关于农村赌博现象的调查

第一篇：关于农村赌博现象的调查

浙江农林大学2010学年学生暑期社会实践报告

关于农村赌博现象的调查

—以兰溪市为例

罗梦天

（天目经济管理系，08级，会计084,200808301528）

摘要：要全面达到小康社会农村建设是关键，而当今农村“普遍”存在着一个社会现象，就是赌博的风气日渐盛行且有蔓延之势。这样的不良风气无疑会给农村的建设带来巨大的阻碍和危害。本文对农村这一现象进行进一步地剖析，目的是为了遏制这样的一种不正风气，唤醒广大沉迷于赌博的人们，促进新农村健康快速可持续的发展。

关键词：农村；社会现象；赌博

一、前言

年富力强的年青人，他们是建设社会主义新农村的生力军，是不可替代的力量，如果都去赌博了，又有谁来搞建设呢?青少年不去上学，整天迷恋在网吧、游戏室、赌博场，科学技术上不去，又怎么能建设社会主义?退休干部不以身作则、言传身教，参与赌博，又怎么教育下一代呢?农民不劳动致富，乐于赌博，家庭又怎能和睦，社会又怎能稳定，农村经济又怎能发展?。

农村随处可见人们三五一群的坐在一起打麻将,斗地主.这种现象表明了我们农村精神文明建设的薄弱和大部分农民精神的空虚.这种现象无论是对于社会主义新农村建设还是社会主义精神文明建设都是极大的阻碍与威胁!这些问题解决的好坏与否必将关系到我们农村经济的持续发展和农村社会的稳定.赌博并不只是一种单纯的娱乐行为,从小的方面说它分散了赌博者的财力还有宝贵的时间;从大的角度来看它耗费了农村巨大的人力物力财力,破坏了农村建设的进程。

兰溪本属于经济不发达的地区，农民的人均收入水平偏低，而就在这样做一个经济较为薄弱的地区恶赌之风却如此严重怎能不令人感到痛心？甚至在网上有人发帖称，兰溪已成为一座都城。种种迹象表明，对兰溪农村赌博现象的整治已经到了刻不容缓的地步了，一天不更正这种不良风气，兰溪的经济还将会继续面临停滞不前甚至节节衰退的可能。本文借此次调查之微薄之力，想给以当局政府以警示和启发，希望政府能够采取更加严厉的措施来制裁这样的不良风气。而本文更重要的目的在于，希望那些已经沉溺于赌博或者即将陷入赌博这个无底洞的人们，能够早日重操旧业，用自己的双手重新开始新的人生，而不是过着这种游手好闲，坐吃山空的日子。

二、农村赌博现状

兰溪的夜生活很不丰富多采,但兰城夜色下最红火的地方莫过于那遍布大街小巷的茶馆,棋牌室.有打麻将的,有打双扣的,运气好还能看见“筒子”和“香饵'',还有”牛牛'.那浙江农林大学2010学年学生暑期社会实践报告

是人山人海呀.尤其正月里都能看见露天赌场。在本次的农村走访中，也同样看到了诸多聚众赌博的热闹场面，参赌的大都是农民、年青人，还有退休干部和个别学生，此种现象与当前建设社会主义新农村格格不入。近年来，赌博歪风又见抬头，愈演愈烈，并呈现以下若干新特点：

（一）赌博的花样越来越多：诸如打麻将、赌扑克（梭哈、21点、扎金花、关牌等）、掷骰子、赌赛马、赌赛狗、轮盘赌、六合彩、打老虎机、跑马机、赌运气等等，近年还出现了网上赌博的新花样。

（二）参赌的人员越来越众：赌博具有传染性，有一般群众，也有党员干部，有男有女，有老有少，有个人有团伙。

（三）赌博活动公开化：赌博行为从偷偷摸摸到公开无忌，有在菜场边，有在公路旁，水库边等等。赌博时间从“八小时外”到“八小时内”。

（四）赌博常与违法犯罪相联系：青少年赌博不但时常引起打架和偷窃事件，而且严重的会酿成伤害、抢劫、杀人等犯罪；党员干部赌博经常引发受贿、索贿、贪污、挪用公款等职务犯罪。

（五）赌博与黑恶势力相联系：有的赌场利用高科技骗赌；有的发放“高利贷”以牟取暴利，从而为不法之徒提供了“豪赌”的机会。

（六）参赌资金越来越大，涉赌大案越来越多。

（七）一些地区少数干部充当保护伞，干预有关部门对赌博的查处。

（八）抓赌的难度较大：涉赌人员相对比较狡猾，一般不直接用赌资，而是使用各种筹码、牌片，各种变相赌博层出不穷；而且农村地处偏远隐蔽，容易疏散，很多聚赌场子都设在农村，有些还是流动场子。这都给公安人员辨认和抓获带来很大的难度，赌徒受查处的只是冰山一角。

三、农村赌博盛行的原因

一是农民认识上的误区和行为上的无所事事。随着农村经济体制的转变，农村出现了富余劳动力，一些人无事可做，心里无所寄托，便以打扑克、打麻将消磨时光，由小打小闹到赌资加码，赌时延长，最后到赌博上瘾。二是教育引导和监督力度不够，基层组织和有关部门对赌博行为事前防范和教育不够，上级有要求就抓一下，反之，则任其发展。在处理上一罚了之的现象较多，对治理赌博缺少震慑力。三是农村文化建设落后，娱乐项目枯燥简单，60％以上的村寨没有健康的娱乐场所，许多农民除看电视外，就无其他休闲形式，赌博成了某些人的梦想和“致富”的途径，使赌博、迷信之风有了可乘之机。四是有的公务员借下乡检查工作之机，带头参与赌博，且还要求村干部陪赌，助长了赌博之风。五是有些农民外出打工回来，赚了几个小钱，认为可以在家乡人面前显露一下，如果运气好还可以赚一点。

四、赌博的危害

古人云：“天下之倾家者，莫过于赌；天下之败亡者，莫过于赌。”古往今来，赌博都是社会的一大公害，为人们深恶痛绝，也被当政者所禁止。赌博之危害，尽人皆浙江农林大学2010学年学生暑期社会实践报告

知，沉醉赌博，玩物丧志，严重影响了工作和生活，因赌而倾家荡产者有之，妻离

【1】子散有之，斗殴行凶者有之，贪污腐化者有之。对于赌博的危害，一些人却熟悉不足。有的人认为“赌博只是一种娱乐而已，大多数人都可以享受赌博的乐趣而不会导致什么问题”。这种观念是极其错误的。

（一）赌博对身心健康的危害

王青（驻连某部医院军医）：从医学的普通意义上讲，嗜赌者最易患抑郁症。从生理上分析，染上严重病态赌博症的病人，大脑血清的分泌有减少的迹象。大量临床表明，不少抑郁症病人也具有严重的赌瘾【2】。虽然嗜赌者的病态赌博症与酗酒症不一样，是不会遗传给下一代的，不过也有调查显示，父母嗜赌，孩子患病的几率便比一般家庭要高。

赢钱的人乘兴而往，不分昼夜；输钱的人拼命再来，不顾饥寒；不断消耗，疲惫精神。长此以往，控制不住而呈病态赌博，必定会损害健康，甚至自杀、杀人。有的老人赌博时受到刺激，当场死在赌桌上。赌博者往往抽烟无数，每天两到三包，这样身体迟早会撑不住的。因此，奉劝嗜赌者为自己的身心健康计，最好尽早戒掉赌瘾。

（二）赌博对思想品德的危害

一旦染上赌博，就像毒品会上瘾一样，无法自拔。嗜赌者都会有这样的一些症状：追忆着赌桌上的风云时光，或者计划着下次该到哪里与谁拼个高低；赌注要越来越大才觉得过瘾；屡次想戒赌或少赌都不成功；企图控制赌瘾时，会觉得浑身不自在或者易发脾气；情绪低落或者感到焦虑时，便想以赌来躲避问题；输了就会想着什么时候赢回等。嗜赌者往往都是拜金主义者，唯钱是图。坏心术，心中千方百计地想要赢对方的钱，虽然是至亲至朋也会因为钱财而伤了和气。生贪欲，赌博同时还组长不劳而获的习气，久而久之会使他们的人生观、价值观发生扭曲。丧品行，他们忘记了勤奋的工作，易产生好逸恶劳、尔虞我诈、投机取巧等心理品德。

（三）赌博对家庭的危害

“就是因为赌博，本来好端端的一家子弄得家不像家，人不像人，过着四处逃生的日子。你看，都快过年了，别人家里喜气洋洋，他家呢，只留下七八十岁的老父老母以泪洗面。赌博害人不浅啊”“现在农村的赌博现象真得好好抓抓，一个人赌，一家人遭殃，还会连带发生一系列社会治安问题。”在此次走访调查中，不少村干部表达了上述心声。

赌博给家庭造成的危害会轻则引起夫妻不和，吵架不断，重则导致妻离子散、家破人亡。赌博导致家庭悲剧上演的原因有两个：一是由于一方奢赌造成家庭经济状况每况愈下甚至不得不举债，另外一方多次劝其戒赌无效，最终不是劳燕分飞就是感情破裂、家庭暴力、互相伤害。二是由于夫妻婚前两人了解不够，婚后一方发现对方喜欢赌博，而自己最嫉恨赌博。两人在“能不能赌博要不要赌博”这个问题上意见存在严重分歧，价值观不一致，加上赌博者经常外出赌博，在家里陪伴对方和小孩浙江农林大学2010学年学生暑期社会实践报告 的时间少了，久而久之就会引起争吵，双方共同语言减少，导致家庭冷暴力，最后不得不离婚【3】。不但在孩子面前没有树立好的榜样，而其对孩子的健康成长造成了不良的负面影响。

五、禁赌对策

为有效地遏制赌博之风蔓延，笔者认为应做到“四个强化”，即：一是强化思想教育，提高对赌博危害性的认识。通过一些警示教育，使大家真正从思想上认识到赌博的危害性，筑牢思想道德防线，自觉抵制赌博。二是强化法律约束，营造“不敢赌”的社会氛围。各级党委、政府要把打击赌博问题列入重要议事日程；公安部门要广泛发动群众，严厉打击赌博活动；纪检机关要加强对乡村干部的监督管理，发现有县乡村干部参与赌博的，依据相关规定进行严肃处理。三是强化监督管理。各农户要与村委会签定拒赌责任书，党员要与村党支部签定拒赌责任书，构筑群众、党员拒赌、禁赌防线，提高人民群众参与拒赌、禁赌活动的积极性。同时建立起群众举报奖励制度，出台相关奖励政策，调动群众举报的积极性，充分发挥群众的监督作用。四是强化农村文化建设，丰富农村业余文化生活。各级党委、政府要采取“科技下乡”、“文化下乡”等形式，积极营造深厚的乡土文化氛围，开展文明健康的文化娱乐活动，占领群众的业余生活阵地，如开展球类、书画、棋艺、文艺演出等。此外不可否认的是，赌风的蔓延与党员干部参与赌博有关，与有关部门执法、执纪不严有关，与部分党政领导的态度有关。刹住赌博歪风，关键的是狠刹党员干部赌博的歪风。党员干部是党的事业的骨干，不但在贯彻落实党的路线方针政策上、在各项党政工作及各项建设事业中要发挥好的表率作用，而且在社会生活领域，在遵规守法等各个方面，都要起到好的表率作用，而参与赌博则与此背道而驰。浙江农林大学2010学年学生暑期社会实践报告

参考文献

[1] 陈德.农村赌博现象不容忽视.http://www.xiexiebang.com/,2005 [3] 程玉伟.赌博危害之家庭悲剧篇.http://www.xiexiebang.com,2008

第二篇：浅析农村赌博的现象和对策[最终版]

浅析农村赌博的现象和对策

近年来，***农村赌博现象愈演愈烈，屡禁不止，由此引发的社会矛盾也逐步增多，与社会主义和谐社会建设的要求格格不入。参赌的人不分男女老少，不分党员群众，甚至有的“宁愿坐馆子，也不愿进厂子”。赌博，这种不良的社会陋习，严重影响家庭和睦、经济发展、社会和谐。为此，我对当前“乡村”级的赌博现象进行了调查，盼相关部门对农村赌博现象予以高度重视，刹住这股不良之风，为加快重庆经济社会大发展、推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会营造一个良好的氛围。

一、当前***农村赌博的现状

（一）赌博与娱乐的界限模糊不清。

在走访中，多数村民甚至村干部认为“打麻将”、“斗地主”是一种“娱乐”，在他们的思想认识当中，小赌（赌资数额小）不是赌博，只是“玩玩”，既不偷又不抢，赢点钱输点钱是你情我愿的事，大赌（赌资数额大）才是赌博，如输赢成百上千，甚至上万元。在思想认识上存在严重的误区，不能分清赌博与娱乐的界限。

（二）赌博浪费时间，贻误生产。

一种情况，入冬以后，农活相对较少，闲暇时间几个朋友，邻里坐在一起打打麻将，斗斗地主只是为了消磨时间。另一种 情况，遇逢年过节，红白喜事大家坐在一起打几圈，聊天娱乐两不误。更多的一种则是进“茶楼、宾馆”，像上下班一样，有长期的人脉，有约定俗成“交茶钱”的规矩，也有相对固定的开始和结束时间，但玩法就多了，“斗地主、诈金花、倒倒胡、血战到底”等等。这样一来，赌博的时间多了，工作和生产肯定会受到一定的影响。

（三）赌博现象日趋严重。

随着经济、社会、文化生活的深刻变迁,赌博现象在农村迅速蔓延开来，屡禁不止。随意走进一个村里，在村的小商店或位臵相对居中人流量较大的地方都可以见到打麻将，斗地主的现象，参与的人有老人，青壮年，妇女。若遇节假日，红白喜事这样的现象更加普遍。

二、分析**当前农村赌博的特点

（一）小赌公开化，大赌隐蔽化。

小赌多在白天，地点多在农户家中或是人流量较大的村商店、村卫生站，隐蔽性并不强，有的甚至把赌桌摆到了院坝，路人皆知。大赌则恰好相反，他们利用黑夜作掩护，聚集在某个特定人物家里或是找一处较为偏僻的房屋里进行赌博活动，为了避免被发现，甚至有专人放哨。

（二）参赌人员多元化。

赌博由最初的青壮年为主，发展到现在的老年人，妇女，青少年均参与；由最初的无业人员参与，发展到现在的退休教 师、职工，下岗工人，学生，社会闲杂人员均参与的一种活动。农闲时期，大部分村民都在家休息，打牌赌博就成了消磨时间的唯一消遣，平时不赌博的人也会纷纷加入到赌博这个群体中。

（三）赌博方式多样化。

以前的赌博多以打扑克牌，麻将为主，方式比较单一，现在的赌博方式则是层出不穷，赌博机，自动麻将机，少数打工仔从大城市带回来了利用网络参赌（如“百家乐”）和“买码”博彩的赌博游戏。

（四）博时间长，地点较固定。

现在农村赌博的时间不再局限于过春节，不管是农闲，还是农忙；不管是雨天，还是晴天；不管是夜晚，还是晚上，只要一坐上赌桌，短则一二小时，长则通宵达旦。地点则多集中在村商店、村卫生站及某个特定的农户（长期赌博，有固定的牌友）家中。

（五）赌博资金越来越大。

随着参赌人数的增多,赌资也越来越大。在“输了想扳本, 赢了更想赢”的心理支配下，赌资由几元、几十元逐渐上升到几百、几千元,有的甚至达到了数万元。再加上少数打工仔在外挣了点钱，回到村里显富，在虚荣心的驱动下，赌注越下越大。

三、农村赌博风对建设新农村的影响

（一）赌博败坏乡风民俗。

赌博是一种不良的社会陋习，近年来的农村,赌风盛行且屡 禁不止，这不仅严重影响了农村的安定团结和经济发展，而且还与党中央提出的努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求格格不入，与新农村所要培育的新农民背道而弛，对农村精神文化生活造成了极大的负面影响，形成一种恶性辐射。

（二）影响正常的生产和生活。

现在的农村，不管是农闲，还是农忙在牌桌上都能够见到农民的身影，总有人忘不了要摸几把。不少人认为雨天不下地干农活，理说当然的坐到了牌桌上，把雨天当作摸牌赌博的好机会。其实，可以利用雨天在家看点农技方面的书，学习点养殖技术不是更好吗？据调查，约30%的村民认为，在农忙季节赌博不仅误了农时，误了生产，影响了收入，而且长期赌博的人会不同程度的显示疾病的征兆。

（三）赌博诱发家庭和邻里矛盾，产生不和谐因素。是赌博就会有输赢，一个人不会次次都赢，总会有输的时候，自然就增加了家庭的经济负担。如果家中夫妻一方长期参与赌博，那么农活就落到了另一方的身上，长此以往势必会引发家庭矛盾。赌桌上，在利益的驱动下，因为一句话不对或是一个错误的动作都会引起纠纷，与邻里不和，加之有时输钱心情不快，吵嘴、打架等事一触即发，严重影响了家庭和睦和邻里团结。

（四）赌博易发生治安刑事案件，影响新农村建设的稳定 和发展。

“万恶赌为首”，大量事例表明，赌博有百害无一益，赌博歪风不仅扰乱生活秩序，而且危害社会稳定，成为新农村建设中的一颗毒瘤。因赌博输光了钱，变卖家产的不在少数，可赌瘾依然存在，无奈之下，只好选择盗窃，抢劫等，引发治安刑事案件。一些人臵农业生产不顾，不分白天黑夜，大肆进行赌博活动，极大影响了农村经济的发展。

四、农村赌博的原因分析

（一）被高额“利润”吸引，漠视法律的惩罚。如果从经济学的角度看,以最少的投入获取最大的利润是深受称道的,而赌博正是以较少的投入侥幸获取较多财富的一种方法。它可以刺激一部分人冒险、侥幸、投机心理的膨胀,使他们不想通过发挥聪明才智、通过坚忍不拔克服困难、通过勤奋诚实的劳动致富,而是把致富的希望押在不劳而获的赌博上,梦想投机取巧一夜暴富。而对赌博的处理方式极其简单，处罚的力度也不够，往往是罚款了事，若有亲戚熟人打招呼，甚至不了了之，在一定程度上说也助长了赌博风的盛行。在这样一种社会背景下，很多人被高额的“利润”所吸引，走上赌博的路就不足为奇了。

（二）农村劳动力过剩。

农村劳动力过剩主要有三个原因，一是随着科学技术不断发展，农耕机、收割机等农业产品在农业生产中得到普遍应用，降低了农耕强度，节省了务农时间，村民闲暇时间较多；二是农村很多青壮年学历低，无一技之长在外难以就业，回到村里好吃懒做，不愿从事农业生产，整天在村里游荡；三是受金融危机的影响，少数农民工返乡后，留在在了村里，使农村出现大量剩余劳动力。而这些剩余劳动力和劳动时间无法得到释放，又找不到致富门路，无事可做，便以打麻将、打扑克来消磨时光。

（三）农村基层政权薄弱和农村治安管理不善。村两委针对赌博的行为，最多是批评教育，劝说其不再赌博，因为没有处罚权。乡镇党委和政府的职能也已经弱化，派出所、司法所、工商等部门都已实行垂直管理，乡镇与这些部门的协调存在一定难度，造成乡镇党委政府管理农村的手段弱化。随着法律法规的建立健全，过去那种靠行政手段管理农村的手段收效甚微。而乡镇派出所的建设滞后，警力不足，民警队伍战斗力不强，装备落后等问题都对禁赌工作的顺利开展起到了一定的阻碍作用。

（四）农村文化建设严重滞后，村民精神生活比较贫乏。在农村生活水平日益提高的同时，村民的文化生活仍然存在着娱乐活动匮乏，形式单一等问题。80％以上的村没有健康的娱乐场所，乡镇文化站发挥作用不到位，没有经常组织科技文化下乡，农村文化娱乐设施相对薄弱，村民平时无所事事，除了看电视外，便是打麻将，玩扑克，使赌博之风有了可乘之 机。

五、治理**农村赌博的对策和措施

（一）加强对村干部的管理。

所谓“邻看邻、户看户、群众看党员、党员看干部”，所以村干部必须带好头，做好表率，发挥其战斗堡垒作用，给群众以正面和积极的影响。具体来说加强对村干部的管理可以从三个方面入手，一是注重经常性的教育、培训、管理。乡镇党委结合开展科学发展观学习实践活动建立长效机制，对村干部进行分批次轮训，不断提高村干部思想觉悟、政策水平、全心全意为民谋利益的意识；另外，党委班子成员应定期与村干部交换意见，及时了解掌握他们的思想、工作状况、廉政情况、群众反应等；二是建立激励机制。对圆满完成各项工作的村干部，采用精神鼓励与物质奖励相结合的方式，调动工作积极性。三是建立严厉的惩罚制度。对少数不严格要求自己，染有恶习的村干部，采取批评教育、组织告诫、劝告辞职、免职罢免等措施予以惩罚。

（二）加强对赌博危害性的宣传。

要把遏制赌博陋习摆到建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度上加以认识。特别是对“小赌”,不少人认为“小赌”,只是一种开心消遣的娱乐方式,可以调节单调枯燥的精神生活。这种认识是错误的,必须坚决克服。因为大赌都是从小赌开始的,千里之堤溃于蚁穴,加之赌博是一种能煽起人的原始情 绪的、富于刺激的娱乐,一旦参与很容易上瘾,很难自拔。我们可以通过设臵宣传栏、张贴宣传画等多种渠道，多角度，大张旗鼓地进行法制宣传和禁赌教育，增强广大村民的法制观念，使其充分认识赌博的危害性，提高人民群众明辨是非、拒赌防赌的免疫力，引导广大群众自觉远离赌博，并同赌博违法犯罪活动作斗争。

（三）坚持打防结合，加大综合治理力度。农村赌博盛行的问题由来以久，产生非一朝一夕，治理更不是一蹴而就的事情。要遏制住农村赌博的陋习，必须采取综合治理的办法，出重拳，下狠招，而且要作好打持久战的思想准备。各级党委、政府应把治理农村赌博问题作为集中打击赌博活动专项斗争的一项重要内容，对赌博现象集中力量重点整治，在打击上做到“严”、“准”、“狠”。同时，抓好警民联防，建立赌博防治责任制。对符合治安拘留的一律治安拘留，符合劳教的一律劳教，应追究刑事责任的一律追究刑事责任，严厉打击赌博活动。坚决制止缴钱就放人的现象发生，要不断研究赌博的新动向、新特点，探索打击赌博的有效途径。在打击的同时还要积极做好预防工作，从源头上杜绝赌博现象的发生。

（四）加大农村剩余劳动力的转移力度。

不给赌博的存在留空间，就必须加大农村剩余劳动力的转移力度，使村民人人有事干，户户无闲人。一是各级党委、政府针对不同类型、不同需求的人员，广泛开展各类培训，“变输 血为造血”，从根本上解决就业；二是坚持就近转移与跨区域转移相结合、常年转移与季节性转移相结合原则，努力拓展村民转移就业渠道；三是大力发展个体、私营、联营、股份合作经济等，推进多种所有制经济的共同发展。各地政府应制定宽松、公正的政策，鼓励、引导其健康发展，对个体、私营经济等给予更广阔的发展天地，从而大幅度提高农村剩余劳动力在个体、私营、联营、股份合作制经济中的就业比重。

（五）加强农村文化设施建设，丰富村民文化生活。随着农村逐渐走向富裕，农民朋友对文化生活需求越来越迫切，形式单一的送文化下乡活动必然满足不了他们的需求。只有加强文化基础设施建设，才能满足村民对文化生活的需求。

1、营造良好的农村文化氛围。通过开展“告别陋习、树立新风”、创建文化示范村、评选文化先进家庭和个人等活动，积极营造良好的文化氛围，丰富村民的业余文化生活。

2、开展下乡“种”文化活动。采取县、镇、村共同出资的办法，购臵必要的文化用品，精选农村乐鼓队中的文艺骨干成立新农村文化活动中心，利用农闲时期在各个村小组广泛宣传党的路线、方针、政策，把一些健康向上的文艺节目奉献给大家，给农民朋友送上一份丰盛的“文化大餐”。另外，每年县上组织安排对村文艺骨干进行分批次培训，村文艺骨干再对村民进行文艺培训，让全民都参与到文化活动中来。

3、开展丰富多彩的文艺比赛。像县城每周都有的“牡丹之夜”文艺演出就是一个很好的举措。乡镇和农村可以在节日或农闲时，村文化活动中心开展唱歌、讲故事、书法、棋艺等一系列的文化活动，培养村民对文化的热爱和给村民提供一个展示自我的机会。

4、兴建一些图书室和体育设施。在图书室里存放一些法律法规、农业科技等农村实用的书籍，弥补村民知识上的不足；利用体育设施开展一些体育比赛活动，如篮球、乒乓球、羽毛球等。只有这样，才能占领群众的业余生活阵地。

第三篇：浪费现象情况调查

一、课题提出

随着市场经济的不断发展，对外开放程度的不断加深，导致外来多样文化的渗透形成对传统美德优秀文明的巨大冲击。我们民族文化传统中的耻感意识却在不断地受到腐蚀。水电浪费、食物浪费、纸张浪费、一次性物品浪费、塑料浪费、电池浪费、等现象在大学校园中随处可见，而由这些浪费造成的直接经济损失和污染更是相当庞大的一个数字。所以我们要从自身做起坚决抵制浪费 让我们的生活更加美好。

二、研究目的中华民族历来倡导厉行节约，孔子把“俭”和“温良恭让”一同列为基本的道德准则。教育资源是社会资源的重要组成部分，节约型社会呼唤节约型校园，建设节约型校园，不仅是学校自身发展的需要，更是高校和学生应有的社会责任。然而当前，在我们的校园中，水、电、粮食、纸张、图书、实验器材等的浪费现象时有发生；追求名牌、追求享受、过度消费、超前消费的现象也是屡见不鲜。

作为当代大学生，我们在享受丰富的物质生活之时，更应养成勤俭的习惯，更应倡导节约的风尚，更应承担起节约资源、杜绝浪费的责任。在营造全民参与厉行节约良好社会风尚的大环境下，大学校园是个重要平台，大学生应该起表率作用。节约体现了求真务实的品德，大学生要从节约入手提高自己的思想道德素质，养成良好的学习生活习惯。同学交往需要平等，高等教育需要公平，大学生要克服消费上的虚荣心和攀比心，优化校园风气。大学生厉行节约没有太多的惊天动地事情，也没有难以攀登的高峰，多半是举手之劳的小事，大量的是“在细小的日常学习生活中尽自己的责任”，像节约一粒米、一滴水、一度电、一张纸等点滴东西。大学生坚持不懈地做好这些节约小事，不仅展示了一个人认真做事的态度，而且孕育着高尚的思想道德素质。我们相信，不把节约当口号，厉行节约见行动，必然引领和推动校园的节约风气。

节约是美德、节约是智慧、节约是品质、节约是责任，让“节约光荣，浪费可耻”的理念在大学校园蔚然成风，用实际行动为祖国的经济建设和社会发展作出我们的贡献！

一、节约用电，刻不容缓

某高校新闻系的学生们针对校园浪费行为作了一次调查。据不完

全统计，学校一年电的浪费量是133682度，这些电足够一个普通家庭用58年。高校是人口量最大的单位，作为这样一个庞大的单位来讲，各方面的资源利用量都是相当高的，尤其是用电量，数目是相当惊人的。为此，高校更应该把节约用电列入学校长期发展规划中。学校的领导组织及有关部门，应首先加强自身的节约用电的思想意识，多方位了解节约用电的多种方法途径，努力为了学校的长期发展作出正确的选择。节约能源不是一朝一夕的事情，要从长期发展来看待学校的节约用电的问题。

高校作为一种培育高等人才的教育基地，更应该全方位培养学生的素质，节能降耗就是一个实实在在的教育实例。

四、研究过程

1.开会分工

小组会上，大家议论纷纷，最后决定以“校园浪费现象”作为我们的研究课题，研究分三步走：社会调查，搜集资料，整理总结。同时，还进行了分工。分工：第一组：方圆，邓晶主要负责编写问卷调查，并作相关统计。

第二组：刘梦瑾，刘怡玮主要负责拍摄食堂中、校园里的浪费现象。

第三组：刘汝其主要负责采访部分学生、教师、家长，了解他们对浪费现象的看法、想法。

2.问卷调查

我们设计了调查问卷，复印了56份，并有目的得将问卷发放到各个区域。对各个年龄层，各种职业的人进行了调查。发放问卷56份，收回54份。我们从中得到了大家的看法，总结了。

3.研究内容

调查我校学生在哪些方面浪费现象比较严重从而让学生认识到节约的重要性，是本课题的主要内容。

本课题研究的具体内容：

1、粮食浪费现象

2、水电浪费现象

3、纸的浪费现象

4.总计整理

我们系统的整理了所有材料，进行研究分析，得出结论并编辑成文。所用方法：问卷调查法、实

地考察法、访问法、上网查询法、分析法。

三、研究成果

第一阶段：前期准备阶段：

本阶段确立了课题组成员，组建了课题组，认真查阅资料，了解国内外同类课题的研究状况，进行理论学习和交流，达成共识，经研讨搞好课题设计，制订实施方案，同时设计出我校学生浪费现象调查问卷。本阶段的研究，主要采取了上网查阅法，调查法。

第二阶段：具体实施阶段：

利用本课题组设计的调查问卷进行现场调查，采访学生、家长、老师，分工操作进行调查、收集资料、摄影、访谈。

本阶段的研究主要采取了行动研究法、调查法、访谈法。

第三阶段：总结阶段：

本阶段对所搜集和整理的研究资料进行认真分析，得出研究结论，形成《我校学生浪费现象调查活动报告》。本阶段主要采取了成品分析法、归纳总结法。

五、相关建议

1、开展“珍惜每颗粮食，继承传统美德”主题班会。同学们可以利用课余时间采访爷爷奶奶，听他们讲过去的故事，并以此作为汇报内容，谈体会、谈感受。也可以把同学们在生活中所见的浪费现象拍摄下来，进行评比，展出。开展全校性的“远离浪费，继承传统”的征文比赛。

2、加强监管力度，杜绝浪费现象。我们要把浪费粮食纳入学校三项竞赛中，与文明班级评比挂钩。每天中午安排专门的值周老师流动检查同学们的用餐情况，对于浪费现象进行制止、批评。

3、每学期安排一定量的“体验生活”。比如农忙季节安排同学到田间捡稻穗，堆草垛，搬稻干；在炎炎烈日下插秧，翻晒稻谷；也可以进行挨饿体验，使同学们在游戏中懂得珍惜粮食的重要性。

4、加强宣传力度，营造节粮氛围。学校利用有线电视组织全校性的演讲、辩论赛，观看录像等丰富多彩的活动，来提高同学们的节粮意识。并将“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力为艰。”的警句挂于教室。

5、家长、老师做好榜样示范。“吃不下就别吃了”“这有营养多吃点”……这是爸爸妈妈们说的最多的；还有，个别老师中午的剩饭剩菜不比我们学生少。这些毫无疑问对我们起到了潜移默化的作用，爸爸多说了，老师也那样倒了，我们还怕什么。

6、改善伙食搭配。在调查中我们发现，学校菜好的时候，剩饭剩菜就少。反之，就一大桶一大桶。

7、另外，学校也可以废物利用把同学们的剩饭剩菜喂养几头大肥猪，这样一来不仅节约了钱而且猪肉的质量也得到了保证，此一举两得啊。

（二）、水电浪费现象。

我们在调查中发现，水的浪费同样严重。“在教学楼和宿舍楼，我们都常常能看到„细水常流‟。经调查得出，学生在洗碗用水时的间断未关水龙头；停水期间，忘记关水龙头；洗手、洗脸、刷牙、洗衣时，让水一直流着；洗澡不专心致志，没有抓紧时间，悠然自得，边聊边洗。更有在浴室里和好朋友大打水仗。还有一些顽皮的同学，在自来水的龙头下边互相用水大打水仗，水花四溅，十分开心，不知不觉之间，干净的地面弄湿了，过往的同学被吓得躲躲闪闪，大量的水也浪费了。多不好！

针对这些现象我们有责任和义务对同学们讲保护水资源及节约用水的紧迫性，要让同学们树立珍惜和保护水资源的观念,积极向周围的同学宣传保护水,节约水的重要性.从我做起,从现在做起,从节约每一滴水做起,认真落实环保行动,为南水北调工程和经济社会的可持续发展贡献力量。我们课题小组，经过了一系列的讨论和调查收集了一些节约水的好建议，如：随手关水龙头，用节水水龙头，利用洗脸水浇花、冲厕所等

1．用水时的间断（开门接客人，接电话，改变电视机频道时），应关水龙头；

2．用喷头淋浴比用浴缸洗澡节省水量达八成之多。

3． 洗菜、淘米、洗衣的水可以用来浇花、拖地、冲厕所。

4． 使用洗衣机或洗碗机时要节约用水：集齐衣物或碗碟一起洗涤。

5． 滴漏的水龙头每天可耗水70升，为免浪费，应立即修理。

6.切勿拿水嬉戏。

7.看到自己身边的人们有浪费水资源的现象应极力劝阻,不应视而不见。

（三）、纸的浪费现象。

1、草稿纸浪费

在我校纸张浪费现象中，草稿纸浪费可谓是“重头戏”。怎样可以避免草稿纸的过度浪费呢?被调查的同学同样也给了我们一些很好的启示：他们中有相当一部分同学有自己固定的草稿本，每天带到学校，需要用草稿纸时只要拿出草稿本就可以了，既方便又利于检查，还避免了纸张的浪费，一举三得。

2、学生作业本用纸浪费

作业本用纸浪费的状况与其他校园纸浪费现象相比还是比较乐观的，但仍需加强节约用纸的宣传。

我们课题小组总结出了几种减少作业本浪费的方法：

(1)加强节约用纸的宣传和教育，使学生有这种意识。

(2)学生自己在学习生活中注意节约用纸，并落实到行动上。

(3)老师在布置一些不经常留的作业时，尽量让学生写在纸上，贴在练习册上或直接交作业纸，省得学生再占用一本。

六、心得体会

（一）、人们的物质生活水平提高了。

随着社会发展，我国经济有很大程度上的进步，人们生活水平得到提高，生活条件有很大的改善。那些浪费粮食的同学，就说“现在生活好了，倒点儿剩饭剩菜没什么大不了的。”而更让我们调查者痛心的是：我们学生对这种浪费现象的冷漠态度。当我们问到“你倒饭时会感到惭愧吗？”，有将近65%的同学竟不觉得惭愧，还有35%的同学从没想过是否觉得惭愧。我们现在的中学生一出生就生活在富裕的社会，从没经历过物资匮乏的时代，所以也就体会不到吃不饱的痛苦。俗话说得好，饱汉不知饿汉饥嘛。尽管还有50%的同学在倒剩饭剩菜时会觉得很惭愧、很可惜，但是下次他（她）还是照倒不误。

(二)、我们学生的素质还不够高，节约意识不强

随着生活水平的明显改善，我们中学生的生活方式越来越丰富多彩，这是正常的。但是有的学生盲目追求高消费、高享受，把艰苦朴素、勤检节约的美德置于脑后。几乎每位学生从小就受到过勤俭节约的教育，但是这种教育对他们的行为真正能产生影响的却很少，我们的调查显示只有极少数的同学认为自己曾受到过的节约教育真的对自己有用。很多时候老师、家长也多次强调，但是有些同学依然我行我素。古语讲得好“四肢不勤，五谷不分”。也许现在的我们就是因为缺少了劳动的锻炼，体会不到农民们耕种粮食的辛苦，让我们感到惊讶的是，在我们学校竟有15%以上的学生从没见过农民耕种的情景，另有80%的同学经常能见到农民在田间辛勤劳作的情景，那么这些同学就更加不应该浪费了，说不定你倒掉的饭菜里面就有你爸爸妈妈的汗水呢，让他们的劳动果实附诸流水，岂不更加可惜啊！

（三）、家长对孩子的过分溺爱

节俭一直是我们中华民族的传统美德，这是对劳动的尊重，也是一种社会责任，更何况我国还是一个发展中国家，在边远山区，还有那么多人没有解决温饱和贫穷，还有那么多孩子因贫穷而失去受教育的机会。作为新时代人，我们应该具有一种品质。在我们享受经济发展、社会进步所带来的美好生活的同时，能够节约一粒米、一滴水、一分钱……也是对社会的一份贡献、一份责任。其实，要做到节约并不难，只要存有节约的意识，吃饭时吃多少盛多少，不扔剩饭菜。

为此我们在校园里发起了一场“减少浪费，节约资源，争创节约型校园”的一系列活动，加强对全体师生的勤俭节约教育。我们利用晨会时间对全体学生开展一次勤俭节约教育讲话，目的是促进大家从思想上正确认识中华民族的优良传统，以勤俭节约为荣，以铺张浪费

为耻，一切从我做起，从身边的小事做起，把勤俭节约落实到生活中的方方面面；我们还建议每班出一期主题为“责任”的黑板报进行宣传教育、各班还开展形式多样的主题班会活动、演讲比赛等，对全体学生进行了一次很好的勤俭节约教育。

除了宣传教育以外，我们还建议学校领导部门制定一些相关的制度，来确保大家在日常生活中时时刻刻做到节约，如食堂要确保饭菜的质量，尽量多烧一些同学们爱吃的小菜，再比如各班可以派专人负责管理班级里的用电、用水情况，并将它与期末总评相联系，从而激励大家展开节约行动。学校还可以举行一些比赛活动，如让学生运用自己的聪明才智、想方设法变废（废纸、废弃的塑料瓶等）为宝，这样做既促进了学生的环保意识，又让学生养成了勤俭节约的好习惯，还培养了学生良好的思想品德，提高了他们的积极性。学校还可以利用假期组织学生进行多种形式的实践活动，让学生亲身体验一下劳动的辛苦，培养勤劳俭朴的品质。

最后，我们还要向每位家长提出一些要求和建议：家庭是孩子的第一所学校。家长本身要保持俭朴的美德和艰苦奋斗的精神，注重自己的一言一行对孩子潜移默化的影响。家长要教育孩子爱惜劳动成果，珍惜粮食，不挑食，节约用水。平时多给孩子讲讲赚钱的不易，让孩子懂得生活的艰辛，培养孩子的俭朴品质。

减少浪费，节约资源，建设节约型校园，关系到我们每一个师生，让我们从珍惜粮食做起吧！让勤俭节约的风气传遍校园的每一个角落吧！

第四篇：挂职现象调查

挂职现象调查

-尹冬华

挂职的现实运作并不尽如人意，而是存在诸多问题。在某种程度上说，挂职现象是认识中国现实政治运作的一个绝好切入点。

尽管没有进入研究者的视野，干部挂职却在中国走过了20多个春秋，并成为中国政治生活中从中央到地方的一项重要的惯例性政治现象，甚至可以当作一项制度而加以看待。作为干部人事制度的重要内容之一，挂职对于干部的培养和锻炼，对于中国现实政治的运行，无疑具有深刻影响。

如果挂职制度设计完美，运行良好的话，无论是对整个公务员队伍素质的提高，还是对于实现国家的善治和民众的福祉，都具有积极的意义。事实上，挂职的现实运作并不尽如人意，而是存在着诸多问题。在某种程度上可以说，挂职现象是认识中国现实政治运作的一个绝好切入点。

为了了解挂职在不同地区的运行状况，作者先后在河北武安市、湖南株洲市、吉林省吉林市、江西九江市等4个地区，进行了实地调研和现场观察。在这4个点的调研中，作者不单搜集了大量的地方相关文件，还对54名地方干部进行了访谈，包括1场焦点小组讨论。

不同地方挂职现象比较

调查发现，挂职通常有四种形式：一是到下级机关挂职，即“下挂”，最为典型的是通常所谓的基层锻炼；二是到上级机关乃至中央国家机关挂职，即“上挂”；三是到其他地区的机关挂职；四是到国有企事业单位挂职。然而，在现实政治生活中，许多地方政府往往突破常规，创造了丰富多彩的挂职锻炼形式。如有的地方政府借助其他地区机关的牵线搭桥，组织公务员到当地民营企业挂职，学习其管理经验，进行招商引资；有的地方政府选派大量的年轻公务员到村级“两委”担任职务，进行锻炼。

由于区位环境和领导工作思路的差异，不同地区的挂职工作开展得并不均衡，甚至在一地的不同辖区，挂职也迥然不同。就挂职的类型来说，“下挂”最为盛行，并逐渐趋于制度化；到其他地区特别是发达地区挂职，近年来开始在河北、江西这种内地省份逐渐兴起，并且在未来若干年内呈扩大趋势；至于“上挂”，地方政府没太多发言权，主要取决于上级政府的安排。

不同地方的挂职在目标指向上也各有侧重：河北武安主要谋求培养锻炼干部和响应上级号召(如援坝、援藏)；湖南株洲偏重培养锻炼干部、壮大村集体经济、加强基层组织建设；吉林市主要是出于增强企业活力，进行企业改制的考虑；而江西九江则更注重锻炼干部和发展本地经济。

调查显示，各种挂职活动的主角往往是那些相对年轻的挂职人员，尽管导演这一出戏的是各个地方的组织部门。这些挂职人员，大多数都是人们所谓的“三门”干部(从家门到校门再到机关门)。相对于那些从政经验较为丰富的领导来说，这些年轻干部理想主义色彩有余，老练程度不足。年轻，意味着他们精力充沛、顾虑较少，并敢于开创。正是基于此，组织部门往往愿意派他们到新的环境中经受磨练。然而，也正是因为年轻能干，他们在原单位往往充当着业务骨干的角色，这使得其单位领导在推荐时左右为难，不知如何在上级要求和本单位利益之间找到平衡。

从干部的意愿来看，他们更愿意去上级机关和发达地区挂职，而不是到贫穷落后的乡镇和村挂职，因为两者带来的诱惑实在差别太大。从挂职的内容来看，下派干部主要是进行资金和项目方面的帮扶；异地挂职(去发达地区)干部以招商引资为主，附带学习交流；而上派挂职人员基本上停留在学习提高上。从挂职的体会来看，下派挂职能真正锻炼干部，磨掉他们身上的官僚气息；异地挂职人员则获得了思想观念上的洗礼；而上挂人员开阔了眼界，锻炼了宏观思维方式。

准程序化的政府实践

尽管到目前为止尚未出台专门的条例来规范挂职的运作，但各地都按照某种既定的操作方案安排不同挂职活动，而且各地已经根据实践发展出趋同的“准制度安排”。这种准程序化的政府实践方式，为比较不同地方的挂职活动提供了一个起码的依据，也是今后中央提供相关制度供给的基础。

各地在选派挂职干部时，不仅强调政治素质好和工作能力强，而且对年龄和学历都有硬性要求。如武安和吉林选派挂职干部时，规定年龄不得超过40岁；而株洲和九江则规定挂职人员必须在35周岁以下。至于学历，基本上清一色要求大专以上。此外，不同的挂职类型还附加一些特殊的标准，如到基层挂职往往强调热爱农村工作；到异地挂职则强调纪律观念和大局意识；到上级机关挂职往往是一些重要后备干部。

有人认为挂职人员的选派过程充满着权力斗争，比如一些单位领导更愿意将那些不服从自己领导的“异见分子”派出去，有些单位领导可能出于平衡的考虑将彼此不合的下属“挪”一个出去，还有的则是因为面临升迁但职位又不够而“暂时” 被安排去挂职。从调查的情况来看，在挂职的选拔程序上，个人自愿所起的作用似乎更大。如果一个人自己不愿去挂职，不管领导怎么安排，不管单位怎么推荐，也很难成事。

接收单位的选择方式更多地跟挂职类型相关，跟地方政府的差别关联较小。颇有意思的是，异地挂职的启动有时取决于两地领导的人际关系。在异地挂职相对较多的两个调研地区，其成功背后都有着很强的人际色彩：河北武安与北京通州的合作始于通州代表团赴冀考察“一制三化”时所受的热忱接待，而九江干部赴北京石景山挂职则跟两地组织部长的私下协定有关。在某种程度上，这是中国政治的人际化运作的生动注脚。

挂职人员的职务安排一般包括两种类型：一是虚职，如xx助理，农村工作指导员；二是实职，包括副县长、乡(镇)党委副书记、副乡(镇)长、副主任等党政副职和村党支部书记等少量正职。笔者在调查中发现，下派挂职一般担任实职居多，而去异地挂职和“上挂”，绝大多数都是出任虚职。这种差别的出现主要跟接收单位的谈判能力有关，下级政府肯定要义务性地给“上面”派下来的人以实质性的锻炼；而上级政府和其他地区则可能出于种种顾虑而不敢让挂职人员担纲。

各地对挂职人员的管理与考核也基本上大同小异，而挂职的评价则涉及挂职成效与提拔使用。除九江外，其他三地的各种挂职文件，都清一色地规定了“挂职期满后，表现优秀的人员，可优先提拔使用”。像吉林，还将挂职成效分为“优秀” 与“特别优秀”两个层次：对于经考核为优秀的人员，可优先考虑职称、职级晋升；对于特别优秀而且具备提拔条件的，要予以提拔重用。

尽管九江市委组织部的官员反复强调，挂职(哪怕表现很优秀)并不意味着提拔，它只是一种正常的干部锻炼途径。然而庐山区的挂职实践，似乎刚好与此说法相反。据笔者观察，庐山区的驻村挂职干部中，表现优秀的，基本上都被提拔了。

可见，不管是书面规定上还是实际政治实践中，挂职已经成为影响干部升迁的一个重要因素。唯一需要厘清的是，挂职在提拔条件里面占据多大权重，提拔依据的是组织部门的书面考核结论还是干部的实际挂职成效。

挂职出发点与效果的差距

调查发现，挂职的运作并不尽如人意，而是存在着诸多问题。这些问题的存在，使得挂职这项准制度的出发点和现实效果之间存在较大“出入”，影响了该制度的绩效。

从挂职人员、派出单位、接收单位三方分别来看，首先挂职人员自身存在认识偏差。有些挂职人员把挂职锻炼看作一个过场，将自己视作当地的一个“短暂过客”，认为挂职期间只需应付一下就可以。在这种思想的指导下，他们往往“身在曹营心在汉”，满足于敷衍被动地开展工作，而非主动承担相应的职责，创造性地开展工作。还有些挂职人员(主要是下派挂职干部)，则将自己置于挂职单位的约束之上，借助原单位的强势地位，无端干涉接收单位的工作，有的甚至以权谋私，贪污腐败。这两种极端的认识，都偏离了挂职人员应有的角色定位，造成了负面效果。

其次，挂职人员派出单位有不少“尴尬”。参加挂职锻炼的人员，一般是年轻的、有培养前途的公务员，将他们派出去挂职，对于派出单位来说在短期内无疑是一种损失，特别是那些人员较少、工作量大的单位。而且在此期间，派出单位还要负担挂职人员的工资奖金以及一定量的挂职补贴，有的地方甚至要求派出单位作为对口支持单位而对挂职地区(一般是乡镇和村)进行资金方面的支持。有的派出单位干脆形象地将这种做法称之为“为他人作嫁衣”。正因如此，有些派出单位要求挂职人员兼顾原来的工作，而不是按规定彻底与之脱钩。在访谈的33名挂职干部中，挂职期间真正与原单位工作脱钩的不到50 %。

同时，挂职人员接收单位颇有“顾虑”。一是职位安排上的顾虑。挂职时间一般不超过两年，出于对挂职人员不熟悉情况和短期行为的担心，接收单位一般不敢安排主管或分管某方面工作的实职，而只是安排一些辅助性的虚职，这样挂职人员很难得到实际的锻炼。在一些沿海地区，前来挂职锻炼的干部太多，多的乡镇领导干部达到20多个，少的也有15—16个，这种“僧多粥少”的现实导致接收单位很难合理地给挂职人员安排工作。二是费用方面的顾虑。尽管挂职人员的工资奖金由原单位承担，但接收单位要为挂职人员提供相应的办公场所和经费，如果是挂领导职务，还要配备秘书、司机和小车，这些费用累计起来也是一笔不小的支出。对于那些财政收入较少的贫困地区来说，这无疑是一项沉重的负担。三是后果方面的顾虑。如果挂职人员的工作确有成效，接收单位负担上述费用还是值得的；但如果挂职人员的工作毫无起色甚至出现负面效应，接收单位无疑是“赔了夫人又折兵”。

制度的缺失

理解中国政治现象，一个极为重要的法则就是政治原则与实践的脱节，或者说表达结构与实践结构的脱节。本着这种思路，不难了解挂职现象运行这么多年却无成文制度的原因，也正是因为原则与实践的脱节，干部挂职问题丛生，严重背离了其本来目的。

由于挂职牵涉到作为具体实施单位的组织部门、派出单位、接收单位和挂职人员等诸多行为主体，它需要极为精巧和完善的制度设计，否则其中的任何纰漏都会影响挂职效果。调查发现，挂职管理体制至少有四个方面的问题需要改进。

一是实施单位、派出单位、接收单位和挂职人员之间的关系模糊不清，各主体的权限和责任有待进一步明确。二是对挂职人员的管理和考核出现“真空”状态。作为实施单位的组织部门一般满足于结束阶段的考察，作为业务主管单位的接收单位的日常业务管理很难与组织部门的终期考核相衔接，而派出单位在人事行政上的管理则“鞭长莫及”，这种管理与考核上的 “真空”，容易导致挂职人员放任自流甚至违法乱纪。三是挂职与提拔使用的关系。挂职是不是提拔的必要条件？如果是，它在提拔条件里该占多大权重？如何衡量挂职优秀与否？这些问题，各个地方的挂职文件中都未详细加以说明，只是笼统地规定 “挂职表现优秀的，优先提拔使用”。四是全国缺少一部统一的挂职条例。目前对挂职进行部署和安排，都是依据中央和地方政府的专门文件进行的，缺少一部全国统一的条例。在《公务员法》中，挂职锻炼只是作为公务员的交流形式之一而被简单提及，缺少具体的操作性规定。

在调查中，笔者经常听到地方干部对于“制度匮乏”的感叹。他们告诉我，虽然制度并非万能，但若没有一项全国性的挂职条例或规则，开展工作时总感觉无所适从。笔者深以为然。的确，正是因为制度的供给不足，才导致挂职人员和所涉单位缺少行为准则，进而造成挂职问题丛生乃至发生“畸变”。

由于制度不足，在挂职中真正起着调节作用的是中国社会和政治文化，以及盛行于官场的各种“潜规则”。这些文化和“潜规则”，积极进步的成分很少，消极落后的成分居多。

例如，由于挂职后可以留任，个别事业单位成员将挂职当作转入国家机关的跳板；因挂职人员要到接收单位所在地区工作，那些家人分居两地的人将挂职变成了亲人团聚的好机会；有的干部借异地挂职之名，行旅游观光和走亲访友之实；还有的单位领导将选派干部挂职当作“发配”机关人员的合法手段。如果是带着上述目的去挂职，很难想象能取得理想的效果。接收单位出于不愿与人为敌，宁愿一团和气、与人为善的考虑，导致难于有效管理和评价挂职干部。-

第五篇：农村现象调查报告

“悠悠故乡情，拳拳赤子心”。大学毕业后，我回农村工作已过一年，通过这段时间在基层的爬摸滚打，我的学生气慢慢蜕变为成熟，人生阅历与社会知识也日趋丰富，对建设社会主义新农村的号召“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”也已形成自己的见解与思考：

一、村集体经济主导产业单一，农业产业化薄弱

[现状]当前，在农村城镇化建设过程中，村集体还没有能力引导发展开创自主的产业是导致农业产业化薄弱的根结所在：一是村级集体经济主导产业单一;二是部分村级债务负担沉重;三是发展村级集体经济的人才、资金和信息匮乏;四是村级集体经济增长方式和管理方式落后;五是缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。所以，农村要想在真正意义上富起来，必须创新发展思路，积极探索以合作经营为主体、多种经济成分共同参与的集体经济有效实现形式，形成自己的多元化主导产业。为新农村建设提供强有力的产业支撑。

[建议]:

1、因地制宜地发展村级集体经济。有资源优势的，要通过集体力量或租赁开发、承包经营的形式，进行有效的开发和利用，变资源优势为经济优势;有区位优势的，要大力发展二三产业;有产业优势的，主要在农产品生产、加工和销售服务上做文章;对各方面优势都不明显的村，要围绕农业产业化经营，通过搞好生产、流通等环节的服务，解决一家一户办不了、办不好的事，实现集体增收，促进农民致富。

2、强化村级集体资产经营管理。要积极引入现代管理理念，在完善清产核资、资产评估、产权登记的同时，推行所有权和经营权分离，建立健全集体经济积累机制，防止分光吃光，积蓄集体经济发展的后劲。

3、大力发展农村专业合作社组织。要认真贯彻《农民专业合作社法》，加大政策的扶持力度，积极引导农民按照“自愿、自主、自治”的原则，发展农村专业合作社或专业协会，规范和完善运行机制，建立健全民主管理制度，促进农民专业合作组织健康发展。

4、加强村“两委”班子建设。一是要选好配强党支部书记，发挥村级党支部在发展集体经济中的核心领导作用。二是要切实加强对村干部的培训。三是建立行之有效的激励机制。

5、加大村级集体经济发展的扶持力度。一是要进一步加大财政对农村转移支付的力度。二是要做好土地文章，以地生财。三是要建立农村担保体系和农村信贷信用体系，探索发展农村金融机构，解决农村金融缺位问题。四是要对那些受客观条件制约大、短期内难以发展集体经济的，要采取县乡两级机关、企事业单位包村，选派干部定点帮扶、贫富“结对子”、村企共建等多种形式，加大帮扶力度。

二、一些村民环境卫生意识淡薄，村容有待改善

[现状]“室内现代化，室外脏乱差;污水靠蒸发，垃圾随风刮;窝棚随处搭，摊位随便拉。”已成部分农村发展现状。村道两侧乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情况比较严重;部分基础设施不到位，生活垃圾和建筑垃圾被随意倾倒，河道、池塘的垃圾成堆;一些小规模的养鸡场、养猪场等，没能及时按要求做好污染治理，造成周边臭气冲天，污水横流;在种植业生产过程中，化肥、农药使用管理不当造成产品农药残留污染、土壤污染，无证犬横冲直撞，影响了城乡居民的“菜篮子”、“米袋子”和“水缸子”的安全。

[建议]按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，不断加强农村环境保护宣传教育，提升公民保护农村环境意识。购买发放《农村环境保护宣传挂图》、《农村环保实用技术》和《新农村环境保护读本》，普及农村环保知识，提高农民群众环保意识，调动广大农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。要让人们意识到，发展农村经济也要和环境保护协调发展。要加大对土壤污染、农药使用管理不当所造成的严重后果以及应当采取哪些防治措施解决等实用农技的宣传教育。推广高效低毒无残留的生物农药。同时还要高度重视环境治理工作，落实专人负责，建立长效保洁队伍，及时清理路面垃圾，河道清理保洁日常化、制度化。

三、当前农村“文化建设”依然处于一个薄弱环节

[现状]党的“十七大”报告明确提出：要提高文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。有的村里文化活动场名存实亡，没有专人组织活动。有的村根本就没有群众文化活动场所。有的村干部“视文化如粪土、视金钱如爹娘”。

[建议]一方面要加强新农村文化设施载体建设。首先，必须加强农村文化硬件建设。乡村文化建设，诸如图书室、阅览室、娱乐室、科普室、体育健身室、医疗室以及文艺宣传队等，至少确保每个村组不存在公共文化设施载体空白的现象。其次，必须加强文化软件开发。要把民间文化、原生态文化，迅速采取积极有效措施，抢救、整理、保护、开发这些文化软件，特别是散落在广大乡村的民间原生态文化遗产。在此基础上，下大力气培育一批高素质的民间文化新秀和乡村文艺骨干，传承优秀文化遗产，使中华民族优秀文化后继有人，发扬光大。

另一方面要加强乡村文化建设科学管理。首先，必须坚持党管文化原则。农村基层党组织要义不容辞地承担起把握先进文化发展方向、弘扬农村文化生活主旋律、推动乡村文化事业健康发展的重大社会、历史责任，对农村文化工作做到“有人管，管好人”，努力提高乡村文化软实力。其次，必须坚持统筹规划，创新乡村文化管理模式。要把乡村文化建设纳入农村经济社会与人的全面协调可持续发展的整体规划，改革完善乡村文化事业和文化产业发展机制，特别要建立农村公共文化基金，建立健全公共文化设施管理制度。再次，必须坚持不懈地打击非法文化活动，遏制消极文化发展势头。农村文化管理组织要正视乡村消极文化现象的存在所产生的负面效应，关注消极文化继续在乡村蔓延将带来的极大危害，认真探讨、积极采取强化教育、正面引导、竭力挽救、坚决打击等综合措施，坚决遏制、逐步消除乡村消极文化现象，用社会主义文化占领广大农村阵地。

四、社会发展过程中产生的新矛盾

[现状]当今正值经济的转型期和矛盾的凸显期，贫富分化严重、物价高涨等社会问题已在一定意义上或多或少的制约着全社会各项事业的更好更快发展。在农村，一些靠挖掘资源发展经济的村子，没有将有限的经济所得最大限度的运用到自身集体经济的发展上去，而是将有限的经济所得分发到村民手里，这就很容易造成“大富不济、小富则安”的惰性思想，更为严重的是，在被一些图谋不轨、别有用心的人发挥到民主选举村干部上，于是出现将集体经济所得全部分红做自己当村干部的选票，这些在一定程度上埋下了矛盾的隐患。出现了“麻将村、扑克村”，严重影响整个村子的发展，错失发展机遇。

[建议]：

1、要集中力量重点整治，在打击上做到“严”“准”“狠”，注重效果。在整治当中做到一手抓打击，一手抓法制教育。对屡教不改之徒要实行行政、法律制裁与经济重罚的措施。

2、要加强基层组织建设，切实抓好警民联防、联治网络，建立赌博防治责任制。各部门要切实“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。与此同时，还要建立一支素质较高的宣传教育工作队伍，利用乡村广播进行宣传，县、乡司法部门每年不少于两次深入乡村对农民进行有关赌禁的法律宣传，着力抓好农村的文化阵地建设，如阅览室、活动室、文艺体育活动场所等，把有赌习的人转化过来。

3、要下大力气解决农村剩余劳动力的出路问题，做到人人有事做，户户无闲人。一是增加农村经济，开拓生产领域，扩大生产规模，这是解决农村剩余劳动力问题的根本途径。二是利用剩余劳动力这一有利条件抓好“山上、山下、水里、田里”开发，挖掘土地资源潜力。同时抓好庭院经济的开发，把剩余劳动力和零散的剩余劳动时间充分利用起来，使农民农忙有农务，农闲有事做。三是充分发挥乡、村企业的“主渠道”作用，实行农村剩余劳动力就地转移。要实现三业并举，即种植业、养殖业、加工业并举。四轮驱动，即乡办、村办、户办、联办一齐上，最大限度地解决农村剩余劳动力就地转移。农村劳动力离土不离乡、不离村，就地向乡、村企业转移，既可减少剩余劳动力对城市的冲击，改变剩余劳动力终日无所事事的状况，又可使农民尽快脱贫致富奔小康，繁荣农村集体经济。