高黎贡山自然保护区(南段)保护管理问题与对策（定稿）

第一篇：高黎贡山自然保护区(南段)保护管理问题与对策（定稿）

高黎贡山自然保护区（南段）保护管理

问题与对策浅析

杨 维 春

（高黎贡山自然保护区腾冲管理所，679105）摘要：位于云南省西部的高黎贡山国家级自然保护区，总面积124459hm²，其独特的生态环境，丰富的生物多样性资源、壮丽奇特而完整的植被垂直景观，具有重大保护与科研价值。目前保护管理工作中存在土地和法律，社会经济，保护区跨界保护三方面的问题。据此提出了今后相应的对策。

关键词：高黎贡山自然保护区；保护管理问题；对策

1、高黎贡山自然保护区（南段）概况

被誉为横断山脉明珠的高黎贡山国级自然保护区，位于24º56´N——26º09´N，98º4´E—98º50´E之间，地处云南西部边疆隆阳、腾冲、泸水三县（区）境内，西面与邻国缅甸接壤。保护区南北长约135km,东西宽约9km，总面积124459 hm²，其中南段处于隆阳区和腾冲县境内的面积为81443hm²。

高黎贡山属世界生物圈保护区、国家级自然保护区。保 护区因其复杂多样的森林类型、丰富的生物多样性资源、神秘壮丽的人文地理景观，引起世界性的关注，被认为是世界动植物起源与分化的关键地区。保护区内有高等植物4897余种，特有种434种，其中有国家珍稀濒危植物和云南省重点保护植物58种，经济植物258种，药用植物1077种，兽类154种，两栖动物21种，爬行动物56种，鱼类49种，昆虫1690种。其中列入国家和省重点保护野生动物名录的有82种。

2、存在问题浅析

高黎贡山自1983年建立保护区以来，先后建立健全了管理机构，但由于存在土地权属和法律、社会经济、保护区跨界保护等问题，给保护区管理工作带来了巨大压力。2.1土地权属和法律问题

2.1.1现行土地制度下出现的土地问题和成因 1)林地权属争议

在高黎贡自然保护区（南段）实验区外围局部地段，存在着保护区与集体林的林地权属争议。目前进行保护区巡护管理工作中发生林权争议的地段有35处。

成因：高黎贡山自然保护区（南段）范围界限是以1962 年的“四固定”和1983的“林业三定”为依据的。在这两次定界标桩时，社区集体林面积较目前大，且质量较好，是以山体上较为醒目地形地物作为界定标志，并设置界桩。但界桩之间的距离较长，且以目测的直线距离为界限，对于凹凸细部没有设置界桩，以文字描述为主，地面标识为辅核发了林权证，在西坡的林权证上，与保护区界限仅标明“东至国有林界”。目前有的地段只要将界桩两点连线投影到地面进行对照，就发现村民已将森林毁坏，把甘蔗种植到了投影线里（“蚕食”了保护区土地），或已将保护区界限内的林木砍伐了。由于保护区界桩设置间距大，描述性文字清晰程度不高，加上村民对界限的理解存在偏差，是造成林权争议的主要原因。其次，在西坡，1983年划定保护区时，调查规划的是规划院的，标定界线是县林业局工作组的，实际载界桩的是当地村民，有些地段工作组人员没有到达界桩位置指挥载定，导致目前界桩所在位置与规划设计的严重不符，这也是引起林权争议原因。2)耕地权属争议

保护区某些区域内有村民的零星耕地，其使用权存在争议。成因：在保护区建立之前在保护区内有零星的耕地，80年代初实行家庭联产承包责任制时，将这些耕地的使用权写入了农户的承包合同，划归保护区，有的任在耕种，比如曲石林家铺就有；有的虽不再耕种，都自然生长了树成了林，但属于村民自己所有。此外，像曲石林家铺和山后头，两个地段在划保护区之前分别为曲石杨家坟和小坝自然村的造林地，划定保护区时保护区与他们签订了借山造林合同，明确归定了土地属于保护区，是“借”给他们造林，刧没有合同终止期限。这些历史遗留的土地问题对保护管理带来了许多难处。

3)村民随意出入保护区

保护区周边村民一直沿袭“靠山吃山”的旧观念，随意到保护区内放牧、采药、采猪菜、拾菌子、烧蜂等，而不认为是违法。在保护区11个管理站辖区都存在着这些行为。

《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定，“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动„„”，第二十七条规定“禁止任何人进入自然保护区的核心区„„”，村民的行为明显违反了法律，但近期内是难于禁止的，一是由于村 民旧观念一时难于转变，二是由于是普遍现象，涉及人数达5万人之多。

2.1.2 现行土地权属制度有碍自然保护区的扩展

目前，我国实行的土地权属制度，确定了国有林地和集体林地的界限，并核发了土地使用证书。从法律角度讲，将集体林地扩充为自然保护区的缓冲区域，对集体林按自然保护区的管理模式进行管理，村民对集体林的经营使用权就会受到约束，农民群众很难愿接受将集体扩展为保护区的作法。

与保护区相连的集体林，生物多样性同样富集，保护区从长远发展看，需要扩展，将高黎贡山自然保护区（南段）周边社区的集体林地扩充为自然保护区，从法律、资源量、利益追求等各个侧面来思考，其难度都是非常大的。2.1.3经常性地违反法律规章

绝大多数村民知道砍保护区树木和偷捕盗猎野生动物是违法行为，由于不法商贩收购，在经济利益驱使下，极个别人明知有法律规定，还去实施违法行为；由于村民法律意识低，“靠山吃山”的旧观念影响深，认为在保护区进行放牧、采药、采猪菜、烧蜂、采石等活动是不违法的行为；此 外，由于处罚多数是以经济罚款为主，使法令失去了震慑和教育作用。这些原因导致了村民屡教不改，经常违法。2.1.4保护区执法困难

保护区管理机构在保护管理过程中，面临执法主体不明确，案件侦破困难、法律条款不适用、处罚难执行、执法人员人身安全无保障等问题。

问题有成因：一是保护区目前不具有行政执法主体资格，而是受当地林业局委托执法。二是高黎贡山地势险峻，偷捕盗猎、偷砍盗伐分子常选择夜间作案，管理人员数量不足，装备落后，不能适应破案要求，此外，村民保护意识低，不愿提供破案线索也是原因之一。三是有些法律条款处罚不力，比如曲石站2003年发生的毁坏林木案，村民未经审批到保护区种草果，环剥树木树皮致死和砍伐林木增加光照，致林木损毁40余立方米，因不以占有林木为目的，不能定为盗伐，并且不属“珍贵”树木，也无法定为故意毁坏珍贵树木罪，而只能以“故意毁坏公私财物罪”认定，森林公安机关无管辖权，只能由地方公安部门从轻处理了事。而象《中华人民共和国自然保护区管理条例》第三十五条规定，对在保护区内放牧、砍柴、采药等活动处于300元以上1000元 以下罚款，数目较高，无“量”的规定，难于操作，四是作出处罚后，当事人主观不想履行处罚决定或客观无能力履行，申请法院强制执行又缺乏执行成本，造成执行难的问题。五是法律存在漏洞。保护区内的非木质林产品非常多，比如药材、野菜、花卉等资源，外来商贩进村收购，导致村民掠夺式地肆意乱挖滥采，而所有的法律和条例中对保护区内非国家和省重点保护区植物的收购、贩卖、运输没有禁止性规定，对商贩的行为无法可依、无法处罚。六是保护区管理人员只是林政人员，在野外巡护过程中不能配戴枪械，遇到违法分子正在实施违法行为时，无法强制抓捕，发生冲突时自身安全无法保障。2000年12月29日，西坡腾冲所组织10名林政人员到大蒿坪站辖区坪田村进行林政处罚，遭到100多不法分子的围攻，林政人员遭到毒打和辱骂，被非法扣留8小时，两辆吉普车被砸坏，对讲机等通迅工具被毁，后在公检法人员救援下才脱离险境。有2人重伤住院，其他人员身心不同程度受到伤害。2.2社会经济问题 2.2.1主要的社会问题

1)自然灾害类型多，社区及村民抵御灾害的能力不强，制约 着社区发展的步伐；保护区本身对自然灾害抵御能力也较弱，风灾、火灾、冰雹、有害生物等常使保护区蒙受损失。2)交通条件差，社区及村民与外界的交流活动少，农业产品的向外输出和农用工业品、日用品的输入造成了困难；保护区日常巡护管理常靠步行，非常艰辛且效率低下。3)社会化服务体系不健全，村民所需的农业和畜牧业等生产技术、知识的提高速度缓慢；保护区对收容拯救野生动物方面基本上处于空白阶段。

4)社区发展经济与森林保护和自然保护区管理之间冲突。无论是东坡社区种蔗、种茶、种咖啡，造成森林面积减少，森林质量下降；西坡社区种植烤烟、烧砖、烧瓦等产业，也是以消耗大量森林资源为代价。因此，社区发展与森林资源保护之间的冲突日趋尖锐。

5)外来人口的迁入，加大了高黎贡山东坡（保山市芒宽乡境内）自然保护区的压力。据芒宽乡政府有关人士介绍，由怒江州流入芒宽乡的僳僳族村民有一万多人。这些人在集体林或保护区外围设立了一些临时居住场所，以承包当地村民的土地（多数为林地）种植包谷，帮助当地村民和种植大户种植甘蔗为生活来源。他们出于生产与生活的需要，在保护区 里进行频繁的采集活动，对自然保护区管理带来了空前的压力和问题（如薪柴、非木材林产品采集量上升，偷猎活动增加、森林火灾隐患加大等）。2.2.2主要的经济问题

80年代末期以来，高黎贡山（南段）东坡社区大面积种植甘蔗、咖啡，西坡社区大面积发展烤烟生产。东西坡社区的经济状况得到了较大改善。无论是东坡社区还是西坡社区，其经济状况的改善，是以森林资源为条件和基础的（东坡社区开垦林地增加种蔗面积，西坡社区砍伐薪柴烤烟叶），经济是发展了，而环境质量下降了。由于集体林资源的数量减少和质量下降，东西坡社区的许多地段出现了山体滑坡和泥石流，冲毁了村庄，造成了耕地退化、农业用水困难和灌溉沟渠毁坏、病虫害增加等恶果。比如西坡界头乡东华村摆夷寨就是因此而被迫全寨搬迁。此外，由于周边涉及7个乡镇64个行政村，居住着汉、傣、傈僳、回、白、苗、彝、壮、怒、阿昌、景颇、仾、德昂等13种民族约15万人口，他们经济发展极不平衡，总体水平较低，导致对保护区各种资源依赖性较大。2.3保护区跨界保护问题 高黎贡山自然保护区的跨界保护问题涉及两个方面的内容：一方面是跨中缅国界保护问题；另一方面是国内跨地州行政界保护问题。

2.3.1国界附近自然资源保护问题

高黎贡山自然保护区（南段）涉及中缅国界线33KM(中缅边界巡逻道，实测数据)，地处腾冲县明光乡境内。中缅国界以山脊作为分界线，东面为中国土地，西面为缅甸土地。管理上涉及中缅边境的自然保护区机构是自治管理站，该站管辖区在生物地理上是与缅甸相连在一起的，中缅两境的植被类型在国界附近是完全一致的，均为高山天然铁杉林，在自然地理和生物地理上是难以找到分界线的。

在领土主权上，这里却有明显的地面标志物，即设置了中缅国界桩。由于山脊两侧的土地分属于中国和缅甸两个国家，对森林资源的管理与利用更出现了两番情景：中国境内的森林设立了国家级自然保护区，严格禁止采伐林木和捕猎野生动物，作为保存动植物种基因库和种质资源的特种用途林，实施封闭型管理。缅甸境内的森林已作为发展区域性经济的自然资源，大肆开发利用。

由于中缅两国对森林资源管理模式的不同，存在着以下 跨界保护问题：一是彻底性地改变了野生动物在中缅国界附近地带的生活环境，切断了野生动物自由出入中缅两国的天然通道。二是出现了“进口”林火。由于缅甸境内的森林大量砍伐，易燃物非常多，加上人员活动频繁，容易引发森林为灾。1999年春季干旱无雨，缅甸境内爆发了持续数月的森林火灾，森林大火已多次威胁到自然保护区，通过林业部门尤其自然保护区管理机构的工作人员和当地村民坚持数月把关死守，终于守住了国门，未让缅甸森林大火闯进自然保护区。三是中缅边境公路经过自然保护区森林，使保护区的动植物资源管理、生物多样性保护和森林防火工作，难度大增。

2.3.2跨地州界保护问题

高黎贡山保护区在行政区划上涉及保山、怒江两个地州，保山市的隆阳区、腾冲县分别与怒江州泸水县有林地接壤。跨地州界保护涉及的问题，主要表现在交界结合部位森林资源的日常管护上。如果两地州之间的自然保护区管理机构。协调联防工作做得不好，就会出现以下问题：一是在交界处容易形成“两不管”部位，出现自然保护区管理的“空白区”。如果形成了“两不管”部位，对该部位的森林资源 管理、生物多样性保护和野生动物资源的保护工作，将处于失控状态。二是如果在两县交界处出现了“两不管”现象，将为到保护区里进行偷砍伐、偷捕盗猎违法活动的不法分子，提供可乘之机，并且该部位发生的违法犯罪行为，难以查处。三是如果在两县交界处形成“两不管”状态，双方对于交界处结合部位的森林防火工作重视程度就会减弱，并且相互依靠，不利于森林防火工作的开展。

3、保护管理对策探讨.1完善法律法规，健全管理体制 3.1.1制定《高黎贡山自然保护区条例》

在我国社会主义法制日趋完善的今天，高黎贡山自然保护区珍贵的自然资源正面临着巨大威胁，保护区管理存在诸多问题。对此只有由云南省人大通过调研，制订通过一部《高黎贡山自然保护区条例》，条例中应该明确解决历史遗留土地问题；赋予保护区管理机构执法主体资格；使原有法律规定细化，便于操作；对收购、贩运保护区资源作出处罚规定。此外，建议人大提出增加刑法中“故意毁坏林木罪”，以严惩不法分子对林木毁坏。

3.1.2加大执法投入，理顺管理体制 一方面要增加和改善保护区基层管理站交通、通讯等装备，提高巡护效率；其次，定期对管理人员进行培训，以提高管理素质；此外，由于目前管理人员为科技人员兼林政执法人员二重身份，身兼多项任务，经常出现“头头需顾到，一头搞不好”的局面，而保护区派出所虽为专门执法机关，刧因人员少任务重而无法完成执法任务，因此最有效的办法是理顺管理体制使科研监测调查等与执法分开，增加保护区派出所人员，达到2人负责1个站的数量；还有，积极协调武警森林部队参加巡护管理，对保护区管理体制也是非常有效的办法。

3.2实行社区共管，发展社区经济，实现可持续发展 3.2.1实行社区共管，融洽社区关系

高黎贡山自然保护区与周边社区唇齿相依，保护管理最终必须取得当地政府和群众的支持，才能有所成就。当前引入社区共管，也就是保护区改变以往封闭的管理方式，吸收当地居民参与保护区保护管理工作的同时共同制定中短期社会经济发展规划，并参与实施。保护区管理机构也也积极为社区引进项目，帮助社区退耕还林，节能改灶，发展沼气、太阳能、电能代柴，节省森林资源。最终双方受益。3.2.2调整产业结构，发展社区经济

为了减少社区对保护区资源的利用，缓解保护区压力，地方政府必须寻求新的产业，以替代烤烟等耗能产业，并大力推广新品种新技术，在资金、政策等方面对保护区周边区大力倾斜，积极改善社会经济条件，发展社区经济。保护区在保护的前提下因时就利开发生态旅游，增加自身收入，并优先吸收社区群众参加，引导他们开展配套的旅游产品加工、饮食、娱乐等产业，增加就业机会，增加经济收入。3.2.3加强公众意识教育，增进公民的法律和保护意识。加大保护区的宣传力度，积极扩大对外宣传，鼓励保护区职工向各类媒体撰稿，编印反映保护区特色和建设成果简讯，向有关部门赠阅，提高保护区知名度。在保护区的各主要路口，公路沿线，居民聚居地设置醒目的保护宣传标牌。利用广播，电视，网络等多种宣传手段，对社区进行自然生态知识及保护法律法规的宣传，创造保护区保护管理的良好社会环境，增进公民的法律和保护意识。3.3建立联防组织，加强跨界保护管理

为了切实有效保护好高黎贡山整个生物区系的生物资源，必须由云南省政府建立一个专门的协调机构，一方面协 调好国内跨怒江州长保山市境内的保护区保护管理工作，更重要的是协调好缅甸克钦邦第一特区（NDA）与中国泸水县，腾冲县跨国界的保护管理事务，避免出现“保护空白”，实现高黎贡山的全方位保护。

参考文献：

[1]云南省林业调查规划院，云南省森林经理学会，林业调查规划，2003.1 [2]高黎贡山国家级自然保护区保山管理局，中国云南高黎贡山国家级自然保护区（南段）初步综合管理计划，1999.7 15

第二篇：自然保护区管理存在的问题及解决对策

长白山自然保护区建设面临的问题及解决对策

摘要：通过对长白山自然保护区建设与管理的调查，客观分析影响和制约自然保护区建设的根本性问题,积极探讨自然保护区建设与保护的相关对策。

关键词：自然保护区建设 长白山 存在的问题 对策探讨

自然保护区是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。建设和管理好自然保护区，对于维护生态平衡，改善生态环境，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。由于过去人为因素的影响,自然保护区不同程度的遭受破坏，导致自然保护区生态功能与生物多样性逐渐衰减，为切实加强自然保护区保护、管理与建设，合理利用自然保护区资源，实现人与自然的和谐相处已迫在眉睫，刻不容缓。笔者通过对景德镇自然保护区建设与管理的调查，客观分析了影响和制约自然保护区建设的根本性问题,积极探讨自然保护区建设与保护的相关对策。1·长白山自然保护区基本概况

长白山国家级自然保护区位于吉林省安图、抚松、长白三县交界处，总面积190781公顷，其中林面积16081公顷；草地5683公顷；天池水面402公顷；森林覆盖率87.9%，是一个以森林生态系统为主要保护对象的自然综合体自然保护区。

长白山自然保护区建于1960年，是我国已建的799个自然保护区中最早建立的可数几个自然保护区之一，1980年长白山保护区加入了联合国教科文组织“人与生物圈”计划，成为世界生物圈保留地之一，这是我国迄今为止被纳入该计划的12个自然保护区中的最早入选者。1986年，经国务院批准成为国家级自然保护区，这也是全国现有99个国家级自然保护中最早一批被批准的国家级区之一。因此，该保护区在全国自然保护领域具有十分重要的地位，在国际上也重要影响。1.1植物资源

长白山自然保护区不仅植物类型复杂多样，而且种类十分丰富。目前已知有野生植物2277种，分属于73目246科。其中：真菌类植物15目37科430种；地衣类植物2目22科200种；苔藓类植物14目57科311种；蕨类植物7目19科80种；裸子植物2目3科11种；被子植物33目108科1325种（长白山自然保护区管理局志，1990）。1.2动物资源

长白山自然保护区野生动物种类繁多、资源丰富。目前已知有1225种，分属于73目189科。其中：森林昆虫害虫6目48科387种，森林昆虫天敌7目29科94种；园口类1目1科3种；鱼类2目4科11种；两栖类2目6科13种；爬行类1目3科11种；鸟类18目48科277种另4亚种；哺乳类6目19科51种；脊椎动物30目61科370种（长白山自然保护区管理局志，1990）。2·自然保护区建设面临的主要问题 2·1对自然保护区建设认知程度不高

有些政府和部门的领导干部短期行为严重，缺乏对可持续发展的认识和决心，把保护与发展对立起来，存在建立自然保护区会阻碍地方经济发展的误区，对自然保护区的建设和管理存在畏难和消极抵触情绪。有的地方自然保护区“批而不建，建而不管,管而不力”，自然保护区建设规划仅停留在文本上，缺乏具体行动。

2·2对自然保护区建设宣传力度不够

自然保护区建设是一项新兴事业，公众对自然保护区建设的价值和重要性还普遍缺乏认识。加上相关政府和部门对自然保护区保护和合理利用的宣传、教育工作又滞后于经济发展和资源保护形势的要求；相关法律法规还尚未在公众形成良好的舆论氛围和约束力，导致社会对自然保护区保护的重要性还没有足够的认识，乱砍滥伐，乱捕滥猎现象屡禁不止, 原有的森林、野生动物栖息地遭到破坏, 野生动植物种群数量大大减少，生物多样性不能显现，自然保护区功能和效益不断下降，自然保护区资源保护面临严重威胁。2·3对自然保护区建设资金投入不足

资金严重不足是自然保护区保护与管理工作面临的主要问题。由于该市自然保护区自然保护区属于地方级自然保护区，没有纳入同级政府财政预算，也尚未列入国家自然保护区保护与生态恢复示范工程规划，从而导致自然保护区生态保护资金缺口很大，在自然保护区调查、保护区基础建设、恢复治理、自然保护区监测、自然保护区研究、人员培训、执法手段与队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持。2·4对自然保护区建设管理体制滞后

《自然保护区条例》第二十一条规定“国家级自然保护区，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理”。而现实的情况并非如此，较为普遍的管理体制是业务由上级主管部门管理，行政由县级以上地方政府管理，实行业务与行政分离的管理体制。这种管理体制存在着职责不清、权利不明的弊病，特别是现在一些自然保护区对地方经济的带动作用不大，还要在不宽裕的财政中“掏腰包”养保护区一班人，所以保护区就成了“包袱”，保护区工作也就得不到重视和支持。况且,自然保护区的业务管理体系尚处于初级阶段，管理素质参差不齐，几十年的保护区发展史告诉我们，自然保护区的工作是以资源保护、科学研究、环境教育等业务工作为主，行政管理只是为了完成保护区历史使命的管理措施之一，但自然保护区现在尚无一套完整的、规范的管理体系，年初无计划，年终无总结，上级对下级无指令，下级对上级也不用汇报，干好干差一个样，全凭良心干活。2·5对自然保护区研究技术力量薄弱

目前，多数自然保护区的管理机构不够健全，管理人员不足，业务素质不高，管护手段和基础设施普遍薄弱，缺乏现代管理技术和手段。由于自然保护区经济来源不稳、地域偏僻、工作生活条件差、社会地位不高，从事自然保护区工作的领导面临的工作难度大而缺乏信心，科技人员因科研经费紧缺而无法开展工作，基层的工作人员工作条件差、待遇低，缺乏工作积极性。有能力的人大多设法离开保护区，新的“血液”又无法输入，管理队伍整体素质普遍较低。3·加强自然保护区建设与管理的对策

3·1在思想认识上，要充分明确保护自然保护区是保障国家生态安全的需要

人们的思想意识、观念态度和政府的重视程度是自然保护区保护的重要前提和基础。一些长期形成的传统观念和认识对自然保护区资源的保护和可持续发展极为不利，目前，社会广大公众对自然保护区的重要性尚认识不足，自然保护区保护意识仍较为淡薄，尚未引起政府的足够重视。因此，要高度重视，大力加强自然保护区保护的宣传教育和生态道德教育，充分利用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体，广泛深入的宣传自然保护区的功能、效益和巨大作用，宣传国家保护自然保护区的大政方针和政策法规，宣传保护自然保护区的科普知识，宣传保护自然保护区的必要性、重要性和紧迫性，大力开展保护自然保护区的有关活动。要在每年的“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”和“世界环境日”等宣传活动中，将自然保护区保护做为重要的宣传内容，以提高全民的自然保护区保护意识。3·2在就地保护上，要强调建立国家、省级自然保护区是最有效途径之一

以创建国家级自然保护区、省级自然保护区为工作目标，进一步提升自然保护区保护管理水平。依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《野生动物保护法》等法律法规，将自然保护区自然保护区的核心区、缓冲区以及实验区按照功能分区严格划分，按照保护优先、合理利用的原则，将申报创建国家级自然保护区、省级自然保护区作为加强自然保护区保护的有效途径，对自然保护区资源进行科学合理的规划，并在保证自然保护区得到有效保护管理的同时又能突出自然保护区生态和经济效益，促进自然保护区保护和生态旅游协调发展。3·3在体系建设上，要完善自然保护区保护管理体系和监测体系的建设

一是要加强自然保护区保护管理队伍建设。该市尚属于自治区级自然保护区，现有管理人员力量薄弱。要实现对该市自然保护区的全面保护和管理，建立完善的自然保护区保护管理队伍迫在眉睫。二是要完善工作协调机制。自然保护区保护是一项涉及面广、社会性强、规模庞大的系统工程，涉及到多个政府部门和行业，关系多方的利益，需要各部门和全社会的共同努力。因此，要坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持经济发展与生态保护相协调，严格实行统一管理、依法管理，科学管理。三是要建立健全自然保护区资源监测网络体系。加强国家级野生动物疫源疫病监测站的工作，通过监测网络的运行，掌握各类自然保护区变化动态、发展趋势，定期提供监测数据与监测报告，为上级部门提供决策依据。3·4在资源保护上，要坚持依法行政严厉打击各类破坏自然保护区的非法行为 建立联合执法和执法监督的体制，大力提高管理能力和水平，严格审批并监督实施自然保护区保护和资源利用项目。针对我市自然保护区自然保护区范围内存在的偷捕偷猎等非法行为，加大自然保护区保护执法力度，依法处理各类违法违纪案件，通过法律和经济手段，严厉打击肆意侵占和非法破坏自然保护区的违法犯罪活动。同时，切实加强资源监管力度，充分发挥宣传媒体乃至全社会的舆论监督作用，加强管理、监督和协调，维持自然保护区保护与资源合理利用的良好秩序，调动各方力量共同做好自然保护区保护工作。

3·5在项目建设上，要逐步推进自然保护区恢复项目和综合治理项目的建设

自然保护区保护工程是保护自然保护区的有力举措和重要保证，要在全面规划自然保护区保护、恢复、合理利用、生态旅游建设以及森林公园建设的基础上，对一些重要自然保护区恢复和保护项目进行重点保护建设。采取恢复森林植被、改造野生动物栖息地、开展野生动物疫源疫病监测等措施，逐步推进自然保护区恢复与治理工程。重点实施自然保护区巡护道路工程、监测站点建设、野生动物栖息地生境改善等重点工程。采用系统工程和综合治理的方法，确保自然保护区保护目标任务的落实和如期完成。通过自然保护区恢复和保护项目的实施，使自然保护区生态系统的功能和效益得到充分发挥，实现自然保护区资源的可持续利用。

3·6在科学规划上，要立足实际建立和完善自然保护区建设与发展规划体系

针对目前景德镇自然保护区生态现状，组织专业人员，在深入考察、多方听取意见、广泛征集资料的基础上，对《景德镇市自然保护区发展总体规划》进行修编完善，全面完成该市《国家级自然保护区、省级自然保护区发展规划》、《国家级森林公园规划》及各类专项规划的编制、评审及报批工作。对已经向上级部门编制申报的项目，要做好项目的争取和组织实施工作。

3·7在投资保障上，要坚持以政府投资为主多渠道引资建设的发展思路

自然保护区保护是跨部门、多学科、综合性的系统工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多层次的特点。要建立国家投入、地方投入、社会各方面群策群力的多层次、多渠道的自然保护区保护投入机制。政府投入应是自然保护区保护资金来源的主渠道，地方政府财政要将自然保护区保护纳入国民经济与社会发展规划之中，要积极争取国家和自治区及上级部门对我市自然保护区的资金支持，保证自然保护区保护项目的实施。同时，还要广泛地争取各方援助，鼓励社会各类投资主体向自然保护区保护投资，规范地利用社会集资、个人捐助等方式广泛吸引社会资金，建立全社会参与自然保护区保护的投入机制，为自然保护区保护提供有力的投资保障。

3·8在生态旅游上，要坚持自然保护区资源开发和保护协调发展的原则

长白山自然保护区自然风光优美秀丽，有着发展自然保护区生态旅游的良好禀赋。因此，在重视自然保护区保护的同时，也不可忽略自然保护区生态旅游发展的巨大潜力，这就需要我们以科学发展的眼光来对待生态旅游的发展。在自然保护区开发生态旅游，为吸引更多游览观光的游客，管理者必然千方百计创造舒适优美的环境，从而更加注重自然保护区生态环境的保护，严格限制对生态资源掠夺性的开发，使自然保护区保护更加规范有序，走上良性循环的发展轨道。所以，大力发展自然保护区生态旅游，关键的工作是要科学制订旅游开发规划，建立自然保护区生态旅游管理服务体系和国家森林公园，确保对自然保护区生态保护的投入，重视加强人才培养，造就高素质的管理队伍，提高管理能力和水平，促进自然保护区保护和自然保护区生态旅游事业协调发展，实现人与自然的和谐相处。

第三篇：流动资金管理问题与对策

河北大学工商学院2012届本科生毕业论文（设计）

浅谈企业流动资金管理的现实问题及对策

摘 要

流动资金是企业资金中最具活动和最有弹性的部分，企业能否运用好它，会直接影响企业的经济效益，影响到企业在市场中的竞争能力。流动资金如同企业的血液，贯穿于采购、生产、销售等各个环节，其使用效率的高低对企业能否在市场经济大潮中立于不败之地起着举足轻重的作用，企业的命源就在于其有足够于可以周转的流动资金。本文通过对流动资金的简述，并介绍流动资金管理现状以及对货币资金、存货、应收账款管理中出现的问题都一一进行了具体详解，然后通过认识问题，发现问题，试着找出了一些解决以上问题的可选方案。最后选择了长虹公司为案例，进行了合理分析，希望流动资金的管理趋于科学与合理，提高企业资源的综合利用率，进而提高企业经济效益，达到社会资源的优化配置。

关键字：流动资金、流动资金管理、管理问题、解决方案

河北大学工商学院2012届本科生毕业论文（设计）

目 录

引言.................................................4 1流动资金简介........................................4

1.1流动资金概念

1.2 流动资金的特点 1.3，流动资金管理的要求 1.4流动资金管理的目标

2流动资金管理出现的主要问题..........................5

2.1 货币资金管理出现的问题及原因 2.2应收账款管理出现的问题及原因

2.3存货管理出现的问题及原因

3流动资产的对策及建议................................8

3.1货币资金管理出现问题的对策和建议 3.2 应收账款管理出现问题的对策和建议 3.2存货管理出现的问题的对策和建议

参考文献............................................14 致谢...................................................15

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则，如果企业留用过量的货币资金，而同时企业货币资金总量又是一定的，此多彼少，因此用于其他必要性投资方面的资金必然不足，从而企业会遭受不同程度的损失，相反，企业置存现金量如果太少，很可能又会导致企业缺乏必要的货币资金，企业将不能应付突然而来的必要业务开支，以致也会使企业遭受一定量损失。由以上可以推出任何企业在任何时候都必然面临现金不足和现金过量两方面的威胁。不过威胁有大小之分而已。正是由于货币资金具有流动性和盈利能力这一对主要矛盾，所以企业的流动资金管理的目标就是要在资金的流动性和盈利能力中做出最优选择，从而使企业获得最大利润。1.4.2应收帐款的管理目标

应收账款是在企业赊销过程中形成。随着商业竞争的日益激烈，企业应收账款的比例也逐步增加。在当今日趋成熟的市场经济的条件下，各类企业为了扩大市场份额，提高经济效益，争取最大利润，除利用产品价格、售后服务以外，利用赊销方式来扩大销售，从而来使企业提高收入，并最终来使企业达到盈利的目的，所以说企业应收帐款管理是必须的，最终目的也是盈利。1.4.3存货的管理目标

存货是企业生产经营中以生产耗费和企业销售为目的而储备的资产。留有存货的优点，一是可是应一时之需，二是由于大量购入，可以较低价格购入。但任何事物都是有两面性的。不足之处，大量的存货会占据仓库空间，增加仓库存货维护费用、管理人员费用、及占用大量企业资金。

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2.2.2存货管理方法缺乏科学性、合理性

一些企业存在着大量管理方法不科学的现象，造成存货摆放杂乱无序，甚至使一些贵重原材料长期杂乱堆放，再加上有的仓库环境差，从而造成失效、变质、腐烂等大小不同的损失；在存货领取方面又缺乏统一管理的规章制度，以至于一些企业根本没有专门的库管或者管理人员定期对在库原材料、半成品或产成品等进行清查和盘点。库存管理人员管理方法不科学、工作效率低下，对于临近变质、已变质材料不能及时处理，从而造成企业的资源浪费，减少企业的盈利。2.2.3 内控制度相对不够健全

存货的内部控制制度是企业内部控制制度的重要环节之一，但大多数企业内部控制制度仍不健全。再加上机构设置的不完善、不合理，部门内部之间缺乏权限的相互制约，一人兼多职。以及管理责任落实不能合理落实，进而造成企业内部资源的无形流失，存货流转徇私舞弊现象发生的机会也大大增加。2.2.4 对于外界物流的利用不充分

目前，我国很多企业只注重内部物流系统的建设和利用，往往却忽视企业外部物流即第三方物流资源的利用。随着我国四通八达的交通建设、市场经济的高速发展，物流水平特别是现代第三方物流发展得非常迅猛。企业使用第三方物流不仅可以减少各方便投资、降低企业经营成本，同时还有助于实现企业利润最大化。目前我国许多企业物流呈半封闭状态，多以自己的“麻雀虽小，五脏俱全”的小物流为主，当然他们不愿将物流交给第三方物流公司。另外，从企业的产业结构看，也可以发现内部物流的利用还是较为普遍，而第三方物流利用率极低，传统的存货管理模式和管理理念导致企业不能充分发挥第三方物流高效率功能、进一步实现企业的高速发展。

2.3企业应收账款管理的主要问题以及原因

在当前市场经济条件下，企业、产品、服务的竞争日益激烈，很多行业已经接近饱和、甚至早已饱和，处于供大于求的局面，进入买方市场，多数企业生产商、经销商都处于被动，在增加自己产品竞争力、提高生产效率、提高产品科技含量的同时，为了保住或扩大自己产品的市场份额，企业不得不作出一定让步，赊销产品。但是由于应收账款的时间和数量上都不断增加，企业的一系列有关资金的问题也随之而来，再加上内部控制制度不完善、约束机制不健全等各种急需解决的问题。

2.3.1应收账款在企业的流动资产中占比重相对较大，我们通过调查资料可以看出外国的逾期应收账款总额一般不会超过10%，而我国的许多企业却高达50%，甚至更多，可以说这个数字远远的超出了很多欧美发达国家的水平。其实，在我国企业与企业之间的欠款、拖款现象十分普遍，有的企业确实这个货币资金不足，可是很多企业腰包鼓鼓，仍然故意到处拖款、欠款。这样往往就会形成习惯、恶性循环，这样一来会对企业的资金平衡造成严重的破坏、影响企业的生产，甚至扰乱国内经济市场。

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三、加强流动资金管理的主要对策

3.1针对货币资金问题的对策

3.1.1提升各级相关工作人员的思想政治素质。

在思想政治素质上，企业领导应自觉遵守相关法律法规，以国家和集体利益为重，建立科学的用人机制，选择科学的衡量标准。企业各级财会人员要依法办事、严于律己，坚决与各种违法、违规行为现象作斗争。并且，长期与企业有业务来往的银行，对企业财务状况了如指掌，应该对企业依法进行监督控制，坚决反对企业的各种违法违规行为，严格把关，一旦发现，依法举报。各个企业要严格遵守，各个银行也要充分发挥其对企业的监督功能，遵守一个企业一个开户银行，必须杜绝企业多头开户的混乱现象。与此同时，严格执行相关法律法规，对其多头开户等等违法违规行为，对其进行相应的财产处罚外，企业、企业相关的财务人员、及其开户银行、银行工作人员都应进行相应的处罚、并承担相对应的责任。最后，增加会计职业道德与法律法规的教育的普及和再培训，永不过时。3.1.2 提高财会工作人员的业务素质，建立健全考核制度。

熟练掌握和了解财会法律法规与会计职业道德并严格遵守，对于任何一名从事财会相关工作人员都是其最基本的要求。因此各级财政部门应该长期经常性地对财会相关工作人员进行相关知识的培训、教育和考核。让所有财会人员自觉遵守国家相关财经法律法规的同时，也应拥有熟练的财会业务素质，从而，严格遵守企业财务目标、财务战略，提高整个部门的工作效率、提高企业经济效益，促进企业又好又快发展。3.1.3运用更科学的方法提高监督力度

利用微机联网，实现企业、银行和财政部门相关信息的共享，这样可使企业随时随地了解资金动态详情。在对其进行合理科学的分析、判断，从而进行规划下一步工作,达到一箭双雕的效果。

3.1.4加强对于货币资金的日常控制工作。

（1）企业应严格遵守现金使用范围的相关规定。企业可使用现金的范围是：职工工资、津贴；个人劳务报酬；支付给个人的各种奖金； 结算起点以下的零星支出：确定需要现金支付的其他支出。企业必须严格按照规定的范围使用现金，凡是不符合现金使用范围的经济业务收支，都应通过开户银行办理转帐结算，不能通过谎报等的手段来套取企业库存现金。

（2）企业应严格遵守库存现金限额的相关规定。凡超过库存限额的部分都应及时送存开户银行,库存现金低于限额时，在开户银行提取现金，补足其差额。库存现金限额的核定,即保证了企业日常开支需求，同时又减少了库存现金的数额，增加企业的现金安全性。

（3）遵守现金收支的管理规定。第一，现金收入应当于当日送存其开户银行，但如果当日有特殊原因，送存有困难，可以由其开户银行来确定送存的时间。第二，企业只能

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有效防止不良存货再次进入。第三，建立健全存货核对机制，完善存货制度。财务及相关部门应对存货进行定期的存货盘点，实施盘点记录和控制，以保证数据的真实和准确性，这样以来可以提供真实可靠的存货信息。3.2.4 加强并完善存货管理的信息化建设

企业引入ERP 系统的优势: 一，应用ERP 系统可以对商品的采购、储存、运输、销售、出库和售后服务等各个环节的进行实时动态监控，而且还可以解决一些物资采购管理中存在的实际问题，例如管理不科学、信息不准确、库存资源无法共享、局部利益与整体利益相互矛盾等。二，采用ERP 技术对存货进行盘点。机器代替手工的操作，简化了存货盘点工作，缩短了盘点时间，使存货的盘点变得简单明了，这样就降低了存货盘点成本，提高了企业的工作效率。三，EPR 系统可以准确地核算出各个时期存货的成本与数理，提高存货管理的工作效率。

3.2.5 充分、合理利用第三方物流

企业科学合理的利用第三方物流，企业不仅可以减少资金占用，同时可以提高存货的周转率。企业在利用第三方物流资源时应该注意以下事项: 一，考虑整合内部物流资源后带来的各种影响，再合理利用内部物流资源。

二、引进先进物流管理人才更是必不可少，优秀的管理人才，能够为企业管理出谋划策，节约资源、节省时间，为企业创造意想不到的收益。

3.3完善企业应收账款管理的建议和对策

由于我国各类企业近些年应收账款一直居高不下，对企业管理、企业运营以致国内经济市场发展都造成严重阻碍。针对企业应收账款管理中存在的诸多问题及导致问题产生的原因，从根本上来解决应收账款管理的问题已是我国企业与经济健康发展的当务之急。3.3.1大力提高生产产品和服务质量，扩大其市场占有率，提供高质量的产品和高水平的服务一直是企业市场竞争取胜的有力法宝之一。为了避免交易中部分客户以产品质量问题为由拖欠或拒付货款，减少坏账损失，企业首先必须加强市场调研，勇于创新；其次企业应通过加强完善售后服务，改善销售方式，以便在服务上优于竞争对手而战胜对手。企业要根据消费者的需求或偏好变化，及时生产适销对路的商品和服务，使选择具有更大的灵活性，成本消耗降至更低的水平，服务质量得到更高的提升。另外，企业在扩大销售的时候尽量有针对性的选择信誉好的客户，以保证货款的及时回收，减少坏账可能性，从而加强企业的效益。

3.3.2 加强应收账款信用政策制度。我们加强企业的信誉政策，就是我们根据企业的实际情况来制定，这样有利于双方的经济情况，因此我们制定信誉政策主要做好以下工作： 第一，可以建立专门的管理机构，建立有效地档案机构制度，重点是对于企业的实际经营情况以及账务等进行记录，这样有利于企业的销售以及资金回笼等。第二，建立信用管理人员奖惩激励制度。任何企业要想改变高销售额、低经济效益的局面，企业必须通过绩效考核及其奖惩挂钩。第三，建立赊销审批制度，谁审批，谁负责，明确责任，减少坏账。

1长虹 2004年 13.20% 2.38% 4.31% 15.73% 38.42% 76.12% 19.92% 100% 17.06% 20.00% 4.36%-5.49% 38.18% 38.75% 61.25% 100%

长虹 5.25% 4.66% 11.81% 24.51% 32.79% 82.09% 15.62% 100% 12.67% 23.48% 3.44%-3.61% 37.87% 38.27% 61.73% 100%

康佳 13.82% 0.01% 32.86% 4.28% 32.89% 84.47% 14.20% 100% 0.24% 52.20% 6.33% 0.42% 65.81% 65.88% 34.12% 100%

海信 18.19% 0 11.81% 6.55% 32.68% 71.21% 24.61% 100% 0.77% 32.40% 5.83%-2.90% 37.88% 38.10% 61.90% 100%

厦华 23.17% 0 8.08% 16.05% 24.23% 74.26% 17.61% 100% 38.14% 27% 2.45%-0.44% 71.75% 74.79% 25.21% 100%

2003年

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率大大降低，但相对于竞争对手而言，仍处于较高的水平。例如可以建立专门的管理机构，建立有效地档案机构制度，有利于企业的销售以及资金回笼。还可以建立信用管理人员奖惩激励制度。另外，还要建立赊销审批制度，实行“谁审批，谁负责”，明确的责任人和责任部门，以便于应收账款更快的及时回收以减少坏账损失。

（3）存货比率较高是彩电行业的通病，这点也证明了彩电市场已经趋于饱和。但是随着科技的发展，消费者要求的提高，电视机更新换代特别快，存货过多，时间过长，导致存货淘汰，会造成大量的资金浪费。制定科学的采购计划，充分利用第三方物流，提高存货周转率也尤为重要。

（4）长虹的应付款项比率较低，预收账款的比率也比较低，这表明长虹公司未能充分利用商业信用来获取成本较低的融资。

（5）彩电行业整体长期负债比率较低，这可能是由于彩电行业已经步入成熟期，并没有值得投资的大项目工程，因此无需长期负债的资金支持。

（6）长虹的总体负债比率较低，主要是一句权益融资，这一方面降低了财务风险，但另一方面也导致了财务杠杆未能得到合理运用。同时还使得长虹的加权平均资本成本较高，从而对其经济增加值造成不利影响。

结论

由于流动资金具有种种特性，并且是企业中其他任何资源都无法代替的，更是企业中不可或缺的，因此，流动资金的有效管理，对于任何企业的经营和发展都起着举足轻重的作用，我国的市场经济刚刚起步，各种大小企业迅速发展的同时，也暴露了一些弊端。流动资金管理问题亟待解决，可以采用以下一些方案。

首先，提高企业财会相关工作人员的思想政治素质、财会业务素质。其次，制定科学可行的采购计划、库存管理制度。再次，完善加强约束机制，如企业内部控制制定。最后，提高企业产品、服务质量，增强企业信用度。

总之，解决流动资金的管理问题，并非一朝一夕所能完成。也非纸上谈兵，要根据自身情况，从实际出发，希望我国能培育出更多财会人才，服务于国内大小企业，贡献于我国经济市场，促进我国经济有效健康发展。

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致

谢

时光稍纵即逝，紧张而又充实的大学学习生活即将结束，在大学四年和撰写论文期间我得到了许多师生的帮助，回忆起来，都历历在目，使我终生难忘。轻风系不住流云，流云却带走了岁月，打开尘封的记忆，往事如风却又历历在目，大学的学习生活即将结束。在这里我首先要感谢这四年来为我授课的各位老师，真心地说一句：您们辛苦了！接下来要感谢冯雪莲老师在我的论文选题、定稿以及中期检查等方面都给予了我精心的指导。您在百忙之中仍能抽出时间来审阅我们的论文，您提出的宝贵意见使我在论文选题、撰写以及修改的过程中，不再像当初那样茫然无措，而是知道自己论文的不足和修改的方向。您正直、严谨的治学态度对我影响颇深，受益匪浅，无论在今后的学习和工作中，我都铭记于心。

在此，我还要感谢在一起愉快的度过大学生活的每一位尊敬的老师和所有的我喜欢与喜欢我的同学们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意。

第四篇：保安管理问题与对策

浅析当前武广高铁保安队伍管理的问题及对策

武广客运专线是我国目前在建线路最长、技术标准最高、投资规模最大的客运专线，武广客运专线是目前全国乃至全世界时速最高的高速铁路之一，它的投入运营将大大提高武汉至广州段铁路运输能力，有效解决长期困扰铁路运输部门运能与运量矛盾的问题，对促进我国铁路发展乃至国民经济的发展都具有十分重要的意义。由于武广客运专线采用是全新的高速铁路建设技术，相对传统的铁路而言，对安全标准也提出更高更严的要求。为了保障武广客运专线的绝对安全，应对当前严峻的治安形势的挑战，铁路公安机关首先要解决警力资源匮乏问题，然而增加在编警力，必须以雄厚的经济实力为后盾。没有财力保证，增加编制就成为一句空话。使用保安可以缓解警力不足、节约行政成本，非常适合我们铁路实际情况，不失为明智之举。保安，又称辅警、协警、治安员、联防队员等，是协助警察进行治安管理的普通公民。

自去年年底武广客运专线开通后，我们铁路公安处保安公司陆续招录了一定数量的保安来协助我们维护武广高铁沿线的治安秩序，武广高铁平安运行一年多了，回顾和总结我们保安队伍的工作，保安队伍顺应了经济社会发展的需要，充分发挥了协助铁路公安机关维护武广高铁沿线治安秩序的重要作用，取得了令人瞩目的社会效益和经济效益，为我国的社会稳定和经济建设做出了重大贡献。但在看到成绩的同时，勿庸讳言，保安队伍仍存在着不少问题，归纳起来主要有以下几个方面。

一．保安员普遍学历低、素质不高、构成复杂 保安人员构成主要以下岗职工、失业青年、退伍军人、农村剩余劳动力为主，各式各样的人都有，人员构成复杂多样，文化素质不高，年龄偏大，身体、思想和业务素质参差不齐。比如说，某警务区有个别保安不会使用手机收发短信，而我们现在有不少通知是通过信息传递的，这无疑会给工作带来被动；保安队员文化层次素质普遍不高，没有进行政治理论和业务知识的系统学习，对上级机关下发的工作精神，有的也是一知半解，理解不透，把握不准，特别是在巡逻中的发现、盘问、控制和处置能力还不强；此外，由于保安人员学历低、素质不高，也不能灵活使用配发的设备，如现配发的GPS、智能巡逻棒、警报器等。

二.保安队伍不稳定 因为待遇和保障问题，加上我们有时管理考核过严，我们保安队伍的发展始终停滞不前，多数保安都是匆匆地来，又匆匆地走，把保安工作只当作是人生路途中一个小小的驿站，根本没将保安工作作为一项事业来干，保安思想也不稳定，存在着干一天是一天、想走就走的思想。以某警务区为例，目前有保安43人，过去一年，因各种原因不干的有10人，最长的做了8个月，最短的不到2个月。

三．部分保安人员思想认识存在偏差 保安工作的好坏，除了取决于上级公安机关的正确领导外，还取决于保安队员的思想认识。目前，保安队员的思想认识普遍存在着认识偏差，；有的保安存有临时观念，边工作边考虑自身的后路问题，迫于社会就业压力，一时找不到合适的工作，就把保安工作当成当成临时性、过渡性工作、暂时的避风港，个别甚至把保安队当作“养老所”；有的站场保安把协助参与公安管理当作广交朋友的载体，热衷于帮人说情，办好事，编织各种关系网；存在“趁机捞一把”的思想。有的站场保安认为公安管理权力大，能管人，有人求，有利可图，千方百计借着协助民警管理治安的机会，收受、索要当事人的小恩小惠，或私拿、私用暂扣物品；有的保安工作方法简单粗暴，特权思想严重，用语不文明，举止不文雅，引起群众反感。正因为部分保安队员有这些认识偏差，有的保安人员中存在出工不出力，在岗不巡逻的现象，工作心不在焉，认为只要不出纰漏，混混日子算了，在工作中缺乏应有的积极性和主动性，从而大大影响了工作的效率和质量。

四．保安队员的待遇低、工作环境差、工作后续保障无保证

与所担负的工作职能、工作时间长短相比较，保安的收入仍然不高，特别是保安队员在工作中经常会出现危难险急的情况，奖励基金和工伤保险不能得到保证，必然会对保安队伍的管理和使用造成影响，最大的问题是我们保安的工作环境还相当差，值守点保安间休还在帐篷中，里面无水无电，夜晚漆黑一团，冬天冷死人，夏天热死人，还要喂蚊子，雨天就是水帘洞。

五．对保安工作的认识有待进一步提高，对保安人员缺乏应有的尊重

少数领导和保安个人对保安工作认识不够深刻，少数基层派出所领导在对保安的管理使用上指导思想不够正确，认为保安是辅助警察，把保安当民警使用，让保安做很多民警职权范围内的事，少数保安个人也是经常超越职权，为自己谋利益。这些不良行为不仅侵害了公民的合法权利，也损害了公安机关的整体形象。

个别民警对保安这个群体的认同感差也给保安人员的规范化建设带来了隐患。当前个别民警对于保安的工作有认识上的偏差,把保安当成“保姆”，安排保安做一些职责范围外的民警个人的事情。如果所有民警还不能对保安的职能有一个准确的认识, 并为全体保安提供一个公正公平的工作环境，保安的规范化建设问题将会越来越严重。

保安队伍存在问题的主要原因;从实际情况来看，公安民警机关化倾向导致治安防范工作越来越依赖保安人员，而铁路派出所沿线警务区只有1-2个正式民警，繁忙的工作任务使警务区民警无精力认真抓好保安的管理。一是考核评估不力。保安人员是公安部门为缓解警力不足而聘用的临时性工作帮手，客观上导致部分所队领导对保安人员队伍管理的片面认识，认为教育学习、业务培训、考核评估民警是我们的事，在保安人员身上抓教育，搞智力投资不值得，因而把管理保安的大权交给警务区民警，而有些警务区民警认为自己人微言轻，要顾及保安人员的各种困难，又要考虑频繁更换保安带来的烦恼，以及其他各方面的原因，对管理考核保安畏首畏尾，还不如做个“好人”算了。二是管理制度不全；三是进口把关不严。尽管招聘保安人员有严格的条件标准、审批程序，但在实际工作中，往往放宽标准，降低“门槛”；四是待遇太低。保安人员工资和福利待遇不高，低于一般企业的待遇，致使“人心浮动”；此外，保安人员工作忙、学习少，民警与保安谈心少、欠沟通也是保安队伍存在问题的重要原因。

加强保安工作监管，是科学管理理念延伸到各级监管部门的具体体现，保安工作要在监管下规范发展。一定意义上讲，公安机关监管的力度，决定了该地区保安行业的规范程度。保安工作的特点决定了公安机关是保安工作监管的主力军，这也是国际上的通行做法。保安工作再怎么改革和发展，也要保证公安机关对保安队伍调动得了、指挥得动、控制得住、为社会所用，不成社会之害。当前铁路保安工作如何开展，如何实行“人性化”管理，构建和谐的“以人为本”的铁路保安队伍，调动一切积极因素，从而不断推动基层保安队伍正规化建设谈几点个人想法。

一．切实保障和提高保安待遇，稳定保安队伍为我所用 要想稳定保安队伍为我所用，就要建立健全的规范的保障机制和社会福利制度，有保障才能谈提高，稳定保安队伍就要做扎实的、实实在在的具体工作：

（一）提高保安的社会地位； 1.保安的性质和职能决定，保安以自身的优质有偿服务赢得上级主管部门的认可，并且以保一方社会治安平安为自任，保安不是纯粹的为自己打工而活着，他们与一般的打工不同，还承担着职业的社会责任。因此，提高保安的社会地位是社会的、有关主管部门的责任。所以，各级领导和民警都要关心、爱护这支队伍，不要让其自生自灭。以前上级机关在关心保安的建设方面，所下功夫实在不多，认为保安公司是公安机关的，保安员是保安公司的，相关主管部门基本没人管。这一点应引起相关主管部门的重视，保安的地位才有提高。

2.保安管理机构，要不断树立保安典型，大力宣传保安事迹。现在的宣传媒体，见到的都是保安的负面的宣传，不但打击了保安的工作积极性，而且促使保安的社会地位不断下降。这种人为的对保安的发难必须得到遏制，保安地位才有提升。

3.加强学习教育培训，努力提升保安综合素质。保安员是专业队伍的补充力量，不具有行政执法权。要用好保安员队伍，就要采取“一对一”的民警责任制，民警要对所负责的保安员进行传帮带，制定学习培训计划有针对性的开展学习教育活动，加强在岗位职责、纪律作风、业务技能、安全防护知识、职业道德和群众工作等方面的培训，苦练基本功，组织进行铁路法律法规知识，努力提高保安员综合素质。

(二)提升保安工资和社会福利待遇。1.要稳定保安队伍，“只要马儿跑，不要马吃草”是不行的。现在保安800元每月的工资肯定时太少了，所以，保安公司要采取积极措施，向上级主管部门汇报情况，争取尽早增加工资。如果无法在现有的工资水平上增加的话，必须采取其他措施解决待遇问题。以某警务区为例,管辖高铁线路19公里,共有保安42名,9个值守点,每个值守点3人二十四小时三班倒,4个夜间巡逻队,每队3人,每天两人上班,一人休息,此外剩下3人是保安小队长,负责检查监督保安的工作情况。由于工资太低,根本不够养家糊口，大部分保安员上班心不在焉，总是想着下了班还要到哪里去弄钱，以弥补保安工作工资低的缺口。上班保安人员虽多，但没有几个是在全心全意给线路保平安的。在此，我们不妨设想假如该警务区只设保安员16人，每个巡逻区段4人，两人夜间巡逻，一人白天巡逻，一人休息，这样在总投入不变的情况下，保安员的工资就可以提高至2000多元，再加上警务区民警的合理监管，保安的积极性和主动性会大大提高，工作任务会完成得更好。

2.保安公司必须按照《劳动合同法》要求为保安员购买社保。对愿购买社保的外省籍农村户口保安员，必须自己提交“不买社保”申请书以备案。保安公司一担录用保安，必须100%购买工伤和意外风险。

二．严格源头管理，把好保安录入关

本着便于工作、利于管理、方便保安的原则，从保安员录入源头上保证保安员的素质，在同等条件下优先录取部队转业复员军人和有从事治安管理工作专长的人员，严格控制关系户等不符合条件的人员加入，严禁敷了事，胡乱招人，把好录入关。

三．合理安排保安岗位

由于武广高铁保安主要来源于沿线农村剩余劳动力，在安排保安岗位时，既要考虑便于工作，又要兼顾保安员上下班方便，安排岗位时既不能让保安岗位离家太近，也不能离家太远，切不可使家在巡逻区段范围内，以保安员岗位离家1000米以上5000米为宜。如果太近，保安员上班期间易溜岗回家，并能找出多个理由，太远的话，给保安员上下班带来不便，也是不可取的。

四．建立完善管理考评机制，提高工作效能

（一）把保安纳入队伍管理范畴。把针对民警的制度延伸到保安员身上，参照管理民警的要求加强保安员管理，完善相关档案，规范着装和佩带标志要求，统一《保安工作证》，坚持规范上岗，文明执勤。

（二）明确监管责任。所队正职领导与线路主管领导，主管领导与民警要层层落实签订管理责任状，实行制度管人，对于协管员发生严重问题，追究管理人员责任。

（三）实行目标量化管理考核，进一步细化保安员的职责、任务和工作要求，建立工作档案和考核记录，落实激励机制，彻底改变干多干少一个样，干好干坏一个样的局面，调动他们的工作积极性，提高工作效能，更好地发挥保安队伍协助维护高铁沿线治安秩序的作用。

五.严格遵守规章制度, 进行人性化的管理

事业的成功与否，关键是人的问题。保安队伍的严重不稳定，已十分明显地引起整体保安队伍素质的下降，无法满足武广高铁更高更严的安全要求已成为不可否定事实。脱离管理制度基础上的所谓“ 人性化” , 实际上是地地道道的“ 人治化”。保安队员违反纪律, 不及时处理, 或者处理不到位, 认为是所谓的人性化管理, 这些错误认识己误导了一些保安队员, 使他们认为上面的制度可以不执行, 甚至怀疑违纪者和领导的关系等等, 时间一长纵容了他们自私、贪婪、懒惰的一面, 形成了坏习惯和不良风气, 造成管理难度更大。综观国内外“ 人性化” 管理的著名企业, 无一不是都有一套科学的、行之有效的管理制度。美国微软、日本索尼是如此, 麦当劳、可口可乐也是如此。在管理中倡导“ 人性化” , 讲究“ 人情味” , 并不意味着要抛弃管理制度, 科学的管理制度则是企业真正实现管理“ 人性化” 的基础和前提, 笔者认为从队长、班长每一级都应该不折不扣的执行, 大胆同违纪现象作斗争, 方能形成一种人人遵守制度的正气。

(一)为保安营造出一个良好的工作环境，并建立起完善的医疗、劳动保险和意外伤害怃恤等保障制度，解除辅警的后顾之忧。

（二）制订理智的、人性化的、具有很强实操性的管理制度和规章。1.每个单位都有自己的实际情况，也有自己的管理方式，尽管管理方式不是千遍一律，但管理就是管人。因此，制订规章制度，必须具有依法性、规范性、人性化和实操性。日前派出所自订的一些规定，没有经过保安的同意就实施，保安员认为是“派出所的霸王条款”，不但执行难落实，而且保安心不平。应废止不实际、操作难的规章制度，以教育为主，处罚为辅。

2.处罚要民主化，公平公正。“没有规矩，何成方园”，严格管理随时都要提倡、要坚持，但关键处罚不是目的，是要让绝大多数人从中吸取教训，不是把处罚当成追究错误的一种工具，处罚了一了百了，又不及时跟上思想教育，对队伍的管理十分有害，不但没有起到管理队伍的促进作用，还有可能造成矛盾的激发。

（三）加强与保安思想沟通，是管理工作中非常重要的方式之一。思想沟通不但可以和谐关系，了解保安的思想、心态、追求、性格和个人志向；而且，通过思想沟通，简隔掌握和了解其他我们需要掌握的信息，以防犯于未然做好预防对策。做思想工作不要刻意死板，要讲究方式和艺术，做思想工作特别讲究灵活性，无时无刻都可以，有时一句简单的问候，一句贴心的话语，一个关怀的举动，就能解决一个问题，这就是有效的思想工作，可是我们有很多单位的管理者，不但不愿意这样做，而且“以官压人，开口动粗”，不但没有解决问题，而且把简单的问题复杂化，甚至矛盾激化。这样的思想工作不如不做。总之，要沟通好，就要落实谈心制度，真正把思想工作做到保安的心坎上。

（四）要用情对待保安，尽管保安具有临时性、编外性，但用情对待保安具有无限性。各级领导要像关心民警一样关爱保安。要组织保安参加党、团组织活动，让他们感受公安机关大家庭的温暖。要选派思想好、作风实、技能高的民警，担任指导老师，实行“一带一、一搭二”民警指导连带责任制，提高“搭档”效率。要注重从细小生活琐事做起，情暖人心，维护保障保安正当权益，增强保安队伍向心力。要注重从细小生活琐事做起，情暖人心，维护保障保安正当权益，增强保安队伍向心力。

第五篇：大兴安岭地区生态保护的问题与对策（定稿）

摘要：本文对大兴安岭地区出现的生态问题进行了简要分析，并提出了相应的保护建议。

关键词：生态保护 建议

大兴安岭林区开发建设以来，由于长期的过量采伐所造成得可采森林资源锐减以及森林火灾的影响，林区的森林、湿地等主要生态系统受到不同程度的破坏，生态功能明显弱化。由于森林生态失去平衡，使得与落叶松相伴生的多年冻土呈现由南向北区域性退化趋势，冻土层变薄或消失，直接改变了森林发育的生境条件；森林涵养水土、防风固沙、纳碳贮碳等生态功能降低，不仅对东北、华北地区的生态屏障作用不断减弱，而且区域内旱涝、火灾等自然灾害频繁发生；平均气温上升，降水量下降，呈现高温少雨的干旱气候，极端有害天气增多；黑龙江沿岸水土流失严重。若任其发展下去，大兴安岭的生态环境必将进一步恶化，并直接威胁到区域国土生态安全。

大兴安岭地区出现的生态问题

1.1 气候变劣

温室效应加剧，林区10年内气温升高达到0.509℃；极端天气事件增多，1992年6月7日发生了有资料记载以来罕见的霜冻冰雪天气；1996年7月22日的大暴雨日降水量达116.5毫米；2001年4月7日首次出现严重的沙尘天气；2002年7月5日出现连续5天的高温天气，最高温度达39.4℃。气象灾害的频率越来越高，气候也呈现逐年恶化趋势。干旱、洪涝、低温、大雪、冰雹，春季晚霜冻等灾害不断出现，尤以洪涝、干旱，特别是春旱灾害最为突出。

1.2 洪涝灾害上升

自20世纪60年代以来，主要流域内水量平衡要素皆发生了明显的变化。如嫩江流域同等降水条件下，80年代流量比60—70年代增加38.0%，径流深增加60毫米，洪水汇流进程平均缩短60小时；90年代的流量比80年代增加18.2%，径流深增加了40毫米，洪水汇流历时平均缩短50小时。由于森林蓄积量减少，土壤薄层化，削弱了蓄水功能，江河年内径流分配不均衡。致使水旱灾害交替演进，受灾面积、成灾率和发生频率均呈增大趋势，最近20年内，造成严重的旱涝灾害的年份就达9次之多。其中：1991年呼玛河流域大洪水致使林区6个县（区）38个乡镇共13万人受灾，受淹城镇3座，直接经济损失达5.1亿元；1998年黑龙江大洪水致使林区4个县（区）21个乡镇共4.38万人受灾，直接经济损失达2.02亿元；2003年呼玛河、甘河、额木尔河、多布库尔河等流域均出现较大洪水，致使林区10万人受灾，冲毁道路桥梁多处，大面积毁坏农田。直接经济损失2.2亿元；2007年的林区夏秋连旱农业直接经济损失1.38万元。

1.3 水土流失加剧

根据2002年公布的第二次全国土壤侵蚀遥感普查数字统计，本林区水土流失面积为22735平方公里。其中：水力侵蚀为2623平方公里，冻融侵蚀为20112平方公里，分别占总面积的11.5%、88.5%。

1.4 湿地功能减弱

由于森林生态系统退化、采金生产和农田开垦等影响，林区冻土退化严重，引起土壤、植被及草场退化，区域地下水位下降、泉口位置下移、沼泽湿地减少、湖塘消失等水资源减少和水环境变异，造成了林区湿地面积萎缩，贮水量下降，持续时间变短，涵养水源和净化水质的功能减弱。

1.5 冻土退化严重

大兴安岭林区多年冻土是高纬度型欧亚大陆多年冻土区最南的突出部位。经过45年的开发与建设，人为活动逐步加剧，在气温持续转暖和人为因素叠加的强烈影响下，多年冻土生态环境遭到严重的破坏，多年冻土区退化严重，速度明显加快。区域性冻土退化速度表现为：南部大于北部、城镇大于田野、农田快于林区、采伐过林区快于原始林区。冻土融解后，在原本冻土的地区，出现土壤干燥的现象，而在低洼地则多出现湿地，兴安落叶松的生长条件发生了恶性变化，使这一地区的森林逐渐消亡。同时，永久冻土的广泛融化正在对建筑、管道、道路和其他基础设施造成严重危害，导致地表收缩而变得凹凸不平，从而产生一些地坑，对铁路、高速公路和房屋等建筑造成损害。在多年冻土区内出现岛状融区，县、区、林业局址所在地周围和河流两侧，现已出现融区扩大的趋势。

大兴安岭生态保护方面的建议

保护生态环境，保护生物多样性，保护天然林资源，最大限度地减少森林火灾和病虫鼠害的发生，建立起比较完备的林业生态环境保护体系。

通过生态恢复(封育)、生态修复（污染防治、水土流失治理）、生态重建（造林、矿区复垦、河流两岸植被重建）工作，努力实现生态环境的进一步改善和生态资源良性循环。

加强生态保护与建设，完善生态保护政策；调减森林采伐量；重视森林管护与保护，改善森林防火和管护设施；促进森林资源培育；加强自然保护区和湿地保护建设；开展退耕还林和水土流失综合治理；加大基础设施和公共服务投入力度，积极支持林区以煤代木、以气代木、以电代木的民用替代能源项目。

2.1 加快培育后备森林资源

全面停止大兴安岭林区的非保护性采伐，进行必要的以提高森林质量为目的的抚育采伐和更新采伐，确保森林资源的可持续利用。对森林抚育、低产低效林改造、火烧迹地恢复等森林经营活动给予专项资金支持，加快修复天然林生态系统，加快培育后备森林资源。

2.2 积极创新经济发展模式

将大兴安岭林区作为全国生态补偿机制试点重点区，加大中央财政的补偿力度。重点支持生态保护和涉及民生的基本公共服务领域。在资金分配情况和资金使用效果评估中，重点考核森林覆盖率和森林蓄积量，并按照绩效考评结果，实施适当奖惩措施。

2.3 要积极推进林区开展森林碳汇经济试点

研究出台鼓励林区发展碳汇经济的政策，开展低碳经济试点工作，调整产业结构，发展循环经济，进一步推进环境友好型社会建设。

2.4 建立生态补偿长效机制

建立由国家投入为主的稳定、长期的资金来源渠道，提高管护费用标准，加大资源管护、林政执法队伍和基础设施建设投入力度，提高资源管护效能。

建立健全生态效益补偿立法，逐步完善生态补偿标准，加大生态补偿的财政转移支付力度，完善生态补偿的财政政策体系。

完善森林生态效益补偿基金制度。扩大森林生态效益补偿基金制度范围，将一般公益林和商品林纳入生态效益补偿基金制度管理，并提高生态效益补偿标准。

对林业企业调整生产布局，撤并搬迁林场、经营所、贮木场所发生的公用财产损失，由国家予以核销，所发生的搬迁安置费比照西部开发生态移民搬迁补助政策执行，需要国家对林业居民按照0.5万元/人给予搬迁补助，同时对生态移民就业给予优惠政策扶持。