灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对巨灾风险的长效机制，第七章 监督检查

第三十九条 补贴地区省级财政部门应编制保费补贴资金使用情况表及财务报告，每半年一次上报财政部，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。补贴地区省级财政部门应于每终了后1个月内就上补贴险种开展情况向财政部作出专题报告，报告内容应包括投保规模、投保率、风险状况、经营结果等。对于保费补贴工作中存在的问题，省级财政部门应及时向财政部报告。

第四十条 财政部将不定期对保费补贴资金进行监督检查，对保费补贴资金的使用情况和效果进行评价，并作为确定下补贴地区的依据之一。

第四十一条 经办机构应将巨灾风险准备金的提取和使用情况于每终了后1个月内报送财政部。第四十二条 对于地方财政部门、经办机构提供虚假材料骗10 取保费补贴资金的，财政部将责令其改正，追回相应保费补贴资金（含），并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定给予处罚。第四

十三条 本办法自2008年3月1日起施行，原《财政部关于印发〈中央财政农业保险保费补贴试点管理办法〉的通知》（财金[2007]25号）同时废止。