实施“三集中”服务管理创新企业流动人口计生新模式

第一篇：实施“三集中”服务管理创新企业流动人口计生新模式

实施“三集中”服务管理 创新企业流动人口计生新模式

实施“三集中”服务管理 创新企业流动人口新模式 ***市人口计生委

一、创新背景

近年来，随着我市经济社会的快速发展，企业用工需求量骤增，流动人口数量也随之增长。在广大流动人口为本地经济繁荣做贡献的同时，给人口和计划生育工作也带来了一系列难以解决的服务和管理难题，为破解流动人口服务管理难的问题，我市针对流动人口相对集中的大中型企业，提出了流动人口“集中

用工、集中居住、集中服务”的管理模式。以我市双登集团为例，该企业目前现有员工2726人，流动人口1580人，占员工总数的61%。为确保企业健康发展、员工安居乐业，企业配流动人口协管员4人，建立流动党员活动室，与公安派出所共同建立人口信息社会化采集系统，成立流动人口计划生育服务管理办公室和企业流动人类计划生育协会组织，不断加强对流动人口的管理，不断提高外来员工综合素质能力，为企业圆满实现各阶段的战略目标、营造和谐稳定的社会环境作出不懈努力

二、实施情况

建立“三集中”管理模式，促进企业流动人口计生管理规范化

1、集中用工单位管理模式。一是重视源头管控，部门联动把好入口关。管理好流动人口，首先必须把好招聘关，从源头上进行控制，优化队伍结构。双登选拔聘用员工始终坚持“认同文化、善于学习、勇于创新、开放容人 ” 的原则。市人口计生和公安部门集中采集信息，要求新市民户口簿、身份证、结婚证、婚育证明等各类证件齐全并符合要求。同时对曾有违法犯罪历史，或因品行恶劣被行政、司法机关处罚，参加国家明令禁止的社团的，通过公安部门协助调查，摸清情况、谨慎使用。在此基础上，公司按照公开、公正、公平、竞争、择优的原则，通过笔试、面试、体检甄选出高素质的优秀员工。

二是集中用工单位建立“企业管理”模式，坚持以计生协会为载体，做到人文关怀，一视同仁。在企业建立流动人口协会组织，找准管理切入点。搭建活动平台，共建和谐新家园。设立“会员之家”，为协会会员提供学习、娱乐、休闲的活动场所。

三是开展生育关怀关爱活动，增强企业凝聚力。计生协会与企业工会、团委互动，广泛开展婚前教育到位、新婚宣传到位、孕期保健到位、随访服务到位、生殖保健到位、困难帮扶到位的“六到

位”服务活动，为流动人口提供优质服务，以管理带服务、以服务促管理，营造企业的凝聚力、向心力。

2、集中居住地管理模式。为便于流动人口工作、生活和管理，历年来，该公司投资2000多万元，规划建设了6幢公寓楼的生活区，建筑面积达1.6万平方米，可容纳1500人居住。流动人口可根据自身情况申请单住或合住，实现了集中用工、集中居住、集中服务的基本要求。集中居住地建立“以房管人”模式，坚持以房屋为抓手，做到人来登记，人走注销。一是建立租住房屋档案。以租住房屋单位，对承租人逐一核查登记，每户一卡，建立规范档案，实行微机动态管理。二是建立网格化管理。建立以生活区管理为主，车间管理为辅，公安警务室和计生流动人口之家协助管理的三位一体责任体系，形成管理网络图。签订《房屋出租户计划生育责任书》、《房屋出租户计划生育包保责任书》、《计划生育双向管理服务协议

书》。三是及时采集变更信息。依靠企业班组长、计生中心户长、流动人口协管员反馈的人员变化信息，及时掌握动态信息。每月25日，房屋出租户包保责任人向驻区计生专干汇报交流全员流动人口以及流动育龄妇女婚育节育动态变化信息。

3、集中服务模式。公司按照“三公”原则，对本地员工外地员工安排一视同仁，职务、工资、待遇凭业绩讲话，不分地域，不搞特殊。老员工关心新员工，本地员工关心外地员工。

一是树立外来员工主人翁意识的增强，实施民主管理和民主监督。公司职代会代表三分之二以上是外地员工。公司重要制度出台，如薪酬制度、考勤考核制度、奖金发放制度等职工关心的重大问题，都让外地员工参与讨论、协商，正式确定后编印成员工手册发放到全体员工中。经常性地开展关于生产经营管理的合理化建议活动。外来员工可以直接

上书进言献策，也可以通过总经理信箱、公司网站、报纸等渠道发表意见和建议，各公司还对员工的合理化建议进行评选表彰。

二是不断改善外来员工生活工作环境和条件，切实保障员工合法权益。公司实行全员签订劳动合同和集体合同制度，与外来员工依法建立了协调稳定的劳动关系，并实行全员缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育、住房公积金等五险一金，对新进的员工，公司当月就为其申报保险工作。公司组织员工每年进行一次全面的身体健康状况检查，组织女性员工参加妇女健康检查，呵护员工健康。工作服和劳动保护用品按时发放，就餐、住房等方面公司提供优厚待遇。按照“森林+花园+工厂”的理念建设厂区，环境保护设施国内领先、国际一流。形成了员工与公司责任共担、利益共亨的良好局面。

三是积极开展丰富多彩的文体活动，丰富外来员工业余文化生活。每月至少举

行两次文体活动，包括职工篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛、冬季长跑赛、歌咏比赛、演讲比赛以及一年一度的大型国庆文艺晚会等。每逢国庆、元旦、春节、中秋、端午等重要节日，公司都要组织外地员工进行联欢。

稳步推进“市民化”服务，全面提高流动人口计生服务均等化水平

1、政策导向市民化。确立“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”工作理念，着力构建公共服务、权益保障、引导激励的流动人口服务管理新体系，出台外来务工人员优先优惠办法，外来务工人员和本地人一样，实现宣传服务到位、免费技术服务到位、政策维权服务到位，关爱关怀到位的“四到位”体系，使流动人口真正享受同城待遇。

2、计生服务均等化。近年来，***市委、市政府印发了《关于进一步加强流动人口服务均等化的意见》等文件，明确流动人口享有宣传教育、技术服务、药具发放、生殖健康和随访、优生筛查、关

怀关爱等服务均等化。一是宣传教育服务均等化。通过电视台、电台、报社以及各种固定宣传品，告知流动人口权利和义务，保证流动人口享有实行计划生育的知情权。二是免费技术服务均等化。通过《流动人口权利义务告知书》等多种途径向社会公布流动人口计划生育技术机构、服务项目及联系电话；通过发放《***市新市民爱心服务卡》，让流动人口就近享受国家规定的基本项目的免费计划生育技术服务。三是生殖健康和随访服务均等化。坚持将流入已婚育龄妇女纳入“幸福健康工程”，开展一年两次的孕环情监测和生殖健康服务活动。并针对流动人口工作特点，深入到集贸市场和企业等流动人口聚集地，上门为流动人口提供服务。四是优生优育服务均等化。大力推进孕前—围孕期保健，流动人口新婚夫妇免费参加健康检查，接受优生咨询指导；社会保险参保企业外来务工人员免费享受优生筛查。五是免费避孕药具服务均等化。坚持在流动

人口聚集的社区、企业、集贸市场和各大大药房设立计划生育避孕药具免费发放点，流动人口凭避孕药具一卡通可在任一免费发放点领取避孕药具。六是关怀关爱服务均等化。积极实施流动人口关怀关爱活动，公开服务项目，实行服务承诺。

三、工作效果

一是促进了流动人口计生管理的规范化。针对流动人口大量入住社区、涌入各类企业和集贸市场这一特点，采取不同的管理模式，实施规范化管理，破解了信息难采集、管理不到位等难题。二是推动了流动人口计生服务的均等化。由于底数清、情况明，流动人口诉求渠道畅通，加上管理服务均等化的推进，流动人口真正享受到与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇，群众满意率达95%以上。

三是保障了流动人口服务管理的常态化。流动人口企业“三集中”服务管理模式的建立，便于流动信息及时掌握，服

务管理及时跟进，进一步提高了我市流动人口计划生育工作水平。

第二篇：流动人口计生服务管理总结

流动人口计生服务管理总结

近年来，xx镇在大力实施城镇化带动、产业化兴农、项目化推进的关键时期，经济社会快速发展，小城镇化进程加快，落户本地企业增多，加之我镇地处xx市、xx市、xx市三市交界处，周边县市农村大量富余劳动力转移频繁，育龄人群流出流进数量逐渐增加，给我镇计划生育服务管理工作带来了新的挑战。

我镇现有xx万多人口，其中有流动人口xx人，其中：流出人口xx人，流入人口xx人，近三年每年以xx%的速度递增。流出育龄妇女合同签订率为xx%，流入育龄妇女合同签订率为xx%。流出育龄妇女落实节育措施xx%。流入育龄妇女xx人，其中省外流入占xx%，省内县市外占xx%。

通过近几年来对流动人口的计生管理实践，我们感到，流动人口在现居住地呈现“三多”态势，一是流动人口总量逐年增多，二是流动育龄人口到企业务工的多，三是省内县市外流入多。流动人口在“双向’管理和综合治理方面存在“不到位”的客观事实，造成不同属地计生部门综合治理方面“难作为”的现象普遍存在。服务管理方式单一，对流动人口往往管理多、服务少。无明确界定的主管部门，公安、人口计生、统计、农调等部门的流动人口数据有出入。

为加强和创新我镇流动人口计生服务管理，切实保障流动人口合法权益，必须以“贴近群众、融入群众、服务群众、方便群众”为根本出发点和最终落脚点，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立属地化管理、均等化服务、信息化支撑、综合治理的流动人口计生服务管理新机制。

（一）进一步加强流动人口计生服务管理的队伍网络建设。流动人口计生服务管理工作面广量大，涉及信息采集登记、统计汇总、证件发放查验、服务管理信息交流、两地协作，还要协调宣传、规统、科技、财务等条线做好相关计生服务管理工作，对镇村计生干部的业务水平提出了更高的要求，需要进一步加强对计生干部的业务培训，配齐配强村级专职信息管理员，打造一支能适应当前流动人口计生服务管理工作特点的队伍。

（二）进一步推进流动人口计生服务管理的综合治理。加强与公安、工商、社会保障、卫生、教育等部门的协作，实现信息共享。由政府牵头，明确相关部门工作职责，定期召开流动人口服务管理联席会议，强化信息资源共享，进一步建立健全流动人口计生服务管理机制，齐抓共管、形成合力。以落实部门责任、推进综合治理为重点，明确户籍地和现居住地工作责任，规范管理行为，完善流动人口计划生育服务和管理新体制。

（三）进一步创新流动人口计生服务管理模式。流动人口的计生服务管理，是和谐社会建设的要求，必须完善制度，加大部门之间的协调，让每一个流动人口享受到应有的人口计生服务，切实保障流动人口合法权益，逐步推进流动人口基本公共服务的均等化。不断扩大流动人口计划生育服务的覆盖面，做好流动人口出生缺陷一级干预、孕前优生健康筛查、生殖健康检查等免费服务。

（四）进一步调动社会力量做好流动人口计生服务管理工作。在流动人口集中的地方，根据人员聚集的特点，建立起企业、行业、市场计生协会，广泛开展“人口政策教育进市场、进企业”等形式多样的活动，引导流动人口育龄群众“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督”。加大对流动人口的服务力度，着力推进公共服务均等化。建立完善“合同管理、以房管人、人房共管、责任共担、综合服务”的新模式，按照“谁用工、谁负责，谁受益、谁管理，谁管辖、谁服务”的原则，落实部门、法定代表人服务管理责任制。

（五）进一步优化宣传服务手段。健全服务平台网络，建立流动人口服务中心，设立流动人口计生技术服务免费、补助绿色通道，为外来流动人口免费办证、验证，免费提供孕环情监测、避孕药具，免费发放计生宣传资料，广泛宣传“计生政策、服务项目、药具供应”等计生信息。在元旦、春节、“7.11”世界人口日、“5.29”协会日、“三下乡”、文化夜市等大型活动中，以流动人口作为重点对象，把宣传服务工作融入其中，强化宣传服务效果。

第三篇：探索流动人口管理服务新模式

探索流动人口管理服务新模式

近年来，随着我国经济的快速发展，流动人口规模持续扩大，流动人口在基础建设和经济增长中作出了很大贡献。但是，巨大的城市流动人口也给城市管理带来一系列的难题，给社会治安、城市建设、文化、社会管理等方面带来许多新的突出问题。流动人口已成为当今社会中一个不可忽视的非常大的社会群体，流动人口与社会的和谐直接影响着社会的安定发展，因此，加强对流动人口的管理是构建和谐社会重中之重的任务。

中共中央政治局常委、中央政法委书记***日前提出，要加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。***同志指出，要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入当地经济社会发展规划。

公安机关户籍部门承担着对流动人口的直接管理服务职能，然而，对于流动人口的管理问题，由于受我国传统体制和具体国情的影响，存在着较多与和谐社会理念不相适应的地方，需要加以改革完善。我国现有的流动人口管理法律法规不完善不健全，目前实行的户籍制度陈旧滞后，弊端日

益显现，已经不符合社会发展的需求，只有从建立健全法规着手，加快推进户籍管理制度改革，积极探索服务管理新模式，才能提升管理水平，从根本上解决流动人口的管理难题。

一、流动人口户籍管理的现状

户籍制度，实际上是政府对公民迁徙、居住的管理制度，在任何国家都是必须的。但是，公民都有迁徙的自由，我国宪法同样赋予了公民这项权利。从上世纪50年代末开始，处于加强管理的考虑，我国的户籍制度从登记制改为许可制，持续至今。

改革开放以后，户籍管理实际上趋向松动，人口流动大量增加，但由于户籍管理形式上的严格，导致人户分离现象严重。类似于呼和浩特等大中型城市还能用“暂住证”制度这种实际上的登记户籍制来补充，但小城镇和农村的户籍管理往往处于真空。

我国现行的户口管理是将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民权益与户口性质相挂钩，并划分为“农业户口”与“非农业户口”。

二、现行户籍管理制度的弊端

上世纪六、七十年代，严格的户籍管理极大地方便了政府的管理，也极大的限制了公民的自由，造成了城乡之间实际差别的加剧。以至于现在很多人担心一旦承认事实上的人口迁徙，放开户籍登记，会导致大城市人口压力大大增加，其实这种现象的发生就是因为目前无法可依造成的。目前，我国流动人口的管理法律中地方性法规、地方政府规章居多，缺乏全国统一的管理标准。

目前的许可户籍制，往往仅限制住了某些需要正规手续的高素质人口的某些需求，而对于大量城市外来人口却没有相应的法律可以来管理；同样，大量存在的城市贫困人口因为户籍取得的困难，宁愿在城市接受政府救济，也不迁徙到生活成本低的地方去，造成人口向大城市的单向流动。

现行户籍制度的弊端日益突出，对于流动人口也带来了负面影响，导致公民待遇不公平，影响民工心理认同和社会稳定，甚至引发犯罪率上升，加大了流动人口管理难度，也影响了农民向城市居民转变的进程，在一定程度上固化了城乡二元结构。

三、户籍管理制度改革的难点

户籍差异是阻碍城乡一体化发展的重要制约因素之一，城乡一元化管理，意味着会有越来越多的农民变成市民，并随之享受城镇居民一样的就医、就业、就学、社会保障等公共服务。显然，这个转化过程不可能单纯靠一个取消户籍限制就能实现的，推进城乡一体化重在打破机制障碍。目前，各地都在就这一课题进行积极的探索实际。

城乡二元结构在我国根深蒂固，不同户籍的背后，代表着不同的政治经济权利。实行城乡户籍管理一元化，不仅存

在如何让农民进城的问题，也存在着如何吸引农民进城的问题。有的地方尝试取消了户口本，实行身份证管理，表面上看差别没了，但事实上差别依然存在。

着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，是一个全局性的问题，必然要求用全局观念和系统思维来考虑和把握，找到一条符合经济社会发展规律、切合当地实际的有效路径。

四、如何提高对流动人口服务管理的能力

现阶段的基本国情和人口发展趋势决定了在今后相当

长一段时间内，以农民工为主体的人口流动现象将长期存在，然而，在构建和谐社会的大背景下，人口的大量、无序流动使得政府对流动人口的管理能力呈不断弱化趋势。流动人口的管理不当给社会安定发展造成了很大的隐患，因此转变流动人口管理的传统观念，完善流动人口管理体制，成为构建和谐社会过程中迫在眉睫的重大任务

（一）完善流动人口管理的法律制度

依法治国是指导流动人口管理基本方针，是从行政管理转向法制管理的有效途径，流动人口长效管理的一个重要内涵就是法制化管理。面对目前流动人口管理法律文件中存在的诸多问题，面对传统体制造成的流动人口与常住人口的法律地位的差异，只有抓住机遇，重新构造相关法律，才能以缩小与宪法“人人平等”原则的差距，真正做到依法管理，从根本上解决流动人口管理的难题。

（二）加快推进户籍管理制度改革

加快推动户籍管理制度改革，逐步推行一元化户籍管

理，推动附加在户籍制度之上的就业、医疗、教育、社会保障等制度的配套改革，才是推进城乡一体化的基本保证，也是实现经济社会科学发展的顺势之举。只有逐步取消目前的许可户籍制，实行新的登记户籍制，才能打开人口双向流动的大门，才能依法管理流动人口。

（三）完善流动人口管理体制

人口流动是建立社会主义市场经济体制的必然要求。但是，人口流动给公安机关以户籍人口管理为主的传统模式带来了冲击和挑战。健全和完善综合治理的管理机制是解决流动人口管理工作的重要途径。强化全国一盘棋意识和流动人口齐抓共管的责任感。在流动人口管理工作要树立一体化思想，互相配合，协同管理，建立健全长效机制。流入地与流出地要多加强联系，达成工作上的默契，在全国范围内形成对流动人口齐抓共管的有效管理机制。

（四）加快推动配套制度改革

推动附加在户籍制度之上的就业、医疗、社会保障等制度的改革，实现城乡生产要素资源自由流动，为农村劳动力转移创造条件。着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，逐步让流动人口享受城镇居民一样的就医、就

业、就学、社会保障等公共服务，充分激发调动流动人口投身城市管理的积极性。

（五）探索流动人口服务管理新模式

***同志在题为《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法、为经济社会又好又快发展提供有力的法治保障》的文章中提出，要探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式。目前我国户籍管理主要还是“以证管人”，通俗的说就是“公安局管户口”，身份证属地在哪儿，户口就在哪儿。“以房管人”是把户籍和房产挂钩，房子买在哪个区域，业主就划归这个区域管理。“以业管人”则是以工作属地管理为主，以工作单位来管人。至于改革的方向，指导思想就是从目前单一的“以证管人”向“以证管人、以房管人、以业管人”相结合转变，还需要考虑各地实际情况，要因地制宜。

（六）提升流动人口服务管理水平

充分发挥全国流动人口管理信息的作用，加强信息交流与管理。当前要切实做好本地流动人口信息资料的录入进档工作。在录入信息资料时，一定要本着对工作高度负责的精神，认真对待，真实录入，这样才能真正起到网络信息管理的作用。强化流入地职能部门作用，加强对流动人口综合管理。加强基层民警队伍建设，建立准确细致的流动人口基础帐册。

第四篇：流动人口计生管理与服务工作方案

欧美小镇流动人口计生管理与服务工作方案

为全面贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《国家流动人口计划生育工作管理办法》，进一步加强流动人口计划生育的管理与服务工作，全面提升管理与服务水平，结合辖区流动人口计划生育工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以中央《决定》和市委《意见》精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，以流动人口的需求为根本出发点，按照“属地化管理，市民化服务”要求，服务和方便流动人口，逐步引导流动人口主动参与计划生育管理服务，树立流动人口“新市民”观念，使流动人口与常住人口同管理、同服务。

二、工作目标

通过不断创新工作机制，强化管理服务，使流出、流入人口《婚育证明》查证率、育龄妇女《婚育证明》持证率达到95%以上，流出人口《婚育证明》办证率和已婚育龄妇女《生殖保健服务合同》签定率达98%以上，对符合条件的已婚育龄妇女免费技术服务达80%以上，流动人口计划生育信息交换平台流入地信息提交率达80%以上，流动出信息反馈率达95%以上，及时率达95%以上，阵地、资料及时全面更新，建档管理率达98%以上。在辖区建立流动人口管理站、流动人口党支部、流动人口计划生育协会。

三、主要工作

（一）健全组织机构，落实相关责任。一是建立健全领导机构。街道成立流动人口计划生育工作领导小组，由社区主任任组长，计生委员、流动协管员为成员，开展日常工作。二是实行目标管理责任制，街道办事处与辖区各社会单位、社区居委会签订《流动人口计划生育目标管理责任书》，明确工作目标，强化创新内容，对责任书执行情况按半年评估、奖惩进行考核。三是严格落实相关

责任。按照目标管理责任要求，坚决执行“一票否决”制，落实社会单位、社区居委会各相关责任人的责任。

（二）强化宣传教育，营造舆论氛围。一是加大入户宣传力度，向流动育龄人口宣传计划生育政策法规和方针政策；二是大力营造舆论宣传氛围，通过社区QQ群、标语、海报、横幅、黑板报、夜间喊话、宣传品等形式，大力宣传流动人口计划生育管理与服务工作，从而得到群众的理解和支持，同时为流入人口发放自制宣传单、宣传折页“二法一条例”等政策法规及艾滋病预防知识，营造浓厚的舆论氛围，使计生服务管理工作得以顺利推进。三是发挥社区干部的宣传作用，结合创建“和谐社区”、“五星社区”、“文明社区”的创建活动，广泛开展流动人口计划生育法规、优生优育、生殖保健知识宣传，使计生宣传工作融入流动人口日常生活之中。

（三）创建典型工作，强化以房管人。由街道计生办牵头，会同辖区派出所、工商所、税务所、综治办等部门，对流动人口基本情况进行了拉网式入户调查摸底，熟悉掌握辖区流动人口和租赁房屋底数。在社区开展流动人口计划生育管理工作试点。一是全面开展房屋出租户的管理工作。参照派出所提供的户籍情况，按照门牌号逐户核对，并及时办理《流动人口婚育证明》及《流动人口暂住证》，对居住在辖区内一个月以上三个月以内的外来人员进行登记，使流动人口与常住人口同管理同服务；三是推行委托租赁管理方法。社区干部、社区民警和流动协管员对租赁房屋采取定期或不定期上门检查核查，发现暂住人口、出租房变动的及时反馈，实现街道和派出所齐抓共管的良好格局；

欧美小镇居委会

第五篇：流动人口计生服务与管理调研

浅谈流动人口计生服务与管理

北京作为中国的首都，随着社会主义市场经济的迅速发展，吸引了全国各地方方面面的流动人口来京就业、求学、买房居住。北京通州新城区的发展与规划，也吸引着成千上万的外来流动人口。北苑地处通州CBD核心区，接壤的乡镇街道多地理位置较为复杂人员流动性大，流动人口的数量成逐年成上升趋势，流动人口是一支较为活跃的社会群体，据不完全统计统计，从外省市流入我辖区的育龄人口在流管办登记的就有3万余人，其中女性1万余人，掌握的已婚育龄妇女1500人，通过走访调查她们大都从事小商品买卖、食品加工及在个体私营企业务工，文化程度较低。

为探讨流动人口的计划生育管理工作，我们对辖区内流动人口情况进行了较为深入的调查。通过分析一些现象发现问题，针对问题提出对策建议，进一步推动流动人口计划生育管理逐步走向科学化、规范化轨道。

一、基本情况

通过辖区已婚育龄妇女近几年多来建绿卡登记发现：外来已婚育龄妇女“三证”(身份证、结婚证、婚育证明)其中大部分两证齐全，有80％的育龄妇女没有持流《动人口婚育证明》，我们分析有两种情况，一是：外地来京上学人员毕业后就留京就业，二是：流动出户籍地外出就业、居住，老家对这两部分人群没有掌握其婚育信息和具体详细情况，这两部分人在居住地居住又不太稳定流动性大。由于种种原因作为流出地的计生部门，大多数省市对流出对象疏于计生管理，流入地对这些人再难以掌握其相关信息与管理，就造成了工作的被动。

分析以上情况可以明显看出，现阶段计划外生育的人群是流动人口比较突出，户籍地对流出人口情况不掌握，加强对流动人口的经常性管理与服务是杜绝计划外生育，提升计划生育整体工作水平的当务之急和治本之策。通过调研我们想探讨能否通过新的全员系统流动人口库建立一个户籍地与居住地的管理平台，更好的对流动人口实施有效地管理，为她们提供优质的服务。

二、存在的主要问题

计生办工作人员少工作量大，随着流动人口的不断增加，市里对流动人口管理与服务提出的更高要求，我们面临着十分艰巨的任务与挑战。日常的工作量和工作难度是我们最大的难题。从外来已婚育龄妇女掌握摸底情况看，目前存在的主要问题及原因是：

1、作为街道办事处我们没有一级财政，没有流动人口管理与服务专项管理与服务经费，计生办工作人员少。每年计生委拨的流动人口人头费好比杯水车薪，远远解决不了实际困难。计划生育工作难，流动人口的计划生育管理更难，要把难事干好，必须要有保障其开展工作的经费和专职工作人员，但目前的现状是缺钱缺人，造成流动人口计划生育管理和服务被动的局面，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实很难。

2、职责落实不到位。主要表现在：流动育龄妇女户籍地管理服务职责落实不到位，有些地方流动人口底子不清，职责不明，信息交流 反馈率低，致使管理和服务渠道不畅通。一些与流动人口紧密相关的部门工作不协调，运转不和谐，职能作用发挥差，给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度。育龄妇女持证率低，不能适应新势下人口与计划生育工作的发展要求。流动育龄群众心存侥幸:”老家不管我居住地能如何?”

从目前流动人口计划生育管理服务工作的现状来看，还需要各级领导与有关部门对此项工作已引起重视，投入人力、财力，逐步建立与健全流动人口管理机构、队伍和职责。特别是通过调研科学决策，户籍地加大力度，措施到位，更好的与户籍地对育龄妇女共同管理互通信息。

三、对策和建议

根据目前流动人口计划生育管理情况，结合北苑计划外生育对象及外来已婚育龄群众摸底工作情况，建议从以下几方面加强流动人口的服务与管理工作：

1、提高认识，加强领导。户籍地与居住地各级领导要高度重视流动人口计划生育管理中的重点、难点问题，进一步更新管理和服务理念，明确工作思路，加大工作力度，要将流动人口计划生育管理服务工作纳入计划生育工作的重要议事日程，列入目标责任制考核，积极推进“双向”管理。要亲自抓决策、抓协调、抓保障、抓考核。要实行流动人口计划生育工作社区“一把手”负总责制度，做到认识到位、决策到位、保障到位、监督检查到位。

2、区计生委加大对街道办事处流动人口经费的投入，配备流动人 口专职工作人员，为流动人口工作顺利开展地奠定坚实的基础，巧妇难为无米之炊。

3、部门配合，综合治理。要充分利用社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，及时了解和把握相关领域改革的新动向，将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理工作力度。

4、群众参与，居民自治。在流动人口集中的社区和企业，要充分发挥社区居民自治组织、计划生育协会等非政府组织和劳务市场、集贸市场以及行业协会等中介组织的作用，拓宽信息、管理和服务渠道，进一步完善企业、事业单位法定代表人计划生育责任制，积极开展创建流动人口计划生育管理服务先进社区活动

5、健全机制，保障投入。要不断完善流动人口管理机制，延伸组织网络，建立制度规范，落实必要的事业发展经费，努力打造一支能管理、会服务、有保障的工作队伍。要将流动人口计划生育管理和服务经费落实到位。

6、依法行政，维护权益。在加强和完善计划生育规范化管理的同时，要强化计划 生育优质服务，满足流动育龄群众不断增长的计划生育和生殖保健需求，确保实行计划生育的流动育龄夫妇享有国家规定的免费计划生育技术服务。把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好。

7、细化管理，优质服务。要突出流动人口属地管理这个重点，将 流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育经常性管理和服务范围，消除盲点，堵塞漏洞，积极为流动育龄群众提供优质的计划生育和生殖保健服务。具体工作中注意做好以下几点：一是加强对新流出人员的管理。二是加强对流入人员的管理。实行流入人员与本地居民同培训、同管理、同服务。三是突出重点。流动人口中已婚育龄妇女是计划生育管理与服务工作的重点。对于流出已婚育龄妇女，落实具体工作责任人，并规范信息的反馈，外出前指导、督促办理《流动人口婚育证明》，落实生育计划，落实有效的避孕节育措施。四是切实提高服务质量。计划生育技术服务部门要提高技术服务水平和服务质量，做到查环、查孕、查病三结合，使育龄妇女乐意接受孕环检。

总之，流动人口的计划生育管理工作将是当前和今后计划生育工作中的一项重点与难点工作，流动人口的计划生育“双向”管理，必须依靠户籍地与居住地领导重视、政府支持、部门配合、财力保障。只有加强对流动人口坚持不懈的管理与服务，才能有效的稳定低生育水平，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

北苑街道办事处 2011年7月20日