我县工业经济发展过程中存在的问题及思考

第一篇：我县工业经济发展过程中存在的问题及思考

我县工业经济发展过程中存在的问题及思考

近年来，我县通过大力实施“兴工强县”、“兴工旺商”战略，工业发展速度较快，势头较好，为全县经济社会发展做出了重要贡献，已成为我县经济发展的主导力量、财政收入的主要来源、增加劳动就业的主要渠道。从纵向和自身相比，成绩显著，2003年至2007年，全县工业总产值从59.7亿元增长到127.4亿元，年均增长接近15%。但从横向比较来看，和全省、全国经济发达地区相比，我县工业总量偏小，占GDP的比重低，工业化水平落后于全国全省平均水平，并且差距有进一步拉大的趋势。总体上看，我县工业发展中存在着小企业多、规模企业少，大路产品多、名牌产品少，传统产业多、高新科技产业少等问题。下面，通过比对张家港市、义乌市等江、浙经济发达地区，从客观和主观两个方面进行分析，探讨我县工业经济发展过程中存在的问题。

一、我县工业经济发展的差距

（一）客观方面 

一是经济总量不大。规模工业增加值太少，我县2007年是16.2亿，虽然增长速度达到28.4%，但和张家港市、义乌市两市相比，我们全县的工业增加值仅相当于人家一个中等企业的水平；规模企业户数太少，我们到2008年底才有156户，仅相当于人家一个普通村（社区）的户数，或相当于人家一个产业的规模企业户数，义乌市仅2007年就新增规模工业企业274户；经济贡献太小，我们的工业利税和利润5年分别增长了2 倍多、5倍多，就自认为了不起，但是和张家港市、义乌市一比较，差距之大，简直望尘莫及；市场份额太小，在江浙每一个地方、每一个企业，人家都宣传他们有哪些企业、哪些产品在全国、在全世界处于什么样的地位，什么“之都”，什么“之城”，中国第几、世界第几。可见他们追求的就是市场占有率，追求的就是市场地位。我们引以为荣的打火机、小五金等一些产品，尽管在全国市场也有一定的占有率，但是和人家相比还存在很大的差距。江、浙的企业把各级授的“匾”、“牌”都作为很宝贵、很珍贵的资料，不仅挂在墙上，而且对外津津乐道。在我们县里，有时开个展销会，搞个评比，举办经贸洽谈等，企业老板一般都不愿意参加。舍不得花钱只是其中之一，关键是在产品的推介上舍不得花精力，因而市场打不开。

二是发展后劲不足。一方面是招商效果不佳，这些年，全县上下、各级各部门下了很大精力招商引资，取得了一些成就，但总的讲，引进的工业企业还是不多。不仅大企业不多，就是一般规模的企业也比较少。另一方面是项目储备不足，我们虽然也花了不少功夫，花了不少气力，花了不少资金，搞所谓的项目储备库建设。但是我们现在可供人家选择、开发、投资的项目太少，有些项目还是过时了的错误信息，与外面变化了的形势大相径庭。投资者需要的是回报，没有好项目，光凭感情，人家绝不会拿上千万、上亿的资金来打漂漂。再一方面是企业创新不够，这也是影响我县企业发展后劲的一个值得高度关注的长远性、根本性问题。我们的五金产品做了几十年，还老是钳子、扳手那几样，市场越来越小，利润越来越低，关键是创新不够。新产品的开发、新装备的投入非常重要，全县所有的企业都要引起高度重视。

三是产业化水平不高。产业模式不清晰，我们发展工业，究竟走哪条，全县上下都还比较模糊，包括工业主管部门，现在都没有钻透。这几年，县里连续几次组织到沿海一带学习考察，每去一次，感触都很深，可以说是常看常新。江苏的经济模式，浙江的经济模式，有很大不同。如江苏走的就是产业链的发展模式，台资、外资企业云集，他们围绕龙头企业、核心企业、骨干企业的上下游产品进行产业配套，拉长产业链，做大价值链，所以他们的大企业比较多；浙江则注重发挥本地资本优势，走产业集群模式，开始的发展并不是一条完整的产业链，而是在某一个地方先找准一个产品做大做强，然后形成产业集群。比如义乌的小商品，很多企业都生产，同一类的东西到一定的规模以后再进行整合才形成了产业链和产业集群。

（二）主观方面

一是政策引力不强。对老企业缺乏足够的政策吸引力，这些年我们忽视了对老企业的引导和扶持，认为我们把企业改制一搞完，基本上政府就可以撒手了，生产经营都是企业自己的事，是市场本身的规律起支配作用的事。如氮肥厂、锰矿等很有发展潜力的企业，改制后却没有得到很好的发展。招商引资这一块政策很优惠，但老企业除了当年改制期间签定合同的政策兑现以外，基本上没有可供享受的新的扶持政策出台；对民间资本的政策引力不强，这是我们邵东工业发展中政策最不到位的一个方面。相形之下，江浙的三产业休闲娱乐这一块不见得比我们发达，甚至有的比我们落后，但是二产业这一块，我们相差太远，这充分说明我们的政策在吸引工业投入、吸引民间资本大办工业上没有感召力、吸引力、推动力。三产业本身就具有投资少、回收 快、风险小的特点，再加上在税费的收取上，负担比二产业也低得多。工业投入本身就是长线投资，就有特定风险，在政策上面还有这样大的差异，投资者不能足够获利，就不会投到工业上面来。江浙那边居民储蓄存款的比例在整个储蓄存款中仅占50%多一点，我县却高达88%，而企业存款这一块，他们高得多，这充分说明他们的民间资本大量地投入办工业去了，说明他们在引导民资办工业上动的脑筋、花的功夫比我们大。

二是工业经济发展环境欠佳。硬环境没有建设好，总结这些年来，邵东工业最大的不足，我觉得第一个就是园区建设相对滞后。所有的经济发达地区，无一例外都非常重视园区建设这个工业发展的载体。我们到江浙等地参观，每个市县都有若干个园区，都是专业化的有特色的园区。而我们虽说号称有“一园六基地”，但至今找不出一个像样的工业园区；软环境也没有维护好，我们的工业企业，在某个方面、某种程度上，成了受气的对象，成了某些部门、一些人出气的地方。衣食父母整天受气呕气，工业怎么能够兴起来、活起来。优化环境，我认为要突出优化工业经济发展环境，对规模以上工业企业尤其要区别对待。

三是工作落实不力。全县上下现在对发展工业的重要性，对它的意义，对它的利害关系，思想是高度统一的。但是怎么样做到形式和内容高度一致、思想和行动高度一致，还远远不够。特别是遇到具体问题如加大财政投入问题等等，思想上就很难统一了。工作全局中往往出现多个中心、多个重点，孰重孰轻很难取舍，工业的重要性就显现不出来了。抓工业不是写出来的，也不是算出来的，更不是喊出来的，而是干出来的，要历经数年、苦心经营、方有所成。我们应该在政府有所为有所不为的问题上客观辩证地处理好，政府的政策激励这一块，财政投入不能少，药引子、催化剂、助推器的作用不可缺。要把有限的财力集中起来，好钢用在刀刃上，投到创造财富的领域去，真正让钱生钱，做到生钱的事多投，花钱的事少投，这是值得好好研究解决的重大课题。我们要敢于在办工业尤其是大办工业加大投入。舍得之道，有舍才有得，先舍后得，有舍必有所得。

二、对邵东工业经济发展的建议

一是要找准定位，明确目标。“无工不富”，发展工业是区域实现城市化,现代化的前提,是我县落实“兴工旺商、富民强县”发展战略的根本途径。我们要紧紧抓住全球经济一体化和沿海工业产业梯次转移的战略机遇，坚持“一个主题”，突出“两个重点”，推进“三个协调”，实现“五大突破”。即坚持以科学发展观为统领，坚定不移地实施“兴工旺商”站略，走具有时代特征、阶段特点、邵东特色的新型工业化道路，实现工业经济又好又快发展；紧紧抓住调整产业结构和转变增长方式两个重点，有效实施节能降耗减排措施，全面实现工业发展速度、结构、质量和效益的统一；推进县乡（镇）经济协调发展，推进先进制造业与现代服务业协调发展，推进规模经济、集群经济、园区经济协调发展；在培植主导产业、实施重大项目、提升园区集中度、增强核心竞争力、营造投资环境方面求突破。

二是找准着力点，突出规模工业。规模工业的发展水平越来越反映一个地方的经济发展总体水平。我县作为全市传统的工业强县，规模工业产值占工业总产值的比重却相当低，与周边县（市）相比，工业经济增长速度也在逐步放缓。2005年，我县规模工业企业81家，占全市总数的25.3%，到2007年，我县规模工业企业增长到128家，全市规模工业企业总数却差不多翻了一番，我县所占比例下降到了17.2%。我县规模工业企业增加值增速虽然达到34.5%，却仅仅名列全市第8，远低于武冈（38.9%）、新宁（37.9%）等西边县（市）。重视不够、引导不力、扶持不多、疏于管理是我县规模工业增长缓慢的根本原因。全县各乡镇、各机关单位绝大多数人包括一些领导干部，除了年终考核排名时突然关心一下，平时很少过问规模工业发展，相当一部分人甚至不明白“规模工业”的概念，经常自以为是地表态：“新办了xx家规模工业企业”。一是企业不愿意申报。广大企业主普遍反映，进入规模企业笼子不但没有半点好处，相反麻烦多多：县里制定优惠政策、确定优化经济环境重点保护企业等并不考虑是否属于规模企业，每年还要额外交纳几百元乃至上千的报表费；由于产值报表相对规范，税务部门的税收稽查，往往只以规模企业为目标；由于企业经济实力相对雄厚，技监、劳动、安监、环保等部门对规模企业的检查、收费相应较多，没有进入规模企业笼子反而烦恼较少。二是企业所在乡镇不愿意引导企业申报。各乡镇政府、工业经济管理站一致也认为，规模企业对其没有半点好处，多发展一家规模企业就多一份害，简直就是搬起石头砸自己的脚，不但每月要督促企业按时报表（迟了考核要被扣分），还要保证企业达到一定的增长率（低了考核要被扣分），没有规模企业的乡镇反而可以高枕无忧，即省事又不要担心被扣分（反正享受基础分）。三是支持力度不够。我县对发展规模工业基本上没有具体的支持扶持措施，而像绥宁、新宁、新邵等西边县市，近年来对发展规模企业相当重视，都制定了扶持规模工业发展的相关政策措施，如新宁把所有规模企业纳入重点保护企业名单，绥宁对首次进入规模企业笼子的奖励10000元，新邵规定每发展一家规模企业奖励企业所在乡镇3000元、奖励工业经济管理站2000元等等。

第一，要区别对待规模企业与非规模企业，加大对规模企业的扶持力度。县委政府制定优惠政策、确定优化经济环境重点保护企业名单等必须以规模企业为对象，努力为规模企业创造宽松的发展环境；对非规模企业可加大检查、引导力度，促进其向规范化、规模化方向发展。

第二，对发展规模企业实行奖励，可借鉴新邵的做法，每发展一家规模企业奖励企业所在乡镇3000元、奖励工业经济管理站2000元。对规模工业增速快的乡镇也要进行奖励。第三，考虑工作量大小，按照规模工业占全县的比重，对各乡镇进行补助。

三是要改变传统模式，大力招商选资。近年来，我县招商引资工作在县委政府的高度重视下，力度不断加大，尽管每年组织大批人员，花费巨大代价参加“邵洽周”、“中博会”等各类招商活动，但收效甚微，尤其是工业招商引资项目，大多是只见开花不见结果。县里公布的2006年109个工业招商引资项目中，绝大部分属于本县企业假冒县外招商企业以及老企业假冒当年新招商企业，还有一些根本就是子虚乌有的企业，而一些所谓的外资项目履约率几乎为零。

为提高工业招商项目履约率，建议：凡大型招商活动应以工业招商项目为主，同时工业经济局必须派员参加，以便于跟踪服务；所有工业招商项目实行一个项目一套班子跟踪服务，明确责任单位和责任人，县委政府制定具体的考核细则进行目标管理，由工业经济局负责对签约项目按季督查，并将项目履约情况列入责任单位年终政绩考核内容。要区别对待工业项目和房地产开发项目，使用地、税收、奖励等优惠措施尽可能向工业发展项目倾斜。

四是要搞好规划布局，打造展定平台。当前，受土地、劳动力等生产要素的制约，深圳、东莞、顺德、中山等地的一些主要依靠外资和外来劳力，发展外向度、低附加值和劳动密集型产业向内陆转移的趋势已十分明显。我县正处在广东等沿海地区内地转移的对接地，产业转移的脚步已经离我们很近，甚至到了我们的身边，如打火机的发展壮大，就是成功承接广东产业梯度转移的成功范例。2007年，县委政府根据全县工业园区建设滞后、严重影响工业经济发展的实际情况，果断决策规划新建10平方公里的东部工业园，着力打造全县工业经济增长“极”，这一决策无疑是十分正确且非常重要的。

第二篇：我国非公经济发展过程中存在的问题及对策[定稿]

我国非公经济发展过程中存在的问题及对策

随着我国改革开放逐步深入，民营经济（简称非公经济，下同）非公经济迅速发展，从开始的资本积累，经过小规模的实业创业阶段，逐渐过渡到规模经营阶段，我国非公经济开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出现了新的变化。

一、目前我国非国民营经济发展的基本情况 非公经济包括民营经济，其产权明确到人。民间经营的经济，包括个体私营和城乡居民控股的股份制经济。从改革开放开始到 2008 年，非公经济（个体工商户和私营）规模迅速扩大。原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业。其规模得到进一步扩大。

（一）目前我国非公经济主要集中于传统行业，产业相似或相同特征明显 我国非公经济主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业，如建筑装潢和房地产业、冶金机械及加工制造业、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运输业、餐饮业。这些行业进入门槛低，制造技术及工艺简单，因此初期有利于民营经济的进入和资本的积累，随着国内的市场由买方向卖方市场的转变以及行业竞争的不断加剧，非公经济在传统行业中的原始竞争优势开始面临来自其他方面的严峻挑战。

（二）非公经济中，企业和个体户经营规模较小近10 年来，私营企业平均注册资金由 9.3 万元增加到68.1 万元，增加了六倍多，但是与国有企业及外资企业比，增速较慢，资金规模依然相差很大。而个体户的注册资金平均只有 1.4 万元。近几年，个体工商户的增长速度已经放慢，私营经济正处于快速发展的阶段。

（三）目前非公经济主要还是以家族式的管理模式为主 由于特定的发展环境，在发展的初级阶段，非公经济表现出很强的家族控制特色，“董事长兼总经理”是普遍的老板身份，大部分企业是投资者与经营者一体化。私营企业中，、营销副厂长（经理）企业厂长（经理）、总管等主要管理人员是家庭夫妻关系的比例较大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血缘关系的也依然普遍存在。几年来非公经济发展的几个特点： 1.各地非公经济以本地资源为基础，依托本地特色发展。2.非公经济随着原始积累的初步完成，其发展模式和途径也出现新的变化，随之出现企业吸收就业能力弱化，固定资产增长乏力等现象。近10 年来，中国私营企业平均从业人数从 18.1 人减少到 13.4 人。3.目前非公经济呈现出显著的区域差异性的发展特征。发达地区非公经济在资本积累完成后，已步入产业升级和扩大产品外销比例的阶段，虽然中西部地区也正在着力培养后发优势，但是民营企业的规模和经营与发达地区相比仍有很大差距，地区差异仍然很明显。4.当前非公经济出现较大波动，行业内竞争加剧，中小企业的稳定性降低。民营企业由于过分集中于传统的行业，因此出现了过度竞争的现象，新生和倒闭的企业数量都很多。在激烈的竞争压力下，企业规模扩大，从分散走向集中，逐渐对传统产品的生产进行改造，提高产品竞争能力。非公经济发展面临的现实问题

二、非公经济发展面临的现实问题

（一）非公经济的发展环境欠佳 1.非公经济的法制环境不健全，民营经济的合法权益保护存在问题 尽管民营经济在国民经济中的地位一再得到肯定，但是还有相当一部分人对于民营经济的认识存在误区，使民营企业在与集体和国有企业竞争中处于不公平的地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法规，各地区只有依靠地方性规章予以保障，缺乏明确的法律界定，因而对非公经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和随意性，民营企业的利益受损现象屡见不鲜。2.管理执法部门作风急需改善 有的执法部门（包括上级部门为了某种利益将“执法”变成“执罚”，以各种名目收费。有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接地影响了民营企业的生存和发展。同时民营企业审批程序仍很繁琐。通过调查发现，私营工业企业，从考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡达20 余个，正常办理需要 3 个月，如果不顺利，则需要更长时间。3.硬性环境亟待改善 水电等

基础设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快，各地方普遍出现了基础设施建设滞后的现象，成为制约地方经济增长的瓶颈，由于民营经济的发展也不例外，因此对于硬件设施的投入需加大力度，改善基础设施环境，也可以采取措施引导民营投资积极参与，促进非公经济的发展。

（二）中小企业发展缺乏国家有关部门足够的信贷支持 尽管近年来国家有关部门提出了加大对中小企业信贷支持的要求，但在实际落实过程中，由于种种原因，其效果不如人意，特别是去年以来由于金融危机此现象表现的尤为突出。一是融资渠道单一。我国县域民营企业在发展过程中主要是以民间借贷资金、职工保险金、社会集资金等有限形式筹集发展资金，只有少数民营企业能够从信用社、农业银行、工商银行等机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金；二是贷款困难。民营企业难以真正享受“国民待遇”，民营企业在贷款过程中条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面处于明显的劣势。有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得的资金占其发展资金的 15，这与其对国民经济发展高达 80的贡献率很不相称，我国县域民营企业也是如此。担保难、抵押难是非国企业贷款难的主要表现。导致我国非公经济融资难的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧视现象在县域范围内仍很严重，由于民营经济是非国有经济，所有制歧视导致民营企业在银行贷款过程中困难重重。2.民营企业自身的缺陷也是影响其顺利获取贷款的原因之一。相当一部分民营企业发展潜力有限，因而无法获得银行的青睐，不在融资的行列，同时由于某些民营企业管理上的非规范性，导致民营企业资信度偏低。特别是个别不良企业主采取违法手段偷逃税款的做法给非国有企业融资带来负面影响。一些地方民营企业还存在恶意逃债的现象，影响了同类企业的信誉，导致银企关系紧张。3.目前我国的金融体系存在的多方面的问题也是制约民营企业融资的重要原因。一是大中型国有商业银行贷款条件苛刻，在对民营企业贷款过程中还要附加很

多额外条件，同时对能够获得贷款的民营企业贷款额度限制比较普遍，一定程度上制约了民营经济的规模；二是缺乏针对民营企业的中小型银行。西方市场经济发达国家通常建立针对民营企业贷款融资的政策性银行，对企业的发展壮大发挥了重要作用；三是现行中小金融机构（信用社）自身发展不完善，在发展过程中面临诸多困难，对民营经济的金融支持力不从心。

（三）以家族式企业为主的非公经济随着规模不断扩大，管理机制问题逐步凸现 在非公经济的发展初期，家族式企业能够充分调动既有的人力资源，降低机会成本，理顺利益关系，降低内部沟通成本，降低监督、代理费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族式企业规模的不断扩大，企业家族管理机制的问题凸现出来。

1、家族式民营企业在人力资源利用方面具有很大的局限性，存在裙带之风，绩效评价不公平，压抑了家族外员工的创新和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。民企虽然可以利用亲朋好友的可信度来降低企业内部“交易成本”，随着“关系”资源的枯竭，再增加这种资源成本就会很高。2.家族式民营企业在发展过程中，决策随意化，对企业难有长远规划。在碰到需要作出重大决策的时候，民营企业往往要么凭借自己的经验，要么跟别人学，缺乏符合市场和自身条件的长远规划。3.在一些家族式民营企业中，由于公司治理结构薄弱，导致公司财务状况复杂，账目混乱，有的甚至做假账，做二套账，偷逃国家税收。企业信用状况堪忧。

（四）经营策略和经营手段上短期行为严重 私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过各种不正当手段，侵害国家和消费者利益。有相当一部分企业经营思想不端正，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品。

（五）企业升级困难较大 当前非国企业中的一些佼佼者已经发展到较高水平，但大多数仍处于小规模粗放发展阶段。表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低、质量差、污染严重、资源浪

费、经营中存在无序和违规问题、管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。、“ 大生产小销售”“ 坐店经营”这些陈旧观念仍在民营经济中占据一定地位。企业仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域，目前有过度竞争的倾向，倒闭和新建的频率加快。受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制，产业升级进展缓慢。

（六）民营经济中的劳资状况较差 民企中工人的利益往往被业主忽视，农民工常常超时工作，工资却不能按时发放，住宿、医疗、工作条件都很差，有的没有保险和养老金，经常引起劳资纠纷，劳资双方缺乏沟通的渠道。

（七）民营企业从业人员的素质急需提高 在民营经济从业人员中，具有大中专文化的占约 0.75，高中文化的占 30多，其余的均为初中和初中以下文化。文化素质低下使他们难以适应市场经济的瞬息万变。同时，民营企业技术人才十分困乏，非国企业很难得到技术精良的工人，因为国企能提供较为有保障的岗位和社会保障，包括住房、户口和医疗等，而非国企业相应的激励措施却十分有限。

我的几点建议

三、我的几点建议

（一）下真功夫改善民营企业经济生存环境，切实转变政府职能 1.要促进非公经济的发展，首先应从大的体制环境方面，提高非公经济在国民经济中的地位，就需要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是社会主义事业的建设者，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工得到深化认识，转变观念，为民营经济的快速发展营造一个良好的经营环境。2.各地要加大监督和整治力度，从根本上消除阻滞非公经济发展的体制性和政治性的障碍。理顺各职能部门的关系，规范部门行为，明确一个对非公经济实行统一管理的权威部门，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生；狠抓整治“四权“，即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、私营企业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚部门民主监督，禁止对民营企业收取各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。3.加快转变政府职能，根据市场经济发展的要求，强化政府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。政府应该结合本地区经济发展的现状，从宏观上及时-7-向非公经济提供行业和其余分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高非国企业的规模和实力，为中小企业的升级创造条件。由于非公经济有一定的行为短期化的特点，特别对环境保护注意不够，因此政府应该在这些方面加强管理，制定必要的标准，给以必要支持，提高非国企业生产的环保水平。政府不应只说在嘴上、写在纸上，而不落在行动上。

（二）积极发展非公经济的融资体系 在非公经济的发展过程中，资金困乏一直是制约民营企业的瓶颈，需要加大落实改革力度，完善民营资本借贷机制。1.积极创造条件，及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款保障基金，符合申贷条件的非国企业实行担保，以降低银行（信用社）的贷款风险；对于确有发展前途的非国企业给予财政贴息；采取具体措施推进民间贷款担保基金的建立和扩展。2.建立专门以县域非国企业为主要服务对象的中小金融机构，目前，我国城市商业银行、县级合作银行及信用社等金融机构的放贷对象主要是国有企业，需要积极发展面向县域非国企业等中小企业的专门银行，促进对非国企业融资的支持力度。3.通过适当方式放宽非国企业贷款抵押条件。可以在评定企业信用等级的基础上，允许其以土地、有形资产等作抵押，降低申贷“门槛”。4.为确保信贷投向对非国企业的有效支持，可以将各级金融机构对非国企业的支持成效与其经营业绩和经营利益挂钩，实行综合考评，同时可以考虑制定相关政策给基层银行信用社扩大授信额度并简化贷款手续。

（三）将企业制度引入家族制，使二者结合起来，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的合约，分清各人的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。2.在家族式企业中引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。目前在我国的职业经理人制度发育滞后，应尽快完善与之相应的聘用契约以及解决纠纷的法规依据，形成相应的职业经理人的职业操守和行为规范。3.在家族式企业当中，应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织架构和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，另外又可以激励经理人为企业工作。组织架构从企业流程出发，到绩效考核为止，能够有效地评估企业人员的贡献，企业文化是“看不见的手”，从深层次上体现了一个企业的企业伦理。

（四）发展中介组织 通过中介组织，包括事务所、律师事务所、审计所、咨询公司等为非公经济提供各种服务，帮助非国企业改进他们的制度，规范非公经济的发展。通过这类中介机构对企业的服务，可以提高企业效率，改善产品质量，降低成本。

（五）协助非国中小企业建立自治组织 目前我国的行业组织还带有很强的行政管理的性质，与市场经济的要求不相适应，应建立非国企业自己的民间性、自治性的组织。一方面有利于非国企业维护自身的合法权益；通过行业组合形成集体力量，开发共用性技术，提高资信和开拓市场：另一方面还可以以自治组织为依托，加强业界的行业自律。

（六）非国企业可以通过品牌建设促进落后产业升级，培育新的经济增长点 品牌是企业重要的无形资产，是企业通向市场的重要条件、市场竞争制胜的法宝。针对目前非国企业规模小、数量多的特点，可以通过几家企业共创一个品牌的方式，提升企业的知名度，引导企业由过去的产品经营向品牌经营转变。

（七）解决个体工商户、私营企业主整体素质不高的问题 要有计划地组织他们学习市场经济知识，提高其预

测市场趋势，规避市场风险的能力；学习世贸组织的有关规则，尽快与国际接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法纳税。对于落后地区的非国企业家，可以通过到发达地区学习先进经验，进一步拓展视野，转变观念，增强求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们步入现代企业家的门槛。在非国企业留住人才方面，除了支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，对有突出贡献者给予重奖，提高其社会地位，促其向规模化方向发展。

（八）生产适销对路的专利产品，提升小企业效益 我国每年申报专利约 47 万件，只有 11.75 万件得以转化生产。光 而达 35 万件的专利却沉睡在国家专利库中。2008年国家专利局就受理了 82.8 万件，涉及环境技术、通信、化学工程、运输和医学技术领域。我国非国企业中的中小企业应将目光瞄准获得国家批准后但因故未转化生产，而具有巨大市场潜力的专利上，不需支付任何专利费用，就可以生产出适销对路的产品来。

第三篇：关于绩效考核实施过程中存在问题的思考

关于绩效考核实施过程中存在问题的思考

作者：潘玉杰

许多企事业单位均进行绩效考核来激励员工，实现企业目标。所谓绩效考核就是以客观的事实为依据，对员工成绩、能力和努力程度进行有组织的观察、分析和评价。考核内容一般包括：德、能、勤、绩四方面，在实际运用时，可以对不同方面有所侧重。考核方法也有排序法、两两比较法、等级分配法、量表评等法、关键事件法、绩效目标评估法、指数评估法等等。但在具体实施时，绩效考核执行起来很难，绩效考核往往形同虚设、流于形式或者考核失真，并未起到提升员工工作热情、提高生产率的目的，甚至有时还起到相反的作用。究其原因，主要有以下几点：

一、部分职工观念陈旧，对考核持否定态度

由于以往根深蒂固的大锅饭思想的影响，企业有些员工在观念上有误区，认为绩效考核是管理人员对普通职工的“审判”，考核只针对普通员工，于是对绩效考核产生抵触情绪。要想有效的执行绩效考核，必须首先具有正确的认识和理解。企业应该通过培训加强全体员工观念的转变，包括绩效管理理念、方案设计思想和内容、方案实施、考核及反馈技巧等方面的内容，以确保绩效考核工作有效的执行。让绩效考核思想深入每个员工心中，消除和澄清对绩效考核的错误、模糊认识。

1使员工认识到现代绩效考核是双（多）向的（被管理者也要考核管理者），对企、事业单位的高、中、低层员工均进行考核，且不同级别员工考核的要求和重点不同。绩效考核不是管理人员对员工挥舞的“法宝”，也不是故意制造员工间的差距，而是实事求是地发现员工工作的长处、短处，扬长避短，共同改进、提高。这样不仅会消除员工对考核的抵触情绪，相反，员工与主管会团结在一起设立更困难的目标，积极主动地挑战自我设定的目标。

二、没有设立切实可行的绩效考核目标、考核指标和评分标准

实际绩效考核工作中，有时单位指定的考核目标过高，考核指标、评分标准模糊或过于抽象，考评人员打分时很困难，而被考核人员则认为打分不公平，这极大挫伤了员工的工作积极性。因此，考核目标的确立要和实际情况相符，考核指标的确立应具有科学性、可行性。考核指标应在考核目标确定后，在被考核者与直接上级充分研讨协商的基础上根据直接上级的同期绩效目标加以确定，直接上级与被考核者要以书面形式签订阶段性绩效管理协议，明确绩效管理的目标、实施计划、授权方案、资源支持方案以及绩效考核指标等内容。确定考核指标要尽可能准确、并且多用量化的客观标准，以减少考核人员主观因素的干扰。具体措施有：首先可以通过调查问卷、访谈等方式与基层职工一同讨论制定，双方达成共识，这种参与

决策可制定出兼顾双方利益的考核方案，以获得“民心”，提高员工对目标的接受程度和对绩效体系的理解、支持，消除对考核的抵触情绪。其次考核指标要尽可能使量化。近年来，日本松下公司在经济持续不景气情况下为了推动经营业绩的提高，就在人事考核中采用了具体的、量化的考核标准。另外考核指标应设定各种不同的着眼点，对绩效的各个向度要分别按一定权重进行评估，而不仅仅对个别向度进行评估，这样可以避免考核人员产生单点偏误（Horn Error）导致考评成绩失真。当然不同的岗位，不同的职责要求，不同的发展时期，考核指标也理所当然有所不同的侧重。譬如，对销售人员的考核，一般包括销售额与回款率。对一家刚起步的企业来说尽量扩大市场份额是非常重要的，对于销售人员的考核，大部分的权重肯定放在销售额上。到这家企业的发展状况比较稳定的时候，流动资金的流转相应会变得更为重要。因此对于销售人员的考核重心，会向回款率作出倾斜。合理的考核指标让员工不仅对自己工作职责有十分明确的认识，而且也使员工从心理意识上进入状态，接受考评。

三、没有合理设置考核主体和建立对考核主体的约束机制美国行为学家亚当斯通过大量的研究发现：员工们对自己是否受到公平合理的待遇十分敏感。当员工们付出劳动获得报酬时，他们不仅会把所获得的报酬和自己的贡献相比较，直接判断是否公平，而且还会找一个参照物（如同事）进行间接的比较，再次判断是否公平。一旦有了不公平感，则极大地挫伤员工积极性，因此绩效考核是否公平变得非常重要。这要求绩效考核的规范和流程必须建立严格、统一的制度并在全体绩效管理者中形成共识和共同的行动。

为使考核及其结果客观、公平，必须合理设臵考核主体，应设臵“多元化”“多方参与型”的考核主体。评价前主要让员工自己收集绩效数据，辅以同事、顾客或直接主管的绩效考核数据，这样既可以节省管理人员的时间精力，又可以使考核数据及结果更加周延、准确。比如联想集团电脑公司每季度或自然结束后，所有员工先自我评价实际业绩完成情况、工作表现和能力等方面，将该季度或工作完成 情况向直接上级、部门主管领导或考评小组成员进行述职并提交书面述职报告；评价时则应选择对考核最有发言权的主管、职工对绩效共同进行评价，这样避免了绩效考核只是个别领导自己说了算。另外还要建立一定的考核约束制度对考核主体的行为进行约束，要求打分人对各等级的打分列出相应的关键事例加以佐证，增强透明度，避免黑箱操作、或者因怕得罪人不敢客观评价造成“趋中效应”。

四、没有建立考核申诉制度

在当前国有企业中，一个员工的工作业绩如何、表现好坏、能否得到晋升，往往是由上级部门直接说了算，员工为自己说话的机会很少。当员工本人或周围的人在绩效考核过程中遭到

“不公正待遇”并且申诉无果的时候，导致员工对考核者尤其是人力资源部门丧失信任，进而导致员工对绩效考核的整体信任危机。因此对于申诉的处理，是否及时、公正，很大程度上影响绩效考核在员工心目中的公正性。因此，建立考核申诉制度尤为重要，而且必须要落到实处，让员工能为自己说话、敢为自己说话。通过考核申诉制度的建立和执行，不仅能有效地推动组织的民主建设，还能检验组织管理制度的合理程度以及执行程度。

五、没有认真组织绩效考核之后的面谈

传统绩效考核注重惩罚、关注过去，现代绩效考核应注重改善、关注未来。企业的传统做法或是在考核结束后，执行“机械式”的奖惩、提薪或升迁；或是轰轰烈烈地考核，悄无声息地结束，考核纯粹成了走过场。考核面谈则是考核结果反馈和营造考核氛围十分重要的一种方式。我国企业在实际绩效考核过程中，大多忽视了考核面谈这一环节。实施面谈时为避免引起被评人反感、抑制应注意这样一些问题：

1．充分利用角色换位和聆听技巧，营造一个融洽的气氛，使双方顺利地实现沟通；

2．明确说明这次面谈的目的，保持双向沟通，不能上级单方面说了算；

3．根据已确定考核标准和考核指标，多援引数据，用事实说明评分的结果和理由；

4．先表扬、后批评、再表扬；

5．不要责怪、说教和追究被评人的责任和过错；

6．让被考核者了解自身的发展前景，共同制定新的工作目标；

7．用鼓励的口吻结束谈话。具体地讲，对考核优秀的下级，继续鼓励并为其参谋规划。对考核差的下级，帮助具体分析差距，诊断出原因，并帮助他制定改进措施。对连续绩差的下级，开诚布公，让其意识到自己的不足，是否职位不适，需换岗位。对老资格的下级，要特别地尊重，不使其自尊心受伤害，充分肯定其过去的贡献，并为他出些主意。对雄心勃勃的下级，不要泼凉水、打击其积极性，耐心开导，用事实说明愿望与现实的差距，激励他更加努力。

总之，要真正把绩效考核落到实处，企业在绩效考核体系设计与组织实施的过程中，就必须要有系统的眼光和思维，同时又要敢于迈开步伐，在实施绩效考核的过程中适时推动组织的变革前进，把公司推进为一个具有现代意识观念、行为模式以及能力结构的成长型企业。

第四篇：中国经济发展过程中贫富差距问题浅析

中国经济发展过程中贫富差距问题浅析

摘要：我国的经济状态已经超过日本，成为世界第二大经济体。然而在经济态势处于较好的情况下，贫富差距的拉大变成了我国现阶段社会中的重要难题。由基尼系数来看，我国贫富差距早已到达了较危急的状况。我们务必要密切注意我国这一差距不停拉大的问题。本文通过分析我国于经济发展历程中显露出的贫富差距的状况，揭露了它内在的根本原由，进而依据我国的整体境况，对于这个难题找到解决的办法。

关键词：经济发展；贫富差距；分配制度

中图分类号：F124.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-00-02

我国经济发展的重点是针对帮助基层群众处理基层群众生活上的难题，而不仅仅限制在宏观的指标上。改革开放初级阶段，为冲破我国经济发展的束缚，使经济?M步快速起色，我国支持一些人、一些地区优先富裕起来，优先富裕的再拉动后面的富裕起来，最后达到共同的富裕。此方针的实施让一些群众的确走上了富裕的大道，但是贫困的人依然还处于贫困状态，共同富裕并非为小部分人的富裕，“先富拉后富”好像变成了摆设。

一、经济发展的过程中贫富差距拉大

大家都知道，在改革开放以后，我国经济进步的火焰不断燃烧。然而，与耀眼的成就一同出现的还有进步期间显露的问题。居民的收入配置系统处于不断的转变中，收入之间距离的增大从未停止。基尼系数远超戒备红线已经成为现实。到2013年1月为止，我们国家的基尼系数就达到了0.59的高度。我国已然步入了全球贫富差异程度最深的国家队列之中。我国贫富差距已超越了合乎常理的范围。

（一）城乡居民之间收入差距明显

作为一个发展中国家，中国拥有近十亿的农民。城市与农村两个元素结合的经济体系为中国基本国情。在经济出发点低的农村，传统的农事劳动率很低，但是城市里的高科技产业链的劳动生产水平高。城市与农村间的收入差距存在非常大的距离，前者的经济条件远超后者。

（二）行业收入差距明显

各行各业间收入差距的问题已成为全球将要面对的难题，例如美国，他们的军事工业团体与华尔街的金融财政团队之间的收入水平已经比普通行业高出很多。而在我们国家，改革开放以前因为实施计划经济的公正配置，薪资酬劳级别间的差距很小，而改革开放以后，我国的市场经济正式设立，国家支持非公有的经济要素的进步，私营企业业主等部分人的收益，比普遍拿稳定工资的社会工人要高这一现象已经非常显著。根据考察，我国收益顶峰与底谷的行业间的差异距离达15倍之多。

（三）区域收入差异明显

我国沿海地区因为地理位置有利，所以受到了国家经济投资策略的照顾，快速地在开放政策后走上了致富之路。上海、深圳等一线城市的发展状态与如今所得到的成就便可窥见一斑。但总的来说，我国华东区域的经济状况比较中西部区域来说要好，沿海地区的经济状况比较内陆地区来说要好。

二、我国贫富差距大的根本原由：收入分配制度不完善

胡锦涛同志于十八大报告中提出：“务必要坚定地走共同富裕的道路。具有中国特色的社会主义的根本原则就是共同富裕。要做到坚决执行社会主义的基本经济政策与分配政策，整理人民群众的收入配置结构，增加再次分配的调剂力度，着眼于处理收入配置距离较大的难题，让发展的胜利果实更加公平，更加多地受益于全国百姓身上，向着共同富裕的目标，迈着稳健的步伐走上前”。尽管党与政府都注意到了这个问题的严重性，也提出了许多对应的改善方针。可是俗话说得好：冰冻三尺，非一日之寒。我们国家目前的收益配置政策仍有部分不够完备。

（一）垄断行业职工收入过高

目前我们国家收益配置区域中出现的一个严重问题是产业垄断的程度过高。产业的控制和独占、政府政策的保护和企业在管理上的疏忽，都是造成垄断行业职员获益过高的重要原由。

（二）劳动所得报酬并非完全市场化

改革开放后，我们国家的国民基本收益在初次配置的市场化进度中已具有非常大的提升，然而劳动工作者计算薪资的体系还并不完善，其重要的表现在于劳动工作者的薪资非全部市场化。第一，还不能够参照劳动者的劳绩多少来开展价值公平的配置。国有企业的劳动者薪资大部分由国家来监管。尽管我们国家有很多劳动力，但是拥有高文化水平的工作者取得的劳动业绩较多且稀少，而大多数此类工作者的收益却与其付出的巨大努力不相符，没能获得相对的收益。第二，我国部分工人联合会形同虚设，形式上存在，却不起实际作用。工作者与资本方一对比，明显处于不利的位置，无法上升到与资本方公平商议的位置上，工作者不能通过工人联合会等渠道获取自身的利益。第三，是我国一部分规范体制不完备，工作者的薪资做不到按时到账，更有甚至出现故意拖延以及克扣员工工资的情况。

（三）未形成大规模的可持续的群众性消费

距我国改革开放已过去三十年，我国正处于市场经济的背景下，商品是否拥有销售渠道，这对经济的进步是首要的，是否拥有固定且连续的需求，这对经济的持续发展十分主要，但要变成连续且固定的需求，在于是否能成为大范围的可持续的群众性消耗。虽然我们国家最近这些年的政府政策在推动消费以及加大消费范围等方面予以了大力扶助，不过仅仅是针对少数的工作类别，这一政策并未受到大范围的侧重。收益低的群众依然很多，群众没有多余的费用来做大范围消费。致使部分公司的商品卖不出去，薪资链阻断，最后破产倒闭。

三、解决贫富差距过大的措施

我国收益分配机制的先决条件是经济上的改革与进步需先获得成果，之后再使群众享用其成果。也就是说我们要先制作完成一个蛋糕，再来分享它。但假如蛋糕划分的不合乎理法，贫富差距的难题不能够很好得解决，那么必然会影响到社会的和谐与安定，这和我国一直提倡的构建和谐社会的准则相背离，同样和我国社会主义体制的终极奋斗目标相悖。所以，我国应该把收益分配机制改革的脚步加快，构建新的收益分配政策。经过收益分配机制的改变，尽早实现胡主席指出的将我国建设成世界上中等发达国家之一。

（一）缩小城乡经济差距

用远少于成本得农村生产基本要素与城市工业化的进步相互替代，进一步拉动国民经济效益的进步，成为我国近20年来前进的主要方向。恰恰是这样舍弃农村进步的政策导致城乡经济的巨大差距。由于城乡经济的明显差距，导致乡村居民大多往中心城市迁移，造成乡村居民减少、缺少劳动力以及经济不景气等情况发生。减少城乡经济差异应着眼于提升我国城镇化、提升农民的收益以及大力开发农村经济。“三农”难题一贯是党与政府密切关注的，使农民群众减轻负担，推动农民收入增加，对农业增大投资，提升农业化水准，商品化进程，加大力度开发农业产业，令乡镇居民同样可以体验到越来越多城市居民所体验到的好处。

（二）缩小行业差距

改革开放以后所引进的市场经济体制，让一部分国有公司丢失了原本应有的政策上的庇护与垄断等方面的好处，“三资”公司与私营公司因为享受到许多政府政策的优待和照顾，促使职员的收益大大超越一些国企职员。国家应提升部分收益低的企业薪资，同时提升个人所得税的起始征收线，用以保护低收益群体的权益。完善公司审计会计机制，建立单独的督查实施部门，从严执行法规，以缩小非法获利以及以钻机制漏洞来获取不正当利益的几率。

（三）缩小东西部经济差距

我国东西部地区经济差距关键在基础建设、政府策略以及高素质人才等方面。要想增强西部地区的发展速度，国家应该从政治策略上作出恰当的处理。首先，我国需要增加针对基建方面的财力投资，基建是经济进步的基础；其次，要想吸收引进国内外投资方与资本，应当设置部分特殊的优待方法；最后，高素质的人才是经济进步得根基，高素质人才同样是经济进步的先决条件。予以西部地区优秀人才的惠及策略，必然会吸引大量应届毕业的大学生到西部地区工作。

（四）促进大规模的可持续的群众性消费的形成想要公司改变为国民经济中流砥柱的企业，必然就要拥有大量的、大范围的以及稳定的花费。改革开放后我国实施市场经济体制，供求是市场经济的主要方面，经过有成效的供给加大就业量，自然能推动经济连续上涨，经过整理收益分配机制，加大内部需求，中等收益水平的开销群众增多，当然会拉动开销。有需求，产业有劳动的推动力，就能加快公司进步的速度，进而加大了资金收益。如此不仅仅提升了群众的生活水准，起到良好统筹兼顾的成效，也处理好了贫富差距大的难题。

参考文献：

[1]白玛桑.城乡收入差距、劳动力质量与中国经济增长中国商论，2016，23（12）：521-526.[2]徐传谌，翟绪权.所有制结构中公有制经济规模对贫富差距的影响――基于《中国统计年鉴》数据的实证研究[J].社会科学研究，2015，23（11）：421-423.[3]杨博.城乡收入差距、劳动力质量与中国经济增长[J].企业文化旬刊，2015，24（13）：651-653.[4]王谦.论中国经济发展的长期性问题――贫富差距过大的原因及破解路径[J].现代国企研究，2016，25（14）：423-425.作者?介：刘茗雪（1988-），女，汉族，广东佛山人，硕士研究生，广东外语外贸大学南国商学院，职称：助教，主要从事国际经济研究。

第五篇：关于我县工业经济发展的几点思考

关于我县工业经济发展的几点思考

工业经济是县域经济的重要组成部分，其发展水平直接影响县域经济发展的速度和质量。我县工业经济基础差，底子薄，面对全球金融危机的影响，怎样才能突破发展？通过对我县工业发展的现状和存在问题的调研，得到一些认识和思考。

一、我县工业经济发展现状

近年来，我县大力实施“工业强县”战略，深化企业改革，扩大对外开放，依托自身优势，广泛招商引资，积极培育工业支柱，工业经济快速发展，规模总量不断扩张，质量效益明显提升。以矿产、加工、建材、化工、水电为支柱的工业体系初步形成。特别是近几年，工业经济得到了快速发展，使全县生产总值得到了大幅度增长。2007年全县实现工业总产值6.87亿元，同比增长45.2%；实现工业增加值2.5亿元，同比增长71.2%，产值和增加值总量分别是2002年的5.1倍和5.7倍。工业提供的税金3250万元，占地方财政收入的“半壁江山”。规模工业增加值增速处于全市第二位，总量跃居全市第四。

一是产业结构调整初见成效。从产业结构看，2002年我县一、二、三产业比重为37.80、16.75、45.45。近年来，通过大力调整产业结构，四大支柱工业逐步形成并快速壮大，促进了工业经济发展。2007年我县一、二、三产业的比重达到34.9、28.1、37，工业在三大产业中占的比重有所提升，工业对GDP的贡献明显提高。

二是规模工业总量逐年增多。现有规模以上企业 12 户。全县规模以上工业企业生产规模不断扩大，进一步推动了工业经济整体效益提高。工业整体利润大幅增长，2007年累计实现利润1.04亿元，增长5.9倍，是近五年来的新高。

三是矿石采选业拉动作用明显。2007年，钰宏旺、汇丰公司实现产值双过亿，共计达到3.84亿元，同比增长95.3%，占规模企业的77.1%，拉动规模工业增长66.8个百分点。四是工业园区建设初具雏形。目前，从中厂、构朳两镇到县城这一带，百益酒厂、110千伏变电站、天裕公司木瓜深加工、九泰药业有限公司、庆华有限公司、安凯绿色食品有限责任公司、恒泰丝绸有限公司、安康通用公司白河分公司、逸酒酒业有限公司、白龙水泥有限公司、钰宏旺公司、汇丰公司、120万吨水泥粉磨站项目建设等工业企业串连成片，涵盖加工、建材、化工等支柱工业的新型工业园区初具雏形。

二、我县工业发展存在的主要问题

尽管我县工业经济取得了长足发展，但从工业经济总量、发展基础、发展环境、成分结构等方面来看，我县工业经济发展仍存在一些不可忽视的困难和问题。一是工业经济总量较小。2008年全县工业总产值7.4亿元，规模以上企业户数少，大多数企业处在成长期，大企业不够强，小企业不够多。二是企业的生产成本压力不断增大。近年来，煤、电、油、运和农业生产资料等生产要素价格已普遍上涨，增加了生产成本，压缩了盈利空间。三是工业基础薄弱，管理模式落后。大多企业基本上没有建立现代企业制度，传统的固定管理模式和“家族式”的管理方法，缺乏创新、竞争、市场意识，经营随意性较大，没有长远发展计划，缺乏现代科学管理。四是县域企业融资环境不佳。目前还没有建立起完备的融资担保体系，县域新办企业普遍实力小、缺乏可抵押资产，寻求工业贷款非常不易，造成部分企业主要是靠自身资本积累滚动发展，扩大建设规模和设备改造都十分缓慢，特别是企业进行技改后，流动资金紧缺的困难更为突出。五是产品结构不合理，后劲乏力。主要存在“三多三少”现象，即初级产品多、深度加工和终端产品少；低档产品多，中高档产品少；劳动密集型产品多，资金和技术密集型产品少。我县工业传统产品基本上是小水泥、小矿山、小化工厂。2005年以来，全县规模工业主要依靠铅锌矿采选业支撑，目前，受金融风暴影响，采矿业的风险越来越大，铅锌矿采选业在2008年下半年基本处于停产状态。新培育的农副产品加工刚刚起步，新投产的企业大项目不多，短期内对全县工业经济增长贡献、带动作用不明显。六是仍然存在服务不到位现象。个别部门思想仍然不够解放，在为企业服务过程中，不同程度存在门难进、事难办、脸难看现象，仍有极个别部门存在吃拿卡要现象。

三、突破发展工业的对策和建议

虽然我县工业发展存在一些“先天不足”，但实现突破发展亦具备了几个比较好的条件。农副产品原料充足，可供加工的农产品多，非金属矿产储量大，品质好；县委、县政府发展工业的信心足、力度大。要立足实际，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，做大扶强骨干企业，努力实现工业经济突破发展。

一是抓战略部署，在强县富民上抓突破。就白河而言，仅靠农业只能解决温饱，要富民富县潜力在工业。要始终把大办工业、办大工业作为整个经济工作的主基调和主攻点，坚定实施“工业强县”战略，着力培育骨干企业，增加工业经济总量，提高工业运行质量。二是抓做大扶强，在骨干企业达产达效上求突破。继续做强矿产、加工、建材、化工支柱工业，重点抓好一批主导产品突出、经济效益好的规模企业，巩固现有矿产骨干企业，加快钒矿、磁铁矿、硫铁矿开发及水泥粉磨站项目建设步伐，扩张矿业、建材经济总量。三是抓方向定位，在主攻特色上求突破。特色就是优势，是竞争力，是生产力。大力发展农副产品加工业，坚持走培育特色、工农互动、协调发展的路子，立足白河万亩木瓜、10万亩桑园、6万亩黄姜、年出栏十几万头商品猪的资源优势，引资嫁接改造农副产品精深加工企业，延长特色产业发展链条，在产品转化增值上实现新突破。

四是抓招商引资，在项目带动上求突破。围绕中央保增长、扩内需、调结构的战略部署，今后仍要把招商引资作为推动工业扩张的一项重要措施来抓，培育具有较强生命力的主导产业，促进县域工业经济内部主导产业的更替转换，使工业保持旺盛的发展势头，带动相关产业的发展。要真正形成人人找商机、个个抓招商的氛围。同时，以市场为导向，进一步完善招商引资机制，引导招商引资的主体逐渐由政府部门向社会团体转变，推动招商引资工作步入社会化、市场化轨道。

五是抓环境建设，在形成洼地效应上求突破。要按照“人无我有，人有我优”的要求，着力建设优惠宽松的政策环境。要着力建设服务型政府，提供高效优质的政务环境。要进一

步简化办事程序，强化服务理念，规范办事制度，提高办事效率，形成全心全意、热情主动为投资者和企业家服务的良好工作机制和作风，让投资者充分感受到“家”的温暖；要努力规范收费行为，实行“阳光工程”，明确收费项目，挂牌公示收费标准，严格建立收费明白卡制度、一次性协商收费制度，坚决杜绝“三乱”现象；要努力营造尊重企业家、尊重纳税人的人文氛围。加强宣传教育，进一步强化全民对投资发展环境重要性的认识，形成“人人关心投资发展环境，人人都是投资发展环境”的共识，调动全社会力量共同为打造一流的投资发展环境做贡献。

六是以人为本，在队伍建设上求突破。加快工业发展，必须大力实施人才战略，加强企业人才队伍建设。一要不拘一格选人才。进一步解放思想，把那些思想开放，有开拓精神，懂工业、会经营、善管理的人才选拔充实到经济管理部门。二要立足发展育人才。有计划、有针对性地对工业战线干部职工进行培训和再教育，通过“走出去”、“引进来”等方式提高管理队伍的综合素质。三是创新机制用人才。鼓励机关干部到企业参与管理工作，出台党政干部到县内重点企业从事管理和服务工作的政策，逐步建立科学合理的人才流动机制和激励机制。同时，加强营销队伍建设，坚持一手抓生产，一手抓营销，通过市场“赛马”，落实相关待遇，选拔和培养一批高素质的企业营销人员。