新乡市人民政府办公室关于处置国有“僵尸企业”的指导意见

第一篇：新乡市人民政府办公室关于处置国有“僵尸企业”的指导意见

新乡市人民政府办公室关于处置国有“僵尸企业”的指导意见

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各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:

为认真贯彻落实河南省人民政府关于国有企业改革攻坚工作总体部署,扎实做好我市国有“僵尸企业”处置工作,依据《河南省人民政府办公厅关于省属企业处置“僵尸企业”的若干意见》(豫政办〔2017〕147号)精神,结合我市实际,提出以下意见。

一、处置范围

《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市处置国有“僵尸企业”实施方案的通知》(新政办〔2017〕130号)明确的106户“僵尸企业”名单。其中,市政府有关部门履行出资人职责的企业53户,县(市)、区政府出资的企业53户。新增“僵尸企业”报市国有企业改革工作领导小组办公室(以下简称市企改办)同意后可纳入本次处置范围,享受相关政策。

二、“僵尸企业”界定标准

根据省有关文件精神,“僵尸企业”的界定标准是:停产6个月或半停产12个月以上、连年亏损、靠政府或集团总部补贴和银行续贷存在的企业;资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继、不具备偿债能力的企业。

三、处置方式及标准

五种处置方式及完成处置任务的标准分别为:

(一)兼并重组方式:在出资人批准兼并重组方案后,完成资产审计评估、协议签订、工商变更登记工作。

(二)改制转让方式:在出资人批准改制转让方案后,完成资产审计评估、公开挂牌转让、协议签订等工作。

(三)清算注销方式:以完成工商注销为标准。

(四)依法破产方式:以人民法院裁定受理破产申请为标准。

(五)盘活脱困方式:通过盘活有效资产、强化内部管理、降本增效、转型升级等途径,实现正常生产经营,现金净流量由负转正,保障职工正常待遇。

四、完成时限

2018年9月30日以前。

五、资产处置

(一)企业开展清产核资工作,应按规定提出申请,经履行出资人职责的机构批准同意后组织实施。

(二)履行出资人职责的机构委托符合资质条件的中介机构开展清产核资专项财务审计和资产评估,对企业清产核资结果进行审批,对资产评估报告进行核准或备案。

(三)资产(产权)转让原则上通过产权交易市场公开进行。具体以《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委32号令)有关规定执行;采取依法破产方式处置的,应遵照《中华人民共和国企业破产法》等法律法规规定执行。

六、土地处置

(一)企业处置时,其国有划拨土地使用权不计入企业资产。其中,国有划拨土地使用权设置抵押的,按国家法律法规规定进行处置。

(二)企业通过兼并重组方式处置的,涉及的国有划拨土地使用权符合划拨用地条件的,经市政府批准,可以继续以划拨方式使用。

(三)企业通过兼并重组、转产转型、盘活脱困方式处置的,如涉及土地用途变更,经市政府批准,可采取协议出让方式办理用地手续。

七、职工安置

(一)企业与职工解除或终止劳动合同的,企业应支付经济补偿金。经济补偿金支付标准按照国家法律法规规定和我市国有企业改制职工安置政策执行。领取经济补偿金后,符合条件的职工可按规定办理失业登记,享受失业保险待遇。办理失业登记人员可纳入创业就业政策扶持范围,提供就业指导、职业介绍、转岗培训、政策咨询等服务。对参加职业技能培训和创业培训的人员,可按规定申领职业技能培训补贴和创业培训补贴。

(二)企业处置时(不含依法破产处置方式),距法定退休年龄5年以内的职工,经职工本人自愿,企业同意,可实行内部退养。内部退养期间,接收企业按规定标准为其缴纳基本养老保险费和医疗保险费,待职工达到法定退休年龄时办理正式退休手续。

(三)企业应一次性补齐欠缴的各项社会保险费及其产生的利息和滞纳金,其中,个人应缴费部分按规定由职工补缴。

(四)企业所欠职工在岗期间工资、集资款、个人垫付的社会保险费、医疗费、上岗保证金(风险抵押金)等,经企业申报、履行出资人职责的部门出具意见、市人社部门审核确认后按规定进行清偿。

(五)在按规定流程签订协议、缴纳社会化服务管理费、移交人事档案后,企业离退休人员可移交新乡市社保企业退休人员管理服务中心,进行社会化管理。有关离休干部公用经费、工伤退休职工医疗保险费、军转干部各项补贴、建国前参加工作老工人经费等事项按国家法律法规和国家、省、市有关政策规定办理。

(六)涉及工伤、抚恤、军转干部政策等事项按国家法律法规和国家、省、市有关政策规定办理。

(七)涉及职工安置事项,应制定职工安置方(预)案,并经企业职工代表大会或职工大会审议通过。

八、方案审批

(一)市属企业改制(处置)方案由市国有企业改革工作领导小组审批;市政府有关部门履行出资人职责企业改制(处置)方案由各系统企业改革工作领导小组审批;市属企业所出资企业的改制(处置)方案由市属企业审批。

(二)市属企业职工安置方(预)案由市人社部门审核;市政府有关部门履行出资人职责企业的职工安置方(预)案,由其履行出资人职责部门指导企业制订职工安置方(预)案,并按照国家法律规定和我市国有企业改制政策,认真审核、严格把关后,报市人社部门审核;市属企业所出资企业的职工安置方(预)案由市属企业认真审核、严格把关后,报市人社部门审核。

九、专项支持政策

为用好用活处置国有“僵尸企业”有关政策措施,加大推进“僵尸企业”处置工作力度,规范企业处置程序,防止国有资产流失,最大限度盘活国有资产,最大程度保障职工利益,对按时完成处置任务的县(市、区)政府、市政府有关部门、市属企业,制订以下专项支持政策:

(一)设立市国有“僵尸企业”处置工作专项经费。市政府对“僵尸企业”按每户企业不超过20万元的标准,借资“僵尸企业”处置专项工作经费,专项用于清产核资、审计评估、破产立案、信访稳定等方面支出。该部分借资待企业资产变现后归还。若无可变现资产,由市财政部门提出建议,报市政府研究同意后按有关规定核销。

(二)社会保险费及利息、滞纳金可缓缴、免缴。企业处置时,应一次性补齐欠缴的社会保险费及其产生的利息和滞纳金。对一次性补缴欠费确有困难的,经企业申报、履行出资人职责的部门和市人社部门审核并报省人社厅批准,可延期缓缴欠费,但延期缓缴时间最长不超过1年,延期缓缴期间各项社会保险费欠费部分免收滞纳金。企业特别困难的,经企业申报、履行出资人职责的部门和市人社局审核、市政府同意并报省政府批准后,可只补欠缴的社会保险费及按计账利率计算的利息。

(三)依法破产企业欠缴的养老保险统筹部分可核销。对采取依法破产方式处置的“僵尸企业”,其欠缴的养老保险费,按有关规定在资产变现收入中予以清偿;清偿欠费确有困难的企业,经企业申报、履行出资人职责的部门和市人社局审核、市政府同意,提供申报核销养老保险费相关材料,其欠缴的养老保险费包括长期挂账的欠费,除企业缴费中应划入职工个人账户部分外,报省政府批准后可以核销。待省政府批准同意核销后,市社会保险经办机构按规定及时记录,职工的缴费年限予以承认。

(四)企业资产处置收益优先用于职工安置费用。企业资产处置收益优先用于解决职工在岗期间欠发工资、集资款、上岗保证金(风险抵押金)等企业经营性欠账部分。若企业资产处置收益不足以安置职工的,需支付的经济补偿金、各项社会保险费欠费、职工代垫的各项社会保险费、职工代垫的应报未报的医疗费等政策性欠账部分,可由企业申报、履行出资人职责的部门和市人社部门审核后,由市企改办区分类别和综合平衡后提出建议,报市政府研究支持意见。

(五)市政府部门可统筹使用出资企业资产处置收益。有条件的市政府部门,其履行出资人职责企业的资产转让收益、企业土地使用权出让、转让收益及土地变更用途增值收益,经市企改办研究并报市国有企业改革工作领导小组同意后,可统筹用于其履行出资人职责的“僵尸企业”处置所需的职工安置费用。若有剩余,剩余部分上缴市财政。

(六)政府投资公司积极支持“僵尸企业”处置。市政府出资设立的政府投资公司要运用自身投融资和资本运营功能,在企业并购、兼并重组、资产处置、债务重组、人员安置等方面发挥积极作用,以市场化方式,盘活“僵尸企业”资产,整合有效资源,积极服务于“僵尸企业”处置工作。

(七)市属国有企业出资设立的企业纳入“僵尸企业”处置范围的,资产处置收益首先用于职工安置费用,缺口部分由其出资企业负责解决。

(八)人民法院在审理执行“僵尸企业”处置相关案件时,不得冻结、扣划企业处置时获得的财政支持资金和职工安置资金。

(九)领取营业执照后未开展经营活动、申请注销前未发生债权债务关系或债权债务已清算完结的企业,由工商部门依法办理注销登记。经人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的“僵尸企业”,清算组、管理人持人民法院终结强制清算程序裁定或终结破产程序裁定,向企业原登记机关申请办理注销登记,实行简易注销程序。

(十)对县(市)、区政府实施奖补政策。县(市)、区政府处置国有“僵尸企业”工作所需各项费用由各县(市)、区政府研究具体意见。对全面并提前完成处置任务的县(市)、区政府,市政府给予阶段性奖补:5月底以前完成处置的,每户企业奖励25万元;6月底以前完成处置的,每户企业奖励20万元;7月底以前完成处置的,每户企业奖励15万元;8月底以前完成处置的,每户企业奖励10万元。

十、工作要求

(一)加强组织领导。市国有企业改革工作领导小组负责我市“僵尸企业”处置的组织领导工作,统筹部署重点任务,研究重要问题,决策重大事项,推进重点工作。按照“分层管理、分级负责”的原则,市政府有关部门负责其履行出资人职责的“僵尸企业”处置工作;各县(市)、区政府负责其出资的“僵尸企业”处置工作;市属企业负责其出资的“僵尸企业”处置工作。

(二)加强业务指导。市企改办牵头负责全市“僵尸企业”处置的综合协调和具体事务性工作。市国有企业改革工作领导小组成员单位抽调专门人员,组成市国有“僵尸企业”处置工作专班,由市中级人民法院、总工会、财政局、人社局、工商局、国土局、不动产登记和交易中心等单位,各抽调1名业务科长,脱离原单位工作岗位,实行集中办公,负责“僵尸企业”处置工作中涉及本部门业务工作的综合协调、政策咨询工作,指导企业制定处置方案、规范处置工作程序,协调解决企业处置过程中出现的问题。

(三)部门各司其职。市国有企业改革工作领导小组成员单位应结合自身职能,认真组织、服务、推进、支持“僵尸企业”处置的相关工作。市中级人民法院主要负责涉法涉诉案件审理及企业依法破产等工作;财政部门主要负责资金筹措等工作;人社部门主要负责职工安置政策指导、职工安置方(预)案审核及落实有关减免缓缴政策和失业人员再就业救助、补贴等工作;国土部门主要负责依法处置国有土地、高效盘活土地资产等工作;工商部门主要负责企业工商注销、变更等工作;税务部门主要负责涉及资产重组、依法破产、清算注销等各项税收优惠政策的落实及社会保险费收缴工作;金融及监管部门主要负责债务重组、不良资产处置、防范金融风险等工作;总工会主要负责指导企业筹备、召开职工代表大会(职工大会)等工作;信访部门主要负责企业信访稳定方面的指导、协调等工作,做好信访接待大厅的来访接访工作;审计、不动产登记和交易中心等部门要结合工作职能给予大力支持。

(四)完善工作机制。建立“僵尸企业”处置工作台账,每户企业均由县(处)级干部分包负责,明确工作任务和工作进度。市企改办每周召开处置“僵尸企业”工作例会,通报进展情况,研究存在问题,督促工作进展;市政府督查室每半月对各县(市、区)政府、市政府有关部门“僵尸企业”处置工作进度进行一次专项工作督办,对工作进展缓慢的单位下达督办通知;市国有企业改革工作领导小组每月召开一次“僵尸企业”处置工作督查会,对各县(市、区)政府、市政府有关部门工作进展情况排名通报,督查工作进度,安排重点任务。

(五)强化考核问责。“僵尸企业”处置工作纳入年度市政府重点专项工作推进计划,对各县(市、区)政府、市政府有关部门进行专项工作考核。落实企业主体责任,企业主要负责人是第一责任人,应切实增强“僵尸企业”处置的责任感和紧迫感,积极主动开展工作,认真宣传职工安置政策,规范落实职工安置事项,维护国有资产安全,防止国有资产流失。对消极怠慢、失职渎职、违纪违法等行为严肃查处。

在实际执行过程中的具体问题由市各相关职能部门负责解释。各县(市)、区政府可参照本指导意见精神,结合实际加以落实。

第二篇：新乡市人民政府办公室文件

新乡市人民政府办公室文件

新政办„2010‟36号

新乡市人民政府办公室

关于印发《新乡市南水北调丹江口库区移民 安置新村建设管理办法(试行)》的通知

有关县(市)人民政府,市人民政府有关部门:

《新乡市南水北调丹江口库区移民安置新村建设管理办法(试行)》经市政府研究同意,印发你们,请遵照执行。

二○一○年三月十九日

新乡市南水北调丹江口库区移民新村建设

管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为切实做好南水北调丹江口库区移民新村建设工作,确保我市移民安置任务圆满完成,根据

国务院《建设工程质量管理条例》、《河南省南水北调工程丹江口库区移民安置建设项目管理暂行办法》、《河南省南水北调丹江口库区移民新村建设工程质量和施工安全管理办法》及相关规定,结合我市 实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于新乡市行政区域内南水北调丹江口库区移民新村建设工作。

移民新村建设内容包括农村移民安置点新村基础设施、移民房屋和公益设施等。

第三条 移民新村建设工作实行以安置地县(市)级人民政府为责任主体、县(市)移民管理机构或乡(镇)人民政府是实施主体,移民迁安组织全程参与监督的管理体制。安置地实施主体单位,应充分尊重移民意愿,在征得移民同意后,接受移民迁安组织的委托,并与移民迁安组织签订《委托建房协议

》后,具体负责移民新村建设。

第四条 移民新村建设坚持“六统一”和“三结合”原则。即:统一管理,统一规划,统一设计,统一招投标,统一建设,统一验收;移民新村建设与社会主义新农村建设相结合,与农村经济社会发展相结合,与促进农村和谐稳定相结合。整合新农村建设和支农惠农资金,全力提高建设水平,把移民新村建设成为规划合理、功能完善、设施配套、环境优美、村容整洁的社会主义新农村精品工程。

第二章 规划设计与户型确定

第五条 安置地有关部门应配合设计单位做好移民新村规划设计工作。市级规划行政主管部门负责指导全市移民新村规划设计工作;县级建设或规划行政主管部门具体负责提供移民房屋施工详图设计及移 民新村规划。

第六条 移民新村规划在坚持“不突不破”原则和尊重移民意愿的前提下,实现布局合理、简洁明快、美观统一(包括房屋、主支街道、给排水、供电、路灯、绿化、中心学校、幼儿园、村部、卫生室、人口与计生指导室、沼气、养殖小区、文化大院、游园广场等);移民庭院规划应满足现代农村功能需

求;移民户型规划应经济实用、功能完善、美观大方。

第七条 移民新村建设规划实施方案,由移民新村迁安组织签字确认后,方可实施。

第八条 移民房屋户型、层数的确定。移民新村房屋建设规划的单位和两层房屋应分别集中建设,避免交叉混建,户型由移民一次选择确定,实施中不得随意改变。

第九条 移民户宅基地位置的确定,应坚持公开、公正原则,在房屋基础施工完成后或不同户型房屋主体工程建成后确定到户。

第三章 招投标管理

第十条 由安置地实施主体单位按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定组织移民新村建设招标,迁出地乡(镇)人民政府或移民迁安组织参与。

移民新村基础设施和公益设施项目施工企业的确定,依照河南省人民政府移民办公室印发的《河南省南水北调工程丹江口库区移民安置建设项目管理暂行办法》(豫移办„2008‟75号文)执行。

移民新村建设的招投标工作应在安置地县级纪检监察部门的监督下进行,并主动接受行业主管部门及相 关部门的监督管理。

第十一条 移民房屋建设招标前应完成房屋户型的确定和房屋施工图的设计等工作。移民房屋建设招标应根据移民安置点建设规模合理划分标段,1000人以下安置点原则上不超过两个标段,1000 人以上的安置点原则上不超过三个标段。原则上应以标段为单元组织招投标,对每个标段施工建设实行 中标企业总承包制。

第十二条 移民新村建设施工企业确定前,由安置地实施主体单位委托招投标中介代理机构在规定的

网站上公开发布招标公告,对投标企业进行资格审查,并发放标书。监理招标由丙级及其以上资质的监理单位参加投标。

第十三条 投标企业的基本条件应在招标公告中明确。参加移民房屋建设的施工企业必须具备三级(含三级)以上房屋建筑工程施工总承包资质。

第十四条 标底确定由安置地实施主体单位与移民迁安组织共同商定,施工企业投标价原则上只能在 标底0和-3之间浮动。

第十五条 评标委员会人员组成:(一)移民代表。原则上不超过评标总人数的三分之一,由移民迁安组织推荐或抽取。

(二)安置地移民实施主体单位和迁出地乡(镇)人民政府各参加一人。

(三)评标专家由安置地实施主体单位在专家库中随机抽取确定。

第十六条 评标结束后,应按照规定进行公布并发放中标通知书,实施主体单位和中标企业签订施工合同及监理合同。各中标企业应认真组织施工和监理,不得转包和违法分包工程。不得盲目压缩施工工期,不得私自截肢工程项目。

第四章 质量管理

第十七条 建立落实“政府监督、中介监理、企业自控、移民参与”的四位一体的工程质量管理模式,明确工程建设参建各方的职责,实行齐抓共管,确保工程质量和施工安全。

第十八条 安置县建设行政主管部门的建设工程质量监督机构,对每个安置点都应派出不少于2人的监督人员,进驻移民新村建设项目现场,开展全过程监督。工程竣工后,对新村建设工程质量进行验收。

第十九条 工程质量安全监督管理人员不得参加可能影响监督管理工作的一切活动,不得要求施工单位或者其他被检查单位购买其指定的设备、器材、防护用品或者其他产品,不得徇私舞弊。

第二十条 各监理单位应有详细的监理大纲指导监理工作,项目总监及监理人员应做到持证上岗,关键部位和隐蔽工程必须旁站监理。特别对地基基础、主体结构、屋面防水、水电安装及使用功能等方面进行重点监理。

第二十一条 工程监理单位不得承担与自己有利害关系单位的监理业务,不得违法违规转让监理业务 ,不得在资质证书许可范围之外从事工程建设监理。应严格执行验收标准,工序质量验收不合格的,不得进行下道工序。

第二十二条 各有关项目施工单位应建立健全质量保证体系,设立企业内部专职质量安全检查员。认真组织开展班组自检和互检,切实消除工程质量隐患。严把原材料进场关,杜绝劣质建筑材料进入工地,同时做好技术资料的收集和整理工作。

第二十三条 项目施工单位不得在资质证书许可范围之外从事建筑施工活动,不得擅自改变图纸和技

术标准进行施工,不得在施工中偷工减料,不得随意更换项目主要负责人。

第二十四条 移民新村建设项目实行合同管理,在合同中应明确工程的保修责任主体及其终身保修责任。

第二十五条 移民村迁安组织应提前介入,在工程建设中全程参与工程质量监督管理。

第二十六条 移民新村房屋竣工前,由施工单位向实施主体单位提交工程竣工报告,由县级人民政府组织县移民机构、建设等单位,会同设计、监理、施工和移民迁安组织等有关单位对房屋进行统一验收。

第二十七条 移民新村建设工程房屋竣工验收合格之日起15日内,向工程所在地县级人民政府建设行政主管部门配案。

第五章 安全管理

第二十八条 项目施工单位应认真贯彻执行国家和省有关安全生产的方针政策、法律法规及标准规范

;应制定安全施工管理制度和各工种安全技术操作规程,按规定配备安全技术管理人员;制定切实可行 的创建“安全文明工地”工作方案和措施,并在施工活动中认真落实。

安全管理资料完整齐全、真实,并存档备用。

第二十九条 施工现场应保持整洁,原材料堆放整齐稳固,并做到防雨防潮;工地内道路平坦、畅通

;施工现场的电气设备必须绝缘良好,按规定要求安装有保护装置;线路安装应整齐牢固,按规定的高 度和距离架设,严禁拖地敷设。

第三十条 特种作业人员必须持证上岗,一线作业人员经过全员安全技术教育培训,并一律佩带安全

帽。不得使用不符合标准的起重机械、脚手架和模板等,不得使用自制井字架、自制吊篮、摩擦式卷扬

机、木制配电箱,不得使用无生产许可证或质量不合格的钢管、扣件以及国家已明令禁止使用或淘汰的 建筑机械设备。

第三十一条 各安置县(市)人民政府、移民村迁安组织和工程参建各方应当建立日常安全检查制度,对检查中发现的不安全隐患逐项登记,制定整改措施,并限期改正。

第六章 移民资金管理

第三十二条 移民建房资金主要来源于移民个人房屋及附属物、零星树木、农副业补偿费、建房困难

补助费和移民个人自筹资金等。移民新村基础设施和公益设施建设资金主要来源于基础设施补偿费和集体财产补偿费等。

第三十三条 安置地县级移民主管部门根据不同户型中标的建房造价、结合移民个人房屋及附属物、零星树木、农副业补偿费、建房困难补助费,计算出每户移民建房自筹资金。

第三十四条 移民建房自筹资金由迁出地乡(镇)人民政府负责统一一次收齐,交安置地县级移民主

管部门,存入移民户建房资金专户;安置地县级移民主管部门应按建房进度,及时将建房资金拨入实施主体单位所设的移民建房专用账户中,专款专用。在自筹资金没有汇入安置地县级移民主管部门帐户之 前,不得盲目建设。

第三十五条 实施主体单位负责与施工单位进行建房资金结算。按建房施工形象进度,由监理单位和

移民迁安组织共同核定后,分期支付移民建房承包合同价款。具体分期付款额度,由各县(市)结合本地实际自行决定,原则是必须确保资金到位后才能开工建设。

第三十六条 负责移民新村建设的县移民机构或乡镇人民政府,应接受移民村迁安组织的监督。移民村迁安组织应当分阶段及时向移民户出示资金明白卡,公示建房资金的用途和使用情况,接受移民户的 全额监督。

第七章 责任管理

第三十七条 市移民安置指挥部办应组织有关人员及时对移民新村建设的进度、质量、施工安全及移 民资金管理情况进行督导检查。

第三十八条 新乡市建设行政主管部门、市直包点工作组应加强对移民新村建设工程质量和施工安全 的监督管理。

第三十九条 安置地县(市)人民政府、安置点现场指挥部、纪检监察部门和移民主管部门、乡(镇)人民政府应经常对移民新村建设工程质量和施工安全管理进行监督检查。

第四十条 安置地县(市)建设单位、勘察设计单位和工程施工单位、工程监理单位应依法对移民新

村建设工程质量负责。移民新村建设实施主体单位,对移民新村建设负总责。

第四十一条 移民新村工程建设,必须严格执行国家基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则。市、县两级人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或擅自简化基本建设程序。

第八章 附 则

第四十二条 各县(市)人民政府可依据本办法,制定本地管理办法细则,并报市移民安置指挥部办公室备案。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。

主题词: 水利 水库 移民 办法 通知

主办: 市移民安置指挥部 督办: 市政府办秘书六科抄送: 市委各部门,新乡军分区。

市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。新乡市人民政府办公室 2010年3月19日印发

第三篇：新乡市人民政府办公室文件

新乡市人民政府办公室文件

新政办〔2010〕37号

新乡市人民政府办公室

关于表彰政府法制工作 行政执法工作

先进集体和先进个人的通知

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

2009年,我市认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,努力推进依法行政,为建设法治政府做出了积极的贡献。涌现出一批政府法制工作、行政执法工作先进集体和个人,经研究决定,对市发展改革委员会等16个政府法制工作先进集体、市烟草局等20个行政执法工作先进集体、闫玉福等95名先进个人进行表彰。名单如下:

一、政府法制工作先进集体(16个)1.新乡市发展改革委员会 2.新乡市计划生育委员会 3.新乡市地税局

4.新乡市质量技术监督局 5.新乡市工商局 6.新乡市司法局

7.新乡市人民防空办公室 8.新乡市城乡规划局 9.新乡市审计局

10.辉县市人民政府法制办公室 11.延津县人民政府法制办公室 12.长垣县人民政府法制办公室 13.原阳县人民政府法制办公室 14.卫滨区人民政府法制办公室 15.红旗区人民政府法制办公室 16.牧野区人民政府法制办公室

二、政府法制工作先进个人(35名)1.闫玉福 市林业局局长 2.孟繁荣 市财政局副局长 3.汪晓市 城乡规划局副局长

4.张 泉 市劳动和社会保障局副局长

27.贾利平市民政局办公室副主任科员 28.苗子新 市人事局政策法规科副主任科员 29.王 永 开发区管委会政府法制办公室主任 30.李国领 原阳县人民政府办公室主任 31.闫继平新乡县人民政府法制办公室副主任 32.冯 源 获嘉县人民政府法制办公室副主任科员 33.孙中俊 封丘县人民政府法制办公室科员 34.许振峰 凤泉区人民政府法制办公室科员 35.王 璐 卫辉市人民政府法制办公室科员

三、行政执法工作先进集体(20个)1.新乡市烟草专卖局

2.新乡市食品药品监督管理局稽查大队 3.新乡市建筑工程管理处 4.新乡市房屋租赁市场管理办公室 5.新乡市节约用水办公室 6.新乡无线电监测站 7.新乡市公路运输管理处 9.新乡市物价检查所 10.卫滨区财政局 11.红旗区城管局

12.牧野区人口和计划生育委员会 13.延津县发展和改革委员会

15.田炳占 市节约用水办公室主任 16.逯恒春 市物价检查所支部书记 17.沈 杰 市拆迁办副书记

18.曹 琳 市地税涉外分局税政科科长

19.高 俊 市劳动和社会保障监察支队监察室主任 20.朱素梅21.李明东22.郑文君23.李明建24.李 谦25.赵小兵26.王伟奇27.张传玉28.娄东明29.许存刚30.杨新民31.李 皎32.杜中河33.殷兆国34.杨 峰35.张宏亮36.王 芳市植保站副站长

市商务监察支队副支队长 市河务局水政水资源科副科长 市林业局资源林政管理科副科长 市人口计生委副主任科员 市公安局民警 市地震局科员 市卫生监督所科长

市质量技术监督局稽查大队中队长 新乡市市区直属烟草专卖局副局长 市交通运输局高管处法规科科长 开发区地税分局税政征管科科长 市食品药品监督管理局稽查大队科员 市粮食局执法支队科员 新乡旅游质量监督管理所科员 市知识产权局科员 市城市客运管理处科员

59.范晓东 辉县市畜牧局科长

60.牛新忠 辉县市矿产资源管理局科长

二○一○年三月二十二日

主题词:人事 表彰 通知 抄送:市委各部门,新乡军分区。

市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。新乡市人民政府办公室 2010年3月23日印发

第四篇：台州市人民政府办公室关于台州市企业国有划

台州市人民政府办公室关于台州市企业国有划

拨土地使用权抵押审批及登记管理工作实施意见

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《台州市企业国有划拨土地使用权抵押审批及登记管理工作实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

台州市人民政府办公室

二○○三年十一月七日

台政办发[2003]170号

台州市企业国有划拨土地使用权抵押审批及登记管理工作实施意见

为进一步规范全市企业国有划拨土地使用权抵押审批和登记管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《担保法》等相关法律及最高院法释（2003）6号司法解释等有关规定，结合台州实际，本着既要合法、合规办理，又要便利企业贷款融资，维护抵押当事人合法权益，更好地服务于地方经济发展的原则，现就我市企业国有划拨土地使用权抵押审批及登记管理等事宜，明确以下意见：

一、简化并落实前期企业国有划拨土地使用权抵押审批手续对前期已在我市辖内国土资源管理部门办理企业国有划拨土地使用权抵押登记并领取《土地他项权利证明书》的，应视同为已经批准，不需再重新办理审批手续。对前期已在工商行政管理等部门办理了抵押登记，但未在当地政府或国土资源管理部门办理企业国有划拨土地使用权抵押审批手续，且以企业国有划拨土地使用权及地面附着物作为抵押标的物贷款的，可由各家债权银行详列国有划拨土地抵押贷款清单表册，提供相关权利证明，集中报当地政府授权的国土资源管理部门给予一次性补办批准手续，并免去相关的评估和登记费用，以方便企业和银行尽快妥善处置历史遗留问题。

二、明确今后企业国有划拨土地使用权抵押的审批和登记部门考虑到国有划拨土地性质的特殊性，凡今后新发生的企业国有划拨土地使用权（含有地面附着物）的抵押审批、登记由国土资源部门统一负责办理，按照规范和方便的要求，由国土资源部门制定审批、登记的操作办法，经市政府审定后下发。除此之外的抵押贷款登记仍按照市委办[1998]56号《关于开展企业财产抵押贷款有关问题的通知》规定办理。

三、坚持自愿评估原则，切实减轻企业负担对抵押物的评估要坚持抵押双方当事人自愿原则，按照浙政发[1999]176号《关于房地产抵押登记问题的通知》，凡抵押双方当事人对抵押物价值达成一致意见的，其抵押物可以不作评估；双方当事人意见不一致的，可委托有资质的评估机构进行评估，评估费按规定标准的30%以下收取。按照省政府有关文件，取消房地产及其他抵押物的抵押登记收费。

四、加强部门联系协作，共同做好抵押登记工作工商、国土、房产等相关职能部门要加强沟通与联系，在办理抵押登记与注销登记后要及时将办理情况通报给相关权属管理部门，有关权属管理部门要积极配合，在注销登记前未经抵押权人同意，不得为抵押人办理土地或房产交易、过户手续，防止抵押登记和权属登记之间出现漏洞和欺诈行为。

第五篇：僵尸企业的成因与处置策略

“僵尸企业”的成因与处置策略

作者：黄群慧 李晓华 《光明日报》（2016年04月13日 15版）

市场机制不完善是“僵尸企业”的主要成因

“僵尸企业”（zombie company/zombie firm）一词最早出现于对20世纪90年代早期日本资产价格崩盘后漫长经济衰退的研究中，意指接受信贷补贴的企业或没有利润的借贷企业。结合已有的学术研究成果和我国的国情，我们认为“僵尸企业”是指不具有自生能力，主要依靠政府补贴、银行贷款、资本市场融资或借债而勉强维持运营的企业。

我国现阶段的“僵尸企业”大多分布在产能过剩行业，既存在于钢铁、水泥、电解铝等产能绝对过剩行业，也存在于光伏、风电等相对产能过剩行业。对于前者，由于行业的需求高峰已经过去，其中的“僵尸企业”很难重生；对于后者，由于市场前景长期看好，如果能熬过凛冬，随着技术成熟、产品完善和市场启动，“僵尸企业”还有重新焕发活力的可能。另外，有相当部分“僵尸企业”是处于衰退产业（如服装产业）中的企业，主要是由于国内产业竞争力下降或已进入产业生命周期的衰退期，产业已不能容纳原有数量的企业，在部分企业通过转型升级而存续下去的同时，其他企业将不得不转型或退出。当然，从所有制结构看，“僵尸企业”大多属于国有企业，这主要是因为国有企业规模大、员工多、在地方经济中占有重要地位，容易获得银行贷款，但同时社会包袱重、人员下岗分流难度大，于是成为“僵尸企业”的主体。

从“僵尸企业”的生存状态看有三类：一是死亡企业，这类企业的生产经营活动已无法抵消可变成本，长期处于停产状态；或者企业已资不抵债或无法支付到期债务，但企业的债权债务尚未得到清理。二是显性“僵尸企业”，这类企业 1 尚能经营，但营业收入已不足以支付包括工资、管理费用、原材料费用、贷款利息、税金等在内的全部成本，企业连年亏损，处于高负债率状态。三是隐性“僵尸企业”，这类企业从表面看似健康，但需要来自外部（主要是政府）的持续救助维持经营，或者仅能偿还债务利息但不能削减债务负担。

“僵尸企业”的成因较为复杂，宏观经济环境、产业所占所处生命周期、企业自身经营管理水平和技术水平都是重要的因素，但从根本上说，当前“僵尸企业”的存在主要是因为我国市场机制不完善、政府过度保护、产业政策选择性过强，使得市场无法快速出清而造成的。

第一，选择性产业政策和地方保护是“僵尸企业”的制度性成因。我国长期以来采用的是选择性产业政策，但是由于信息不对称和创新的不确定性，在事前很难选择出未来市场竞争中胜出的企业和技术路线，选择优胜者的产业政策往往无法取得预期的效果并造成市场扭曲。地方政府出于增加GDP和税收的考虑，普遍采取给予土地、税收优惠和放宽环保、能耗、温室气体排放等监管的方式招商引资，不但造成过度投资从而催生大量过剩产能，也使得一些低效率的企业能够依靠补贴或减少成本支出而生存下去。

第二，资本市场发育滞后为上市“僵尸企业”维持生存提供了条件。股票市场具有很强的融资功能，但我国股票发行实行审批制与核准制，退出机制又不健全，“壳资源”稀缺，上市身份本身就具有巨大价值。20多年来，A股真正退市的上市公司只有四十多家。凭借上市身份，许多“僵尸企业”采取增发募集资金、出售名下资产和股权、将政府补贴直接转化为利润等方式避免退市，甚至能够通过资产重组、并购将“壳资源”卖出好价钱。

第三，一些体制机制障碍制约“僵尸企业”按市场规律退出。“僵尸企业”退出的最大阻力是人员和资金问题。一方面，企业破产后会造成大量职工下岗，如果不能给这些下岗职工提供失业后的生活保障、妥善安置他们再就业，可能会影响社会的稳定；另一方面，只要企业能够按期偿还贷款利息，银行就能维持好看的“报表”，企业破产则会导致银行坏账问题暴露。因此，无论是地方政府还是银行，都尽可能对“僵尸企业”提供各种支持，使他们能够维持运营。

全面评估、精准施策是处置“僵尸企业”的当务之急

“僵尸企业”的存在加大了金融风险，严重影响到我国经济的健康发展。一是降低了资源使用效率。“僵尸企业”都是靠“输血”生存，需要汲取各种资源来维持生存却不产生经济效益，如果这些资源被用于健康企业或成长性领域则能够获得更好的收益。国际金融危机后，尽管我国实施了宽松的货币政策，但仍有一些有市场、有活力的企业遭遇融资难、融资贵问题，重要原因之一就在于信贷资源被低效企业占用。二是恶化市场竞争秩序。一方面，为效率低下的“僵尸企业”提供补贴和低成本信贷，这本身就导致了对其他企业的不公平竞争；另一方面，大量“僵尸企业”的存在加剧了产能过剩，使整个产业陷入低价竞争的泥潭，产业盈利状况恶化，企业无力进行创新投入和转型升级。三是加剧金融风险。“僵尸企业”背负大量债务却又缺乏偿债能力，而且往往涉及“三角债”或担保等关联责任，随着时间的延续，其经济效益不能好转、债务问题不断加剧，金融系统的风险也将随之不断增加。一旦一批“僵尸企业”违约，银行的不良贷款会大幅度增加，可能引发多米诺骨牌效应，造成一系列企业的破产倒闭，放大金融风险。

虽然“僵尸企业”的大量存在会引起上述风险，但并不意味着所有“僵尸企业”都应被淘汰。事实上，一部分“僵尸企业”随着经济形势的好转、企业转型的成功也能够重新焕发活力。20世纪90年代后期到21世纪早期日本“僵尸企 业”中的大部分并没有破产或退市，大部分存活下来的“僵尸企业”的绩效在近年还有了显著提高。因此，“僵尸企业”情况千差万别，不能采取“一刀切”的处置办法，而应抓住重点、分类化解、精准施策，协调推进。

全面评估。对资产负债率高企、无法准时偿还银行到期利息、纳税额明显减少、用电量明显降低、拖欠职工工资等特征的企业进行重点排查，委托专业机构对其资产负债状况和发展潜力进行评估，并根据经营状况、困难成因、发展潜力等进行分类，对于无法继续生存的企业，提出退出市场方案，对于仍有发展潜力的企业，编制有助于企业成长的发展规划。这个过程中，尤其要注意促进银行利用大数据等技术手段对贷款客户进行准确评估，加强政府与金融机构合作，全面分析“僵尸企业”的现状。

精准处置。根据“僵尸企业”的不同情况，清理退出一批、兼并重组一批、改造提升一批。对不符合国家能耗、环保、安全、质量标准的落后产能企业，绝对产能过剩产业和衰退产业中长期亏损和停产的企业要加快清理退出，并对土地进行腾退，给优势产业和企业的发展腾出空间。对因管理水平落后、暂时性产能过剩而出现亏损，但企业技术装备水平较高、产业发展前景长期看好的企业，重在兼并重组，一方面通过帮助企业降低债务负担、提升管理水平，推动其走上良性发展轨道；另一方面加快兼并重组，盘活存量资产，避免优势企业扩张时重建新项目造成产能进一步扩张。由于我国企业在整体上与发达国家在装备、技术、产品质量等方面存在较大差距，因此不退出的“僵尸企业”都要进行改造提升，一方面政府在技术改造投资、产业基础研究和共性技术研究方面给予一定支持，更重要的是企业要主动加强技术、产品、商业模式等方面的创新，开发出市场有需求、有竞争力的新产品，提供有效供给。

协调推进。处置“僵尸企业”是一项非常复杂的社会经济系统工程，必须全面协调推进。一是从组织上要有专门机构负责总体的协调职能；二是推进金融体系改革与处置“僵尸企业”相结合，重视借助政策性融资和资本市场灵活利用金融工具，充分发挥金融在处置困难企业中的服务作用，增强金融体系对实体经济的服务能力；三是社会政策与“僵尸企业”破产政策相协调，建议中央和地方共同出资建立企业退出基金，对下岗职工进行补偿、安置，加强转岗、创业培训和支持，完善下岗职工的社会保障。

深化供给侧结构性改革是“僵尸企业”的治本之策

处置“僵尸企业”，应减少政府行政干预，主要由市场机制决定其破产、重组还是存续，以及存续企业转型、改革的方向。但另一方面，也要发挥政府的积极作用，政府作用的发力点在于深化供给侧结构性改革，完善市场竞争环境，通过市场竞争机制来淘汰“僵尸企业”。

健全法律制度。使“僵尸企业”的破产、兼并、重组有法可依，也让企业形成稳定预期，打消侥幸心理。

转变产业政策。纠正不恰当的财政补贴等市场扭曲行为，实现从选择性产业政策向对所有企业一视同仁的功能性产业政策转变，重在完善市场机制和企业发展的软硬件环境。

完善金融体系。一方面，不断创新金融工具，通过市场化的多种融资手段支持“僵尸企业”在市场出清。另一方面，稳步推进上市公司注册制改革，改变“僵尸企业”凭借上市身份获得补贴、贷款维持生存的局面，扩大优质企业的融资渠道。

深化国企改革。国有“僵尸企业”在全部“僵尸企业”中占有较大比重，因其国有性质也更便于采取产业政策进行处置。通过国有资本预算和业绩考核等手段，加快国有落后产能企业淘汰和无效资产剥离；为技术水平领先、行业具有发展潜力的企业补充资本金，使其恢复造血功能；以国有资本投资、运营公司为整合平台，推动“僵尸企业”中的优质资产进行兼并重组；积极引进民营资本开展混合所有制改革。

（作者单位：中国社会科学院工业经济研究所）