论市政工程建设移交项目的积极应对

第一篇：论市政工程建设移交项目的积极应对

论市政工程建设移交项目的积极应对

摘 要: 市政工程建设，是一个城市发展的重要组成部分。随着中国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，市政工程建设项目和政府财政投资的需求之间的矛盾日益突出。建设移交项目不仅是市政工程项目的建设和转移过程，更重要的是它的融资模式的优势。因此，在市政工程建设中利用BT项目的融资模式，已成为地方政府的第一选择。本文通过对建设移交项目运用优势分析，针对市政工程建设移交项目的运作中应对的难点和问题进行分析研究，在此基础上，提出了市政工程建设移交项目的积极应对措施。关健词: 市政工程；建设移交项目

随着国家基础设施建设投资逐年大幅增加的一年，政府对市政工程的预算的资金投入只能是杯水车薪，远远不能满足基础设施建设的需求。因此，不断增加在项目中的自筹资金的比例是成为积极应对市政建设的措施。建设移交项目模式与其他融资模式相比，具有相当的优势，一方面可以减轻政府的有限的财政资源，并减少财政赤字；另一方面，为充足的私人资本寻找投资渠道，增加了他们的利润加入，吸引他们投资建设基础设施。

一、积极应对市政工程建设移交（BT)项目的优势

市政工程建设移交项目不仅是项目建设和转移的过程，也是一个具有有限追索权和表外融资的特点的项目融资方式。市政工程建设移交项目的这种特点，可以有效地发挥市场经济杠杆作用，并提供对公司快速增长的可能性以及拓宽施工企业的增长空间的可能性。

（一）有助于减轻政府的资金压力。

BT模式可以大量的外资，民营资本引入基础设施工程建设，在很大程度上可以缓解政府财政压力。传统的基础设施建设，政府资助，是该项目的实施者。近年来，随着经济的快速发展，政府在市政工程建设中投入的资金，不可避免地存在着建设资金短缺。使用BT的方式来解决基础设施不足和建设资金短缺，引导和吸引社会资金向基础设施投资的流动，有助于基础设施建设的良性循环。

（二）有助于形成基础设施建设的多元化投资结构。

由当事人和项目投资者发起的直接通过签订施工合同，以实现风险共担，双方是平等协商的关系，项目投资者通过参与该项目的全过程建设达到一定的整体经济效益和社会效益。市政工程中采用BT模型，一方面可以为项目提供一个新的融资渠道，另一方面，引进先进和灵活的技术和管理方法，将有助于改善基础设施投资结构。

（三）有助于投资者开辟新的投资渠道。

BT模式，设置回购承诺和回购担保，可以减少项目回购资金的投资风险，缩短风险投资回收期。对于BT项目工程建设的大中型施工企业，是一个良好的参与项目的投资渠道，有助于避免与小型建筑施工企业的恶性竞争，发挥出企业自身的技术和财政资源等综合优势。

（四）加快基础设施建设，建立社会信用体系，实现社会稳定。

市政工程使用建设移交模式，可以优化资源配置，确保项目的质量和效率，优化和改善城市总体环境。BT模式在一定程度上的对政府和企业信用的考验，有助于建立一个良好的信用平台。在建设移交项目施工期间，所有的项目筹备资金须由投资方自行筹备，投资者不能以政府没有预先付款拒绝付款给参与建设，及原材料供应商等施工各方，更不能为此拖欠农民工工资。这就从根本上杜绝拖欠债务问题，在施工过程中，主要是为了避免拖欠农民工工资的，是有利于社会稳定。

二、影响市政工程建设移交项目的主要问题

市政工程建设移交项目已经作为政府认可和接受的公共建设项目，与行业内建设单位和施工企业进行了多个市政工程项目的建设交接，并且也实现了政府与企业的双赢。但在市政工程建设移交项目中，也存在很多致使业主和公司陷入困境的BT项目。主要原因是没有深刻把握影响建设移交项目的关键因素。对于具体项目，BT项目中的疑难问题的成功运作的关键，通常包括合同的定价，回购期，回购的风险控制，投资和融资管理，工程建设管理等主要方面。但如果从公司整体进行深层因素分析，主要有一下几个方面：

1、项目战略决策和总体经营、目标规划的问题；

市政工程建设移交项目，投资规模大，建设时间长，不确定性和资金回收慢，投资收益高于纯施工建设项目，但比房地产或采矿项目低，回购资金，取决于当地政府的财政实力和声誉，而且项目投资具有较高风险。鉴于这些特点，企业需要进行全面和严格的BT项目市场分析。如果我们忽视宏观经济环境，市场情况和自身实际，进行盲目投资，就容易在项目运作过程中陷入被动，给正常生产企业经营和资金链的安全构成严重威胁。因此，对是否参与市政工程的项目决策及总体的战略规划，是施工企业首先需要考虑的重难点问题。

2、与其他参与政府BT项目招投标或施工单位的充分沟通的问题； 如何通过各种渠道获得工程建设移交项目的信息，需要我们对项目进行充分的调研，并与参与竞标的其他企业（业主）做充分沟通，进而把握招标意向。很轻易的获得的一些招标信息往往不具有实际的价值，反而会影响我们对项目实质内涵缺乏正确的判断。比如，我们在一些网站上经常看到很多的工程BT项目招标投标信息，但对企业而言，这些信息缺乏必要的价值，在正常情况下，如果一个BT项目已向公众释放招标，那么如果你去参加投标的概率非常低。因此，通过各种信息渠道获得满足BT项目的运作标准的信息后，在项目公开招标前，与业主充分沟通，使企业运行建设移交项目应该高度重视的问题。

3、各方责权划分问题 各方权责划分问题，即项目运营中涉及的各种利益相关者管理体制和运行机制问题；对于政府和企业来说，BT项目是一个新事物，改变其在这一过程中的作用，需要所有利益相关者不断磨合并进行相应定位。在这个磨合过程中，市政工程的业主与企业投资建设方，在一次权利分配过程中，不可避免地产生在分配过程中的矛盾和摩擦。BT项目的操作模式，在目前我国的市政工程建设移交项目，还缺乏明确的法律法规及相应的行业标准。在这种情况下，运作过程中的各种利益相关者的对于新兴模式项目双方之间的责任，权利，利益和义务的立场暧昧，也是很难界定的，从而导致项目管理系统不协调，机制不顺利运作，也有很多当事人之间的摩擦，有的更严重影响了正常的沟通和项目工作的成功。

4、对回购的风险控制问题

企业在市政工程BT项目运作的最大风险就是回购风险，回购风险在一定程度上会给企业带来财政风险和金融风险，会打乱正常的项目筹资计划，影响企业施行积极的财政政策和迅速地发展。虽然，市政工程BT项目的投资建设企业对政府的信誉度一致认可，不会出现收不回回款的可能，但是对于业主推迟回款货币支付问题也确实存在，这样就增加了资金的回笼运作风险。所以，对回购风险的规避和控制问题，也是积极应对市政工程建设移交项目的主要因素之一。

5、施工项目内业资料技术管理问题 施工项目内业资料技术管理，是市政工程项目施工管理的重要组成部分，是施工企业依据行业标准对工程建设移交项目所做的书面记录、图纸、表格、音频和视频等资料技术的管理归档，是评估工程移交项目竣工质量的必要条件，并且项目的监督检查，维护，管理，使用，变更和扩展也要依据此进行展开。施工企业对工程的建设移交项目施工管理过程中，往往存在重施工、轻管理、重外业、轻内业的“常见问题”，常常是项目施工工作已经完成而项目竣工文件编制工作进度严重落后，这样就使得工程不能按时移交，也因为内业资料的收

集工作不及时，导致项目的计量工作难以进行，造成资金周转困难。

三、积极应对市政工程建设移交项目措施

（一）深入分析市政工程BT项目的内涵，做好整体决策和项目规划

首先是要正确分析企业参与市政工程建设移交项目的，明白参与BT项目对企业的作用，还要理解其必要性问题；其次是对政府市政工程政策的把握，并掌握相关的法律制度以及项目市场潜在机遇和风险；第三就是对企业的流通资金进行宏观把握，分析其承受风险的能力，从而来确定企业的资本运作模式；第四，明确企业在市政工程BT项目上的优势，以及对项目的整体发展目标进行规划；最后是要考虑到企业在运作BT项目中的地位，从而制定项目运作标准。

（二）积极防范和控制理建设移交项目投资风险

企业在工程项目的资金投入大、时间长、牵涉范围广、以及多种不确定性因素的存在，是的建设移交项目运作存在巨大风险。因此，积极防范和控制BT项目投资风险是保证企业成功运作市政工程BT项目的最关键因素。

1、项目标前风险控制措施

首先，早在项目投标前，就应该考虑到资金回购风险，建筑公司要慎重对待标前市场调研和实地考察。另外，使用合同的约束形式来加强风险控制，以避免合同纠纷。在BT项目合同谈判时，要明确各方责任与相关处罚力度来保证后续不必要的纠纷。

2、建设过程中的风险控制措施

首先，在项目投资和建设过程中，要从市政工程利益群体角度考虑，严格遵守合约，并定期对政府或建设单位的施工情况进行监察，确保回购担保的有效进行。另外，在施工过程中精心安排，科学施工，加强质量、工期和成本管理，并确保项目建设安全。并与业主充分沟通到位以便项目顺利实现运作目标，从而奠定顺利回购基础。

3、后期回购阶段风险控制措施

当前建筑市场，拖欠项目回款是经常遇到的问题，建筑施工企业应当建立一种紧迫感，及时结算，积极回款，以避免风险。另外，针对违约拖欠账款事件，应果断追回，必要时采取法律途径来避免此种现象发生。对具备回购条件的项目，要尽可能提前提交给政府或建设单位信息全面、数据充分、资料充分的回购报告书，并积极主动与政府或建设单位的沟通，以确保及时回款。

（三）积极做好内业管理的措施

首先有针对市政工程建设移交项目的内业资料存在的问题，制定相应的合理的项目内业资料管理办法或规章制度，从管理上约定各项目的职责。针对项目内业资料管理，应成立独立的内业资料档案室，并指定专职人员负责项目的档案管理工作，各部门也要指定人员来专门负责本部的档案管理工作，并及时交由档案室。另外，除了对项目部内的行业资料信息及时收集整理，还要确保同步项目以外的进度管理。最好每月针对内业资料的完成情况及时填写好内业资料台账，并对施工记录的照片等珍贵资料特别归档。不仅如此，也要加强项目的内部沟通，及时处理好各部门的意见和建议意见，并与业主保持良好关系，及时签认资料。

市政工程建设移交项目，要从确定目标开始就严格要求，每个施工技术员认真、规范地完成自身内业资料管理工作，同时各部分积极协作好内业资料技术管理工作，力求项目资料的收集、整理、归档工作有序而有效地进行，从而确保内业资料和工程建设同步进行，为后续的项目移交信息编制做好准备。

参考文献：

邵强,王宏起.工程项目风险应对策略选择方法[J].大庆石油学院学报, 2010,(03).[2] 黄建玲,杨丽明.以BT模式推进城市轨道交通建设的思考[J].综合运输, 2009,(02).[3] 甘娟,朱玉春.发达国家基础设施民营化改革的特征及借鉴[J].现代经济探讨, 2011,(12).[4] 彭建伟,李多修.BT模式投资建设的合同管理与预算管理初探[J].铁道工程企业管理, 2006,(01).

第二篇：改变思路应对市政工程BT项目建设

改变思路应对市政工程BT项目建设 BT是英文建设－移交的缩写。但它不仅仅包含了建设和移交的过程，更为重要的是它是项目融资的一种方式，具有有限追索和表外融资的特点。该融资模式有许多优点。对政府而言，能减轻政府财政负担，加快发展基础设施和公用事业。对企业而言，能减少资本金支出，实现“小投入做大项目”；能利用有限追索权的特点，合理分配风险，加强对项目收益的控制和保留较高的投资回报率；能提高综合竞争力，创造较多商业机会，等等。因此，随着对该模式认识的深入，该模式也逐渐为大中型项目融资的主要流行方式，也逐渐成为嘉兴承包工程市场近年来的重要承包模式。

近几年来，随着嘉兴经济开放度日益提高，大量的外来企业来禾创业，带来了落后的基础设施与投资环境的矛盾，而要改善投资环境最显著的路、桥等基础设施建设，而路、桥建设巨大的资金投入成为巨大的障碍。日商投资区基础设施建设8400多万工程有福达建设有限公司采用BT模式施工、嘉桐公路2亿3千万由上海金桥建设公司用BT方式承揽，今年浙江中天建设股份有限公司又一举拿下了嘉兴乍埔港区2009年全部的道路施工以及嘉兴秀洲新区的秀圆路大桥4400万的建设项目。可以说，BT浪潮已经汹涌而至。

针对这样的建设市场的改变，如何应对成为我们嘉兴本地施工企业一个必须面对的问题。

一、施工企业参与BT项目的方式

二、施工企业参与BOT项目主要有两种方式。第一种就是传统的建设工程承揽，通过施工

承包合同方式来承接工程的施工工作（以下称“承揽方式”）。在这种方式中，施工企业并不参与到项目的设计、融资和运营过程中。第二种是施工企业作为项目投资人参与BOT项目（以下称“投资方式”）。在这种方式中，施工企业就不仅仅承担施工的角色，更作为整个项目的投资者和组织者，对整个项目的实施负责。这就意味着施工企业不仅需要承担起工程施工的任务，还需要承担起项目的设计、融资、协调以及随后项目的运营等任务。这对施工企业来讲不仅要求对工作内容有新的认识，更需要实现角色的巨大转变，需要由单纯的施工人变成总承包人，变成投资人，变成“业主”。由于上述两种参与BOT的方式对施工企业的要求存在重大区别，因此，施工企业的应对策略也应不

第三篇：建设-移交项目核算税务

BT项目的财务处理及核算：

一、BT项目公司是总公司的全资子公司，因此对BT项目公司的注资核算都应认定为长期股权投资，进行相关核算，并且应纳入合并报表的范围。对其项目公司管理应采用母公司对子公司的财务管理。

二、BT项目公司作为独立的公司实体，应进行独立核算，根据相关政策规定，BT业务应参照企业会计准则对BOT业务的相关会计处理规定进行核算：项目公司同时提供建造服务的，建造期间，对于所提供的建造服务按照《企业会计准则第15号——建造合同》确认相关的收入和成本，建造合同收入按应收取对价的公允价值计量，同时确认长期应收款；项目公司未提供建造服务的，应按照建造过程中支付的工程价款等考虑合同规定，确认长期应收款。其中，长期应收款应采用摊余成本计量并按期确认利息收入，实际利率在长期应收款存续期间内一般保持不变。

上述规定比较明确，即如果项目方提供建造服务的作为建造合同确认收入，未提供的建造合同服务的按投资额作为金融资产，按实际利率法摊销确认收入。在会计科目设置上，需增设“长期应收款”“工程施工”等科目，按回购款折现后计算出实际利率，按投资额具体计算应计入本期利息收入。

但目前，在实务具体操作中还存在一些问题。关于确认收入的起点，即在回购期开始确认还是建设期就开始确认的问题。如果从会计稳健性角度，应在回购期开始确认较妥，如从金融资产角度考虑，投资建设期开始确认似乎也有依据，因为已开始投资，在回购款上已可以确认相关的利息收入。从目前上市公司公开公告的报告上看，两种作法均有。

关于税务处理的相关问题：

一、所得税处理的关键问题

目前对BT业务涉及的企业所得税问题尚未有明确规定，资产的税务处理，一般而言采用直线法摊销，如固定资产、无形资产、融资租赁业务等。对BT业务在所得税上如何定性，是一个关键问题。可以有两种理解：第一，长期应收款应作为一项资产，回购款作为收入，类似分期收款转让一项资产，长期应收款作为资产按直线法摊销，而收入确认如果参照分期收款有关规定，应按照合同约定的收款日期确认收入的实现。

在会计处理时已按实际利率法确认利息收入，在分包业务中实际上会计科目上按实际利率法上计算的收入，包含是二部分内容，一是投资额的利息收入，二是回购基价与实际外包工程投资成本的差价。

如果按上述会计税务处理，会造成会计上确认的收入与税法上有一定的时间性差异，在建设期及回购期均作纳税调整，企业在纳税申报时会增加较大的工作量。

第二，将长期应收款作为一项金融债权，直接以实际利率法确认的利息收入纳税，无需作纳税调整，那是否有相关依据呢？《中华人民共和国企业所得税法条例释义及适用指南》在利息收入确认中讲到，对于企业持有到期的长期债券，新会计准则规定采用实际利率法进行计算确定，考虑到实际利率法的处理结果与现行税法规定的名义利率法（合同利率法）差异较小，且能够反映有关资产的真实报酬率，所以税法也认同企业采用实际利率法来确认利息收入的金额。应该说，适用指南为企业所得税实际条例起草小组编写，实务中应有一定的效力，如果按此规定处理，可以减轻企业的工作量，在汇算清缴时无需作纳税调整，但同时在分包中财务上确认的收入实际包含了工程款的差价，似乎与金融债权的利息收入不太相符。

二、营业税处理尚未明确

因国家税务总局对此类业务未明确出文明确，部分省市（如重庆市、湖南省、广东惠州市等）已出台相关规定，规定不尽相同，现主要就营业额、适用税目、税率、纳税义务时间等要素进行分析。

对于适用的税目、税率和营业额，重庆市于2008年发布《重庆市地方税务局关于建筑业营业税有关政策问题的通知》规定：无论其是否具备建筑总承包资质，对融资人应认定为建筑业总承包方，按建筑业税目征收营业税。融资方取得的回购价款，包括工程建设费用、融资费用、管理费用和合理回报等收入，应全额交纳建筑业营业税，并全额开具建安发票。即税目为建筑业，营业额为向政府收到所有回购价款，至于是否可以抵扣分包方缴纳的营业税，文件不是太明确，但从税法原理上既然认定为总承包方，应是可以抵扣的，税率为3%。

湖南省地方税务局则于2011年8月发布《湖南省地方税务局关于BT方式建设项目有关营业税问题的公告》规定：以投融人名义立项的，应作为销售不动产税目征税，营业额为全部回购款，税率为5%；以项目业主名义立项的，如投资方与施工方为同一家，则按建筑业征税，营业额为回购价款，税率为3%，施工环节不再征税。如投资方与施工方不为同一家，仍按建筑业征税，营业额为回购价款扣除分包额征税，税率为3%。该规定与重庆市规定主要区别为按立项人的不同分不同税目征税，对分包方营业税明确规定可以抵扣。

广东惠州地方税务局于2009年发文BT项目营业税相关问题，基本上同湖南省规定中以项目为主名义立项的征税规定。

对于纳税义务时间，上述三地的规定基本一致，主要意思为按BT合同约定的分次付款时间。合同未明确付款日期的，其纳税义务发生时间为建设方（或投资方）收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。建筑工程实行承包或分包的，承包或分包方纳税义务发生时间为其收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。

综上所述，虽然部分省市出台了BT业务营业税征税的相关规定，但也仅针对以BT项目为建筑工程的合同。部分省市对BT业务尚未有明确规定，使实务操作无法可依，所以存在税务局内部对某项业务作为销售不动产还是总分包内部不同意见的情况，还需国家税务总局出台相关规定，规范BT业务营业税相关问题

第四篇：市政工程竣工资料整理归档及移交

市政工程竣工资料整理归档及移交

一、资料整理及归档的重要性

1、市政工程施工技术资料是施工过程中施工单位依据有关规定所做的文字记录、图纸、表格、音像等应当归档的资料，它是评定工程质量、竣工交付使用的必要条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建和扩建的依据。因此，工程施工技术资料应随施工进度及时整理，认真进行填写，做到字迹清楚，项目齐全、准确、真实，而且必须由各级施工技术负责人审核，竣工后资料成果应由企业技术负责人和法人代表签字并加盖单位公章。

2、建设单位与施工企业在签订施工合同时，应对施工技术资料的编制责任和移交期限做出明确规定。

3、市政工程施工技术资料的管理工作由施工企业负责。施工企业应加强对施工技术资料工作的管理的领导，建立和健全技术资料管理部门，制定岗位责任制。

4、建设单位、施工单位、监理单位以及有关人员应认真学习城建档案和建设工程档案的政策法规、规范性文件等，宣传建设工程项目建档、归档和向城建档案馆报送移交档案的重要性、必要性，提高人们的档案意识和法制意识。

5、加强对建设工程项目的有关工程技术人员和档案人员开展档案资料的形成、积累、归档、整理等档案理论知识、具体业务规范标准和业务操作技能的培训工作。

6、施工企业应把施工技术资料的管理纳入企业的奖罚制度。对涂改、伪造、随意抽撤或损毁、丢失等玩忽职守造成资料不合格的，应按有关规定予以处罚。情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。

二、市政工程资料整理内容

市政工程包括道路、桥梁、排水、雨、污水厂站及防洪等工程。单位工程竣工的施工技术资料规定项目如下：

（一）施工组织设计（或施工方案）

施工组织设计（或施工方案）应在组织施工前编制。规模大、施工工期长的工程可根据施工组织总设计分部位、分单位工程等分阶段进行编制。

1、施工组织设计必须经上一级技术负责人或建设单位（监理单位）进行审批方为有效。（填写施工组织设计审批表）如有工艺变动和有施工措施较大变动时，应有变动审批手续。

2、施工组织设计应包括下列主要内容：

① 文字说明：工程概况，工程造价，工程特点，工期要求，施工部署，质量要求，主要技术措施等须说明的情况。② 施工平面布置图。③ 进度计划安排及各种工、料、机运进计划表。④ 质量目标设计（质量总目标、分项质量目标，实现质量目标的内容措施、办法、执行人）。⑤ 施工技术方案、保证质量及文明施工、安全施工的技术措施（包括冬、雨季施工措施，及采用的新技术、新工艺、新方法等）。⑥ 施工节约技术措施。⑦ 大型桥梁、厂、站等土建、安装复杂的工程应有针对单项工程施工需要的专项设计如模板及支架设计、地下沟槽支撑设计、降水设计、施工便桥、便线设计、方涵顶进后背设计、预应力混凝土钢筋张拉设计、大型预制构件吊装设计、混凝土施工浇筑方案设计、设备安装方案设计等。⑧ 环保措施。

(二)、图纸会审、技术交底记录

1、工程开工前必须组织图纸会审，由承包工程的技术负责人组织施工技术人员对施工图进行全面学习、审核并做好图纸会审记录。

2、技术交底：包括设计交底、施工组织设计交底、工序施工技术交底、各种交底应有文字记录、交底双方应有签认手续。

（三）、原材料、半成品、成品出厂质量证明和试（检）验报告

原材料、半成品和成品的质量必须合格，并应有出厂质量合格证明或试验单。需采取技术处理措施的，应满足有关规范、标准、规定，并须经有关技术负责人批准后（有批准手续）方可使用。凡使用新材料、新产品、新工艺、新技术的，应有鉴定证明或生产许可证，并要有产品质量标准、使用说明和工艺要求，使用前，应按其质量标准进行检验。

1、水泥① 水泥应有生产厂家的出厂质量证明书和试验报告（内容包括厂别、品种、标号、生产日期和试验编号）。② 使用前必须进行复试。③ 水泥复试项目：抗压强度、抗折强度和安定性。④ 水泥采用快速试验者，仍以标养28天强度为准。⑤ 水泥试验单要有试验结论，水泥质量有问题时，在可使用条件下，应注明允许和使用的工程项目部位和不影响该部位的质量要求。⑥ 混凝土试配单，混凝土块试验报告单上注明的水泥品种、标号、试验编号应与水泥出厂证明或复验单上的内容相一致。

2、钢筋① 钢筋应有出厂质量证明书和试验报告单，并按有关标准的规定抽取试样作机械性能试验。② 进口钢筋，应有机械性能试验、化学分析报告和可焊性试验报告。③ 集中加工的钢筋，应有由加工单位出具的出厂证明及钢筋出厂合格证明和钢筋试验单的抄件（复印件）。④ 预应力混凝土所用高强钢丝、钢铰线应逐批做好外观检验记录，并按有关规定抽样做机械性能试验。⑤ 钢筋试验单的项目应填写齐全，要有试验结论，第一次试验有问题须加倍取样，合格时两次试验报告要同时保留。

3、钢结构使用的钢材配件① 必须有质量证明书，并应符合设计文件的要求，如对质量有疑异时，必须按规范进行机械性能试验和化学成份检验。② 钢结构件出厂时制造单位应提交下列技术文件。A、产品质量证明。B、钢结构施工图。有设计变更的，应有变更洽商文件，并在图中注明修改部位。C、所有钢材和其他连接件的质量证明和试验报告。D、新材料、新工艺试验鉴定资料。E、发运构件清单。

4、焊条① 焊条应有出厂合格证。② 需进行烘焙的应有烘焙记录。

5、砖① 应有出厂质量证明书。② 用于承重结构或对其材质有怀疑时应进行复试（必试项目为标号）。

6、砂、石① 市政工程所使用的砂、石按产地、品种、规格、批量按有关规范取样进行试验。② 砂、石试验结果不符合质量标准的原则上不应使用，采取技术措施进行处理后，应有复试报告，并有审批手续。

7、混凝土外加剂必须有生产厂家的质量证明。内容包括：厂名、品种、包装、重量、出厂日期、性能和使用说明。使用前新型材料应进行性能试验。

8、防水材料① 油毡应有出厂质量证明书，内容包括：品种、标号等各项技术指标，并应抽样检验，检验内容为不透水性、拉力、柔度和耐热度。② 沥青： 应有沥青的出产地、品种、标号的报告单，必须试验的项目如针入度、软化点和延伸度。

③ 新型防水材料的性能必须符合设计要求，应有产品鉴定书、生产许可证、出厂合格证、质量标准和施工工艺要求，并有抽样复验记录。

9、防腐、绝缘、保温材料应有标明该产品质量指标，使用性能的出厂质量证明书。

10、生石灰无论袋装生石灰或散装生石灰进场后均应按批量取样，试验石灰的氧化钙和氧化镁含量。

11、粉煤灰石灰砂砾、石灰土① 每批粉煤灰、石灰砂砾混合料进场，生产厂家应向施工单位提供出厂合格证明。若供料期超过10天，生产厂家应每10天提供一次出厂合格证明。② 路拌要有以下试验资料。A、粉煤砂石灰砂砾配合比实测数值（粉煤灰、石灰含量）。B、粉煤灰石灰砂砾的活性氧化物含量。C、粉煤灰石灰砂砾出厂含水量。D、粉煤灰石灰砂砾颗粒筛析结果。E、粉煤灰石灰砂砾抗压强度（7天、28天）。前四项随料提供，后一项按龄期后补。

12、沥青混合料① 沥青拌合厂应按规格、品种、批量向施工单位提供出厂合格证，合格证应包括如下内容：A、沥青混凝土类型（矿料级配及沥青规格用量）；B、稳定度；C、流值；D、空隙率（饱水率）；E、饱和度；F、标准密度。或者按下列内容提供A、沥青混凝土类型（矿料级配及沥青规格用量）；B、10℃劈裂抗拉强度；C、10℃劈裂抗拉垂直变形；D、试件饱水率；E、标准密度。

13、管材、管件、设备、配件① 各种管材、管件、设备、配件都应有出厂合格证。合格证的内容应能说明该产品符合国家规范和设计要求。

② 钢管、钢管件在使用前应按设计要求核对其规格、材质、型号并做检查记录。③ 各种金属管及管件在安装使用前应按现行标准进行外观检查并做好检查 记录。④ 弯头、异径管、三通、法兰、盲板、补偿器及紧固件等需按现行标准进行规格、尺寸的检查并做好检查记录。

⑤ 各种阀门在安装使用前应按现行标准进行强度和严密性试验并做好检验 记录。

14、厂、站工程成套设备，随机文件必须齐全，其中包括装箱单产品合格证明，设备安装使用说明等。必要时要求解体检查，并作详细记录。

15、各种保温材料及制品应有产品合格证和材料性能测试试验记录，其种类、规格、性能应符合设计规定。

16、预应力混凝土设备检验资料① 应有预应力锚头、夹片、顶塞等出厂合格证明及硬度试验记录。② 采用金属波纹管成孔时应有波纹管的质量合格证明及现场检验记录。③ 有由计量检定单位对张拉设备──油泵、千斤顶、压力表进行鉴定的记录。

17、混凝土预制构件技术质量资料① 钢筋混凝土结构预制构件：做为主体结构使用的梁、板、墩柱等构件生产厂家应提供下列技术资料。A、构件混凝土强度资料。B、预应力混凝土钢筋张拉记录。C、施工图纸有设计变更的应有变更洽商文件，并在图中注明修改部位。D、所用钢筋和其他材料的质量证明书和试验报告。E、构件质量评定资料。

② 施工单位应根据出厂合格证明依照现行验收标准，逐件检查验收填写验收记录。③ 一般混凝土预制构件如道牙、方砖、栏杆、地梁、防撞墩等，生产厂家应提供合格证明，内容包括：混凝土强度及按有关规定进行抽检的技术资料。

（四）、施工试验报告

施工试验报告是施工过程中为检验施工质量必须进行的试验工作。

1、压实度试验资料 ① 填土压实度资料A、有按土质种类做的最大干密度与最佳含水量试验（击实试验）报告。B、有按质量验评标准分层、分段取样的工地土壤压实度试验记录。C、石砂土、石砂粉煤灰砂砾、水泥稳定砂砾、石灰土稳定碎石、水泥稳定土等半刚性道路基层，应有7天、28天无侧限抗压强度试验报告。

② 道路路基、基层压实度资料A、土路床、石灰土、粉煤灰石灰砂砾、水泥稳定砂砾、水泥稳定土、石灰土稳定碎石有按重型击实标准的试验报告（有特殊情况时，土路床可按轻型击实标准）。B、有按质量验评标准分层、分段的压实度试验记录。③ 道路面层压实度资料A、有沥青厂家提供的标准密度资料。B、有按质量验评标准分层、分段的工地压实度试验资料（蜡封法、大黑碎石可用灌砂法）。

2、水泥混凝土抗压强度试验资料

① 凡结构工程混凝土应有试配申请单和试验室签发的配合比通知单；施工中如材料有变化时，应有修改配合比的试验资料。② 混凝土抗压、抗折强度试验资料

A、应有按规范规定组数28天标养试块抗压强度。B、有按验评标准进行强度统计评定资料（水泥混凝土路面要度试抗折强度）试验报告。C、现浇结构混凝土及冬期施工混凝土均应有同条件养护试块抗压强度试验报告做为拆模、张拉、施加临时荷载、检验抗冻能力等的依据。D、如果强度未能达到设计要求而采取实物钻芯取样试压时，应有钻芯试压报告的原试块抗压强度试验报告。E、如果强度达不到设计要求，请设计验算时，应有设计人员签署的验算资料和处理意见，并附上原抗压试块试验报告资料。③混凝土耐久性试验资料 凡设计有抗渗、抗冻要求的混凝土除必须有抗压强度试验报告外，还应有按有关规定组数的抗渗、抗冻试验报告单。④ 使用商品混凝土，应以现场制作的标准养护28天的试块强度作为评定混凝土强度的依据（抗折、抗渗、抗冻都以现场试件为准）并应在试块强度试验单上注明商品混凝土生产单位名称、合同编号。

3、砂浆试块强度试验

① 砌筑用砂浆必须有按部位规定组数的强度试验报告，砌筑主要结构部位的配合比由试验室试验确定。有砂浆配比通知单。

② 砂浆标号以标准养护龄期28天的试块抗压试验结果为准。③ 有砂浆强度评定资料。

④ 预应力混凝土孔道压浆每一天工作班留取不少于3组的7.07×7.07×7.07立方体试件，其中一组做为标准养护28天的强度资料。其余二组做移动和吊装时强度参考值资料。⑤ 凡砂浆试块强度达不到设计要求的应有鉴定处理意见，并经设计部门签认,质量监督部门同意。

4、钢筋焊接试验资料

① 工程开工或每批钢筋正式焊接之前，应进行现场条件下钢筋焊接性能试验。内容应包括焊工编号、钢筋型号、规格、焊接方法、焊条类型、规格并对弯、拉结果有明确结论。② 钢筋焊接必须按规范规定的批量留取试件做焊接物理性能试验，并对弯拉试验结果有明确结论。

5、钢管及其他设备、容器焊接试验资料

① 正式焊接前进行现场条件下的焊接性能试验，留以试验报告，内容包括：焊工编号、母材种类、型号、规格、焊条类型、规格，焊接方法，焊后拉、弯试验结果有明确结论。② 焊缝按有关规范规定取样做焊接物理性能试验。

③ 焊缝按设计及有关规范规定做超声波或Ｘ射线探伤检查。

（五）、施工记录

1、地基与基槽验收记录 做好位置、尺寸、土质、标高等验收记录，如与原设计地基情况不符,设计提出处理要求时，要有处理记录，在平面位置图上标明部位、尺寸、标高及方法、处理日期（一般基槽可用隐检记录代替）重要工程或设计提出要特别验槽的需做此项记录。

2、桩基记录

① 钻孔桩（包括挖孔桩）钻进记录。② 钻孔桩成孔质量检查记录。③ 钻孔桩混凝土灌注记录。④ 沉入桩记录。⑤ 各种桩基记录都应附有标明部位的平面图。

3、结构吊装施工记录

① 预制钢筋混凝土大型构件、钢结构等吊装记录。内容包括：构件类别、型号、位置、连接方法、实际安装偏差等。

② 厂、站工程大型设备吊装施工记录包括：A、设备安装设计文件。B、设备出厂合格证明包括：设备名称、型号、安装位置、连接方法、允许安装偏差和实际偏差等。

4、现场预应力记录

① 预应力张拉设计数据表。② 预应力张拉原始记录表。③ 张拉千斤顶、油泵、油表、校验记录绘制的Ｐ─Ｔ曲线。④ 预应力孔道灌浆记录。

5、沉井下沉观测记录

下沉沉井时每一工作班结束后均应有包括下列内容的记录： 刃脚标高、土壤情况、停歇时间及原因、倾斜或移位数值及纠正措施、下沉情况、地下水位标高、沉井内水位标高、加载重量及重心位置等。

6、混凝土浇注记录

凡现场浇筑Ｃ２０强度等级以上的混凝土均应填写浇筑记录，内容包括：日期、天气、浇筑部位、浇筑顺序、混凝土强度等级、混凝土配合比及试验编号、外掺剂名称、掺用数量、混凝土搅拌方式、坍落度、振捣方法、浇筑当中出现的问题、处理方法以及混凝浇筑负责人等。

7、箱涵顶进记录

顶进每班均应填写顶进记录，内容包括：顶进长度、顶力数值、位置偏差（高程、中线）及校正情况、土质、水位情况以及出现的问题处理方法等。

8、厂、站设备安装记录

排水、厂、站设备安装按设计要求对每台设备的安装和试用情况以及单项试验及综合、系统试验情况做好记录。

9、沉降观察记录

设计有要求的要做沉降观察记录。

10、冬期施工测温记录

对水泥混土、砌体工程、钢管焊接等的冬期施工应按有关规定做好测温记录。

11、质量事故报告及处理记录

① 质量事故报告：质量事故发生后立即填写“工程质量事故报告”将质量事故的情况及估计损失及时向上一级主管部门报告。

② 质量事故处理完毕后填写“质量事故记录”，将事故的性质、实际损失情况、处理方法、是否造成永久性缺陷等内容填写清楚备查。

（六）、测量复核及预检记录

测量复核指施工前对测量放线、标高等测量标志的复测，以防止发生测量返工事故。

１、构筑物（桥梁、道路、排水管道、水池、井位等）位置线、现场标准水准点应有由施工现场专项技术负责人签署的测量复核原始记录。

２、基础尺寸线包括基础面轴线、断面尺寸、标高（槽底标高、垫层标高）应有测量复核原始记录。

３、主要结构的模板，包括几何尺寸，轴线、标高，预埋件预留位置、模板牢固性和模板清理等应做预检记录。

４、桥梁下部结构的轴线及高程，上部结构安装前对支座位置、高程、规格等均应做预检记录。

５、测量复核及预检应在项目实施前，由施工项目负责人组织、施工人员、测量人员，质检人员参加，必要时请设计人员参加。

（七）、隐蔽工程验收记录隐检项目是指被下道工序施工所隐蔽的工程项目，在隐蔽前必须进行质量检查，由施工项目负责人组织施工人员、质检人员，并请建设单位（设施管理单位）代表参加，必要时请设计人员参加，检查意见应具体，检查手续应及时办理，不得后补，需复验的要办理复验手续，填写复验日期并由复验人员做出结论。隐蔽项目包括：

1、地基与基础，包括土质情况、槽基几何尺寸、标高、地基处理、基底密实度。

2、主体结构各部位钢筋，内容：钢筋品种、规格、数量、间距、接头情况及除锈、代用变更情况。

3、桥梁等结构物预应力筋，预留孔道的直径、位置、坡度、接头处理、孔道绑扎牢固等的情况。

4、现场结构焊接，包括焊条牌号（型号）焊口规格、焊缝长度、高度及外观清渣等。钢结构焊接根据《钢结构工程施工及验收规范》（ＧＢ205─83）第3、4、11规定，管道焊接按照《工业管道工程施工及验收规范》（235一82）第四章。

5、桥梁工程桥面防水层下找平层平整度、坡度、桥头搭板位置、尺寸。

6、桥面伸缩缝埋件规格、数量及埋置情况。

7、钢管管道内外绝缘防腐。

8、120ｍｍ以上钢管管道椭圆度。

9、雨、污水管道：混凝土管座、管带及附构筑物隐蔽部位。

10、水工构筑物及沥青防水工程，包括防水层下的各层细部做法、工作缝、变形缝等。

（八）、工程质量检验评定资料

1、各工序施工完毕后应按照市政工程质量检验评定标准进行质量评定及时填写工序质量评定表，检查项目、实测项目填写齐全、签字手续完备。

2、部位工程完成后及时汇总各工序质量评定表，填写部位质量评定表，计算部位合格率，签字手续完备。

3、单位工程完成后及时汇总各部位质量评定表，由施工主要技术负责人签字，加盖单位印章做为竣工验收和质量监督部门核定质量等级的依据之一。

（九）、使用功能试验记录

使用功能试验是对市政工程在交付使用之前进行的实际使用功能检查。使用功能试验按有关标准进行，并须邀请建设单位、设计单位、设施管理单位参加，试验合格后做试验记录，由各方签字，手续完备。使用功能试验项目一般包括：

1、污水管道闭水试验：合格标准按《北京市市政工程质量检验评审标准》规定的漏水量标准。

2、水池满水试验：合格标准和试验方法按现行国标《给排水构筑物施工及验收规范》（GBJ141─90）。

3、消化池气密性试验：合格标准和试验方法按现行国标《给排水构筑物施工及验收规范》（GB141一90）。

4、其他施工项目如设计有要求按设计规定及有关规程做使用功能试验。

（十）、设计变更洽商记录

设计变更、洽商记录是设计施工图补充和修改的记载应在施工前办理，内容要求明确具体，必要时应附图。

1、有关设计变更的洽商，应由设计单位、施工单位和建设单位（或监理单位）三方代表签证，有关经济洽商可由施工单位和建设单位两方代表签证。

2、洽商应原件存档，相同工程如合用一个洽商时，可用复印件存档，并注明原件存放处。

3、分包工程的设计变更洽商，由工程总包单位统一办理洽商手续。

4、洽商记录按签定日期的先后顺序编号。

（十一）、竣工图

1、工程竣工后及时进行竣工图的整理。绘制竣工图遵照以下原则：

① 凡在施工中，按图施工没有变更的，在新的原施工图上加盖“竣工图”标志后，可作为竣工图。

② 无大变更的，将修改内容如实的绘改在蓝图上。

③ 凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及其他重大改变，或不宜在原施工图上修改补充表示清楚的，应重新绘制竣工底图，并将原设计图附上。

2、编制竣工图，必须采用不褪色的绘图墨水进行。

（十二）、竣工验收资料

竣工验收资料是工程竣工验收后由施工单位会同建设单位、设施管理单位、设计单位共同对工程进行全面检查验收，正式签署的竣工交验文件，要求书写规整、清晰、签字齐全。

（十三）、工程竣工质量核验证书 工程竣工交验后，由质量监督部门进行工程质量竣工等级核定，质量监督部门通过检查技术资料，现场实测实量和外观检查结合施工过程中发现的问题，对工程质量进行全面的核查确定质量等级，签发《工程质量竣工核验证书》。

三、市政工程资料档范围及组卷顺序

第一部分 工程准备阶段文件

（一）、立项文件

1、项目建议书

2、项目建议书审批意见及前期工作通知书

3、可行性研究报告及附件

4、可行性研究报告审批意见

5、关于立项有关的会议纪要、领导讲话

6、专家建议文件

7、调查资料及项目评估研究材料

（二）、建设用地、征地、拆迁文件

1、选址申请及选址规划意见通知书

2、用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书

3、拆迁安置意见、协议、方案等

4、建设用地规划许可证及其附件

5、划拨建设用地文件

（三）、勘察、测绘、设计文件

1、工程地质勘察报告

2、水文地质勘察报告、自然条件、地震调查

3、审定设计方案通知书及审查意见

4、有关行政主管部门(人防、环保、消防、交通、园林、市政、文物、通讯、卫生等)批准文件或取得的有关协议

5、政府有关部门对施工图设计文件的审批意见

（四）、招投标文件

1、勘察设计承包合同

2、施工承包合同

3、监理委托合同

4、中标通知书

（五）、开工审批文件

1、建设项目列入计划的申报文件

2、建设项目列入计划的批复文件或计划项目表

3、建设工程规划许可证及其附件

4、建设工程施工许可证

5、投资许可证、审计证明、缴纳绿化建设费等证明

6、工程质量监督及安全监督手续

（六）、建设、施工、监理机构及负责人

1、工程项目管理机构(工程指挥部)及负责人名单

2、工程项目监理机构(项目监理部)及负责人名单

3、工程项目施工管理机构(施工项目经理部)及负责人名单

第二部分 监理文件

（一）、监理规划

1、监理规划

2、监理实施细则

（二）、监理月报中的有关质量问题

（三）、监理会议纪要中的有关质量问题

（四）、进度控制

1、工程开工审批表

2、工程停工、复工令

（五）、质量控制

1、不合格项目通知

2、质量事故报告及处理意见

（六）、安全控制

1、安全检查记录

2、安全事故报告及处理意见

（七）、工程竣工决算审核意见书

（八）、合同与其他事项管理

1、工程延期报告及审批

2、合同争议、违约报告及处理意见

3、合同变更材料

（九）、监理工作总结

1、工程竣工总结

2、质量评价意见报告

第三部分 施工文件

（一）、施工准备

1、图纸会审记录

2、工程定位测量资料

3、工程定位测量复核记录

4、导线点、水准点测量复核记录

5、工程轴线、定位桩、高程测量复核记录

（二）、设计变更、洽商记录

1、设计变更通知单

2、洽商记录

（三）、原材料、成品、半成品、构配件、设备出厂质量合格证及试验报告（分材料按汇总表在前，合格证、试验报告在后的顺序排列组卷）

1、砂、石、砌块、水泥、钢筋(材)、石灰、沥青、涂料、混凝土外加剂、防水材料、粘接材料、防腐保温材料、焊接材料等试验汇总表

2、砂、石、砌块、水泥、钢筋(材)、石灰、沥青、涂料、混凝土外加剂、防水材料、粘接材料、防腐保温材料、焊接材料等质量合格证书和出厂检(试)验报告及现场复试报告

3、水泥、石灰、粉煤灰混合料；沥青混合料、商品混凝土等试验汇总表

4、水泥、石灰、粉煤灰混合料；沥青混合料、商品混凝土等出厂合格证和试验报告、现场复试报告

5、混凝土预制构件、管材、管件、钢结构构件等试验汇总表

6、混凝土预制构件、管材、管件、钢结构构件等出厂合格证书和相应的施工技术资料

7、厂站工程的成套设备、预应力混凝土张拉设备、各类地下管线井室设施、产品等汇总表

8、厂站工程的成套设备、预应力混凝土张拉设备、各类地下管线井室设施、产品等出厂合格证书及安装使用说明

（四）、施工试验记录

1、砂浆、混凝土试块强度、钢筋(材)焊连接、填土、路基强度试验等汇总表

2、道路压实度、强度试验记录⑴ 路堤回填土、路床压实度试验及土质的最大干密度和最佳含水量试验报告⑵ 石灰类、水泥类、二灰类无机混合料基层和标准击实试验报告⑶ 道路基层混合料强度试验记录⑷ 道路面层压实度试验记录

3、混凝土试块强度试验记录⑴ 混凝土试块强度试验报告⑵ 混凝土试块抗渗、抗冻试验报告⑶ 混凝土试块强度统计、评定记录

4、砂浆试块强度试验记录⑴ 砂浆试块强度试验报告⑵ 砂浆试块强度统计评定记录

5、钢筋(材)焊、连接试验记录

6、桩基础试(检)验报告

（五）、施工记录

1、地基与基槽验收记录

⑴ 地基钎探记录及钎探位置图⑵ 地基与基槽验收记录⑶ 地基处理记录及示意图

2、桩基施工记录⑴ 桩基位置平面示意图⑵ 打桩记录⑶ 钻孔桩钻进记录及成孔质量检查记录⑷ 钻孔（挖孔）桩混凝土浇灌记录

3、大型构件设备安装和调试记录

4、预应力张拉记录⑴ 预应力张拉记录表⑵ 预应力张拉孔道压浆记录⑶ 孔位示意图

5、沉井工程下沉观测记录

6、管道、箱涵等工程项目推进（顶管施工）记录

7、构筑物沉降观测记录

8、预制安装水池壁板缠绕钢丝应力测定记录

（六）、隐蔽工程检查(验收)记录

（七）、分部工程质量评定记录

（八）、功能性试验记录

1、道路工程的弯沉试验记录

2、桥梁工程的动、静载试验记录

3、无压力管道的严密性试验等记录

4、压力管道的强度试验、严密性试验记录

5、消化池气密性试验记录

6、电气绝缘电阻、接地电阻测试记录

7、电气照明、动力试运行记录

8、供热管网、燃气管网等管网试运行记录

9、燃气储罐总体试验记录

10、电讯、宽带网等试运行记录

（九）、质量事故及处理记录

1、工程质量事故报告

2、工程质量事故处理记录

（十）、竣工测量资料

1、建筑物、构筑物竣工测量记录及测量示意图

2、地下管线工程竣工测量记录

第四部分 竣工图

1、道路工程

2、桥梁工程

3、广场工程

4、隧道工程

5、铁路、公路、航空、水运等交通工程

6、地下铁道等轨道交通工程

7、地下人防工程

8、水利防灾工程

9、排水工程

10、供水、供热、供气、电力、电讯等地下管线工程

11、高压架空输电线工程

12、污水处理、垃圾处理处置工程

13、场、厂、站工程

第五部分 竣工验收文件

（一）、工程竣工总结

1、工程概况表

2、工程竣工总结

（二）、竣工验收记录

1、单位工程质量评定表及报验单

2、竣工验收证明书

3、竣工验收报告

4、竣工验收备案文件，包括规划、消防、质量监督等各专项验收认可文件及备案证书（备案时已留存将作为管理档案移交城建档案馆、室的，可以不直接向城建档案馆、室移交）

5、工程质量保修书

（三）、财务文件

1、决算审计报告

2、交会使用财产总表和财产明细表

（四）、声像、电子档案

1、声像档案⑴ 工程照片⑵ 录音、录像材料

2、电子档案⑴ 光盘⑵ 磁盘

第六部分 组卷形式

一、竣工技术资料要进行科学组卷，原则上按所属类别和专业进行，对照归档范围细则的顺序号对号入座进行排列，防止内容脱节。综合性大型工程应按单位工程分别组卷，每单位工程做为一卷，如文件材料多时可以分成若干册。

二、卷内文件排列顺序一般为封面、目录、文件材料部分。１．封面应具有工程名称、开竣工日期、编制单位、单位负责人、技术主管、技术负责人、卷、册编号。２．文件材料部分的排列宜按以下顺序：（1）工程竣工验收文件（2）工程质量竣工核验证书（3）施工组织设计（4）图纸会审、技术交底记录（5）原材料、半成品、成品出厂质量证明和试（检）报告（6）施工试验报告（7）施工记录

（8）测量复核及预检记录（9）隐蔽工程验收记录（10）工程质量检验评定资料（11）使用功能试验记录（12）设计变更、洽商记录（13）竣工图

三、案卷规格及图纸折叠方式 １、案卷规格：

案卷采用统一的装具和规格尺寸，可采用硬壳卷皮和卷盒，其尺寸为 310（高）× 220（宽）毫米；案卷内软卷皮尺寸为297（高）×210（宽）亳米。

2、图纸折叠方式应按：“手风琴风箱式”，并注意图标，竣工图章落在外面右下角。

3、城建档案的整理装订：文字材料以十六开纸规格为标准。不够大的进行裱糊，去掉材料内的金属物，采用市城建档案管理处统一印制的表格和卷皮、盒，用棉线装订整齐。竣工图采用手风琴式折叠，大小为四号图幅。文字材料和竣工图须装订成册，按顺序装入档案盒。①文字材料或图纸采用顶壳卷夹时应加软封面和封底。

②用卷盒时，文字材料和图纸并应用棉线装订成册，打结打在背面。

四、施工技术资料在移交时应办理移交手续，并由双方单位负责人签章。

第七部分 建设工程档案报送内容和要求

一、报送内容为建设工程项目从立项、施工到竣工交付使用全过程形成的档案文字材料和竣工图；竣工图原则上由施工单位负责编制，对变更大的竣工图由责任单位负责编制。竣工图应是与实物相符的新蓝图，并经工程技术负责人审核签字，加盖“竣工图”章。对地下隐蔽工程，应有隐蔽记录简图、复盖前的现场实测数据，并经测量及验收人员签字。

二、报送的档案必须符合“三性”，即完整性、准确性、系统性，各种签证手续完备，字迹清晰并且是原始件，原件严禁用复印、复写及易褪色的墨水编制和书写。

三、档案案卷质量必须符合《深圳市建设工程档案组卷质量要求》。

四、工程竣工验收前，建设单位（或工程设施管理单位）应组织督促和协同施工单位检查施工技术资料的质量，不符合要求，应限期修改、补齐、直至重做。

五、全部施工技术资料应在竣工验收后，按协议规定的时间，移交给建设单位，属于进市城建档案馆的竣工档案，从工程竣工验收之日起六个月内移交完毕；不属于进市城建档案馆的竣工档案，从工程竣工验收之日起三个月内移交完毕。

六、属于进市城建档案馆的工程竣工档案，要求做到一式三套，原件交市城建档案馆，其它两套交建设(或主管单位)和使用单位。不属于进市城建档案馆的档案，应做一式两套，原件交建设(或主管)单位，另一套交使用单位。遇特殊情况需增加竣工档案套数的，由建设单位统筹考虑解决。

第八部分 建设工程档案移交需要办理的手续

建设单位应严格按照国家及深圳市有关档案管理规定，及时收集、整理建设项目各个环节的文件材料，形成一整套完整的工程档案资料。在向备案机关办理竣工验收备案的同时，须按要求将有关工程资料送市城建档案馆归档，市城建档案馆认真检查验收后，填写“建设工程档案审核意见表”并通知建设单位，建设单位在收到“审核意见表”后对所列不符合表内建设工程竣工档案归档要求的部分进行限期补充，市城建档案馆审核竣工档案资料合格后出具“建设工程档案接收证明书”，“建设工程档案接收证明书”作为备案及产权登记的必备证明文件。待竣工决算审计后，建设单位持“建设工程档案接收证明书”和审计决算到市城建档案馆办理档案移交手续

第五篇：积极应对 迎接挑战

长沙民政职业技术学院

毕业论文

积极应对 迎接挑战

--------殡葬市场开放对银河园带来的冲击和思考

指导老师 王 夫 子 系 别 殡 仪 系 班 级 B0532班 姓 名 潘亚红 马永强 王秀英

2008年5月

积极应对 迎接挑战

——殡葬市场开放对银河园带来的冲击和思考

摘要：随着社会主义市场经济体制的建立和完善，《行政许可法》的实施，对银河园来说，真正感受到了市场化的冲击及其所带来的压力。同时也宣告了其垄断广州殡葬业的地位被打破，如何应对这股冲击并缓解压力，形成一个缓冲机制和平台，有针对性地提出一系列方案，的确是我们每个殡葬工作者必须思考的问题。正是基于此考量，本文试图就应对措施作一些可行性探讨。

关键词：殡葬业 市场化 冲击 思考 应对 银河园

改革开放已有将近30年，我国的殡葬行业的环境和条件也有了质的飞跃。但为了过去殡葬改革的需要，其一直是作为行使部分政府职能的公益性部门存在。随着改革开放的进一步深入以及社会主义市场经济体系的建立和完善，作为具有一定市场经营性的殡葬业，殡葬行业的市场化、社会化已成为必然的趋势。《行政许可法》正式明确了殡葬用品市场的开放，宣告了殡葬业的竞争已不可避免。而殡仪馆是政府公共服务的重要组成部分，属公益性质(体现在政府定价、承担困难减免及无人认领尸体处理方面)仍保持不变，对于当前殡葬业界来说，要保持可持续发展，无疑存在巨大压力。如何应对到来的冲击，确实是我们当前需要认真思考的问题。就目前而言，我组成员认为银河园首先要在观念上明确殡葬用品市场放开对其所带来的冲击，然后才是有针对性地下载防毒软件，加强防火墙，诊断出切实有效的应对措施。

一、殡葬市场开放对银河园带来的冲击

在很长的一段时期内，我国的殡仪馆（包括部分公墓）都是由国家民政部门主办并经营，都是国家事业单位。其属公益性质，国家对于殡葬服务给予免税的优惠政策并同时严格的价格限制政策。具有公益性质的殡葬事业单位从事的是一项公共产业，它不是一般法人，是一种特殊法人。殡葬事业单位目前的状况表明，它在经营中要求实现的只是平均利润，它的产品（主要是服务）的定位源于政府决策，产品的价格比较稳定，产品的种类也相对较少，产品基本上为社会所必需。

（一）政策的冲击

由于失去国家政策的保护，使殡葬市场形成了百花齐放、百家争鸣的局面。行政许可法规定：“不得对行政许可法规定的可以设立行政许可事项以外的其它事项设立行政许可；不得设立应当由国家统一确定的公民、法人或者其它组织的资格、资质的行政许可；不得设立企业或者其它组织的设立登记及其前置性行政许可；设立的行政许可不得限制其它地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；不得限制其它地区的商品进入本地区市场。”以上“四不得”说明，本地区无权自行设置行政许可事项，限制民政以外的经营主体进入殡葬经营领域，实行行业垄断，限制其它地区的商品和服务在本地区销售，实行地方保护已经不存在了。随着行政许可规定的实施，长期在政府保护伞下独得利益的殡葬经营机构，将不得不面临开放的殡葬市场，为争夺殡葬市场份额展开激烈的竞争。

（二）经营成本的冲击

在市场经济竞争中，成本和价格是决定竞争力强弱的重要因素，一个企业千方百计地为客户降低费用，提供优质价廉的服务，企业才能得到强大的发展。作为殡葬行业，它是国家事业单位，社会福利机构，处于非企业化管理模式。以广州花都市殡仪馆为例，每年为生活困难的社会群体减免费用30多万元。火化遗体用油，前几年由政府下拨价每吨几百元费用，现火化用油市场价每吨4000多元。成本增长10倍之多，但收取的火化费并没提高多少。还有部分病残老职工的各种福利待遇，多年来对社会优惠的福利政策等多种因素。形成了管理费用过多和福利成本比重过重，在一定程度上影响了殡仪馆的竞争力。

（三）丧葬用品市场的竞争受到冲击

对丧葬用品市场上出现的不正常竞争，在这方面的管理上，国家还没有系统的、可操作的法规性文件依据。因此，不少个体从业人员制造假冒伪劣骨灰盒经营销售，开展水晶棺的出租业务，殡仪服务公司采取不正当的竞争手段等（如：勾结殡仪馆内部员工，盗窃丧户信息，跟殡仪馆打商品价格战等），给正常的经营带来了较大的冲击。

现在全国各地相继出现个体和私营者分争殡葬利益的现象。除火化尸体、遗体接运、冷藏外，如生产和销售丧葬用品，花圈寿衣店、医院太平间专为丧户提供所谓“一条龙”服务。就广州市的殡葬市场实际情况而言，现有20多家丧葬用品店，分布在市内和殡仪馆、医院附近，殡仪馆早已暗地里开放，很少的丧户到殡仪馆购买寿衣和丧

葬用品，而且殡葬用品的价格已经完全放开，完全由市场规律来调节约束。市场权利的增大和竞争规范的不完善两者之间必然形成一定的空缺，客观上为不正当的市场经营行为提供了可乘之机。比如大爱殡葬服务中心就占据了银河园业务量的5%左右，一个月的业务在90到100件之多。这还不算其他的殡仪服务公司。

市场没开放之前就银河园花圈部的经营状况而言，2005年以前纯利润高达7000多万，丧户都是买鲜花，而殡葬市场开放后丧都以租用鲜花为主，售与租用的价格又有天壤之别。这还没算寿衣、骨灰盒、骨灰盅等丧葬用品，这无疑给银河园的利益构成极大的威胁！

二、银河园应对殡葬市场开放带来的冲击的措施

（一）转变思想观念，直面市场挑战

银河园在改革开放的大潮中，虽有时也面临市场开放的“狼来了”的呼声，但由于历史的原因，仍是政府直管下的事业单位。也就像温室里的花朵，未曾经受市场风雨的洗礼。部分人甚至存在“未必这么快吧？”、“车到山前必有路”的等（机会）、靠（政府）、要（政策）等不切实际的幻想。若以这样的状态迎接市场挑战，必定是一败涂地。因此，我组成员认为，要面对殡葬行业市场化、社会化带来的市场挑战，首先是要转变观念，彻底跳出“事业单位”的光环，坚决摒弃过去那种独家经营、舍我其谁的陈旧观念，将自身当作企业化的市场一员，按市场的运作规则去考虑殡仪馆的经营、发展。明确树立以下观念：第一，市场殡葬的观念，更加注重满足中低收入群体的殡葬服务需求。如南平市殡仪馆，就有对城乡低保户、五保户、三

无对象进行火化减免。第二，法制殡葬的观念。经营和服务行为必须遵守殡葬的法律法规，做到依法服务、按章办事，绝不能以方便丧户为由损害殡葬法律法规严肃性，将单位自身的利益凌驾于法律法规上。第三，文明殡葬的观念。切实加强职工队伍建设，打造一支富有同情心和爱心，具有高尚的职业道德和良好的服务技能的职工队伍，进一步转变服务，改善服务态度，优化服务行为，倡导人性化服务，使丧属在接受服务的过程中获得最大限度的心理和精神上的满足。同时积极出击，参与市场竞争，与“狼” 共舞。在无法回避的市场风浪中锻炼自己，积累、总结经验。

(二）拓展自身实力，提高风险防范

1、走企业化集团化道路。从目前情况看，银河园仍受制于多年来的事业体制，经营手段呆板等问题，从而难于全面提高服务水平和工作效益，无法与实力强大的竞争对手正面交锋，想要在市场经济的海洋中游弋确实困难重重。因此，我们应充分发挥市场先入、设备设施齐全、政府和百姓认同等优势，把握机遇，主动出击。通过政体分开，明晰产权，以企业行为运作殡葬服务（有条件时彻底改为企业），使殡仪馆真正成为竞争的主体。引进企业机制及先进的管理经验，通过各种形式的兼并、扩张（向殡仪服务的上下游及相关行业）、联合，将资金、技术、人才、管理、经营等各方面的优势聚集起来，组建跨地区、跨行业的的产业集团公司，通过改制以及集团成员间的优势互补、风险共担，使企业迅速成长、壮大、提高抵御风险的能力。

2、发展服务网点，抢占市场先机。殡葬作为一种特殊的服务行业，要想在激烈的市场竞争中保持不败，亦须遵守服务行业的一般规则——就是要尽可能方便市民。在广州这个近千万人口的大都市，同时又是一个人口老年化的城市[2006年7月份《广州人口报》报道：2034年的广州7个广州人当中就有一个是老人（广州常住人口共700多万人，外来人员700多万）]。单靠目前仅5家殡仪馆确实难言“方便”二字。这就给各类中介的存在提供了一定的空间。因而，从目前来讲，我们应充分发挥行业先入的优势，近可能多的布设网点。在方便市民就近办丧、增强为民服务意识的同时，无形中压缩了殡仪市场的剩余空间，提高了殡仪市场的进入条件，抢占了市场先机，使我们殡仪馆更具竞争力。有人曾对我国的银行业现状进行过分析，认为除了国有银行的信誉外，星罗棋布的服务网点是其最大的优势。这是后来者无法在短时间内所能做到的。就目前情况，为尽快实现这一目标，从降低成本，减少风险，提高投入产出比的角度出发，我们认为，采取与社会合作或连锁加盟的方式均是可取的办法。

3、强化管理水平，提高员工素质。由于社会及历史的原因，我国殡葬业长期处于一种封闭落后的发展状态。与其他行业相比，管理、技术水平低，高素质人才缺乏，以及近年来尽管许多地方的殡葬服务设施、设备日趋现代化，而落后的管理，人才的匮乏却直接制约了殡葬业的进一步发展，这已成为业界同仁的共识。有鉴于此，上海、广州以及全国许多殡仪馆审时度势，积极引进ISO9001、ISO14001等先进管理体系、大力引进各类人才、建立现代企业及财务管理制度，整

个行业出现了一片重视人才、重视管理的可喜景象，使殡葬业的现代化管理水平和社会形象有了很大提高。与此同时，我们亦要注意抓好全体员工的教育培训，通过外引内训，使企业员工的总体素质得到提高。管理强、业务精、服务佳、设备先、设施齐、素质高使殡仪馆在市场竞争中就有一席之地。

(三）探索发展道路，直面市场竞争

自《行政许可法》颁布实施并明确取消殡葬用品生产、销售的前置审批后，许多地方以前处于地下状态的殡葬用品经营正式进入市场与殡仪馆竞争，一时间颇有“山雨欲来风满楼”之势。像以前基本上殡仪馆一家独大的广州出现了殡葬一条街、小型殡葬超市以至于殡葬礼仪服务公司，直接冲击着以殡葬用品为主要经营收入来源的殡仪馆。面对殡葬用品市场开放后的复杂局面，除了要把握市场先入的先机，及时做强外，发挥自身优势，走差异化发展道路，不与私营业主及后来者进行同质化竞争，亦是我们立身发展之路。

1、发展品牌优势。经过几十年的发展，我国各地的殡仪馆，特别是一些大型殡仪馆，无论从规模、经验、管理、服务、技术等方面，在当地百姓以至全国同行中得到认同，建立了较高的知名度，创出了自己的品牌，确立起一定的优胜。这其中，像北京的“八宝山”、上海的“龙华”及广州的“银河园”均为其优秀代表。而这样宝贵的无形资产是任何对手短时间难以做到的。我们在市场竞争时应充分进行宣传、利用；认真加以爱护、珍惜，必要时进行商标注册保护。同时在广州开服务网点时，注意利用品牌效应，建立风格、装饰统一的连

锁服务点（最好面向全社会征集符合品牌理念、创意独到的设计）。这样，在积压对手的经营空间、方便群众的同时，又加深了群众对品牌的认知度。

2、走全方位多元化路线。在任何一个完全开放的市场中，凡成功商家无不是利用市场规则，分析自身优势，确立自己的差异化发展路线，从而赢得一片属于自己的发展空间。这其中最明显的莫过于（日用）消费品市场。百货公司的全方位、综合性、高档化、优质；超市的综合性、低廉价格；专卖店的品牌效应；小型档口低廉、灵活的价格使他们在市场独领风骚。作为具有一定规模和经验的我们，走全方位、综合性、高档化、优质的路线应是我们必然的选择。为此，一方面我们在广开服务网点时，可考虑借鉴麦当劳、7—11等知名连锁店的成功经验，全社会广泛征求创意，设计出居于银河园特色、形象鲜明、统一、突出亲情文化的外观和室内布置，增强市民的亲切感和认知度；另一方面，在大型国有殡仪馆本部继续走全方位、大众化服务经营路线的同时，应考虑建立一些高档、豪华、个性化服务的小型殡仪馆。这样既方便了群众，又在为特定群体的服务过程中体现出大型殡仪馆专业化、实力强、信誉好的品牌特征。对于私营小企业主或后来者来说，限于实力和经验，在这方面是无法和我们抗衡的。

殡葬事业的市场化是社会主义市场经济体系建立中的重要一环，适度、有序放开只是时间迟早的问题。《行政许可法》对殡葬用品的生产、销售前置审批的取消可说是迈出了第一步。这些对我们来说既

是挑战，也是机遇。我们要转变观念，适应形势，发挥优势，积极应对，抓住机遇，再创辉煌。

参考文献：

1、《殡葬文化学》王夫子 中国社会出版社,1998年2月出版

2、《殡葬管理条理》1997年7月21日

3、《行政许可法 》2004年7月1日

4、《广州市殡葬管理规定》

5、《银河园》杂志2005年第3期

6、《银河园》杂志2006年第3期