干部队伍“断层”问题的调查报告)

第一篇：干部队伍“断层”问题的调查报告)

关于市法院法官干部队伍“断层”

问题的调查报告

市人民法院

近几年来,在改革开放和社会主义现代化建设关键时期,广大法院系统的工作人员努力实践“公正与效率”工作主题，各项工作都有了新的进展。司法为民的要求日渐深入人心，法院人事制度改革取得突破，分类管理逐步推行，严把进人关、严格法官任命程序和条件，法官素质进一步提高。但必须承认，当前法院队伍建设中仍然存在许多不容忽视的问题，特别是我们基层人民法院法官人心不稳、人才外流问题以及审判力量不足、人员紧缺、人员配置比例不尽合理，法官“断层”问题比较突出。对此，笔者对恩施市人民法院法官“断层”问题进行了调研，现将调查情况报告如下。

一、法官干部队伍基本情况

（一）人员配置情况

市法院内部工作人员，根据其工作性质主要分为两大类，一类是审判业务部门工作人员，另一类是非审判业务部门工作人员。审判业务部门人员主要包括审判员、助理审判员、书记员、法警。非审判业务部门工作人员主要指行政人员，即在法院内设的职能部门，从事各种与审判及行政管理相关的工作。这些部门内的许多人员既拥有法官职务，又承担着各种管理性职责或行政职责，包括文秘、收发、档案及资料管理、技术支持等方面的工作。还包括其他承担行政管理、人事管理、后勤装备、财务、安全保卫等方面的工作人员。恩施市法院共有21个内设机构，机关设有：办公室5人、政治处2人、监察室1人、刑庭7人、民一庭11人、民二庭9人、行政庭4人、审监庭4人、立案庭13人、执行局13人、法警队6人、司行科8人、鉴定科2人等一十三个单位，另辖六个中心法庭34人。我院实有政法编制136，在职在编121人（缺编8人），下派挂职2人，我院实有工勤编制3，实际定编到人1名，临时聘用人员9人，现有工作人员共计133人，审判业务部门工作人员113人，其中审判法官70人,执行员13人，书记员18人，法警6人，法医等其他工作人员5人；非审判业务部门人员20人（其中党组领导7人），非审判业务部门与审判业务部门工作人员比例为1：5.6，这 个配置比例比过去更趋合理（原比例为1：3.4）。与上级法院比较，我们基层法院的非审判业务部门人员比例不应过大，这与基层法院的功能定位有关。中、高级法院承担着更多的指导职责、管理职责，而基层法院则以办案为主，所以基层法院审判业务部门需要更多的法官，非审判业务部门设置不宜过于臃肿，人员配置比例不应过大，特别是今年人员岗位调整更注重把审判力量向一线办案单位倾斜。

（二）人员素质现状

1、从年龄结构上看。恩施市法院干警平均年龄42.6岁，30岁以下10人，占8%，31岁至40岁有49人，占39.2%，41岁至50岁有39人，占31.2%,51岁以上有27人，占21.6%，显而易见，干警平均年龄偏高，不利于队伍的持续发展，5年内退休人员的比例大，应注重补充30岁以下的优秀人才，改变整个队伍的年龄结构。

2、从学历结构上看。恩施市法院现有研究生1人，占0.8%,本科学历81人，占64.8%，专科学历24人，占19.2%，中专及以下学历19人，占15.2%。从这些数字来看，学历结构并不理想，而且大多数是第二学历。现有人员中第一学历是本科的只有6人，第一学历是专科的只有27人。整体文化程度不高，特别是法律专业人才尤显匮乏。

3、从职级待遇上看。副处级2人（其中1人是部队副团级转业），占1.6%，正科级4人、主任科员10人，占11.4%，副科级2人、副主任科员24人、享受副主任科员待遇29人（人事局任命），占45%，科员51人，占41.8%。目前，担任中层正职5年以上还是副科的有7人，未按有关政策落实正科级待遇，担任中层正职3年以上还是科员的有7人，未按有关政策落实副科级待遇。同时，还有54岁的科员级干部、29年工龄的科员级干部等现象存在。法院整体职级待遇较差。一定程度上，难免影响了广大干警的工作热情，人才外流较为严重。近5年，从我院调出人员有14人，大多是文化程度较高的中青年法官等业务骨干，造成法官断层现象严重。

二、法官干部队伍“断层”问题的原因分析

法官干部队伍出现断层问题，原因是多方面的，主要原因有“三难”：一是“门难进”，二是人难招，三是人难留。

（一）门难进。法官门难进，法官准入制度标准高。目前，法院进人客观上 要受《法官法》和《公务员法》双重标准的制约。通过公务员公开招考的不一定具备司法考试资格，通过了司法资格考试的又未必符合公务员公开招考的条件。通过公开招考进人法院的和上级组织部门安排的选调生，多难以通过司法考试。不能通过司法考试，就只能从事审判执行的辅助性工作，缓解不了法院目前急待解决的审判力量不足问题。与此同时，通过了司法考试的人员又因《公务员法》的限制，难以进人公务员序列。现在市法院多面临“想要的来不了，进来的跨不过门槛”的困境。每年进人指标有限，空编现象严重，目前，恩施市法院空编8人。

（二）人难招。1999年《中共中央关于进一步加强政法干部队伍的决定》下发后，法院招录用主任科员以下的工作人员，主要实行的是省级法院审核、组织人事部门统一组织考试录用的办法，全省一个标准招录，无山区、平原、大中城市之别。为国家级和省级山区县市，经济相比落后，因此，众多考生多报考经济发达的地区。

（三）人难留。主要是法官责任大而待遇偏低，导致人难留，法官流失严重。随着依法治国的逐步推进，法官的社会地位逐步提高，但法官承担的政治责任和社会责任日益加大，法官长期处于矛盾纠纷的风口浪尖，加之案件多，矛盾纷繁复杂，不得不长期超负荷工作，造成全市法官的身体健康状况堪忧，相当部分的法官经常带病坚持工作。而法官待遇仍然偏低，同等于同级公务员，与其承担的责任和付出的劳动不相适应。

一是经济待遇偏低。法官没有独立的工资序列，工资标准完全按照行政级别享受公务员的同等工资；增资调资等也与公务员完全一样，其他津贴和福利待遇也是按公务员标准执行，完全按照行政级别执行，不太符合法官队伍的特点和规律，不太符合法院工作的具体实际，也与《法官法》第34条、第36条规定不统一。统一规范津补贴政策以后，收人差距进一步拉大，法官收人本来只能维持基本生活，不足以养家糊口。今后进人难的矛盾可能会不断加剧。

二是职级待遇偏低。虽然实施法官法以来特别是加强法院基层建设的有关措施出台以来，法官的职级待遇有了较大的改善。基层法院很多庭长只是一般的科员级。主要问题在于核定的领导职数和非领导职数太少，其原因又在于上世纪80年代的倾斜政策已经远远不能适应现在形势的需要。“两院”一直未参加统一管理，又未形成单独序列。按照新的公务员法的要求配备干部、明确职级，法官 和检察官就更加吃亏了。与此同时，法院工作要比其他公务员升职慢好几个周期，因到法院工作要在获得司法资格考试合格，年满23周岁后，方能任命为科员，然后走“助审员——审判员——副庭长——庭长”这一漫长的过程。由于无法得到及时升迁，法官的积极性受到损害。责任大而待遇偏低，客观上造成部分法官不能安心工作，或辞职另谋高就，或调往经济发达地区，或提前退休去赚钱，法院留人难，人才流失严重。近5年，从我院调出人员有13人，大多是文化程度较高的中青年法官等业务骨干，造成法官断层现象严重。现有法官的流失与法官进人的困难形成鲜明的对比，加剧了法官的“断层”。

三、解决法官干部队伍“断层”问题的建议和对策

（一）降低法官标准不可取。为了缓解法官“断层”危机，有的建议降低初任法官条件甚至降格录取新人，我们认为，这不可取。因为这样不利于法官制度改革，不利于法官队伍职业化和精英化。法官短缺现象只是暂时的，随着时间的推移，法官制度的不断完善，这个问题应该能够得到解决。但现在急需解决的是扩宽进人渠道，提高法官待遇，充分保障法官的权力，让人才进得来，留得住。

（二）疏通进人渠道要先行。一是要逐年进人，形成年龄结构梯队。在逐年进人时，要注意克服“多年不进人，一年进多人”的现象。二是要拓宽进人渠道。对于基层法院而言，不局限于应往届毕业生，而应根据用人单位的需求，允许从有司法资格的人员中选调，有利于及时地选拔符合《法官法》规定条件的人员走上审判岗位。三是改进招录办法，体现法院需求，照顾地区差异。现行办法由全省统一招录，不能兼顾地区之间、上下级法院之间的进人差异。因此，有必要改为以市州为主统一组织招录，在组织、人事部门的主导下，“两院”积极参与，根据专业需求情况，择优录用，再根据各县市区的缺员情况统一分配。

（三）提高法官待遇不能等。建议最高法院及有关职能部门尽快组织落实《法官法》和《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》有关规定，制定出台符合法院工作特点的法官和其他工作人员的职务系列、工资制度，提出适应审判工作特点的法院人员领导和非领导职务设置和职级比例方案，研究解决各地法院的地方编制问题，实行基层法院法官基本工资和津补贴无差异政策，尽快落实法官等级津贴，落实特别补助金和特别慰问金制度，以切实解决法官的待遇问题，这是法院留住人才和可持续发展的长远之计，治本之策。

（四）在职培训力度要加强。在目前司法考试难度不降低的情况下，要提高 法院在编无法官身份的人员司法考试通过率，只有在加大培训力度上下功夫。除实行物质上的奖励和时间上的支持外，还应重点加强对这些参考人员的重点培训和指导，提高司法考试通过率，帮助他们过关，取得法官资格。

（五）法官退休制度要改革。法官是一个特殊的职业岗位，审判经验是最大的财富。对法官包括院庭长、审判委员会委员、审判员的任职年限，不搞年龄“一刀切”，只要身体允许，工作需要，不轻易让审判经验丰富的法官“休息”或退居“二线”，否则将是对审判资源的一种巨大的浪费。在这方面，最高法院起到了很好的示范作用。同时，在执行党政机关公务人员统一的退休年龄政策的前提下，可以允许对到退休年龄的法官实行反聘制度，以争取对现有的审判资源的充分合理利用。

（六）法官职业监督及职业安全保护制度要跟上。《法官法》第四条、第人条对法官职业权利作了较全面的现定，但是由于缺乏有效的职业保障制度，法官的这些职业权利没有完全落实，法官应有的职业尊荣也没有体现出来。因此要切实支持法官严格依法办案、依法独立审判。对刁难和不公正对待法官的行为应当予以追究责任，以保证法官职业地位和法官身份的稳定性，增强法官职业的神圣和尊荣。通过树立法院的权威，吸引人才，通过树立法官的尊严，让法官安心献身人民审判事业。与此同时，上级领导部门也应加大对法官的职业监督力度，规范司法行为，确保司法公正，维护司法形象。

第二篇：关于全县干部队伍思想作风建设情况调查报告

关于全县干部队伍思想作风建设情况的调查报告

根据县委、县政府统一安排，干部队伍作风建设调研组一行8人，从5月底开始，利用10天的时间，深入乡镇、部门、工作片、村及企业、行业，采取听取领导汇报、召开党员干部座谈会、进村入户走访群众、发放问卷等多种形式，就全县干部队伍思想、作风建设情况进行了多层次、多角度、多方面的调查。现将有关情况报告如下：

一、当前全县干部队伍思想、作风建设的基本特点

从调查的情况看，目前全县各级干部队伍的主流是好的，思想是稳定的，作风是扎实的，工作是过硬的，在工作中能够牢牢把握发展主题，坚持以经济发展为中心，自觉服从服务于全县团结、发展、稳定的大局，紧密团结在县委周围并自觉维护县委的权威，认真贯彻执行县委、县政府的各项决策部署，努力克服各种困难和问题，能够创造性地开展工作，表现出了较强的思想政治觉悟和大局观念，在思想上、政治上、行动上与上级保持高度一致。

1、广大干部特别是各级领导干部思想解放的程度逐步加深，能够正确理解和贯彻落实县委、县政府的工作思路和决策部署。全县各级领导班子和广大党员干部能够正确看待当前阳信经济发展、社会稳定的客观形势，尤其是对县委、县政府维护稳定、招商引资、经济发展的重大决策是拥护的，在思想认识上是统一的，所采取的各项工作措施是得力的，是符合阳信实际的。各乡镇、各部门能够按照县委、县政府的要求，进一步解放思想，强化工作措施，全力抓好招商引资，千方百计发展工业项目，努力发展壮大民营经济，进一步加快城区建设，积极开展民族团结争创活动，不断加快农村产业结构调整步伐等等。可以说，各乡镇、各部门求稳定、谋发展，要求尽快摆脱欠发达局面、实现财政状况好转的决心和信心很大，心情迫切，工作的责任感和紧迫感明显增强。各乡镇、各部门坚持“一岗多责、招商第一”，招商引资的工作力度不断加大，干事创业的热情进一步高涨，在全县党员干部队伍中形成了想干事、干大事、谋发展的良好氛围。

2、乡镇、部门领导班子和公务员队伍的结构基本合理，干部队伍的管理水平不断提高。全县共有领导干部512名（包括非领导职务），其中班子领导成员共有471名。乡镇党委书记平均年龄41.6岁，最小的37岁，最大的46岁；乡镇长平均年龄39.5岁，最小的31岁，最大的46岁。县直部门主要负责人平均年龄46.9岁，其中，50岁以上的9名。全县科局级领导干部研究生学历的3名，占0.9%，大学本科学历的224名，占43.7%，专科学历的175名，占34.2%，中专学历的94名，占18.3%。从局乡级领导班子的结构看，年龄知识结构比较合理，老中青结合。各乡镇、县直各部门的领导班子能够团结协作，班子的整体作用发挥较好。自实施“双基工程”和开展“三级联创”活动以来，县乡进一步加大了对后进村班子整治工作力度，后进村班子面逐步缩小，以党支部为核心的村级班子的凝聚力、战斗力、创造力进一步提高。

3、广大基层干部的精神状态总体良好，能够正确认识和对待当前乡镇工作面临的困难和问题，群众观念和依法行政意识逐步增强。目前，乡镇干部工作环境比较差，待遇比较低，工作任务和难度比较大。从调查的情况看，绝大多数基层干部能够正确看待当前面临的实际困难，工作踏踏实实，能够做到看大局、讲奉献，干工作少讲价钱、不计报酬。有的乡镇，特别是编外骨干人员已经几个月没有发工资，但是大多数干部仍然坚守工作岗位，没有多少怨言，兢兢业业，一如既往。基层干部对新形势的发展变化已经有所认识，工作方法也正在逐步从计划经济体制下依靠行政命令的传统观念中转变过来，与群众打交道注意运用说服教育、示范引导、提供服务的方法，推进工作，处理与群众的关系，基层干部依法行政的观念和意识明显增强，依法行政的水平逐步提高，干部队伍的素质得到提高，体现了良好的思想政治素质和积极向上的精神风貌。

4、各级各部门党风廉政建设得到加强，广大党员干部廉洁自律意识逐步提高。基层普遍反映，近年来县委抓党风廉政建设的工作力度不断加大，切实加强了对财政资金的监管力度，纠风和执法监察工作进一步加强，创建“行风建设（提速）示范窗口”活动扎实有效，党风廉政建设形成了齐抓共管的整体格局。全县各级领导班子和广大党员干部能够认真执行党风廉政建设的有关规定，层层落实了党风廉政建设目标责任制，逐步建立健全了加强党风廉政建设的各项规章制度，领导班子和领导干部能够带头廉洁自律，遵守党风廉政建设的有关纪律。尤其是各乡镇，针对目前乡镇财政困难的实际，进一步加大了党风廉政建设的力度，严格执行财经纪律，对车辆管理、来人接待、财物管理等作了明确细致的规定，坚持节俭办一切事业，维护了党风廉政建设的严肃性，密切了党群干群关系，促进了干部的健康成长和社会风气的好转。５、多数乡镇、部门的领导同志对本乡镇、本部门的实际情况摸得透、吃得准，工作思路和措施比较清晰有力。从调研情况来看，多数单位的主要负责同志对全县整体工作能够有一个比较全面的了解和把握，特别是对本乡镇、本部门的工作情况、职能特点及存在的主要问题和症结所在，能够做到心中有数，并对今后的工作有一个比较符合实际的清晰思路，虽然有些工作在客观上具有一定的难度，但大家大都还是表示了足够的信心和决心。

二、当前广大干部比较关心和关注的主要问题

通过对乡镇、县直部门领导同志进行座谈和征求意见的情况分析，他们所反映和关注的问题，不仅与个人的切身利益息息相关，而且在很大程度上影响到了全县团结、稳定、发展的大局。主要体现在以下六个方面：

1、“财政困难”是乡镇普遍关注的核心问题，并日益成为影响干部队伍稳定和积极性发挥的重要因素之一。多数乡镇缺乏骨干财源，财政较为困难，经费严重不足，机关正常运转有一定的压力，有的反映甚至出现了“零运转”或“负运转”现象；个别乡镇编外工作人员半年多没发工资，对稳定乡镇基层干部、调动工作积极性有一定的影响。骨干创税企业少，经济实力不强，县乡财政保工资、保稳定、保法定支出的压力很大，收支矛盾异常突出。经济和社会事业发展投入不足，也是制约进一步发展的“瓶颈”。

２、有的乡镇干部队伍出现青黄不接的状况，特别是编外人员的管理、使用和待遇需要加强，干部整体素质有待进一步提高。多数乡镇主要负责人反映，自1995年乡镇干部人事制度改革后，人员编制一直未动，干部队伍得不到有效补充。目前，有的乡镇干部在编人员出现年龄老化，由于乡镇基层具体任务比较多，为避免工作缺位，一些工作片和部门负责人只好由编外人员担任。据统计，全县84个工作片中，其中由编外干部担任组长的占到了三分之一多，而且工作片的工作人员多为编外干部。为适应形势的发展和工作需要，乡镇干部队伍建设应当进一步加强和充实，并通过多种形式提高干部素质，以尽快适应不断发展变化的新形势。

３、乡镇的工作环境不够宽松，责任和权力的运转不平衡，工作的主动权和能动性不足。乡镇负责同志普遍感到工作任务多、责任重、压力大，而由于许多部门职能上划等体制方面的原因，基层政权可调控的权力资源非常少，缺少抓手，工作被动。这种状况的发生，不仅在很大程度上加重了乡镇行政运作成本，降低了工作效率；而且对许多本来应由乡镇自身所应解决的问题，届时却往往无能为力。

４、个别部门和单位自身利益至上，服务意识和大局观念淡化，需要进一步加大招商引资环境的治理力度。个别职能部门存有“小利益”思想，脱离阳信“经济起步阶段”的实际，以所谓的“标准”、“法规”硬卡硬量，“吃拿卡要”现象时有发生。在工作过程中，对企业和经营业户的主体地位认识不到位，态度生硬冷漠，重管理、轻服务，有的甚至对企业执行的优惠政策不一致，损害了“诚信阳信”的形象。有的乡镇反映，服务的一年年见不着人，收费的一帮帮推不出去。

５、“三农”工作新形势的变化，对当前和今后一个时期全县农村工作和农村经济社会的发展影响较大。近一个时期以来，从中央到地方，对“三农”工作的重视已经提到了一个新的高度。随着农村税费改革的不断深入和国家财政税收政策的调整，“三农”工作遇到了许多新情况、新问题。面对这种新形势、新变化，要求各级农村工作的思路、措施、重点和工作方式方法，必须逐步实现战略性的调整和转移。这对于我们这样一个经济欠发达县来讲，也同样面临着一个新课题、新挑战。多数在乡镇工作的干部对此也有着很深的体会。

６、表面文章、形式主义的不良作风仍然不同程度的存在，或多或少地给广大干部在思想情绪和工作上带来负面影响。在调研过程中，一些干部特别是部分领导同志谈到，县委、县政府确定的发展思路和措施明确，特别是招商引资所起的作用日益明显，路子是非常正确的。但是，招商引资应从阳信实际出发，发挥优势，依靠企业招商、依靠能人招商，并不断探索新的安商方式，不招商不行，盲目招商也不行，从而真正使“企业创收、财政创税、群众增收”紧密结合起来。调研组座谈的多数干部认为，目前阳信穷点、难点不算什么，也是暂时的，关键是要扑下身子真抓实干，而个别地方或者某些工作中发生的形式主义现象，甚至是弄虚作假、浮夸不实的东西，容易在他们思想上产生反感，也在一定程度上挫伤了工作积极性。

三、加强干部思想作风建设的几点建议

１、加强正面宣传，形成凝心聚力、干事创业的舆论氛围，把广大干部群众的思想和精力引导到维护稳定、加快发展上来。思想是行动的先导，精神是创业的动力。针对当前乡镇干部思想作风建设的实际，应坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，积极做好统一思想、凝聚力量、坚定信心、振奋精神的工作。一是大力倡树“阳信精神”，在全县上下唱响“阳信之歌”，使“求实、自强、创新、奉献”的理念深入人心，以阳信精神鼓舞斗志，激发干劲，使广大干部干在阳信有强烈的责任感、使命感、光荣感、自豪感。二是大力宣传各级各部门加快发展的新思路、新举措、新成效，使广大干部群众进一步认清新形势、明确新任务、看到新希望，增强投身小康阳信建设的积极性、主动性和创造性，从而倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定，把注意力集中到搞经济、抓发展上来。三是大力推介各行业、各领域涌现出来的先进典型、先进经验，在全社会树立一种争先创优，心往一处想、劲往一处使的整体意识，努力形成团结实干不争论、聚精会神干事业的强大合力。

２、健全完善机制，建设高素质的干部队伍。队伍素质决定事业成败。从调查反映的情况来看，当前应从创新机制入手，进一步深化干部人事制度改革。一是建立完善干部选任机制，拓宽干部的选拔任用渠道。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严格干部选拔任用的标准，切实遵守干部选拔的程序，坚持靠机制选人，用制度管人，凭实绩用人。领导干部的选用采取实绩考核的办法，中层干部采取竞争上岗的办法，不分编内编外，一律能者上、庸者下。特别是对于乡镇编外人员中的骨干力量，他们承担着乡镇大量的繁重工作任务，在基层做出了很大贡献，应通过推荐、公开考试、考核等措施，进一步拓宽选用渠道。二是建立完善监督机制，严格规范干部行为。县委应指导乡镇定期召开高质量的民主生活会，建立对党员干部谈话、诫勉等监督制度，充分发挥人大、政协、纪检、司法等机关的职能监督作用，并加强社会监督，从而形成有力的监督约束机制。同时，进一步健全自愿辞职、责令辞职和引咎辞职等制度，果断调整平庸者，坚决降免不称职者，严厉惩处违法乱纪者。三是建立完善激励机制，调动干部争先创优的积极性。坚持把干部作风建设作为对党政机关和各级干部进行考核的重要内容，对那些作风扎实、政绩突出、群众威信高的干部予以表彰，并列为提拔、重用的对象。对在加快发展、维护稳定中做出突出贡献的乡镇有功人员、重点岗位的骨干人员，工资可纳入县财政统发或享受县政府补贴。同时，应及时调整和妥善处置不称职和不适应原岗位工作的干部。四是建立完善培训机制，提高队伍整体素质。采取请进来、走出去等多种方式，定期对干部进行教育、轮训。组织县乡优秀青干部到各级党校、有关高等院校学习培训，选派干部到最基层去学习实践和挂职锻炼，到开放地区考察学习，使干部在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。五是建立完善干部交流机制，增强县乡班子和干部队伍活力。畅通县乡之间、乡镇之间、部门之间干部轮岗交流渠道，选派政治素质高、文化层次高、政策水平高的县直优秀青年干部到乡镇任职，乡镇工作时间长、政绩突出的领导同志安排到县直部门任职，乡镇中层优秀干部也可到其他乡镇或县直部门交流任职，从源头上激活干部队伍。

３、规范行政行为，加大招商引资环境治理力度。招商引资是地方经济发展的头等大事，环境治理是乡镇普遍感到为难的棘手问题。应加大投资环境的治理力度，监督、引导有关职能部门转变职能，改进作风，千方百计为投资者提供全程服务、跟踪服务、免费服务、系统服务，让客商切实感受到阳信人招商引资的诚意，缓解乡镇干部两头受夹的窘境。一是坚持推行“一站式”办公。对投资者的服务县招商局统一协调，根据项目的类别，明确项目主管部门，由项目的主管领导和业务部门主管领导负责落实，全面推行代理报批制，由引荐单位会同主管部门一次性办结招商引资项目手续。需要上级主管部门办理的，由主管部门负责完成任务，并保证做到尽职尽责、尽心尽力，快事快办、特事特办，让投资者安心，让引荐者放心，让安商者省心。二是强化行政执法监督。深化行政审批服务制度改革，进一步减少审批项目，简化审批程序。进一步清理各种收费罚款项目，该取消的坚决取消，对保留的按照就低不就高的原则，明确具体标准，减少收费弹性，规范收费行为。认真解决行政不作为、行政乱作为以及越权执法、不公执法等问题，集中整治“三乱”行为。三是严格挂牌保护。坚持内资企业与外资企业一视同仁，未经县、乡党委、政府许可，任何单位和个人不得擅自到各企业检查、收费。同时，应切实加强对投资企业周边治安环境的治理，严厉打击威胁投资商人身、财产安全，影响投资商投资前景的各类刑事犯罪，进一步强化社会治安综合治理，切实给投资者以良好的安全感和稳定感。

４、研究制定灵活的财政政策，在可调控的范围内理顺财政关系，进一步完善县乡分灶吃饭的管理体制。应按照中央和省、市分税制的设置和要求，结合阳信实际，科学核定乡镇财政收支，平衡财力，确定基数，超收分成，节余自留，欠收不补，超支自负，进一步完善县乡财政供给体制，扩大乡镇理财自主权，使县乡共同发展。建议在乡财县控的基础上，重点从以下方面着手研究改进：一是根据乡镇财政状况，核定一个基数，制定一个合理的补缴标准，在征求各方意见的前提下一年一定。对乡镇本级收入超过基数部分的，结合乡镇实际，县、乡按不同的比例分成，让各乡镇自求平衡，自我发展，避免大锅饭。二是在必保的同时，视各乡镇情况卡定一个数额，按月拨付乡镇一块资金，用来开支编外人员工资、事业费、办公经费等项费用。三是对县内重点工程和乡镇重点项目实现的各项税收，县乡如何分配，作出具体规定，激发乡镇上项目、抓投入、搞服务的积极性。四是对各乡镇辖区内单项产业实现税收超过一定数额（如100万元上）的，按乡镇本级收入的一定比例给予奖励；对当年完成财政收入基数，实现财政收支平衡的乡镇，由县统一对乡镇党政主要领导分别给予一定的现金实物奖励；对乡镇招商引资有功人员，由县财政统一支付奖金，尽量不由乡镇直接支付或负担。通过完善基层税费征收分配机制，增强乡镇的自我发展能力，调动乡镇生财、聚才、理财的积极性。

５、强化督查考核，力促各项工作任务的落实。督查是连接决策与实施的关键一环，考核是推动落实的重要手段。首先，应加强督查工作，建议设立县委、县政府督查局，按照部门分工、工作目标、职责权限及考核标准，及时对各项工作部署的落实及重点事项的进展情况进行督促检查，及时发现问题、总结经验，迅速反馈，定期通报。通过督促检查，使有限的政策资源得到最充分的发挥，使多数人的积极性得到最大程度的激发。其次，应建立科学有效的考核机制。应抓好目标分解和责任落实，把一个总的目标，细分为一系列要完成的具体工作事项，每项具体工作事项都有明确的责任人，具体责任必须和具体的个人责任挂钩。应增加考核工作的透明度，严格按制度和程序办事，不断扩大群众的知情权，将政绩考核结果向群众公布，听取群众的意见，力求考核结果全面、客观、公正。建议进一步强化考核办的职能作用，加大考核结果的运用，将日常督查和考核结果作为奖惩的重要依据，解决干好干坏一个样，干与不干一个样的问题，改变功过不明，责任不清的现象。

６、配套联动，相互支持，为乡镇工作创造良好的环境。从很大程度上讲，乡镇是县域的主体，乡镇工作的好坏、发展的快慢、主观能动性的强弱，直接影响全县大局。因此，无论是条条部门，还是块块单位，应对乡镇工作给予更大的理解、关心与支持，特别是有关执法执纪部门，应进一步增强大局意识，各负其责，齐抓共管，配套联动，形成合力，为乡镇党委、政府开展工作保驾护航。

四、几点启示

１、正确处理立足当前与着眼长远的关系，树立科学的发展观，推动全县经济社会全面、协调、可持续发展。在调查座谈中，调研组深切地体会到，各级在出台政策或部署工作时，应该进一步坚持以科学发展观为指导，把加快发展与协调发展有机统一起来，把发展是硬道理与科学发展观有机统一起来，把尽力而为与量力而行有机统一起来，充分考虑基层的工作难度、群众的承受能力，对具体工作环节应考虑细、分析透，保证决策的科学性、正确性和可行性，力避因决策失误给基层带来困难、引发矛盾，严防因政策不落实或政策偏差引发上访。应切实转变工作部署和考核方式方法，减少不必要的会议和检查，特别是在下达经济指标上，应因地、因时制宜，变指令性指标为指导性指标，安排任务应坚持量力而行、讲求实效，不搞“一刀切”，让各方面能够腾出更多的时间抓稳定、抓发展。

２、正确处理解放思想与实事求是的关系，树立正确的政绩观，出实招、干实事、抓落实、求实效。想事情、干工作、作决策，必须把“三个有利于”作为出发点和落脚点，工作中既要解放思想，又要实事求是，研究解决问题有一是

一、有二是二，不能自欺欺人。教育引导广大党员干部树立正确的名利观、荣誉观、是非观，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持重实际、察实情、说实话、办实事、求实效，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的形象工程，卓有成效地推进工作，在加快发展中创出发展特色，创造不含水份、群众得实惠、老百姓认可的实实在在的业绩。

３、正确处理严格体制与放活机制的关系，树立科学的人才观，切实形成正确的选人用人导向。事在人为，业在人创。选什么人，用什么人，体现着干部使用导向和工作方向。应树立人才资源是第一资源、抓人才就是抓发展的理念，不拘一格选优秀人才、用优秀人才，切实为他们的成长和进步提供干事创业的平台和通道。具体工作中，不但要使用人才，更要培养人才、合理配置人才，特别是对一些长期在基层工作又无编制的骨干人员，可采取定向考选等途径逐步落实其身份、编制等问题。要坚持德才兼备、群众公认、突出实绩原则，大胆起用那些政治坚定、顾全大局、开拓创新、勤奋敬业，干净、干事、干成事的人，使各类高素质的优秀人才脱颖而出，充分施展其才能，更好地为地方经济社会发展建功立业。

４、正确处理对上负责与对下负责的关系，树立正确的群众观，真正把各级的决策部署转化为广大干部群众的意愿和自觉行动。对上负责与对下负责从本质上讲是一致的，两者统一于广大人民群众的根本利益之中。认真贯彻党的路线方针政策，执行上级的部署和安排，是对上负责，也是对下负责；从本地实际出发，从解决群众急需解决的问题抓起，创造性地做好工作，是对下负责，也是对上负责。归根结底，党委、政府全部工作的出发点和落脚点都是为了群众谋利益，必须统筹兼顾、妥善处理各方面的利益，找准上级政策与群众意愿对接的结合点，时时处处从群众利益出发，少提不切实际的目标、口号，多做得民心、顺民意的实事、好事，真正做到深怀爱民之心、恪守爱民之责、善谋富民之策、多办利民之事，以勤政为民的作风赢得群众的理解和支持，进而更好地推动各方面工作的顺利开展。

第三篇：关于解决“人才断层”问题的一些思考

关于解决“人才断层”问题的一些思考

以礼河电厂是国家“一五”期间的重点企业之一，素有云南“水电人才摇篮”的称号。随着云南电力事业的发展，以礼河电厂已经为云南电力行业输入了近两千名人才，这也是以电人的骄傲。然而今天的以礼河电厂，由于种种原因的综合作用最终导致现有人员老龄化严重，未来一段时间内出现“人才断层”是可以预见的。

要解决“人才断层”的问题最直接、最有效的途径就是培养并留住青年人才。每一个以礼河电厂的青年员工都是企业解决“人才断层”的可用之才，是企业的财富。因此，如何在有效时间里培养、留住青年人才是以礼河电厂目前迫切需要解决的问题。

一、如何培养青年人才？

人不学不成材，好钢仍需千锤百炼。新进青年员工基本上都是应届毕业生，无论毕业学校或是成绩多好都无法完全满足工作的需要，更谈不上（专业技术）人才，只有通过良好的学习、培训及实践才能使他们从青年员工蜕变成青年人才。对于学习培训，我们不妨从以下几个方面着手开展：

1.众多的经验丰富的老师傅是培训青年员工的宝贵资源。在以礼河电厂，“师带徒”一直是传统的培训方式，沿用至今已经不能完全适应新形势下的要求。比如我厂基层单位重组以后，有的班组至少拥有两个以上的专业，如果仍按照一个学员一个师傅的搭配已不能满足学员全面发展的需要，几个师傅带一个徒弟势必成为一种新的趋势。此外，如果能进一步规范相关奖励、考核机制，从主观上带动教授、学习的积极性，或将更好的发挥师带徒的利好作用。

2.多机型及老设备是培训青年员工的现成资源。以礼河电厂的设备堪称水电站的教科书，虽然大家在平时的工作中有一定的了解，但由于不全面及没有专业的培训指导，对工作或是知识的连贯性有着相当大的影响。因此，为了青年员工的长期发展，能不能由相关部门分批、统一组织系统的学习、培训，对电厂相关设备及其知识有一定的认识和了解，对相关班组的员工组织重点学习。

3.分类引导青年员工，修改和完善引导青年的方法和载体。针对青年员工思维活跃，理论基础扎实的特点和他们对自身职业发展的渴求，通过青年科技技能月活动、青春闪亮大修活动、青年岗位能手评选活动、青年文明号、青年安全生产示范岗创建活动、青年节能减排示范行动等“青”字号工程来对青年员工进行引导，让他们在活动中学习，在参与中提高。

4.有针对性的外派学习、培训，增长青年员工的见识和知识。对于青年员工，一毕业就来到企业参加工作，所接触、了解到的都是本企业的一些东西。然而，这些对于一个青年人才的全面发展来说却是远远不够的，能不能在条件允许的情况下，我们的企业尽可能的多为青年员工争取、创造一些外出学习和培训的机会。这对于他们拓展视野、增长见识或将起到相当大的帮助作用。除此之外，外出学习和培训还能让他们接触到行业内其他单位的优秀人才，在一起学习和交流的过程中发现自身的不足，这种劣势感会激励他们去学习、去提高，形成一种良性的发展态势。

总之，对于青年员工的系统培训是一个长期的过程，方式、方法在此过程中显得尤为重要。因此，要做好青年员工的培养工作需要各部门之间的良好沟通和协调，如何在实践中修改和完善培训方式、方法及相关制度也是值得思考关键。

二、如何留住青年人才？

企业培养青年人才需要投入相当的人力、物力和财力，因此青年人才是企业创造的财富，也是企业发展的关键，如何想办法让他们留下来为企业做贡献是以礼河电厂乃至其他许多企业面临的难题。

从近年来以礼河电厂的人才流动统计情况来看，主要以青年人才流动流动为主。一个青年人才的流失不只是失去一个人才而已，他的这种行为会影响其他青年员工的思想，进而发展为跟随，产生一系列的连锁反应。面对这一许多企业的共性问题，很多人基于调查、分析，制定了一系列留住青年人才的方法，我们可以部分“拿来”，并根据厂实际情况加以完善，最终形成一套属于自己的、行之有效的方法。鉴于此，我有如下的几点建议：

1.为青年员工解决个人问题尽心、出力。古语有云：成家立业。家是停泊的港湾、家是人生的羁绊，对于大部分的青年人来说家就是稳定生活的基础。对于现今的高校毕业生，其实有一部分在大学期间就已经处好了自己的对象。只是毕业时面临各种现实原因，比如说籍贯、工作等原因不得不分开。其实这也给我们的企业提供了一个比较可行的思路，那就是在招聘的时候能不能综合考量，有意识的选择一些男女双方都符合招聘条件的情侣。这样既解决了青年员工找对象的问题，还能增加新进人员的稳定性。而对于本身都没有对象的青年员工，能不能由工会、团委或是其他部门创造诸如联谊之类的活动，做到广面、多点，提高成功配对的几率。

2.进一步丰富激励机制，加强激励力度。商品经济条件下，物质待遇仍是留住人才的基础，同样也是提高青年人才忠诚度的基础。在不能从薪酬方面提高青年员工待遇的前提下，激励似乎成为青年人才提高收入的另一种重要方式。这种方式不仅符合公平公正的原则，还能激发青年人才的积极性，增强自我价值实现的成就感，让他们愿意为企业做出更多的贡献。

3.让青年人才充分了解企业的发展规划，听取他们对规划企业发展的一些意见和建议。现代社会的青年员工对企业的发展是相当看重的，谁都不会看好没有发展前景的企业。因此，国有企业的管理者一定要让青年人才对企业的远景规划有足够的清晰的了解，还要考虑人才的意见和想法，使他们理想与企业发展规划产生共鸣，进而激发出高昂的斗志，他们将会有更强的归属感和主动性，并积极有效的把它作为自己的工作目标并加以实现的。

4.协助青年人才进行职业生涯规划。每个员工都会有关于个人发展的想法，青年员工的这种想法尤为突出。他们一但有了明确的奋斗目标，不但可以激发他们的潜能，奋力的朝着既定目标而努力，提高工作的意愿。作为企业管理者应积极鼓励帮助并支持每位员工制定适合于个人的发展计划，短期与远期目标的合理、有效的结合且切实可行，并尽力为他们提供机会和服务。尽力培养、扶植他们，让他们产生对企业的认同感，从而最大程度地发挥自身的能量，使他们在为公司的发展作贡献的过程中实现个人的目标，让事业来留住他们。

5.培训激励。当今社会是个飞速发展的社会，各种知识日新月异，如果人才没有继续再教育，没有不间断的充电，他们的知识就会落伍。员工接受培训，不仅是因为他们可以学到新的知识和工作技能，还可以及时将新掌握的知识和技能直接运用到企业实际工作中。没有实践新知识的机会，再好的人才也跟不上高新技术的发展。因此管理者应该让青年人才时刻接受挑战，定期加强培训，使他们时刻都具有提高能力的热情。建立对青年人才的培养和再教育机制，企业才能不断发展壮大，青年人才才能“留得住，长得大”。6.及时了解青年员工的思想动态，加强沟通和了解。目前，以礼河电厂的青年员工基本上以80后,90后一代为主，他们思维活跃、想法也比较多，他们希望被了解、被关注。及时了解他们的思想动态，通过交谈、沟通对他们进行有意识的引导，让他们感觉到自己被关注、被重视、被关爱，让他们觉得企业就是他们的家，领导、老师傅就是他们的长辈，继而让他们产生一种归属感。当他们视作这个大家庭的一员时，他们对企业的认同感和维护欲就会增强，让他们愿意为企业的发展而贡献，这其实也是情感留人的精华之一。

以礼河电厂现在正被“人才断层”的问题所困扰，企业的领导也相当的关注。作为企业大家庭的一员，我站在青年员工角度上思考，提出上述意见仅供参考，希望能为企业解决问题，促进发展做出一份子的贡献。

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2014年6月19日

第四篇：乡镇公务员队伍“断层”问题建议

乡镇公务员队伍“断层”问题建议

一、乡镇公务员队伍现状

我市镇（办、园）定编854个，现实有人数783人，空编71个，大部分乡镇缺编在5人以上，最多的空编9人。通过对近3年来乡镇人员流动情况进行分析，乡镇机关人员减少33人，增加1人，减少17人，近年来乡镇平均每年纯减员16人以上，人员短缺问题严重影响了

乡镇日常工作的正常运转。

人员短缺问题的另一重要原因是，近年来新进的选调生及公务员，在工作满两年之后就被一些市直单位“挑中”，使得乡镇这些年似乎成了为市直单位培养年轻干部的摇篮，这导致乡镇乡镇干部年龄结构严重老化、“断层”问题严重。

不仅如此，也影响了乡镇机关干部的工作积极性，年轻干部不能安心于本职工作，而是将心思花在如何更快调入市直部门上；很多年纪大的同志认为自己既提拔无望，也不寄希望于能够调入市(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）直单位，于是工作起来没有积极性。

二、两点建议

1、将事业单位人员充实乡镇机关。下半年，市编办关于市直二级事业单位人员状况的调查报告显示，全市市直二级事业单位超编多人。鉴于乡镇机关和事业单位人员分布不均衡的状况，建议在不增加市级财政压力的前提下，探索有效途径打通乡镇机关与事业单位之间的交流壁垒，促进人员的合理流动，优化人力资源配置。建议采取公开招考形式进从事业单位中录用20名左右乡镇工作人员作为工作试点，报考人员一经录用，试用期满合格后，市委组织部办理调动手续，工作关系转入乡镇机关，由镇党委管理，享受公务员同等待遇，考核、奖惩、辞职辞退、退休等日常管理参照公务员执行。

2、进一步严格规范乡镇机关人员调入市直单位程序。目前，我市乡镇干部中年龄30岁以下的年轻干部较少，主要为选调生及新招录公务员，而除了少数进班子的选调生外，绝大部分参加工作已满两年的选调生已调入市直单位，目前在乡镇的未进入领导班子的选调生大部分参加工作不满两年。有相当一部分市直单位在选调生工作未满两年的情况下就将其借调，而后待其参加工作时间满两年再向市委组织部申请办理调动手续，针对这一问题，市委组织部于12月制定了《关于严肃镇办公务员调动纪律的通知》（仙组函15号）,通知明确规定“各市直一级单位因工作需要增加机关公务员的，在有空缺公务员编制的情况下，应按照程序向市委组织部书面请示，由市委组织部和人事局统筹考虑，并根据需要采取一定形式遴选调配；各市直一级单位应从关心镇办工作的角度出发，不得从镇办临时借调、抽调公务员，否则一律不办理正式调动手续，因工作特殊需要临时抽调镇办公务员的，必须经市委组织部同意；镇办党委应加强机关公务员队伍管理，未经市委组织部同意不得同意公务员临时借调、抽调，严格落实省委组织部关于选调生工作的有关规定，切实加强选调生的培养锻炼，在镇办工作未满2年的选调生一律不予调动。”然而此通知一出，收效甚微，建议对各市直单位抽调乡镇工作人员进行检查，未经市委组织部批准抽调人员，一律回乡镇工作。

第五篇：关于全县干部队伍思想作风建设情况的调查报告

根据县委、县政府统一安排，干部队伍作风建设调研组一行8人，从5月底开始，利用10天的时间，深入乡镇、部门、工作片、村及企业、行业，采取听取领导汇报、召开党员干部座谈会、进村入户走访群众、发放问卷等多种形式，就全县干部队伍思想、作风建设情况进行了多层次、多角度、多方面的调查。现将有关情况报告如下：

一、当前全县干部队伍思想、作风建设的基本特点

从调查的情况看，目前全县各级干部队伍的主流是好的，思想是稳定的，作风是扎实的，工作是过硬的，在工作中能够牢牢把握发展主题，坚持以经济发展为中心，自觉服从服务于全县团结、发展、稳定的大局，紧密团结在县委周围并自觉维护县委的权威，认真贯彻执行县委、县政府的各项决策部署，努力克服各种困难和问题，能够创造性地开展工作，表现出了较强的思想政治觉悟和大局观念，在思想上、政治上、行动上与上级保持高度一致。

1、广大干部特别是各级领导干部思想解放的程度逐步加深，能够正确理解和贯彻落实县委、县政府的工作思路和决策部署。全县各级领导班子和广大党员干部能够正确看待当前阳信经济发展、社会稳定的客观形势，尤其是对县委、县政府维护稳定、招商引资、经济发展的重大决策是拥护的，在思想认识上是统一的，所采取的各项工作措施是得力的，是符合阳信实际的。各乡镇、各部门能够按照县委、县政府的要求，进一步解放思想，强化工作措施，全力抓好招商引资，千方百计发展工业项目，努力发展壮大民营经济，进一步加快城区建设，积极开展民族团结争创活动，不断加快农村产业结构调整步伐等等。可以说，各乡镇、各部门求稳定、谋发展，要求尽快摆脱欠发达局面、实现财政状况好转的决心和信心很大，心情迫切，工作的责任感和紧迫感明显增强。各乡镇、各部门坚持“一岗多责、招商第一”，招商引资的工作力度不断加大，干事创业的热情进一步高涨，在全县党员干部队伍中形成了想干事、干大事、谋发展的良好氛围。

2、乡镇、部门领导班子和公务员队伍的结构基本合理，干部队伍的管理水平不断提高。全县共有领导干部512名（包括非领导职务），其中班子领导成员共有471名。乡镇党委书记平均年龄41.6岁，最小的37岁，最大的46岁；乡镇长平均年龄39.5岁，最小的31岁，最大的46岁。县直部门主要负责人平均年龄46.9岁，其中，50岁以上的9名。全县科局级领导干部研究生学历的3名，占0.9，大学本科学历的224名，占43.7，专科学历的175名，占34.2，中专学历的94名，占18.3。从局乡级领导班子的结构看，年龄知识结构比较合理，老中青结合。各乡镇、县直各部门的领导班子能够团结协作，班子的整体作用发挥较好。自实施“双基工程”和开展“三级联创”活动以来，县乡进一步加大了对后进村班子整治工作力度，后进村班子面逐步缩小，以党支部为核心的村级班子的凝聚力、战斗力、创造力进一步提高。

3、广大基层干部的精神状态总体良好，能够正确认识和对待当前乡镇工作面临的困难和问题，群众观念和依法行政意识逐步增强。目前，乡镇干部工作环境比较差，待遇比较低，工作任务和难度比较大。从调查的情况看，绝大多数基层干部能够正确看待当前面临的实际困难，工作踏踏实实，能够做到看大局、讲奉献，干工作少讲价钱、不计报酬。有的乡镇，特别是编外骨干人员已经几个月没有发工资，但是大多数干部仍然坚守工作岗位，没有多少怨言，兢兢业业，一如既往。基层干部对新形势的发展变化已经有所认识，工作方法也正在逐步从计划经济体制下依靠行政命令的传统观念中转变过来，与群众打交道注意运用说服教育、示范引导、提供服务的方法，推进工作，处理与群众的关系，基层干部依法行政的观念和意识明显增强，依法行政的水平逐步提高，干部队伍的素质得到提高，体现了良好的思想政治素质和积极向上的精神风貌。

4、各级各部门党风廉政建设得到加强，广大党员干部廉洁自律意识逐步提高。基层普遍反映，近年来县委抓党风廉政建设的工作力度不断加大，切实加强了对财政资金的监管力度，纠风和执法监察工作进一步加强，创建“行风建设（提速）示范窗口”活动扎实有效，党风廉政建设形成了齐抓共管的整体格局。全县各级领导班子和广大党员干部能够认真执行党风廉政建设的有关规定，层层落实了党风廉政建设目标责任制，逐步建立健全了加强党风廉政建设的各项规章制度，领导班子和领导干部能够带头廉洁自律，遵守党风廉政建设的有关纪律。尤其是各乡镇，针对目前乡镇财政困难的实际，进一步加大了党风廉政建设的力度，严格执行财经纪律，对车辆管理、来人接待、财物管理等作了明确细致的规定，坚持节俭办一切事业，维护了党风廉政建设的严肃性，密切了党群干群关系，促进了干部的健康成长和社会风气的好转。

５、多数乡镇、部门的领导同志对本乡镇、本部门的实际情况摸得透、吃得准，工作思路和措施比较清晰有力。从调研情况来看，多数单位的主要负责同志

对全县整体工作能够有一个比较全面的了解和把握，特别是对本乡镇、本部门的工作情况、职能特点及存在的主要问题和症结所在，能够做到心中有数，并对今后的工作有一个比较符合实际的清晰思路，虽然有些工作在客观上具有一定的难度，但大家大都还是表示了足够的信心和决心。

二、当前广大干部比较关心和关注的主要问题

通过对乡镇、县直部门领导

同志进行座谈和征求意见的情况分析，他们所反映和关注的问题，不仅与个人的切身利益息息相关，而且在很大程度上影响到了全县团结、稳定、发展的大局。主要体现在以下六个方面：

1、“财政困难”是乡镇普遍关注的核心问题，并日益成为影响干部队伍稳定和积极性发挥的重要因素之一。多数乡镇缺乏骨干财源，财政较为困难，经费严重不足，机关正常运转有一定的压力，有的反映甚至出现了“零运转”或“负运转”现象；个别乡镇编外工作人员半年多没发工资，对稳定乡镇基层干部、调动工作积极性有一定的影响。骨干创税企业少，经济实力不强，县乡财政保工资、保稳定、保法定支出的压力很大，收支矛盾异常突出。经济和社会事业发展投入不足，也是制约进一步发展的“瓶颈”。

２、有的乡镇干部队伍出现青黄不接的状况，特别是编外人员的管理、使用和待遇需要加强，干部整体素质有待进一步提高。多数乡镇主要负责人反映，自1995年乡镇干部人事制度改革后，人员编制一直未动，干部队伍得不到有效补充。目前，有的乡镇干部在编人员出现年龄老化，由于乡镇基层具体任务比较多，为避免工作缺位，一些工作片和部门负责人只好由编外人员担任。据统计，全县84个工作片中，其中由编外干部担任组长的占到了三分之一多，而且工作片的工作人员多为编外干部。为适应形势的发展和工作需要，乡镇干部队伍建设应当进一步加强和充实，并通过多种形式提高干部素质，以尽快适应不断发展变化的新形势。

３、乡镇的工作环境不够宽松，责任和权力的运转不平衡，工作的主动权和能动性不足。乡镇负责同志普遍感到工作任务多、责任重、压力大，而由于许多部门职能上划等体制方面的原因，基层政权可调控的权力资源非常少，缺少抓手，工作被动。这种状况的发生，不仅在很大程度上加重了乡镇行政运作成本，降低了工作效率；而且对许多本来应由乡镇自身所应解决的问题，届时却往往无能为力。

４、个别部门和单位自身利益至上，服务意识和大局观念淡化，需要进一步加大招商引资环境的治理力度。个别职能部门存有“小利益”思想，脱离阳信“经济起步阶段”的实际，以所谓的“标准”、“法规”硬卡硬量，“吃拿卡要”现象时有发生。在工作过程中，对企业和经营业户的主体地位认识不到位，态度生硬冷漠，重管理、轻服务，有的甚至对企业执行的优惠政策不一致，损害了“诚信阳信”的形象。有的乡镇反映，服务的一年年见不着人，收费的一帮帮推不出去。

５、“三农”工作新形势的变化，对当前和今后一个时期全县农村工作和农村经济社会的发展影响较大。近一个时期以来，从中央到地方，对“三农”工作的重视已经提到了一个新的高度。随着农村税费改革的不断深入和国家财政税收政策的调整，“三农”工作遇到了许多新情况、新问题。面对这种新形势、新变化，要求各级农村工作的思路、措施、重点和工作方式方法，必须逐步实现战略性的调整和转移。这对于我们这样一个经济欠发达县来讲，也同样面临着一个新课题、新挑战。多数在乡镇工作的干部对此也有着很深的体会。

６、表面文章、形式主义的不良作风仍然不同程度的存在，或多或少地给广大干部在思想情绪和工作上带来负面影响。在调研过程中，一些干部特别是部分领导同志谈到，县委、县政府确定的发展思路和措施明确，特别是招商引资所起的作用日益明显，路子是非常正确的。但是，招商引资应从阳信实际出发，发挥优势，依靠企业招商、依靠能人招商，并不断探索新的安商方式，不招商不行，盲目招商也不行，从而真正使“企业创收、财政创税、群众增收”紧密结合起来。调研组座谈的多数干部认为，目前阳信穷点、难点不算什么，也是暂时的，关键是要扑下身子真抓实干，而个别地方或者某些工作中发生的形式主义现象，甚至是弄虚作假、浮夸不实的东西，容易在他们思想上产生反感，也在一定程度上挫伤了工作积极性。

三、加强干部思想作风建设的几点建议

１、加强正面宣传，形成凝心聚力、干事创业的舆论氛围，把广大干部群众的思想和精力引导到维护稳定、加快发展上来。思想是行动的先导，精神是创业的动力。针对当前乡镇干部思想作风建设的实际，应坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，积极做好统一思想、凝聚力量、坚定信心、振奋精神的工作。一是大力倡树“阳信精神”，在全县上下唱响“阳信之歌”，使“求实、自强、创新、奉献”的理念深入人心，以阳信精神鼓舞斗志，激发干劲，使广大干部干在阳信有强烈的责任感、使命感、光荣感、自豪感。二是大力宣传各级各部门加快发展的新思路、新举措、新成效，使广大干部群众进一步认清新形势、明确新任务、看到新希望，增强投身小康阳信建设的积极性、主动性和创造性，从而倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定，把注意力集中到搞经济、抓发展上来。三是大力推介各行业、各领域涌现出来的先进典型、先进经验，在全社会树立一种争先创优，心往一处想、劲往一处使的整体意识，努力形成团结实干不争论、聚精会神干事业的强大合力。

２、健全完善机制，建设高素质的干部队伍。队伍素质决定事业成败。从调查反映的情况来看，当前应从创新机制入手，进一步深化干部人事制度改革。一是建立完善干部选任机制，拓宽干部的选拔任用渠道。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严格干部选拔任用的标准，切实遵守干部选拔的程序，坚持靠机制选人，用制度管人，凭实绩用人。领导干部的选用采取实绩考核的办法，中层干部采取竞争上岗的办法，不分编内编外，一律能者上、庸者下。特别是对于乡镇编外人员中的骨干力量，他们承担着乡镇大量的繁重工作任务，在基层做出了很大贡献，应通过推荐、公开考试、考核等措施，进一步拓宽选用渠道。二是建立完善监督机制，严格规范干部行为。县委应指导乡镇定期召开高质量的民主生活会，建立对党员干部谈话、诫勉等监督制度，充分发挥人大、政协、纪检、司法等机关的职能监督作用，并加强社会监督，从而形成有力的监督约束机制。同时，进一步健全自愿辞职、责令辞职和引咎辞职等制度，果断调整平庸者，坚决降免不称职者，严厉惩处违法乱纪者。三是建立完善激励机制，调动干部争先创优的积极性。坚持把干部作风建设作为对党政机关和各级干部进行考核的重要内容，对那些作风扎实、政绩突出、群众威信高的干部予以表彰，并列为提拔、重用的对象。对在加快发展、维护稳定中做出突出贡献的乡镇有功人员、重点岗位的骨干人员，工资可纳入县财政统发或享受县政府补贴。同时，应及时调整和妥善处置不称职和不适应原岗位工作的干部。四是建立完善培训机制，提高队伍整体素质。采取请进来、走出去等多种方式，定期对干部进行教育、轮训。组织县乡优秀青干部到各级党校、有关高等院校学习培训，选派干部到最基层去学习实践和挂职锻炼，到开放地区考察学习，使干部在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。五是建立完善干部交流机制，增强县乡班子和干部队伍活力。畅通县乡之间、乡镇之间、部门之间干部轮岗交流渠道，选派政治素质高、文化层次高、政策水平高的县直优秀青年干部到乡镇任职，乡镇工作时间长、政绩突出的领导同志安排到县直部门任职，乡镇中层优秀干部也可到其他乡镇或县直部门交流任职，从源头上激活干部队伍。

３、规范行政行为，加大招商引资环境治理力度。招商引资是地方经济发展的头等大事，环境治理是乡镇普遍感到为难的棘手问题。应加大投资环境的治理力度，监督、引导有关职能部门转变职能，改进作风，千方百计为投资者提供全程服务、跟踪服务、免费服务、系统服务，让客商切实感受到阳信人招商引资的诚意，缓解乡镇干部两头受夹的窘境。一是坚持推行“一站式”办公。对投资者的服务县招商局统一协调，根据项目的类别，明确项目主管部门，由项目的主管领导和业务部门主管领导负责落实，全面推行代理报批制，由引荐单位会同主管部门一次性办结招商引资项目手续。需要上级主管部门办理的，由主管部门负责完成任务，并保证做到尽职尽责、尽心尽力，快事快办、特事特办，让投资者安心，让引荐者放心，让安商者省心。二是强化行政执法监督。深化行政审批服务制度改革，进一步减少审批项目，简化审批程序。进一步清理各种收费罚款项目，该取消的坚决取消，对保留的按照就低不就高的原则，明确具体标准，减少收费弹性，规范收费行为。认真解决行政不作为、行政乱作为以及越权执法、不公执法等问题，集中整治“三乱”行为。三是严格挂牌保护。坚持内资企业与外资企业一视同仁，未经县、乡党委、政府许可，任何单位和个人不得擅自到各企业检查、收费。同时，应切实加强对投资企业周边治安环境的治理，严厉打击威胁投资商人身、财产安全，影响投资商投资前景的各类刑事犯罪，进一步强化社会治安综合治理，切实给投资者以良好的安全感和稳定感。

４、研究制定灵活的财政政策，在可调控的范围内理顺财政关系，进一步完善县乡分灶吃饭的管理体制。应按照中央和省、市分税制的设置和要求，结合阳信实际，科学核定乡镇财政收支，平衡财力，确定基数，超收分成，节余自留，欠收不补，超支自负，进一步完善县乡财政供给体制，扩大乡镇理财自主权，使县乡共同发展。建议在乡财县控的基础上，重点从以下方面着手研究改进：一是根据乡镇财政状况，核定一个基数，制定一个合理的补缴标准，在征求各方意见的前提下一年一定。对乡镇本级收入超过基数部分的，结合乡镇实际，县、乡按不同的比例分成，让各乡镇自求平衡，自我发展，避免大锅饭。二是在必保的同时，视各乡镇情况卡定一个数额，按月拨付乡镇一块资金，用来开支编外人员工资、事业费、办公经费等项费用。三是对县内重点工程和乡镇重点项目实现的各项税收，县乡如何分配，作出具体规定，激发乡镇上项目、抓投入、搞服务的积极性。四是对各乡镇辖区内单项产业实现税收超过一定数额（如100万元上）的，按乡镇本级收入的一定比例给予奖励；对当年完成财政收入基数，实现财政收支平衡的乡镇，由县统一对乡镇党政主要领导分别给予一定的现金实物奖励；对乡镇招商引资有功人员，由县财政统一支付奖金，尽量不由乡镇直接支付或负担。通过完善基层税费征收分配机制，增强乡镇的自我发展能力，调动乡镇生财、聚才、理财的积极性。

５、强化督查考核，力促各项工作任务的落实。督查是连接决策与实施的关键一环，考核是推动落实的重要手段。首先，应加强督查工作，建议设立县委、县政府督查局，按照部门分工、工作目标、职责权限及考核标准，及时对各项工作部署的落实及重点事项的进展情况进行督促检查，及时发现问题、总结经验，迅速反馈，定期通报。通过督促检查，使有限的政策资源得到最充分的发挥，使多数人的积极性得到最大程度的激发。其次，应建立科学有效的考核机制。应抓好目标分解和责任落实，把一个总的目标，细分为一系列要完成的具体工作事项，每项具体工作事项都有明确的责任人，具体责任必须和具体的个人责任挂钩。应增加考核工作的透明度，严格按制度和程序办事，不断扩大群众的知情权，将政绩考核结果向群众公布，听取群众的意见，力求考核结果全面、客观、公正。建议进一步强化考核办的职能作用，加大考核结果的运用，将日常督查和考核结果作为奖惩的重要依据，解决干好干坏一个样，干与不干一个样的问题，改变功过不明，责任不清的现象。

６、配套联动，相互支持，为乡镇工作创造良好的环境。从很大程度上讲，乡镇是县域的主体，乡镇工作的好坏、发展的快慢、主观能动性的强弱，直接影响全县大局。因此，无论是条条部门，还是块块单位，应对乡镇工作给予更大的理解、关心与支持，特别是有关执法执纪部门，应进一步增强大局意识，各负其责，齐抓共管，配套联动，形成合力，为乡镇党委、政府开展工作保驾护航。

四、几点启示

１、正确处理立足当前与着眼长远的关系，树立科学的发展观，推动全县经济社会全面、协调、可持续发展。在调查座谈中，调研组深切地体会到，各级在出台政策或部署工作时，应该进一步坚持以科学发展观为指导，把加快发展与协调发展有机统一起来，把发展是硬道理与科学发展观有机统一起来，把尽力而为与量力而行有机统一起来，充分考虑基层的工作难度、群众的承受能力，对具体工作环节应考虑细、分析透，保证决策的科学性、正确性和可行性，力避因决策失误给基层带来困难、引发矛盾，严防因政策不落实或政策偏差引发上访。应切实转变工作部署和考核方式方法，减少不必要的会议和检查，特别是在下达经济指标上，应因地、因时制宜，变指令性指标为指导性指标，安排任务应坚持量力而行、讲求实效，不搞“一刀切”，让各方面能够腾出更多的时间抓稳定、抓发展。

２、正确处理解放思想与实事求是的关系，树立正确的政绩观，出实招、干实事、抓落实、求实效。想事情、干工作、作决策，必须把“三个有利于”作为出发点和落脚点，工作中既要解放思想，又要实事求是，研究解决问题有一是

一、有二是二，不能自欺欺人。教育引导广大党员干部树立正确的名利观、荣誉观、是非观，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持重实际、察实情、说实话、办实事、求实效，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的形象工程，卓有成效地推进工作，在加快发展中创出发展特色，创造不含水份、群众得实惠、老百姓认可的实实在在的业绩。

３、正确处理严格体制与放活机制的关系，树立科学的人才观，切实形成正确的选人用人导向。事在人为，业在人创。选什么人，用什么人，体现着干部使用导向和工作方向。应树立人才资源是第一资源、抓人才就是抓发展的理念，不拘一格选优秀人才、用优秀人才，切实为他们的成长和进步提供干事创业的平台和通道。具体工作中，不但要使用人才，更要培养人才、合理配置人才，特别是对一些长期在基层工作又无编制的骨干人员，可采取定向考选等途径逐步落实其身份、编制等问题。要坚持德才兼备、群众公认、突出实绩原则，大胆起用那些政治坚定、顾全大局、开拓创新、勤奋敬业，干净、干事、干成事的人，使各类高素质的优秀人才脱颖而出，充分施展其才能，更好地为地方经济社会发展建功立业。

４、正确处理对上负责与对下负责的关系，树立正确的群众观，真正把各级的决策部署转化为广大干部群众的意愿和自觉行动。对上负责与对下负责从本质上讲是一致的，两者统一于广大人民群众的根本利益之中。认真贯彻党的路线方针政策，执行上级的部署和安排，是对上负责，也是对下负责；从本地实际出发，从解决群众急需解决的问题抓起，创造性地做好工作，是对下负责，也是对上负责。归根结底，党委、政府全部工作的出发点和落脚点都是为了群众谋利益，必须统筹兼顾、妥善处理各方面的利益，找准上级政策与群众意愿对接的结合点，时时处处从群众利益出发，少提不切实际的目标、口号，多做得民心、顺民意的实事、好事，真正做到深怀爱民之心、恪守爱民之责、善谋富民之策、多办利民之事，以勤政为民的作风赢得群众的理解和支持，进而更好地推动各方面工作的顺利开展。