第一篇：河南省林地保护管理条例
河南省林地保护管理条例（2010年修正本）
（1999年5月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1999年5月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会文件豫人常[1999]23号公布 根据2005年1月14日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2005年1月14日河南省人民代表大会常务委员会公告第41号公布 自2005年3月1日起施行的《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省林地保护管理条例〉的决定》第一次修正 根据2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第36号公布 自2010年7月30日起施行的《河南省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为了切实保护林地、加强林地管理和合理利用林地资源，保障林业发展，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》以及国家其他有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本省行政区域内林地的保护、管理和利用，适用本条例。
第三条 本条例所称林地系指林业用地，包括郁闭度零点二以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。
本条例所称林地不含在耕地上种植林木、花卉、药材、苗圃的用地和城建部门管理的绿地。
第四条 各级人民政府要把林地保护管理和植树造林作为重要职责，全面规划、加强保护、严格管理，禁止乱占、滥用和其他破坏林地的行为。第五条 实行林地用途管制制度。
县级以上人民政府对林地实行总量控制，本行政区域内的林地面积不得减少。应当提高林地使用质量，确保有林地面积、活立木蓄积量和森林覆盖率逐步增长。
县级以上人民政府应当将林地保护利用规划纳入土地利用总体规划。
使用林地的单位和个人，必须严格按照林地保护利用规划确定的用途使用林地。
第六条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内林地规划、建设、保护、利用的管理和监督工作，其主要职责：
（一）进行林地的调查、统计、监测，建立林地地籍档案；
（二）编制林地建设、保护、利用规划和年度计划；
（三）承办林地权属变更登记工作；
（四）办理占用、征收、征用林地的审核手续，监督占用、征收、征用林地各项补偿费的支付；
（五）查处非法侵占、破坏和违法使用林地的行政案件；
（六）依照人民政府确定的职责，调处林地权属争议；
（七）宣传林地保护管理的法律、法规和政策。
林业、土地、农业、水利、环保、建设、地矿、交通、铁道等有关部门应当依照各自的职责分工，相互配合，共同做好林地保护、管理工作。
第七条 对在林地建设、保护、管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由当地人民政府或者林业行政主管部门给予表彰或者奖励。
第二章 林地权属管理第八条 林地的所有权分为国家所有和集体所有。
国家所有的和集体所有的林地，个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当做好本行政区域内国家所有、集体所有的林地和个人使用的林地的清查、登记、统计工作，对符合下列条件的，报同级人民政府审查批准，核发林权证：
（一）林地及林地上林木的权属无争议；
（二）界线清楚、界桩（标）明显，与毗邻单位有认界协议；
（三）面积、四至界线的登记文件和图表资料完备，并同实地吻合。
林业行政主管部门应当将林地清查登记情况抄送同级土地行政主管部门和农业行政主管部门。
第十条 依法改变林地所有权或者使用权的，由原发证机关办理权属变更登记手续，更换林权证书。
为有利于经营管理，林地可以调换，但应当签订协议书，并按照前款规定办理有关手续。
国有林场和苗圃、自然保护区、森林公园等使用的国有林地，改变其隶属关系的，须经省人民政府林业行政主管部门同意，报省人民政府批准；属于国家级自然保护区的，由省人民政府报国务院批准。
第十一条 用材林、经济林、薪炭林的林地使用权，用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权，以及国家规定的其他林地使用权，可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。但不得将林地改变为非林地。
除前款规定的情形外，其他林地使用权不得转让。第十二条 林地所有权或者使用权发生争议，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规的规定处理。
国家法律、法规没有明确规定处理依据的，按照下列规定处理：
（一）处理国有林地与集体林地所有权争议，以经省人民政府规定的原设计任务书或者图纸为准；没有原设计任务书或者图纸的，以原来签订的有关合同和协议为准。没有上述凭据的，由县级以上人民政府依照有关规定处理。
（二）处理集体林地所有权争议，以１９８１年固定林地所有权时期以来确定的所有权为准；１９８１年以来未确定所有权的，以１９６２年固定林地所有权时期确定的所有权为准。其他未确定所有权的，按照省人民政府的有关规定处理。第十三条 林地权属发生争议，各级人民政府应当及时处理。在林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改变林地及附着物现状。第三章 林地保护
第十四条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当组织编制本行政区域内的林地建设、保护、利用规划，征得同级土地行政主管部门同意，纳入土地利用总体规划，经依法批准后实施，并报上一级人民政府林业行政主管部门备案。经批准后的林地建设、保护、利用规划，不得擅自变更。确需变更的，必须报原批准机关批准。
第十五条 各级人民政府应当组织有关部门保护林地，负责确定林地的四至界线，设立林地的界桩（标）。任何单位和个人不得擅自移动或者破坏界桩（标）。依法享有林地所有权或者使用权的单位和依法享有林地使用权的个人，是该林地的保护人，有保护管理林地的义务。禁止任何单位和个人危害、破坏林地。一切单位和个人有权对危害、破坏林地的行为进行检举和控告。
第十六条 任何单位和个人，不得擅自将林地改变为非林地。确需改变的，应当依照本条例的有关规定办理审核、报批手续。
森林经营单位在所经营的林地内修筑为林业生产服务的道路或者其他设施的，应当报县级以上人民政府林业行政主管部门批准。
第十七条 对自然保护区、珍稀动植物生长繁殖的天然集中分布区以及其他需要特殊保护的林地，实行特殊保护。禁止破坏其植被和地貌，不得改变其用途。
第十八条 任何单位和个人，不得擅自毁林开垦和毁林采矿、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程设施及其他造成毁坏林地的行为。
临时使用林地进行建设项目施工和地质勘查的，必须报经县级以上人民政府林业行政主管部门批准后，方可按照规定办理有关手续。施工中必须采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行为造成林地破坏的单位和个人，应当恢复种植条件，限期植树造林，依法赔偿损失。逾期不造林的，由县级以上人民政府林业行政主管部门组织造林，费用由破坏林地的单位或者个人承担。临时使用林地的期限不得超过两年。
第十九条 禁止在２５度以上的陡坡和风沙危害严重的平原沙区毁坏林地开垦种植农作物。已经开垦种植的，应当退耕还林。县级以上人民政府应当制订退耕还林计划，采取鼓励退耕还林的措施，并组织实施。
第二十条 未成林造林地、幼林地和封山育林区，应当实行封闭管理，禁止放牧、砍柴和非抚育性修枝。
第二十一条 各级人民政府应当积极组织造林，采取鼓励造林的措施，确保造林质量。
依法取得林地使用权的单位和个人，必须按照国家造林技术规程确定的标准和造林合同约定植树造林。一年不造林的，由其主管部门或者发包方督促其造林；两年不造林的，由县级以上人民政府责令有关单位收回林地使用权。有造林合同约定的，按照合同约定执行。
第二十二条 各级人民政府及有关部门对保护利用林地资源发展林业的，应当给予扶持。
鼓励利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林的，除执行国家和省有关优惠规定外，林业行政主管部门应当在勘测、设计、技术等方面给予扶持。第四章 林地占用和征收、征用
第二十三条 进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，应当不占或者少占林地。必须占用或者征收、征用林地的，申请单位和个人应当依法办理审核审批手续。
第二十四条 申请使用林地进行建设的单位和个人应当向县级以上人民政府林业行政主管部门提交下列文件：
（一）建设项目的批准文件；
（二）经批准的建设项目总平面布置图和地理位置图；
（三）被占用、征收、征用林地的图面资料；
（四）占用、征收、征用林地的协议以及被占用、征收、征用林地单位和个人的林权证复印件；
（五）如需采伐林木，还应当提交采伐林木的书面申请；
（六）其他应当提供的证明文件。
县级以上人民政府林业行政主管部门，应当于本部门受理之日起３０日内审核办理完毕。
第二十五条 占用、征收、征用林地时，应当对林地、林木价值进行评估或者鉴定。
第二十六条 申请使用林地进行建设的单位和个人，应当按照规定向被占用、征收、征用林地的单位支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，并向审核占用、征收、征用林地的人民政府林业行政主管部门缴纳森林植被恢复费。林地补偿费、林木补偿费和安置补助费的补偿标准，由省人民政府制定。
森林植被恢复费的收取标准，按照省人民政府物价、财政部门和林业行政主管部门制定的标准执行。森林植被恢复费实行专款专用，不得挪作他用。
第二十七条 临时使用林地的，应当按照本条例第二十六条的规定支付林地补偿费、林木补偿费和缴纳森林植被恢复费，并按照土地复垦的有关规定对使用后的林地进行复垦。第二十八条 严格控制占用、征收、征用国有林场、森林公园、防护林、特种用途林等的林地。确需占用、征收、征用的，必须征得原批准单位同意，并依法办理有关审核批准手续。
第二十九条 经批准占用、征收、征用的林地，按照土地管理法律、法规规定收回使用权的，应当复垦还林，不能还林的，由县级以上人民政府统一规划利用。
第三十条 乡（镇）、村建设，或者乡（镇）、村其他非林业建设使用集体林地的，使用单位应当持有关批准文件和用地申请，按照批准权限，经县级以上人民政府林业行政主管部门逐级审核同意后，依照土地管理法律、法规的规定办理审批手续。
县级以上人民政府林业行政主管部门应当将审核情况逐级报省人民政府林业行政主管部门备案。第五章 法律责任 第三十一条 未经审核批准，非法占用林地的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令退还非法占用的林地，依法赔偿损失，限期拆除或者没收在非法占用林地上的新建建筑物和其他设施，并处以每平方米５元以上１５元以下的罚款。
使用伪造、涂改的批准文件占用林地的，按照前款规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 无权审批、越权审批、不按法律规定的程序审批、不按林地保护利用规划确定的用途审批林地的，其批准文件无效。对非法批准征收、征用、使用林地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
非法批准、使用的林地应当收回，有关当事人拒不归还的，按照本条例第三十一条的规定处理。
第三十三条 违反本条例规定，在２５度以上的陡坡和风沙危害严重的平原沙区毁坏林地开垦种植农作物的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期植树造林；逾期不植树造林的，处以每平方米２元以下罚款。
第三十四条 在未成林造林地、幼林地和封山育林区放牧、砍柴和非抚育性修枝的，由县级人民政府林业行政主管部门处以２０元以上１００元以下罚款。第三十五条 违反本条例第十七条规定，破坏林地植被和地貌的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令其恢复种植条件，依法赔偿损失，限期造林，并处以每平方米２０元以上３０元以下罚款；逾期不造林的，由县级以上人民政府林业行政主管部门组织造林，费用由违法者承担。第二十六条 擅自移动或者破坏界桩（标）的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复，并处以被破坏界桩（标）价值一至二倍的罚款；限期内不恢复的，由县级以上人民政府林业行政主管部门组织恢复，费用由违法者承担。
第三十七条 不经批准擅自将林地改变为非林地，或者在林地内擅自毁林开垦和毁林采矿、采石、采砂、取土、修筑工程设施及其他毁坏林地行为的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处以每平方米５元以上１５元以下罚款，造成损失的，依法赔偿损失；被破坏的林地属于防护林林地和特种用途林林地的，依照本条例第三十五条的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十八条 以暴力、胁迫或者其他手段抢占林地的，拒绝、阻挠林地管理人员依法执行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 从事林地资源保护、管理、监督工作的人民政府及其林业行政主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第六章 附则
第四十一条 本条例自１９９９年７月１日起施行。
第二篇：林木保护和林地管理
林木保护管理和
林地保护管理的有关规定
林木保护管理：
林业局建立了森林保护委员会及相应的林木保护机构，村、屯设专职护林员。护林员的职责是管护林木，制止乱砍滥伐等破坏林木资源的行为。各级人民政府要支持和保护护林员行使正当权力。
各林场应根据当地实际情况每年定期组织林木保护大检查，有关部门要协助林业部门及时查处毁林案件。各林场都切实做好森林火灾的预防、扑救工作，并充分发挥联防组织的作用。
每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪时为护林防火期；四月二十日至五月二十日，为防火戒严期。防火期，禁止在林地内和林缘吸烟、弄火、狩猎。因特殊情况需要烧荒的，须经林业局森林防火指挥部批准，但必须采取安全保护措施。防火期，须凭入山证入山。机动车辆入山须安装防火帽等防火设备。发生火灾，须立即报告并组织力量扑救。发生火灾后，林业局和公安部门要及时查明原因，查清损失。对人为引起的火灾，要依法追究责任。
各林场负责组织对森林病虫害的检疫和防治工作，具体要求按上级有关规定执行。并根据当地实际情况设立防护设施，如护林沟、挡车沟、抹牛地、保护架、防火线等。
天然次生林、江河两岸有林地实行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用总体规划，经上级主管部门批准，实行封山育林。对幼林地要加强管护，及时铲趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和种植高稞爬蔓作物，防止人为破坏。
林地内禁止开垦、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒树皮和其他不利林木生长、损坏林木的活动，不得毁坏、盗窃各种林木保护标志。必须加强对牲畜的管理，禁止牧畜进入林地。林政管理
林业局对林木资源的保护、利用、更新，实行管理、检查和监督。也相应的建设好林政、林业公安队伍；建立各级护林领导责任制，做到有奖有罚。全民、集体所有的林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由上级主管部门登记造册、核发证书，确认其所有权和使用权。
单位与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由林业局处理。个人之间、个人与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由当地林场处理。在权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
采伐林木，全民所有的以林场为单位，根据用材林消耗量应低于生长量的原则，制定年采伐限额，于每年八月底以前逐级上报林业主管部门批准。
林木采伐许可证，国营企事业单位及部队、铁路、公路用地内的行道树木和城镇林木更新采伐由其主管部门核发。林业局资源科要及时检查验收采伐迹地。对合格的发给采伐验收证，对不符合伐区作业规定的收缴采伐许可证，中止其采伐，直到改正为止。经检查验收未获得采伐验收证的，不再发给采伐许可证。采伐林木的单位和个人必须依照采伐许可证规定的面积、株数、林种，限期完成更新造林任务。
勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等，应当不占或少占林地；必须占用或者征用林地的，由林业局严格审查，并征求林业主管部门意见，报上级主管部门审批。林地保护管理：.林地的所有权分为国家所有和集体所有。
国家所有的和集体所有的林地，个人使用的林地，由上级主管部门登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。林业局应当做好本施业区内国家所有、集体所有的林地和个人使用的林地的清查、登记、统计工作，对符合下列条件的，报上级主管查批准，核发林权证：
（一）林地及林地上林木的权属无争议；
（二）界线清楚、界桩（标）明显，与毗邻单位有认界协议；
（三）面积、四至界线的登记文件和图表资料完备，并同实地吻合。林业局应当将林地清查登记情况上报上级主管部门。林场和苗圃、自然保护区、森林公园等使用的国有林地，改变其隶属关系的，须经上级主管部门同意。
林地所有权或者使用权发生争议，按照《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规的规定处理。国家法律、法规没有明确规定处理依据的，按照下列规定处理：
处理国有林地与集体林地所有权争议，以经林业局资源科规定的原设计任务书或者图纸为准；没有原设计任务书或者图纸的，以原来签订的有关合同和协议为准。没有上述凭据的，由林业局依照有关规定处理。
林业局组织并编制本施业区内的林地建设、保护、利用规划，征得上级林业主管部门同意，纳入土地利用总体规划，经依法批准后实施，并报上级林业主管部门备案。经批准后的林地建设、保护、利用规划，不得擅自变更。确需变更的，必须报林业局审核并上报批准。禁止任何单位和个人危害、破坏林地。林业局有权对危害、破坏林地的行为进行查处。任何单位和个人，不得擅自将林地改变为非林地。确需改变的，应当依照有关规定办理审核、报批手续。
在林业局施业区内经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路或者其他护林设施的，应当逐级上报上级林业主管部门批准。
任何单位和个人，不得擅自毁林开垦和毁林采矿、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程设施及其他造成毁坏林地的行为。
临时使用林地进行建设项目施工和地质勘查的，必须报上级林业主管部门批准后，方可按照规定办理有关手续。施工中必须采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行为造成林地破坏的单位和个人，应当恢复种植条件，限期植树造林，依法赔偿损失。逾期不造林的，由林业局组织造林，费用由破坏林地的单位或者个人承担。
临时使用林地的期限不得超过两年。禁止在25度以上的陡坡和风沙危害严重的平原沙区毁坏林地开垦种植农作物。已经开垦种植的，应当退耕还林。林业局制订了退耕还林计划，采取鼓励退耕还林的措施，并组织实施。未成林造林地、幼林地和封山育林区，应当实行封闭管理，禁止放牧、砍柴和非抚育性修枝。林业局积极组织非公有制造林，采取鼓励造林的措施，确保造林质量。对保护利用林地资源发展林业的，应当给予扶持。
鼓励利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林的，除执行国家和林业局关优惠规定外，并且在勘测、设计、技术等方面给予扶持。林地占用和征用
进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，应当不占或者少占林地。必须占用或者征用林地的，申请使用林地进行建设的单位和个人，应当填写《林地使用申请表》，经林业局逐级审核，报上级林业主管部门审核同意，取得《使用林地许可证》后办理相关林业审批手续。申请使用林地进行建设的单位和个人应当向林业局和上级林业主管部门提交下列文件：
（一）建设项目的批准文件；
（二）经批准的建设项目总平面布置图和地理位置图；
（三）被占用、征用林地的图面资料；
（四）占用、征用林地的协议以及被占用、征用林地单位和个人的林权证复印件；
（五）如需采伐林木，还应当提交采伐林木的书面申请；
（六）其他应当提供的证明文件。占用、征用林地时，由设计院林地、林木价值进行评估或者鉴定。申请使用林地进行建设的单位和个人，应当按照规定向林业局支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，森林植被恢复费。
森林植被恢复费的收取标准，按照国家规定的标准执行。森林植被恢复费实行专款专用，不得挪作他用。
临时使用林地的，应当按照有关规定支付林地补偿费、林木补偿费和缴纳森林植被恢复费，并按照土地复垦的有关规定对使用后的林地进行复垦。
严格控制占用、征用林业局施业区内的森林公园、防护林、特种用途林等的林地。确需占用、征用的，必须征得林业局同意，并依法办理有关审核批准手续。
对于非林业建设使用集体林地的，使用单位应当持有关批准文件和用地申请，按照批准权限，经林业局逐级审核同意后，依照《森林法》的有关规定办理审批手续并上报上级林业主管部门备案。
第三篇：加强林地管理 保护林地可持续发展
加强森林资源管理 保护林地可持续发展
东海县林牧业局
东海县位于江苏省东北部，面积2037平方公里，耕地面积179万亩，人口115万，是新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县、全国首批沿海开放县、全国农业综合实力百强县、国家级生态示范区、首批全国绿化模范县、全国平原绿化先进县和苏北地区重要的速生林基地和经济林果主产区，2011年东海县喜获中国花木之乡和国土绿化突出贡献单位两个国家级荣誉称号。近年来，在省、市林业主管部门的大力支持下，我县坚持认真落实林地调查管理、完善林地保护利用规划和计划，切实加大林地的管理和保护力度，林地管理工作取得了一定的成绩。目前，全县有林地面积75.4万亩，其中商品林57.18万亩，生态公益林18.22万亩，森林覆盖率26.53%，农田林网绿化率93.6%，村庄绿化率43.6%，沟渠路堤绿化率98%，全县活立木蓄积量达280万立方米以上，活立木年生长量22万立方米，为苏北地区重要的速生林基地和经济林果主产区,实现双增长目标，森林资源呈现稳步增长态势。
回顾“十一五”以来，我们在林木采伐、林地管理、林地保护利用规划等方面的主要做法是：
一、规范林木采伐管理，实现森林资源稳步增长
（一）严格林木采伐限额管理
林木采伐限额管理是加强森林资源保护和管理的一项重要制度，是巩固绿色东海建设成果的重要举措。2012年全县预计共采伐11000立方米，严格控制在采伐限额范围内，没有超限额审批
或许可，没有超越审批权限审批或许可，有效的控制森林资源消耗，提高森林资源利用效益。
（二）规范林木采伐管理程序
认真核对林木采伐申请等材料，专人审核包括申请、身份证、林权证明、承包合同、作业设计书，对需采伐的林木先进行公示再查验审批，水利河流上的树木采伐，由水利部门出具证明、盖章，确认权属后再进行审批，所有审批做到材料齐全完整，手续规范有序；针对生态公益林采伐，严格执行报批程序，并按规定进行专家论证。如李埝、安峰、西山等林场低产林分改造，石湖林场、石梁河镇等生态公益林更新采伐，严格控制在采伐限额范围之内，没有越权审批。
（三）规范林木采伐区域监管
做到伐前认认真真审查、伐中监督兢兢业业监督，伐后验收扎扎实实，林木采伐许可证核发和管理有效，所有采伐件全部实行网上公开，确保公开、公平、工作。针对采伐迹地，签订限期更新保证书，确保更新到位。
（四）严厉打击破坏资源行为
按照省、市森林公安机关统一安排部署，森林公安派出所开展了专项行动，行动期间，共出动警力149人次，车辆37台次，办理各类林业行政案件22起，处罚违法人员26人。刑事案件立案1起，破案1起，取保侯审1人，抓获犯罪嫌疑人10人，解救江苏省重点保护动物野生青蛙5万余只，解救国家2级保护动物3只。
二、强化林地保护管理，坚守林业科学发展阵地
（一）高度重视林地保护管理
东海县委、县政府高度重视林地保护管理工作，坚持把林地建设、保护、利用规划纳入土地利用总体规划，进一步完善了林地保护规划管理和保护发展森林资源目标责任制工作的组织领导，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，有关单位负责人任成员的工作领导组，领导组下设办公室，办公地点设在林业局，专门负责林地保护规划的具体业务，进行林地的调查、统计、监测，建立林地地籍档案，编制林地建设、保护、利用总体规划和计划，承办林地权属变更登记，办理征占用林地的审核审批手续，调处林地权属争议等，为有效保护林地提供可靠的有力的组织保证。
（二）加大林地政策宣传力度
利用电视、广播、刷宣传标语、印发宣传资料、会议等多种形式，大力宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《江苏省林地保护利用规划（2010-2020年）》等有关保护林地的法律法规和政策，组织宣传车到各乡镇村进行宣传，利用节假日和乡镇集市开展宣传和咨询活动。据统计，全县共刷宣传标语1200多条，开展法律法规咨询10多场次，印发宣传资料3000多份。通过开展广泛的宣传活动，提高了广大干部群众对林地保护管理的法律意识和法制观念，增强了同各种违法乱占滥用林地和破坏林地行为作斗争的自觉性。
（三）坚决把好林地审核审批
林地是森林资源的重要组成部分，是森林赖以生存和林业发展的基础。因此，林地的建设、保护和利用工作尤为重要。我县把林地保护管理工作作为林业工作的重点，采取得力措施予以保护，杜绝乱征滥用林地行为。特别是对征用占用林地，严格按照
程序申报各项材料，认真落实行政许可制度。对各项重点工程建设，必须占用或者征用林地的，申请使用林地进行工程建设的单位，被占用征用林地的单位要作出林地恢复规划并组织造林，林地恢复面积不小于被征用占用林地的面积，经林业行政主管部门审核同意，取得《使用林地许可证》后，依照土地管理法律、法规办理审批手续，并按规定定期缴纳森木植被恢复费。
（四）认真开展林地保护利用规划
东海县高度重视林地保护利用规划编制工作，在省、市林业局的统一安排部署下，统筹谋划、精心组织，为保障林地保护利用规划编制工作有序推进，县委县政府成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县林业、发改、财政、国土、农委、住建、环保、统计、民政、交通、水务、旅游、农开、海洋渔业等相关部门以及各乡镇主要负责人为成员的东海县林地保护利用规划编制领导小组，并安排专项经费推动落实此项工作的开展。从2011年7月至2012年9月，历时14个月，多方收集技术资料和基础数据,开展全方面培训，大力开展外业调查和入户走访,进行详细的内业整理分析,完成了全县林地小班落界工作，建立了全县林业用地矢量数据库，编制了《东海县林地保护利用规划（2010-2020）》(征求意见稿),送县发改、财政、国土、环保、住建、农业、交通、水务等部门征求意见，根据反馈意见又做了进一步修改，形成了《东海县林地保护利用规划（2010-2020）》初稿。
（五）建立执行目标责任制度
一是层层落实目标责任制。根据《江苏省林业局转发〈国家林业局关于开展保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况检查的通知〉的通知》（苏林政〔2011〕3号），我县制定下发了《东
海县保护发展森林资源目标责任制实施意见》，成立了“东海县保护发展森林资源目标责任制工作领导小组”，领导小组组长由县长兼任，分管县长担任副组长，县各有关部门主要领导及各乡镇长为成员，办公室设在县林业局；针对各乡镇下发了《东海县保护发展森林资源目标责任制考核办法》,各乡镇也相应制定了《保护发展森林资源目标责任制考核办法》，与村组签订目标责任状，层层下达目标任务，逐级进行考核,明确各乡镇林地保有量、林地蓄积量各项硬性指标，逐级考核，奖惩分明，做到了有组织、有布置、有资金投入、有检查考核，使我县保护发展森林资源目标责任制得到了层层落实；二是步步做实森林资源保护和发展目标。围绕目标责任制的建立和落实，将绿化造林、森林资源保护与管理、护林防火、有害生物防治、集体林改、野生动植物与湿地保护等重点和常规工作融入责任制考核中，建立体系完善、目标明确、权责统一，覆盖县、乡、村的三级考评体系，使得各级人民政府把保护发展森林资源工作放在当地经济和社会发展的全局中去谋划，争取处理当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，加快转变经济发展方式，摒弃以牺牲森林资源和生态环境为代价的发展模式。5月上旬，国家林业局驻上海专员办对我县保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况进行检查，我县获得总分94分的好成绩，并被评为优秀等次。我县在落实保护和发展森林资源目标责任制方面的做法得到了国家林业局的高度评价。
2012年的林地管理工作虽然取得了一定的成绩，但工作中仍然存在一些问题和不足，如林地的统计建档登记工作还需要进一步加强，林地保护管理的法律法规和政策的宣传力度还需要进一步加大等。这些问题需要在今后的工作中认真研究，加以解决。
在下一工作中，我们将以党的十八大精神为指导，认真学习邓小理理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真学习，深入宣传贯彻落实《森林法》、《森林法实施条例》、等林业法律法规政策，坚持把林地保护管理作为林业工作的重点，依法建设、保护和利用林地资源，严格占用征用林地审核审批关，严厉打击破坏林地资源的行为，为建设绿色生态东海，实现林业建设可持续发展做出积极的贡献！
第四篇：林地保护方案
关帝山国有林管理局 林地保护利用规划工作方案
根据山西省林业厅关于召开2011年山西省林地保护利用规划会议的预通知，结合我局实际状况，成立了专门领导组，组建了此次林地保护利用规划并制定了工作方案。
一、组织机构
在接省厅召开此项工作会议通知后，我局领导高度重视林地保护利用规划工作，召开了专项会议，进行认真安排部署。成立了关帝山国有林管理局林地保护利用规划工作领导组，林地保护利用规划领导组负责组织、协调、督促及成果验收等工作。
组 长：王治中 常务副组长：高荣胜
副 组 长：武玉斌 安文山 韩福元 李世广 王晓林
郭小明 梁 鉴 郭玉永 王志强
成 员：梁晓武 刘建荣 梁小明 要经德 贾建忠
辛泽平任建强 闫建民 原海云 王俊彬 武树平李绳庆 马润平安文豹 申维国 李淑辉 王海河 刘钊金 张宝宝 毛建明 王效峰 王俊田 赵显镜 高卫红 罗玉恩
领导组下设办公室设在设计队 主 任：刘建荣 副主任：罗玉恩
成 员：林业勘测设计队队员和林场业务技术骨干。
二、规划技术标准及指导思想、编制原则
1、规划技术标准
本次林地保护利用规划技术标准严格按照山西省林地保护利用规划技术方案执行。
2、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出空间性、结构性和操作性，全面落实《纲要》和省级林地保护利用规划确定的目标，规定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到山头地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。
3、编制原则
（1）依法依规。认真执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，贯彻国务院关于“把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，切实维护林地所有者或经营者的根本利益。
（2）统筹协调。统筹区域林地利用，正确处理资源保护与经济发展的关系，促进林地利用的经济、社会和生态效益的整体 优化。
（3）因地制宜。全面落实省级林地保护利用规划提出的目标、任务和要求，立足于解决本行政区域内林地保护利用中存在的时间问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局等为手段，提出切实可行的保护利用措施。
（4）科学决策。动员公众参与，做好部门协调，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。
（5）注重落实。中和运用经济、社会、法律、行政等多反面的手段，切实提高规划实施的成效。
4、编制依据
（1）《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》和地方颁布的与森林资源保护相关的法律法规和政策文件。
（2）《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》、《全国主体功能区规划（2008-2020）》、省级土地利用总体规划大纲（2006-2020年）、国家和地方林业发展规划和其他相关规划。
（3）国家和地方颁布的森林资源保护管理的政策法规和技术标准。
（4）地方森林资源规划设计调查成果。
5、规划深度
将林地面积和主要规划任务落实到山头地块，将分类、分级结果落实到小班，林地保护利用措施具有可操作性。
三、主要任务和工作重点
1、主要任务
落实省级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将本行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其他土地，分解到乡镇，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标，任务和具体措施；加强对县级行政辖区内林地保护利用的宏观调控；推进县域林地结构和空间布局优化；指导县域林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。
2、工作重点
（1）分析林业保护利用现状
对照林业发展和生态建设要求，分析县域林地保护利用现状，明确存在的主要问题及成因，找准林业保护利用规划编制应重点研究解决的问题。
（2）林地供需分析
以经济社会发展预期为基础，根据经济社会发展对林地利用的要求、上级下达的规划指标和林地利用的主要问题，分析和预测规划期内各类林地需求及布局和发展趋势。
（3）提出林地保护利用的基本战略
依据经济社会发展变化情况和相关政策，预测经济发展水平、产业结构与规模、公共建设投资等的变化趋势，分析林地保 护与利用面临的主要挑战与机遇，分析各种有利与不利条件，提出林地保护利用的基本战略。
（4）确定林地保护利用目标和调控指标
按照省级林地保护利用规划提出的目标和要求，围绕林地保护利用基本战略，提出规划期内县域林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、林地生产率、重点公益林地和重点商品林地结构等主要目标及调控指标，还可以根据本县需要，增加林地利用率等其他指标。
（5）落实林地边界
按照规划预期目标，依据现有的森林资源调查、森林分类区划界定成果和县级政府确定的后备地资源，以二类调查成果为基础，利用遥感影像数据，进行必要的现地调查，将林地及其利用状况落实到山头地块。林地边界落实按1:1万比例尺（或当地最大地形图比例尺）落实。
（6）确定林地保护利用的区划布局
明确林地保护利用区划布局的指导原则，在衔接省级林地保护利用区划布局的基础上，进行县域林地保护利用区划布局，明确所有林地地块（小班）的森林类别、林地保护利用等级、林地质量等级。
（7）明确林地保护措施
从加强森林保护、严格用途管制、实行分级管理和差别管理的要求，分别区域、类别、等级设计和确定林地保护具体措施。优先保护森林特别是重点公益林地、一、二级保护林地；推广应用先进科技成果和实用技术，加强对现有有林地的保护，防止并减少林地尤其是有林地退化，对现有宜林地和已经退化的林地应制定造林绿化和生态修复措施；临时占用林地期满后按要求植树造林，恢复植被；加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，对灾毁林地应及时进行修复治理；节约用地，严格控制林地转为建设用地，并制定森林占补平衡措施；禁止毁林开垦、毁林挖塘等违法行为，严格限制将林地转化为其他农用土地或以土地整理的名义占用林地，对已经开垦种植或破坏的林地要制定还林措施；提出补充林地，扩大林地资源的途径和措施，积极拓展绿色生态空间；提出提高林地生产力的途径和措施。
（8）明确林地利用措施
按照优化结构、保障重点、科学经营、持续利用的要求，明确林地利用方向和具体措施，分别区域、类别和林地等级制定利用措施。
按照林地利用潜力和承载能力，提出规划期内可安排实施的各项林业生态建设、林业产业发展方面的工程项目，明确各工程对林地的需求量；分别林地质量等级制定林地利用措施，强化森林经营，提高林地生产力；重点保障林业重点工程建设和经济发展用地，加强水源涵养林和粮食土产区，沿海防护基干林带等建设，构建生态屏障；通过造林绿化等措施，有效提高林地的利用率。（9）统筹区域管理
根据各县自然地理、资源分布等提出区域林地保护利用方向；根据主体功能区划研究差别化林地保护利用管理政策措施，提高林地利用效益，科学管理林地。
（10）制定保障规划实施的政策与措施
围绕各项规划安排，制定经济、社会、法制、行政、技术、队伍等方面的保障机制或办法。
关帝林局林地保护利用规划办公室
二〇一一年一月
第五篇：关于加强林地管理保护森林资源的提案
关于加强林地管理保护森林资源的提案
林地是森林资源的主要组成部分。林地是林木及其林下动植物生存与繁衍唯一栖息地，没有林地就不可能有森林的存在。只有林地占幅员的比例达到一定的比率，森林的生态效益、社会效益和经济效益才能得以发挥。近年来，虽然各级林业管理部门都充分认识到林地在林业建设中的重要地位，高度重视林地资源的保护和管理工作，但是，调查表明：吉林、辽宁两省林地，由于国家相关的法律法规的不完善以及林地管理上的漏洞，造成林地管理过程中还存在着一些的不容忽视的问题，迫切需要解决。否则，必将严重影响我国森林生态建设和产业化建设的持续、健康的发展。
一、存在的问题
1、临时占用林地管理极不规范。审批不严。随着我国国民经济高速发展，基础设施、房地产开发等建设工程越来越多，各类施工用料需求的增大，用于挖砂取石的料场临时占地也随之大量增加，但各地对临时占用林地管理的不规范，而且在有的地区还相当严重。临时占地申请资料不齐全，就受理申请批复。有的县（市）林业管理部门在申请方没按要求，交齐交全申请临时占地资料时，就草率给予了核准占地，缺乏审批临时占地面积的严肃性。同时，也会不同程度地带来了不良的影响和后果。收费混乱。收取植被恢复费的制度执行不严，甚至有不收费的现象。导致用于永久性占地的项目，为了少缴各种补偿费，而采用两年进行一次临时占用林地复批达到长期使用的目的。监管不到位。临时占地超期使用情况非常普遍，在临时占地上建设永久性建筑物问题突出，并且大多数临时占用林地在占地结束后，未按照规定恢复到能够还林的条件，甚至不做任何处理就自动放弃，造成无人管理林地的状况。而且这部分林地不是岩石裸露就是掘出的峭壁、深坑，生态环境非常恶劣，已经完全丧失林地的功能，真正要恢复到原有的林地生态功能状态需要几十年甚至上百年。
2、永久性占地异地还林措施难于落实。异地还林是保证我国林地面积在被征占用后，确保不减少林地总面积的一项重要措施。但部分地区异地还林措施根本没有得到落实，主要有两个方面原因。植被恢复费的使用方面，按照要求上缴的植被恢复费在返还的过程中，各级政府部门都要按比例提取一部分，真正落到被征占林地单位用于异地还林措施落实的费用已经很少，即使这样，也未能全部用于植被恢复上，擅自挤占、挪用植被恢复费的情况十分严重。多年来国家政策的大力支持，各地进行的荒山荒地造林、退耕还林、天保造林等有效措施，使可以用于异地还林的地块已经很少，尤其体现在森林覆盖率高的地区这种情况更加突出。有的地区在落实异地还林措施中，实际上未能做到增加相应的还林地面积，从而导致异地还林措施只停留在书面上，而无法落到实地。
3、非法蚕食林地的情况相当严重，已成为林地管理过程中的一个顽症。根据第六次森林资源清查结果表明：我国每年被征用或改变用途的林地有 3000多万亩林地，同比增长24%。特别一些不合理的占地项目开始转向林地，2006年违法占地案件造成的林地损失同比增长了近两倍。充分表明我国林地管理方面问题的严重程度。而近年来，国家对农业实施免除农业税政策和粮食直补政策后，极大调动了农民的种粮积极性，更加剧了蚕食林地行为的发生，少数农民为增加收入，不顾法律法规约束，通过扩地边、拱地头等形式逐年蚕食林地增加耕地面积，靠近林缘、园子地附近的居民宅基地蚕食林地的行为也比较突出。这种蚕食林地的行为由于不易被发现，造成很难实施有效的监管，即使发现由于数量较少，也只能进行经济处罚，往往处理不当，又造成林农矛盾的加剧，出现放火、毁林等恶意破坏森林资源的事件发生，极大增加了管理的难度。
4、林业设施和其它林业用地流失问题突出。在林业用地中，对于有林地的管理相对规范，而对于林业设施和其它林业用地管理则基本失控，当前林业设施和其它林业用地流失主要表现三个方面。林区公路流失。各地区为促进经济发展以及新农村建设的政策支持，使各级公路建设步伐加快，地方政府为节省费用，直接以林业生产用公路为路基修筑高等级公路，形成后的新公路林业系统只有使用权，而所用权已经发生变化。林业系统内部经营单位转制或出售造成林地的流失。林业系统所属的经营单位在企业改革和发展过程中，进行转制经营或出售，则林地也随之全部出售，造成流失。林业系统承担的企业办社会的部分，如电力、通讯等设施，近年来，逐步移交到地方政府后，所占用的林地也随之转交给地方政府，出现一部分林地的流失。据有关部门对几个林业企业的调查结果反映，林业设施和其它林业用地流失达5～15%。这部分林地在统计的过程中，依旧按林地计算，但实际权属、地类已经发生变化。
二、解决问题的建议
1、加快立法步伐，完善管理制度，堵塞林地管理上的漏洞。国家应尽快出台与之配套的法律、法规解决林地管理过程中存在的各种问题，规范林地管理行为，对相关的标准必须细化，切实做到在林地管理上有法可依。进一步完善林地管理制度，规范临时占用林地的审批、回收、还林等方面的管理，制定和完善森林植被恢复费使用管理办法。
2、采取有效措施，落实管理责任，保护好现有的林地资源。强化林地边界的管理，通过坐标数据、图相、现地标记等措施，准确的记录林业用地的界限。运用GPS纪录林地边界坐标，建立林地边界坐标的数据库；将林地边界的活立木作为基准木，以基准木来确定林地边界；通过摄相机、数码相机记录图相保存到计算机内，建立“图相库”，每１～２年进行更新，同时完成对林地的检查，实现对林地管理寸土寸金。
3、进一步加大林业法律、法规宣传力度，增强全民知法、守法意识，提高全社会保护林地资源、依法使用林地的自觉性、重要性和必要性的认识。
4、将林地的管理纳入各级政府及林业主管领导的目标管理责任制中，作为政绩考核。特别是对蚕食林地的行为，要将责任落实到乡村两级组织的目标责任制中，将林地的保护行为由林业主管部门或相关林业企业逐步变成全社会的行为，以创造良好的外部氛围，从而有效保护好现有的林地资源。
5、开展林地的清查、检查活动，加大执法的力度。要针对不同时期林地违法案件发案规律和特点适时组织专项打击行动，要从快、从严查处各类林业违法案件，以加大林政案件查处力度，有效遏制林地的非法流失，使森林资源保护管理工作真正形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的管理机制，为我国生态文明建设提供有力的保障。
对省政协十届一次会议第11号委员提案的答复
马璐亚委员：
您在省政协十届一次会议上提出的《关于加强林地管理保护森林资源的提案》（第11号提案）收悉，现答复如下：
林地是林业之本，是林业赖以生存发展的基础，也是我省经济社会可持续发展的重要物质基础和保障。强化林地管理，保护森林资源，具有重要意义。多年来，我厅十分重视林地保护管理工作，针对林地管理中存在的问题，先后于2006、2007年集中开展了非法侵蚀林地专项治理行动，仅2007年，依法收回林地面积379.5公顷，收缴木材862.06立方米，挽回经济损失701.06万元。但尽管如此，《提案》中提出的我省在林地管理方面存在的问题还不同程度地存在着。《提案》提出的解决这些问题的建议也是非常可行的。因此，我们将有针对性地采取措施，加大工作力度，把林地保护管理工作做好。
一、强化法制宣传，提高全民保护林地的法律意识
针对当前存在“重林木、轻林地，重耕地、轻林地”的思想误区，加大保护林地的宣传力度，增强全民保护林地的思想意识。一是大力宣传林地在林业发展中基础作用。充分利用电台、电视台、农场广播网、宣传图册等形式，向广大干部职工和人民群众宣传保护林地的重大意义，增强全民、全社会保护林地意识。二是大力宣传国家对林地的保护管理政策。采取多种形式，向社会进行宣传，引导全民、全社会依法使用林地。三是大力宣传林地的保护管理法律法规。广泛宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《刑法》修正案及涉及林地保护管理工作的司法解释等法律、法规，使广大群众深刻地认识到侵占、破坏林地是违法犯罪行为。通过宣传教育，增强各级干部和广大群众保护林地资源的责任意识、法律意识，形成全社会都来保护林地、支持林业的浓厚氛围。
二、继续开展非法侵占林地专项治理行动，打击违法犯罪行为
近年来，为切实保护管理好森林资源，我厅相继开展了“绿色风暴”、“破案攻坚”、“百日会战”、“绿盾行动”等专项治理行动，有力地打击非法侵占林地的违法犯罪行为，遏制了非法侵占林地违法犯罪势头，有效地保护了森林资源安全。但我省森林资源保护管理工作面临的形势依然严峻。据统计，仅2007年，我省森林公安机构共破获各类案件5750起，其中刑事案件526起，查处违法人员5816人，同比往年高出2.36%、6.84%和7.22%。森林案件仍呈上升趋势。因此，今后，省林业厅将针对侵占林地、破坏林地违法案件发案规律和特点，适时开展专项治理行动，严肃查处毁林开垦和乱占滥用林地案件，对侵占林地者进行严厉打击，并对非法侵占林地的违法行为进行新闻曝光，达到惩治犯罪、警示违法、教育群众的目的。
三、强化林地审批程序，努力建立林地保护利用管理的长效机制
一是强化林地审批程序，努力建立林地使用管理目标责任制。针对当前林地保护利用管理中存在的问题，我厅正积极研究对策，探索林地保护管理的长效机制。严格征占用林地管理，扎实做好征占用林地定额管理工作，努力建立征占用林地预审制度、专家评审制度和公示制度。省林业厅按照国家林业局的总体部署，以及全省国土利用规划的具体要求，编制了《吉林省林地利用规划》，对我省林地实行总量控制，按用途对林地进行合理分类，研究制定“十一五”期间我省林地消长数量，对林地实现目标管理。目前，敦化市林业局正在进行林地保护利用规划试点，将为建立林地用途管制制度探索积累经验。同时，深化集体林权制度改革，通过林地流转，明晰产权，转换管理机制，落实管护责任人，从根本上杜绝林地逆转和流失。二是做好清退林地的植被恢复。对清退出的林地登记造册，根据具体情况要求责任人和责任单位限期恢复植被。对建设工程类侵占的林地，如经过有关部门批准立项的，在查处后按有关规定补办使用林地手续，交纳植被恢复费，并进行异地还林；如未经批准立项的，在查处后按有关规定恢复植被。对非工程类侵占的林地，在查处后按有关规定恢复植被，应由侵占蚕食林地者恢复的，监督其限期恢复；应由林业部门恢复的，制定恢复计划，尽快恢复。三是严格森林植被恢复费使用与管理。在征占用林地时，严格按照《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》进行征收使用。森林植被恢复费作为政府性基金，纳入财政预算管理，实行专款专用。对于提案中提到的个别地方存在挤占、挪用等情况，今后，我厅将联合财政和审计部门加大对森林植被恢复费使用的监督检查，防止违规使用森林植被恢复费现象发生。四是强化林地边界管理。结合森林资源二类调查工作，利用GPS等先进设备对林地界限、林分组成等指标进行测定，以森林资源二类调查中的GPS测定数据建立林地边界坐标数据库，对林地界限进行划定，从而完善林地边界管理工作。
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