编办关于开展行政审批制度改革工作的自查自纠报告（共五篇）

第一篇：编办关于开展行政审批制度改革工作的自查自纠报告

xxxx区关于开展行政审批制度改革工作的

自查自纠报告

市委编办：

近年来，xxxx区高度重视、精心组织、统筹协调，抓紧抓实深化行政审批制度改革，积极探索行政审批方式创新，认真落实改革的配套措施。为进一步推进行政审批制度改革，根据省委编办、省审改办《关于开展行政审批制度改革自查自纠的通知》（川编办函[2018]22号）文件精神，xxxx区安排专人对全区行政审批制度改革情况进行全面梳理，及时掌握当前改革中存在的问题，收集整理有关建议意见，现将有关情况报告如下：

一、权责清单

1、基本情况：

由区委编办和区政务中心牵头，及时结合落实国务院、省、市政府取消、下放和调整的行政审批事项和各单位职责调整情况，按照“部门上报，区委编办等牵头部门会审，报区政府审定后在区政府门户网站专栏上公布”的程序，定期对全区权责清单进行动态调整。2017年，全区权责清单事项共5277项，其中行政许可类175项，行政处罚类4361项，行政征收类45项，行政强制类183项，行政确认类28项，行政裁决类5项，行政给付类10项，行政检查类219项，行政奖励类100项，其他行政权力类151项。

2、存在问题：

一是一体化平台认领事项与权责清单存在差异。如我区在2017年公布的权责清单事项共计共5277项，在一体化平台中我区实际认领的共计5389项。不一致的原因主要是部分权力事项有多个子项，一体化平台按照子项认领，但这样造成不能有效的检查是否存在错项、漏项等情况。

二是部分改革涉及的权力移交单位需进一步明确。如盐业体制改革，在《县（市、区）盐政市场稽查（管理）所职能移交工作清单》中，同一项权力事项移交2个部门，如果两个部门同时行使，容易造成职能交叉、重复执法或推诿扯皮等现象。

三是区县对权责清单法定依据编制的精准度不够。由于权责清单编制工作政策性法制性强、专业化程度高、涉及面广，而区县行权部门多数缺少对相关法律的掌握程度高的人员，对部分权责事项的法定依据编制精准度不够。同时，区县审改办、政务中心等牵头部门法制工作人员基本没有，对各行权部门涉及的法律法规掌握更少，在会审时也只能对照省上权责清单样本进行审查。

3、对策建议：

一是建议省上将权力清单（样本）与一体化平台认领事项进行统筹对应，便于区县对各行权部门认领情况进行监督检查。

二是建议上级在各项改革时涉及权责移交时，尽量明确相应事项只移交1个部门，避免职能交叉、职责界定不清等情况

三是建议省级部门从区县缺少对相关法律的掌握程度高的人员实际出发，对权力清单（样本）中涉及区县行使的法定依据进行梳理，确保精准。

四是继续深化行政审批制度改革需要不断提升相关工作人员素质，同时由于人员变动等原因，省市定期组织开展专题学习交流和培训。

二、多证合一

1、基本情况： “多证合一”改革启动以来，xxxx区先后融合11个单位20项涉企涉证手续，实行“一表申请、一窗受理、一照一码、一照通用”的市场主体登记模式，大力推行一窗受理、一站式服务工作机制，提升窗口服务水平、推进“互联网+政务服务”。截止目前，共办理“多证合一”营业执照1976户，其中新设立1090户，变更、换照886户。通过“多证合一”改革，最大程度减少手续，杜绝了部门工作人员人为制造麻烦，减少了申请人奔波于各个审批部门并重复提交材料等办理环节，大幅降低了时间、人力投入和各种费用成本。实施“多证合一”登记改革以来，年平均新设立市场主体445户，同比增长185%；认缴注册资本（金）32413.22元，同比增长157%。促进市场主体“快生”“快长”，为大众创业，万众创新助力。同时，有效弥补了过去部门间信息交换不畅的“短板”，税务、公安、住建、交通、旅游、人社、统计等部门可及时获取企业登记信息，进一步抓实数据源头，为开展大数据监管与服务等工作夯实了基础。

2、存在问题：

一是需进一步将政策落实落地。由于宣传力度、深度不够，以及各个部门认识上存在偏差，办理营业执照后，部分单位仍然要求申请人重复提交申请材料，未真正做到只提交“一套材料”便完成所有手续。而且由于部门间数据交换方面仍然存在一些问题，办理营业执照后税务部门不能及时接收登记信息，企业如要办理税务事项又需到市场监管部门查询打印企业基本信息，既增加了企业负担又导致企业多跑路。

二是需进一步加强部门协同配合。实行“先照后证”、“多证合一”改革，明确了职责法定、依法监管的要求，明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，公布了事中事后监管目录，部分部门并未完全转变观念，仍然习惯于事前监管，对事中、事后监管重视程度不够。同时，存在个别部门未及时到“乐山市市场主体交换中心”平台领取任务、填报涉企信息，在一定程度上给办事企业带来了不便，也在一定程度上造成市场监管部门与行业主管部门之间在“证照”衔接不够通畅。

3、对策建议：

进一步强化部门之间协调推进工作机制，不断扩大“多证合一”改革覆盖范围，坚持“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则，创新推出“1+X-N”模式，对涉企证照整合、暂停或取消事项进行动态调整，为下一步扩大“证照分离”试点范围奠定基础，进一步优化营商环境，真正实现“信息网上跑、部门协同管、企业少跑腿”，确保“多证合一”改革举措落到实处。

中共乐山市xxxx区委机构编制委员会办公室

2018年1月22日

第二篇：2016年编办行政审批制度改革工作专项资金绩效评价报告

2016年编办行政审批制度改革工作专项资金绩效

评价报告

为加强财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《关于开展2016年财政资金部门整体支出和专项资金绩效评价工作的通知》（桂财绩〔2017〕64号）文件精神，我办对2016年行政审批制度改革工作专项资金进行了绩效评价，现将评价情况报告如下：

1、项目概况（1）部门基本情况

中共桂阳县委机构编制委员会办公室是县委工作部门，也是政府工作部门，列入县委工作机构序列，其主要职能是：管理全县各级党政机关和人大常委会、政协、法院、检察院机关及各民主党派、人民团体机关的机构编制工作；研究拟定全县行政管理体制与机构改革方案及有关规定；审核县直各部门和县党政机构改革方案，指导、协调全县各级行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作；研究拟定全县事业单位管理体制和机构改革方案，负责事业单位机构编制管理工作；负责全县事业单位登记、报告公示和监督管理工作；负责本级机 1

关、编办直接管理机构编制的群众团体的统一社会信用代码赋码工作；负责县直机关、事业单位人员编制异动和财政统发工资人员的审核监督；负责统筹协调全县行政审批制度改革工作、开展县本级行政审批事项清理规范工作、行政审批制度改革日常工作；负责全县行政事业单位中文域名注册及续缴费等。

根据县编委会会议纪要[2014]第1期，预算行政审批制度改革工作专项经费7万元。

（2）项目用途和主要内容。

行政审批制度改革工作专项经费，主要用于统筹协调全县行政审批制度改革工作、开展县本级行政审批事项清理规范工作、行政审批制度改革日常工作等。

2、项目资金使用及管理情况

本项目资金来源为财政拨款，为预算安排的行政审批制度改革工作专项经费7万元，资金已于2016年初到位。

（1）项目资金实际使用情况。截止到2016年12月31日，专项经费实际使用2.45万元，节余4.55万元。主要用于行政审批制度改革等工作。

（2）项目资金管理情况。为加强行政审批制度改革工作专项经费管理,规范项目资金运作,提高资金使用效率,我办特制定了《行政审批制度改革工作专项经费管理办法》。在行政审批制度改革工作专项经费的使用上，坚持专款专用，量入为 2

出的原则，使用规范并达到了预期目的。

3、项目组织实施情况

为确保项目保质保量地完成，我办严格按照操作程序实施项目管理。同时加强技术指导，进行项目日常检查监督管理。实现了项目管理与过程管理的有机结合。

4、项目绩效情况

（1）项目绩效目标完成情况分析。①项目成本（预算）控制情况。

本项目预算7万元, 全部用于全县行政审批制度改革工作，在工作中通过成本比较的方式，对项目成本进行控制，有效节约了成本。

②项目成本（预算）节约情况。

2016该项目的预算为7万元，2016年实际支出2.45万元，节余4.55万元。

③项目的效率性分析。

该项目到2016年底已完成了预期工作目标。项目完成质量较好，深入推进了行政审批制度改革，进一步清理规范了行政审批项目，全面规范行政审批行为，提高了行政审批服务质量。2016年对应取消行政审批项目19项，调整行政审批项目18项，衔接新增行政审批项目6项。清理规范后，县本级保留实施行政许可项目197项，同比减少35项；省市委托县级实施行政审批项目12项；县级初审行政审批项目15项。

（2）项目绩效目标未完成原因分析。2016项目绩效目标全部完成。

5、其他需要说明的问题

（1）后续工作计划。继续抓好国务院、省政府、市政府取消下放行政审批事项的衔接落实，优化县政府工作部门行政审批流程，着力推进网上审批。

（2）主要经验及做法、存在问题和建议。

由于绩效自评是一项开展不久的工作任务，项目支出运行实践经验还欠缺，我办相关人员配备还显不足，相关制度建设还有待进一步加强。

现在的项目指标面临着物价等因素的影响，我办将尽可能地用有限的经费平衡每年工作任务，尽量做到科学、合理的分配。

6、项目评价工作情况

该项目整体发挥的社会效益明显，推进了办事服务简化优化，创新了管理服务方式，提升了公共服务水平。

中共桂阳县委机构编制委员会办公室

2017年4月6日

第三篇：行政审批制度改革调研报告

为进一步深化行政审批制度的改革，创新大河西先导区行政审批管理及运行机制，提高政府工作的服务质量，根据市委、市政府对大河西先导区行政审批试点改革的总体要求，现就行政审批流程改革工作提出如下实施方案。

一、改革目标

通过行政审批流程再造，力争审批环节明显减少、审批行为得到规范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化，构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。

二、审批原则

(一)集中原则。一是集中受理行政许可申报，先导区管委会设置一个专门的政务窗口，统一受理44项行政许可事项的报批卷宗，统一对外发卷。二是集中统征土地，先导区范围内征用土地，由先导区土地储备(交易)中心统一进行。三是涉及项目建设的行政事业性税费集中在三个环节收取，即所有土地税费统一在土地呈报批准后、用地审批发证之前收取，商品房项目报建费统一在商品房预售许可前收取(非商品房则仍在建设工程规划许可前收取)，房产契税统一在产权证发放前收取。

(二)公开原则。先导区所有行政许可事项的工作流程、项目申报条件、行政许可时限、办理责任人等内容将全部向社会公布，为办事人创造一个公开透明的办事环境。

(三)精减原则。先导区管委会将履行11个市级行政审批部门44项行政许可或审批工作职能。先导区建设项目审批以规划审批为主线，国土、建设、环保、房产等审批为辅线，其报建总时限利用大部委办公的平台，通过各审批环节的整合、并联，原体外环节的纳入、简化，统筹利用各部门资源来予以压缩，而并非简单的压缩某个办事环节时限，并力争单个审批项目报建总时限在原各部门承诺的总审批时限基础上再缩短50%。

(四)便民原则。为减少当事人往返行政审批机关的次数，降低项目报批成本，对当事人申报的行政许可事项所必需的资料，窗口工作人员须一次性告知。根据当事人的自主选择，对所有行政报批事项均可由先导区土地储备(交易)中心实行全程代理，跟踪服务。

(五)廉洁原则。在行政许可过程中，明确界定各级行政审批人员的职能职责，保持政策的刚性与连续性，实行电子化办公，建立部门之间、处室之间相互监督办事机制，健全社会监督机制和效能考核机制，真正做到精减廉洁，公开便民。

三、土地征用、转用、供应基本流程

(一)土地征用、转用、供地分三个阶段进行，即用地预审，土地征用、转用报批，土地供应。先导区所有用地均由先导区管委会土地储备(交易)中心【下称储备(交易)中心】统一征、转，统一储备，统一安置补偿，统一供地。

1、用地预审。由储备(交易)中心准备下列资料：

(1)用地、规划申请表

(2)选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)或土地开发利用方案【省级审批部门有要求的即需要该项资料】

(3)1：500至1：2000地形图

(4)土地规划调整批文(若需调整规划的)

(5)其他相关资料

报国土规划部国土处审查，由国土处组织本部规划处、环境资源处进行用地预审，主要审查是否符合土地利用规划、是否有农用地转用计划、是否符合环保的要求、是否属禁止、限制供地范围(项目用地)等，审查通过出具预审报告，规划条件，划定规划定点蓝线。

2、土地征用、转用报批。由储备(交易)中心准备下列资料：

(1)用地预审阶段的所有资料及预审报告

(2)地籍调查表、土地权属汇总表及拟占土地权属证明(国土分局承担)

(3)勘测定界技术报告和勘测定界图、土地利用现状图

(4)预征土地公告(国土分局承担)

(5)听证笔录(有听证要求的、国土分局承担)

(6)补充耕地验收文件(占用耕地的)

(7)相关部门意见

(8)其他相关资料

报国土规划部审查，规划处审查合格发《规划用地许可证》，国土处审查合格划调查红线，编制一书四方案，环境资源处审查建设项目环境影响情况及压覆矿产、地质灾害等情况，各处审查合格签署意见后上报先导区管委会、省、国务院审批。

3、土地供应。上述地块经省、国务院审查批准后，交土地储备(交易)中心统一储备。根据土地开发进度，由储备(交易)中心协调区级政府搞好土地安置补偿工作。

4、土地划拨。地块符合划拨条件的，由项目申请人准备下列资料：

(1)用地申请表

(2)选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)

(3)1：500至1：2000地形图、红线图

(4)测量测绘成果表

(5)单位资质证书、工商营业执照

(6)法人委托书原件

(7)法定代表人及代理人身份证复印件

(8)先导区管委会同意土地划拨批文

(9)其他相关资料

报国土规划部国土处审查并上报先导区管委会审批后发划拨决定书及划拨土地红线图。

5、土地出让。地块进行招、拍、挂出让，由项目建设部就项目准入、投资强度等问题提出审核意见，由国土规划部规划处尽可能做好该地块的规划要点及控制性详规。规划一旦确定即不再变更，土地招、拍、挂出让后，不得改变土地性质，不得修改容积率，不得减少公共绿地，不得占用公共配套设施用地。特殊情况确需变更的，由用地人将土地交回管委会重新招、拍、挂。储备(交易)中心根据规划编制土地出让方案，测算土地出让金，测算土地供应后项目建设过程中所有税费，一并列入土地成本，报国土规划部国土处审批后，上报先导区管委会批准，由储备(交易)中心组织招、拍、挂出让，项目用地单位取得出让土地后在建设过程中不再向行政管理部门缴纳任何税费。

项目用地单位通过划拨、出让途径取得土地使用权，交清所有税费后，准备相关资料报国土处审查，核发《土地使用证》。

四、项目建设报批、预售、竣工验收

(一)项目建设报批分五个阶段，即核发建设用地规划许可证，建设工程设计方案审查，核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)，商品房预售，竣工验收。

1、核发建设用地规划许可证。由项目建设人准备下列资料：

(1)建设用地规划申请表

(2)土地权属资料(红线图、土地使用证、土地出让合同等)

(3)总平面图

(4)建设项目环境影响评价文件

经国土规划部规划处审查总平面图，环境资源处审查建设项目环境影响评价文件后，规划处发《建设用地规划许可证》。

2、建设工程设计方案审查。由项目建设人准备下列资料：

(1)上一步骤中所有资料

(2)相关设计文件和图纸

由建筑房产处牵头，规划处、环境资源处参与，审查合格后签发批复文件。

3、核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)。核发两证分别由规划处、建筑房产处牵头，环境资源处参与，同步进行。

4、核发《建设工程规划许可证》。由项目建设人准备各类设计图件报规划处审查，规划处审查上述资料，并组织相关部门进行联合审查，各部门同意，签署意见后，核发《建设工程规划许可证》。

5、核发《建筑工程施工许可证》。国家投资项目及国有(控股)企业先由项目建设部按照公开、公平、透明的原则，社会化运作模式组织工程招投标，工程监理招投标。再由项目建设人准备下列资料：

(1)施工项目报批表

(2)中标通知书(非公有制企业不须提供)

(3)施工合同、监理合同

(4)农民工工资保障金核实表及建筑工地计划生育管理登记表

(5)建设工程施工图技术审查报告

由国土规划部建筑房产处审查上述资料，发《建筑工程施工许可证》。

6、商品房预售。由项目建设人准备以下资料：

(1)房地产企业《营业执照》和《资质证书》

(2)土地使用权证

(3)建设用地规划许可证

(4)建设工程规划许可证

(5)建筑工程施工许可证

(6)审查批准的报建图

(7)工程进度证明材料

(8)商业房预售及物业管理方案

由建筑房产处审查合格后核发《商品房预售许可证》。

7、竣工验收。项目建设部以向符合条件的各级质监、安监部门购买服务的方式对在建项目实行全程监管。项目建设完工后，由项目建设人准备上述流程各项资料，由项目建设部组织，国土规划部各处参与，会同相关部门，统一组织对竣工项目进行综合验收，发竣工验收合格证书。由国土处发分户《国有土地使用证》，建筑房产处发《房产证》。

第四篇：关于行政审批制度改革工作的情况汇报

关于行政审批制度改革工作的情况汇报

市政府行政审批制度改革工作领导小组办公室:根据《XX市人民政府关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》（兰政发20**]29号）文件精神和《XX市政府行政审批制度改革工作领导小组关于对全市行政审批制度改革工作进行督察调研的通知》（市审改办发20**]3号）要求，现将我局行政审批制度改革工作情况作以报告。

一、行政审批制度改革工作基本情况依据国务院开展相对集中行政处罚权工作的有关规定，经省政府和市委、市政府批准，XX市城市管理行政执法局于2005年9月正式成立，为市政府序列的综合行政执法部门。同时，还加挂了XX市城市市容和环境卫生管理办公室的牌子，并将原市建设部门行使的城市市容和环境卫生行政管理权调整到我局。2006年，报经市政府行政审批制度改革工作领导小组批准，户外广告的设置审批为我局的行政许可项目。2009年，根据市政府行政审批制度改革工作领导小组关于清理取消行政审批事项工作的文件精神，我局依据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《XX市城市市容和环境卫生管理办法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等相关法律、行政法规和地方性法规的规定，保留现行行政审批项目1项：户外广告设置的审批；新增行政审批项目4项：

1、在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施审批

2、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

3、城市建筑垃圾处置核准

4、环卫设施迁移、拆除、封闭审批。我局的5项行政许可项目全部进驻市政府政务大厅统一办理。市政府《关于公布市级政府部门第五批取消行政审批项目的决定》（兰政发2011]28号），确定我局的行政审批项目全部予以保留，没有取消、调整项目。

市政府行政审批制度改革工作领导小组办公室:根据《XX市人民政府关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》（兰政发20**]29号）文件精神和《XX市政府行政审批制度改革工作领导小组关于对全市行政审批制度改革工作进行督察调研的通知》（市审改办发20**]3号）要求，现将我局行政审批制度改革工作情况作以报告。

一、行政审批制度改革工作基本情况依据国务院开展相对集中行政处罚权工作的有关规定，经省政府和市委、市政府批准，XX市城市管理行政执法局于2005年9月正式成立，为市政府序列的综合行政执法部门。同时，还加挂了XX市城市市容和环境卫生管理办公室的牌子，并将原市建设部门行使的城市市容和环境卫生行政管理权调整到我局。2006年，报经市政府行政审批制度改革工作领导小组批准，户外广告的设置审批为我局的行政许可项目。2009年，根据市政府行政审批制度改革工作领导小组关于清理取消行政审批事项工作的文件精神，我局依据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《XX市城市市容和环境卫生管理办法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等相关法律、行政法规和地方性法规的规定，保留现行行政审批项目1项：户外广告设置的审批；新增行政审批项目4项：

1、在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施审批

2、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

3、城市建筑垃圾处置核准

4、环卫设施迁移、拆除、封闭审批。我局的5项行政许可项目全部进驻市政府政务大厅统一办理。市政府《关于公布市级政府部门第五批取消行政审批项目的决定》（兰政发2011]28号），确定我局的行政审批项目全部予以保留，没有取消、调整项目。

二、行政审批工作的主要做法我局自成立以来，按照政务公开的要求，严格审批程序办理，采取切实有效措施，行政审批制度改革工作取得了一定成效。在审批过程中，没有与服务对象发生争吵和故意拖延、刁难等事件发生。工作人员切实做到热情服务，在办理审批事项过程中无违纪违规行为发生。我局设在市政府政务大厅的服务窗口，连续4年被评为先进窗口对现保留的收费项目均按法律、法规的要求，办理收费许可证，无乱收费、扩大收费范围和提高收费标准等。我们的做法：

（一）严格政务公开，接受社会监督实行行政审批制度改革，推行政务公开，是市委、市政府全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。局党组对此高度重视，首先建立了行政审批制度改革领导小组，由局长任组长。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规处，负责日常工作。同时，对现行的5项行政许可项目，除市审改办予以公布外，还结合行政执法依据梳理又一次在《兰州日报》上予以公布。结合市政府电子政务建设，在市政府网站将全部行政许可项目进行信息公开，接受社会各界监督。公布、公开的主要内容是5项审批项目的审批依据、申请条件、申报材料、办理程序、办事时限、承诺事项、责任处室、联系电话等。

（二）建立健全规章制度，做到规范运作行政审批制度改革以来，我局相继建立了首问责任制、限时办结制、公开承诺制等一系列规章制度，为规范行政审批工作奠定了坚实的基础。一是以抓好行政审批工作为切入口，狠抓机关人员素质的提高。通过培训和教育，广大干部的思想观念有了很大的改变，从原来的“人求我”变为“我服务”，牢固树立了“管理就是服务”的理念，工作人员的工作作风大大增强，精神面貌、敬业精神有了极大提高；二是提高行政审批效率，规范工作秩序。我们在办理审批项目时，对于程序简便，可当天办理的，我们当天予以办理；对需要实地踏勘或联审的，我们做好材料的初审，一次性告知，出具受理通知书，承诺工作时限。相关处室做到按时办结，明确答复。对因各种无法按时办结的，相关处室必须作出延办说明，并报分管领导批准；三是对在工作过程中由于不作为或其他造成严重后果的工作人员，将追究责任，从制度上规范和约束工作人员的行政行为，进一步促进了我局的廉政建设。

（三）拓宽服务渠道，促进办事程序的优化为了方便群众，我局尽力拓展服务内容。一是充分发挥窗口“全程服务”的功能。2006年，按照市政府政务大厅的要求，我局的行政许可项目全部进驻市政府政务大厅，并派出两名工作人员常驻政务大厅。同时，我局努力做好咨询服务，对行政许可项目的办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准都作了具体规定，使申办人员办理行政许可项目时一目了然。该准备哪些材料、如何办理及需要多少时间做到心中有数；二是推行首问负责制。对来人、来电办理或咨询有关问题的盹，第一位受询人将负责申办人相关事项的办理或落实工作，若第一位受询人直接办理的，要求搞好服务，明确办理时限；不直接办理的，要求帮助落实好相关处室和人员，让申办人满意；三是努力提高审批效率，压缩审批时限。要求相关处室在承诺时限办结的基础上，对每一个项目的办理程序、前置条件进行认真清理，对有些审批环节能简化的则简化，压缩审批时限。对有些前置条件能取消则取消。对有些材料不需要重复的就不重复提供。我局的审批制度改革工作虽然取得了初步成效，但在运行过程中还存在许多困难和问题，离市委、市政府的要求还有很大的差距，有待我们进一步深化和完善。一是网上申报、网上审批还有待不断推进；二是部分户外广告未批先设、城市建筑垃圾未经批准擅自处置情况时有发生；三是部门之间的交叉职能还没有理顺。

三、下步工作措施和建议行政审批制度改革，是构建和谐社会和实现政府职能转变的重要举措，是一件关系我市经济社会发展的大事。下一步，我局要按照市委、市政府的统一部署和要求，贯彻落实《关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》，进一步精减审批环节，压缩审批时限，优化审批程序和审批方式，建立一套科学、合理、高效的审批制度。一是进一步压缩审批时限，提高工作效率。依照国家法律、法规和上级主管部门的规定，本着责权利相一致的原则，我局将切实按照市政府《关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》的统一部署，通过多种渠道和方式，合理制定每一环节的办事时限，提高工作人员的业务素质和操作技能，努力简化审批手续，缩短承诺时限，真正做到削减与提速相结合。二是进一步改变审批方式，改进工作质量。强化和推行“一站式”、“窗口式”和“一条龙”的服务模式，大力推行“并联式”审批。根据每个审批项目的特点和具体实际，尽可能地采用科学的审批方式，避免重复审批、多头审批或审批过程中不必要的材料提供，完善服务制度。努力推行网上审批，使审批工作达到快速、准确、高效。同时，要切实提高进驻政务大厅工作人员的业务素质和服务质量，最大限度地方便群众，更好地服务基层，服务群众。三是进一步规范审批行为，完善工作制度。进一步完善“首问责任制”、“服务承诺制度”、“责任追究制度”。对市审改办确定的依法设立的行政审批事项，要实行审批责任制度，进一步明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等制度。对保留的每一项行政许可项目，凡审批行为涉及的每一个岗位、每一个工作环节，都必须制定严格的监察制度，建立相应的责任制和监督办法，对违反纪律、办事拖拉、超时误事、不负责任、推诿塞责的工作人员，将视情节轻重，给予必要的处分。要进一步追究批而不管出现问题的责任，也要追究虽然没有审批但疏于管理而出现问题的责任，做到既批又管，不批也管，确保行政审批工作依法进行。

第五篇：承德市行政审批制度改革工作情况汇报

承德市行政审批制度改革工作情况汇报

几年来，我市围绕转变政府职能，优化发展环境，大力推进行政审批制度改革，努力营造良好发展环境，取得初步成效，为全市经济社会发展起到了积极的推动作用。

一、领导高度重视

行政审批制度改革是对政府自身的改革，这场改革，必然会触动各部门的权力、牵涉各部门的利益，是一项政策性强、涉及面广、难度很大、事关全局的工作。我市各级各部门主要领导站在“树正气、讲团结、求发展”的高度，讲政治、顾大局，切实加强了对此项工作的领导，使这项工作积极稳步推进、扎实有效运行。

1、成立组织。为了推进行政审批制度改革，促进政府职能转变，优化经济发展环境，完善社会主义市场经济体制，从源头上遏制腐败。按照国务院和省政府的统一部署，我市于2001年3月成立了行政审批制度改革工作领导小组，指导和协调全市行政审批制度改革工作，研究提出市政府各部门和各县区需要取消、下放、改变、引入市场机制和保留的行政审批事项，并制定有关监管的措施和规定；督促、协调市政府各部门和各县区做好行政审批事项的清理和处理工作。领导小组下设办公室，办公室设在市行政审批服务中心。同时，根据实际工作需要，成立承德市行政审批管理办公室，与承德市行政审批服务中心合署办公。各县区、市直各部门也都成立了相应机构。做到认识统一、机构落实、责任明确、措施到位。

2、召开会议。为进一步推动行政审批制度改革工作再上新台阶，召开了全市行政审批制度改革工作暨表彰先进单位和先进个人大会。市委副书记、市长张古江，市委常委、常务副市长宋立民出席会议并讲话。市行政审批制度改革工作领导小组成员、市政府各部门主要负责人、各县区长、纪委书记、监察局长、法制办主任、审批中心主任参加了会议。市政府对行政审批制度改革工作成绩突出的18名先进个人进行了表彰。

每年市政府都对行政审批制度改革工作成绩突出的县区和部门进行了表彰。

二、认真清理审批项目

按照国家和省的有关通知，对审批事项进行清理，该取消的取消，该下放的下放，该合并的合并。各部门都根据自己的工作职责对涉及本机关业务的行政许可项目、非行政许可的审批项目进行认真清理，清理内容包括行政审批项目名称、设立依据、审批条件、审批程序、申报材料、收费依据及标准、审批期限、审批主体等，并将清理结果报送市行政审批制度改革工作领导小组办公室。经审定后向社会公示，未保留的审批项目一律不再继续实施。各级各部门对此项工作高度重视，密切配合,深入实施，做了大量细致的工作，取得了一定成效。

近两年来，我市共取消行政审批事项516项，改革和下放审批权限事项144项。做到了底数清、情况明。并多次到涉及取消和调整审批项目的部门监督、指导落实和衔接情况。同时根据河北省政府办公厅印发的省本级依法实施的564项行政许可项目目 录、下放设区市、县的141项许可项目目录、取消的23项行政审批项目、取消和调整的46项行政审批项目、取消和停止征收的108项行政事业性收费项目，进行认真清理核实，确定我市实施的审批服务事项为494项，行政许可项目为338项，市本级行政许可项目121项。

利用半年多的时间，将我市具有审批职能的69个部门494项审批服务事项及《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》等法律法规进行整理，编印了《承德市行政审批服务指南》对外公开，方便了企业和群众办事。

2009年2月，对照省政府办公厅印发的《河北省房地产开发保留的行政审批备案项目目录》、《河北省房地产开发取消和停收收费项目目录》，对本级本部门涉及房地产开发项目的行政审批事项和收费项目进行了全面彻底清理。我市原涉及房地产开发行政审批项目147项，经清理，现保留28项，其中，必经办理的行政审批项目9项，特殊事项需要个别审批的项目10项，备案项目9项。对省政府规定不予保留的和市县级政府规定的收费一律取消。对取消的审批事项和收费项目，已全部落实到位。3月份开始按新的规定运行。对保留的审批和收费项目，力争做到审批环节最简，审批时限最短，收费项目最少，收费标准最低。鉴于这次改革力度较大、政策性强、涉及面广，我们利用十余天时间编印了《承德市房地产项目审批盖章收费指南》，内容包括省政府领导讲话、文件，省下发的审批盖章收费清理情况和34部与房地产收费有关的法律法规，便于各级各部门了解掌握情况。省委政策研究室主 任王书利来承调研时，专程到我市房地产项目审批专业大厅视察，省优化房地产发展环境季度检查组两次来承检查，均对我们的做法给予高度评价。

三、加强制度建设

《行政许可法》自颁布实施以来，各级各部门按照国务院和省政府的部署和要求，在认真做好各项清理工作的基础上，积极落实配套制度建设，严格执行《行政许可法》规定的各项制度，促进了行政管理理念的转变，行政执法水平进一步提高，服务意识明显增强。目前，各级各部门都相应制定了行政许可的实施办法。如市工商、环保、国地税、技术监督、卫生、公用资产、建设、发改委、城管等部门建立了行政许可公示制度；平泉、围场、隆化、承德县、丰宁、滦平、兴隆、营子等县区，市国土、规划、房产、交警、消防等部门均建立了行政审批服务中心和分中心；市民政、农业、畜牧、盐政、无线电管理、林业、文物、交通、粮食等部门已建立行政许可申请统一受理和行政许可文书统一送达的“一个窗口对外”制度；还有听证制度和行政许可监督制度，也在各级各部门得以建立。

市政府下发了《关于进一步加强行政审批制度改革工作的意见》，市行政审批管理办公室出台了《关于规范行政审批服务中心（分中心）管理的规定》，切实加强对各县区和市直各部门行政审批制度改革工作的领导，认真履行政策指导、业务协调、工作监督职能。

四、抓好审批中心建设

针对行政失职、行政不作为和权力滥用等群众普遍关注的热 点问题，我市把抓好行政审批服务中心建设作为推进政府自身改革，提升政府形象的重要载体，进一步完善服务网络，构建和谐政务环境。我市建立了市行政审批服务中心。目前，中心建筑面积约1130平米，配备了现代化的办公设施，组建了中心局域网，进驻部门22个。由于客观条件，不能进入中心且审批项目较多的部门也都相应建立了分中心。中心及各分中心面向社会所有申办对象，集中公开办理涉及的各种行政审批服务事项，并受理投诉、举报和查处工作。目前，新行政审批服务中心正在建设当中，各县区也将在2010年底前全部建成审批中心。

我市行政审批服务中心本着高起点谋划、高水平运作、高标准要求、高效率管理的指导思想，坚持“公开、便民、廉洁、高效”的服务宗旨，采取“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作方式，已成为树立“服务型”政府新形象的示范窗口。审批中心始终牢记服务宗旨，不断强化服务意识。力争“进一个门办好、在承诺日办结、交规定费办成”，最大限度地方便群众办事。

五、创新审批运行机制

各级各部门积极探索深化行政审批制度改革的有效途径。几年来，市行政审批制度改革工作领导小组在工作实践中，积极探索，勇于创新，不断深化行政审批制度改革，创新行政审批运行机制和服务方式。一是建立和完善市、县、乡、村四级服务中心。为进一步深化行政权力公开透明运行和机关效能建设工作，继续深入推进行政审批制度改革工作，在全市范围内建立市、县（区）、乡（镇）、村四级服务中心，实现以市行政审批服务中心为核心、以县级行政服务中心为龙头、以乡（镇）服务中心为主体、以村级服务中心为基础的纵向贯通、横向联合的服务网络体系。2010年前全市11个县区全部建立行政审批服务中心。二是实行并联审批工作。当事人提出申请，由市行政审批服务中心牵头组织相关部门受理并联审批工作，按照“一家受理、联合审查、同步审批、限时办结”的原则操作。申请事项需专家论证、审查和评审的，可由中心会同主办部门的窗口统一组织实施。行政审批服务中心在并联审批活动中充分发挥好统筹、协调作用。三是实施联合踏勘现场。市行政审批服务中心与有关部门协调，实施联合踏勘现场，即需要两个以上部门踏勘现场的，由首个需要察看现场的部门提出申请，中心协调有关部门同时踏勘现场。这样既可以使审批变得更透明、公正，也为企业减少迎来送往，方便部门对企业现场行政指导。四是增加公共服务项目。市行政审批服务中心根据本地的实际情况，将凡是有利于提高办事效率、改善投资环境、促进经济发展、方便群众和企业办事的验资、公章刻制等公共服务事项和中介服务事项适时、逐步纳入中心办理。五是实行领办、帮办、代办服务。对重点项目和房地产开发项目，由代办窗口全程领办、帮办、代办，实行地接式全程代办服务。六是召开审批协调会。对审批过程中出现有争议的事项，召集相关部门负责人召开协调会，本着“上位法高于下位法”的原则，按照“解决法律冲突七规则”的要求来进行协调，取得了很好的效果。在配合 “城镇面貌三年大变样”工作中，多次召集相关部门审批负责人召开协调会，要求各部门在不违反法律、法规原则的基础上，从快从速为建筑开发企业办理相关审批手续，使工程按时开工建设。目前已协调四次建设项目开工手续问题，协调了供水、供电、供热、燃气四个代建费价格问题。基本做到一会办结。七是实行网上审批。经过与有关单位的沟通，选择有条件的卫生、国税、技监、地税、环保、国土等部门，实行网上审批。八是延时服务。特别是春季年检办证高峰期，业务量大的窗口，中午不休，设有值班人员，下午延时服务，直至办完为止。大大缩短了承诺期限，提高了办事效率。展示了部门形象，树立了中心形象，提升了政府形象。九是编制《承德市基本建设程序和收费指南》。基本建设项目涉及的部门广、手续繁、收费杂，为方便办事群众，我们对基本建设项目和收费，从开始申报到最后的产权登记所涉及的部门、顺序、收费及法律依据和相应处罚等进行了清理规范。真正做到让老百姓少跑冤枉路，少花冤枉钱，充分享有知情权。十是成立“行政审批科”。要求行政审批职能较多且分散在多个科室的部门设立“行政审批科”,将本部门的行政审批事项全部集中到“行政审批科”,并成建制进入中心办公。行政审批事项少的部门要实行首席代表负责制，窗口首席代表负责审核把关签发，需领导亲自把关决定的重要事项，分管领导根据业务工作和承诺时限的需要，随时到中心审签办件。十一是组建房地产开发项目审批专业大厅。为切实提高行政审批效能优化房地产业发展环境，确保省 政府这一重大决策部署的贯彻落实，我市立即行动，积极为组建房地产项目审批专业大厅。3月2日，涉及房地产开发项目审批备案的21个部门全部进驻房地产项目审批专业大厅，对进驻部门的首席代表和分管领导进行培训，对落实好这一重大工作部署提出了具体要求，对审批办理流程图进行了认真解读。专业大厅正式开始履行咨询、受理、审核、决定、打证等具体工作。真正做到“一站式办公、一体化管理、一条龙服务”。十二是切实实行联审联验。房地产开发项目进入审批程序后，由市、县房协办统一组织有关部门进行联合审图及联合验收，任何部门不得流离于封闭运行的流程之外，进行单独审图和验收，杜绝了“双轨制” 和体外循环。

六、完善监督机制，加强后续监管。

随着行政审批制度改革工作的不断深入，各级各部门都认真研究取消和调整审批后的监管、监督机制，制定并落实了后续监管的措施和办法。市直各部门按照《行政许可法》的要求，建立健全了各项配套制度，自觉加强了对本部门行政审批服务事项的监督。行政审批管理部门加强了对各职能部门的协调监督，聘请人大代表、政协委员和特邀行风监督员进行监督检查，并通过办事指南、触摸屏、语音查询电话、中心网站公开审批事项和办理结果等措施，自觉接受社会监督。监察法制部门加强了纪律和法律监督，新闻媒体单位加强了舆论监督，目前，新闻媒体已宣传行政审批服务中心50余篇次，中心编发专报40期。通过多种形式的有效监督，促进了行政审批制度改革工作的顺利进行。全市各级行政审批制度改革工作领导小组作为统一管理、协调审批工作的机构，加强对行政审批制度改革的指导和协调。行政审批管理办公室充分发挥好参谋助手作用，切实加强对行政审批行为的监管。一是严肃审批工作纪律，落实行政审批责任追究。各级各部门都认真贯彻落实《行政许可法》的有关规定以及承德市政府《关于进一步加强行政审批制度改革工作的意见》，对擅自设立行政审批事项，或者对国家和省明令取消的行政审批事项继续实施审批、变相审批的，未按政务公开要求向社会公众或申办对象公开审批事项的，以及违规操作、搭车收费等行为，严格按照省纪委、省监察厅《关于行政审批过错责任追究暂行办法》有关规定处理。二是各级各部门建立严格的内部监督制度。各级各部门明确监督工作责任领导、责任科室，设立投诉电话和投诉信箱。同时建立健全行政审批行为内部约束机制。部门负责人对审批责任科室和办事人员的审批行为进行定期检查考核。三是抓效能监督。监察部门大力强化对行政审批行为的监督，把对行政审批行为的监督与机关效能建设、行政权力公开透明运行和行风评比等内容紧密结合起来。

七、行政审批制度改革中存在的问题

（一）观念陈旧制约着改革动力。转变政府职能，首先要转变行政观念，行政审批制度改革直接涉及各个政府部门，直接涉及到各行政单位的职能和具体经办人手中的权力。传统的审批制度是传统体制下传统行政观念的体现，观念的转变直接影响着行政审批制度改革的力度和目标。因此，推进行政审批制度改革的内在动力就是观念问题，观念不转变，认识就不可能到位，这样 就失去了改革的内在动力。

（二）重事前审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、侵害群众利益和公共利益现象时有发生。

（三）行政审批部门职能“越位”仍然存在。行政审批与检验检测、评估评审、技术审查还没有完全分离。目前，有的行政审批部门普遍存在将本该由市场或中介组织承担的建筑方案审查、施工图设计审查以及专业性、技术性检验检测、评估评审工作当作审批事项，限制了市场主体作用的发挥，影响了行政审批效率的提高。

八、推动行政审批制度改革工作迈开新步伐

促进政府职能转变、优化经济发展环境、行政审批制度改革工作，只能加强，不能削弱；只能推进，不能后退。

（一）继续加强领导，确保取得实效。行政审批制度改革，政策性强、涉及面广、事关全局、任务艰巨，需要各级各部门共同努力才能完成。各级各部门主要领导要站在“树正气、讲团结、求发展”的高度，讲政治、顾大局，切实加强对此项工作的领导。要增强政治责任感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，做到认识统一、机构落实、责任明确、措施到位。

（二）大力加强行政审批服务中心建设。行政审批服务中心为转变政府职能、简化审批环节、提高办事效率、改善投资环境、树立政府形象提供了一个良好平台。各级政府要切实加强对行政审批服务中心建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政审批服务中心建设与发展中遇到的困难和问题，并在人员、经费、办公场地等方面予以保障，确保行政审批服务中心正常运转。要本着依法行政、应进必进、充分授权、公开透明、便民高效的原则规范和完善中心建设。同时健全完善首问责任、一次性告知、并联审批、联踏现场、领办代办、限时办结、超时默认等各项制度。

（三）严肃审批工作纪律，切实加强对此项工作的监管。各级行政审批制度改革工作领导小组作为统一管理、协调审批工作的机构，应站在全局的高度，从宏观角度积极出谋划策，为指导和协调本地区、本部门行政审批工作献计出力。行政审批管理办公室要承担起日常工作，充分发挥好参谋助手作用，认真学习，把握政策，积极做好组织、协调、监督、管理和服务工作，认真履行政策指导、业务协调、工作监督职能，切实加强对行政审批行为的监管。监察部门要强化对行政审批行为的监督，开展明查暗访、定期通报，对有章不循、有据不依、流于形式的行为，要严肃追究主管领导和有关责任人的责任。

市行政审批服务中心 二00九年十月十五日