路农林〔2009〕5号关于印发路桥区农林局2008年工作总结和2009年工作思路的通知

第一篇：路农林〔2009〕5号关于印发路桥区农林局2008年工作总结和2009年工作思路的通知

台州市路桥区农业林业局文件

路农林„2009‟5号

关于印发路桥区农林局2008年工作总结

和2009年工作思路的通知

局属各单位，台州市农垦场：

现将《路桥区农林局2008年工作总结和2009年工作思路》印发给你们，请认真学习和贯彻执行。

二OO九年一月十九日

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路桥区农林局2008年工作总结

和2009年工作思路

2008年工作总结

2008年，我局在区委区政府的正确领导和市局的大力指导下，认真贯彻落实省、市农业工作会议精神，始终以十七大和十七届三中全会精神为指导，围绕建设都市型现代农业这条主线，按照年初确定的工作思路，克难攻坚抓落实，创业创新谋发展，扎实做好各项工作的推进和落实，实现了重点工作有突破、常规工作 有创新、整体水平有提升，有效推进了传统农业向现代农业转型。

一、保稳定，促增长，大力推进粮食生产方式创新。去年，全区上下高度重视粮食生产工作，通过推进政策扶持、种植模式和作业环节创新，有力地促进了粮食生产稳定发展。全区实现粮食播种面积15.63万亩，总产量6.3万吨，分别比2007年增长2.25%和16.02%，超额完成市对区考核指标。重点抓了以下几方面：

1、推进政策扶持创新。在贯彻省、市有关粮食生产扶持政策的基础上出台了配套扶持政策，对全年稻麦种植20亩（含20亩）以上的种粮大户，区财政给予每亩10元的配套直接补贴；对全区种植早稻的农户按实际种植面积，区财政给予每亩20元的补贴）；对种植连作晚稻的农户（不含种粮大户）实行普惠制补贴，按实－２－

际种植面积，区财政给予每亩20元的补贴。据测算，去年仅区级投入粮食生产补助资金达461万元，为历年来投入最大的一年。

2、推进种植模式创新。将粮食种植大户作为重点推动对象，引导大户推行轮作、套种等模式，推广西兰花-早稻、小白菜-早稻、葡萄+蚕豆等轮作套种面积达1.4万亩，有效改善了土壤结构，提高了单位土地产出率。

3、推进作业环节创新。针对路桥粮食生产日益成为大部分农民副业的实际，重点推动育秧、插秧、植保3个环节创新，共培育组建农机专业服务组织9家、植保服务队300支，建立工厂化育秧点10个，实现水稻机插面积4.15万亩，有效解决了一家一户办不了、办不好的问题，进一步调动了农民种粮积极性。

二、重民生，优服务，大力推进服务体系创新。

1、注重社会化服务。主要通过合作组织的形式来推进社会化服务，提供从耕作、植保、排灌到收割、加工等环节机械化或半机械化作业。2008年新发展农机服务组织3家，村级植保服务队100支，农作物统防统治能力达到5万亩，服务面覆盖全区所有农业生产村，其中水稻统防统治达3.06万亩，服务农户6907户，既解决了农业分散独户生产的弊端，缩短了植保技术推广的距离，降低了农药成本，又从源头上解决了农产品质量安全问题。

2、注重信息化服务。一是加强农民信箱推广应用工作，通过按不同产业类别进行重新归类、整合，去年，重新注册农民信箱33028户，进一步提高了农民信箱的实用率。二是做好《今日路

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桥》每周一期的农业天地专栏刊登，去年已连续刊出40期，为农民提供农业扶持政策、农业实用技术方面的知识。三是改变《农村信息报》传递方式，采取集团征订、直接投递、跟踪查询的方式，确保《农村信息报》及时分发到农民手中。

3、注重综合化服务。成立台州市路桥区台农农资服务有限公司等农资供应机构，对农资实行统一价格、统一指导、统一配送，严把农资质量关和安全关。以农资为纽带，农资供应机构还把技术培训、技术咨询等整合在一起，成为一个综合性的服务平台。

三、讲规模，求效益，大力推进经营体制创新。

1、加快土地流转。将土地流转工作作为发展现代农业的重大课题，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、入股等五种形式在全区加以推广，并将土地流转工作列入区对镇（街道）工作目标责任制考核，在行政层面加以推动。全年全区土地流转面积达5.75万亩，涉及农户26728户，分别占承包面积的36.94%和承包户数的32.5%，促进了农业适度规模经营，提高了农业综合效益。

2、加大“万元田”建设。把“万元田”建设作为农业增产增收增效的一个重要途径，推动“万元田”从点状分布向连线成片建设转变。全区共建设“万元田”2.51万亩，占基本农田的13.94%，平均亩产值13400元，平均亩纯收入7750元，有力地促进了农业增效、农民增收。12月3日，全市农业创新大会在我区召开，区委书记马晓晖作了题为《加强社会化服务体系 推进“万元田”工程建设》－４－

典型发言，受到了市委市政府和各地的高度肯定。

3、加强专业合作社发展。去年，新发展农民专业合作社38家，总数达到120家，其中省级示范性合作社4家，市级规范化合作社36家，带动农户4.3万户，年产值约3.3亿元，完成合作社规范化改造10家，培育产值超500万的骨干型合作社16家，进一步提高了农民组织化程度，推进了农业产业化经营。

四、兴研究，夯基础，大力推进农艺科技创新。

以科技兴农为重点，加强农业科技推广应用研究，广泛引进开发、示范推广新技术、新机具和优良品种，进一步提高农业先进适用技术应用水平。

1、实施新机具新技术推广工程。成功研发水稻精量育秧流水线，并通过省农业机械鉴定站的检验认证，获得国家商标局两项实用新型专利，解决了超级稻机插秧育苗的技术难关。推选11家企业46个农机产品申报农业部农业机械产品目录，有力地推动了我区“全国首批百家农机示范区”建设。

2、实施避灾技术应用工程。在大棚葡萄上应用以破眠为核心的早熟控产配套技术，使葡萄提前成熟、提早上市，避开了台风季节。去年，我区葡萄最早上市时间为5月20日，比07年提早8天，5000亩核心区块的大棚葡萄在台风日（7月10日）到来之前已采摘95%，而且价格比旺季贵2—4元/斤，亩收入增加近4500元。同时，在瓜类等低矮作物种植中应用折叠式毛竹大棚，在台风到来前将棚架放倒，棚膜平铺在上面，起到避风防雨的作用，－５－

效果十分显著。

3、实施种子种苗工程。去年以来，我区共引进各类农作物新品种68个，建立试验点7个，良种覆盖率达到99.3%，对我区特色产业的形成和发展，增加农民收入起到了重要作用。台州市蔬菜育苗中心去年共培育西兰花、番茄等蔬菜种苗3600万株，进一步提升了农业核心竞争力。

五、抓源头，强管理，大力推进安全保障措施创新。

1、强化动植物疫病防控。一是建立并运行动物防疫智能化管理系统。将全区所有养殖场户的畜禽生产防疫信息输入电脑建立网络档案，实施网络信息化实时监管，进一步提高动物防疫现代化管理水平。目前，已在全区10个镇（街道）全面铺开。二是大力开展“三点、两镇、一窗口”示范建设。即开展三个村级动物疫病诊疗服务点、两个动物疫病防控和畜产品安全监管工作示范乡镇和一个动物卫生执法监督示范窗口建设，进一步构建和完善动物防疫长效机制。三是加强农业植物有害生物防控和农作物病虫害监测。全区防除加拿大一枝黄花4660亩,挖除柑桔黄龙病病株3593株，挖除率100%，清理烧毁松树枯死木270多万公斤，保证了我区农业生产的安全。

2、强化农产品质量监管。一是推行农产品生产档案制度。在农民专业合作社、农业龙头企业、种养殖大户中建立生产档案，并将之作为农民专业合作社规范化建设项目的前臵条件，实现农产品质量安全可追溯。二是实行农业标准化生产。扩大农业标准－６－

化示范区建设、模式图推广和知识培训，新增绿色食品1个、有机食品4个，无公害农产品2个，无公害农产品产（基）地3个。三是加强农资信用体系建设。在全区85家农药经营企业中全面推广植物病虫防治方单，从源头上抓好农产品质量关。四是实施农药减量控害增效工程。推广应用农药减量控害增效工程面积达7.2万亩，推行生物物理防治技术1.6万亩，有效地保证了农产品质量安全。

3、强化农机安全监管。一是开展农机职业技能培训。专门邀请省农机局专家对200多名农机手进行了技术培训和专项演练，并全部通过笔试和实地操作考核，切实提高了农机职业人员的技术水平。二是开展平安农机创建。以“农机安全隐患治理年行动”为契机，加大农机安全监管力度。一方面积极争取部门联动，与交警开展联合执法。另一方面是面上推动，去年，共创建省级“平安农机”示范镇（街道）2个、“平安农机”示范村54个、“平安农机”示范户242个，我区还通过省级平安农机示范县（市、区）验收，有力地推进了“全国平安农机示范区”建设。

4、强化生态循环经济发展。一是加强规模场畜禽排泄物治理。共完成21家存栏100头以上的生猪养殖场排泄物治理，实现畜禽排泄物污染减量化和资源化利用。二是推广生态种养模式。引导种养殖大户在农业生产过程中和产品生命周期中减少资源、物质的投入量和减少废物的产生排放量，实现农业经济和生态环境效益的统一。台州市绿禽畜牧科技有限公司、台州市柳林生态养殖

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有限公司、路桥区百兴畜禽养殖有限公司被认定为2008年度省级现代畜牧生态养殖示范区。三是加快绿化示范村创建。新增省级绿化示范村4个,市级绿化示范村18个，省级绿化示范镇1个，成为台州各县(市、区)市级以上绿化示范村总量最多，比例最高的一个区。

六、提素质，激活力，大力推进干部队伍创新。

1、扎实推进作风建设深化年活动。一是开展创建“人民满意机关”活动。为强化机关作风建设，提升机关服务效能，树立机关良好形象，在全局开展了以建设“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”为主要内容的人民满意机关活动，进一步引导干部职工谋划新举措，创造新业绩，树立作风建设的责任意识、自律意识和紧迫意识。二是开展“领导干部蹲点调研„促两创‟”活动。根据区委的统一部署，3月17日至25日，局主要领导到蓬街镇山下李村开展了为期一周的领导干部蹲点调研“促两创”活动。通过调研，进一步了解了当前农业农村发展的现状，掌握了制约路桥现代农业发展的瓶颈因素，破解了群众关心的一些重点、热点、难点问题，受到了当地群众的一致好评。三是开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。结合我区农业实际，确定农作物避灾技术推广应用为创业创新破难攻坚项目，并举办了“防台型”农业发展恳谈会，邀请市区农技专家、农户代表共同探讨减灾避灾对策，推动“防台避灾型”农业发展工作常态化。四是开展“公述民评”活动。将11名中层干部纳入评议对象，由服务对象和社会各界从依法行政、－８－

效能服务、工作实绩、廉洁自律等四个方面对中层干部进行评议，从而进一步拓宽监督渠道，促进机关工作人员勤政、廉政、优政。

2、深化责任农技员制度。为进一步深化农技推广体系改革，促进农技推广机制和服务创新，按照上级要求，我区扎实推进农技推广体系改革,设立首席农技推广专家9个，农技指导员48名，责任农技员71名，并将责任农技员与职称挂钩，明确了相应的政策和措施：一是对未聘为责任农技推广人员的在编农技推广人员，解除原聘任的农业专业技术职务，并取消其参加上一级农业专业技术职务的评审资格，也不再聘任新取得的农业专业技术职务。二是对考核不合格的专业技术职务实行高职低聘，连续两年不合格的取消聘用资格。三是每年安排一定的经费，用于优秀责任农技人员的奖励；在农业产业化扶持资金中安排30万元对农技人员承担的课题试验和技术推广项目给予立项支持；对社会化农技推广人员所在的农业龙头企业、专业合作组织、农业科技企业和种养殖大户优先给予各类项目扶持。四是明确规范化合作社必须配备农技推广人员，非规范化合作社区产业化项目不予扶持。这一系列政策和措施的出台，使乡镇农技人员归队现象明显，工作积极性也有一定程度的提高。

3、实施干部素质提升工程。一是推行一线工作法。去年4月-7月，下派16名农技干部到合作社、农业龙头企业、种养殖大户，开展为期三个月的集中“一线工作、实践服务”活动，为广大农户提供技术、信息、政策等方面的服务，对于一些重大农技研发、－９－

推广项目，还让农技人员脱岗进行对口指导，取得多项技术成果，营造了“干部受教育、群众得实惠”的浓厚氛围。二是继续实行评聘分离制度。全面推行中级以上专业技术职务竞争上岗，通过评聘分离，将静态的“身份管理”向动态的“岗位管理”过渡，推动整个队伍的重组升级。三是开展征文比赛活动。相继组织参加了“关注森林”、“向金启和同志学习”等征文活动，共收到各类征文稿件20余篇，获奖5篇，在《今日路桥》刊出10篇，不仅激发了干部职工爱岗敬业的热情，而且锻炼和提高了年青干部写作能力和水平。

2009年工作思路

2009年，是新中国成立60周年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是农林部门转变农业发展方式、推进农业转型升级的重要一年。我区农业林业工作将在区委、区政府的正确领导和市局的大力指导下，坚持保增长、促发展第一要务，服从服务于经济持续发展大局，在促进农业增效、农民增收、农村发展等方面做出新的成绩。

总体思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，以农业体制机制创新为动力，以干部队伍素质提升为抓手，继续解放思想，全面深化改革，转变发展方式，努力促进农业稳定发展、农民持续增收，为全区经济社会又好又快发展提供有力保障。

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围绕这一思路，重点抓好“三个坚持、三个努力”，在全区农林业经济的新起点上，实现新的提高、新的发展。

一、坚持以建设现代农业为中心，努力实现发展目标。

（一）按照“保质保量”的要求，通过资源整合，确保粮食等主要农产品充足供应，确保农产品质量安全。

全年实现粮食播种面积15.6万亩，总产量达5.7万吨。水稻机械化育插秧面积5万亩。全区优质高效作物达到20万亩次，无公害粮食、瓜菜面积达到10万亩，“万元田”面积达到4万亩。新增无公害农产品基地、无公害农产品和绿色食品认证各2个，确保不发生重大动植物疫病疫情。同时，重点做好蔬菜产业提升项目（农业部项目）、省部共建农机化示范区建设项目（省项目）、地力综合培肥改良示范区建设项目（省项目）、种子种苗工程（省项目）、粮食生产技术示范推广项目（省项目）、农作制度创新（市项目）等6个项目的实施，争创部级平安农机示范区县（农业部考核）。

（二）按照“能快则快”的要求，深入实施针改阔、防护林等工程，加快推进农业基础设施建设。

着眼于提高森林生态功能和林分质量，以及增强森林减排和防火能力，力争完成针叶林阔叶化改造0.5万亩，防护林建设9000余亩，新建围垦海涂防护林网建设5000亩，九塘、十塘低效防护林网改造1万多亩。以连线整片推进为目标，积极推进村庄绿化建设，实现入村有绿化景观路，围村有绿化带，村内主次干道两

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旁植有行道树，农户房前院内种有树木花草。争创省级绿化示范村3个，市级绿化示范村10个。围绕设施化、清洁化、循环化的要求，加大农业基础设施建设投入，切实提高农业综合开发能力。在新桥镇建设基本农田综合示范区10721亩，抓好台州市农垦场农业综合开发1.21万亩中低产田改造控制性工程建设，提高高质稳产农田比重。加强农机装备建设，推广新型农机具200台，建立机械化育秧点50个，使农机作业能力达到45万亩。争创省级农机化示范镇2个、示范村20个。推进动物防疫基础设施建设，新增动物防疫示范化乡镇2个，建设乡镇兽医站5个，村级动物防治服务点3个。

（三）按照“积极稳妥”的要求，深化农村改革，加快推动农业发展方式转变。

力争全区农村土地承包经营权流转比例达70%以上的村，或成片流转面积达200亩以上的点达到20家，新增土地流转面积0.3万亩。通过培育发展不同类型的农民专业合作组织，推进农业产业化经营，新增规范化专业合作社10家，规模型专业合作社11家，省级示范性合作社1家，社会化服务组织3家。

二、坚持以创新体制机制为动力，努力增强发展后劲。

（一）突出农业结构创新，着力构建现代农业产业体系。一是在稳定粮食生产上下功夫。坚持不懈抓好粮食生产，强化粮食生产责任，加大基本农田和标准农田建设与管护，坚决落实耕地抛荒“黑名单”制度。大力培育青年种粮大户、粮食专业－１２－

合作社和农机植保服务组织，积极探索粮食生产扶持机制和安全保障体系建设，确保粮食安全和有效供给。二是在做强特色主导产业上下功夫。积极实施农业特色产业强镇强村工程和“万元田”工程，加快建设一批区域化布局、产业化经营、标准化生产的特色农业基地，进一步扩大葡萄、番茄、早瓜、红茄等主导产业的市场优势和规模效益，优化牧业布局，提高牧业规模化程度，不断巩固和提升优势产业的市场竞争力。三是在实施“走出去”战略上下功夫。积极引导农业外拓市场、外建基地、外延技术，拓展发展空间，让农民更好地利用异地资源发展主导优势产业和新兴产业，着力提升“两头在外”农业发展水平。四是在拓展农业功能上下功夫。在稳固生产功能、保护生态功能的同时，根据农业布局和农业资源特点，大力发展休闲、观光、旅游农业，构建集生产、生态、生活与文化功能于一体的新型农业发展模式，推动农业与二、三产业联动发展。重点提升改造金泉农庄，努力将 其建设成为展示形象的窗口、宣传教育的阵地和招商引资的平台。

（二）突出农业科技创新，着力增强现代科技支撑能力。一是加大科技研发创新。积极鼓励各类农业经营主体参与或创办研究机构，加强适用技术和技术模式研发攻关，力求种子种苗、农机农艺配套、农产品精深加工保鲜、质量安全等方面取得突破。二是加大科技推广应用。建立种苗研发中心、试验示范基地，狠抓新品种推广、避灾技术、农业省工节本增效技术和农牧结合、种养结合循环农业等工作，扩建蔬菜机械化育苗中心，引

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进推广蔬菜机械化移栽、嫁接以及节水灌溉、田园管理等新技术，切实提高农业科技成果转化率。三是加大新型农民培育。有针对性地开展农民创业培训，努力把有培训愿望的年轻农民培育成各类农村创业致富能人，让大量的农村劳动力从土地中解放出来，促进现代农业向集约化、规模化水平迈进。以农广校为阵地，组织举办种植业与畜牧业2个中专培训班，增强农业经营主体专业技能和吸纳现代科技的能力。

（三）突出农业服务创新，着力提升农业发展和安全水平。一是强化农业社会化服务。继续培育代耕代种代收、病虫防治、动物疫病防治、机械作业、加工运销等专业服务组织，逐步建立健全产前、产中、产后全方位的组织服务体系，并推动服务范围从粮食向蔬菜、瓜果、畜禽等领域延伸，从传统生产向移栽、加工等环节拓展。二是强化农业信息化服务。充分利用农村经济信息网、“农民信箱”等平台，提高信息服务实效。继续办好《今日路桥》农业天地专栏，拓宽信息宣传渠道。三是强化安全保障服务。完善农产品质量检验检测体系，建立农产品质量检测中心，严格市场准入和责任追溯，确保农产品从“田头”到“餐桌”的安全；加强动植物疫病防控，全面落实重大动植物疫病防控责任制，切实维护生态安全；完善森林火灾防控体系，坚决杜绝重大森林火灾事故发生，维护森林资源稳定。

（四）突出农地制度创新，着力推进农村经济发展。一是创新土地流转方式。按照依法、自愿、有偿的原则，引－１４－

导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。二是创新土地流转制度。建立区、镇（街道）两级土地流转服务中心，按照“先试点、后推广”的原则，探索培育土地承包经营权流转市场，完善工作制度和服务组织，规范土地承包经营权流转行为。加强农村土地仲裁机构建设，健全纠纷调处机制。三是创新农村集体资产与财务管理。以新桥镇创建省级农村财务规范化管理示范点为契机，扎实推进村级财务管理经常化、规范化、制度化建设。充分依托农村财务计算机监管网络，对村级财务管理情况进行及时查询和监督，将农村财务管理从事后监督转为即时监督，从局部监督转为全面监督，有效保障农村集体资产安全，提高村级财务监督效率。

三、坚持以提高队伍素质为抓手，努力夯实发展基础。一是提升团队精神，增强归属感。根据我区农业生产的特点和需要，抽选学术水平高、具有较强创新意识和组织协调能力的农技专家，吸收农技队伍、农业企业、种植大户中的农技标兵、基层土专家，组建农业创新团队，着力破解社会化服务、避灾技术推广以及生态循环农业发展等现代农业发展难题，为农业创新培养和集聚各方面人才，促进农业转型升级。二是提升业务水平，增强成就感。深化农技推广体系改革，在全面推行责任农技员制度的基础上，有计划、有步骤、分级别、分层次组织开展知识更新培训，选送若干名优秀人才到研究机构、高校院所等研修深造，－１５－

进一步提高农技干部的整体素质。三是提升服务能力，增强价值感。以开展学习实践科学发展观活动为契机，继续实施专业技术人员“脱岗支农”活动，将2名有一定专业特长的人员派驻到合作社、企业，脱岗进行对口技术指导、服务，切实提高农技干部解决实际问题的能力和水平。

（此件公开发布）

主题词：农业

林业

总结

思路

通知

抄送：市农业局，市林业局，区委各部门，区级机关各单位，各镇（街道）政府（办事处）。

台州市路桥区农业林业局办公室

2009年1月19日印发

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第二篇：关于印发2003年工作总结和2004年工作思路的通知

温瓯教„2004‟1号

温州市瓯海区教育局

关于印发2003年工作总结和2004年工作思路的

通

知

各镇（街道）中心学校、直属单位（学校），各中小学（幼儿园）：

现将《温州市瓯海区教育局2003年工作总结》和《温州市瓯海区教育局2004年工作思路》印发给你们，请结合实际，在总结2003年工作的基础上，制订2004年工作计划，认真组织实施，为开创我区教育工作的新局面做出新的贡献。

二○○四年一月五日

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温州市瓯海区教育局2003年工作总结

2003年是全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的重要一年。一年来，在区委、区政府的正确领导和上级教育行政部门的指导下，全区教育系统广大行政干部和教职员工以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六大及十六届三中全会精神，继续认真贯彻落实国务院、省、市政府关于基础教育改革与发展的《决定》精神，以率先基本实现教育现代化为目标，以全面实施素质教育为主题，努力探索，真抓实干，圆满完成了年初提出的各项工作任务，有力推进了我区教育持续健康发展。

一、各类教育均衡协调快速发展

幼儿教育：深化办园体制改革，撤消学前班，进一步规范办园行为。全区有各类幼儿园119所（已审批），在园幼儿15413人，全区学前三年幼儿人口入园率达90.2%，比上年增长1.74%。

义务教育：坚持以高标准“普九”为目标，巩固与提高义务教育成果。加大潘桥等乡镇的校网调整力度，全区小学校均学生数达到594人，初中校均学生数达到1104人。小学入学率、巩固率、毕业率均达到100%，初中入学率、巩固率、毕业率分别达到99.5%、99.81%、99.74%，6－14周岁残疾儿童少年入学率达到96.22%，各项指标比上年均有所提高。

高中段教育：高中教育普及率进一步提高，全区普高招生3664人，中等职业教育招生2617人，初中毕业升入高中段比例达到－ 2 － 89.53%，比去年提高了2.9个百分点。

成人教育：成人教育持续发展，全区报名参加成人高校考试实考人数为794人，上线人数516人；报名参加自学考试的人数达4854人，共11528科次；浙江电大瓯海分校共招收中、高等学历教育新生698人，招收非学历教育新生123人。成人文化教育和实用技术培训普遍开展，全区共举办农函大、实用技术培训、职业培训等短期培训班578个，参加人员达124104人次；举办农村文化提高班30个，参加学习人员达5504人次；乡镇农民培训、职工实用技术培训率达50%。

二、素质教育全面推进

积极实施新课程实验工作。积极开展课程改革实验的各项准备工作，召开全区课程改革动员大会，成立课程改革领导小组，确定景山中学和梧田一小为区级课改实验学校；建立校本培训基地和新课程师资培训资源库，采取分层推进、全员参与的培训模式，积极开展中小学课程改革通识培训，全区共有2600多名中小学教师参加了培训和考核。9月份，全区所有初中、小学的起始年级均按时全面启动了新课程实验工作。局机关各职能科室、各直属单位紧密合作、优势互补，共同探索，积极解决课程改革中遇到的问题，进一步加强了课程改革的进程管理和专项督查，使新课程在实施过程中，初步达到了新理念、新教材、新方法、新评价机制的有机结合。

坚持五育并举，全面贯彻教育方针。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步深化“五爱”主题教育；在全区各中小

－ 3 － 学开展学习“三个代表”重要思想的“三个一”活动；组织全区中小学生开展了“做平凡小事，塑美好心灵”读书教育活动；广泛开展“我做合格小公民”的宣传教育活动。重视心理健康教育，加强心理健康教育骨干教师培养力度，成立瓯海区中小学心理健康指导中心，提高学生心理素质。积极开展创建区“德育示范校”和市“行为规范达标学校”、“文明学校”、“示范性家长学校”活动。开展形式多样的法制教育活动，提高青少年法制意识。加强国防教育，实施国防教育“书架子”工程，开展国防教育“三个一”活动，组织全区6000多名高、初中生进行队列训练和国防知识教育。大力开展拥军慰问活动，慰问金额达2万余元，并妥善解决了官兵子女入学问题。加强团队工作，举办高中生诚信教育辩论赛和成人教育仪式，组织开展全区少先队规范队室评比活动。广泛开展了艺术节、体育节、科技节等活动，营造了良好的校园文化氛围。

注重科研兴教，教育质量稳步提高。广大教师积极参与教育教学研究，教科研成果显著。全区科研课题获市级以上奖达23项，科研论文获市级以上奖176篇，共有74个区级以上课题立项。广泛开展课堂教学改革，倡导研究性学习、合作学习，倡导民主式、参与式、启发式教学，教学质量大幅度提高，全区高考成绩同时创“三个第一”。全区3300名考生报考普通高校，实现了总上线率、前三批上线率和上线人数增幅均位居全市第一的优异成绩。全区高职上线398人，增幅达42%。

三、教育现代化进程明显加快

－ 4 － 教育投入稳中有升，基础设施不断改善。教育投入的“三个增长”、“两个提高”得到较好的执行。全年教育总投入达2.81亿元，其中，基建经费投入1647.5万元，电教设备投入950多万元。现代教育技术装备水平快速提高，全区学校拥有计算机3820台，计算机教室76个，多媒体教室105个，闭路电视25套，语音教室37个，瓯海中学、瓯海职专、梧田中学、梧田一小等13所中小学先后完成学校局域网建设。体育场地生均达到省定要求。图书、教学仪器、音体美劳卫器材配备大量增加，全区中小学总藏书量达到97.2万册，生均图书小学、初中、高中分别达到15册、17册和22册；小学41%的实验室达到省Ⅰ类标准，初中80%的实验室达到省Ⅰ类标准，高中所有的实验室均达到省Ⅰ类标准。“万校标准化建设工程”全面启动，新建、扩建、拆建共计建筑面积12500m2。会同规划、土地部门认真做好全区校园的总体规划，对照“标准化学校建设”标准，积极做好义务教育标准化学校的建设工作。梧田一中等12所中小学已向省教育厅申报Ⅰ、Ⅱ类标准化学校，有待验收。

积极推进教育强镇和示范、重点学校建设。三垟乡通过了市级教育强镇的评估验收；瓯海职业中等专业学校通过了国家级重点中等职业学校的评估，梧田高中与三溪中学跨入了温州市重点中学的行列；温州育英国际实验学校和新桥一幼成为全国优秀民办学校；同德中学评为省一级民办学校，瓯海二高被评为省A级普通高中；新桥中学、塘下中学、梧田一中先后通过了市级示范性初中的评估验收；新桥一幼通过了省级示范性幼儿园的评估验

－ 5 － 收。通过教育强镇、重点（示范）学校的创建，全区各中小学的硬件设施、办学理念、管理手段、教育教学水平等都有了明显的提升。

四、队伍建设不断优化

加强师德师风建设。继续开展为期一周的暑期教师师德与法制专题教育活动，学习《民办教育促进法》、《学生伤害事故处理办法》、《基础教育课程改革纲要》等教育政策法规。对全区师德建设情况进行专项检查，举办中小学校收费现场投诉活动，坚决查处乱带生、乱收费、乱办班和体罚或变相体罚学生等违规违纪行为。

积极实施新一轮学校“三制”改革。启动实施新一轮学校“三制”改革，制订下发了《关于做好新一轮学校领导干部和教师聘任工作若干问题的通知》，在组织对全区中小学（幼儿园）中层以上干部进行民主考核的基础上，加大了学校领导干部交流和调整的力度，理顺了瞿溪等四个镇中心学校的人事关系，并实行考核续聘和竞争上岗相结合的方法，完成了187名学校领导干部的聘任工作，使39名优秀青年骨干教师通过竞争走上了学校领导岗位，增强了学校领导班子的活力。按照“总编控制、超编分流、满编压缩、缺编进人”办法，完成了3700多名教职工的聘任工作。积极抓好小学校级领导后备干部培养人选的公开选拔工作，为小学校级领导储备了后备人才。

丰富载体，不断提高教师队伍的整体水平。组织举办了2003温州瓯海校长论坛活动。组织了“新课标、新理念”的学习体会－ 6 － 征文、学科论文、教学案例、教学设计和“新理念，新评价”的试卷命题等评比活动；举办“老教材、新理念”、“新教材、新理念”课堂教学展示课及研讨会。积极开展区第七届中小幼教坛新秀评比活动，通过说课、上课、实绩考核等程序，共评出区级教坛新秀109名，其中有7名和14名优秀青年教师分别被评为省、市级教坛新秀，成为全市获奖率最高的县（区）。认真做好市首届名师名校长评选推荐工作，共推荐23名优秀教师参加市名师名校长（模范班主任）的评选。

五、教育管理进一步强化

进一步加强中小学教职工编制管理。在对全区公办中小学（幼儿园）教职工的编制进行重新核定的前提下，积极稳妥地做好了今年暑期毕业生就业和区内外教师的流动工作，使区外流入我区教师的数量得到了有效控制，并圆满完成了134名毕业生的就业安置工作。继续采取鼓励和引进相结合的办法，共鼓励39名本区师范毕业生和引进16名区外本科毕业生，到严重缺编的学校和部分职高任教，其中安排到丽岙镇、仙岩镇和潘桥镇的毕业生达29名，初步缓解了这些乡镇学校师资紧缺的问题。健全教师工资统发制度，建立全区中小学教师工资管理数据库，与区人事局、财政局联合下发《关于在中小学校推行教职工结构工资的试行意见》，进一步完善了分配制度。

加强教学管理，规范教学行为。加强教学常规管理，组织开展了全区中小学教学大检查。加强学前教育管理，在充分调查摸底的基础上，撤消小学附设学前班50个，基本完成撤消小学附设

－ 7 － 学前班的有关工作。重视流动人口子女义务教育工作，切实解决了2万多名外来适龄少年儿童入学问题。同时新桥镇外来民工子女学校开办在即，梧田镇民工子女学校正在积极筹划之中。加强学籍管理，重新修订《瓯海区义务教育阶段学籍管理的若干规定》，进一步规范学籍电子化管理。加强劳动基地建设，抓好北林垟乡中心小学、三溪中学的劳动技术教育示范基地建设。

积极抓好群团组织建设。加强对工青妇工作的领导，健全工青妇机构，发挥工青妇等群团组织在联系群众中的桥梁纽带作用。召开全区教育工会第五届一次全体委员会，选举产生了新一届工会常委；积极开展教工之家创建活动，完善教职工代表大会制度，发挥教代会参与学校民主管理和民主监督的作用。加强计生工作，签订计划生育责任书26份。加强离退休教师管理工作，及时做好退离休教师货币分房工作，制订下发了《关于进一步加强离退休教师管理服务工作的意见》，调整健全区、乡镇级离退休教师管理组织网络。

六、加强党风廉政建设，机关作风得到进一步改进

进一步加强党风廉政建设。认真落实党风廉政责任制，签订党风廉政建设目标管理责任书26份。积极推行校务公开，有效促进党风廉政建设，增进了学校民主管理意识。认真执行校长离岗审计制度。加大查处力度，进一步规范收费行为，全年共受理群众来信40件、电话举报19件、来访1件，共计60件；立案6件，3名教师予以行政警告以上处分，1名校长、1名教导主任予以免职，6名教师予以全区通报批评，清退违规收费36.7万元。

－ 8 － 机关作风得到进一步改进。深入开展文明机关创建。修订完善《瓯海区教育局工作职责及规则》，深化以“优质服务、优良秩序、优美环境，当人民满意公仆”为主题的文明机关创建活动，使机关工作作风和工作环境有了很大的改善，在景山区域文明共建委开展的爱国卫生检查中，我局被评为卫生优胜单位。积极开展“效能革命”活动，认真落实各项工作要求，进一步改进工作作风，深入基层，开展教育大调研活动；积极实施AB岗工作制、首问责任制等制度，认真落实“三个意见”，切实做到“两个提高”，充分发挥机关窗口优良形象。积极开展学习型机关创建活动，大力推行“一人一课”制，健全机关学习日制度，有效提高了机关干部的整体素质、服务水平和工作效率。

七、学校安全和综治工作进一步加强

万众一心，众志成城，取得学校抗“非典”攻坚战的全面胜利。防“非典”期间，全区教学秩序正常，全面落实“两考”期间各项预防措施，保证了全区普通高校统一招生考试和初中毕业暨升学考试的顺利进行。进一步加强安全教育工作。2月份，召开全区教育系统安全与综治工作会议，签订教育系统安全与综治工作责任书40多份，签订校办企业安全生产责任书和经营目标管理责任书32份；明确安全工作领导责任制与责任追究制，形成齐抓共管的安全与综治工作机制；开展学校饮食卫生安全工作和校办企业安全生产大检查，出台《温州市瓯海区中小学食堂卫生管理评价方案（试行）》，开展“学校安全教育周”、“安全生产月”、幼儿接送车专项治理与《学生伤害事故处理办法》、《学校食堂和学

－ 9 － 生集体用餐卫生管理规定》学习宣传等活动，确保全区广大师生的生命财产安全。

一年来，我区教育工作成效明显。但在肯定成绩的同时，我们必须正视存在的问题，如教育内部管理还需进一步加强，中心学校的管理体制还有待于进一步理顺；依法治教和依法行政的力度还有待于进一步加大；创新教育的理念和能力还滞后于实施新课程的要求；学校基础设施与学校标准化建设的要求还有相当大的差距等等。在今后的工作中，要采取切实有效的措施，努力加以解决，以确保我区教育的持续健康发展。

温州市瓯海区教育局2004年工作思路

一、指导思想

以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会精神，继续深入贯彻落实国务院、省、市政府关于基础教育改革与发展的《决定》和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，解放思想，实事求是，与时俱进，注重研究和解决教育改革与发展中存在的实际问题，围绕发展第一要务，进一步加快教育现代化建设进程，积极推进素质教育，坚持教育创新，实现教育强区向教育现代化的跨越和提升。

二、主要目标

－ 10 －

1、学前教育：3－5周岁幼儿入园率达到90%。

2、义务教育：小学适龄儿童都能入学，初中适龄儿童少年入学率达到98.5%以上，确保小学无流生，初中年辍学率控制在0.5%以内，小学毕业率达100%，初中毕业率达98.5%以上，6—14周岁三类残疾儿童少年入学率达到96.3%，初中毕业升入高中阶段比例力争达到90%。

3、高中教育：全区普高招收新生3660人，中等职业教育招收新生3035人，普通高中会考合格率超过95%，高考重点批上线人数较上年有所增加。

4、成人教育：举办各类文化提高班20个，举办职工教育、农民实用技术培训班300个，浙江电大瓯海分校学历教育招生500人，非学历教育计划招生300人。

5、队伍建设：幼儿园、小学、初中、普高和职高专任教师学历合格率分别达到100%、98.2%、97%、95%和82%，小学和初中专任教师高一层次学历比例有所提高，高中教师参加硕士研究生进修的人数有一定增加。

6、办学水平：创建省教育强镇2个；创建省二级重点中学1所，市重点中学1所，市级示范性幼儿园3所，市级示范性小学

2所，市级示范性初中2所；初步实现全区中小学“校校通”。

7、学校标准化建设：投入建设资金3000万元，新建扩建校舍2.6万平方米；创建省Ⅰ类标准化学校4所，Ⅱ类6所。

8、勤工俭学：勤工俭学总产值达9500万元，总收益达650万元；新建中小学劳动基地4个。

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三、主要措施

（一）贯彻落实十六大、十六届三中全会和全国农村教育工作会议精神，深化教育体制改革

1、巩固完善以区为主的农村义务教育管理体制。一是加强宣传，提高全社会对义务教育的责任意识。二是继续调动镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会的办学主动性和积极性，拓宽教育经费筹措渠道。三是完善镇（街道）中心学校管理体制。在深入调查研究的基础上，进一步明确镇（街道）中心学校校长和常务副校长的岗位职责、权利和义务，建立行之有效的校长办公会议或校务会议制度和议事规则，使学校内部的各项管理工作能高效、顺畅地运转。进一步完善镇（街道）中小学校财务管理机制，及时解决学校财务管理和会计核算中心的问题，提高财务管理和后勤保障服务水平。

2、建立与市场经济相适应的办学体制。一是加大民办教育发展力度，积极贯彻实施《民办教育促进法》，大力贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，积极引导和鼓励部门、企业和社会团体及个人创办教育机构。二是依法保障民办学校合法权益。民办学校的招生、职称评定、评优评先、教师培训、教育科研、建设用地、规费减免等方面要给予更多的支持；进一步完善民办学校教师在社保、人事关系等方面的保障机制，打通公民办学校教师流通渠道。三是积极探索多样化的办学模式。鼓励支持各级各类学校引进名校、开展联合办学，实行强强合作、强项合作、以强带弱、集团化管理、举办实验学校等形式，扩大－ 12 － 对外交流，达到教育资源的优化组合。四是职业教育积极实施两大工程，即现代制造业、服务业技能型紧缺人才的培养和农村转移劳动力的培养。深化产学合作，实行订单式培养。五是探索规范运行的现代学校制度。明确举办者、管理者与办学者各自的行为规范和权限，加强以学校章程为核心的制度建设。逐步形成在政府依法管理的前提下，学校自主管理、自我发展、自我约束的机制。

3、加大教育扶贫力度，积极探索解决流动人口子女就学新路子。认真贯彻中央农村教育工作会议精神，继续做好贫困乡镇住校生、特困生及少数民族学生学杂费减免工作，深化“校校结对，企校结对”扶贫助学活动。合理划分义务教育施教区，加强对“择校费”和“借读费”的统筹力度，用统筹经费扶持偏远、薄弱学校发展。切实加强外来流动人口子女就学工作，把流动人口子女就学问题纳入当地教育管理范围，挖掘潜力，以随班就读为主渠道，积极创办民工子弟学校和民工子弟班，尽最大的能力满足外来务工子女入学需求。

4、加快推进人事制度改革。一是全面推行中小学校长任期目标责任制，建立校长目标管理定期考核制度，形成学校领导干部管理工作竞争机制。二是改进干部选拔任用方式，逐步采取校内或面向全区公开选聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法。三是推行教师任教服务期制，改革教职工选用制度，建立教师流动的有效机制和城镇教师到乡村服务制度及区域内城乡“校对校”教师定期交流制度。四是完善教师职务的评聘制度，进一步明确

－ 13 － 岗位职责，开展教师职务评聘分离改革工作，探索建立教师职务评聘分离的工作机制。

5、规范完善教育行政管理职能。一是进一步完善依法行政制度，严格行政执法程序，明确执法范围，规范教育机构的审批程序和准入条件。二是加强公共服务意识，开展行政管理公示制。对直接涉及群众切身利益的工作，实行公开办事制度，公开办事程序，公布办事结果，主动接受人民群众的监督。三是加强统筹管理，加强对民办学校的政策引导和规范监管，在办学行为、招生、经费收支等方面要重点加强管理，同时加强对社会非学历教育机构办班的管理。

（二）调整布局，均衡发展，确保顺利通过教育强区复评

1、制订完善《瓯海区2003－2010年校网及教育基本建设总体规划》，科学分析、合理布局，要将学校建设纳入到当地城镇建设配套规划之中，使教育更好地适应当地经济社会发展和城市化进程。

2、积极实施新一轮校网布局调整方案。加快潘桥中学、潘桥一小、郭溪中学、丽岙华侨中学、丽岙三小、南白象一小等学校的新、迁建步伐，以此促进部分弱小学校的撤并，加快全区义务教育的均衡发展。做好六十一中学新校区建设的前期工作。

3、加快教育强镇和各类重点（示范）学校的创建工作。已通过强镇验收的镇（街道）要落实巩固、整改、提高工作 ；力争年内将泽雅镇、三垟街道创建成省教育强镇，任岩松中学创建成省二级重点学校，瓯海二高创建成市重点中学，娄桥中学、三垟中－ 14 － 学、梧田二小、泽雅镇一小、梧田一幼、郭溪镇塘下幼儿园、新桥爱绿幼儿园创建成市示范初中、小学、幼儿园，使我区优质教育资源不断扩充。

4、加快义务教育阶段标准化学校建设。一是已申报标准化学校的12所学校，要对照标准和评定办法，逐项逐条抓好落实工作，以迎接省市的检查验收。二是未申报标准化学校的学校，要积极创造条件，加快建设步伐，做好第二批标准化学校的申报工作。三是新建学校要上规模、达标准、创一流；部分老校要上档次，创精品。四是标准化学校建设要与创建教育强镇、创建示范学校等工作有机结合，达到互相促进、互相提高，不仅要重视校舍的建设，也要注重校园绿化，加强图书、仪器设备等建设。五是抓紧校产权的登记工作。

5、营造竞争氛围，提升职业教育办学档次。积极引进区外优质职业教育资源，逐步淘汰规模小、办学效益差的职业学校，使全区更多初中毕业生享受更好的职业教育；通过对区第二职业学校基础设施建设的支持和引进合格教师的政策倾斜，促使二职尽快成为瓯海职业教育的重要基地；重视专业建设，争取部分学校、部分专业成为省、市紧缺人才的培养基地。

6、要将幼儿教育列入重要议事日程。积极创办镇（街道）中心幼儿园，鼓励支持社会力量举办有一定规模、符合办园条件的幼儿园，努力提高总体办园水平。加大检查督促力度，进一步规范办园行为，着实提高保教质量。继续做好学前班的撤并工作。

7、加快教育信息化基础建设。进一步提高教育技术装备现代

－ 15 － 化程度，贯彻落实《温州市瓯海区教育局关于加强中小学教育网络建设的若干意见》，健全网管人员组织网络，明确各级网管人员职责，进一步发挥信息技术为教育教学服务的功能。加强“瓯海教育信息中心”建设，完善“瓯海教育网”，增强其信息技术中心地位和作用。加快“校校通”工程建设步伐。大力推进信息技术的广泛应用，促进信息技术与学科教学、新课程改革的整合研究。积极做好第三批省现代教育技术实验学校中期评估验收的准备工作。

（三）坚持创新，加大课改力度，注重教育的内涵发展

1、加强课程改革进程研究。一是要多渠道多方式进行新课程实验活动，积极推广成功经验，构建新课堂标准和新教育理念指导下的课堂教学模式。二是要重视综合实践活动课程的开设和资源开发，要全面、深入、系统地理解国家课程改革精神，详细分析地方和学校的区域性特点，分析课程开发资源，确立课程开发的目标和内容，使综合实践活动课开出特色，开出成效。三是积极实施高中新课程实验工作，抓好师资培训，建立科学合理的课改评估机制，开展学分制、选修制试点工作。要进一步推进研究性学习向纵深发展，倡导在学科领域开展科学、务实、高效的教育教学改革研究，提高教科研工作的实效性，积极探索轻负担、高质量的教学模式。

2、探索建立新的评价机制。一是要致力于学生发展性评价的研究，要组织骨干教师编制学生成长档案袋；改变现有的考试方式和评价方式，实施学业评价多元化的尝试。二是要致力于教师－ 16 － 发展性评价的研究，逐步完善与新课程相适应的教师课堂教学评价方式，建立以促进教师的未来发展为目的，既注重结果，又注重过程的形成性评价。三是要研究与新课程改革要求相适应的学校教学评价体系。

3、坚持不懈抓教师队伍建设。一是将师德建设摆在突出位置，强化以“敬业、爱生、奉献”为主题的师德建设。要把师德教育纳入学校的教育教学管理之中，不断提高师德教育的实效性。二是重点加强对校长的培训力度。通过前期重点集中培训、外派挂职等形式，使校长逐步形成既符合教育实际又具有个性特征的教育思想和办学理念，进一步掌握现代教育管理手段；通过对考核方法、内容的改革，建立必要的交流制度和奖励机制，使校长树立职业岗位意识；提高校长岗位培训品位，探索“菜单式培训”的新模式；通过校长论坛等有效载体，使校长成为学习型、专业型、专家型的校长。三是加强对骨干教师与后备干部的培养工作。继续落实《瓯海区“青蓝工程”实施意见》，加强该课题的跟踪调查和中期论证；大力开展师徒结对活动，充分发挥名师和骨干教师的示范、带头、辐射和激励作用，逐步壮大全区名师队伍。通过“请进来，走出去”、举办“教师课改论坛”等活动，为中青年教师的迅速成长搭建舞台。有计划地开展外派挂职锻炼等形式，加强学校后备领导的培养力度，为学校的可持续性发展储备足够后备人才。四是进一步提升全员培训质量。进一步加强校本培训基地建设，提高校本培训实效，健全校本培训的管理机制，明确各级师训人员的工作职责，强化对校本培训的过程管理。继续完

－ 17 － 善并全面推进以校本培训为载体的“十五”全员岗位培训工作。五是将幼儿园园长、骨干教师培训纳入教师培训范畴，积极推行幼儿教师“园本培训”，切实提高幼教师资力量。

4、丰富校园文化，增强学校学术氛围。一是办好校园节会，加强校园文化建设，使学校的人文环境、校风、教风、学风及师生的精神风貌有更大的提升。建设校园文化要精心设计有效载体，培养自己的独特风格，建立自己的鲜明特色，形成有利于教师、学生全面发展的良好氛围。二是要建立和完善以校为本的教学研究制度。校长和学校的教学管理人员要真正确立科研兴校的办学理念，带领学校的教学管理人员做好校本教研的指导和管理工作。教研室、教科室要主动积极参与校本研究，并发挥指导作用。三是要积极倡导与名校建立以教科研为主要内容的结对联谊活动，拓宽视野，创新思维，增强学校学术氛围，提高教育教学艺术。

5、探索中考招生改革。完善普通高中音乐、美术、体育特长生招生办法，开展中考实验操作考试，建立优秀初中毕业生保送升学制度，发挥中考对初中教学的导向作用。加大招生的宏观调控，规范择校生招生制度。进一步扩大职业学校招生自主权，试行职业学校提前招生、免试入学，推动职业教育更快发展。

6、进一步加强与改进德育工作。一是贯彻落实《中共浙江省工委、浙江省教育厅关于进一步加强中小学道德教育的意见》，把弘扬培育民族精神作为重要任务，积极开展系列教育活动。进一步深化文明学校、日常行为规范达标学校、德育示范特色学校、绿色学校的创建和评估活动。积极探索德育的新途径，加强人文－ 18 － 德育建设，健全德育科研工作，要充分利用校园网络，开展网上德育工作。二是继续贯彻落实《瓯海区教育系统开展法制教育第四个五年规划》，加强青少年法制宣传教育，增强学生的法制意识。三是坚持健康第一的思想，大力加强对学生体质和意志力的训练，进一步加强学校的心理健康教育。四是加强家长学校规范化建设，提高家庭教育能力，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。五是加强科技创新及科普知识宣传教育活动。六是加强对学生假日素质教育活动的管理。

（四）加强管理，落实保障措施

1、以“效能革命”为抓手，进一步完善工作制度。要严格执行“五条禁令”，认真落实“三个意见”，切实做到“两个提高”，使局机关、各学校（单位）领导班子在思想解放、改革创新上有新的突破，工作作风、服务质量、办事效率上有更大改进，广大师生和人民群众对教育工作的满意度有进一步提高，真正打造一支学习型、信用型、服务型、效率型、廉洁型的教育队伍。

2、加强教育系统行风建设。一是进一步加强党风廉政建设，促进党风廉政责任制的落实，彻底纠正行业不正之风，塑造教育新形象。二是加强收费工作管理，认真落实党中央国务院减负政策精神，抓好“三限”政策的落实，规范“择校费”和“借读费”的收取办法。三是继续完善政务公开、校务公开制度，进一步加强民主管理和民主监督。四是继续加强教育内部审计工作，做好学校领导的离岗审计工作。

3、抓好党建工作，发挥群团组织作用。一是坚持“党要管党，－ 19 － 从严治党”的方针，认真执行党建工作责任制，全面加强党的思想、组织和作用建设，加强党员的教育、管理和发展工作，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，不断增强党的凝聚力和战斗力。二是加强党对工青妇工作的领导，健全工青妇机构，发挥工青妇等群团组织在联系群众中的桥梁纽带作用。三是积极开展教工之家创建活动，完善教职工代表大会制度，发挥教代会参与学校民主管理和民主监督的作用。四是加强离退休干部和教师的管理工作，进一步落实有关退离休教师政治、生活待遇的政策，充分调动他们的积极性，为我区教育发展不断发挥余热。五是进一步加强计划生育管理，落实计生执法责任制，坚决查处违反计生政策的行为。

4、加强教育经费投入管理。一是做好2004年农村中小学公用经费标准定额测算，确保中小学生生均经费的增长。二是继续完善预算外资金“收支二条线”管理和“票款分离”工作，严格执行和全面实施政府采购和财政审价制度。三是加强对区人民教育基金会的统筹管理力度，取消乡镇人民教育基金会，完善对乡镇学校捐资款的管理工作，充分发挥区人民教育基金会职能，多渠道筹措经费。

5、制定并落实新课程改革的保障措施。一是要调整原“瓯海区基础教育课程改革实验工作领导小组”，设立若干工作小组，如实验指导组、科研总结组、督导评估组、宣传报道组和专家指导组等。各组织机构要明确分工，各司其职，各负其责，纵横沟通，团结协作，确保研究、指导、管理和协调工作得到落实和加强。－ 20 － 二是区教育局要每年划拨专项经费，用于师资培训、资料购置、课程开发、设备添置以及奖励在课程改革实验中做出突出成绩的单位和个人。三是要加快“校校通工程”建设步伐，尽快为新课程实验、传送课程改革信息、交流经验等提供全方位的现代技术支持；要切实加强学校教学仪器设备及校园网络设施的管理，努力提高实验的开出率和教学仪器的使用率。四是各校必须成立家长学校，定期向家长们宣传课程改革的意义，课程改革的动态以及学校课程改革的具体做法。同时要引导家长们参与课程改革的讨论，倾听他们对新课程、新教材的意见和建议，为课程改革实验提供多方面的参考。

6、完善教育督导机制。一是根据基础教育管理“以县为主”的新情况，建立适应教育改革发展要求的教育督导体系。加强以新课程实施工作为核心的督学工作，开展学校办学标准化的评估，加强对学校教育、教学的整体督导，充分发挥教育督导评估的导向、激励、保障作用。要改变以往对学校统一的、刚性的鉴定性评价为发展性评价。二是加强督导工作的规范化建设，建立督导评估反馈书和整改问题备忘录。三是发挥兼职督学的作用，加大督政力度。四是深入基层，针对教育的热点、难点问题，搞好调研与指导工作，为领导决策提供科学依据。

7、加强安全与综治工作。一是加强学校安全教育，强化安全管理，健全安全管理制度；加大安全督查力度，定期进行校园安全和卫生检查，认真实施《温州市瓯海区中小学食堂卫生管理评价方案（试行）》，积极探索学校医务室建设新路子，进一步加强

－ 21 － 学校饮食卫生管理工作和传染病防治工作。二是加强校办企业生产安全管理。三是进一步规范师生集体外出管理工作，加强安全防范措施，完善备案制度。四是健全安全事故报告制度，做到及时、真实、不瞒报、漏报。五是加强校园周边环境整治，大力开展“禁黄、禁赌、禁毒”与无神论宣传教育活动，让学生远离“黄、赌、毒”而健康成长。

主题词：工作总结

工作思路

通知

抄送：市教育局，区委，区人大，区政府，区政协，区委宣传部，区政府教育督导室，各镇人民政府，各街道办事处。

－ 22 － 温州市瓯海区教育局办公室

2004年1月5日印发

（共印120份）

－ 23 －

第三篇：关于印发《2007年工作总结及2008年工作思路》的通知

富食药监委[2008]3号

关于印发《2007年工作总结及2008年工作思路》的通知

局各科室、大队：

现将《2007年工作总结及2008年工作思路》印发给你们，请认真组织学习并贯彻执行。

2008年2月3日

主题词：总结 计划 通知

抄送：杭州市食品药品监督管理局，富阳市委、人大、政府、政协办

富阳市食品药品监管局

2007年工作总结及2008年工作思路

2007年，我局以深入贯彻科学发展观，努力构建和谐社会为主线，按照年初确定的工作目标任务，扎实工作，着力在“五个加强、五个提升”上下真功夫，各项工作都取得了新的成效。

2007年工作回顾

（一）加强组织协调，提升综合监管水平，食品安全工作有新的突破。

1、进一步完善食品安全综合监管工作机制。根据2006杭州市对我市食品放心工程综合评价结果，针对食品抽检中外来食品不合格品种较多这一特点进行了深入的调研，向市政府建议建立全市统一、权威、高效的食品安全检验检测体系，组织乡镇街道分管负责人和联络员进行食品安全监管知识培训，进一步完善食品安全责任考核机制，在监管体制、工作机制、方式方法等方面进行了有效的探索，取得了较好的成效。

2、深入推进食品放心工程建设。一是根据《浙江省食品放心工程三年规划（2005——2007）》（浙食安委办[2006]24号）文件精神，制定《富阳市2007年食品放心工程工作计划》、《富阳市2007年食品安全专项整治》、《富阳市乡镇街道食品安全目标考核评分实施办法》、《富阳市食品安全事故应急预案操作手册》并下发各食品职能部门贯彻执行；二是针对新闻媒体不断报道问题食品在市场上频繁出现，为保护我市食品生产加工企业，严格管理，促进企业健康发展，制定《富阳市食品生产加工企业不安全食品召回管理办法》，该办法规定消费者购买了不合格食品，可得到合理、正规的退回渠道；三是食品药品安全列入政府为民办实事十件大事之中。今年，市政府将食品药品安全列 2 入为民办实事十件大事之一，体现了政府对食品药品安全的高度重视，充分利用食安委的平台作用，加大各职能部门工作责任，有计划，有步骤的分解食品安全工作目标和任务；四是继续开展食品安全专项整治，为落实我市食品放心工程计划，对黄酒、瘦肉精、水发产品、腐竹等产品，以及在春节、五一节、国庆节等重要节日期间，牵头组织由市委、市人大，市政府、市政协有关领导参加的各食品职能部门联合专项检查和整治；五是开展食品重点品种抽样检测综合评价,加强对全市市场食品重点品种的质量水平监控,客观评价食品行业整顿和治理成果。

3、深化食品“三网”建设，落实食品安全监管责任制。一是针对乡镇街道人员调动，对网络人员及时进行了调整；二是及时组织召开全市食品药品安全工作会议，会上市政府与乡镇街道、食品安全各职能部门签订了工作责任书，分管领导副市长在会上回顾总结2006工作情况，表彰了2006先进集体和先进个人，市长张锦铭在会上作了重要讲话；三是以华辰配送中心为主解决25家连锁超市、586家放心店的食品配送工作。

4、加强食品安全检验检测体系基础建设。为提升食品安全技术支撑，对我市食品安全检验检测体系设备、工作运行机制、工作方式方法进行了可行性的调研，发现检验检测体系已严重滞后，对食品安全尤其是外来食品安全检验检测越来越不相适应，带来安全隐患，我局将调研成果以请示的形式向政府报告，逐步建立一个全市统一、高效、权威的食品安全检验检测体系，以提升食品安全技术保障能力。

5、积极协调配合国家卫生城市复检工作。主要是组织开展城乡结合部食品生产、加工、餐饮、小吃专项整治，取缔了一批无证无照生产经营企业（摊位），取得了较好的成果。

（二）加强日常监管，提升监管能力，药品、医疗器械监管有新 3 的成效。

1、推进药品源头监管。为推进认证企业自律，一是由局长周金荣亲自组织相关科室负责人，对我市药品生产企业进行走访调研，对企业GMP贯彻执行情况进行深入的了解，从中谋求管理对策；二是配合杭州市局对我市已通过GMP认证的药品生产企业实施飞行检查，加强企业的自我管理意识，对飞行检查中发现的问题及时予以纠正，从而确保企业自觉执行GMP的有关规定；三是对所有在册的药品生产企业开展专项检查，严格按照GMP规定加强企业的管理。

2、加强药品流通监管。一是对全市药品经营企业进行走访调研，将药品营销人员实行登记备案制度，据统计在册登记人员297人，并对营销人员营销行为进行了规范；二是开展药品GSP执行情况专项检查，对检查中发现的药师不在岗、药品的分类不清、处方药不凭处方销售、销售药品索证不全等问题，进行了分类处理，我们还将每家药店中的药师证件、照片制作图版和药师不在岗制作警示版下发至各药店，加强群众的监督。

3、严格特殊药品监管。按照杭州市局关于开展2007年特药专项检查的通知精神，对我市3家精神药品、麻醉药品、毒性药品进行了专项检查，出动执法人员40人次，并落实批发企业每月有1次，药品连锁企业每季1次的检查，从检查情况看，企业管理规范，制度严明，工作人员操作规范。

4、继续强化医疗器械监管。根据杭州市2007年医疗器械经营企业日常监管工作意见（杭食药监械[2007]95号）通知精神，重点加强对植入、介入类医疗器械追溯管理，检查覆盖面达100%，对特殊验配类经营企业的管理，检查覆盖面达100%，对“免费体验”类经营企业监管，严格执行《浙江省医疗器械经营企业检查验收标准》有关规定，对擅自变更的1家企业，进行了立案查处，有效规范医疗器械说明书、4 标签、包装标识和购销记录，加强了医疗器械不良事件监测和报告制度。

5、做好市场准入工作。2007年我局共受理开办申请药品零售企业59家，开办56家，办理变更手续105家，总数已达246家；受理开办申请医疗器械经营企业16家，开办13家；受理办理变更换证手续7家，已办理4家，总数已达37家；验收医疗器械生产企业变更2家，总数已达21家。

6、加强高风险药品生产企业的实时督查力度。按照上级局的部署,在我市3家高风险药品生产企业中派驻驻厂监督员，进一步加强对高风险药品生产企业药品质量的实时监管。

7、开展创建省级农村药品“两网一规范”示范县（市）活动。农村药品“两网一规范化”，是我局前几年向全省、全国推广的“富阳经验”，今年我局又被杭州市局确定为省级农村药品“两网一规范”示范县（市）建设试点单位，为抓好建设工作，一是成立工作领导小组及办公室，落实相关责任人；二是制订工作计划，明确工作内容，落实工作责任；三是结合富阳实际，突出工作重点，分解工作目标任务。四是协助政府组织召开全市创建省级农村药品“两网一规范”工作部署及动员会议；五是为配合创建工作，对我市在前几年尚未创建“规范化药房”的非建制乡镇卫生院药房进行了专项检查；六是组织食品药品监督联络员10名，与我局工作人员一起，分五个组，对我市创建省级农村药品“两网一规范”活动开展情况进行实地检查。七是建立乡镇协管员40人，村级信息员622人，并进行了相关业务培训，据统计宣传、培训费用共计20万元。11月20日创建工作已通过省级药监部门考核验收。

（三）加强整顿和规范药品、医疗器械市场秩序，提升执法办案能力，药品、医疗器械稽查工作有新的起色。

1、开展各项整治活动。一月份对我市34家眼镜和护理液的经营情况进行了专项检查；二月份对我市27家性保健品店进行了专项检查；三月份按照国家局和省局的部署,对我市7家药品生产企业起动系统检查,另还还及时完成上级局和外省兄弟局要求我局协查“人血白蛋白”经营企业的专项检查，经过深入细仔的调查，我市未发现假冒四川远大蜀阳药业有限公司生产的和广东佰易药业有限公司生产的以及上海莱士血制品有限公司生产的“人血白蛋白”;五月份起，历经半年时间，对我市238家药品经营企业开展专项整治；六月至七月，按照上级部署，对我市9家医疗器械生产企业，29个二类医疗器械注册情况进行专项核查；八月至九月对我市20家冷藏药品开展专项检查；八月至十月开展骨接合用无源金属植入医疗器械产品市场的专项检查。据统计：出动执法人员2808人次，查处违法违规案件1112起，其中立案查处31起，适用简易程序处罚66起，责令整改15起，罚没款8.1万余元，没收假劣药品货值金额10万余元。

2、以技术支撑为依托，加大药品、医疗器械抽检力度。2007年药品监督抽样共80批次，发现不合格批次16个；医疗器械送检10批次，不合格3批次，对不合格批次的经营单位作出立案查处。

3、广告监测，加大监测频率。完善药械广告监测工作制度，落实定人、定时、定责“三定”管理，加强工作人员的业务知识培训，加大设备设施更新，明确《富阳电视台》、《富阳日报》、《富阳电台》为监测的工作重点，对《富阳电视台》广告节目定时收看，对《富阳日报》每日查看，并规范移送处理制度，全年我局移送工商处理药械、保健食品广告8起、告戒1起。

4、做好投诉举报受理处理工作。2007年共受理举报投诉38件，其中96311交办13件、12345市长公开电话5件、来本局投诉举报20件。对投诉举报件及时进行登记，及时移交相关工作人员作出处理，6 止12月21日，已办结36件，完成率94.7%，未结2件，因药品送检结果尚未作出，正在办理之中，群众满意率100%。

（四）加强宣传针对性，提升宣传教育效果，食品药品安全知识宣传有新的举措。

1、完善宣传教育工作制度。将我局对外的宣传工作进行了责任分解，各部门确定一名信息员，每月由考核指标，由综合办公室牵头每月进行月统计通报制度，年终对各部门实行考核，加大奖励措施。

2、加强业务培训。今年有三部法律《药品流通监督管理办法》、《浙江省广告管理条例》、《浙江省医疗机构药品医疗器械使用监督管理办法》出台，分别与5月1日、12月1日和2008年1月1日正式实施，为加强企业自律意识，提高法律知识，我们先后组织全市涉药人员进行业务培训共五期，参训人员近1000余人，另外，按照上级局的部署，我们积极派员参加法制、GSP和GMP业务知识培训10余人次。按照富阳市人事局的统一安排，今年我局先后组织1961年1月1日出生的国家公务员10名参加公共管理基础知识业务培训和普通话等级培训并考试合格。

3、开展系列宣传教育活动。制订2007年“五五”普法工作计划，确定工作目标和任务，调整完善工作领导机构人员，按照市依普办的通知精神，确定包晓明和包烈为市“五五”普法讲师团成员，落实相关工作人员的工作职责，“五五”普法工作按照富阳市委市政府和杭州市局的要求和任务，开展了“法律六进”（进机关、进单位、进企业、进社区、进乡村、进学校）活动，收到预期效果；按照省局的统一部署，组织开展食品药品安全知识进“千家社区、入万户家庭”宣传活动，在时代广场启动仪式上与其它兄弟部门一起联合搞大型的宣传活动，增加宣传内容，加大宣传效果；在市科协统一组织下，开展下农村、下社区科普知识宣传月活动，把食品药品安全知识送到家门口； 7 在市依普办的统一组织下，积极参与3.15国际消费者权益日和12.4全国法制宣传日活动,据统计:发放宣传资料大型宣传画12700张;食品药品安全知识读本2万本。

（五）加强队伍建设，提升管理水平，队伍的综合素质有新的提高。

1、继续开展治理商业贿赂。治理商业贿赂工作，是一项长期的工作，关健是要建立长效管理机制，自今年以来，我们一直重视长效管理机制的建设工作，对原来的党风廉政建设，作风纪律管理制度进行了认真的分析研究，堵塞管理上的漏洞，完善了监督机制。

2、开展“作风纪律建设年”活动。按照上级局和富阳市委市政府的有关指示精神，成立工作领导机构，制定工作方案，积极开展“作风纪律建设年”活动，以“富裕阳光这城”和“生活品质之城”大讨论为载体，对有关作风纪律问题进行了深入的探讨，提升队伍的综合素质，在此基础上局出台了作风纪律“十要十不要”和党风廉政建设“八条禁令”，全局工作人员积极开展树新风、创新业、争当阳光官员、争做阳光干部主题实践活动，有四位同志撰写论文在网上发表开展讨论。

3、开展争创群众满意基层站所（办事窗口）活动。食品药品监察稽查大队，按照富阳市纪委的统一部署，制定工作计划，发放征求意见表30余份，认真梳理整改建议10条，建立工作制度12个，落实队伍长效管理机制。

4、完善内部小品种物资采购制度。严格事前审批制度，确定专人负责采购，严格执行市委市政府的有关指示精神，对公务用车，实行定点加油，晚上定点停放，对办公用纸实行定点采购。

几点启示

2007年是全国产品质量和食品安全专项整治年，也是富阳市 8 贯彻落实省、杭州市作风纪律要求的作风纪律建设年，更是我局响应杭州市局创新监管号召、实施监管方式改革后的进一步完善之年。面对新形势、新情况，我们以抓班子、带队伍、促工作为核心，坚定以创新求思路，以改革求机制，以务实求效率的理念，创造性地开展工作，并取得了一定成效，也给了我们许多有益的启示：

（一）开创新局面，必须紧紧依靠各级党委政府和社会各界的大力支持。去年“齐二药”药害事件曝光后，党中央国务院已明确指示食品药品安全工作由地方政府负总责，为此，我们抓住机遇，做了借势造氛围、借势抓监督、借势促管理的文章，积极到地方各级领导前面做“说客”，积极构筑社会各界知情参与的平台，积极营造服务大众的氛围。这一年，通过我们的努力，富阳市委、市政府对食品药品监管工作有了进一步的重视，市委、市政府领导多次来局考察指导，富阳 “两会”也将食品药品安全工作列入2007市政府为民办实事的十件大事之一。

（二）创造新业绩，必须运用改革的思路，创新监管手段和方式。2006年3月开始，我局就开创性的实施了药械监管方式的改革，2007年，我们不仅对改革方案进行了进一步的修改和完善，使方案更具操作性、实用性，同时我们还针对去年监管中发现的食品生产企业承担责任偏低、食品检验检测体系不够健全，药械营销人员扰乱市场等问题，创造性的采取了一系列的手段：一是出台了不合格食品召回制度。我们继上海、广州等地出台缺陷食品召回制度后，在全国各县（市）中率先出台了《富阳市食品生产加工企业不安全食品召回管理办法》；二是提出了建立统一、高效、权威的食品安全检验检测体系的设想。设想已经市政府批准，下一步将逐步在设备、工作运行机制、工作方式等方面加以改善，以全面提升食品安 9 全技术保障能力；三是推行了药品营销人员登记备案制。目前已有82家批发企业的355名在富营销人员到我局做了登记备案。

（三）谋划新思路，必须最大限度的地激发干部职工的工作积极性。成事在天，谋事在人，没有一支政治强、业务精、作风硬的干部职工队伍，没有全局上下齐心协力的良好氛围，任何工作都不可能取得成功，2007年，我们借杭州市局开展“学习型机关，研究型监管”活动及作风纪律建设年活动的东风，在大力整顿干部队伍思想作风的同时，积极鼓励干部职工参加各种形式的业务培训和学历教育，千方百计帮助他们解决个人的难题，从而有效调动了干部职工的工作积极性，使全局上下真正形成了“心往一处想，劲往一处使”的良好氛围。

2008年工作思路

2008年，是认真贯彻落实党的十七大精神的开局之年，在新的一年里,我们富阳市食品药品监督管理局要以科学发展观为统领,紧紧围绕构建“和谐社会”、保障饮食用药安全这个中心任务,全面履行食品药品(医疗器械)安全监管职责，扎实开展各项工作，为促进和谐社会，改善民生做出应有的贡献，重点抓好以下几项工作：

（一）抓好学习，认真贯彻落实十七大会议精神

党的十七大高举旗臶、继往开来、求真务实,回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。为此，按照省、杭州市局及富阳市委、市政府的要求，结合我局工作实际，学习好、宣传好、贯彻好十七大精神，是当前和今后一个时期全局上下首要的政治任务，下一步我局将按照四个坚持的原则（坚持周密部署、强化引导；坚持领导带头、率先垂范；坚持学以致用、用有所成；坚持上下联动、落实责任），制 10 定好学习计划，认真实施，狠抓落实，确保学习活动取得实效。

（二）抓好工作，全力保障饮食用药安全

1、食品综合监管主要抓四件大事：（1）增加食品检测品种、数量，加大食品检测力度，推进食品检验检测体系建设。有效推进食品检验检测设备、经费的投入，建立全市统一、高效、权威的食品安全检验检测体系，做到四个统一，即统一组织、统一计划、统一标准、统一发布。加大对食品检测费用的投入，增加食品检测的品种、数量、频率，有计划、有步骤扩大从田间到餐桌食品检测的覆盖面。（2）探索重点乡镇（街道）食品安全工作规范化建设，并逐步向全市乡镇（街道）推广。对重点乡镇（街道）食品安全工作的组织机构、经费保障、工作运行机制、食品安全日常管理、食品安全宣传教育、食品安全专项整治、食品事故应急处理等规范化建设进行有效探索，形成工作意见并逐步向全市推广。（3）完善食品安全信用体系建设,形成食品安全长效监管机制。要在前几年工作基础上，合并农业、质监、工商、卫生等各单位收集的信用信息，建成全市统一的食品安全信息库，资源共享、信息互通，形成食品安全齐抓共管的良好局面，加大对乡镇（街道）的工作考核力度，真正落实地方政府负总责，确保监管工作向深度触角和长期有效。（4）加大食品安全工作考核力度。认真组织对乡镇街道食品安全工作目标责任制的考核，真正落实地方政府负总责和属地管理的原则。

2、药品医疗器械监管重点抓好三件事：（1）药械市场的日常监管和专项整治。在日常监管中，要不断完善药品GMP和GSP等强制性市场准入机制，确保药品源头质量关，不断开展飞行检查和跟踪检查等日常监管工作机制，有效促进企业诚信、自律意识；在药械市场稽查中，要严厉打击违法经营、使用药品、医疗器械的行为，切实保障人民群众用药用械的安全有效。（2）抓好药品 11 生产、流通、使用环节监管。重点强化对我市三家高风险药品生产企业的实时监管，全面检查药品生产质量管理规范（GMP）的执行情况，继续推行并不断完善驻厂监督员制度，加强动态监管，加大飞行检查和跟踪检查力度，对注射剂生产企业100%飞行检查，抓好企业质量信用评价工作，结合省局有关流通的信用评价工作规定，实时记录日常工作检查情况，并纳入计算机管理，有效促进企业诚信、自律意识和企业是第一责任人意识；全面检查药品经营质量管理规范（GSP）的执行情况，对批发企业实行100%飞行检查。突出重点品种、重点单位的监督检查，对挂靠经营、出租柜台、药品采购记录不全、随货同行票据等进行清查治理，加强药品批发企业的票据管理，解决生产企业、经营企业销售流通混乱的问题，建立相关工作制度，推行药品购销“在线监管”计算机管理 ；加强零售药店监管，加强药师在岗在位的检查，基本解决非药品冒充药品和处方药分类管理不分的问题。省政府238号令《浙江省医疗机构药品医疗器械使用监督管理办法》于2007年12月1日正式实施，要抓好宣传和学习，明确监管职能，抓好基础性的登记备案工作，制订符合实际的日常监管工作措施，建立日常监管信息档案；加大对医疗机构制剂生产和购进、使用药品、医疗器械的监督力度，规范用药用械行为。加强药品、医疗器械不良反应报告工作。（3）抓好药械、保健食品广告的实时监管和技术监督。继续做好药械、保健食品广告监测工作，加强与“二台一报”的沟通联系，加强与工商部门的联系沟通，加大对违法广告的处罚力度；加强药品、医疗器械抽检工作的针对性，对不合格的药品、医疗器械，加大执法办案力度，加大对药品、医疗器械大案要案的查处，震慑违法犯罪的发生。

3、深化农村药品“两网一规范”建设。巩固2007年我市省级农村药品“两网一规范”示范县（市）创建成果，对已建立的群众监督 12 网、农村药品供应网和农村医疗机构药品质量管理规范建设工作进一步深化，从制度建设、工作目标量化、工作运行模式、工作运行机制、工作人员培训教育、工作考核考评进一步规范，提高农村药品“两网一规范”建设水平，加强领导，加强考核，有效发挥乡镇街道属地管理作用，切实保障农村药品安全有效，经济方便

（三）、抓好队伍，切实提高监管队伍的综合素质

监管人员的业务水平和工作责任心是全局工作的重中之重，业务水平不高，监管当中发现不了问题，工作责任心不强，发现了问题也不当问题，这些都严重影响我们的监管效果和监管形象，为此，2008年我局将从以下几个方面入手，切实提高监管队伍的综合素质：

1、整合人力资源。及时调整分片监管改革方案，对人员配臵、地域划分、工作程序等进行适当修改，整合人力资源的合理应用。

2、加强检查考核。认真修改完善各项规章制度，对人员职责、绩效考核、奖惩办法加以完善和补充，加大平时检查和考核力度。

3、加强执法检查工作。修订后的《中华人民共和国药品管理法》于2001年12月1日起施行，距今已有7个年头，为提高我局执法水平，提高办案质量，要求市人大明年对我局认真贯彻执行 《中华人民共和国药品管理法》的工作情况进行执法检查。

4、加强党风廉政建设。党风廉政建设，是党的执政能力和先进性建设的重大任务，是保证队伍不出问题和做好工作的根本保证，坚持践行胡锦涛总书记提出的要弘扬：八个方面的良好风气，廉洁从政，一如既往地贯彻廉政建设八条禁令，并实践中建立工作长效机制。

第四篇：关于印发路桥区行政事业单位房屋出租管理暂行办法的通知

关于印发路桥区行政事业单位房屋出租管理暂行办法的通知

路政办发〔2009〕128号

关于印发路桥区行政事业单位房屋出租

管理暂行办法的通知

各镇（街道）人民政府（办事处），区政府直属各单位：

《路桥区行政事业单位房屋出租管理暂行办法》 已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年九月十五日（此件公开发布）

路桥区行政事业单位房屋出租管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强我区行政事业单位房屋出租管理，规范行政事业单位房屋出租行为，防止国有资产流失，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）及其他相关规定，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法所称行政事业单位房屋出租活动，是指单位在保证其行政职能正常履行、事业正常发展的前提下，将本单位所有的空余房屋、场地对外出租，以取得资产收益的行为。

第三条 本办法适用于区本级党政机关、事业单位、镇（街道）人民政府（办事处），以及由区财政供给经费的社会团体。

第四条 行政事业单位房屋出租应遵循“公开、公平、公正”的原则，在管理上实行“统一管理与分级管理相结合”的模式。

（一）区财政局是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，统一管理各单位国有资产出租事宜，负责审批区属行政事业单位的房屋出租事项，监督、指导各单位的房屋出租管理工作。

（二）主管部门负责审核本部门所属单位房屋出租事项，监督、指导本部门所属单位的房屋出租管理工作，督促本部门所属单位按规定缴纳房屋出租收入，接受财政部门的监督指导并向其报告有关单位房屋出租的管理工作。

（三）各行政事业单位负责办理本单位房屋出租事项的报批手续，负责出租房屋的日常管理和维护，按规定及时足额缴纳房屋出租收入。

第五条 以下行政事业单位房屋出租暂不适用本办法：

（一）为本单位干部职工（含离退休人员）提供基本住所、解决住房困难的国有房产；

（二）居住性的政府直管公房；

（三）经财政部门批准租（借）给区行政事业单位和国有企业的国有房产。以上

（一）、（二）种情况，租金收取按区建设部门相关规定执行。

第二章 实施程序

第六条 行政事业单位出租房屋要进行必要的可行性论证，合理制订招租方案。并经领导班子集体研究决定，形成会议纪要，在单位内进行公示。

招租方案主要包括出租资产的基本情况（坐落地点、面积、规划用途等资料）、出租方式、出租期限、出租起始价（底价）、允许或限制经营的范围以及其它特别约定条款等内容。

房屋出租单位应通过调查或委托社会中介机构对公开招租房屋的租金进行评估，确定公开招租的底价。

第七条 行政事业单位出租房屋必须事先报区财政部门审核批准，未经批准不得擅自出租。

第八条 办理报批手续应提交的材料及程序：

（一）拟出租单位向主管部门上报房屋出租的书面申请报告、《路桥区行政事业单位房屋出租申报表》和招租方案，有社会中介机构出具评估报告的需提供评估报告；

（二）经主管部门审核同意后，向区财政部门申报；

（三）区财政部门对申报材料进行复核批复，经批准后送至区政府采购中心组织公开招租。

第九条 房屋集中招租时间定于每年的1月、5月、9月份，行政事业单位须分别在每年的12月、4月、8月份前按第八条规定将材料报送区政府采购中心。12月份申报次年2月至5月份到期或新出租的资产；4月份申报6月至9月份到期或新出租的资产；8月份申报10月至次年1月份到期或新出租的资产。到期重新招租的，出租单位应于租期届满前4个月以书面形式通知原承租人到期重新招租等事项。

第十条 房屋出租原则上实行公开招租，接受社会各界的监督。经公开招租报名少于二人的或不具备公开竞价条件、不宜公开竞价的，出租单位需以正式书面文件形式向其主管部门报告，由主管部门核准并经区财政部门同意后，方可协议出租。

第十一条 区政府采购中心是公开招租活动的统一交易平台，房屋招租信息要通过区政府网站、新闻媒体、张榜公布等形式对外公开发布，发布的期限不少于20个工作日。

第十二条 区监察局、区财政局、房屋出租单位及主管部门要派员现场监督公开招租全过程。

第十三条 公开招租过程中，在同等条件下应对原承租者给予优先。公开竞租流拍的，允许房屋出租单位自流拍之日起3个月内，以不低于竞租起始为条件协议出租，超出期限的，重新组织公开竞租。

第十四条 行政事业单位房屋出租统一使用《路桥区行政事业单位房屋出租合同书》文本。

第十五条 招租结束后，房屋出租单位将房屋租赁合同、税费租金缴纳凭证等材料的复印件上报主管部门和区财政部门备案。

第三章 租金收入管理 第十六条 房屋租金收入按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，出租单位应按租金收入的税后金额及时足额上缴财政专户。

第十七条 区财政部门对上缴的租金收入按全额拨款单位80%，差额拨款单位90%，自收自支单位、镇（街道）人民政府（办事处）100%的比例补助给房屋出租单位，用于补充办公经费不足、房屋修缮及事业发展经费等需求。

第四章 日常管理

第十八条 房屋的租赁期应根据行业和房屋性质的不同合理确定，首次签约原则上不得超过3年。对出租面积较大、一次性装饰装潢投入较多、承租人短期内难以收回成本等情况特殊的房屋出租，确需延长租赁时间的，应经出租单位主管部门同意后，报区监察局、区财政局审批。

第十九条 租赁采取先缴租金后交付使用的形式。租金一般每一年或半年提前收取。

第二十条 出租单位必须建立健全房屋出租管理制度。房屋出租单位要有专人负责管理此项工作，建立房屋出租管理台帐。若遇欠费、转租、损坏房屋结构以及用于违法经营活动等情况，应及时向单位领导反映，并及时采取相应措施。

第二十一条 各单位应坚持厉行节约，从严控制办公用房使用标准，提高办公用房使用效益。对各单位超标配置、低效运转或长期闲置的办公用房，财政部门有权调剂使用或者处置。

第二十二条 每年终了之后1个月内，单位应将本的房屋出租及闲置情况，上报其主管部门，经主管部门汇总后，报送区财政部门。第五章 监督检查

第二十三条 区财政、监察、审计等部门（以下简称监管部门）要结合日常监督和专项监督工作，加强对行政事业单位房屋出租活动的监督检查，确保资产的安全完整和保值增值。

第二十四条 监管部门在检查中发现违反本办法的行为，应当提出相应的整改意见，督促房屋出租单位进行纠正和补救，并向其上级主管部门通报相关情况。

第二十五条 对在检查中发现造成国有资产损失且情节严重的，监管部门应及时向区政府报告，并按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，追究行政责任和经济责任，涉嫌犯罪的移送司法机关，追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十六条 本办法发布之前已出租的房屋，允许维持原租约直至租赁期届满。有关出租单位应向区财政部门补报《路桥区行政事业单位房屋出租备案表》，并将租赁合同（协议）向区财政部门备案，以后收取的租金收入按本办法规定上缴财政专户。本办法发布后，新办租赁或租赁期满后重新办理房屋出租的，一律按本办法执行。

第二十七条 各重点工程指挥部（管委会）以及下属企事业单位、各投融资性公司的房屋出租应参照本办法管理。

第二十八条 本办法自发布之日起执行，由区财政局负责解释。附件：

1、路桥区行政事业单位房屋出租申报表

2、路桥区行政事业单位房屋出租备案表

3、路桥区行政事业单位房屋出租合同书

附件3：

路桥区行政事业单位房屋出租合同书

出租房屋名称： 房屋出租单位名称:

房屋出租合同书

出租方：(以下简称甲方)承租方：(以下简称乙方)若是个人需填写身份证号码

根据《中华人民共和国合同法》、《关于印发<路桥区行政事业单位房屋出租管理暂行办法>的通知》及相关法律法规规定，为明确甲乙双方权利义务关系，经双方协商一致，签订本合同。

第一条 出租房屋基本情况 1-

1、该房屋坐落于 建筑面积为平方米，土地面积为平方米，产权证号，房屋用途为，土地性质为。

第二条 租赁用途

1、乙方向甲方承诺，租赁该房屋作为 使用，并遵守国家和本区有关房屋使用和物业管理规定。

2、乙方保证，在租赁期内未征得甲方书面同意以及按规定须经有关部门审核而未核准前，不得擅自改变上述约定的使用用途。

第三条 交付日期和租赁期限

1、甲、乙双方约定，甲方于 年 月 日前向乙方交付该房屋。租赁期限为期 年，即从 年 月 日起至 年 月 日止。3-

2、租赁期满，甲方有权收回房屋，乙方应如期归还。

第四条 租金、支付方式和期限

1、甲、乙双方约定，该房屋年租金为人民币 元（大写）：。租金每满 年按 %递增一次。

2、租金按（月、季、年）结算，先付后用，由乙方在每（月、季、年）的前 日内交付甲方。

3、乙方必须将租金按时缴入甲方指定账户。

第五条 保证金和其他费用

1、甲、乙双方约定，乙方在本合同生效的同时，向甲方交纳保证金 元（大写）：。

2、甲方收取保证金后，应向甲方开具收款凭证。5-

3、租赁关系终止时，甲方收取的房屋租赁保证金除用以抵充本合同中由乙方承担的费用外，剩余部分无息归还乙方。

4、租赁期间，使用该房屋所发生的水、电、煤气、通讯设备、物业管理、等费用由乙方承担，计算或分摊方法、支付方式和时间为：。

第六条 甲方责任

1、实行本合同约定的租金标准。

2、负责对房屋进行定期检查。租赁期内屋面漏水、房屋裂缝应由甲方负责维修，承担修缮费用，以保障承租人安全和正常使用。对乙方的装修、装饰部分甲方不负有修缮的义务。

3、如处置上述房屋，甲方应提前三个月书面形式通知乙方，乙方应在甲方通知期限内腾空房屋交给甲方。

4、房屋租赁期内，因国家政策、国家建设需要拆除或改造已租赁的房屋，双方应立即终止合同，乙方应在甲方通知期限内，腾空房屋交给甲方。甲方不承担违约责任，不负责另行解决乙方的房屋租赁问题。6-

5、甲方应于租期届满前四个月以书面形式通知乙方到期重新招租等事项，并按区财政部门有关规定，将该房屋通过区政府采购中心公开竞拍（有特殊情况的，经区财政部门审批，可采取协议出租），在同等条件下，乙方享有优先承租权。

第七条 乙方责任

1、乙方在租赁期间应依约及时交付租金、水电费、物业管理费。7-

2、租赁期间，防火、防盗、“门前五包”、综合治理及安全、保卫等工作，乙方应执行有关部门规定并承担相关责任。

3、乙方应合理使用所承租的房屋及其附属设施。如因使用不当及乙方其它原因造成损坏灭失的，应立即负责修复或经济赔偿。

4、乙方不得随意损坏房屋设施。如装修房屋需改造、改变房屋的结构，需先征得甲方书面同意后，方可实施，其费用由乙方自理。如未征得甲方同意，甲方可要求恢复原状或赔偿损失。乙方因第8-3条原因提前解除合同或租赁期满，对改修或增扩的设施不得拆除，应保持完好，无偿归甲方所有，如有损坏拆毁按价赔偿。

5、乙方不得擅自将承租的房屋转让、转借或转租他人。

6、租赁期间房屋的管理由乙方负责，对房屋结构出现的不安全因素乙方应及时向甲方报告，并对甲方正常的房屋检查和修缮给予协助。

第八条 合同的变更、解除与终止 8-

1、双方可以协商变更或终止合同。

2、甲方未尽房屋修缮义务，严重影响使用的，乙方有权解除合同。8-

3、房屋租赁期间，乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同，收回出租房屋：

（1）未经甲方书面同意，擅自转租、转让、转借他人，以联营方式转让他人或以其它方式转让使用权的；

（2）擅自拆改结构和改变房屋用途的；

（3）损坏承租房屋，在甲方提出的合理期限内仍未修复的；

（4）利用承租房屋存放危险物品或进行违法活动的；

（5）拖欠房租累计两个月以上的或逾期未交纳按约定应当由乙方交纳的各项费用，已经给甲方造成严重损害的； 8-

4、租赁期满合同自然终止。

5、租赁期间，任何一方提出解除合同，需提前三个月书面形式通知对方，经济损失补偿经双方协商达成一致后，签订终止合同书。在终止合同书签订前，本合同仍有效。

第九条 甲方违约责任

1、未按时交付房屋供乙方使用，每逾期一日应向乙方支付原日租金5倍的违约金。

2、违反本合同约定提前收回房屋的，应按本合同租金总额20%向乙方支付违约金。

第十条 乙方违约责任

1、未按时交付租金及水电费用、物业管理费用的，应如数补交，每逾期一日，应按所欠费用总额的千分之五支付甲方违约金。如因乙方未按时交纳前述费用造成停水停电的，由乙方承担责任。

2、租赁期间，乙方有本合同第八条第3项行为之一的，甲方有权解除合同，收回该房屋，已收取的押金不予退还。乙方应按照本合同租金总额的20%向甲方支付违约金。若支付的违约金不足弥补甲方损失，乙方还应进行相应赔偿。

3、在租赁期间，乙方未经甲方同意，中途擅自退租的，甲方已收取的保证金不予退还。乙方应该按本合同租金总额20%向甲方支付违约金。若支付的违约金不足弥补甲方损失的，还应进行相应赔偿。10-

4、租赁期满，乙方逾期归还房屋的，则每逾期一日应向甲方支付原日租金5倍的违约金。乙方还应承担因逾期归还给甲方造成的损失。

第十一条 免责条件

1、因不可抗力原因致使本合同不能继续履行或造成的损失，甲、乙双方互不承担责任。

第十二条 争议的解决：由甲、乙双方协商解决或诉讼解决。

第十三条 本合同自双方签字盖章后生效。本合同一式四份，租赁双方、区财政局、区政府采购中心各一份，具有同等法律效力。

第十四条 其他约定的事项：

第十五条 本合同未尽事宜，双方另行协商解决。

甲方(签章)乙方(签章)：

法定代表人： 经办人: 经办人: 身份证号: 联系电话: 联系电话: 通讯地址： 通讯地址：

年 月 日 年 月 日

主题词：财政 国有资产 房屋 出租 通知

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区 纪委，区人武部，区法院，区检察院，各人民团体。

台州市路桥区人民政府办公室 2009年9月15日印发

第五篇：路卫发〔2008〕1号关于印发2007年卫生工作总结和2008年卫生工作思路的通知

台州市路桥区卫生局文件

路卫发„2008‟1号

关于印发2007年卫生工作总结和2008年卫生工作思路的通知

各医疗卫生单位：

现将《2007年卫生工作总结和2008年卫生工作思路》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○八年一月五日 2007年卫生工作总结

2007年，全区卫生系统在区委、区政府的领导和上级卫生行政部门的指导下，认真贯彻落实省、市和区委、区政府有关会议精神，按照年初确定的“运用一个载体，实现五个提升，做好五方面工作”的目标和要求，坚持以提高人民群众的健康素质为核心，以解决人民群众最关心的问题为着力点，以公共卫生、社区卫生和农村卫生为重点，为保障人民群众身体健康、促进全区经济社会和谐发展发挥了积极作用。

（一）公共卫生“亮点”突出。我们认真实施卫生院运转模式和医务人员服务形式的二大转变，明确驻村责任医生的定位为：“健康的顾问、小病的医生、大病的参谋”，全面提升公共卫生服务的整体水平。9月21日省公共卫生督查考核组专门对我区公共卫生工作情况进行检查考核，并对我区的公共卫生工作作了充分肯定。

1、抓全方位、多形式的健康宣教活动，采取了8大措施：一是以村为单位，在群众聚集的地方每二月组织一次电视健康知识宣教；二是村村设立卫生知识宣传栏，每月更换，使老百姓一出家门就能得到卫生宣教；三是全区共制作公共卫生永久性标语171条；四是开展以“关爱百姓健康，共建和谐家园”为主题的健康知识“进百村送万家”活动，覆盖 全区100个村，培训农民7.65万人；五是开展农村健康俱乐部创建活动2274场次，有16.3万农民参加活动；六是开设孕妇学校、育儿学校91场次，培训1.8万人次；七是医院输液大厅利用电视机、影碟机，每天播放45分钟的健康防病知识宣传4423场次，服务10.5万人次；八是驻村医生上门发放宣传资料46.6万份及健康处方19.2万份。

2、狠抓驻村医生业务培训。筛选确定全区卫生院32名骨干医生送台州医院进行为期6个月的全科医生培训；编印了《驻村医生手册》人手一份，驻村医生采用互学、互教的形式进行培训，做到人人是老师，人人是学生；抽调各类副主任以上专家46名，组成妇产科、儿科、心脑血管、糖尿病、残疾康复、肝病肺结核、肿瘤、急救医学、疾病控制等九大公共卫生技术指导专家组，对驻村医生进行全科医学业务知识培训，共培训11期29场次4400多人次。同时，印发专家组通讯录，驻村医生每人一册，便于病人、驻村医生、专家三者之间的沟通。

3、狠抓驻村医生工作质量的提高。规范驻村医生的一本十六册记录，建立驻村医生月会制度、村联络员季会制度和驻村医生工作质量奖惩考核制度。

4、狠抓惠及百姓的公共卫生服务。驻村医生上门开展公共卫生服务，当好“健康的顾问，小病的医生、大病的参谋”，共查出各类慢性病4.5万人，共为病人联系专家906 人次，有效缓解群众看病难，确定100种平价基本药，让利于民19.7万人次，金额131万元；全区农医保总补偿率达30%和完成两年一次的免费健康体检，并建立健康档案；打造“20分钟”社区卫生服务圈，使群众接受卫生服务更方便、快捷，目前，全区已建立社区卫生服务中心10所，社区卫生服务站21个；开展糖尿病、肿瘤、高血压三个慢性病种系管工作试点，达到规范化治疗的要求。

5、狠抓督查考核。4月份、10月份全区组织对10镇（街道）20个村居公共卫生工作督查和6月份邀请区人大、政协、财政相关人员联合对全区各镇(街道)的公共卫生服务工作进行督查，通过认真查看驻村责任医生的相关服务记录资料，并实地踏看20个村居，走访300多户农户，仔细听取老百姓对开展农村卫生服务工作以来的想法和意见，督查结果达到预期目标、效果显著，群众对农村卫生服务工作表示极大的欢迎，对驻村医生的服务满意度达到95％以上。

（二）农医保运行良好。农医保制度进一步巩固和完善，政府资金的支持力度不断加大，从上年人均的80元增至今年的107元；农医保门诊在去年镇（街道）卫生院门诊实行优惠10％的基础上，今年提升到20％，并增设了区二院、区三院的门诊补偿点；农医保的信息化管理软件于2月正式开始运行，农民看病结报实现了“刷卡”，结报时间从原来的15分钟缩短到目前的1分钟，并且可以实时监控病人的 医药费用，真正实现了快捷、高效。第五轮农医保参保率达95%，1－12月，住院补偿1.72万人次，补偿2860万元，门诊优惠补偿15.3万人次，补偿205万余元，群众受益率达到51％，有效提高了农民抵御大病风险的能力。

（三）重大疾病防控切实加强。认真落实《传染病防治法》，健全防疫网络，积极开展传染病防治，我区所有镇（街道）以上医疗机构疫情实行网络直报，传染病漏报率控制在2％以下。1月至12月，全区甲乙类法定报告传染病总发病率为600.33/10万，继续保持在历史较低水平。加强艾滋病防治，设立艾滋病自愿咨询检测点1个和美沙酮门诊1个，为217人提供美沙酮维持治疗。对重点人群3430人进行 HIV抗体检测。加强艾滋病防治知识宣传，全区发放宣传材料5万份，防治知识知晓率明显提高。认真落实结核病各项防控措施，发现结核病人347例，其中涂阳新病例112例，完成全年国家结核病耐药性监测工作任务数100％。进一步规范本区免疫接种工作，以外来人口儿童为重点，提高计划免疫接种率，全区计划免疫覆盖率保持在99％以上。全面加强精神卫生工作，本区精神病人治疗率达62％以上，处于全省领先水平。

（四）卫生监督执法力度加大。深入贯彻实施《行政许可法》，合并局防保科，设立局许可科，强化卫生许可工作。围绕创卫目标，开展了“五小”行业集中专项整治和从业人 员卫生知识培训、学校食堂卫生专项整治及金箭一号、金箭二号等行动，按照年初制定的建城区39条街道“五小”行业整治工作计划，按序实施，共出动卫生监督员2860人次，共对3987家单位进行卫生监督指导，发放图文并茂的办证指南980份，共制作386多份限期整改监督意见书，对392家无证照行业经营单位出具取缔决定书，打击取缔189家拒不办证照、无条件办证照的五小行业单位。通过主动上门宣教、现场指导、集中课堂授课等形式，开展从业人员卫生知识培训共16期5000多人次。加大对医疗服务市场监管力度，把医疗质量、医疗服务、收费管理等日常监管情况与医疗机构校验紧密结合，规范医疗机构的行为。在全区开展打击非法行医专项行动，根据上级交办和群众举报，重点对医疗机构擅自扩大诊疗科目、聘用非卫生技术人员执业、出租承包科室等违法行为进行整治。对全区医疗卫生机构传染病防治进行监督管理，并会同区环保分局对全区乡镇以上卫生院、区级医院、股份制医院进行医疗废物专项督查。今年以来，全区共依法处罚案件199件，已罚没款37.7万元，取缔无证行医点6处，吊销1家门诊部妇产科诊疗科目，吊销医师执业证书3人，全区食品安全、就医环境、医疗市场秩序持续好转。

（五）妇幼保健持续加强。加强妇幼保健服务的规范化建设，推进婚前保健服务和婚前医学检查工作。建立危重孕 产妇抢救报告制度，今年以来成功抢救 孕产妇。继续加强外来孕产妇住院分娩点建设。做好新生儿疾病筛查和产前诊断工作，降低出生缺陷发生率。1-12月份，全区孕产妇系管率93％，3岁以下儿童系管率94.5％，无本地孕产妇死亡，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为11.2‰和6.8‰，住院分娩率达99.5%。开展全区妇女病普查，共检可21015人，疾病检出率51.4%，其中宫颈癌及癌期病变31例、乳腺癌18例。

（六）国家卫生城市创建强势推进。围绕市委、市政府作出的“2009年把台州创建成国家卫生城市”的战略决策，按照区委、区政府“多城同创”工作部署，制订出台了卫生系统创国卫2007-2009年工作规划、“五小”行业等创卫重点难点整治对策及工作方案，全力以赴开展创建国家卫生城工作。牵头组织工商、城管、公安、环保及街道等相关部门，对商海街南段、银安街北段、新安西街、河西新村、永跃街、方林路、汽车客运南站、银座街、南南官大道、河西家俱市场周边的 “五小”行业进行集中执法整治，共出动执法人员720余人次，打击取缔189家，搬运各类经营物品286余件。通过取缔一部分，影响一大片，对违法的“五小”行业经营者起到了一定的震慑作用，切实扭转了不利局面，并收到了一定的成效，城区“五小”行业经营者由原来对卫生监督的督促检查无动于衷初步形成主动办证、主动整改、主动 转行业，集中整治以来，我区“五小”行业共办证照972家，特别是八月份办证照达到302家。同时，加强部门协作，整合资源，集聚执法力量，组建了二个联合执法专项整治组，已完成对477家“五小”进行逐一摸排整改，其中无证照150家，并依法对其进行打击。商海街、银座街两条示范街的建设，严格按照台州市五小行业卫生量化分级管理标准实施，通过整治、规范、提升，目前持证率100%，小餐饮业食品量化分级管理达到100%，原料采购索证台帐建立率达到100%，“五小”行业符合卫生要求达96%，二条示范街“五小”行业基本达到了证照齐全、设施完善、环境整洁、制度健全、标志醒目、经营守法的要求，示范街建设受到市领导的高度评价。大力开展病媒生物防制，采取环境治理和化学防治并重的方法，积极推行综合防制措施，完善杀防设施，消除四害栖息繁殖场所，降低和控制四害密度，城区共投入溴鼠灵5.3吨，溴敌隆0.7吨，灭蚊蝇、蟑螂药物3900多公斤。全面开展病媒生物监测工作，坚持四害密度监测和月报制度，积极进行四害生态调查和药物敏感性监测，为合理用药和控制鼠类、蚊、蝇、蟑螂及相关传染病提供科学依据。

（七）医院管理深入开展。继续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，规范医院管理和医疗服务行为，探索医院规范管理和绩效评价的长效机制。认真落实卫生部和省、市关于开展医院管理年活 动的实施意见，遵循医疗管理规章制度，执行操作规程和技术规范，实施自我评价和控制所达到的医疗技术和医疗效果，包括一系列关系到医疗质量和医疗安全的核心制度，如首诊负责制度、三级医师查房制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、病历书写基本规范与管理制度等。同时，各级医院不断强化医、护、药、技人员的“三基”、“三严”训练，强化医院和医务人员依法执业意识，落实医院规章制度，积极开展医患沟通，全年医疗纠纷投诉明显下降。积极推进自愿无偿献血工作，坚持开源与节流并举，进一步加强临床科学合理用血管理。1-12月份全区共献血8555人次，自愿无偿献血率100%，一次献血400毫升占献血总人数的65%，成分输血率达100%。

（八）作风建设年活动扎实推进。自“正风、强责、提效”为主题的“作风建设年”活动开展以来，全系统各单位认真按照区委、区政府和局党委的统一部署，加强领导，精心组织，做到机构健全，责任落实，开展调查研究，查找问题，做到广开言路，开门纳谏；区局印发路桥区卫生系统作风建设问卷调查表，以征求意见函的形式发送到各单位，据统计，群众对本系统总体上还是满意，调查问卷的满意率达到90%；区局还成立了局机关作风建设年活动监督组，设立了投诉信箱和投诉电话；同时，局作风办编印了《路桥区卫生局作风建设年学习资料》十篇，及时下发供各单位学习，有效地增强了搞好作风建设年活动的自觉性和主动性；三次专题召开院长、书记参加的作风建设年工作汇报会，联系卫生系统的实际，针对路南卫生院事件，认真反思，深挖细查，做好自查自纠，防止类似事件的发生；围绕自身学习，思想认识，工作作风，工作纪律，拟发十二方面内容的对照检查提纲，已写出书面材料，单位集中，组织交流。全系统整个活动开展得健康扎实，取得了明显成效，现工作作风更加优化、规章制度更加健全、各项工作更加卓有成效。此外，治理商业贿赂、安全生产、计生、综治、招生体检等相关工作继续加强，再上台阶。

我区卫生工作2007年虽然取得了一定成效，但是我们在工作中还存在许多困难和问题，主要表现在：公共卫生仍需进一步深化，社区卫生服务工作相对滞后；重大传染病防治形势依然严峻，流动人口的预防保健、健康教育等急需加强；医院管理还不够扎实，医患矛盾、医疗纠纷时有发生；国家卫生城市创建重如泰山，特别是“五小”行业整治和除“四害”工作任务艰巨。这些都需要我们在今后的工作中努力加以破解。2008年卫生工作思路

2008年全区卫生工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大会议精神，紧紧围绕区委、区政府提出的“创业富民，创新强区”的目标，以建设基本卫生保健制度为核心，落实预防为主、中西并重的方针，继续加强公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设，完善以新农合为重点的医疗保障制度建设，进一步强化卫生全行业管理，加大卫生依法行政力度，着力提高医院管理水平，加强卫生人才队伍建设，积极构建和谐医患关系，为维护人民群众健康、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。今年的具体任务概括为：“抓好一个贯彻、确保两个巩固、做到三个推进、实现四大提升”。

一、认真学习贯彻党的十七大会议精神，着力为全区群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

党的十七报告将“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”作为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之一，提出了明确的要求，作出了总体部署。十七大报告把卫生工作定位成社会基础性工作和民生问题，是给卫生工作的准确社会定位。卫生工作是重大的民生问题。我们贯彻落实十七大报告精神，就是要切实做好改善民生这篇大文章。我们要按照关注民生是最大的政治，改善民生是最大 的政绩的要求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，加强公共卫生、农村卫生和社区卫生，突出抓好重大传染病防治、规范完善新型农村合作医疗、加强社区卫生服务体系建设以及卫生监督管理、惠民医疗等工作，努力建设覆盖全体居民的基本卫生保健制度、多层次医疗保障制度、基本药物制度和科学规范的公立医院管理制度，不断提高医疗服务水平和质量，着力为全区群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

二、巩固公共卫生和新型农村合作医疗制度，提高群众健康保障水平

第一，巩固公共卫生工作。进一步深入贯彻落实区政府下发的《关于加强公共卫生工作的实施意见》（路政发[2006]65]号）文件精神，结合我区公共卫生服务工作实际，实施抓二头，带中间，保平衡，继续保持公共卫生工作全市领先地位，进一步落实驻村医生考核机制，实现考核与责任、利益紧密结合，不断规范完善公共卫生宣教制度、驻村医生月会制度、联络员季会制度和公共卫生追究制度。要不断完善公共卫生服务网络，实现公共卫生工作重心下沉、关口前移，提高公共卫生工作的针对性、及时性、有效性，使驻村医生真正成为“健康的顾问，小病的医生，大病的参谋”，广大群众享有更多的公共卫生服务，健康水平得到进一步提 高。

第二，巩固新型农村合作医疗制度。进一步完善政府、集体和农民个人合理的筹资分担机制和筹资增长机制，不断提高保障水平，参合率保持在95%以上。加强合作医疗基金监管，防范基金风险，确保基金安全；科学制定和调整医疗费用补偿方案，完善方便农民的费用结算办法和网络，扩大农民受益面，提高农民受益程度；做好新型农村合作医疗制度与医疗救助制度的衔接，提高贫困农民的受益水平；加强合作医疗管理能力建设，提高管理效率和服务水平。

三、推进社区卫生服务、国家卫生城市创建和行业作风建设，努力构建健康和谐卫生。

第一，加快推进社区卫生服务。认真贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》文件精神，落实发展社区卫生服务的各项政策，扎实开展社区卫生服务工作，积极引导病人在社区就医，着力打造“20分钟社区便民就医圈”，保证群众公平享有公共卫生和基本医疗服务，2008年社区卫生服务人口覆盖率达到95%。加强社区卫生服务机构规范化建设，建设好10个社区卫生服务中心。各镇(街道)社区卫生服务机构房屋面积、功能设置、人员配备、制度建设要达到国家基本标准。制定完善社区公共卫生经费补助办法，加强经费预算、拨付、执行、考核等环节的管理；推进全科医师、护士培训工作，提高社区卫生服务质量。第二，强势推进国家卫生城市创建工作。突出抓好城区背街小巷、城中村、城乡结合部、农贸市场和五小行业的卫生基础设施建设和经常性卫生管理。继续加强传染病防治、食品安全、健康教育、除四害等创卫重难点工作，确保不发生传染病疫情、食物中毒事件及“四害”密度控制在不足危害程度，努力做到卫生口不失分、少失分。要认真对照创卫标准的项目内容，做好创卫资料查漏补缺，实施统一规范、归档有序的创卫资料管理模式。

第三，强力推进卫生行业作风建设。以作风建设为抓手，大力加强队伍建设,始终保持昂扬向上、奋发进取的良好精神状态，廉洁自律，勤政敬业。继续深入开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，进一步纠正医疗服务领域中损害群众利益的不正之风，着力探索建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制。继续实施五大阳光工程建设（即药品招标采购、医疗设备及器械招标采购、基建、财务和人事），力争把与职工及群众利益相关的重点问题、敏感问题，实施公开、公平、公正的阳光工程、阳光政策、阳光措施和阳光作业，广泛接受群众监督，努力形成“规范运作、公正透明、廉洁高效”的卫生管理机制。

四、提升疾病防控、卫生监督、医院管理和妇幼保健能力,做好改善民生的各项卫生工作。

第一，提升疾病预防控制能力。切实做好纳入国家免疫 规划的疫苗接种工作，突出抓好外来人员的计免防疫，有效控制相关传染病。加强对医疗机构开展传染病防治工作的指导和考核，进一步完善疫情监测网络，规范信息的报告与管理。继续加强霍乱、伤寒副伤寒、狂犬病等重大传染病的监测、预警和医疗救治，做好应急预案和技术储备，尤其要加强疫情报告，做到早发现、早诊断、早报告、早处理。全面贯彻《艾滋病防治条例》，落实“四免一关怀”政策和各项工作措施，开展艾滋病的母婴阻断工作，加强对高危人群的干预。落实结核病防制项目的管理措施，强化督导管理，提高痰检涂阳率。规范社区高血压、糖尿病管治工作。做好美沙酮门诊。加强精神卫生工作，采取“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式，完善和加强治疗康复措施，重点提高工作质量和精神病患者治疗康复效果，进一步做好全国重性精神疾病监管治疗示范区建设。

第二，提升卫生监督能力。建立健全卫生执法责任制，完善行政许可、处罚和稽查管理制度。围绕创建“国家卫生城市”目标，加强食品卫生监管，加大“五小”行业集中专项整治力度，继续实施食品卫生监督量化分级管理，切实保障食品卫生安全。贯彻执行《职业病防治法》，加强对企业职业中毒危害的专项整治工作。继续深入开展医疗机构专项执法检查和打击非法行医等专项行动，重点查处和严厉打击无证行医行为、医疗机构聘用非卫生技术人员行医、超核准 诊疗科目执业等，严肃查处损害患者健康权益的行为。

第三，提升医院管理能力。继续开展“医院管理年”活动，围绕“质量、服务、安全”的要求，进一步健全落实医院管理的各项核心制度，规范医疗服务行为，促进合理检查、合理用药、合理治疗。要组织全员培训，使广大医务人员熟练各项核心制度；要采取行之有效的举措，如开展知识竞赛、病历展评、技术比武等，使活动开展的既轰轰烈烈，又扎扎实实。真正达到规范执业行为，提高医疗质量，保证医疗安全。强化院长管理责任，推行医疗机构思想政治、业务能力、医德医风、医院文化和廉政“五项建设”。全面推行医院院务公开制度，向社会公开相关信息，接受群众监督，听取群众意见，改善医院管理。配合政法等部门，开展创建“平安医院”建设，打击破坏医疗秩序的违法行为，切实维护广大医务工作者的正当权益和广大病患者的根本利益，构建和谐医患关系。大力推进无偿献血工作，临床用血100%来自自愿无偿献血。

第四，提升妇幼保健能力。努力提高婚前保健咨询率和婚检率，做好应对出生人口数上升的有关医疗服务工作。全面实施母婴安康工程，重点拓展基层妇幼保健服务内涵，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。会同有关部门做好妇女体检工作。积极开展新生儿疾病筛查和出生缺陷流行病学调查，努力降低新生儿出生缺陷和先天残疾的发生率。提高外来人 口中妇女、儿童保健管理率，探索外来孕产妇安全分娩的长效管理机制，提供适宜、有效的保健服务。此外，要切实做好安全生产、计生、综治、征兵体检及工青妇等相关工作。安全生产要保持“警钟长鸣”，定期组织开展安全生产大检查活动，查出隐患，积极整改，严防各类安全事故的发生。配合计生部门围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务，认真完成今年的选择一个乡镇免费开展妇女病普查和开展一次下属机构计划生育目标管理相关工作督查的“两个一”活动，严禁使用B超等设备非医学需要鉴别胎儿性别。要重点加强系统内安全及防盗。要积极做好信访工作，主动化解矛盾，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保社会稳定。

主题词：卫生 总结 思路 通知

抄送：市卫生局，区委办，区人大办，区府办，区政协办。台州市路桥区卫生局办公室 2008年1月5日印发