木材凭证运输制度的重要作用及存在的问题（推荐）

第一篇：木材凭证运输制度的重要作用及存在的问题（推荐）

木材凭证运输制度的重要作用及存在的问题

探索木材运输检查监督的新路子

永春林业局

陈华生

摘要

阐述木材凭证运输管理的重要作用，分析面临的新问题，提出加强木材运输检查监督的思路。

关键词：木材

凭证运输管理

重要作用

存在问题

发展思路

Understanding the Importance and Present Problems of Permitting System for Timber Transportation and Developing New Countermeasures to Improve Timber

Chen Huasheng

(Yongchun forest service)

Abstract The importance and new problems presented of the license administration for timber transportation were analyzed.Fatherly the countermeasures were suggested to improve the inspection and control of timber transportation.Key words: Timber;License administration for timber transportation;Importance

木材凭证运输是森林法规定的一项重要的法律制度，它是通过依法设立木材检查站，对木材凭证运输实施检查监督，以达到控制森林限额采伐，防止乱砍滥伐的有效措施。永春岵山林业检查站自92年代成立以来，在县党委、政府和县林业主管部门领导下，认真贯彻执行木材、野生动物及其产品运输检查的有关法律、法规，开展木材凭证运输检查监督工作，为维护林业生产和流通秩序、打击违法运输木材、野生动物，制止乱砍滥伐、乱捕滥猎，巩固我县“三五七”绿化成果发挥应有作用。但是，随着林业改革的深入和林业分类经营的推进，特别是我国加入了WTO，许多业内人士认为现行体制下林业检查站的存在，势必影响林业产业经济的发展，应实施木材畅通工程，逐步弱化或取消木材运输检查监督工作。这种观点曾引起林业检查站干部职工一度困惑，如果不从理论与实践上给予澄清，势必产生不良影响。本文试通过木材运输检查监督工作的作用的阐述，分析当前的出现新问题，探讨进一步加强木材运输管理的新思路。木材凭证运输的法律地位及作用 1.1 木材检查站的法律地位

《森林法》第三十七条第三款明确规定，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木材检查站有权制止。《森林法实施条例》还进一步明确了木材检查站对无证运输的木材可以扣留。这就从法律上确定了木材检查站设立的依据及主要任务。国务院早在1990年在国发[1990]66号文中就明确指出，木材检查站是林业基层行政执法单位，自1995年开展治理公路“三乱”以来，始终把林业部门做为三个可以在公路上设立检查站的部门之一，这充分说明木材检查站的地位及作用受到国务院的充分肯定和重视。

1.2 木材凭证运输检查监督工作在培育发展林业社会主义市场经济中的作用

市场经济是法制经济，必须遵循公平竞争的准则。木材市场开放以来，随着市场的不断需求，木材源源不断进入消费领域，在促进林业产业发展，繁荣城乡经济，改善林区群众生活的同时，一些不法分子为牟取暴利而大肆收购非法来源的木材，在偷漏木材金、税、费后，以低价格进入市场，扰乱了公平竞争的市场秩序，影响了林区的社会稳定。为此，木材检查站加强木材运输检查监督，打击违法运输木材活动，维护正常流通秩序，是保证木材市场健康发展不可或缺的手段。

1.3 加强木材运输管理是保护我县森林资源率先实现林业现代化，建设林业强县目标的需要

虽然近年来每年都针对乱砍滥伐林木开展专项打击或严打整治活动，但凭证采伐林木、凭证运输木材的法律制度仍未得到很好实施，盗伐滥伐林木、非法运输木材案件仍时有发生，乱砍滥伐林木的违法犯罪活动仍在一定范围内存在，其中一个关键原因是非法采伐的木材有人收购，能够销赃，可以变现牟利，一些地方木材流通秩序混乱，无证经营、加工木材单位比较多，违法乱收购木材现象比较普遍，违法运输木材案件仍不少，从一定程序上诱发了乱砍滥伐的发生。如果这种现现状任其发展下去，全县人民经过多年艰苦奋斗的“三五七”绿化成果将毁于一旦，林业分类经营的政策以及实现林业强县的目标也将落空。事实已证明，在源头管理尚未完全到位的情况下，强化木材运输检查监督是保护我县森林资源有效可行的重道关口也是最后的防线，其任务将更加艰巨，压力也越来越大，如果不把好关，必然会诱发盗砍滥伐林木的歪风，一些明确林木权属的承包者、经营者，为了眼前利益，或为了偷漏林业税金费，必然“名正言顺”自盗、蚕食“自家林”来变现牟利，甚至一些不法分子假采伐“自家林之名，行盗伐公益林之实，这与我省林权制度改革的初衷背道而驰，导致破坏森林资源一种新现象的发生。同时，一些地方黑恶势力也会因承包者势单力薄、管护困难，乘机哄抢、盗伐私有林，不仅破坏森林资源，也直接影响林区的安定团结，打击林业经营者积极性。因此，强化木材运输检查监督道关口也是最后的防线，其任务将更加艰巨，压力也越来越大，如果不把好关，必然会诱发盗砍滥伐林木的歪风，一些明确林木权属的承包者、经营者，为了眼前利益，或为了偷漏林业税金费，必然“名正言顺”自盗、蚕食“自家林”来变现牟利，甚至一些不法分子假采伐“自家林”之名，行盗伐公益林之实，这与我省林权制度改革的初衷背道而驰，导致破坏森林资源一种新现象的发生。同时，一些地方黑恶势力也会因承包者势单力薄、管护困难，乘机哄抢、盗伐私有林，不仅破坏森林资源，也直接影响林区的安定团结，打击林业经营者积极性。因此，强化木材运输检查监督，充分发挥林业检查站保护森林资源的作用，也是促进我省林权制度改革顺利进行的有效手段。

2、木材凭证运输管理面临的新问题

2.1 道路交通建设和物流不断发展打破了木材运输检查网络。随着城乡道路硬化工程的不断完善，给人们的生产生活带来了极大的方便，同时，也给不法分子逃避检查带来更多可选择的线路。以德化至南安梅山为例，可选择的线路有：德化→英山→苏坑→岵山→诗山→梅山；德化→英山→苏坑→仙夹→诗山→梅山；德化→三班→介福→岵山→梅山；德化→三班→介福→东关→九都→梅山；德化→龙门滩→湖洋→外山→郊尾→梅山；德化→龙门滩→湖洋→仙游→郊尾→梅山等。因此，我县原来趋于合理的岵山、大荣2个林业检查站的布局出现了漏调，特别今后一旦泉三高速公路建成通车后，许多无证木材可以避开检查站直接从高速公路畅通无阻地运往销区，使检查站形同虚设。

2.2 通讯工具的日益普及和交通工具的多样化给木材运输检查监督带来新挑战。一些不法分子为了逃避检查，提前派人到检查站盯梢，了解检查人员的动态，并随时通过手机与木材运输车辆驾驶员联系，一旦发现检查站的执法车辆不在检查站便迅速冲关；如果，检查站的执法车辆在检查站则绕道行驶逃避检查。另外，越来越多的木材运输车辆采用密封厢式车，车速也越来越快，通过林业检查站，在检查人员的视野内的时间只有几秒钟，使检查人员判断该车辆是否为伪装冲关增加很大的难度，对执法者业务水平也提出新的挑战。

2.3 严格依法行政与服务流通的矛盾将更加突出。当前，对木材运输检查尚无一套简便、科学的办法，对违法运输木材事实的认定，只能依靠每木检验，费时又费工，为了便于流通，提高效率，目前只好采用双方认可，当事人同意的办法处罚，与理可谅，与法不符。当事人如果提出行政复议或行政诉讼，林业主管部门将处于被动局面。加强木材运输检查监督的思路

通过木材运输检查监督工作存在问题的分析，笔者认为，木材运输检查监督工作的基本思路应该是：

3.1 要把保护森林资源做为木材运输检查监督的首要任务

随着《福建省森林条例》的实施，林业部门统一进山收购木材的经营体制已被打破，产销直接见面，在木材经营加工，木材市场监管难以到位的情况下，乱收乱购木材在一定时期内将会呈上升趋势，林业检查站做为一道关键也是最后的防线，其任务将更加艰巨，压力也越来越大，如果没有把好关，必然要诱发盗砍滥伐林木的歪风，导致新一轮破坏森林资源的严重局面，林业分类经营的政策也将落空。因此，全县林业检查员一定要以保护森林资源为己任，认真履行法律赋予的神圣职责。

3.2 要探索适应新形势下加强木材运输管理的有效措施

一要把固定站卡检查与动态检查相结合。现有的林业检查站已无法胜任，守住一个关卡，保护一大片资源的重任，而光靠不断的设站、移点也难以适应道路交通发展及森林资源变化后的木材运输检查监督工作需要，应该走静态检查与动态管理相结合的路子，实行木材运输巡查制度，在重点路段，加强布控巡查。

二要坚持以人为本，强化理论学习，不断提高整体素质良好的政治素质和业务水平，是做好各项工作的保证。木材检查站是林业行政执法部门，是林业对外的一个重要“窗口”单位，工作的好坏直接关系到林业部门对外形象。我站始终坚持以人为本，采取多种形式，加强干部职工思想理论和业务知识的学习，建设了一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的林业执法队伍。

三要建立健全举报监督网络。一是成立举报中心，通过广播、电视、报纸等形式向社会公布了举报电话，实行24小时值班制度，专门受理群众举报；二是给每个检查员印制联系卡，通过各种渠道散发，着力构筑举报信息网络；三是通过对处罚对象的处理教育，使得部分当事人转变为知情人、举报人，为我们提供各种信息；四是对举报人实行单线联系，为举报人保密，确保他们不受伤害；五是设立举报奖，经举报查实的案件，对举报人进行奖励，并坚决予以兑现；六是填补执法时间上的“空档”，越是节假日，越是休息时间，我们越是要细查严堵。通过采取上述措施，使查案效率得到进一步提高。

四要加强对木材经营、加工单位的检查监督，规范木竹半成品运输管理。木材经营、加工单位经营、加工无证木材，也是导致盗砍滥伐、违法运输木材的一个重要原因。县林业主管部门要定期不定期地加强对经营、加工木材单位进行检查监督，和清理整顿，把之纳入依法规范的经营渠道，使非法来源的木材难以销赃。《福建省森林条例》根据《中华人民共和国森林法实施条例》所界定的“木材”内涵的基础上，做了进一步明确规定，木材包括：原木、锯材、竹材、木片、胶合板、商品薪材、木炭、大宗木竹半成品。对木竹为主辅原材料的家俱成品及木竹制品、工艺品不列入凭证运输管理。应该说对培育林业产业发展、促进林业市场经济建设有一定的积极作用，但也不可否认，如果源头加工管理不善，又会成为无证木材要相进入流通渠道的一个漏洞。因此，要加强对林区木竹半成品经营加工的管理，同时要严格界定木竹制品与半成品的界线，防止擅自将半成品当做制品逃避凭证运输。对那些收购无证木材再加工成制品而偷漏木材金、税、费的违法行为要严肃查处。

3.3 对重大违法运输案件要追究其相关的刑事责任

新刑法的实施对木材运输检查监督提出更高要求。新刑法由打击“山上”犯罪扩大到“山上”“山下”同时打击，不仅继续保留盗伐、滥伐林木罪，同时还增加了非法收购盗伐、滥伐林木罪，这就要求在查处木材违法运输条件时，思想上不能仅局限于“运输”这一环节，而要善于从违法运输这一现象中发觉其违法根源。以免造成以罚代刑、避重就轻，放纵犯罪。大量事实证明，违法运输背后就连着盗砍滥伐、非法收购、非法经营木材，一些无证运输木材的行为本身就是非法收购木材行为，使用伪造、涂改证件运输木材货主本身就是买卖、涂改木材运输证件的当事人。对此类案件的调查取证，要按照错罚相当原则追究其法律责任。对那些冲关窜卡、暴力抗法不法分子，要通过当地政法机关予以治安处罚或追究刑事责任。只有这样，才能有效打击严重破森林资源的犯罪行为。

3.4 开展对木材运输复检等课题科研攻关，应用电脑技术等高科技手段，力求获得标准化的科研成果，解决木材运输检查难题，提高木材运输检查监督的行政执法水平。

第二篇：南涧县木材运输管理工作存在的问题及对策

南涧县木材运输管理工作存在的问题及对策

摘要：阐述了木材运输管理工作意义及发展趋势，对南涧县木材运输管理工作基本情况及其存在的问题进行了详细分析，并提出了完善木材运输管理工作的对策和工作措施，以期为南涧县的木材运输管理工作提供参考。

关键词：南涧县；木材运输；管理；问题；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）09010203

引言

林业不仅是生态文明建设的主体也是生态文明建设的主要承担者，肩负着森林生态系统的建设、发展及保护。湿地生态系统的保护、恢复；荒漠生态系统的治理以及改善等维护生物多样性，弘扬生态文明的重要职责。随着人类对森林资源的需求量越来越大，森林资源的保护与管理越来越受到国家的重视，木材运输管理作为森林资源保护的最后一道防线，具有重要的意义。因此，加强木材运输管理，保护和合理利用森林资源，维护木材流通正常秩序，促进林业生态建设既是建设现代林业的重要途径，又是保护森林资源的重要手段和环节，对推进南涧县森林资源保护和生态文明建设具有极其重要的意义。南涧县森林资源的基本情况

南涧县位于云南省西部、大理白族自治州南端，地处东经100°06′～100°41′，北纬24°39′～25°10′之间。东与弥渡县接壤，南与景东县毗邻，西南与云县以澜沧江为界，西至黑惠江与凤庆县隔水相望，北与巍山县相连。县域东西横距59 km，南北纵距55 km，总面积1731.63 km2。根据《云南省南涧县森林资源规划调查报告》显示：南涧县林业用地面积为12.23万hm2，占全县国土面的70.3%。林业用地面积中有林地9.49万hm2，占林业用地面的77.6%，在有林地面积中纯林8.73万hm2，占有林地面积的91.99%，混交林7478.6 hm2，占有林地面积的7.88%，乔木经济林108.7 hm2占有林地面积的0.11%，疏林地93.1 hm2，占有林地面的0.1%；灌木林地1.84万hm2占有林地面的19.39%；未成林造林地5079.9 hm2，占有林地面积的5.35%；无立木林地353.7 hm2占有林地面积的0.37%。在林地面积中有防护林5.1万hm2，占有林地面积的53.74%；特种用材林7461.4 hm2，占有林地面的7.86%，用材林4.57万hm2，占有林地面积的48.16%，薪炭林4020.4 hm2占有林地面积的4.24%，经济林5215.2 hm2占有林地面积的5.49%。全县有天然林面积8.01万hm2，人工林面积1.43万hm2，飞播面积372.8 hm2。全县的森林覆盖率58%，林木绿化率66.4%。活立木总储蓄量452.46万m3，其中有林地蓄积量449.65万m3，占活立木总蓄积量的99.38%。

南涧县现有的林业管理机构有：南涧彝族自治县林业局及其8个乡镇各下设一个生态保护与开发服务中心、南涧彝族自治县森林公安局及南涧彝族自治县森林公安局公郎镇森林派出所、无量山国家级自然保护区南涧管理局及其下设无量山国家级自然保护区凤凰山管理站、无量山国家级自然保护区自强管理站、无量山国家级自然保护区无量山管理站、无量山国家级自然保护区宝华管理站以及南涧县漫害山国有林管理所。加强木材运输管理的意义

《森林法》第三十七条第三款明确规定，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木材检查站有权制止。《森林法实施条例》还进一步明确了木材检查站对无证运输的木材可以扣留。这就从法律上确定了木材检查站设立的依据及主要任务。同时自国家1995年开展治理公路“三乱”以来，始终把林业部门作为4个可以在公路上设立检查站的部门之一，这充分说明木材检查站的地位及作用，受到国务院的充分肯定和重视。

（1）加强木材运输管理是《森林法》赋予林业主管部门的法定职责，是新形势下国家对保护森林资源，加强林业执法监管的行政要求。《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2005〕41号）中明确要求，“要切实加强林业工作站、木材检查站、林政稽查队等基层林业执法队伍建设，保障其公正、有效履行执法职责”；要“大力加强林业行政执法队伍的管理，提高执法人员素质，严格实行岗位培训、持证上岗和统一装识制度，确保依法行政、规范执法”。这些都为切实维护正常的木材流通秩序，加强木材运输管理提出了新要求，明确了新目标。

（2）加强木材运输管理是森林资源管理的必然选择。南涧县是一个森林资源相对匮乏的县，森林资源总量不足，虽然经过全县林业工作者艰辛付出，森林覆盖率已达到了58%，森林蓄积量提高到了现在的45万m3。但是与周围的县市相比南涧县的森林资源情况较为落后，与国家、省、州、县提出的生态文明建设目标还有相当大的差距。同时，南涧县林木产品供给与社会需求之间的矛盾日益尖锐，违法收购、经营、加工和运输木材的现象依然屡禁不止。所以严格地保护、发展森林资源是林业部门的核心工作。实践证明，通过加强木材运输管理，控制森林资源过量消耗，打击非法采伐和运输，保证木材流通依法有序，是加强森林资源保护的有效途径。

（3）加强木材运输管理是提高依法行政水平，树立良好社会形象的必然要求。木材检查人员执法工作涉及面广、政策性强，直接面对的是广大林农和木材加工经营者，直接触及到他们的切身利益，木材执法人员任何不作为、乱作为都会直接损害群众的合法权益，影响党和政府的形象。这就要求木材检查要坚持把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，牢记执法就是服务的宗旨，提高法制意识，提高队伍素质，提高执法水平，不断加强执法队伍建设，只有这样才能进一步密切联系党群、干群关系，努力塑造党和政府放心、人民群众满意、社会认可的良好队伍形象。

（4）加强木材运输管理是治理公路“三乱”重要举措之一。治理公路“三乱”是坚持执政为民、构建和谐社会的重要举措。林业作为国务院批准有上路执法权的部门之一，在治理巩固公路“三乱”方面担负着重要职责。按照“管行业必须管行风”和“纠建并举”的原则，必须始终以对人民高度负责的态度来抓好治理公路“三乱”工作，通过加强队伍建设、制度建设、思想建设、组织建设和作风建设，实现木材检查工作制度化、规范化、标准化和法制化，进一步推行阳光执法，规范执法，建立和完善治理公路“三乱”的责任机制、管理机制和监督检查机制，抓好执法队伍政风行风建设，建立健全治理公路“三乱”长效机制、巩固治理成果、防止公路“三乱”反弹提供保障，为营造更加畅通、有序、安全、文明的交通环境奠定基础。南涧县木材运输管理工作中存在的问题

南涧县商品材采伐指标只有2014年采伐过3800 m3，所以在南涧县境内木材运输管理中不涉及本地的商品材运输管理问题，主要是针对周边州、县（市）的过境木材和本地滥砍乱伐无证运输木材。近年来南涧县木材运输管理工作取得了较大的成绩，违法违规运输木材的势头得到了有效的遏制，但是随着社会经济的不断发展，道路交通也不断发展变化，一些新的木材运输管理问题也随之凸显出来，其主要表现在以下几个方面。

4.1 木材检查站布局和数量不适应新形势的发展需要

南涧县目前只设立一个木材检查站，没有固定的执勤办公场所，只是租用祥临公路沿线干田村农户的零时出租房作为执勤点，没有检查停车场、没有卸料场、物资封存仓库等必要的配套设施，工作条件非常的艰苦。根据南涧县发展的实际形势，南涧县木材检查站的设置已远不能满足实际需要。

4.2 人员编制得不到落实，工作经费投入不够

南涧县木材检查站现有编制10人，实际在岗6人。由于受各方面条件限制，木材检查站的人员编制问题长期得不到解决。另外，工作经费投入严重不足，许多设备需要更新升级。南涧县木材检查站现有的办公设备基本上全部是2004年省林业厅配发的，目前许多设备已经不能使用，但一直都得不到及时的更新。一系列的因素导致使执法人员工作积极性不高，甚至发生执法不公、执法不严和执法不廉等现象的发生。

4.3 对木材云管理工作的重要性认识不足

部分部门和群众对通过木材运输管理打击木材非法运输，维护木材流通秩序，有效控制森林资源损耗，保护森林资源的认识不足，认为木材检查站的存在不符合社会主义的经济条件，制约了木材的流通，不利于开放木材市场，影响了林业产业经济的发展，给木材运输管理工作带来了压力。

4.4 道路交通的发展增加了木材运输管理的难度

近年来，南涧县交通运输业迅猛发展，特别是村村通和高等级公路网的全面建设，大量非法运输木材车辆可以绕过木材检查站，直接运输到木材经营加工厂所或者直接上高速公路快速运出南涧县境逃避检查。高速公路在给百姓带来交通便利，地方经济快速发展的同时，也成了木材非法流失的“快速通道”。

4.5 木材检查执法人员素质偏低

南涧县木材检查人员，整体素质偏低、文化程度不高、专业能力不强，有部分人员不能领会和全面贯彻国家的政策法规，许多政策和管理措施难以落到实处，甚至有些工作人员法制意识淡薄，服务意识不强，使木材运输主体的合法权益受到损害。对策与建议

随着集体林权制度改革的不断深化，经营主体和运输主体日益多元化，新的时期木材运输管理工作机遇和挑战并存。

5.1 正面引导，治标先治本

要保护林业资源，杜绝乱砍滥伐、非法运输木材及林产品，不能只单靠木材检查站的检查和监督，要大力扶持和鼓励林区经济发展，推广应用新技术，新工艺，促进林业产业多种经营。木材运输管理工作是加强森林资源保护的一项重要手段，而木材检查的最终目的是控制森林限额采伐、防止乱砍滥伐、破坏生态。当前，木材检查站要针对交通公路建设事业飞速发展的现状，适应新时期林业生态建设的需要，严格木材凭证运输制度，保护森林资源，依法打击非法运输，保证木材流通秩序正常有序。

5.2 加大林业法律法规的宣传与普及

林业法律法规的宣传与普及不仅是保护和合理利用森林资源、维护木材流通正常秩序保护森林资源的重要途径，同时也是木材检查站的重要工作职责。木材检查站在加大林政处罚的同时要积极开展《森林法》、《森林法实施条例》、《云南省木材运输管理条例》等法规的宣传教育，增强群众的守法意识，木材检查站作为基层执法单位更容易贴近广大群众，更容易了解群众法律实际认知水平，积极探索林业法律法规宣传的新方式、新途径，使得普法宣传既能够符合林业执法的实际情况，又有利于实践的操作，降低执法成本。木材检查站应当充分利用网络媒体如微博、微信、网站、电视、广播等进行相关法律的宣传和讲解。同时应利用办案现场直接向当事人讲解相关法律法规，让其认知违法事实及依据，减少因不懂法而违法的事情发生。最后，在每年12月法律宣传活动月期间，可在县城小花园、科技广场、以及各乡镇街天人群聚集地点，进行有关林业法规和政策宣传，让广大群众知法、懂法。

5.3 加大基础设施建设，合理布局木材检查站

加强以站房、停车场道、交通、通讯、信息网络、检测检量器具为重点的装备建设，不断提高木材运输检查监督的快速反应和综合控制能力。结合南涧县道路交通建设的现状及发展规划，科学规划、合理布局木材检查站，从目前的道路建设情况和实际需要在老214国道生态处理厂区域新规划建设一个木材检查站以便于对老214国道木材运输车辆的检查，同时重新规划建设祥临公路干田木材检查站。木材检查的规划建设应包括大型停车场、卸料厂、物资封存仓库等必要的附属设施。其次根据实际需要配备执法车辆、安装执法监控设备、摄像头、录音笔、摄像机、高清晰照相机、办公电脑以及其他的安全警示设备等。

第三篇：无证运输木材违法行为处罚制度

无证运输木材违法行为处罚制度

一、责任单位和责任人

责任单位：带岭区林政局 责 任 人：承办人A、承办人B

二、处罚权力行使依据

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条 无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30％以下的罚款。运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。

使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款10％至50％的罚款。承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费1倍至3倍的罚款。

三、处罚范围和处罚标准

见《带岭区林政局无证运输木材违法行为处罚自由裁量标准》。

四、处罚程序

（一）立案

1、立案条件：(1)有具体的违法事实和证据；(2)有明确的违法行为人(自然人、法人及其他组织)；(3)依照法律、法规和规章的规定，应当给予林业行政处罚的；(4)违法行为在两年内发现或者违法行为处于连续或持续状态的。

2、立案程序：承办人A对违法案件材料进行审查，符合立案条件需要查处的案件，填写《立案审批表》，报局长签批。

3、立案时限：凡是发现或者接到举报、控告、移送、上级交办、主动交代的违法案件在7个工作日内作出是否立案决定。

（二）调查取证

承办人A组织不少于2人进行调查取证，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，填写《林业行政处罚登记保存通知书》，并应当在七日内及时作出处决定。

林业执法人员调查处理林业行政处罚案件应当询问当事人或者其他知情人，并制作《林业行政处罚询问笔录》。

林业行政执法人员对与违法行为有关的场所、物品可以进行勘验、检查。勘验、检查应当制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》。

（三）审查 林业行政处罚案件经调查事实清楚、证据确凿的，应当填写《林业行政处罚意见》，并连同《林业行政处罚登记表》和证据等有关材料，送法制工作机构提出初步意见后，再交由本行政主管部门负责人审查决定。

情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，林业行政主管部门的负责人应当集体讨论决定。

（四）告知、复核与听证

1、对盗伐林木违法行为拟实施行政处罚的，由承办人A起草《行政处罚事先告知书》；对违法行为拟作出责令停产或者使用、吊销许可证、较大数额罚款等重大行政处罚决定的，由承办人A起草《行政处罚听证告知书》。

2、承办人A所起草的告知书经审核后，报局长审批，经批准后，制发《行政处罚事先告知书》或者《行政处罚听证告知书》，将其送达当事人，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据。当事人提出陈述、申辩的，由承办人B进行复核。依法需要听证的，按照法定程序组织听证。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

（五）审批与决定

审查终结，承办人A提出处理意见，经讨论形成意见后报送局长审批。对案情复杂、影响重大和行政处罚案件，应集体讨论决定。

（六）制作并送达行政处罚决定书 依法作出行政处罚决定后，承办人B起草《行政处罚决定书》，将《行政处罚决定书》于7日内送达当事人。

（七）执行

对当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且不履行处罚的，依法申请人民法院强制执行。

（八）结案归档

承办人B将结案的有关材料立卷归档，同时填写《结案登记表》、《案件调查终结报告书》。

五、公开公示

本制度原文在带岭区政府门户网站（http://www.xiexiebang.com）长期公布，依法作出的行政处罚决定在带岭区政府门户网站公示7天。

六、处罚决定时限

行政处罚案件自立案之日起，应当在30日内作出处理决定，听证、送达等时间不计入上述时限。特殊情况需要延长时限的，应经主管局长批准，书面告知当事人并说明理由，但延长时限不得超过30日。

七、监督检查

执行《带岭区关于规范权力运行制度监督检查办法》。

八、责任追究

执行《带岭区关于违反规范权力运行制度责任追究办法》。

（无证运输木材违法行为处罚自由裁量标准请见附件）

第四篇：浅淡如何加强木材运输管理

浅淡如何加强木材运输管理

木材凭证运输是森林法规定的一项重要法律制度，它是通过依法设立木材检查站(木材运输巡查大队)，对木材凭证运输实施检查监督，以达到控制森林限额采伐，防止乱砍滥伐的有效措施。但是，随着林业改革的深入和林业分类经营的推进，特别是市场经济的建立，不少业内人士认为现行体制下木材检查站的存在，势必影响林业产业经济的发展，应实施木材畅通工程，逐步弱化或取消木材运输检查监督工作。这种观点曾一度引起木材检查站人员的困惑。现试通过解读木材运输检查监督工作的作用，分析当前的出现新问题，进一步探讨加强木材运输管理的新思路。

一、木材凭证运输的法律地位及作用

（一）木材检查站的法律地位

《中华人民共和国森林法》第三十七条第三款明确规定，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木材检查站有权制止。《中华人民共和国森林法实施条例》还进一步明确了木材检查站对无证运输的木材可以扣留。《浙江省森林管理条例》第三十九条规定，木材检查站、木材运输巡查大队依法对运输的木材和采挖的树木实施检查。木材检查站、木材运输巡查大队未经省人民政府批准，不得设立或者撤销。所需经费纳入同级人民政府财政预算。林业行政主管部门可以委托木材检查站、木材运输巡查大队对违反木材运输法律、法规、规章规定的行为实施行政处罚。这就从法律上确定了木材检查站(木材运输巡查大队)设立的依据及主要任务。木材检查站是林业基层行政执法单位，自1995年开展治理公路“三乱”以来，始终把林业部门做为三个可以在公路上设立检查站的部门之一，这充分说明木材检查站的地位及作用受到国务院的充分肯定和重视。

（二）木材凭证运输检查监督工作在培育发展林业市场经济中的作用

市场经济是法制经济，必须遵循公平竞争的准则。木材市场开放以来，随着市场的不断需求，木材源源不断进入消费领域，促进了林业产业发展，繁荣了城乡经济，改善了林区群众生活。但同时，一些不法分子为牟取暴利大肆收购非法来源的木材，在偷漏木材各种税费后，以低价进入市场，扰乱了公平竞争的市场秩序，影响了林区的社会稳定。为此，木材检查站加强木材运输检查监督，打击违法运输木材活动，维护正常流通秩序，是保证木材市场健康发展不可或缺的手段。

（三）加强木材运输管理是保护森林资源率先实现林业现代化，实现“生态文明”的需要

近年来，虽然我市每年都针对乱砍滥伐林木现象开展专项打击或整治活动，但凭证运输木材的法律制度仍未得到很好实施，盗伐滥伐林木、非法运输木材案件居高不下。乱砍滥伐林木的违法犯罪活动之所以能够大行其道，长期存在，其中一个关键原因是非法采伐的木材，有人收购销赃，可以变现牟利。一些地方木材流通秩序混乱，无证经营、加工木材单位较多，违法收购木材现象比较普遍，违法运输木材案件仍在上升，在一定程序上推动了乱砍滥伐现象的发生。据统计，我站在2004-2006年，共查处违法运输木材案件达472起，处理违法运输木材4587立方米，竹材约31644根，为国家挽回直接经济损失187万元。事实证明，在源头管理尚未完全到位的情况下，强化木材运输检查监督是我省森林资源得到有效保护的重道途径，也是最后的防线，其任务将更加艰巨。

二、木材凭证运输管理面临的新问题

（一）道路交通的发展冲破了木材运输检查网络。随着道路交通的快速发展，许多无证木材可以避开检查站直接从高速公路畅通无阻地运往销区，使木材运输检查难度倍增。

（二）现行的林业法律与新法律之间的矛盾。木材运输检查监督工作中根据《中华人民共和国森林法》对违法木材实施没收的执法手段，与新实施的《中华人民共和国物权法》主张的对个人财产保护的权益发生了矛盾，“二法”冲突。

（三）严格依法行政与服务流通的矛盾将更加突出。当前，对木材运输检查尚无一套简便、科学的办法，对违法运输木材事实的认定，只能依靠每木检验，费时又费工。为了便于流通，提高效率，有时只能采用双方认可，当事人同意的办法处罚，与理可谅，与法不符。当事人如果提出行政复议或行政诉讼，将处于被动局面。

（四）少数货运部门只顾本部门眼前利益，不执行木材凭证运输制度，不支持林业部门对木材凭证运输的检查监督，也助长了违法运输木材歪风，有的邮车、军车还参与了木材违法运输，给木材凭证运输检查增加了困难。

三、加强木材运输检查监督的思路

通过对木材运输检查监督工作存在问题的分析，我们认为，进一步做好木材运输检查监督工作的基本思路，应该是：

（一）要把保护森林资源做为木材运输检查监督的首要任务 当前，林业建设已进入从传统林业向现代林业转变，逐步适应经济发展和社会进步的要求，林业的主要矛盾是森林资源增长缓慢与社会对林业日益增长的多种需求之间的矛盾，在这个时期，林业面临着良好发展机遇，肩负着重大的历史使命，改善森林资源环境成为当前的首要任务。但是，由于现阶段农村经济增长缓慢，农民生活水平相对低下，加上环境保护意识不强，长期依赖过渡消耗森林资源维持生活的观念尚未转变，因此，保护发展森林资源又是一项艰巨而紧迫的任务。木材检查站做为保护森林资源一道关键的，也是最后的防线，一定要以保护森林资源为己任，认真履行法律赋予的神圣职责。

（二）要探索适应新形势下加强木材运输管理的有效措施

木检工作一要适应新形势的需要，改变林业执法部门各自为政的做法，整合力量综合执法。同时，我们要针对本市现状，在确保公路无“三乱”的情况下，充分调动各县的积极性，走部门联合执法和市县联动执法的道路。总之，木材运输管理任重而道远，我们将不断探索新的工作思路和方法，努力将木检各项工作带上新的台阶。二要加强对木材经营、加工单位的检查监督，规范木竹半成品运输管理。木材经营、加工单位经营加工无证木材，也是导致盗砍滥伐、违法运输木材的一个重要诱因。林业主管部门要定期不定期地加强对经营、加工木材单位的检查监督和清理整顿工作，将其纳入依法规范的经营渠道，使非法来源的木材难以销赃。

（三）对重大违法运输案件要追究其相关的刑事责任

新刑法的实施对木材运输检查监督工作提出更高要求。新刑法由打击“山上”犯罪扩大到“山上”“山下”同时打击，不仅继续保留盗伐、滥伐林木罪，同时还增加了非法收购盗伐、滥伐林木罪。2002年《刑法》修正案又增加了非法运输明知盗伐、滥伐林木罪，这就要求在查处木材违法运输案件时，思想上不能仅局限于行政处罚这一环节，而要善于从违法运输这一现象中发现其违法根源，以免造成以罚代刑、避重就轻，放纵犯罪。大量事实证明，违法运输背后就连着盗砍滥伐、非法收购、非法经营木材等违法行为，使用伪造、涂改证件运输木材货主本身就是买卖、涂改木材运输证件的当事人。对此类案件的调查取证，要按照“过错处罚”相当原则追究其法律责任。对那些冲关闯卡、暴力抗法的不法分子，要通过当地政法机关予以治安处罚或追究刑事责任。只有这样，才能有效打击严重破森林资源的犯罪行为。

（四）开展对木材运输复检等课题科研攻关，应用电脑技术等高科技手段，力求获得标准化的科研成果，解决木材运输检查难题，提高木材运输检查监督的行政执法水平。

第五篇：简单木材运输合同书范本

木材是能够次级生长的植物，如乔木和灌木，所形成的木质化组织。那么对于木材运输合同书你又了解多少呢?以下是小编整理的木材运输合同书，欢迎参考阅读。

木材运输合同书范本1

甲方(发包方)代表：

乙方(承包方)代表：

根据国家《合同法》相关规定，经甲乙双方共同协商达成此协议。地名：荞坝乡三幢桥上面老林

一、乙方帮甲方运输木材，将甲方山上的柳杉不管通过任何运输方式运输到林区的公路上，运输费用()元每立方米。不包括上车费用，乙方油锯、裁桐、梯丫，运输一切工具和产生的费用由乙方自负。在运输过程中出现任何赔偿事宜和纠纷由甲方负责，与乙方无关。安全事故由乙方自己负责。

二、甲方山上的木材4米6公分以上的全部运完，运输木材甲方保证乙方500立方米以上的木材，若没有500方也要按500方结账，运输木材数量由甲方检尺为准，废材不扣尺，中途可以预支，生活费和其他费用由乙方自负，每次检尺后100立方米结一次账，7日内付清，如果双方约定的合同没有按照合同做，甲方违约就赔偿乙方运输费用的100%。另外违约金20_0.00元(大写：贰万元整)。谁违约谁负责。

三、此合同在双方结清所有账后作废、此合同经甲乙双方代表签字后生效，合同一式两份，甲乙双方各执一份。甲方代表签字： 乙方代表签字：

年 月 日

木材运输合同书范本2

甲方：________________身份证号码：_________________地址：____________________________________________乙方：________________身份证号码：________________地址：____________________________________________

甲、乙双方本着自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，经友好协商，根据国家有关运输规定，经过双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。

一、运输内容：甲方委托乙方运输甲方位于广东省河源市紫金县苏区镇水尾村山场的木材;

二、承运路线及价格

1、运输起点及终点：

起点：广东省河源市紫金县苏区镇水尾村山场

终点：广东省汕尾市公平镇

2、运输价格为：_元/吨。此运费价格含山场内产生的转运费以及将木材从运输起点上车到运输终点卸货所发生的一切费用。直至合约结束前，价格不再变动。

三、乙方应尽责任和义务：

1、乙方确认一名运输代表给甲方，所有运输车辆由运输代表安排;

2、乙方须提供车况好、手续齐全车辆运输甲方货物。乙方必须做好安全行车教育，依据驾驶员安全操作规程完成山场木材运输任务，如发生工伤及意外事故由乙方法人负完全责任。车辆办理手续及税收等一切费用由乙方自行负责。

3、乙方应按时将甲方的货物运至收货点，如有特殊原因乙方须提前向甲方说明。交接货物时，必须提供标准的托运单据一式四联和甲方办理相关手续，此单据可作为甲乙双方的结算凭证。

4、在运输过程中，由于车辆问题、技术问题等所造成的一切事故，均由乙方负责承担。

5、乙方需遵守国家法律及有关规定

四、违约责任：

1、如乙方不按合同要求安排运输的，承运方应赔偿甲方违约金_________元。

2、甲方木材，乙方在运输过程中，不得私自送人或半途卸车、丢失(不可抗力因素除外)，违者按实际损失(包括包装费、运杂费)赔偿。

3、在符合法律和合同规定条件下的运输，由于下列原因造成货物灭失、短少，乙方不承担违约责任：

(1)不可抗力，如地震等自然灾害;

(2)托运方或收货方本身的过错。

其他未尽事宜，双方可协商解决，协商不成可依国家相关法律向当地法院起诉。

五、本协议一式两份，甲乙双方各执壹份，有效期为 年 月 日起至 年 月 日止。

甲方： 乙方：

时间：20_年 月 日

木材运输合同书范本3

甲方(托运人)

乙方(承运人)

甲乙双方经过协商，根据合同法有关规定，订立货物运输合同，以便双方共同遵守。

一、货物运输交付的地点及日期，根据双方协商而订立，运输时效严格按照公司相关规定。

二、托运方委托承运方运输方运输的苗木根据托运方的实际发货而定，运价按照公司运价表而定。

三、各方的权利和义务：

1、托运方的权利：要求承运方按照合同规定的时间地点把货物运输到目的地。

2、托运方的义务：按约定向承运方交付运杂费。

四、承运方的权利和义务：

1、承运方的权利：向托运方、收货方收取运杂费，如果收货方不交或者不按时交纳规定的各种运杂费用，承运方对其货物有扣押权。

2、承运方的义务：在合同规定的期限内，将货物运到甲方指定的地点，交给甲方指定的收货人。承运的货物要负责安全，保证货物无短缺、无损坏，如出现此类问题，应承担赔偿义务。

五、结算及付款方式：托运方需现预付运费的50%给承运方，货到达目的地付清运费。

六、违约责任：若未经合同双方书面统一，合同任一方擅自中途解除合同的，应按货物总值的3%向对方支付违约金。

七、承运方对所运货物应谨慎装卸，运载保管的义务，若发生非不可抗力，承运人应对事故所造成的损失承担责任。

八、本合同一式两份，双方各执一份，自双方签字后生效。

托运方

单位名称(盖章)

承运方 单位名称(盖章)

简单木材运输合同书范本