第一篇：浅谈非公企业工会规范化建设存在的问题与对策
浅谈非公企业工会规范化建设
存在的问题与对策
连城县总工会组织部 廖桂香
工会规范化建设是激发企业工会组织活力，发挥工会作用的重要保证。中华全国总工会《关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定》提出，要进一步发挥工会特别是企业工会的重要作用，促进企业发展，维护职工权益。加强非公企业工会规范化建设，增强工会组织凝聚力和吸引力，充分发挥工会作用，是非公企业工会当前面临的一项重要任务。
一、非公企业工会建设发展现状
近年来，随着我县招商引资力度的加大，不断推进了县域经济发展，截至目前在我县落户的非公企业已发展到700多家。由于中小型企业占据多数，成立单独基层工会仅116个覆盖124家企业，联合基层工会63个覆盖587家企业。非公企业工会的建设与发展已成为我县各级工会组织当前及今后一个时期工作的“重头戏”。
二、非公企业工会规范化建设存在问题及原因分析 在调查中，我们清醒地看到，新形势下我县非公企业工会规范化建设还存在不少问题。特别是微小型企业、效益不稳定 的企业工会则活力不足，作用发挥不明显，少数甚至是“纸上工会”、“数字工会”，很大程度上制约了工会工作的总体发展。主要表现在：
一是组织机构不健全。近年来，为加快非公企业工会组建步伐，完成上级工会下达的工会组建任务，在“先组建后规范”的思想指导下，部分非公企业工会在组建时，宣传动员职工不够充分，致使会员和职工对工会组织的认识和归属感不够强。一些非公企业工会由于组织基础比较薄弱，工会建起来，但没有“转起来”，没有真正让职工群众感受到工会组织实实在在的帮助和服务；一些工会干部自身素质和能力与工作要求不相适应，在履行工会职能上底气不足，更难以凝聚员工队伍在周围，使得工会作用发挥不够明显。另外，非公企业职工流动性大，由于目前还没有建立起会员组织关系随劳动关系流动的动态管理机制，也造成了一部分工会会员的流失。
二是干部队伍建设滞后。在非公有制企业中95%以上的工会干部都是兼职的，他们集打工者和工会干部于一身，一方面受雇于企业主，往往抓工作先考虑企业给予的岗位工作，而自身岗位工作又繁忙；另一方面兼职担任工会干部，投放在工会工作的时间和精力有限，一些工会干部有时连参加上级工会组织的会议和业务培训都难以保证，再由于兼职工会干部的角色冲突和精力有限，使工会代表和维护职工的合法权益的作用大 打折扣，也使职工对工会产生误解。
三是维权机制不完善。在主观上，部分非公企业工会干部责任意识不够强、业务不够熟悉，再加上担心替职工说话，自身岗位与权益得不到保障。另一方面一些非公企业工会的职工民主参与机制缺失。有的企业涉及职工工资、福利、安全生产、劳动保护及社会保险等有关切身利益的事项不同工会协商，更不公开；有的企业没有建立平等协商机制，没有实行集体合同制度，职工的劳动经济权益得不到保障；有的企业没有建立劳动争议调解委员会，发生劳动争议时工会的维权力度弱；有的企业不执行国家对工会干部的待遇规定，工会干部的积极性受到一定影响；工会干部的保护机制尚未建立，所以他们在协调劳动关系、维护职工合法权益问题上有时就显得力不从心，维护职工合法权益有后顾之忧。
四是经费使用难保障。工会经费不能独立使用和管理是非公企业工会履行职责、开展活动的重要障碍。有些非公企业的工会没有独立账号，开展活动时使用工会经费没有自主权；有的企业明确规定财务支出一支笔，其中包括工会经费，工会开展活动需要经费必须经过行政批准；一些非公企业不能依法按时足额拨缴工会经费；企业对向工会拨缴经费的内涵不清楚，使得在推进工会各项工作中受到了制约和影响。一部分微小型企业，特别是加入工会联合会的分工会，工会经费短缺，开展 活动更是困难重重。
目前存在于非公企业工会中的现实问题，已经严重影响到工会工作的开展和工会作用的发挥。我们认为主要有以下几个方面原因：
（一）对企业工会的宣传动员力度不强。当前非公企业工会组织的社会影响力不强，究其原因：一是对有关工会的法律法规和自身的宣传力度不够。二是职工群众缺乏加入工会组织的内在动力。一方面，一些企业工会会员的权利没有完全落实，会员与非会员无区别，工会组织缺乏吸引力；另一方面，一些职工特别是灵活就业人员对工会的性质、作用不了解，没有认识到加入工会的好处，加入工会的积极性不强。三是一些企业工会工作的实际效果不明显。涉及职工利益和工会合法权益的有关法律法规及政策在企业落实时受阻，企业工会处于两难境地，影响了企业工会组织在职工心目中的地位和形象。
（二）对企业工会的地位作用认识不足。非公企业不同职工群众间存在的利益差别，造成了工会工作的困难。随着企业用工方式和职工来源的多样化，企业内部形成了各种不同身份隶属关系的劳动者，不同利益群体在经济待遇等方面有明显的差异，对工会工作也存在不同的看法。非公企业业主对工会的支持，是工会规范化建设的重要保障，而目前有些企业经营者对工会的作用和地位认识不够，不能真正在工会的经费、班子、队伍、活动等规范化建设方面给予支持，影响了工会规范化建设工作的正常开展。
（三）对企业工会的工作运行指导不够。在思想认识上，对企业工会组织建设的重要性、长期性认识不足，把它作为一项长期的重要的基础性工作来抓的力度不够。在工作部署上，存在满足于建会和发展会员阶段性目标的实现，而未能把发挥作用、规范运作作为企业工会建设的重点工作范畴，只注重抓“量”的扩张而忽视了“质”的提高。在工作指导上，不能针对企业所有制和企业工会组织形式多样化的实际，探索研究适应企业特点的工作运行机制和活动方式，许多工作安排不太适合非公企业工会。在理论研究上，对社会主义市场经济条件下非公企业工会组织建设中遇到的新情况研究不够，遇到问题缺乏创新精神和应对措施。
三、加强非公企业规范化建设的对策建议
非公企业工会在工会组织体系中处于最基础层面，非公企业工会作用能否得到有效发挥，关键取决于企业业主是否开明、工会主席是否精明、企业效益是否稳定。因此，加强非公企业工会规范化建设是创建和谐社会的一个重要组成部分，是一项全局性、综合性、社会性的工作，必须依靠党政的理解与支持、上级工会的指导和服务、企业工会自身努力才能实现。
（一）坚持组建和规范并举，不断提升工会的整体水平。一是扎实抓好依法建会。主动争取当地党委政府及非公企业党政的支持，做好建会前的各项基础性工作，广泛深入宣传工会组建的目的意义，使企业主和职工对工会有全面的了解，强化建会的群众基础，做到企业工会委员会及经审委员会都严格按照法定程序民主选举产生，力求工会组织“稳”和“实”。二是大力规范已建工会。对已建立工会的非公企业，要严格按照《工会法》、《企业工会工作条例》的规定开展工会规范化管理和“职工之家”的标准达标创建活动。三是进一步完善基层工会考核奖惩机制。制定针对非公企业工会的考核办法，强化对非公企业工会考核督查，做到目标明确、检查到位、考核规范、奖罚分明。四是着力强化企业主和职工队伍建设。整合各种资源，利用各种有效途径，分期分批对非公企业主进行教育培训，使工会组建从“要我建”向“我要建”转变；使职工入会由“要我入”向“我要入”转变。
（二）注重完善维权机制，切实维护职工的合法权益。要把职工维权平台建设作为非公企业工会规范化建设的一项重要内容来抓。一是建立健全以推进劳动合同工作为突破口的劳动关系协调机制。围绕建立和谐稳定劳动关系，帮助和指导职工签订劳动合同，监督检查劳动合同的执行情况，推动劳动合同制度的全面实施。完善非公企业劳动争议调解组织，配强劳动争议调解员，发挥企业工会劳动争议调解组织的作用，把劳动 关系矛盾解决在基层。二是建立健全以推行工资集体协商为重点内容的集体合同机制。不断扩大平等协商、集体合同的覆盖面，注重解决推行集体合同工作中存在的平等协商不到位、企业效益提高职工收入仍然得不到增长等突出问题，不断寻找企业和职工“互利共赢”最佳平衡点。真正发挥平等协商、集体合同制度在维护非公企业职工劳动经济权益中的作用。三是建立健全以职代会为基本形式的职工民主管理机制。坚持把职代会制度作为非公企业职工民主管理的基本形式，积极探索适合非公企业的职工民主管理有效方式和途径，拓展厂务公开的内容，促进非公企业职工知情权、监督权的落实，发挥非公企业工会在共谋企业发展、实现劳资双赢中的重要作用。
（三）提高干部队伍建设，充分调动工会干部的积极性。建设一支高素质的企业工会干部队伍，是加强企业工会工作，增强企业工会活力的前提。一是积极落实工会干部的政治经济待遇，积极推行企业工会主席民主直选，真正选出职工信赖的工会主席。二是加大工会干部培训力度。加强企业工会干部的教育和培训工作，建立工会干部学习制度和教育培训制度，通过上级工会对基层工会干部进行培训，各基层工会组织学习工会业务知识和自学工会业务知识等形式，使工会干部明确 “做什么”、“怎么做”，尽快成为做好工会工作的行家里手。三是探索建立工会干部保护机制。积极落实工会干部待遇，调动广大工 会干部工作积极性。做好工会干部保护工作，解除他们的后顾之忧，使他们在维护职工合法权益时，腰更直、气更壮，促进企业工会增强活力。四是建设一支工会后备干部队伍。要不拘一格选拔一批政治素质好、活动能力强、威信高、年纪轻、热心工会工作的职工，充实到工会后备干部队伍中。
（四）把握党工共建原则，努力提高企业工会的满意率。一是切实加强党对工会工作的领导。坚持党建带工建、工建促党建、党工共建的工作思路，将工会建设工作纳入非公有制企业党组织建设的总体规划，要像抓党建一样抓工会工作、像抓发展党员一样抓发展工会会员，推动非公企业党组织和工会组织的同步建设，促进企业健康发展。二是不断夯实乡镇工会的经济基础。充分发挥乡镇工会在加强非公有制企业工会规范化建设中的龙头作用，培育一批经得起检验的非公企业工会典型，努力把非公企业工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、企业支持、职工信赖的“职工之家”。三是努力增强工会组织凝聚力和向心力。要以丰富多彩、形式多样的活动为载体，组织开展有益于企业发展、职工身心健康、增强和谐劳动关系的职工技术创新，技术比武和喜闻乐见的文体活动，充分发挥职工在企业发展中主力军作用，增强工会组织的凝聚力，为加快和谐社会建设作贡献。
第二篇：浅谈非公企业工会存在的问题与对策
浅谈非公企业工会存在的问题与对策
企业工会作为基层工会组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是落实各项工作的组织者、推动者和实践者。新形势下加强工会建设，对促进企业发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系，推动和谐社会构建方面，具有不可替代的地位和作用。
中华全国总工会《关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定》提出，要进一步发挥工会，特别是企业工会的重要作用，促进企业发展，维护职工权益。然而事实上，非公企业工会在企业中是缺乏应有的地位，也未能发挥相应的作用。本文试图从非公企业工会建设的问题入手，谈谈非公企业公会建设中存在的问题，并尝试寻求解决问题的方法，以期待能更好的发挥非公企业工会建设和作用。
一、非公企业工会建设发展状况
奉贤是上海的郊区，近年来，随着区域经济的不断发展壮大，全区已有非公企业31万家，其中规模以上企业1100家，其中，很大一部分是中小企业。非公企业工会直接联系和服务职工群众，处在促进企业发展、协调劳动关系的第一线，在履行各项社会职能、维护职工合法权益中发挥了重要作用。在区总工会推行工会组织全覆盖的要求下，全区的各个非公企业都已建立独立基层工会或成立联合基层工会，工会组织已基本实现全覆盖。
二、非公企业工会建设存在的问题
在调查中我们发现新时代做好非公企业工会工作的机遇与挑战交织并存，只有赢得挑战，才能更好发展。部分非公企业工会存在活力不足，作用发挥不到位等的问题，很大程度上制约了新形势下工会工作的总体发展，主要表现在：
（一）工会建起来，没有转起来、活起来。近年来，为加快非公企业工会组建步伐，完成上级工会下达的工会组建任务，在“先搭台、后充实、边完善、边规范”的思想指导下，部分非公企业工会在组建时，由于宣传动员职工不够充分，致使会员和职工对工会组织的认识和归属感不够强。一些非公企业工会，由于组织基础比较薄弱，开展的工会实事项目和普惠性服务比较少，没有一系列“暖心”的服务，没有真正让职工群众感受到工会组织实实在在的帮助和服务，没有让职工增加幸福感、获得感和安全感。一些工会干部自身素质和能力与工作要求不相适应，在履行工会职能上底气不足，更难以凝聚职工队伍在周围，使得工会作用发挥不够明显。工会组织难以真正成为职工群众的贴心人、“娘家人”，以上这些因素，都影响了职工主动入会的热情。
（二）工会主席待遇打折、工作也打折。专职工会主席明显不足，《企业工会工作条例》第23条明确规定，凡是职工在二百人以上的企业都要配备专职的工会主席，但从实际情况来看，远远达不到这一要求，规模以上的非公企业中工会主席几乎都是兼职的。由于是兼职，因此，他们的待遇也大打折扣。《企业工会工作条例》第24条明确规定工会主席享受企业行政副职待遇，但实际情况是在非公企业中除了公司党政领导兼任的工会主席外，几乎都没有享受到企业行政副职的待遇。兼职的工会主席易造成角色错位，特别是担任行政职务者，其代表和维护职工合法权益的身份必然受到限制；同时，兼职的工会主席还分散了工会主席的工作精力，他们往往把大部分的时间和精力投放到企业给予的岗位工作，花在工会工作上的时间和精力有限，有时连参加上级工会组织的会议和业务培训都难以保证，工会工作一带而过，制约了工会主席业务能力的提升，使工会代表和维护职工的合法权益的作用大打折扣，也使职工对工会产生误解。
（三）维权机制不完善，会员权益难保障。在非公企业中，工会干部都是企业经营者“钦定”的，虽然“七大姑”、“八大姨”的“家族式”工会占少数，但大都仍是经营者信得过的“哥们朋友式”的人。因此，工会干部“是天生患有软骨病的胎儿”，这样的工会干部在企业与职工关键利益发生分歧时，怎能够代表和维护职工的利益？一些非公企业工会的职工民主参与机制缺失。有的非公企业涉及职工工资、福利、安全生产、劳动保护及社会保险等有关切身利益的事项，不同工会协商，更不公开；有的非公企业没有建立平等协商机制，没有实行集体合同制度，职工的劳动经济权益得不到保障；有的非公企业没有建立劳动争议调解委员会，发生劳动争议时，工会的维权力度弱；有的非公企业工会干部既不够熟悉业务，又责任意识不强，担心替职工说话以后自身岗位与权益得不到保障。
（四）工会经费的使用、管理不到位不规范。工会经费不能独立使用和管理是非公企业工会履行职责、开展活动的重要障碍。有些非公企业虽然成立了工会，但到期未及时换届，未及时进行法人登记，没有到银行开立工会独立账户；有些非公企业工会会计基础工作薄弱，会计核算、会计监督的作用没有得到充分发挥，财务支出票据不规范，会员会费收取不及时；有些非公企业工会虽然有独立账户，但无专职财务人员，业务素质不高，导致账户核算不清；有些非公企业工会经费用于会员活动少，而用于职工福利较多，成了单位不合理开支的“避风港”；有些非公企业工会主席只有办事权，没有财务审批权，工会经费较难争取，使得工会经费短缺，在推进工会各项工作中受到了制约和影响，开展活动困难重重。
三、化解非公企业工会问题的路径探析
非公企业在迅猛发展，非公企业工会正在面对无法回避的现实和挑战，“组织起来，切实维权”，最大限度地把职工组织到工会中来，是工会工作的重中之重。非公企业工会建设是创建和谐社会的一个重要组成部分，是一项全局性、综合性、社会性的工作，必须依靠党政的理解与支持、上级工会的指导和服务、企业工会自身努力才能实现。
（一）坚持组建和规范并举，不断提升工会的整体水平。
要切实加强党对工会工作的领导。坚持党建带群建、群建促党建、党群共建的工作思路，积极探索和研究适应非公企业工会特点的工作运行机制和活动方式，将工会建设工作纳入非公党建的总体规划，推动非公党建和群建同步健康发展，把发挥作用、规范运作作为非公企业工会建设的重点，在抓“量”扩展的同时更注重“质”的提升。
要努力增强工会组织凝聚力和向心力。坚持以职工为本的原则，以丰富多彩、形式多样的活动为载体，组织开展有益于企业发展、职工身心健康、增强和谐劳动关系的职工技术创新、技术比武和喜闻乐见的文体活动，充分发挥职工在非公企业发展中主力军作用，用亲情行动、暖心服务和素质提升等的活动来增强工会组织的凝聚力。
要不断培育一批非公企业工会典型，努力把非公企业工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、企业支持、职工信赖的“职工之家”，使工会组织从“要我建”转变为“我要建”；使职工入会由“要我入”转变为“我要入”。
（二）加强干部队伍建设，充分调动工会干部的积极性。
建设一支高素质的非公企业工会干部队伍，是加强非公企业工会工作，增强非公企业工会活力的前提。要注重源头选拔管理，把好工会干部进口关，选好配强工会主席。要在上级工会的指导下，改变现有工会组建模式，减少资方若明若暗的干预。积极地试行公推直选工会主席，严格按照法定程序民主选举产生工会委员会及经审委员会，把那些思想政治素质高、熟悉企业生产经营、热爱工会工作、真正对职工负责、替职工说话、给职工办事的人选配到工会主席岗位上。
要加大工会干部的培训力度。将工会干部提升为既有高尚的政治素质、又有广泛的职工基础，既有他人莫及的专业特长和理论水平、又有积极为职工服务的热情，既有工会工作主动创新意识、还有多方协调非公企业劳资矛盾能力的复合型人才，成为做好工会工作的行家里手。
要探索建立工会干部保护机制。积极依法落实工会干部的政治和经济待遇，调动广大工会干部工作积极性。做好工会干部保护工作，解除他们的后顾之忧，使他们在维护职工合法权益时，腰更直、气更壮，促进企业工会增强活力。
要抓好工会后备干部队伍建设。不拘一格选拔一批政治素质好、活动能力强、威信高、年纪轻、热心工会工作的职工充实到工会后备干部队伍中。
（三）完善维权机制，切实维护职工的合法权益。
落实工会会员的各项权利，让会员与非会员有所区别，增强工会组织的吸引力。要把职工维权作为非公企业工会建设工作的重要内容来抓。建立健全以推进劳动合同工作为突破口的劳动关系协调机制。围绕建立和谐稳定劳动关系，帮助和指导职工签订劳动合同，监督检查劳动合同的执行情况，推动劳动合同制度的全面实施。要完善非公企业劳动争议调解组织，配强劳动争议调解员，发挥企业工会劳动争议调解组织的作用，把劳动关系矛盾解决在基层。
要建立健全以推行工资集体协商为重点内容的集体合同机制。不断扩大平等协商、集体合同的覆盖面，注重解决推行集体合同工作中存在的平等协商不到位、企业效益提高职工收入仍然得不到增长等突出问题，不断寻找企业和职工互利共赢的最佳平衡点。真正发挥平等协商、集体合同制度在维护非公企业职工劳动经济权益中的作用。
要建立健全以职代会为基本形式的职工民主管理机制。坚持把职代会制度作为非公企业职工民主管理的基本形式，积极探索适合非公企业职工民主管理的有效方式和途径，拓展厂务公开的内容，促进非公企业职工知情权、监督权的落实，发挥非公企业工会在共谋企业发展、实现劳资双赢中的重要作用。
（四）依法征收、严格管理，做好新形势下工会财务工作。
工会经费是工会开展工作的重要保障，是维护广大职工合法权益的重要资金来源，因此，在新形势下要重视做好工会财务工作。要完善相关财务制度，以制度约束人，用制度加强管理、推动工作。根据《工会法》及相关的财务管理与会计核算制度，结合非公企业工会的实际情况，制定科学合理、程序严密的工会财务管理制度，建立健全工作规范，从制度上保证非公企业工会经费使用不出现问题。
要设立独立账户专款专用。《工会法》明确规定工会经费主要用于为职工服务和工会活动。任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨工会经费，工会经费使用与管理必须遵循独立管理原则，建立工会独立账户。做到统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡、勤俭节约、严格预算等。
要提高非公企业工会财务人员素质。要加强非公企业工会财务基础工作，做到规范管理，选配具有财会专业知识的人员来做非公企业工会财务工作，兼职的非公企业财务人员必须要学习和掌握工会财务管理和会计制度，工作中必须认真负责，要加强对相关财务知识、政策、法规的学习，努力提高业务素质。
要加强民主监督。要严格执行国家有关法规政策以及工会财务会计制度，上级工会要定期对下属非公企业工会经费的收支和财产管理进行监督。严格制止滥发钱物、擅自扩大开支范围、标准等。工会经费的收缴以及使用情况要接受监督，堵塞漏洞，对违规违纪行为及时提出处理意见，保证工会经费的合理使用。
总之，加强非公企业工会建设，增强工会活力，发挥工会积极作用，维护职工合法权益，促进企业健康发展，推动和谐劳动关系建设，为建设和谐社会、实现伟大中国梦贡献力量。
第三篇：非公企业工会存在的问题与对策建议
非公企业工会存在的问题与对策建议
一、当前非公企业职工状况
非公企业的范围包括私营企业、外资和港、澳、台投资企业、国家未控股的股份制企业以及股权掌握在少数人手中的乡镇企业。当前，非公企业已经成为我国吸纳就业的主渠道。截至2009年，仅私营企业、外资和港、澳、台投资企业以及乡镇企业的就业人数已达到2.28亿。
(一)非公企业劳动者的构成及典型特征
当前，我国非公企业的劳动者以“80后”、“90后”的新生代为主体。这些新生代劳动者的典型特征是：年龄较轻，伴随着改革开放成长，遇到的困难和经受的挫折较少；文化程度相对较高，多半接受了初中以上甚至大学教育，有较高的文化知识水平；追求城市生活，长期在外求学者或者毕业后直接进城打工者，以及随父母离乡在城市长大者，均以在城市永久生活为最终目标；职业期望值较高，在获得工作的同时还讲求待遇；在文化、娱乐、融入等方面的需求不断增强；价值取向多元化，思想开放，个性突出，自尊心强；追求自由空间和平等地位，维权意识强。这些特征决定了新生代劳动者与其父辈相比，具有更多现代意识和觉悟，需要用不同于以往的方式对待他们。(二)非公企业劳动关系的问题所在
非公企业的劳动关系主要指私营企业、外资和港、澳、台投资企业的劳动关系。除此之外，还应包括用工单位虽然为国有企业，但劳动关系却具有非公性质的劳务派遣工和外包工。目前，国有企业在苦脏累险岗位大规模使用劳务派遣工和外包工，这些劳动者均与非公性质的劳务派遣和外包公司签订劳动合同，建立的是一种非公企业劳动关系。尤其在《劳动合同法》实施后，更是呈现出国有企业用工非公化的趋势。因此，我国非公企业的劳动关系不仅指存在于非公企业内的劳动关系，也包括国有企业内的一些特殊劳动关系。
我国非公企业在劳动关系领域存在的问题引人关注，其主要表现为：一是劳动合同签订率较低。由于非公企业的劳动者以农民工为主体，所以农民工的劳动合同签订率在一定程度上反映了非公企业劳动者的劳动合同签订状况。《2009年农民工监察调查报告》显示，全国外出农民工总量约1.45亿人，其中近六成农民工没有签订劳动合同。二是工资标准低。几乎所有非公企业制定的劳动者基本工资标准都是当地政府规定的最低工资标准，工资定额过低导致劳动者为满足生活需要只能靠延长劳动时间。三是企业漠视工时法规，劳动者工作时间过长。《劳动法》规定，劳动者每周工作时间为44小时，但非公企业近90％的劳动者工作时间都超过这个标准。调查显示，制造业平均每周工作时间达58.2小时；建筑业达59.4小时；服务业达58.5小时；批发零售业达59.6小时。平均劳动时间最长的是住宿餐饮业的劳动者，他们每周的工作时间超过60小时。四是职工参保率偏低，参保门类缺失。据国际劳工与信息研究所的调查，私营企业劳动者的社会保险参保率很低，参加一项以上各类社会保险的比例只有27.62％。《2009年农民工监察调查报告》显示，雇主为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别只有7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。五是不按规定支付加班工资。据国际劳工与信息研究所的调查，近3/4的企业违反了加班工资规定。六是劳动者的职业安全缺乏保障，导致安全事故和职业病频发。七是因劳动争议而诱发的职工群体性事件增多。由于部分外商投资企业和台、港、澳资企业党组织和工会组织尚未建立或作用发挥不明显，劳资矛盾协调机制缺失，职工合法权益受侵犯的情况时有发生，最终酿成劳资冲突。
我们认为，非公企业之所以劳动关系不和谐，关键在于其内部没有形成劳动关系的平衡机制。而工会组织不健全或不能发挥维权作用是最根本原因。
二、非公企业工会难以发挥作用的原因(一)现有法律和制度框架明确了非公企业工会建设的方向
我国《工会法》明确规定，“工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”，在坚持四项基本原则的基础上，“依照工会章程独立自主地开展工作”，“维护职工权益是工会的基本职责”。《中国工会章程》规定，工会“是会员和职工利益的代表”。《企业工会工作条例》规定，“企业工会是工会会员和职工合法权益的代表者和维护者”。不难看出，现有的涉及企业工会的法律制度及章程条例，对非公企业工会的地位、作用和职责都有明确要求，也从制度层面对非公企业工会应发挥的作用做出了原则性规定，为非公企业工会应该成为一个什么样的工会确定了方向。
(二)当前非公企业工会作用发挥不到位的表现
虽然近年各级工会在非公企业工会组建方面已经取得了覆盖面上的显著成果，但我们的调查发现，绝大多数非公企业工会配合企业行政抓生产、促管理有余，而替职工说话、为职工办事、代表和维护职工利益却严重不足。在职工与企业发生重大劳资利益关系矛盾时，一些企业工会不仅不能代表职工说话，也做不到客观介入，甚至还扮演企业代言人的角色，严重损害了工会组织在劳动者心目中的形象。主要表现有：一是企业发生停工、怠工等突发事件时，工会不能明确自己的立场，难以有效地直接指导、协调、代表企业职工进行合理的权益诉求，以妥善处理事件；二是在企业发生重大劳动者伤亡事故或其他卫生、安全事故时，工会不能及时代表劳动者参与事故处理；三是企业劳资双方进行集体协商时，企业工会不能以平等的身份与企业行政进行磋商，出现了“不敢谈”或“不能谈”的尴尬局面，结果使集体合同制度、工资平等协商制度等平衡劳动关系的机制流于形式；四是企业故意拖欠职工工资、违规延长劳动时间损害职工健康时，工会不能表明依法追究资方责任的态度，也不能站在职工一方与资方博弈。
(三)非公企业工会不能有效维权的根本原因
虽然直接劳动关系矛盾主要发生在企业内部，防范和化解劳资矛盾应让企业工会发挥作用，然而，我们近年的调研发现，非公企业工会无法有效维权的根本原因在于非公企业工会对企业资方的依附性。造成这种依附性的具体原因主要有以下几个方面。
一是现有非公企业工会组建模式存在严重缺陷。在过去几年里，为突击完成非公企业工会组建任务，各级工会层层分解目标，自上而下推进非公企业的工会组建力度。然而需要认真思考的是，非公企业工会组建的关键在于上级工会作为建会倡导者和推动者的工作重点是放在企业行政一方还是职工群众一方？实事求是地讲，一些地方工会在完成上级任务时，在非公企业工会组建过程中，为减少建会阻力，加快组建进度，一般不是发动职工建工会，而是做企业资方和管理方的工作，不惜反复动员、说服企业资方同意建立工会，甚至通过“与老板交朋友”的方式请求老板组建工会，结果常常是在资方的主导运作下成立了工会，这样组建的工会必然受企业资方的控制和支配。表面看，工会在形式上成立了，会费也缴了，但因为其产生过程的不规范导致工会实质上成为“老板工会”或“行政工会”。当初，一些地方工会虽然针对非公企业建会提出了“建工会、像工会、是工会”的三步走建会策略，然而，由于企业工会诞生过程的先天不足，导致工会在劳动关系的协调上很难有效发挥作用，更谈不上站在劳动者立场上代表和维护职工的合法权益。
二是企业工会领导人在职业岗位上没有独立性。企业工会主席作为基层工会的法人代表，与资方的法人代表理应具有平等的法律地位。但由于企业工会主席个人是企业的一员或兼任行政职务，这种劳动关系的存在，不可避免地造成工会主席的制度化角色冲突。一方面，工会主席的身份要求其为职工说话办事，另一方面，作为受雇于企业的劳动者或兼任行政职务者，又要求其服从企业的约束和考核，成为被管理对象。在企业与职工发生利益冲突时，处在角色冲突下的工会主席只能有两种选择：或者回避代表和维护职工利益，或者在维护职工利益的过程中置自身利益于不顾。在后一种选择时，出现的局面大多是“维护了职工权益，自身利益却得不到保护”。
三是现行法律制度使企业工会对资方存在经济依附。现行《工会法》第四十一条规定，“企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇”。这意味着企业内的专职工会干部的经济收入来源和福利待遇都要从企业资方那里获取。制定这些条款的原本目的是保证工会干部在企业内部自身利益的实现，结果却导致了专职工会干部在经济上没有独立性，寄生于企业资方。从非公企业工会的现实运行来看，这些源于计划经济体制的条款弊大于利。另外，许多非公企业工会因为企业资方不提供办公场所、活动经费，也不为工会开展活动创造便利条件，甚至阻碍工会开展活动，造成了企业工会对企业资方在经济方面的严重依赖。如果企业工会对企业资方的经济依附无法斩断，非公企业工会实际上就成为“无场地、无经费、无人员”的空壳工会。
四是对工会干部权益的侵害成本过低。现有的对工会干部保护的法律条款只有《工会法》的第十七条对工会主席的岗位调动和罢免程序做了规定，第十八条对工会干部的任职期限和劳动合同期限做了规定。然而，因为这些法条缺乏惩戒性追责内容，再加上资方在企业管理中掌握主导权，以至于在具体实践中，对工会干部的侵权几乎没有成本，导致工会干部在维护职工权益后自身权益难以得到有效保护。近几年，经常出现一些企业随意调动工会干部工作岗位、解除工会干部的劳动合同、通过各种行政管理手段挤兑工会干部等侵害为职工说话办事的工会干部权益的现象，而工会干部的依法维权却苍白无力、缺乏支撑。
五是党企一体化导致党对工会的领导演化为企业管理方对工会的支配。目前企业工会干部是由同级党组织主管和领导，上级工会协管。在已经建立了党组织的非公企业中，往往党企不分，甚至党组织的负责人就是企业管理的负责人，尤其是在改制的非公企业中，党企一体化的企业制度，导致党组织对工会的人事领导、监督管理演化成企业管理者对工会的领导，工会干部的职务升迁、待遇高低、是否续签劳动合同也多是由企业管理方说了算。这种党企关系把工会接受党组织的领导演变为工会接受企业管理者的领导，工会与企业管理方不可能形成地位平等的主体。
六是关于企业工会的相关法律制度无法为工会独立自主开展工作提供规范性保证。现行工会法的很多条款是计划经济时代针对公有制企业而设计的，从目前的现实情况来看，或者存在市场经济条件下非公企业工会的制度性空白，或者一些规定已经过时，无法适应市场经济条件下非公企业工会发挥作用的需要。而已经出台的《企业工会工作条例》是工会系统的内部文件，缺乏上位法层面的权威性，往往得不到资方的认可和执行。
三、为非公企业工会充分发挥作用创造条件的具体对策建议
根据新生代劳动者的特质以及非公企业现实存在的各种问题，我们关注的侧重点在于保护劳动者身心健康的同时，维护劳动者各种合法权益。这既需要法律和政策的合力形成支撑，也需要基层企业工会的领导者能够积极付诸实践。二者的有机结合才能收到实效。因此，应致力于非公企业工会组织与法律制度的同步建设。
(一)改变现有工会组建模式，在上级工会指导下，由职工公推直选工会主席
直接发动职工自下而上组建工会。根据《中国工会章程》，工会是中国共产党领导下职工自愿结合的群众性组织。工会的阶级性和群众性要求各级工会在组建工会、开展工会工作的过程中应该始终坚持“以职工为本”的原则。为保证工会能够在劳动者中树立权威，就应该对组建过程予以规范，改变原来“先建制、后规范”的工会组建指导方针，溯本求源，民主建会，“直接发动职工自下而上组建工会”。只有真正发动职工组建起来的企业工会，才能够具备代表和维护职工群众利益组织的坚实基础。
在上级工会指导下通过直选产生工会领导人。在非公企业，工会主席是决定企业工会能否发挥作用的核心人物。如果工会主席不能真正对职工负责，替职工说话，给职工办事，工会组织作用的发挥无从谈起。以往的工会组建模式，之所以产生“亲资方”的工会主席，是因为工会主席的产生往往有资方若明若暗的干预。为确保我国的一元化工会体制不被伤害，防止出现其他形式的工人维权组织，上一级工会应该主动介入非公企业工会的组建过程，发动和指导职工直接选举信得过的工会领导人。这种直接选举的方式，既能够确保工会主要领导人对职工负责，也能够提高职工手中选票的含金量，促进产业民主进程。特别应该强调的是，直选不要走过场，摆形式，而要实实在在、扎扎实实地赋予每一位职工以决定权。这种形式复杂费力，耗时也长，但只有这种机制下产生的工会干部才会自觉接受职工群众监督，始终代表和维护职工利益。目前，在非公企业直选产生工会领导人的时机已较为成熟，建议全总在总结过去试点经验的基础上，尽快在更大范围内推行。
增加对工会主席候选人的限制性条款。《企业工会工作条例》明确规定，企业主要行政人员和近亲属不得作为工会主席的候选人。但在实践中，企业行政人员或法人代表的近亲属担任工会主席的现象十分普遍。这样的工会主席在劳资关系紧张时，常常会上下其手，选择放弃维护职工利益，甚至帮助资方侵害职工的合法权益。因此，在推举企业工会主席候选人时，应增加限制性条款，在限制企业行政人员和法人代表的近亲属成为工会主席候选人的同时，进一步明确规定：工会主席不宜兼任其他行政职务。一旦企业行政人员被职工选举为工会主席，他应该辞去行政职务，以保证工会主席应有的独立性。
上级工会加强对基层工会的业务指导。《企业工会工作条例》强调：上级工会负有对企业工会指导和服务的职责，为企业工会开展工作提供法律、政策、信息、培训和会员优惠等服务，帮助企业工会协调解决工作中的困难和问题。企业工会在履行职责遇到困难时，可请上级工会代行企业工会维权职责。从现实情况来看，很多刚组建的非公企业工会因为领导者经验不足，不得不依附于企业行政，导致不会或不敢开展工作。这时候就需要上一级工会加强对基层工会的业务指导，在依靠职工队伍建立工会的前提下，帮助基层工会在企业内部建立一个来自职工群众的、独立于企业的、体现职工意愿的民主参与、民主管理及民主监督的维权机制。
(二)改变工会会费分配方式，阻断企业工会对企业的经济依附
现行的工会经费收缴分配遵循的是“四六开”原则，基层工会将收缴的工会会费上缴上一级工会，上一级工会将经费的60％返还给基层工会。这种经费分配方法使基层工会的经费常常捉襟见肘，没有充足的经费加强自身建设，更难以获得独立自主的经济地位。这使得我国工会的组织架构形成倒三角形态：即越往上走，人员经费越充足，政治地位也越高；越往下走，人员经费越紧张，也越没有地位。这与资方上弱下强的正三角形组织架构正好相反。在宏观层面，资方组织归属中国企协、企联、工商联合会等多家机构领导，与全总相比在政治、经济方面都相对弱势，但越到微观层面，资强劳弱的格局愈加明显。这两种组织架构的特点使得在企业层面的劳动关系运行上，职工一方常常难以和资方抗衡，也难以进行平等正常的劳资博弈。
为保证工会工作重心下移到基层，应对工会独立自主开展工作提供经济支撑。工会经费的收缴分配能否考虑实行“三七开”，即上缴上级工会30％，将70％的经费留给企业工会，专职工会主席经济待遇从企业工会经费中支付。我们认为，工会主席是职工利益的代表，不应将非公企业的工会主席视为管理干部，没必要在收入待遇方面攀比党政副职，将其经济待遇水平保持在职工平均工资2—3倍左右为宜。据测算，以有500名职工规模的非公企业为例，按照职工工资总额2％提取工会经费，200名职工的工会经费就可以为一名专职工会主席提供保证其经济待遇标准的收入来源，其他的经费则可以为工会自身建设提供经费保障。这样一来，将职工工资增长与工会主席的收入待遇捆绑在一起，也让工会主席有代表职工与资方进行工资平等协商的动力。在职工工资增长的同时，上缴上级工会的经费也自然会有所增长。
在基层工会建设得到不断加强的前提下，可适时地自上而下改革推动“劳、资、政”三方机制的务实运行，政府代表国家、资方代表企业、工会代表职工，各个层级的三方就涉及劳动关系的重大问题进行磋商，不仅使三方协商机制真正成为议事平台，讨论并出台一些具有针对性和可操作性的协调劳动关系的政策建议，而且要逐步使三方议决的问题具有执行力，这需要有相应的制度安排与立法保障。
(三)划清党企界限或实现党对企业工会的垂直领导
目前有两种选择：一是如果企业工会仍然按照有关规定接受同级党组织领导，那么应明确规定，党组织的负责人不宜担任行政职务；二是如果不能改变党企一体化的局面，那么建议非公企业工会应当接受上级工会党组的垂直领导，改变企业工会接受与企业行政混同的同级党组织领导的现状。我们认为，可以推行珠海党工一体化模式，在非公企业工会中处理好党组织与企业工会的关系。这样既能实现党对工会的领导，又能保证企业工会在劳动关系中的独立性以及与企业管理方的平等地位。只有如此，才能真正实现“工会跟党走，职工跟工会走”的桥梁纽带作用，破解由于企业内部劳动关系不和谐对党群关系造成的不利影响。(四)在法律层面取消依附性条款，增加保护性条款
从现实来看，《工会法》的第四十一条已经造成了企业工会对企业资方严重的经济依附，不利于企业工会独立自主开展工作，建议尽快将《工会法》的修改提上议事日程，取消造成企业工会对企业行政的依附性条款。同时，将《企业工会工作条例》中关于工会干部的保护性条款吸收到《工会法》中，增加相应的违法追责条款，加大追究侵害工会干部权益者的责任，提高对工会干部侵权的成本。此外，在县级以上工会设立权益保障金的基础上，增加上级工会对工会干部的保护性投入，以保证工会干部在维护职工合法权益时，既可以用制度性程序保障自身权益，也能够获得必要的经济性援助，使其经济利益不因替职工说话受到影响。一旦工会干部因履行职责遭遇失业，上级工会有义务帮助其实现再就业。(五)加强专职化、社会化维权渠道建设
在非公企业推行工会干部专职化、社会化的途径有两条。
首先，在200人以上的企业推进企业依法配备专职工会主席，实现工会主席专职化。《企业工会工作条例》第二十三条规定：职工200人以上的企业工会依法配备专职工会主席。这一规定是保证落实企业工会建设的重要组织制度。但目前我国非公企业的工会主席大多是兼职，这带来很多问题：其一，易造成工会主席的角色错位，特别是担任行政职务者，其代表和维护职工合法权益的身份必然受到限制。其二，分散了工会主席的工作精力，无法全身心投入工会工作。其三，制约了工会主席业务能力的提升。我国经济关系、劳动关系的日益复杂化、多元化，要求工会主席的业务能力和知识水平更上层楼，这需要有学习与接受培训的时间保障。
其次，在区域性、行业性工会联合会推进工会主席专职化、社会化。对分散在乡镇、街道、社区的小企业，可以通过建立区域性、行业性工会联合会的形式组建工会。如果这些小企业已经有独立的工会和工会主席，建议工会联合会主席在这些企业工会主席内部选举产生，而且应实现专职化。如果这些小企业没有独立的工会和工会主席，工会联合会主席可以采取向社会招聘的方式产生，或由上级工会委派专职工会干部担任，实现工会主席社会化。当然，社会化的工会主席也应专职化。在推进工会主席社会化的过程中，必须建立对于社会化工会主席的管理制度，包括任期目标管理责任、工作目标、季度工作汇报、业绩奖惩等等。特别是要完善社会化工会主席对职工负责的制度，主要由职工对其工作业绩进行考核和评定，并由职工无记名投票决定是否对其继续聘用，以实现社会化工会主席能真正代表职工利益，为职工说话、办事的最终目标。
(六)在职工群体性事件中明确工会立场，规范工会行为
第一，企业工会要摆正位置，明确自己代表职工利益的基本立场。根据《工会法》第二十七条的规定：企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见。这说明，在职工群体性事件中，企业工会作为工人利益诉求的“代表者”和“代言人”是法律的规定，是企业工会义不容辞的责任。同时，在事件的处理过程中，有关各方也要明确各自的位置，最终形成工会代表职工、资方代表企业、政府代表国家的三方谈判格局，而不要都去争当立场与态度模糊不清、貌似公允的仲裁者。
第二，规范企业工会在职工群体性事件中的工作程序。针对一些企业工会在职工群体性事件中工作程序和行为不规范，不仅不能有效解决问题，甚至激化矛盾的问题，我们建议对企业工会在群体性事件发生后的工作过程作出明确规范：企业工会首先要做的工作是深入职工群众，及时了解他们的意愿，倾听他们的声音，并站在职工的立场指导职工对其提出的要求进行合理和合法性分析；然后，企业工会把职工群众的要求进行归纳和梳理，及时反映给企业一方或政府有关部门；如果企业不能接受或不能全部接受职工的要求，企业工会要代表职工向企业提出进行平等协商谈判的要求；企业工会主席作为职工一方的谈判代表与企业进行平等协商谈判，直到双方达成一致意见；企业工会主席代表职工与企业行政签订集体合同；在主要矛盾解决的基础上，积极协助企业做好职工工作，尽快恢复生产、工作秩序，促进企业发展。通过程序的规范，让职工、企业、社会和政府在职工群体性事件中能够听到企业工会的声音，看到企业工会的身影，认识到企业工会的维权和维稳作用。
第三，企业工会必须正确对待职工诉求。企业工会在帮助职工实现其全部或部分诉求的过程中，要注意把握两个原则：一是对员工的合法、合理要求，工会要据理力争，尽量使员工的要求得到满足；二是要教育员工对枝蔓问题不要刻意计较，调整过高的、不合法或不合理的要求，做到“有进有退”。企业工会在分析判断职工诉求是否合理、是否过高的过程中，要做到三种换位思考：一是与党政换位思考，要考虑到党政之所难；二是与职工换位思考，要考虑到职工之所需；三是与资方换位思考，要考虑清楚资方的承受能力与底线。
第四，企业工会要切实发挥团结和领导职工群众的作用。非公企业的群体性事件多属自发产生，开始时往往是无序和失控的。如果企业工会不能及时、有效地发挥其应有的作用，结果只有两个：或者让其他组织乘虚而入；或者加速失控和混乱状态。这都不是我们愿意看到的情况。所以，必须要求企业工会在群体性事件中切实发挥团结和领导职工群众的作用，把自发的维权活动迅速纳入到工会有组织、有领导和有秩序的轨道。通过企业工会鲜明的立场和发挥作用，把工人的自发行为转化为可控的组织行为。
第五，注意团结吸纳在非公企业中已经存在的其他形式的工人维权组织。目前，由于非公企业职工长期无法通过正常渠道维护自身合法权益，在一些非公企业密集的地方和大型非公企业内部已经出现了自发性工人维权组织的萌芽，如同乡会、工友会等。如果对这些潜在组织一味采取压制和排斥态度，必然会造成新的矛盾。我们建议：工会应多方开展工作，正面予以引导，将其纳入到工会组织的制度化框架之内，以防被涉外、涉黑势力所利用。(七)通过立法推动非公企业工会维权机制真正发挥作用
维护职工合法权益是工会的基本职责，也是非公企业工会工作的重点，建立健全维权机制是非公企业工会履行维权职能的重要保证。以工资集体协商为重点内容的集体合同制度和以职代会为基本形式的职工民主管理制度是当前非公企业维权机制建设中的薄弱环节，也是今后非公企业维权机制建设的关键和重点。
从现实来看，由于相关法律制度建设的滞后，非公企业工会平等协商集体合同制度和职工民主管理这两个工会维权机制不能充分发挥作用。这种滞后已经严重影响了我国劳动关系调整制度建设的完整性和有效性，成为劳动关系调整制度建设的严重障碍。按照时间先后顺序，劳动关系的调整分别在三个阶段进行，即劳动关系建立阶段、劳动关系运行阶段、劳动争议处理阶段。在第一阶段即劳动关系建立阶段，有《劳动合同法》为支撑进行调整；在第三阶段即劳动争议处理阶段，有《劳动争议调解仲裁法》为支撑进行调整；但恰恰在第二阶段即劳动关系运行阶段，对劳动关系平衡和稳定运行最关键和最重要的集体合同制度和职工代表大会制度，至今没有刚性的上位法律规范予以支撑。所以，我们建议尽快对集体合同和集体协商制度以及职工代表大会等职工民主参与管理制度进行立法，而且应是由全国人民代表大会通过的，与《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》同一个层次的上位法。
首先，应加快集体协商和集体合同的立法工作。劳动关系中最为敏感和复杂的就是劳动群体和雇主之间的关系。我国除1994年在《劳动法》中提出工会可以进行平等协商外，劳动部、全国总工会还相继颁布了一些办法和规定，如《集体合同规定》、《工会参与平等协商和签订集体合同试行办法》、《工资集体协商试行办法》等。同时，地方人大和政府部门也出台了一些法规和规定，这对建立良好的劳动关系起到了促进作用。另外，《劳动合同法》也对集体合同制度做了专门规定。但总的来看，关于集体协商和集体合同的立法过于简单，层次偏低，而且对集体协商具体运作程序的规定也不多，实施起来难度较大。所以，我们建议：应切实提高集体协商和集体合同的立法层次，在立法中完善集体协商制度，确定凡是涉及职工切身利益的重大问题都应该通过集体协商制度予以解决；规定集体协商的具体运作程序，增加集体协商的法律保护措施，让集体协商制度真正成为沟通、协调劳动关系的重要机制。这里需要特别指出的是，多年来由于强调GDP至上和效率优先的政策环境，致使在非公企业内，涉及工会工作和劳动者权益的企业规章制度许多是资方出于追求自身利益最大化的考虑而制定的。具有企业内部自治法效力的企业规章管理制度已经成为资方及管理方直接制约工会在企业内正常工作和发挥作用的主要依据。这种情况下，若要使非公企业工会在维护职工权益上充分发挥作用，就必须通过国家立法层次的强制规范，在企业内以平等协商方式共决涉及工会运行和劳动者权益的企业规章制度。
其次，应加快职工代表大会制度的立法工作。我国现行的有关职工代表大会制度的立法主要有1986年的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、1988年的《全民所有制工业企业法》以及1991年的《城镇集体所有制企业条例》等。这些立法基本都是计划经济背景下的产物。由于受当时政治、经济条件限制，其适用对象、职权范围、组织制度等都存在很大局限性，已经难以适应现阶段企业民主管理的需要。虽然在发展社会主义市场经济的过程中出台的一些法律如《劳动法》、《公司法》、《工会法》、《劳动合同法》等，对职工代表大会制度也作了一些规定，但都未设专门章节，只是在个别条款中附加了一些简单的原则性规定，缺乏具体的操作性以及国家立法的刚性。尤其是有关非公企业的民主管理问题，直到现在还没有法规上的明确说法，这极不利于非公企业推进工会参与企业民主管理。道理很简单：由于国家对非公有制企业的职工代表大会制度没有明确规定，因而在非公有制企业推行职工代表大会制度缺乏具体法律依据，这就给一些非公有制企业抵制职工代表大会制度提供了借口和理由。法律在一个国家内部应当是放之四海而皆准的。我们建议：在职工代表大会立法中打破所有制界限，把非公有制企业纳入职工代表大会制度的框架之内，为在非公有制企业建立职工代表大会制度提供有力的法律支持；同时，根据我国社会主义民主政治的发展需要，按照宪法、法律所赋予的职工民主权利，结合现代企业制度的特点，从民主管理的实际出发，对非公企业职工代表大会的职权进行科学设置；另外，明确职工代表大会制度的执法主体和法律责任，以推动职工民主管理的健康发展。
第四篇：加强非公企业工会规范化建设提升企业工会工作水平
加强非公企业工会规范化建设提升企业工会工作水平
谢莹 庞建河 许薇薇
工会规范化建设是激发企业工会组织活力，保证工会作用充分发挥的重要手段。加强非公企业工会规范化建设，增强工会组织凝聚力和吸引力，使工会作用得到充分发挥，是非公企业工会当前面临的一项重要任务。
(一)努力做好非公企业工会组织规范化工作,不断提升企业工会工作水平
一是在组建工会时就要抓好规范建会。工会建立前，要做好广泛深入的宣传工作，使经营者和职工对工会有一个全面的了解．主动争取企业党政的支持。强化建会的群众基础，做好建会前的各项基础
性工作。力求“稳”、“实”。标准起步，规范建会，将非公企业工会在组建时就纳入规范化轨道，注意纠正先建后规范的建会模式。企业工会委员会及其各委员会的设立都要严格按照法定程序民主选举产生。职工加入工会。也要履行申请、审批、发放会员证等规定的程序。
二是下功夫解决已建工会组织的规范问题。对已建立工会但存在各种不规范问题的非公企业工会组织．要按照《工会法》、《企业工会工作条例》的规定和西安市总工会制定的非公企业工会组织规范化“六有”(有班子、有队伍、有制度、有活动、有作为、有经费)的标准加以整顿和规范。通过工会组织规范化建设，进一步健全非公企业工会组织体系，工作制度，促进工会作用的正常发挥。
(二)进一步建立健全非公企业工会维权机制，维护职工的合法权益
一是建立健全民主管理机制，保障职工的民主政治权利。一方面。在非公企业要积极尝试建立以职代会为基本形式的企业民主管理形式，突出监督权和知情权的落实，督促《劳动法》、《劳动合同法》等
法规政策在企业的贯彻执行。另一方面．要拓展厂务公开的 内容。积极在非公企业中推行“六公开”．即涉及职工切身利益的法律法规和政策要公开：涉及职工合法权益的重要规章制度要公开：涉及职工养老、失业、医疗、工伤、生育的社会保险交纳情况要公开；涉及劳动安全保护情况要公开；集体合同及工资集体协商的签订、续签和履行情况要公开：涉及辞退和处分职工的情况和理由要公开。
二是建立健全平等协商机制，保障职工的劳动权益。要根据《劳动法》和《工会法》等有关法律法规调整劳动关系，建立健全平等协商、集体合同制度，建立以预测、预审、预报、预控为主要内容的劳动关系预警机制。企业行政与工会和职工代表组成协商委员会。根据企业发展和职工意愿协商
解决职工工资增长、加班加点、欠缴职工社会保险等职工关心的热点难点问题．不断寻找达到企业和职工“双满 意”最佳平衡点。
三是建立健全劳动争议调解机制．保障职工的合法权益。要坚持“基层为主，调解为主、预防为主”的原则，把劳动争议问题解决在基层。已建工会的非公企业要建立企业劳动争议调解委员会。完善劳动争议调解组织。上级工会要积极指导企业工会调解员学法用法，坚持依法调解和依法维护，有力地维护职工的合法权
益。
四是建立健全劳动保护监督机制，保障职工的生命健康权。非公企业要建立企业工会劳动保护监督检查工作网络(企业工会劳动保护监督检查委员会、工会劳动保护工作小组、工会小组安全检查员三
级工作网络)，建立由工会牵头组织的安全生产检查制度，签订《劳动安全生产协议书》，开展安康杯竞赛和安全生产企业创建活动，保障职工的生命健康权益。
(三)加强非公企业工会干部队伍建设。调动工会干部的积极性和创造性
一是建立专兼职工会干部队伍，保证工会工作的正常开展。工会专职干部是工会工作的骨干和主要力量。非公企业工会专职干部的配备，既要坚持高效精干的原则，又要保证
工作的正常开展。要严格按照《工会法》和《企业工会工作条例》的规定。在符合条件的企业，设置一定数量的专职干部，具体人数由企业工会与企业协商确定，上级工会应当给予协调和帮助。同时，还要着力发展一批工会积极分子和兼职工会干部队伍，建立起一支富有生机活力的“专兼群”相 结合的工会干部队伍，依靠集体的力量做好工会工作。二是积极落实工会干部待遇，提高工会干部的工作积极性。国家对企业工会干部的待遇有明确规定。如工会主席享受同级党政副职的待遇。工会专职干部的工资、奖金、福利等与企业其他人员同等对待等。关键是要抓落实。工会领导机关要督促企业认真执行国家有关规定，依法落实工会干部待遇。要经常下基层了解企业工会干部工作中遇到的困难，积极与企业协商落实工会干部有关待遇。配合人大等有关部门联合进行监督检查，想方设法解决工会干部的待遇
问题，调动企业工会干部做好工会工作的积极性。
三是做好工会干部保护工作，解除工会干部的后顾之忧。非公企业工会干部坚持原则维护职工合法权益。容易受到打击报复，使工会干部不敢大胆开展工作。要建立和完善上级会支持和保护企业工会干部的机制。当非公企业工会干部的合法权益受到侵犯时。上级工会要及时介入，为企业工会干部撑腰做主，依法保护工会干部的合法权益。同时，还应通
过新闻媒体进行舆论监督、向法院提起诉讼的司法律途径、依法请求当地人民政府或者有关部门予以处理等多种方式，维护工会干部的权益：上级工会应建立工会干部维权保护基金。对那些由于维权而遭到打击报复的工会干部在经济上给予补偿，为工会干部工作解除后顾之忧。
四是提高工会干部业务素质，增强工会干部的维权能力和水平。提高企业工会干部的素质是做好企业工会工作的基本条件。各级工会
必须重视和加强企业工会干部的教育和培训工作。建立工会干部学习制度和教育培训制度，通过上级工会对基层工会干部进行培训，各基
层工会组织学习工会业务知识和自学工会业务知识等形式，努力提高企业工会干部参与管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护职工权益的本领。尽快成为做好工会工作的行家里手。
(四)深入开展建设职工之家活，不断提高职工群众对企业工会的满意度
一是深人开展以“双爱双评”为主要内容的建设职工之家活动，把“双爱双评”作为主要内容贯穿于建家活动的全过程，既深化了“双爱双评”活动，也有利于工会建家活动的开展，符合非公企业的实际。
二是对非公企业工会建家活动进行分类指导。按照非公企业
工会规范化建设的发展程度和水平进行分类，提出不同阶段的工作目标、工作要求和考核标准，指导和帮助企业工会按企业所在类别分别创建
符合企业实际的“职工之家”，增强操作性和实效性。三是把职工认可和满意作为建家成效的标准。开展建设职工之家活动，要根据非公企业发展实际，贴近职工所思所想、精神文化需求、生产生活保障等，有针对性地开展工作，把“双爱双评”、经济技术创新、职工教育培训、学习型组织活动、创建和谐劳动关系、为职工排忧解难做好事实事等工会活动列入建家的内容，以职工群众是否认可和满意作为考核
建家成效的重要标准，增强职工人会的内在动力。
第五篇：基层规范化建设存在问题及对策
基层规范化建设方面还存在什么问题及对策
分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基础，是履行行政执法、市场监管职能的基本单位。近几年来，为加强工商所建设，促进工商所职能到位，省、市局坚持以人为本的精神，不断加大基层建设力度，从人力、物力、财力上向基层倾斜，有力地推动了基层规范化建设并取得一定成效。但面对社会经济的快速发展，工商所的监管内容不断扩大以及人民群众和政府要求越来越高的新形势，基层规范化建设与新形势、新要求仍然存在一定差距，从目前我们单位规范化建设实施情况来看，仍然存在如下几方面的问题：
一、当前基层规范化建设存在的主要问题
（一）干部队伍结构不合理，制约着规范化建设的进度。主要体现干部队伍相对老化，工作标准不高，整体综合素质参差不齐。目前在职干部职工中，45周岁以上占到80%以上，新生力量明显不足。加之个人学习自觉性不够，知识更新缓慢，复合型人才匮乏，落实规范化建设的标准不够高。
（二）管理机制不够完善，使规范化建设推动力不足。主要体现在缺乏有效的激励机制。在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。有的同志存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，效率低下。出现了一方面人浮于 1
事，一方面人才紧缺，导致基层工作忙乱，疲于应付，影响监管效能和规范化建设各项措施的落实。
（三）思想观念陈旧，使规范化建设缺乏支撑。随着改革开放的不断深入，工商行政管理监管职能发生了重大的战略转变，特别是“两费”停收后，个别同志仍然抱残守缺，缺乏紧迫感。具体表现是有的干部习惯于按传统的思维方式办事，工作方法简单。有的干部一提起集贸市场头头是道，讲监管大市场就愁眉苦脸。还有的同志觉得年纪差不多了，抱着船到码头车到站的思想，得过且过，不思进取，缺乏获取新知识进一步充实自己的勇气和信心。监管方式跟不上市场经济的发展变化，只满足于一般性的业务操作，习惯于坐等式的静态管理方式，缺乏对市场行为监管业务的深层次研究探讨，使规范化建设缺乏内在动力。
（四）粗放型执法行为，使规范化建设要求难以落实。部分干部业务学习的积极性不高，学以致用的意识不强，依法行政观念淡薄。个别执法人员不能正确理解和运用法律赋予的行政执法权，具体行政行为往往违背立法原意，执法必然偏离正确轨道。还有的同志观念陈旧，认为“管理就是收费”，“执法就是罚款”的错误观念。停收“两费”后把罚款作为主要执法目的和衡量工作好坏的根本标准，违背了规范化建设根本目的。
（五）服务水平不高，使规范化建设流于形式。工商所一项重要工作是对外提供咨询服务。咨询服务内容的70%以上是登记注册，但个别初审登记人员对登记注册知识的匮乏和对新的政策规定不掌握，直接影响“首问负责”等五项制度的落实，在社会上和群众中造成不良影响，损害了工商形象。
二、抓好基层规范化建设的几点建议
面对现实和工作中存在的问题，如何深入推进基层工商所规范化建设，打造过硬的基层执法队伍，是我们当前和今后面临的新课题，我认为推进基层工商所规范化建设需要突出解决一下几个问题：
（一）建立科学规范的行政执法管理制度，是加强工商所规范化建设的核心内容。《工商行政管理所条例》和我国的现行法律、法规虽然对行政行为从实体和程序上都作了一些规定，但是从实际看，从工商所内部运行机制来看，还存在着权责不明晰、运行不通畅的问题，对工商所的行政执法行为的管理一直没有形成一个科学完整的规范体系，各个环节之间缺乏严密的配合和有效的制约，导致工作内部脱节，影响行政行为的质量和效率。建立科学规范的工商所行政执法管理机制，就是要从提高执法质量和效率出发，建立并完善工商所执法管理制度，使每项职能得以顺畅、有序、高效运行，使工商所行政执法实现由粗放型管理到规范化管理，由经验型管理到制度化管理的转变。一是明确责任层级细则，落实监管执法要求。形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是细化任务责权，严格监管执法奖惩。对工商所责任人定位定责，用制度规范责任区监管的职责和内容。同时，建立责任追究制，从各网格责任区安全责任分解，责任考核，责任追究三个环节建立健全并严格执行责任追究制，无论在哪个环节、哪个人出了问题，都要依法依规落实责任。
（二）建设一支高素质的工商所干部队伍，是加强工商所规范化建设的关键环节。一支高素质的工商所干部队伍，离不开行政规范的约束，同时，规范化建设搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人员素质，每一位工作人员都是工商所的门面和窗口，影响着工商部门自身的社会评价。从当前工商所干部队伍的现状来看，在思想观念、管理水平、执法能力方面与人民群众的期望相比，还有一定的差距。只有通过加强规范化建设，建立科学、公正、透明的选人、用人机制，营造干事创业的浓厚氛围，才能确保干部队伍的健康发展。一是加强思想教育，增强执行制度的自觉性。使广大干部变被动为主动，变要我规范为我要规范，这样就会达到事半功倍的效果。二是加强政策法规教育，增强依法办事的自觉性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具体明确，能够明明白白地知道什么该做，什么不该做，制度才能得到切实有效的落实。三是加强创新教育，增强完善制度的创造力。鼓励和引导工商所干部多为工商所规范化建设提意见，提建议，发挥他们的主观能动性和创造性，使他们在制度发展中的首创精神得到尊重和体现。只有这样，工商所规范化建设才可能长抓长新。
（三）增强基层工商所规范化建设的创新力，必须解决好干部队伍思想理念的转变。在新的形势下，创新工商行政管理理念，以新的理念指导当前的工作，显得尤为迫切，尤为重要。理念只有与时俱进，才能适应监管形势发展的需要，才能更好地履行工商行政管理职责。思想决定出路。思想转得早的早得益，转得快的多得益。在新的历史时期，总局提出了“四个统一”的基本要求，积极推进“四化建设”，实现“四高目标”，这是新时期工商建设的职能定位、主要抓手和根本目标。只有基层工商人员都理解这些工商事业的最高要求设计，特别是领导干部包括所长，要认真学习，才能从旧的观念中解放出来，真正清楚工商所停收“两费”后干什么、怎么干，放眼大局，才能从小处抓好落实。只有保持观念上的先进性，才能指导工作按正确的方向开展，基层规范化建设才能真正落到实处。
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