“十三五”易地扶贫搬迁工作政策指引(第1、2、3期)

第一篇：“十三五”易地扶贫搬迁工作政策指引(第1、2、3期)

“十三五”易地扶贫搬迁工作政策指引

（第1期）

一、易地扶贫搬迁对象

政策原文：易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。

——引自《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》

政策阐释：政策所指易地扶贫搬迁对象，为生活在特定自然环境和发展条件下需要实施搬迁的农村建档立卡贫困人口。按照国务院扶贫办建档立卡信息系统识别复核并报国务院审定，“十三五”时期，这部分人口分布在全国23个省（区、市），共约1000万人。建档立卡搬迁规模、搬迁对象认定和调整工作是扶贫部门的职责，各省（区、市）如需变更调整，须按程序报国务院扶贫办审核同意，否则不得随意变更调整。发展改革部门的主要职责是，依据扶贫部门核定的搬迁规模和搬迁对象，组织编制本地方易地扶贫搬迁规划、实施方案和年度计划，并会同相关部门做好组织实施工作。需要强调的是，生活在边境一线地区的建档立卡贫困人口，考虑到戍边的重要性，要加强工作指导，不得纳入易地扶贫搬迁范围。考虑到迁出地自然环境和发展条件具有同质性，还有部分生活在同一迁出地的非建档立卡人口需要实施同步搬迁。为统筹做好安置区配套基础设施和公共服务设施建设，各地应在严格区分不同搬迁对象性质和规模基础上，将同步搬迁人口统一纳入“十三五”易地扶贫搬迁规划、工作方案和年度计划。按照中央有关脱贫攻坚考核工作部署，今后对各地易地扶贫搬迁工作绩效考核的主要依据和核心内容，是建档立卡贫困户人口搬迁任务完成情况和脱贫情况。建议各地结合本地实际，合理确定同步搬迁人口规模，防止因同步搬迁人口规模过大影响建档立卡贫困人口搬迁进度和脱贫效果。

二、安置住房建设标准

政策原文：按照“保障基本”的原则，中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，各省可根据当地居民生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力，自行确定面积控制标准。要坚决防止盲目扩大住房面积。

——引自《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》

政策阐释：“十三五”易地扶贫搬迁，重点要解决好搬迁对象住房安全和脱贫问题。考虑到建档立卡搬迁对象的特殊性，安置住房建设要以“保障基本、安全适用”为原则，严格控制在人均25平方米以内。需要强调的是，安置住房建筑面积人均25平方米，既是“保障基本”的强制性标准，也是最高限制标准，对象是农村建档立卡贫困搬迁户。具体执行中，不得变相扩大建设面积，也不得脱离实际提高建设标准，防止因搬迁而举债、因搬迁而难脱贫。对于按照一户一宅方式安置的，可以采取在分配的宅基地预留续建空间等办法，由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。对于同步搬迁人口安置住房建设，要在统筹安置区相关配套基础设施和公共服务设施建设基础上，区别具体情况，做到因户施策，相关建设标准可以不一致。

各地在制定 “十三五”易地扶贫搬迁规划和出台相关配套政策时，要严格执行建档立卡搬迁户安置住房建设“保障基本”的要求。各级政府要以规划为引领，进一步强化建设规划和安置区建设方案的约束力。省级政府要指导市（县）政府特别是组织实施部门全面准确把握政策，严格执行建设标准。

三、安置住房补助标准

政策原文：各省根据中央预算内投资补助标准和贷款、项目资本金承接情况，及时制订并公告本省建档立卡贫困人口住房建设最低补助标准，并统筹考虑不同区域发展状况、建设成本等因素，制订省域内差异化补助标准，确保建档立卡贫困人口搬得出，防止因搬迁加重贫困农户负担，加大脱贫难度。

——引自《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》

政策阐释：根据政策要求，需要全面理解和把握好以下三个要点：一是综合考虑各渠道资金支持情况。《方案》明确的资金渠道包括：中央预算内投资和农民自筹，共计约1000亿元；地方政府债1000亿元，以项目资本金形式注入到省级投融资主体；专项建设基金500亿元，由国家开发银行和农业发展银行以项目资本金形式注入到同一省级投融资主体；国家开发银行和农业发展银行发行政策性长期贷款，最高限额3500亿元。除中央预算内投资和农民自筹资金外，其他渠道资金均需由地方政府偿还，属于有偿资金。需要说明的是，上述各渠道资金形成的约6000亿元总盘子，投向范围包括搬迁户安置住房、安置区配套基础设施和公共服务设施等建设，以及纳入统筹规划的同步搬迁人口相关基础设施和公共服务设施建设。安排对象是“十三五”时期全国需要实施易地扶贫搬迁的300万户1000万建档立卡贫困人口。因此，不能将上述资金简单地理解为国家给予每个建档立卡搬迁户补助20万元，或给予每个建档立卡贫困人口补助6万元，更不能误解为上述资金都可以无偿使用，从而盲目提高补助标准。二是制定安置住房建设人均最低补助标准。制定最低补助标准，是确保建档立卡贫困搬迁群众建得起、住得起安置房的保障措施之一，原则上以政府通过统筹各渠道资金形成的补助资金能够满足住房建设安全适用的基本需求为底线。因此，人均最低补助标准实际上包括中央补助和地方补助两部分，中央补助主要为中央预算内投资人均建房补助；地方补助主要为地方政府统筹易地扶贫搬迁或其它相关资金形成的人均补助。各地方在制定本地方安置房建设最低补助标准时，应综合考虑中央补助标准、本地财力状况、还贷能力等因素，同时要做好新老政策的解释、宣导工作。三是制定差异化补助政策。考虑到各地自然条件、安置资源、发展基础、建设成本等情况千差万别，有必要通过分档分类的办法，体现对安置房建设补助的差异化支持。目前，国家发展改革委将有搬迁任务的省份分为三类地区，相应明确了中央预算内投资人均补助的差异化标准。各地也可结合省域、市域、县域搬迁安置情况，相应制定建档立卡贫困人口安置住房建设的差异化补助标准。需要注意的是，差异化标准制定工作，要统筹前后、兼顾左右，各档各类补助标准之间的差距不宜过大。

目前，部分地方在制定最低补助标准、实行差异化补助政策方面进行了有益探索。在最低补助标准方面，如贵州省规定，本省建档立卡贫困人口、同步搬迁人口人均住房建设补助标准分别为2万元和1.2万元，在此基础上，签订旧房拆除协议的，每人再奖励1.5万元。在差异化补助政策方面，如广西自治区规定，滇桂黔石漠化片区县（不含“天窗县”）和国家扶贫开发工作重点县，住房建设基准补助标准为每人不低于2.4万元；区级扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区“天窗县”和享受待遇县，基准补助标准为每人不低于1.8万元；其他县，基准补助标准为每人不低于1.35万元。同时规定，各县（市、区）实际基准补助标准，可根据建档立卡贫困户精准识别评分结果、安置区域和安置方式、当地平均建设成本等因素综合测算确定。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，按不高于当地确定的建档立卡贫困搬迁户基准补助标准执行。“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引

（第2期）

政策原文：初步匡算，“十三五”时期易地扶贫搬迁总投资约6000亿元，通过多渠道筹措解决：一是逐年增加中央预算内投资规模，鼓励和引导农户自筹部分建房资金，两项合计力争达到1000亿元；二是通过调整地方政府债务结构，由省级政府向有关市场化运作的省级投融资主体注入1000亿元项目资本金；三是通过开发银行、农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金，为市场化运作的省级投融资主体注入500亿元项目资本金。剩余约3500亿元缺口部分，由开发银行和农业发展银行为省级投融资主体提供易地扶贫搬迁长期贷款。

——引自《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》

政策阐释：为确保“十三五”时期1000万建档立卡贫困人口搬迁任务所需资金，国家在大幅增加中央预算内投资规模基础上，通过创新政策工具、拓展融资渠道等方式，进一步提高建设资金保障能力。政策明确的资金渠道主要包括以下五个方面：

——中央预算内投资。总规模约800亿元，由国家发展改革委在中央预算内投资盘子中统筹安排，分年度下达地方，年度平均规模160亿元，主要用于建档立卡贫困人口安置住房建设补助。考虑到各地易地扶贫搬迁在安置资源、建设成本和实施难度等方面存在明显差异，中央预算内投资人均补助标准分为三档，以体现差异化支持。按照程序要求，省级发展改革部门负责在易地扶贫搬迁年度实施计划中提出中央预算内投资建议规模，国家发展改革委根据各地建档立卡搬迁人口年度规模，经统筹平衡后，将易地扶贫搬迁中央预算内投资计划下达各地。中央预算内投资属财政性补助资金，无需偿还。

二是专项建设基金。总规模500亿元，以资本金形式注入省级投融资主体，专项用于支持易地扶贫搬迁安置住房、安置区配套基础设施和公共服务设施等建设。基金的基本定位是市场化、可回收、公益性、惠民生，由国家发展改革委核定总量规模，由国家开发银行、农业发展银行（以下简称两行）向邮储银行定向发行专项建设债券筹集设立，债券发行利率按市场化金融债利率水平确定，中央财政给予90%贴息。两行对基金实行“独立核算、分账管理、专款专用、封闭运行”，对省级投融资主体经营状况和使用情况进行监测监督，但不直接参与投融资主体的日常经营管理。基金注入期限和偿还期限，由省级投融资主体与两行协商确定，原则上与项目回收期相匹配。省级投融资主体负责明确基金支持项目清单、基金使用管理和使用效果督促检查等工作，并做好基金与地方政府债券资金、长期信贷资金的衔接。省级投融资主体负责偿还两行注入基金。2015年12月24日，国家发展改革委印发《关于做好“十三五”时期易地扶贫搬迁专项建设基金相关工作的通知》（发改地区〔2015〕3380号），以各地建档立卡贫困人口搬迁规模为依据，一次性切块明确了500亿元专项建设基金分省控制规模。近日，我委正在督促国家开发银行、农业发展银行按照所承担各省基金规模，抓紧将基金资金注入到省级投融资主体。

三是地方政府债务。总规模1000亿元，主要通过省级政府发行债券，筹集资金后以项目资本金形式注入省级投融资主体。2015年9月，财政部已将用于易地扶贫搬迁的1000亿元地方政府债务规模下达有关省（区、市），各地需据此调整地方政府债务结构，发行地方政府债券筹集资金，作为项目资本金注入省级投融资主体。各地可根据财政部下达的控制规模，结合工程实施资金需求分期或一次性发债，中央财政不对用于易地扶贫搬迁的地方政府债券予以贴息。省级财政对地方政府债券部分负有直接偿还责任。目前，已有12个省份发行地方政府债券，其中大部分采取的是分批发债方式。

四是长期信贷资金。总规模不超过3500亿元，主要通过国开行、农发行发行政策性金融债券筹集，由承担易地扶贫搬迁任务的省级投融资主体负责承贷，中央财政对贷款给予90%的贴息。根据财政部、国务院扶贫办《关于做好易地扶贫搬迁贷款财政贴息工作的通知》（财农〔2016〕5号），中央财政只对纳入易地扶贫搬迁规划的建档立卡贫困人口人均不超过3.5万元搬迁贷款的实际贷款发生额予以贴息，其中2016、2017年先对2000亿元贷款规模进行贴息。各地承接的长期贷款规模应综合考虑工程实施需求、工程建设进度、还贷能力等因素，不得脱离实际承接长期贷款。长期贷款由省级投融资主体负责还贷，不纳入地方政府债务，但是省级政府应出台相关政策，统筹地方可支配财力，支持省级投融资主体还贷，特别是要用好用活城乡建设用地增减挂钩政策。

五是贫困户自筹资金。由搬迁对象依据自身经济条件自筹解决，原则上户均不超过1万元。搬迁群众自筹少量资金不是强制性要求，由各地结合实际，区分搬迁对象性质，合理确定自筹资金标准，对于鳏寡孤独等特殊困难群体，可不要求住房建设自筹资金。总的原则是，避免因自筹资金过多而加大脱贫难度，影响脱贫进程。如，贵州省明确，建档立卡贫困人口人均自筹0.25万元，同步搬迁非建档立卡贫困人口人均自筹1.05万元，鳏寡孤独残等特困户由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有。

此外，为承接用好专项建设基金、地方债和贷款等各类建设资金，并实现各类资金无缝衔接，提高资金使用效益，各地应按照市场化运作原则，采取新设立、改造或在原有公司下新设立子公司等方式设立省级投融资主体，尽快启动运营，并加强与市县项目实施主体的衔接，形成顺畅高效的资金项目运作流程。“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引

（第3期）

政策原文：完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。

——引自《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》

政策阐释：易地扶贫搬迁是中央确定的“五个一批”精准脱贫工程的重要组成部分，是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”。易地扶贫搬迁既要“挪穷窝”、也要“换穷业”、“拔穷根”，最终目的是通过彻底改善搬迁贫困群众生活居住环境和生产发展条件以实现稳定脱贫。因此，易地扶贫搬迁必须统筹处理好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系。在规划制定、工程实施、最终安置等各个阶段，都要提前对搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等做好谋划，与搬迁工作同步推进，确保搬迁一户，脱贫一户。中央领导同志多次强调，实施搬迁后，脱贫攻坚的其他政策措施要继续惠及搬迁贫困户，该支持发展产业的还要支持，该安排就业培训的还要安排，该劳务输出的还要输出，不能因为搬迁群众享受过易地扶贫搬迁政策，就把他们隔离开。按照中央要求，我委将结合全国易地扶贫搬迁“十三五”规划编制工作，推动有关部门进一步细化易地扶贫搬迁后期扶持政策措施。各地也要结合实际，在认真总结以往经验做法基础上，统筹相关扶贫资金和涉农资金，积极探索新模式、新途径、新办法、新机制，加大对搬迁对象后续发展的支持力度。

最近，我委在各省上报的“十三五”省级实施方案和省级规划中，选择了部分在扶持搬迁群众后续发展方面具有一定代表性的思路和想法推荐给大家参考。今后，我委还将根据各地实践情况，陆续选择推荐。

一、“乡村旅游+特色产业”扶持方式

重庆市。对全市1700余个安置点每个补助特色产业资金10万元以上；对搬迁建卡贫困户发展乡村旅游和特色产业给予专项资金补助；引导金融机构通过扶贫小额贷款、农村产权抵押融资等支持易地扶贫搬迁后续产业发展，对符合条件的给予贷款贴息等。

安徽省。实施“小城镇乐业工程”，把促进易地搬迁的贫困人口就业创业和推进小城镇建设紧密结合起来，支持发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业，创造更多就业岗位。

河南省。大力推动实施“一村一品”产业基地扶贫工程、“一乡一业”产业园区扶贫工程、扶贫龙头企业带动工程、乡村旅游扶贫工程等，多渠道解决搬迁贫困群众实现本地就业。依托旅游景区及周边安置区，大力发展乡村旅游，实现农民下山、游客进山。

二、“就业培训+公益岗位”扶持方式

山东省。确保有培训意愿的搬迁人员至少接受一次职业培训，每年组织搬迁人员参加新型职业农民培育工程，兴办乡村旅游的全部纳入全省乡村旅游教育培训计划。对成功创业的搬迁对象，给予不低于1.2万元的一次性创业补贴，对符合条件的给予最高10万元的创业担保贷款等。

湖北省。完善“订单式”、“定向式”培训模式，强化工业园区定向培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

四川省。根据安置地产业发展、搬迁对象的技能水平、就业意愿和人力资源市场需求，有针对性地组织其参加技能培训或创业培训。对参加培训的搬迁对象，按规定落实培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。

贵州省。公益性岗位重点向搬迁群众倾斜，优先安排“4050”人员和就业困难的家庭成员。

三、“资产收益+物业经济”扶持方式

广西自治区。迁出地土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户，就地发展产业或物业经济；将安置点的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权量化到搬迁户，推行物业合作社。

甘肃省。将财政资金投入设施农业、规模养殖等项目形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户，按照“保底+分红”的方式，负赢不负亏，年分红比例原则上不低于入股资金的10%。

贵州省。鼓励各地依托易地扶贫搬迁工程配套建设门面、摊位、柜台、停车场等营利性物业，并将产权优先量化到建档立卡贫困人口，增加搬迁对象资产性收入。

第二篇：贺州易地扶贫搬迁十三五解读

贺州市易地扶贫搬迁“十三五”规划解读

2016年9月21日，经贺州市人民政府常务会议通过，《贺州市易地扶贫搬迁“十三五”规划》正式印发实施，精确瞄准我市约11.5万建档立卡贫困人口，实现这些贫困人口的脱贫，是脱贫攻坚战中任务最重、难度最大、最为关键的一仗。现将《规划》相关内容解读如下：

1.关于搬迁对象

重点对象是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件的深山区、石山区、荒漠区、高寒区、地方病多发区等的农村建档立卡贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。在尊重农民群众自愿基础上，做到应搬尽搬。涉及我市5个县（区），需要实施搬迁的农村建档立卡贫困人口约11.5万人。

2.关于安置方式

按照“方便移民，有利发展”的原则，统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁意愿，采取集中与分散相互结合的安置方式。集中安置主要包括在县城建设移民新村集中安置，依托小城镇或工业园区安置，行政村内就近集中安置，依托乡村旅游区安置等。分散安置包括投亲靠友、插花式安置等。实行无土安置与有土安置相结合，以无土安置为主；搬迁安置分为集中安置与分散安置两种方式。3.关于住房建设标准

考虑到建档立卡搬迁对象的特殊性，安置住房建设要以“保障基本、安全适用”为原则，严格控制在人均25平方米以内，户均住房建筑面积不超过90平方米（其中：单人户每户不超过40平方米、5人户以上每户不超过120平方米）。需要强调的是，安置住房建筑面积人均25平方米，既是“保障基本”的强制性标准，也是最高限制标准。具体执行中，不得变相扩大建设面积，也不得脱离实际提高建设标准，防止因搬迁而大量举债而影响脱贫。对于按照一户一宅方式安置的，住房建筑面积也要严格控制在人均25平方米以内，宅基地占地不得超过80平方米，严禁超标准建设。严格控制住房建设成本，住房建设成本每平方米控制在1400元以内，个别特殊的最高不能超过每平方米1600元。

4.关于移民资产性收益

对集中安置的搬迁移民，原有承包土地、林地等相关生产资料承包权、使用权、收益权、继承权等继续享有。鼓励、支持个人或集体的土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户，就地发展产业或物业经济。除其原住地的土地承包权等权益不变外，还要健全安置点商业网点和综合服务网点设施配套，新建社区商业和综合服务设施面积占移民安置点总建筑面积比例不得低于10%，在安置区推行物业合作社，移民按股分红，增加移民财产性收入。

关于安置区商铺、停车场等营利性不动产物业产权问题，可采取由当地政府回购，由本级国有资产管理部门进行管理、盘活，确保国有资产保值、增值，安置点移民可按股分红享受一定年限（如10年）内的资产性收益，到期后的资产性收益收归国有，用于偿还移民搬迁融资贷款。

5.关于户籍管理

全区统一对搬迁移民实施免准迁证。对暂时不想把原户籍户口迁入城镇的移民，允许保留农村户口，支持他们继续享受原来的政策待遇。

第三篇：榕江县易地扶贫搬迁政策宣传提纲

榕江县易地扶贫搬迁政策宣传提纲 一、十三五搬迁任务目标及安置点

“十三五”期间计划搬迁6033户25255人。2016年搬迁1571户6315人，安置点为富民小区和卧龙小区。2017年搬迁1802户7399人（县内安置1666户6799人、跨行政区域搬迁至凯里市136户600人）；安置点为卧龙小区、东环阳光小区和定威风情小镇。2018年搬迁2660户11541人（县内安置2510户10941人、跨行政区域搬迁至凯里市150户600人），安置点为东环阳光小区和城北新区特和小区。户型按照人均住房面积不超过20平方米设计，分别为60平方米左右、80平方米左右、100平方米左右、120平方米左右，政府按照搬迁户人口数量分配不同面积的住房。

二、搬迁条件和对象确定

根据《贵州省易地扶贫搬迁识别登记办法》文件要求，易地扶贫搬迁以“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口为前提条件，严格按照选定搬迁对象目标区域、公布搬迁条件、普查筛选搬迁对象、群众申请、入户核实、村民小组评议、村委复议公示、乡（镇）政府复核再公示、县级审核等9个步骤进行搬迁对象识别。搬迁对象以扶贫部门2014年建档立卡贫困人口为基础，以扶贫部门多轮精准识别成果为依据。在开展识别工作过程中，如发现搬迁户中有财政供养人员的、已在县城或集镇购置商品房或商业门面的、可纳入民政兜底解决一批的或可能人为拆户的一人户列入搬迁对象等不符合政策规定情况的，将取消其易地扶贫搬迁识别对象资格。严禁已享受过易地扶贫搬迁补助的对象再次申请搬迁，严禁非贫困户冒用贫困户档案参与搬迁。符合搬迁条件的2015年12月31日以前危房改造户均可纳入易地扶贫搬迁范围。

规划搬迁对象因意愿变化或其他原因不再搬迁的，由乡镇按照“退一补一”的原则进行动态管理。

脱贫户未在全国扶贫开发信息系统标识为易地扶贫搬迁户，根据贵州省易地扶贫搬迁政策实施过程中有关问题处理意见》（黔迁指发„2017‟5号）文件精神，不能列为易地扶贫搬迁对象。

三、资金补助及奖励政策

“十三五”期间规划搬迁的易地扶贫搬迁人口，实行差别化补助政策。建档立卡贫困人口 5.8万元/人，同步搬迁非贫困人口5万元。其中：建档立卡贫困人口人均住房补助 2 万元，整村寨同步搬迁的非贫困人口人均住房补助 1.2 万元；签订搬迁及旧房拆除协议并按期拆除旧房的，每人奖励 1.5 万元，基础配套设施补助2万元。房屋拆除后，每人再奖励3000元复垦复绿费；建档立卡贫困人口人均自筹资金不超过 2000 元、同步搬迁人口人均自筹不超过 1 万元。该补助及奖励资金除复垦复绿费发放给移民搬迁群众外，其他资金全部用于移民房和基础配套设施建设及后续发展基 金。

在保证住房建设资金需求和不增加搬迁农户负担前提下，政府统建房屋进行统一简装修，并在住房建设中统一招标明确，一并打入住房建设成本；简装修至少包括厨房、卫生间具备基本功能，墙面粉刷和地砖铺设，我县成本控制在 每平方米260元以内。

四、跨行政区域易地扶贫搬迁

跨行政区域易地扶贫搬迁是指在符合搬迁条件的前提下，自愿选择跨行政区域搬迁至凯里市移民安置点的易地扶贫搬迁模式（每人交2000元）。跨行政区域搬迁除可享受正常的易地扶贫搬迁政策外，建档立卡的贫困户在规定时间（2个月内）入住的，按5000元/户给予入住奖励，入住后免三年物业管理费用；鳏寡孤独残（“三无人员”）等特困户，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进行安置。

五、搬迁后原有承包地、山林地、宅基地处理 搬迁后原有承包地、山林地、宅基地属于搬迁户，保持不变。对原承包地、山林地、宅基地进行确权登记颁证，做好山林地的权属界定，旧房拆除和宅基地复垦后形成的土地分类确权颁证给搬迁户，赋予搬迁户相应的承包经营权，确保搬迁群众按照政策享受的各项土地惠利不变。

六、搬迁后原有旧房拆除如何处理

群众搬迁后，搬迁户要按照签订的搬迁及旧房拆除复垦协议自行拆除旧房和复绿复垦。旧房拆除过渡期不超过一年。之所以要拆除旧房，是因为与十二五扶贫生态移民过去政策相比，新一轮易地扶贫搬迁住房补助标准已有较大幅度提高，再加上人均1.5万元的旧房拆除（资金全部用于移民房和基础配套设施建设及后续发展基金，不能发给搬迁户）和0.3万元复垦复绿奖励（验收合格后，发给搬迁户），搬迁户基本不花钱就可以在安置地得到一套新的住房，满足基本住房需求。为了彻底改变搬迁户对恶劣生产生活环境和落后生产生活方式的依赖，帮助其尽早尽快脱贫，同时为了落实好国家节约集约用地的基本国策和土地增减挂钩政策，促进环境保护和生态恢复，必须拆除原有住房并进行土地复垦复绿。

七、搬迁对象不愿旧房拆除如何处理

搬迁对象搬迁后，搬迁对象原居住地所有住房应全部拆除并及时开展宅基地复垦工作。对搬迁后拒不拆除旧房的，取消易地扶贫搬迁资格。由乡镇按照“退一补一”的原则及时进行补充搬迁对象。

上述政策是根据贵州省易地扶贫搬迁政策实施过程中有关问题处理意见》（黔迁指发„2017‟5号）现行政策文件收集整理，如有最新政策出台，以最新政策为准。

榕江县易地扶贫搬迁指挥部办公室

2018年4月

第四篇：榕江易地扶贫搬迁政策实施过程中

榕江县易地扶贫搬迁政策实施过程中

有关问题补充处理指导意见

一、关于拥有车辆申请搬迁的农户是否纳入易地扶贫搬迁对象？

根据省扶贫开发领导小组办公室<关于印发《进一步做好贫困人口精准识别查漏补缺工作的实施方案》的通知(黔扶通〔2017〕38号）>有关规定，申请搬迁的建档立卡贫困户，本人及家庭成员在识别前拥有小轿车、大型汽车、载客机动船舶、工程机械、大型农用车辆及大型农机具等不纳入易地扶贫搬迁对象。

二、关于持有营业执照申请搬迁的农户是否纳入易地扶贫搬迁对象？

1.建档立卡贫困户中的搬迁对象作为农民专业合作社及种养殖场法人或股东，均可纳入易地扶贫搬迁对象。

2.建档立卡贫困户在识别后，申请对象作为早餐、小餐馆、小百货店、理发店等行业个体工商户，均可纳入易地扶贫搬迁对象。

3.建档立卡贫困户在识别后，申请对象作为企业法人或股东在工商部门注册有企业但无经营活动半年以上的搬迁户，均可纳入易地扶贫搬迁对象。（需由相关部门出具证明，有行业主管部门的由行业主管部门出具证明，无行业主管部门的由县市监局出具证明）。

以上指导意见具体由榕江县易地扶贫搬迁指挥部办公室解释。指导意见若与省州易地扶贫搬迁政策冲突，以省州政策为准。

第五篇：易地扶贫搬迁十三五总结十四五2021年工作计划

易地扶贫搬迁十三五总结十四五2021年工作计划

“十三五”易地扶贫搬迁工作总结。一、基本情况。“十三五”期间，我县实际建成安置点X个，建成住房X套X.X万平方米，完成搬迁X户X人（建档立卡贫困户X户X人），超额完成搬迁任务。其中：X年建设安置点X个，搬迁安置X人，建成住房X套X.X万平方米；X年建设安置点X个，搬迁安置X人，建成住房X套X.X万平方米。

在资金使用管理上，我县易地扶贫搬迁项目项目总投资X.X万元，其中：中央预算内投资X.X万元，省级统筹项目资金X.X万元，群众自筹资金X.X万元，县级自筹资金X.X万元。在使用上，实行专帐专户，严格收支两条线运行，全县无一例因易地扶贫搬迁资金使用管理的违法违纪案例发生。搬迁群众入住以来，通过政策帮扶、干部帮扶等措施，已实现了X人贫困户的稳定脱贫。

二、采取主要做法。

（一）确保搬迁劳动充分就业。把保障搬迁劳动力就业工作放在首位，确保“一户一人”以上稳定就业：一是抓好搬迁劳动力就业。拓宽就业渠道,创建公共就业服务岗位、加大劳务输出力度，通过各种措施，全县搬迁贫困劳动力X户X人中，已实现就业X户X人，劳动力就业率达X.X%，户均实现近X人就业。二是抓安置点产业发展。组建季节采茶队、家政服务、保洁、物业管理公司，引进唯艺服装厂、青松服饰等加工企业，充分发挥X家就业扶贫车间优势，吸纳易地扶贫搬迁人员X人，新增挂牌X家就业扶贫车间、X家就业扶贫基地，共吸纳易地搬迁劳动力X人就业。三是抓政策落实。落实小额担保贴息贷款、一次性创业补贴和场地租用补贴、稳定就业补贴等就业创业扶持政策。严格按照中央和省减免企业社会保险费的相关要求，对政策范围内企业社会保险单位自缴费部分予以减免。

（二）深入推进“五个体系”建设。

一是推进安置点教育事业发展。成立易地扶贫搬迁户适龄子女入学工作领导小组，保障搬迁户子女人人享受更好的学前教育和义务教育。新建城关一小，改扩建花山幼儿园，实现搬迁户子女就近入学。按照“就近入学”的原则，确保搬迁户子女“来一个、接收一个、安排一个”。目前，义务教育阶段X名搬迁户子女已全部实现入学。

二是推进社区党的建设。

成立易地扶贫搬迁移民党工委X个，组建党支部X个，各安置点乡镇建有服务中心X个。

三促进安置点文化事业蓬勃发展。推进各安置点综合性文化服务中心建设，实现中心建设覆盖率达X％，配备农家书屋、文体活动室、广播室图书室等配套设施。组建群众性文化队伍，配备文化工作人员，扎实开展文化惠民活动，感恩教育活动，确保了安置点活动有场地，建设有队伍，引导有载体。

四是建立和完善社区综合治理体系。

成立社区居委会X个，安排专职社区管理干部，推选楼长，精细“社区-安置点-楼栋长-搬迁群众”的网格化管理。安置点治安防控体系不断完善，建成警务室、警务点，办理易地扶贫搬迁对象落户安置地，推进安置点“天网工程”建设，着力排查化解各类矛盾纠纷。

五是加快医疗卫生事业发展。

采取新建和就近覆盖的方式，设置X个村卫生室（社区卫生服务站）、配备乡村医生，负责为易地扶贫搬迁人口提供基本医疗和基本公共卫生服务，实现了医疗卫生室（站）对所有安置点的全覆盖。

六是深入推进后续发展措施。

搬迁建档立卡贫困户享受低保政策人口X人，参加基本养老保险X人，参加基本医疗保险人口X人，已办理城镇户籍X户。实现了安置区质量安全规范率达X%，基础设施配套率达X%、教育卫生服务率达X%、社区管理服务率达X%，产业培育率达X%，劳动力就业率达X.X%，基层党建覆盖率达X%。

（三）抓好易地扶贫搬迁扫尾工作。

全面完成拆旧复垦工作，应实施拆旧复垦及兑现资金X户，已实施拆旧复垦及兑现资金X户，拆旧复垦及资金兑现工作全面完成，顺利通过第三方评估验收。抓好督查巡视、大走访、大排查整改。开展住房质量安全排查，完善各类项目资料。规范档案管理，确保整治有序。完成大事记、国家“十三五”评估核查验收、十四五项目编制等工作。

“十四五”易地扶贫搬迁后续工作打算。一、总体思路：按照中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，统筹推进易地搬迁安置点基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理和基层党建“五个体系”建设。

到X年底，全县X个乡镇和X个街道办事处共X个安置点实现安置点基本公共服务优质便利、群众就业持续稳定、精神文明生活水平逐步提高、社会秩序安定有序、群众自我管理显著提升、党的基层组织坚强有力的工作目标，把安置区建设成为和谐文明、包容团结、安定有序、共建共享的文明小区，全面提升X名搬迁群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

二、项目资金测算。

X年-X年规划实施易地扶贫搬迁后续扶持帮扶项目X个，概算总投资X万元，其中补齐配套短板设施项目X万元，配套后续产业和就业项目X万元、基本公共服务设施项目X万元。资金主要来源于中央预算内投资、省级财政专项资金、地方和政府专项资金、各级整合渠道资金及其他资金。

三、工作措施。

（一）推进安置区与城镇一体化规划建设，补齐配套设施短板。根据城镇一体化建设规划，完善各安置点学校、卫生室、智慧小区、文体活动场所配套基础设施的衔接，统筹协调推进城镇基础设施建设，促进安置区城镇融入，加快城镇化建设，提升区域发展综合竞争力。

（二）拓宽搬迁群众就业渠道，促进搬迁群众充分就业。

利用安置点现有商业资源，规划建设一批就业培训中心、就业扶贫车间、就业服务中心，进一步优化营商环境，促进扶贫车间企业稳定发展，实施灵活有效的工作时间，优先解决搬迁劳动力就近就业。充分调动县经开区、白泥产业园区和都市第三地生态园、乌杨田园企业积极性，提供更多就业岗位，优先安置搬迁劳动力就业。鼓励各类农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型生产经营主体建立产业扶贫基地，吸纳搬迁劳动力稳定就业。

（三）制定安置区后续产业规划，建立完善产业带贫益贫机制。

结合全县产业结构调整，充分挖掘安置点特色产业优势，优化产业项目布局，规划实施一批食用菌、蔬菜种植及农副产品深加工产业链等配套产业项目，建立搬迁户稳固的有效利益联结机制，以项目促进搬迁群众增收，有效防止搬迁群众返贫，巩固脱贫成效。

（四）加强安置点社区治理，促进搬迁群众社会融入。

按照“五个体系”建设要求，逐步完善各安置点各项基本公共服务阵地建设，提升公共服务水平，确保搬迁群众享受优质的均等化公共服务，强化社区精细化管理和服务，提升搬迁群众社会融入感。强化搬迁群众就业创业工作，着力发展扶贫产业和后续项目，提升安置点配套设施和发展能力。

X年工作打算。一是扎实开展质量安全排查。严格按照“不漏一栋、不漏一户”的要求，开展“横到边，纵到底”的质量安全排查，并建立整改台账和整改措施等。继续完善安置点项目建设手续，各安置点要从项目立项、施工、竣工等各个环节和手续和资料进行全面自查，及时查漏补缺。

二是深入推进“五个体系”建设。

千方百计盘活迁出地资源，全面兑现奖励资金，开展复垦土地确权颁证，保障移民权益：继续配强教育资源，确保搬迁群众子女就近入学，有学上。加强搬迁移民就业培训，加大扶贫车间和产业基地建设，创造公益性岗位，促进搬迁移民就业增收；继续提升社区治理水平，建立健全社区（村）居民自治机制，社区治安防控机制，群团组织和社会力量协同参与机制，促进搬迁群众尽快融入迁入地。