开发区“三资”代理服务工作方案

第一篇：开发区“三资”代理服务工作方案

开发区“三资”代理服务工作方案

开发区“三资”代理服务工作方案

经济开发区“三资”代理服务实施方案

为进一步规范管理农村集体资金、资产、资源，建立民主、公开、透明、科学的农村“三资”民主管理新机制，按照国家、省、市、区有关文件精神，结合裕安经济开发区实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观重要思想为指导，按照构建和谐社会主义的要求，以制度建设为根本，以民主监督为保障，强化农村集体资金、资产、资源管理，以农村集体“三资”规范化管理为目标，着力构建农村集体“三资”管理工作新机制，实现农村集体“三资”的规范管理、科学使用和保值、增值，努力推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展，切实维护农村社会和谐稳定。

二、基本原则

1、坚持四权不变的原则。坚持农村集体资金、资产、资源的所有权不变，村级财务的审批权不变，收益分配权不变，村民理财小组监督权不变。

2、坚持全面清查的原则。村级集体资金、资产、资源的清查范围和方式，财务移交，调账建账按区统一制定的格式和要求的程序进行，各村必须对照账簿逐一核对，特别是对资产清查，更要细致入微，做到不漏不重。

3、坚持简便有效的原则。在代理过程中，要充分考虑农村农民的实际，将复杂工作具体化，具体工作程序化，严格按程序办事，做到简便实用有效，既能解决突出问题和矛盾，又能使农村干部群众乐于接受。

4、坚持依法代理的原则。裕安经济开发区“三资”代理服务中心，严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民自治条例》等法律法规，严格代理服

务的职责范围，正确引导和帮助村民参与“三资“管理，不干预村民自治范围内的事项，更不能越俎带疱，大包大揽。

5、坚持民主理财的原则。裕安经济开发区“三资”代理服务中心按规定将村级资金、资产、资源管理情况进行公开，财务按月公开，资产、资源按季公开，村级财务支出实行民主理财小组联签会审制度，资产、资源的承包租赁和工程项目建设实行招投标制度。

三、工作内容

农村“三资”代理服务工作的主要内容是在农村集体资金、资产、资源管理中实行“五统一”，即统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档。

1、统一制度。统一制定严格的村级财务预决算、资金管理、资源管理等相关制度。对农村干部报酬、公务支出等相关内容作出明确规定，确保村集体资金使用得当，收支有序，资产、资源安全和有效使用。

2、统一审核。裕安经济开发区“三资”代理服务中心对各村的原始收支凭证进行严格审

核，并实行“谁审核，谁负责”的岗位责任制。对不符合农村财务民主管理规定的票据凭证，一律追回重新补办手续；对违反财务管理制度的不予入账，并迅速纠正。

3、统一核算。裕安经济开发区“三资”代理服务中心对所服务的行政村进行统一的会计核算，并统一编制会计报表和财务公开表。村报账员负责村日常收支活动，并按照财务制度及时到裕安经济开发区“三资”代理服务中心结算，严禁坐收坐支。各村必须将所有的财务收支纳入“三资”代理服务中心核算。

4、统一公开。各村的财务公开内容由“三资”代理服务中心统一提供，财务逐笔逐项按季公开，资产、资源使用流转情况半年公开一次，并及时解决群众反映的突出问题。

5、统一归案。各村移交的“三资”档案由裕安经济开发区“三资”代理服务中心统一建档管理，分村建档入柜。凡群众要求查账的，须经裕安经济开发区“三资”代理服务中心批准，派代表和理财小组人员

一起查询。

四、实施步骤

1、宣传发动阶段。主要任务是成立组织机构，裕安经济开发区制定方案，召开动员会，广泛宣传“三资”代理的目的和意义，以及实施的方法和步骤，统一思想，为“三资”规范化管理的顺利推进营造良好的舆论氛围。

2、全面实施阶段。明确工作人员的岗位工作职责；购置相关硬软件设备；配备“三资”代理服务中心人员和村报账员，办理“三资”有关移交业务，全面实行电算化管理。

3、全面普查建档阶段。各村“三资”管理工作站在“三资”代理服务中心的指导下，本着维护稳定，切合实际的原则，对本村范围内的集体资产、资源进行全面普查。普查时限截止8月31日，对产权现状明晰的资产、资源进行普查，普查情况要进行公示三天，如有举报或不实的，由裕安经济开发区“三资”代理服务中心人员配合村民主理财监督小组人员进行复查。各村资产、资源普查底数经裕安经济开发区“三资”代理服务中心核实

后，由裕安经济开发区“三资”代理服务中心统一建账。各村同时也要建立资产台账以及往来备查账。

4、总结完善阶段。研究处理“三资”代理服务工作中出现的矛盾和问题，完善“三资”各项管理制度，规范“三资”管理运行程序，逐步建立起民主决策、依法管理、规范化动作的农村“三资”管理工作新机制。

五、工作要求

1、加强领导，强化责任。各村要从农村改革发展稳定的大局出发，把农村“三资”代理服务工作当作当前农村工作中一项重要任务，摆上重要议事日程。裕安经济开发区成立以管委会主任为组长的工作领导组，各村要成立以主任、文书、理财小组长为人员的“三资”代理工作站，做到职责分工明确，确保“三资”代理工作的顺利开展。

2．建立载体，健全制度。裕安经济开发区将组建农村集体“三资”代理服务中心，设中心主任、审核会计、统管会计、资金会计等岗位，中心主任由裕安经济开发区管委会工会主任兼任，同时确定

了3名工作人员。裕安经济开发区管委会将加大投入，配备电脑、档案柜、办公桌椅等办公设备，同时将资金、资产、资源代理服务办法等予以上墙，印制各种表格帐据，保证工作经费。各村依法程序成立“三资”管理工作站，3人组成，村主任担任站长，设立报帐员1名，确定村民理财小组组长1名。

3、明晰思路，把握关键。一是要规范“三资”的清查盘点工作，对各村的现金、存货、固定资产进行实地清查盘点，对往来款项和银行存款要进行函证，对资源进行实地勘察、丈量和登记。对权属不明、存在争议、法定纪律约束的资产，暂按村“两委”认可的权属进行登记，待权属明晰后，再作调整。对均分到户的土地必须建立另外的土地承包登记簿逐户登记，加强管理，并严格按照《农村土地承包法》的规定执行，不能与村集体的资源性资产台账混在一起管理。二是要公开接受群众的监督。各村要对集体的资产、资源情况进行登记造册，要向村

民进行公示。三是要规范清查结果的处理。对于盘点过程中出现的报废、有账无物的资产，原则上由村“两委”查明原因，经理财组审核，拟定处理意见，报“三资”管理领导组，经批准后进行账务处理。对有物无账的资产，要进行评估入账。对暂时不能处理的有账无物的资产，可以暂时挂账处理，但在台账中要说明情况。经过公示的资产、资源清查登记表，报“三资”代理服务中心建立集体资产、资源台账，实行动态管理。

4、规范程序，严格管理。按照农村“三资”代理的有关要求，各村报账员应在每月28日将当月发生的所有支出原始单据集中起来，交由民主理财小组审核，报村财务审批人审批。并于次月的1－3日报至裕安经济开发区农村“三资”代理中心审核入账。不按时报账的村，对该村“三资”代理工作站站长、报账员分别处以100元罚款，并从当月工资中扣除。

规范账户设置。取消各村在银行和其他金融机制开设的所有账户，由“三资”代

理服务中心在金融机构开设的“村级资金核算专户”，村级所有收入必须缴入该户，先缴后支，严禁坐收坐支和私设“小金库”。各村取得的所有收入必须在10天内缴存裕安经济开发区农村“三资”代理服务中心专户，任何人不得公款私存、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。凡发现截留收入的，对当事人视情节轻重给予相应处理。

村干部工资必须按裕安经济开发区制定的标准统一打卡发放，年终及平时村干绩效工资按裕安经济开发区各项工作考核结果予以兑现，严禁巧立名目发放。

从严控制村级支出。村级支出要坚持量入为出，按保运转后建设的原则，合理安排支出，控制各项工作餐费，争取项目资金本着花小钱、办大事的原则，积极争取项目资金，化解村级债务，杜绝新增债务。

村级报账员必须妥善保管好资金，不得私借他人或出现白条抵账现象发生。各村向上级争取的各种项目资金，经过裕安经济开发区等单位时，必须开具转账

支票进裕安经济开发区农村“三资”代理服务中心“村级资金”专户，原则上不得开具现金支票支付给村。

集体资产资源应进行严格管理，凡价值在300元以上的，使用年限在一年以上的必须做为固定资产登记入账，对于价值在300元以下或使用年限不到一年的低值易耗品按用途记入有关科目，同时在账外登记薄中登记备查。

村集体所有的房屋、土地及动力设备等，凡被个人占用、借用、租用的，一律要收取租金且要有租用协议书。

严格票据管理。村集体经济组织的各项收入一律使用区农委或财政部门印制的专用收据收款，禁止使用外购、自制的收据收款，票据实行领用登记缴销制度，由“三资”代理服务中心采用“分次限量、核旧换新、票款同行、以票管收”的原则管理。不得同时使用多本票据，支出单据原则上必须是正规发票或统一监制的支出单据和原始条据。

实行“三人一章”制度。村级所有支出原始凭证必须具备经办人、证明

人、审批人及村民主理财专用章，并注明事由。

完善大额开支审批程序。对管理费用在1000元以上的，由村两委集体研究，村民主理财小组审核盖章，并附村两委会议记录，报中心主任审核，农村工作领导组长审批，方可列支；对经营性支出、公益性事业支出、投资项目支出在10000元以上的，需经村两委会议研究，村民代表会议或民主理财小组审核，形成决议后，并附村两委会议记录、村民代表会议记录，报中心主任审核，农村工作领导组长审批，方可入账。

村集体资产承包和工程建设项目施工，采用公开发包方式。单项项目概算在伍万元以下的，原则上由各村民委员会经批准后自行组织招标；单项或打捆项目概算在伍万元以上伍拾万元以下的，由村民委员会委托裕安经济开发区“三资”代理服务中心组织招标；单项或打捆项目概算在伍拾万元以上的，必须由村民委员会委托区政府集中采购机构或有资质的社会中介机构进行公开抬

标。

村集体资产承包和工程建设项目招标应当坚持制定招标方案、公开招标信息、组织商家报名、项目开评标、公开招标结果、签定承包合同等工作步骤。单项或打捆项目概算在伍拾万元以上的公开招标项目信息必须在市电视台、《皖西日报》、《安徽建设工程信息网》等媒体上进行发布；具体方案详见《招投标管理暂行办法》。

开展农村“三资”代理服务工作，是农村民主管理、民主监督的深化和细化，是维护广大人民群众切身利益的根本需要，是深化农村综合改革的迫切要求，是建设社会主义新农村的重要保障。各村必须立即行动起来，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

第二篇：三资代理服务工作座谈会议纪要

山七镇召开“三资”代理服务工作座谈会

巩固前期工作成果

2010年5月24日上午，山七镇召开“三资”代理服务工作座谈会，县纪委党风廉政室主任张德年，镇党委副书记、纪委书记武立胜，分管领导、党委委员刘同华，乡镇县人大代表、政协委员，部分村支书（主任）、文书、老党员、老村干及服务中心全体人员参加，与会人员就山七镇农村集体“三资”代理服务工作各抒己见。会上镇分管领导、党委委员刘同华同志介绍了山七镇具体做法，镇党委副书记、纪检书记武立胜同志就此项工作作小结，并对该镇做法谈了感受。最后，县纪委领导张主任对该镇此项工作作了充分肯定，并就下一步工作提出了四点意见：一是加强宣传。宣传背景，形成共识；二是把握重点。清产核资是基础，建立相关监督机制，服务要规范，会计要电算化；三是加强培训。提高服务人员业务素质；四是加强督查指导。存在问题及时补就、整改。通过此次会议的召开，使该镇上下对此项工作提高了认识，奠定了下一步工作基础。

（山七镇张成顺陶友恕）

第三篇：乡镇关于三资委托代理服务工作汇报材料

XXX乡党委

XXX乡人民政府 关于“三资”委托代理服务工作开展情况的汇报

县委、县政府：

自开始部署“三资”委托代理服务工作以来，我乡严格按照上级的文件精神，高度重视，加强领导，大力宣传，把“三资”委托代理服务工作作为全乡进一步发展落实科学发展观，构建和谐社会，建立社会主义新农村，加强农村基层党风廉政建设的关键环节，下大力气推动各项工作的逐步开展，现将有关工作汇报如下：

一．工作进展

一是加强组织领导，进一步明确农村集体“三资”委托代理服务职责

县“三资”委托代理服务工作动员大会召开后，我乡党委、政府对农村集体“三资”委托代理服务工作高度重视，及时成立了农村集体“三资”委托代理服务中心领导小组，由党委书记任组长，乡长任副组长，成员由主管副乡长、纪检书记、农经站、财政所等有关人员组成，负责对推行农村集体“三资”委托代理服务工作实施组织协调。同时，我们在原农村财务委托代理服务中心的基础上设立了“三资”委托代理服务中心，负责“三资”委托代理服务的日常工作。我们还统一制定了管理制度、工作流

程图和岗位责任制，都制牌上墙。

二是全面动员部署，进一步推动农村集体“三资”委托代理服务进展

乡党委、政府组织召开了由全体乡村干部参加的动员及培训会，对全乡“三资”委托代理服务工作进行了动员部署，充分调动了广大干部参与集体资产监督管理的自觉性、积极性，为全面推行“三资”委托代理服务工作奠定了坚实的基础。

我乡严格执行《会计法》、财政部关于《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》等制度和规定，按照“一村一账”方式进行统一管理，分村设帐；实行农村集体“三资”委托代理服务后，各村只设一名报账员，负责报账和村“三资”日常管理工作所有收支统一在基本帐户中核算，不允许开设其他银行帐户，并取消了各村一切形式的存折户。目前，我乡的基本帐户正在办理当中。全乡各村均与乡“三资”委托代理服务中心签署了委托代理协议，切实做到了权责分明。

二、存在问题及下一步打算

农村集体“三资”委托代理服务工作的有效推进，规范了各村集体“三资”运营，预防了集体资产流失，使集体资金、资产、资源得到了有效利用。但是，此项工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有许多不足，尤其是由于交通不便造成现阶段进行的农村集体资产、资源、资金清查评估进展不够快。在今后推进农村集体“三资”委托代理服务的工作中，我们

将进一步加快农村集体资产、资源、资金清查评估的进度，对村集体“三资”情况进行登记造册，建立台账，并逐步实行电算化管理与动态化管理；进一步加强“三资”委托代理服务制度建设，实行以制度管人，以制度管事，促进“三资”委托代理服务中心的规范化运作；进一步完善“三资”委托代理服务的配套设施，加大工作力度，不断提高我乡农村“三资”委托代理服务和农村基层党风廉政建设工作水平，全面推动我乡农村基层社会的和谐稳定与农村经济的持续健康发展。

以上汇报不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。

XXX乡党委

XXX乡人民政府

2012年9月10日

第四篇：农村三资代理服务工作汇报

推行农村集体“三资”代理服务工作是在县委县政府正确指导下进行的，在镇党委、政府的高度重视下，我镇农村集体“三资”代理服务工作由镇纪委主抓，财政、农经具体承办。我们始终坚持：以转变政府职能为突破口，以推进农村基层党风廉政建设为抓手，以扎实推进“阳光村务工程”建设为落脚点。为的就是建立一个“方便快捷、便民高效”的为民服务窗口。

现就我镇农村集体“三资”代理服务工作开展情况汇报如下：

一、组织保障到位。

（一）成立组织、建立机构。

我镇以镇服务中心为依托，设立农村集体“三资”代理服务中心，中心主任由镇纪委书记兼任，财政所长兼任审核会计与常务副主任，农经站长任统管会计，财政所副所长兼任现金会计。

（二）宣传到位。

我镇以农村集体“三资”代理服务工作进程为内容，以简报和村务公开为依托，对“三资”代理服务工作进行了广泛的宣传。

（三）培训到位。

我镇在县级培训的基础上，对全镇6个行政村的报账员进行了为期五天的业务知识培训。对村级日常支出手续流程、资源类资产的评估入账和集体资产承包和工程建设项目招投标管理进行了模拟操作。

（四）督查到位。

在全镇农村集体“三资”代理服务工作动员会以后，以镇长为组长的 “三资”督查组对6个行政村的 “三资”工作进行了3次以上的督查。对疑难问题由业务人员进行现场讲解，对后进村进行现场调度。

二、“三资”代理服务已步入制度化、日常化工作。

（一）进行了回头看。

根据上级的新要求，我镇针对过去在清理过程中没有严格按照省规定的清理、登记、核实、公示、确认、上报六个程序操作的，进行了一个全面的回头看。按照市级要求对“三资”进行了登记。

（二）建立了岗位责任制。

镇、村二级均落实了专、兼职工作人员，明确了镇纪委书记任主任，财政所长任审核会计，农技站长任统管会计，村级报账员确定到人，由报账员从镇“三资”代理服务中心领取县级印制的各种票据。

（三）落实了制度。

根据“三资”清理的相关要求，结合我镇实际，印发了《佛子岭镇推行农村集体“三资”代理服务工作方案的通知》、《关于规范村级非生产性支出的通知》和《关于规范党报党刊征订工作的通知》，同时完善“三资”代理各项制度，并将我镇“三资”代理中心《工作制度》、《村级财务管理制度》及村级工作站的《报账管理制度》张贴上墙。

（四）财务电算化管理。

我镇在去年底已将6个行政村的财务和“三资”台帐录入电脑，进行了会计电算化管理。

三、实施有成效。

（一）强化了农村基层党风廉政建设。

推行农村集体“三资”代理服务后，通过多层次、全过程的财务监督，有效调动了群众参与监督的积极性，增强了村级财务收支的透明度，有力保障了群众对村级事务的知情权、决策权和监督权。

（二）摸清了家底。

在“三资”代理服务工作开展以前，村两委对资金和债权比较关注，而对资源有种置身事外的态度。通过“三资”工作，调动了村两委的积极性，对资源类资产进行了彻底摸查，共清理3776亩山场资源和10亩水面资源，年收益也增加了1.1万元。

（三）提高了“三资”使用效益。

实行农村集体“三资”代理服务后，通过对村级集体“三资”清理核实，截止六月底，全镇村级资产总计XX.33万元，比清理前多出1725.61万元；债权93.68万元，比清理前多出5.8万元；债务660.18万元，比清理前多出409.1万元。摸清了家底，锁定了旧债，通过强化村级财务管理，对非生产性支出实现“限额制”，杜绝了不合理支出，提高了资金效益。今年汪家冲村新建农民健身运动广场，原打算基础设施需要投入2.5万元，经村民代表会讨论，按照招投标管理办法，通过竞投标形式以2万元的价格竞价成功，为村集体节省了5000元。

第五篇：三资代理工作手册

开发“三资”委托代理软件管理系统的宗旨是什么？ 创建“三资”委托代理服务机制，体现“三资”委托代理“123”监管模式，从源头遏制腐败问题发生，实现“三资”管理程序化、规范化、智能化的目的。

三资”委托代理软件管理系统主模块及其具体内容是什么？

主界面按照六大模块设计。（1）基本信息：包括自然概况、土地流转情况、资产分类、资产变动方式、资源分类、资源变动方式；（2）资金管理：包括科目档案、科目初始化，小额度资金使用备案查询、大额度资金使用审批流程、财务核算；（3）资产管理：资产数据库、资产变卖/租赁流程、股份经营管理、自主经营管理；（4）资源管理：包括资源数据库、资源发包流程、发包合同管理、发包明细台账、发包到期提醒；（5）预测分析：包括报表分析、图形分析；以系统自动生成的各类报表数据为依据，从横向、纵向、静态、动态四个角度，设计八个分析图；（6）系统维护：包括连接服务器、系统日志、帐套属性、更换帐套、同步系统配置、同步缓存数据等。

14、“三资”委托代理软件管理系统有哪些功能？ “三资”委托代理软件管理系统在应用中起到五个方面的作用，一是全面录入基础数据，实现“三资”管理备案查询微机化。各乡村在普遍进行“三资”清理基础上，将农村

集体“三资”基本状况逐项登记备案录入微机，方便查询。二是编制严密操作流程，实现“三资”管理业务操作程序化。软件系统按照“三资”监管的两个操作流程，环环相扣，项项关联，对不规范的违规操作系统拒绝受理，堵塞各种漏洞，实现“三资”业务操作的公开化和程序化，切实规范乡村的经营管理行为。三是设计必备告知功能，实现“三资”管理提示警示超前化。集体资产租赁或资源承包到期后，系统自动生成提醒信息，告知承包租赁情况。尤其是软件对分期付款租赁（承包）合同中规定的承包年限、收款时限等条款履行情况随时预警提示，能够及时发现，纠正和解决实际问题，切实维护农民群众利益。四是预置条件管理权限，实现“三资”管理限制制约定式化。按照相关制度规定，通过预先规范工作程序，管理软件对违反村民议事程序超限额使用资金、提前续签合同、发包资源超过法定年限等情况自动予以否决限制，彻底铲除以资谋私的土壤和条件，有效地约束乡村干部行为。五是应用远程智能技术，实现“三资”管理终端监控网络化。软件管理系统采用远程智能客户终端技术，市、乡、村三级联网。监管部门及各级主管领导随时随地现场或远程进行监管，实现事前、事中和事后全方位监管。

15、对“三资代理”软件管理系统操作人员的具体要求是什么？

“三资”委托代理软件管理系统业务性、技术性、操作

性很强，操作人员要做到年轻化、专业化、固定化。在具体业务代理工作中，要严格按照软件设定的程序办理。