加强环境监察能力建设的调查研究(支队二)

第一篇：加强环境监察能力建设的调查研究(支队二)

环境监察能力建设亟待加强

曹可海 李英

近年来，在省环保厅和市委、市政府的正确领导下，环境监察机构的标准化建设工作的逐步深入，全市环境监察队伍建设明显加强，环境执法体系逐步完善，管理手段更加多样，为全市推进发展方式转变、经济结构调整和实现污染减排目标发挥了积极作用。但随着全市经济社会的发展，环境受经济发展的压力日益凸现，公众对于环境的要求越来越高，我们的环境监管正面临着前所未有的挑战。应对这一挑战的关键是法律能否得到有效的贯彻执行和准确的实施，因此，必须造就一支现代化、高素质的环境现场执法队伍。通过对全市环境监察能力建设全面调研，结合新形势新要求，提出了加强能力建设的几点建议。

一、环境监察能力建设现状

从1998年开始，市县区二级环境执法机构经历了从无到有，逐步壮大的发展过程，到目前已有市级环境监察机构1个，县级机构7个，编制86人，实有80人，全部持证上岗，大专以上学历100%。但是，我市环境监察能力总体发展缓慢，与群众日益增长的环境要求相比差距很大，基础工作薄弱，有些问题还相当突出，主要表现在：

（一）编制少、人员缺，现有人员与实现工作量不相对等。

全市目前共有8个环境监察机构，其中地市级机构1个，商洛市环境监察支队属副县级单位，下设三科，现有编制人数10人，实有人数11人，大专以上学历达100%，持证上岗率100%。县级机构7个，分别为商州区环境监察大队、洛南县环境监察大队、丹凤县环境监察大队、商南县环境监察大队、山阳县环境监察大队、镇安县环境监察大队、柞水县环境监察大队。有重点污染源406个，平均5个污染源只有1个环境监察人员，且山大沟深，企业分布零散。市支队仅有10名编制，11名工作人员，既要负责全市的环境监察执法工作，又要抓好市本级企事业单位的环境管理工作。比如，丹凤县环境监察大队只有3个编制、2名干部，肩负着一线执法任务的县区环境监察力量显得十分薄弱，相对于繁重的现场监管任务，由于力量不足，甚至无法全面地对所辖企业执行“三同时”制度状况进行有效监管，此外，由于人员不足，还造成一些县区环境问题重复信访、越级投诉不断。

（二）办公条件落后、执法装备严重不足

执法装备是环境执法的重要工具，是依法行政和处理违法事件的重要基础条件。全市环境监察部门目前现有仪器设备有：执法车辆6辆，其中市支队2部、商州、丹凤、商南、山阳大队各1部，商州大队32人，只有1辆12369投诉车辆（昌河车）；洛南、镇安、柞水三县环境监察大队没有车辆。共有设备仪器68台/套，具体为：摄像机4部、照相机7部，录音设备4部、影像设备2部、水质快速测定仪1台、酸度计6部、溶解氧仪6台、暗管深测仪1台、烟气黑度仪3台、烟气污染物快速测定仪4台、粉尘快速测定仪2台、标准采样设备6台、声级计2台、放射性个人剂量报警仪5台、台式计算机8台、打印机2台、笔记本电脑5台，其中市支队28台/套、丹凤县大队15台/套、商南县大队14台/套、山阳县大队11台/套。全市市直、县区两级环境监察部门均与同级环保局机关合署办公，无独立的办公用房。

（三）执法经费短缺，日常运转困难。

充分的资金支持是环境管理和环境执法的保障，由于环境监察机构均为地方政府环境行政主管部门下设的委托执法机构，其本身不具有行政主体资格，没有独立财政预算，资金主要来源于环境行政主管部门的总预算，排污费改革之后，排污费的管理与使用对环境执法机构的资金来源产生了很大影响，市级环境监察年3300元人头经费，县区级年3200元人头经费，连最基本的日常工作经费都不能得到保证，甚至出差费用都不能及时报销，严重影响日常环境监管工作。

二、加强能力建设的紧迫性

各级环境监察机构是依法对辖区内一切单位和个人履行环境法律、法规，执行环境保护各项政策、标准，进行现场监督、检查、处理的专职机构，需要不断完善环境执法体系、健全环境监察机构。开展这项工作，一是环境形势和任务的需要。我市经济欠发达，环保和经济发展的矛盾比较突 出，环境执法任务非常艰巨，随着群众环境意识的不断增强，对环境质量的要求日益提高，特别是中小企业数急剧增加，环境监察工作日趋繁重；二是强化执法监察的需要。近年来环境监察的职能有所拓展，新增加了生态环境监察、“三同时”环境监察等任务，随着国家赋予环境监察执法机构承担环境应急与事故调查处理职能，其工作任务大大增加。《排污费征收使用管理条例》将原由各级环保行政主管部门承担的排污申报登记工作交由环境监察执法机构承担，使环境执法机构工作量比原来翻了几番，迫切要求增加人员编制；三是加强应急反应能力的需要。全市现有矿产企业136家，尾矿库102座，多数建设于80年代未、90年代初，设计不规范，施工没资质，配套设施不到位，多数尾矿库进入事故多发时期；沿江、沿河危险化学品企业36家，因安全、交通事故引发的环境次生事故时有发生；面对全市繁重的环境形势和任务，一线环境执法人员明显不足，严重制约了对环境违法行为的查处。

按照省市规划，市支队、商州、洛南大队要达到《全国环境监察标准化建设西部地区标准》一级标准，商南、山阳、镇安、柞水要达到二级标准，丹凤要达到三级标准，支队不少于30人，商州、洛南、山阳大队不少于20人，丹凤、商南、柞水大队不少于15人，全市环境监察人数由要83人发展到150人，同时要通过岗位轮训、培训、选送进修等方式，提高工作人员的素质，支队人员至少每两年参加一次国家级培训，大队人员三年参加一次省级以上培训，监察支队、大队主要负责人必须取得国家培训合格证书，其他监察人员应取得省级以上培训合格证书。

因为资金投入不足，执法装备差，执法经费不足，不具备最基本的交通、通讯设备，影响着环境执法。按照《全国环境监察标准化建设西部地区标准》的要求，结合我市环境监察队伍实际，通过地方财政、省补、自筹等措施，全面改善全市各级环境监察机构的办公用房条件，共需环境监察能力建设项目资金3035.9万元，其中办公用房5600平方米、需资金1176万元，购买基本硬件装备387台（套）、需资金1484.1万元，购买应急装备44台（套）、需资金375.8万元。为了满足环境监察工作的基本需求，保证环境执法的有效实施，保障执法工作经费的落实：支队人均执法工作经费不少于5万元/年，县区大队人均执法工作经费不少于3万元/年。

三、加强能力建设，提高执法水平

（一）加强环境监察立法工作

在统筹兼顾、保障社会经济的前提下，各级环境监察肩负着环境监督管理的重任，承受着巨大的工作压力。针对环境监察立法工作滞后的现状，建议全国人大常委会制订《环境监察法》或在修改环境保护法时增加环境监察工作章节，或国务院制订《环境监察工作条例》，或省人大制订《陕西 省环境监察工作条例》，通过法律法规明确环境监察工作和机构的法律地位，使奋战在环境监察执法一线的同志们能够更加挺直腰板，在环保行政执法过程中变被动为主动，在引导、推动、促进经济社会全面发展、协调发展和可持续发展方面发挥越来越大的作用。

（二）完善行政体制，调整监督和管理的比例

鉴于大多数地方环境监察机构人数不足和装备能力低下这一现状，各级环保部门应根据形势的要求，调整监督和管理的比例，加强环境监察机构的建设。此外从国家层面应当尽快实现编制的法定化，从法律上保证环境监察队伍履行职责所需最起码的人员编制，使这支队伍能更好地承担起为经济社会发展保驾护航的重大历史责任。

（三）加大宣传力度

从事环境监察工作的同志都有一个体会，即事情越干越多、难度越来越大、有时恨不得一个人分成两个人用。这是客观事实，但是很少有地方积极地去改变这种状况。诚然，其中难度很大，也不否认任何事情都会有个过程，但加强自身的宣传是可以做到的。而宣传的作用在任何工作中的重要性是显而易见的。环境监察能力建设工作也一样，正所谓要做到标准化工作，舆论先行。一是要让社会有关各界了解环境监察机构能力建设的重要性。环保专项行动、群众举报投诉、污染事故的应急处理等工作，无一不是环境监察人员冲 在最前沿，这支队伍所从事的一切工作归根到底都是在为人民群众排忧解难。因此在日常工作中，一方面环境监察人员要恪尽职守，另一方面也要在适当的场合把工作中的难处表达一二，其效果不可小视。二是要积极、主动地向各有关领导、部门宣传环境监察工作，使之不断增加印象，特别要加强与人事编制、财政等部门的沟通，争取获得更大的支持。

（四）制定规划，积极推进环境监察机构建设

按照上级要求，积极争取政府及编办、人事、财政部门的大力支持，研究解决环境监察执法机构编制、经费保障问题，加强执法装备建设，配备必须的基本执法装备与应急装备，提高现场检查与应急反应能力。要增加环保专业人员进入环境监察执法队伍，解决目前环保执法系统专业技术人员严重不足的问题。使各级环境监察机构在人员机构、执法车辆、取证设备、应急装备、办公设施等方面达到国家环境监察标准化建设标准，从根本上改变我市环境监察机构人员不足、执法装备落后状况。

二〇一〇年十一月十九日

第二篇：环境监察支队2004工作总结

加强队伍建设，提高综合素质

全面完成环境监察工作任务

奉贤环境监察支队在2004年紧紧围绕环保三年行动计划工作目标，认真完成区局和市总队交办的各项工作，履行现场监察、“三查二调一收费”等工作职责，进一步理清思路，规范制度，落实责任，文明执法，不断地为环境质量提高和环境管理决策提供服务和依据，现就2004年全年工作总结如下：

一、加强队伍建设，提高综合素质

2004年支队工作指导思想：加强队伍建设，提高综合素质，认真履行现场执法职责，紧抓源头监督，全面完成“三查二调一收费”工作任务。2004年队伍建设方面，一是加强队伍素质教育，二是规范执法行为和信访处复程序，三是搞好硬件建设。

队伍素质教育：积极参加市局、区局、市总队组织的岗位业务培训，实行周五内部交流学习制度，组织各种业务学习讨论和思想政治教育。2004年3月支队两名成员参加市总队上岗培训；2004年8月邀请市总队热线科领导进行环境信访知识讲座；2004年12月支队四名成员参加采水规范培训。2004年3月份对环保协管员组织为期两周的业务培训，内容涉及工作制度及要求、环保法律法规、污染源管理、环境违法行为识别、环境监察监测、污染纠纷、信访调处、排污收费等一系列环保知识，在对南桥餐饮及环保热点区域调查过程中，环保协管员充分发挥了自身所学，取得良好效果。

规范执法行为和信访处复程序：着重落实三个方面的规范：一是环境执法基础工作的规范，对于执法使用的询问笔录，进行编号管理，执法人员负责各自使用的询问笔录，防止询问笔录等证据漏失；二是规范执法各个环节的操作，包括立案、调查取证、形成处罚决定、告知以及送达、申请强制执行等环节的规范，做到该签名的签名，该拍照取证的拍照，每个环节做到有章可循，有据可依；三是信访处复的规范，成立了信访受理答复窗口，分别对市府、市局、区府批转信访件（包括查办件、督办件）、市及区“～”提案、区环保110信访件、新闻媒体转来信件等，明确了处复时间、处复要求及答复材料的格式。同时，遵循局领导的教导，在处理信访中，做到举一反三，不仅查群众提到的问题，还要查企业存在的其他违法问题，把工作变被动为主动。

硬件建设：在区财政、区局等部门的一贯大力支持下，新配置三台电脑，一台摄像机、一台数码相机、两台打印机，使支队硬件建设方面得到进一步完善，同时配置局域网络和政务公开网络，有效提高队伍的信息化程度，提高工作效率。

二、履行环保职责，做好环保业务

㈠、加大执法力度，加强现场监察

全年对污染源现场监察中，共出动1060批次，2316人次，检查企事业单位3410户次，对3675台（套）次污染治理设施进行检查，正常运转率为92%。对违法排污企业依法行政，全年处罚单位数66户，处罚金额总计113.6万元，有效的打击了不法排污行为，保障了周边群众的生活环境。

㈡、维护群众利益，解决环境纠纷

本着全心全意为人民服务的宗旨，始终维护最广大人民群众的根本利益为目的，支队专门成立信访接待窗口，统一受理答复，做到24小时不脱岗。热情接待受理每次信访，积极处理解决每个矛盾。全年信访量共1221件，处理率100%，办结率98%。属市局、市总队及区委等部门转来188件，其中综合类信访204件，大气409件，油烟气114件，废水209件，噪声173件，固废30件，其他4件。特别对一些重大、疑难信访件，领导深入一线，摸清情况，注重调查，为进一步协调处理提供依据和建议。

例如：四团镇平安社区的青年牧场，群众多次反映，其所排废水、气味严重影响周边居民生活环境。接报后，我局十分重视，在局领导的带领下，多次深入现场，调查研究，会同镇政府相关部门一道协商处理办法，最终把这个建立于1958年的老牧场彻底清理关闭，从根本上解决群众的环境问题，受到群众的表扬和社会的好评。又如泰日社区梁典地区的水质污染问题、五四中港地区空气异味问题、青村地区臭气、水质“砷”元素超标等，都在局领导和支队领导的关心下，在各个部门的协调下，在执法人员的努力工作下，得到较好的解决，维护一方社会稳定。特别是泰日社区梁典地区水质污染纠纷，青村地区水质“砷”元素超标问题等，我局领导都连续多次亲临现场，检查指导工作，化解矛盾，为支队顺利展开工作树立了光辉典范。

㈢、贯彻收费制度，做好排污收费

认真做好新的排污收费制度和法规的宣传，在网上公开收费程序、收费制度，对企业收费每月在网上公布，真正做到公开透明，按收费程序做好排污收费工作。今年7月1日开始，按照收费制度二氧化硫征收标准由0.2元/当量调整为0.4元/当量，同时氮氧化物开始征收，每当量为0.6元，我们于6月份在网上告知，同时以书面形式告知企业。全年排污收费征收2483户次，比去年增长50%，征收金额183万元，回收率96.7%。自执行新的排污收费制度以来，在做好新的排污收费回收工作的同时，通过各种形式对我区历年欠缴排污费企业进行催收，共回收金额人民币37万元，位于全市前列。上海申能星火热电有限责任公司所欠2001年排污费18万，在催缴时单位负责人称资金紧张，不能缴纳，通过多次耐心做思想工作，最后全部付清。洪庙上海协昌电镀厂1997年、1999年欠下2.7万元排污费，该厂从1999年下半年转制，更换厂名，厂方认为不是该厂拖欠的，后经过多次与政府、厂方协调，最终全部付清。

㈣、关注环境调研，注重信息宣传

做出《关于水产养殖信访处理中的情况汇报》和《关于对奉贤五四农场中港地区空气异味情况的调查报告》的调研报告，对厂群矛盾敏感区域及时进行调研并提出建议，为上级部门妥善处理环境问题提供参考。截至11月底向市总队《环境信息》提供《国庆假日，奉贤环保“让人民高兴、让党放心”》等25篇奉贤环保信息，、经济和环境效益。

㈣、调查研究，总结经验是提高效率的有效途径。每件事物都有相关的共性，在处理环保信访中，在每次的执法行动中，我们充分了解重点、热点、难点，不断总结经验，提高执法水平，提高处理问题的技巧，有效的提高工作效率。针对五四农场中港地区群众反映空气异味问题，我支队开展调查并做出《关于对奉贤五四农场中港地区空气异味情况的调查报告》，充分分析了附近各企事业单位排污情况，并且提出了详细的处理办法。

目前存在的薄弱环节：

1、一线执法人员不足，缺乏复合型人才，日常监理、信访处理等工作繁多，忙于应付，工作比较被动。

2、人民来信来访要求的环境质量和客观现实状况差异较大，许多问题难以解决，表现在监测技术、标准的不确定及社会、经济、环境三效益难统一等方面，其中工业园区不完善是矛盾突出问题。

3、监察支队标准化建设虽有起步，但同上级制定标准差距较大，支队内部工作成绩考核机制需待完善。

第三篇：环境监察支队2004工作总结

加强队伍建设，提高综合素质

全面完成环境监察工作任务

奉贤环境监察支队在2004年紧紧围绕环保三年行动计划工作目标，认真完成区局和市总队交办的各项工作，履行现场监察、“三查二调一收费”等工作职责，进一步理清思路，规范制度，落实责任，文明执法，不断地为环境质量提高和环境管理决策提供服务和依据，现就2004年全年工作总结如下：

一、加强队伍建设，提高综合素质

2004年支队工作指导思想：加强队伍建设，提高综合素质，认真履行现场执法职责，紧抓源头监督，全面完成“三查二调一收费”工作任务。2004年队伍建设方面，一是加强队伍素质教育，二是规范执法行为和信访处复程序，三是搞好硬件建设。

队伍素质教育：积极参加市局、区局、市总队组织的岗位业务培训，实行周五内部交流学习制度，组织各种业务学习讨论和思想政治教育。2004年3月支队两名成员参加市总队上岗培训；2004年8月邀请市总队热线科领导进行环境信访知识讲座；2004年12月支队四名成员参加采水规范培训。2004年3月份对环保协管员组织为期两周的业务培训，内容涉及工作制度及要求、环保法律法规、污染源管理、环境违法行为识别、环境监察监测、污染纠纷、信访调处、排污收费等一系列环保知识，在对南桥餐饮及环保热点区域调查过程中，环保协管员充分发挥了自身所学，取得良好效果。

规范执法行为和信访处复程序：着重落实三个方面的规范：一是环境执法基础工作的规范，对于执法使用的询问笔录，进行编号管理，执法人员负责各自使用的询问笔录，防止询问笔录等证据漏失；二是规范执法各个环节的操作，包括立案、调查取证、形成处罚决定、告知以及送达、申请强制执行等环节的规范，做到该签名的签名，该拍照取证的拍照，每个环节做到有章可循，有据可依；三是信访处复的规范，成立了信访受理答复窗口，分别对市府、市局、区府批转信访件（包括查办件、督办件）、市及区“两会”提案、区环保110信访件、新闻媒体转来信件等，明确了处复时间、处复要求及答复材料的格式。同时，遵循局领导的教导，在处理信访中，做到举一反三，不仅查群众提到的问题，还要查企业存在的其他违法问题，把工作变被动为主动。

硬件建设：在区财政、区局等部门的一贯大力支持下，新配置三台电脑，一台摄像机、一台数码相机、两台打印机，使支队硬件建设方面得到进一步完善，同时配置局域网络和政务公开网络，有效提高队伍的信息化程度，提高工作效率。

二、履行环保职责，做好环保业务

㈠、加大执法力度，加强现场监察

全年对污染源现场监察中，共出动1060批次，2316人次，检查企事业单位3410户次，对3675台（套）次污染治理设施进行检查，正常运转率为92%。对违法排污企业依法行政，全年处罚单位数66户，处罚金额总计113.6万元，有效的打击了不法排污行为，保障了周边群众的生活环境。

㈡、维护群众利益，解决环境纠纷

本着全心全意为人民服务的宗旨，始终维护最广大人民群众的根本利益为目的，支队专门成立信访接待窗口，统一受理答复，做到24小时不脱岗。热情接待受理每次信访，积极处理解决每个矛盾。全年信访量共1221件，处理率100%，办结率98%。属市局、市总队及区委等部门转来188件，其中综合类信访204件，大气409件，油烟气114件，废水209件，噪声173件，固废30件，其他4件。特别对一些重大、疑难信访件，领导深入一线，摸清情况，注重调查，为进一步协调处理提供依据和建议。

例如：四团镇平安社区的青年牧场，群众多次反映，其所排废水、气味严重影响周边居民生活环境。接报后，我局十分重视，在局领导的带领下，多次深入现场，调查研究，会同镇政府相关部门一道协商处理办法，最终把这个建立于1958年的老牧场彻底清理关闭，从根本上解决群众的环境问题，受到群众的表扬和社会的好评。又如泰日社区梁典地区的水质污染问题、五四中港地区空气异味问题、青村地区臭气、水质“砷”元素超标等，都在局领导和支队领导的关心下，在各个部门的协调下，在执法人员的努力工作下，得到较好的解决，维护一方社会稳定。特别是泰日社区梁典地区水质污染纠纷，青村地区水质“砷”元素超标问题等，我局领导都连续多次亲临现场，检查指导工作，化解矛盾，为支队顺利展开工作树立了光辉典范。

㈢、贯彻收费制度，做好排污收费

认真做好新的排污收费制度和法规的宣传，在网上公开收费程序、收费制度，对企业收费每月在网上公布，真正做到公开透明，按收费程序做好排污收费工作。今年7月1日开始，按照收费制度二氧化硫征收标准由0.2元/当量

织企业，重点是外商投资和私营企业。

9、对限期治理单位进行专项检查，特别是新寺东方红敏感地区污水问题彻底解决。对能源结构替代单位进行督查，完成了三年行动计划要求。

通过以上一系列专项工作，使我们的工作更加深入，部分地区违法排污得到有效遏制，部分老污染矛盾得到解决。

三、经验体会和薄弱环节

㈠、加强责任，提高员工素质是化解矛盾的前提。每个执法同志心中有一份责任感、一份使命感，把群众的事当成自己的事。在工作过程中，在业务学习中，不断提高自己的思想素质和业务素质，有效的化解各类环境矛盾。今年环保协管员通过思想、业务培训，不断适应自身角色，使得环保调查工作不断深入开展。

㈡、沟通协调，通力协作是解决复杂问题的基矗许多环保问题是个综合问题，需要各部门、各行业相互配合，通过不断的沟通协调，各部门通力协作是解决复杂问题的基矗今年下半年卫生部门反映青村河道水质含“砷”严重超标，环保部门立即组织支队、监测站开展调查，支队对河道两侧企业进行执法检查，监测站对企业废水排放口以及河道水质进行监测，查出超标原因，对超标单位进行处罚并提出解决方案，维护群众的饮水安全。

㈢、耐心细致，工作到位是处理环境纠纷的保证。对于环境信访纠纷，需要细致的分析原因，需要耐心的做好双方思想工作。今年有群众情绪激动的反映光明社区上海光伟鞋业有限公司排放粉尘，使得其办公地点到处都是粉尘，工作深受其害。我支队立即对现场进行调查分析，发现确实存在粉尘污染。执法人员首先与反映人沟通，使其情绪稳定，相信环保部门能妥善解决问题，然后与上海光伟鞋业有限公司联系，找出粉尘时有排放的原因，同时对其排放口提出改造意见，使得粉尘排入一个密封的房子收集，不向外环境排放，彻底解决了粉尘污染问题，反映人对此感到非常满意。由于我们的工作细心到位，既维护了双方利益，又维护了社会、经济和环境效益。

㈣、调查研究，总结经验是提高效率的有效途径。每件事物都有相关的共性，在处理环保信访中，在每次的执法行动中，我们充分了解重点、热点、难点，不断总结经验，提高执法水平，提高处理问题的技巧，有效的提高工作效率。针对五四农场中港地区群众反映空气异味问题，我支队开展调查并做出《关于对奉贤五四农场中港地区空气异味情况的调查报告》，充分分析了附近各企事业单位排污情况，并且提出了详细的处理办法。

目前存在的薄弱环节：

1、一线执法人员不足，缺乏复合型人才，日常监理、信访处理等工作繁多，忙于应付，工作比较被动。

2、人民来信来访要求的环境质量和客观现实状况差异较大，许多问题难以解决，表现在监测技术、标准的不确定及社会、经济、环境三效益难统一等方面，其中工业园区不完善是矛盾突出问题。

3、监察支队标准化建设虽有起步，但同上级制定标准差距较大，支队内部工作成绩考核机制需待完善。

第四篇：环境监察支队2011年工作总结修改版

环境监察支队2011工作总结

今年以来，在省总队和市环保局的正确领导下，***环境监察支队紧紧围绕全省环境监察工作要点和***环保局中心工作,以持续改善环境质量为目标，以深入开展基层环境执法监管责任强化年活动为抓手，狠抓环境监管执法，努力创新环境监管机制，着力加强环境监察队伍建设，积极推进了全市环境监察工作的开展。

一、2011年工作完成情况

首先，我用几个数据来介绍一下***2011年工作的基本情况。

一是行政处罚数据。2011年，我市共出动环境监察人员111人次，检查企业111家，立案查处环境违法案件111件，行政处罚111万元，完成任务111万元的118.8%。

二是环境信访数据。2011年我市环境信访总量为111件，比2010年11件减少111件，降幅11%。环境信访总量连续三年实现10%以上降幅。共上报省厅的11件信访积案，截止2011年12月份已化解11件，化解率为11%，圆满完成90%的任务。三是突发环境事件数据。2011年我市突发环境事件为3起，相比2010年9起突发环境事件，降幅为111%，且均得到妥善处理，未对环境造成重大污染。

四是排污收费数据。2011年我市排污申报户数111户，排污收费家数11户，排污收费总额11万元，同比增长4.6%。

之所以能够取得以上成绩，我们的主要做法是：

（二）不断创新，提升环境监管水平。为进一步提高案件办理质量，强化执法效果，我市积极探索创新执法新机制。一是建立了案件处罚审议机制。成立集体审议小组，进一步规范环境执法行为，提高执法工作的公正性和透明度，提升案件办理质量。二是建立重污染企业废水定时排放制度。为督促排污单位正常使用配套水污染物处理设施，防止企业利用监管空隙将集中池内废水采用潜水泵直接外排，对重污染企业实行定时排放废水。三是加大科技监管力度。探索移动执法，建成污染源综合管理平台并进入试运行阶段。进一步强化在线监测数据应用，根据在线监测超标数据立案处罚7家，行政告诫2家，整改4家。

（三）敞开门执法，加大公众参与力度。与当地新闻广播电视台，各大报社建立良好互动关系，在主要媒体机构设立环保记者与联系人，充分发挥媒体的舆论监督作用，形成打击违法排污企业的良好社会氛围。在环保专项行动中，媒体记者与执法人员一起深入企业，查勘现场，共同参与环境执法，并在第一时间向社会公布行动结果；建立环保黑名单制度，每月通过***都市报曝光典型违法案件，2011年共曝光企业11家，涉及罚款总额计111万元；向党代表、人大代表和政协委员发放征求意见表，征求环境执法热点难点作为工作重点，并邀请他们参与环保专项行动。

（四）顾全大局，以严格执法促进监管减排。不断强化监管力度，对污水处理厂等重点减排项目实施一月一查，累计检查污水处理厂11家次，下发限期整改通知书33份，全市城镇污水处理厂达标率由年初的11%提高到第三季度的99.2%，日均处理水量达11万吨，比去年同期新增9万吨，全市城镇污水处理厂达标率稳步上升，达到11%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量得到有效削减。

（五）背水一战，强力推进电镀企业入园。电镀入园是生态市建设市县目标责任书和市县环保局长目标责任制“一票否决”指标，我们对市区电镀园区每周一督查、县（市）电镀园区每半月一督查、挂牌督办整治项目一月一督查，累计开展专项督查74次，发出督查通报15份，有力推进电镀入园。会同公安、工商、经信、电力等有关部门联合开展“零点行动”,对不能按时入园的企业一律实施关停。

（六）保持高度敏感性，全面开展铅酸蓄电池及涉铅行业系列执法行动。今年3月以来，开展多次专项执法检查行动，深入排查掌握了全市涉铅行业基本情况，对铅酸蓄电池企业实行全面停产整治，对非法加工点予以彻底取缔，对铅酸蓄电池回收行业着手规范管理。行动开展以来，共检查涉铅企业、废旧蓄电池收购点1713家，关闭铅酸蓄电池企业4家。

（七）完善信访机制，维护群众信访权益。积极完善信访调处机制，建立有奖举报制度，加强行政调解，出台《关于进一步加强环境信访调处机制建设的意见》等文件。进一步完善网络互动机制，在***论坛、绿色***网站设置环保投诉板块，加强与网民的互动沟通，及时查处并反馈群众反映的问题。

（八）以提高应急处置能力为根本，不断加强环境安全保障。成立市环境应急与事故调查处置中心，制定突发环境事件应急响应程序，加强应急装备配置，组织应急监测、处置技术培训和演练。7月份在 举行突发辐射环境污染事件应急演习，11月份组织全市环境应急队伍参加首届***综合应急救援业务技能大比武。开展重点环境风险源排查和整治落实。对环境安全问题和污染隐患做到早发现、早处置、早消除，今年以来全市未发生重大环境安全事故及因环境问题引发的重大群体性事件。

（十）重心下移，强化基层队伍建设。及早谋划“十二五”环境监察机构标准化建设蓝图。对全市环境监察机构的现状及存在问题进行了全面调查，出台了《***“十二五”环境执法能力提升规划》，对全市环境监察机构标准化建设进度做了全盘规划。推进第二批“四好处室(站所)”创建，全市累计70%的处室和站所达到了“四好”要求。分4个批次对全市环保系统300余名一线执法人员开展全面轮训，联合浙大共同举办“2011年全市环保基层领导干部培训班”，开展基层队伍建设调研，推进机构改革。进一步完善《自由裁量权定量标准》及电子平台，开展交叉检查，强势推进行政处罚电子平台在全市环保的全面运用。

二、当前存在困难

我市环境监察工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒的认识到，全市的环境监察工作还有一些差距和不足，主要表现在以下方面：

一是环境执法力度有待于进一步加强。在现场执法检查、新建项目的督查、重点排污企业自动监控设备运行管理上还存在着不全面、不到位的情况；对环境违法案件后督查力度不够，造成个别违法企业整改不到位；部分县区环境监察机构的职责没能得到充分发挥，对各自辖区污染源的监管存在着不能及时发现问题，发现问题处理不到位的现象，工作效率有待于提高。

二是环境监察标准化建设存在较大差距。对照新的标准化建设标准，我市监察机构在硬件配置方面还有很大差距。执法车辆明显不足。除执法车辆外，还须购置摄像机、酸度计、管道探测仪等现场记录、采样和监测设备，车辆购置涉及到编制及资金问题需要向编委和财政局争取支持，协调难度很大。

三是污水处理厂监管难度较大。部分污水处理厂上马比较匆忙，相应配套设施未及时跟进，管网渗漏、雨污合流、江水倒灌等问题未有效解决，且纳管企业越来越多，而企业治理设施普遍落后，超标排放废水对污水处理厂冲击较大，出水达标率难以稳定。在执法方面，监管存在时间盲点，难以对污水处理厂开展全天候监管，且对夜间直排、偷排的违法企业的有效监管措施不足。另外，基层站所监管人手不足且大多为非专业人员，有关污水处理厂整体运行的知识水平有待提高。

四是要进一步加强在线监控数据应用。在线监控系统运维点多量大，满足不了现实需要，数据准确率亟待提高，有效性审核需要继续推进，在线监测数据未能得到充分有效运用，未能为执法监管提供有力支撑。

三、2012年工作思路

2012年我市环境监察的总体目标为：通过“铁面执法”提高企业稳定达标率和环境守法意识，控制环境风险，保障生态环境安全，维护群众合法环境权益。具体目标为：实现“三稳”、“二控”、“三转变”，即行政处罚立案数和金额在全省稳居前茅，全市环境信访总量保持持续稳定下降趋势，全市环境安全重点监管企业隐患排查率稳定100%；控制环境风险和群众集体上访事件，确保全年不发生因监管不到位造成的环境安全事故和群体性上访事件；执法方式实现“由现场检查向现场核查、单独执法向合力执法、日常检查向全天候监控”三大转变。

为实现上述目标，我市明年要重点抓好以下几项工作：

（一）以“铁面执法”为主线，解决突出环境问题 2012年继续对污染企业铁面执法，保持打击环境违法行为的高压态势，绝不姑息，绝不手软。针对我市主要环境问题，组织有针对性的常态化环保专项执法行动。重点针对重金属行业、制革、印染等重污染行业，城镇污水处理厂等污染减排工程等开展专项环保行动，打击违法排污行为。特别是要在2011年市区电镀企业入园的基础上，再接再厉，通过严格执法倒逼瑞安、永嘉、乐清、平阳基本完成电镀入园任务。对环保专项行动实行后督查，通过后督查，一方面促进热点难点和重点问题的解决，另一方面推动环境监察人员履行好职责，避免失职渎职行为和污染事故的发生。

（二）积极探索环境执法新道路，实现三大转变

1、推进监管模式转变，实施污染源的现场核查。改变传统的以某一时间点检查为主的监管方式，实行某一时间段的核查，使执法更有效，从而实现现场检查向现场核查转变。通过行业污水处理技术分析，建立要实现达标排放，药剂量、污泥产生量与企业污水处理量之间物料衡算模型。执法时通过调阅企业用药记录，与衡算模型进行对比，判断企业在污水处理过程中是否存在偷工减料或者偷排废水等行为，从而全面了解企业污水治理状况。

2、从单独执法向合力执法转变。一是借部门之力。联合纪检、监察等部门开展执法检查，强化行政问责和目标落实。联合公安部门开展对违法排污行为实行行政拘留处罚，加大处罚力度。二是借公众之力。诚邀人大代表、政协委员以及市民参与环保专项行动，邀请记者参与现场执法，继续实行环保黑名单制度，每月定期公布在专项行动中查处的典型违法企业，形成打击违法排污企业的良好社会氛围。三是借行业协会之力，探索中小企业环境监督员试点工作。***中小企业众多，在每个中小企业均设立环境监督员极不现实。充分发挥协会作用，协调入会企业采用多企合聘的模式，由几个工艺相同、距离相近企业共同聘请专业人才担任环境监督员，减轻了企业负担，提高专业人员福利待遇。

3、加大执法科技含量，推行全天候监控。以污染源综合管理平台和在线监测监控系统为依托，根据监控记录摸清企业排放规律和排放专控，有的放矢进行突击检查，提高执法效率；尝试建立污水处理厂远程电子督查平台，提高对污水处理厂的督查水平。对在线监测、视频监控平台进行技术改造、升级，随时准确掌握污水处理厂进、出水水质水量。对进水异常的泵站、排污区域，与市政部门合作安装在线监测、自动采样、视频监控等设备，提高“顺藤摸瓜”能力；推行刷卡排污制度。对印染、电镀、造纸、化工等重污染行业试行“刷卡排污”，即在企业排放口安装IC智能卡，每月核定企业污水排放量，超出核定量即自动关闭阀门，提高环境执法效率。

（三）完善制度建设，做好环境信访工作为民排忧解难 创新信访工作机制，确保全市环境信访总量稳定保持持续稳定下降趋势。一是建立环境信访问题通报、约谈制度。每年对全市环境信访总量进行排序，将有关情况直接通报各县（市、区）。每季度对全市环境执法中队的环境信访总量按四个片区排名，对区域内连续三次排名前2位的中队，约谈中队负责同志，以促进采取有力措施，使信访总量下降。二是建立环境矛盾纠纷调解工作联席会议制度。牵头协调市法院、监察、公安、执法、工商、供电、供水、安监等部门召开环境矛盾纠纷调解工作联席会议，形成多部门齐抓共管、一家纠纷多家调解格局。三是定期召开局信访工作领导小组成员会议。部分环境信访问题成因复杂，牵涉到多个处室，需要信访工作领导小组成员协调，明确工作职责，形成内部合力。

（四）定期排查与能力建设并举，强化环境安全保障 建立饮用水水源一级保护区巡查制度，及时报告和处理污染饮用水源保护区的违法行为，举行一次饮用水源突发事件应急演习。以标准化建设为契机，加强环境应急能力建设，争取财政部门支持，切实加大投入，配备必要的应急车辆和防护装备。

（五）健全环境监察稽查体系，强化基层执法监督 进一步强化执法监督，完善稽查工作、扩大稽查内容，逐步转换稽查模式，抓住个案，深入挖掘，以点触面。一是将行政处罚后督查工作纳入考核。定期对各单位重点违法案件后督查情况进行稽查。二是加大对重点流域、区域和重点行业的专项稽查。根据温瑞塘河、鳌江流域、乐琯塘河等断面水质变化情况，集中力量对超标断面周边污染企业进行稽查；组织对全市污水处理厂、电镀园区及其它工业园区进行专项稽查。

（六）推行精细化执法，提升环境监管水平

以精细化管理为手段，规范监管行为，提高监管实效。在2011年试点工作的基础上，推进各县（市、区）针对本辖区内主要污染行业编制行业环境监察指南，实现环境监察过程规范化；以环境专管员制度为依托，推进环境管理的网格化；继续推进“数字环保”工程建设，建成投用“移动执法”系统，并与行政处罚平台数据互联，逐步建成从现场执法到行政处罚一体化网络操作机制。

（七）深化队伍建设，切实提高执法能力 2012年继续深化队伍的学习、服务、管理和廉政“四大建设”，继续开展四好科室创建活动，不断提高支队的战斗力和服务水平。根据国家环境监察标准化建设新标准和我市“十二五”环境监管能力建设规划，分期分批加强市级环境监察标准化建设，指导督促县区开展环境监察标准化建设。通过完善绩效考核体系，着力提高队伍的纪律、执行力、能力和环境监察的效率。结合新时期我市环境监察工作的要求，采取灵活多样、行之有效的业务培训。在廉政建设方面，把握好教育引导，抓好制度完善，排除廉政风险点，做一支清正、高效、廉政的执法队伍。

第五篇：环境监察支队(大队)工作总结

xxx环境监察支队（大队）

工作总结

2013年上半年，xxx环境监察支队在xxx生态文明建设委员会的领导下，在委相关处室及各区、市、县的配合下，按照xxx生态文明建设委员会的总体工作部署，以“抓规划、治环境、调结构、保投入、惠民生、建机制、强队伍”二十一字方针为总体思路，以现场为核心，以联动为基础，以督查为助推器，全面引入公众参与机制，扎实推进各项工作，现将半年工作总结如下：

一、上半年主要工作回顾

（一）推进队伍建设树新风，在组织领导上“做表率”

为尽快适应职能转变，全面踏进“生态文明执法”的新跑道，xxx环境监察支队结合自身实际，在提高队伍素质上抓细节，在整合上下功夫，在形象上做文章，建设一支强力的执法队伍：一是推行队伍“阳光化”。为树立“尊重自然，顺应自然、保护自然”的生态文明理念，着力打造一支“科学规范、真实公开、务求实效、稳妥推进”的“阳光监察队伍”，xxx环境监察支队全面推行 “阳光党建”工作：用治庸以提能力、用治懒以增效率、用治奢以治风气，在队伍中树立“实干意识”、“担当意识”和“创新意识”；成立 “阳光党务”工作领导小组、“阳光政务”领导小组，以“三化党支部”（制度化、规范化、程序化）为标准，以“讲、访、帮、促”四项活动为抓手，开展支队与

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大队、书记与党员的结对子活动；要求监察人员严格遵守环境监察人员“六不准”及xxx “三大纪律”、“九个严禁”的要求，树立“敢干”、“肯干”、“实干”、“清廉干事”的优良作风，保持清正廉洁、纯洁向上的阳光形象，促进队伍 “思想阳光、队伍阳光、作风阳光”；二是推行管理军事化。为提高队伍的执行力，我们强化了队伍的管理力度，推行军事化管理理念，遵循“用制度保障纪律、用纪律约束思想、用思想指导行动、用行动开展工作”的指导原则，推出“用旺盛的体能保证任务的完成，用坚强的意志保障工作的推进，用精湛的业务杜绝事故的扩大”等一系列军事化工作方式，大幅度提升了办事效率，树立了全新的工作风貌；三是推行培训常态化。首先是积极组织环境监察人员参加国家、省、市及自行组织举办的各类培训，共参加培训300人次，累计参加培训30课时（小时）。其次是积极推进全市环境监察机构内部业务培训。采取“以会代训”、“以案件预审提升业务素质”等形式，营造良好的学习环境和培训制度。再次是组织全市环境监察人员深入学习“六不准”和《机关干部作风行为规范“四要十不准”规定》，xxx “三大纪律”、“九个严禁”等相关规定，做到了依法管理、文明执法，全面提升了队伍整体素质，切实转变了机关工作作风，建设了一支高素质、高效率的环境监察队伍。

（二）强化日常巡查保安全，探索执法方式“做示范” 为适合新时代环境监察的执法特点，xxx环境监察支队

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在上级业务部门的领导下，努力探索具有xxx特色的执法新思路，狠抓现场执法，提出了“信息在现场掌握、风险在现场控制；问题在现场解决、作风在现场转变；感情在现场融合、业绩在现场体现”，一切以“现场”为基准的监察手段，保证了各项工作有序推进：一是紧抓排查。以排查为基石，不断完善“一源一档”，全面掌握基础信息资料。在全面统计所辖区内的各类企业的基础上，做好了纸质档案、电子档案的建立基础工作，全面动态的掌握各污染源情况；二是常抓细查。以细查为切入点，不断加大企业的监管力度。为确保污染源单位全程监控在 “视线范围内”，根据各类指示，全面推行“细查”制度：以各重点排污企业（国控、省控、减排重点项目）现场监察为“助推器”，以每月不低于一次现场检查的频次为准绳，以支队编制的各类“现场监察指南”为指导，全面细查各风险源点、投诉热点、敏感点；三是频抓抽查。以夜间突查为杠杆，全面掌握各污染源单位的守法情况。为全面真实的掌握各污染源单位的守法情况，xxx环境监察支队强力推行“日常巡查与专项检查相结合、联动巡查与专题抽查相结合、突击检查与夜间执法相结合、节日巡查与重点突查相结合”等现场检查制度，提出了“企业休息我们不休息、企业下班我们上班、企业排污我们突查”的错时执法制度，启动联动制度，构建省、市、区三级督查网络，形成对各污染源单位“查反复、反复查”的监管模式，保证全时空掌握污染源单位的具体情

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况；四是抓好详查。以驻厂监督为突破口，掌握重点污染源的具体情况。为把“环保工作服务于人民”的指导思想落实到位，在具体的工作中，我们以驻厂监督、驻厂监察等制度为突破口，要求驻厂监督员将信息员、宣传员、监督员的角色融为一体，不仅每日报送消息、每周报送动态信息、每月小结、每季度进行总结，还要将环保部门的各类政策法规宣传到位、落实到位，为领导决策不断提供新的材料支撑。

截止4月底，全市在日常巡查中，共计出动执法人员8895人次，车辆3234台次，现场检查污染源单位2824家次，立案查处93起，建议处罚金额422.69万元，有效扼制了各类环境污染事件。

（三）推进专项行动寻突破，迈进生态执法新时代 为整合环保执法力量，提高环保行政执法的钢性及韧性，将环保执法推向新的高度，切实达到专项行动“专有所指、行有目的、动有所获、治有针对”的目的，在认真研究往年执法的基础上，紧紧围绕xxx生态文明建设委员会“控违、治水、护林、净气、保土”五大战役思想，全面启动了环保专项行动，尝试性地探索了新时期专项行动的新方法，将环保专项行动带入了崭新的时期和新的高度：

1.洗车场专项行动取得较大战果

根据《xxx生态文明建设委员会关于印发开展整治打击破坏生态环境违法行为专项行动方案的通知》（筑生态文明

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委通[2012]21号）文件精神，xxx环境监察支队组织全市环境监察机构开展了“全市洗车场专项执法行动”：在全市范围内确定了重点区域，安排了4个排查内容，按4个阶段层次推进执行，首次提出了专项行动“上推下进”和“抓点带面、抓排查促整治、抓整治见成效”的推进模式，取得了较好成果。

在此次专项行动中，全市共出动执法人员800余人次，车辆325台次，现场检查洗车场（点）153家次，下达限期改正通知书46份，纠正违法行为46起，依法关停取缔违法排污单位20家（其中南明区4家洗车场点正在关停取缔过程之中），强力消除了各类环境违法行为。

2.4S以上店专项执法行动圆满完成

为纵深推进xxx生态文明建设委员会“五大战役”工作，强化“两危”企业的监管力度，xxx环境监察支队组织全市环境监察机构开展了“xxx汽车销售与修理行业危险废物清理、排查专项督查专项行动”，划定了重点执法区域，安排了6项检查内容，制定了4个执法阶段，提出了5点工作要求，圆满完成了专项行动工作，达到了预期目的。

本次专项行动，全市共出动执法人员300余人次，车辆100余台次，共计排查4S以上店102家次，下达执法通知书18份，纠正违法行为18起，初步摸清了主城区内4S店的基本分布情况。

3.磷化工专项行动取得突破

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为将xxx生态文明建设委员会“五大战役”专项行动推向专业化、精细化，xxx环境监察支队组织全市环境监察机构开展了“xxx磷化工企业环境安全执法检查专项行动”，安排了7项重点检查内容，划分了4个步骤层次推进，提出了5点具体要求，强力推行督查、稽查制度，提出了“向排查要底数、向督查要力度、向整治要成效、向违法要说法”及“先重点后要点、先分片后集中、先分类后综合、先排查后整治、先摸底后处置”的督查要求及方法，全面推进了专项行动。

本次专项行动，全市共计出动执法人员600余人次，车辆195台次，对全市41家化工企业现场检查132家次，下达执法通知书7份，纠正环境违法行为7起，下达处罚告知书3份，处罚金额19万元。指导污染源单位建立“一源一档”，在全市形成了“多层次、全方位、立体式”的现场执法网络体系，启动了以“事前预防、事中监督、事后纠正”为主的督查、稽查模式，较好地遏制了化工行业的环境污染事件。

4.尾矿库专项行动深入推进

为确保尾矿库的绝对安全，将尾矿库的各类风险源控制、消除在萌芽状态切实落实xxx生态文明建设委员会“天蓝、地绿、水净”的指示精神，xxx环境监察支队拟制下发了《xxx毛矿库、非煤矿及涉化涉危行业环境安全专项检查工作方案》，安排了5个重点检查内容，划分了3个执法阶段，提出了6点执法要求，对全市92家尾矿库及工业渣场进行

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了全面检查。

在此次专项行动中，全市共出动执法人员669人次，车辆275台次，现场检查污染源单位150家次，下达执法通知书23份，纠正违法行为23起，立案5起，处罚金额30万元，进一步规范了各尾矿库及工业渣场点的档案资料。

为深入推进此项专项行动，xxx环境监察支队根据省环境监察局通知精神，再次拟制下发了《关于开展在建（拟建）工业渣场和尾矿库专项检查有关事项的通知》，指导各区（县、市）全面加强尾矿库专项行动，目前，此项工作正在全力推进之中。

5.启动“绿色护考”系列专项行动推进降噪工作

为严厉打击各类噪声污染违法行为，xxx环境监察支队组织全市开展了“绿色护考”专项行动，完成了2013年高考英语第二次听力考试护考、2013年贵州省公务员招考噪声监督管理行动等两次“绿色护考”行动，启动了中、高考“绿色护考”行动。

在英语第二次听力考试“绿色护考”行动中，排查范围涉及五区三县一市、22个考点，全市共出动执法人员117人次，检查考点周边及居民区周边可能产生噪声污染的单位160余家，发放加强管理防止噪音干扰考生考试的通告40余份，将现场检查的污染源单位全部纳入噪声监控范围，要求在考试期间停止生产；3月23日考试当天，派出考点蹲守

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监控人员38人，对考点周边污染源单位进行实时监控、及时制止生产行为，确保考生安静的考试环境。

在贵州省公务员招考“绿色护考”行动中，完成对各考点及周边噪声污染源的排查工作，经查，xxx辖区内xxx电大考点周边存在“贵钢招待所改造工程”噪声源；xxx三中考点周边有铝合金门窗加工门面5家、汽车美容1家、摩托修理店1家；xxx第一实验小学考点周边有铝合金门窗加工门面1家；针对排查情况，我支队组织涉及区环境监察大队已告知污染源负责人严格控制噪声，4月13日上午9点至下午16点停止使用产生噪声的设备，确保了辖区内公务员考试顺利进行。

目前，xxx环境监察支队已联合xxx城市管理支队，拟制下发了“绿色护考”专项行动方案，并在《xxx晚报》上向全市进行了通告。

6.集中式饮用水水源地专项行动持续进行

为加大对饮用水源地自然生态系统和环境的保护力度，切实贯彻落实xxx生态文明建设委员会打响“五大战役”的指导思想，拟制下发了《xxx整治打击饮用水源地环境违法行为专项行动工作方案》，本次专项行动共安排了12个重点排查内容，划分了4个推进阶段，提出了5点排查要求，在全市展开了饮用水源地专项执法行动。

目前，专项行动已推进到督查整治阶段，预计于6月份

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进入后督查及总结延伸阶段。

7.环境敏感点及各类风险源点督查专项行动强力推行 为加大对各类环境违法行为的整治力度，提升生态文明建设台阶，严厉打击各类环境违法行为，切实解决环境工作中的突出问题，全面推动环境管理水平，在第一阶段排查的基础上，拟制下发了《xxx生态文明委2013年环境敏感点及各类风险源点督查工作方案》，共安排了8方面的重点排查内容，设置了4个排查步骤，提出了4点督查要求，成立了专题的组织机构，在全市铺开了专项行动工作。

截目5月13日，专项行动共排查出33处环境隐患点，现场处置了白云区银星化工有限公司、柏丝特化工有限公司、清镇市贵州华昌鑫物资贸易有限公司的环境安全隐患事件。共立案5起，正全面深入进行到摸底排查阶段，预计于10月份进入全面总结阶段。

8.xxx环保联合督查专项行动创新推进

为加大对环境违法行为的查处力度，有效扼制环境污染事件事发态势，推动环保和司法部门环境执法联动，xxx生态文明建设委员会启动了“xxx环保专项行动领导小组”，组成了以xxx常务副市长刘文新为组长，相关职能部门负责人为成员的专项行动领导小组，以“力度要大、行动要快、效果要好”的总体要求为指导，采取“司法联动执法、执法带动守法”的形式，整合了环保行政执法、污染应急排查、生态司法等

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执法力量，集结了市公安局生态分局、市检察院生态检察分院、市两湖一库环境保护局、市环境监察支队、市环境突发事件应急中心等环保执法力量，于3月28日起铺开了联合督查行动。

截止至5月13日，共出动执法人员1283人次，车辆301台次，现场检查污染源单位366家次，污染治理设施312套（台）次，下达执法通知书9份，发现污染隐患9起，纠正环境违法9起，立案4起，下达处罚告知书1份，处罚决定书2份，编制工作动态13期，移交生态公安环境违法案件6起，上报市政府工作推进情况3期，有效扼制了各类环境污染事故的发生。

目前，专项行动正在全力推进过程之中，预计于7月份全面结束。

（四）推进创模工作求提升，强化环保执法促精细 按照市委、市政府及市生态文明建设委员会创建国家环境保护模范城市的工作要求，xxx环境监察支队以创模工作为核心，全力推进创模工作以求监管的精细化：一是整合组织。成立了“xxx环境监察支队创模攻坚工作组”，下设四个“创模”攻坚推进组，两个督查推进组，一个督查组，同时与市“创模”办公室建立良好的沟通机制，积极就相关指标问题进行沟通、交流，对指标进行详细分解，将责任落实到人；二是责任落实。为将现场监管工作推向精细化管理，xxx环境监察

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支队以细化“一源一档”工作机制为核心，全面推进精细化监管力度，组织召开全市污染源单位“创模”攻坚暨目标责任书签订会议，与市直管43家单位签订目标责任书，在会上邀请市“创模”技术组指标负责人向43家市直管单位讲解重点污染源单位达标稳定排放和危险废弃物处置等“创模”工作要点；三是具体到人。全面实行了责任分解制度，要求各执法人员每人以“领任务”的形式，具体负责企业“一源一档”的审核，并深入到企业讲解“一源一档”环保档案建立要点，纵深推进创模工作精细化；四是稳定达标。为推进全市重点工业企业稳定达标排放，xxx环境监察支队加大现场检查力度，对43家市直管单位的污染防治设施运行情况、排污口规范情况、环评办理情况等进行现场检查，对发现的环境违法行为严格查处，推进污染源企业排污口规范化和污染物稳定达标排放；督察组按照创模指标要求，不定期对企业厂区整理情况、排污口规范化整治等情况进行现场督察，进一步规范企业排污，确保现场检查工作得以落实；五是能力建设。对照《全国环境监察能力建设标准》二级标准的要求，对xxx环境监察支队能力建设情况进行自评，拟定《xxx环境监察支队关于申请解决环境监察能力建设中车辆和业务用房不达标等相关问题的请示》，并参加委组织的能力建设工作专题会及委组织的协调会，就支队能力建设工作中存在的问题向市公车办、市财政进行了专题汇报，争取市财政、市公车

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办的支持；对支队标准化建设工作相关资料进行全面的整理归档。

（五）排污征收工作稳步提升 1.排污申报工作

一是完成2012年第四季度和2013年第一季度全市及市本级直管企业的排污申报、审核上机及季报数据的汇总上报工作；二是完成2012市本级企业排污申报年报的填报、审核、汇总；三是组织全市11个区、市、县排污申报年报汇审，并完成2012全市2465户排污企业的排污申报年报的汇总、分析、总结及上报工作；四是参加并通过省总队组织的全省排污申报年报汇审；五是完成国家2012对国控重点企业和污水处理厂的“国控校验”的填报、汇总、总结及上报工作；六是接受国家环保部对2012xxx排污申报季报、年报上报数据的抽查；七是对市本级直管42家企业排污申报数据进行现场核查；

2.排污费征收工作

一是截止4月30日，全市征收排污费1329.78万元，排污费征收户数：513户（不含0收费户数）；二是完成2012年第四季度、2013年第一季度市本级直管企业排污费的核定、开单、公示并送达“污染物核定通知书”和“排污费缴纳通知书”；三是组织11个区、市、县及市本级共计12家征收机构对2012排污费征收年报进行汇审，并完成全市的汇总，分析、总结及上报工作；四是参加并通过省总队组织的全省排污费征收年报汇审；五

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是接受国家环监局对我市2012排污费征收年报工作的检查；六是组织完成2012年第四季度、2013年第一季度国家重点监控企业（含污水处理厂）公示平台的数据审核、上传；七是完成市本级企业2012年第四季度、2013年第一季度排污费征收明细账、台账的填制，并与国库xxx中心支库对账，账账相符无误；八是完成全市2012年第四季度、2013年第一季度排污费季度报表的审核、汇总及上报工作；

3.排污费稽查工作

一是拟写xxx环境保护局2012排污费征收工作稽查总结，并上报贵州省环境监察局；二是拟写2013年xxx环保局排污费征收工作稽查实施方案，并下发各区、市、县环境保护局；三是开展2013年排污费征收工作稽查。根据2013年稽查计划，目前工作开展各区、市、县自查阶段；四是对2012年排污费稽查意见书执行情况进行核查，督促各区、市、县整改落实。

（六）信访投诉工作提速前进 1.日常工作完成圆满

截止到5月23日，xxx环境监察支队共收到各类投诉865件，其中属环保职责范围内的投诉280件，职责范围外的投诉585件。865件投诉中，12369来电678件（其中职责内投诉161件，职责外投诉517件），各级领导签字转办19件，来信1件，来访4起6人次，数字城管94件（其中职责范围内43件，职责范围外51件），百姓书记市长交流

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台54件（其中职责范围内38件，职责外16件），报刑投诉8件，其他投诉7件。所有信访件均按程序办理，目前有18件在办理期限内，其余已办理完毕。办理率100%。

2.整合工作全面完成

自我市整合组建成立xxx生态文明建设委员会后，按照工作安排，将原环保12369热线、林业12319城市管理子平台整合成立xxx生态文明建设委员会服务中心。为推进此工作，xxx环境监察支队采取了以下措施：一是在服务中心建成前，承担了12369环保举报热线24小时人工值守工作，认真做好所收到投诉件的登记、受理、转办、回复工作，确保12369环保举报热线的畅通，保证了特殊时期工作不断档、不脱节，有序进行；二是指定专人负责牵头中心建设的各项方案制定、程序制度等收集整理上报，保障了整合工作的顺利进行；三是配合服务中心对目前从委属各单位抽调到中心工作的28人进行了一次集中岗前培训，使中心人员初步具备上岗条件。

2013年3月15日，按照安排，服务中心正式开始开展工作，我支队将原xxx环保局12369环保举报热线系统及相关制度、程序、流程等一并移交中心开始试运行，并选派了政治思想强、业务素质高的同志到服务中心工作，对各个环节进行现场业务指导，对运行中出现的问题、困难竭尽所能及时予以解决，目前系统运行正常。

3.有奖举报顺利推进

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为认真贯彻落实党的十八大“问计于民”的精神，xxx制定下发了《xxx环境违法行为举报奖励办法（试行）》及《xxx环境违法行为举报奖励办法实施细则》，开启了有奖举报制度，将16类环境违法行为列入了举报范围，开辟了3种举报方式，规定了“多人举报，奖励第一人”等奖励办法，并列出了问责途径，保障了有奖举报的实施，纺织了市民全面参与的有效途径和体系。截止5月27日，全市共统计上报了2起符合条件的有奖举报，将有奖举报的实施全面推进到日常化。

（七）其他业务工作统筹发展 1.减排工作持续推进

一是强化了现场监察的力度。将现场监察与日常巡查紧密结合，全力推进夜查、抽查、突查等制度，拟定相应的检查计划，根据重点减排项目名单，采取“查反复、反复查”的方式，将重点减排项目全程纳入“视线范围”；二是强化联动制度，继续推行驻厂监督、驻厂监察等制度。紧密与市生态文明委相关业务部门配合，继续抽调业务骨干，推行驻厂监督及驻厂监察等制度，全面强化重点减排项目的现场监控力度。全市共抽调了46人，对23家重点减排项目进行了驻厂监督，全面推动了减排工作；三是启动稽查制度，推进减排工作。为进一步推进减排工作，将稽查工作的现场稽查重心调整到了重点减排项目上，加大了对重点减排项目的监督力

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度。

2.完成上级交办的各项任务

一是截止5月22日，共接收并按时处理了273份各类文件，拟制上报、下发各类正规文件70份；二是拟制了《xxx空气质量持续改善执法工作方案》，制定了2个工作目标，安排了3个执法内容，整合了4个保障措施，划分了5个执法阶段，提出了5点执法要求，全面推进了PM2.5空气质量持续改善工作，并组织人员对10个国控点1公里范围内的情况进行了全面排查；三是拟制了《xxx环境监察支队2013消防安全专项整治工作方案》，全面推进了消防安全工作；四是开展了“两会”、“凝冻”、“雨季”、“旅交会”、“维稳”等特殊时期的环境监察工作；五是迎接了省环境监察局对我支队2012年的工作考核；六是拟制了《xxx生态环境监察支队落实2012城市文明程度指数测评整改方案》，推进了该项工作。

三、取得的主要成绩

（一）信息工作跨越发展

根据xxx生态文明建设委员会的相关指示精神，我支队在上半年加大了信息报道力度，截止5月16日，共发出工作简报53期，其中被省级采用的简报26篇次，被市级采用38篇次，被各类报刑采用6篇次。

（二）专项行动全面发展

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一是洗车场专项行动空前成功。共下达限期改正通知书46份，纠正违法行为46起，依法关停取缔违法排污单位20家，强力消除了各类环境违法行为；二是首次在专项行动中全面探索和创新了“司法联动执法，执法带动守法”，具有xxx特色的联合督查制度，锤炼了行政执法的钢性和韧性，“生态执法”得到突破性进展，走到了全国前列。

（三）有奖举报走到了全国前列

在全国首次试行了环境违法行为有奖举报，并以立法的形式加以固定，体现了xxx创建和探索“生态文明体系”的信心和决心，走到了全国环保执法的先进行列。

四、存在的主要问题

在全市监察人员的共同努力下，较好地完成了上半年的各项工作任务，取得了一定的成绩，但与上级部门和人民群众的要求相比还存在着一定的差距，主要表现在以下几个方面：

（一）依法行政，执法必严还有待进一步加强。全市环境监察人员环境执法能力还有待进一步提高，对重点工程、重点建设项目的监察力度还不够强，建设项目“三同时”监管不力的情况仍然存在。

（二）标准化建设滞后，全市环境监察能力建设还有待进一步加强。全市环境监察能力建设远远滞后于当前形势发展的要求，需要进一步加强全市环境监察系统标准化建设。一是在建立健全环境监察机构方面还有待进一步加强。二是在落实环境

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监察人员编制、保障执法经费等方面还有待进一步落实。三是在配备环境监察各项技术装备方面还有待解决。如环境监察执法车辆、环境监察现场取证设备、环境监察现场监察设备和现场监测设备、环境监察现场监察防护设备等严重缺乏，难于正常开展工作。

五、下步工作打算

（一）以严格的执法推进我市创环保模范城市工作

下半年，全市环境监察系统继续加大环境现场执法力度。一是围绕饮用水源安全的中心工作，加强对全市集中式饮用水源地保护区及流域范围内污染源的日常监察，严厉打击环境违法行为；二是加大市重点污染源企业污染治理设施运转的检查和处罚力度，确保污染治理设施正常运转和稳定达标排放；三是要继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，强化环境执法，公开查处典型环境违法案件；四是要加强新、改、扩建项目 “三同时”的监督管理；五是继续推进“创建国家环保模范城市”工作；六是要加大环境监察力度；七是要加强对涉重企业、“两危”企业、尾矿库及工业渣场（点）的监督管理；八是要加强行风和执法能力建设，做好环境行政稽查工作。

（二）继续抓好全市环境监察人员理论和业务知识的学习

针对支队监察人员业务水平参差不齐的现象，计划每月举办1－2期环境监察业务培训班，统一和规范全市环境监察工作。特别是在行政执法、排污申报登记与核定、排污费征收、建设项

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目“三同时”监察、环境污染事故和污染纠纷等方面进行全面的统一和规范。采取自学、集中培训、各区、市、县典型案例剖析交流等多种方式，全面提高业务水平，使每位监察人员都能够胜任自己的本职工作。

（三）继续强化排污收费工作

全市环境监察机构要进一步完善排污费征收机制，加大征收力度，确保完成2013年全市排污费征收工作。严格按照国家环保部和省环保厅的要求，认真做好排污申报登记，抓好排污收费软件的使用培训，做到“依法、全面、足额”征收排污费。同时，继续深入推进排污费稽查工作，排污费严格按预算级次解缴入库，严格执行“收支两条线”制度。

(四)切实做好污染事故和纠纷的查处工作

及时妥善处理好各类环境污染案件，着力解决群众反映强烈，影响群众健康，影响社会稳定的环境问题，在巩固上半年工作的基础上，继续加大信访工作力度：一是将采取带案下访、主动回访等方式，积极主动到一线查找问题，把问题解决在基层；二是继续做好辖区内环境信访情况分析，根据情况变化适时调整工作重心；三是积极与各部门协调，争取各部门的支持，及时、快速地处理信访投诉。

(五)继续做好环境监察稽查工作

上半年，我市的环境监察稽查工作根据上级业务部门的要求正常进行，开展了一系列稽查工作，取得了较好的成绩。下步，－19－

我支队将根据上级业务部门的指导，进一步细化稽查工作，全面强力提高环境监察工作。

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xxx环境监察支队