专家解读：公务员工资改革方向在哪里

第一篇：专家解读：公务员工资改革方向在哪里

12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。有专家指出，此举将拓宽基层公务员发展通道，公务员待遇会随着职级的提升相应提高。

上述对县以下公务员的利好消息，再次引发网友对公务员工资改革的关注。2014年全国两会期间，人社部负责人在就公务员工资问题答问时表示：“目前公务员工资是2006年公务员法出台后实施的，总的来看，实施得还算平稳，当然现在也存在一些问题，比如说工资结构不合理，基本工资比重低，津补贴部分比重高，公务员工资正常增长机制也没建立，向基层倾斜不够。” 从中，我们大致也可看出未来公务员工资改革需要解决的问题。

职务与职级并行 拓宽基层公务员发展通道

十八届三中全会决定明确，要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南接受人民网采访时指出，深改小组此次审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，是对三中全会《决定》和“深化收入分配制度改革若干意见”的进一步细化和落实。

据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。而在现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员的一切薪酬待遇。一个单位的规格又决定了其领导级别，以致于很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。

“建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当‘长’的局面。”苏海南指出，职级将与工资待遇挂钩。当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变。

国家行政学院研究员胡仙芝期待职务与职级并行将带来的另一个改变：县以下机关公务员晋升难度降低，对自身职业发展的期待将大大提高，能在较大程度上提高正向心理预期、改变腐败动机，将有利于减少基层公务员腐败问题。

据悉，目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等省区也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度。

提高基本工资比例

缩小公务员收入的地区差异

人力资源和社会保障部副部长何宪曾经表示说：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。”

根据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。由于公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准，由中央财政支付，而津补贴由地方财政和各部门财政安排，由此导致了不同地区间甚至同一地区不同部门间公务员收入的差异巨大。

2006年6月，国务院颁布《公务员工资制度改革方案》，提出要在清理规范津贴补贴的基础上，实施地区附加津贴制度，完善艰苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度。方案同时提出，实施地区附加津贴制度的方案“另行制定，适当时候出台”。

地区附加津贴制度被寄望于缩小公务员收入的地区差异，并促进公务员这部分收入与当地生活成本相匹配。7年过去了，地区附加津贴制度的实施方案仍未有定音。“难度在于科学、客观地确定各个地方的附加津贴，这涉及到对各地物价等的测算，比较复杂。”苏海南表示，希望这一方案能尽快出台，让不同地区的公务员，能够享受同等的生活水平。比如北京，物价和房价相对高，相关的补贴可能高一些，青海这方面的补贴相对可以低一些。但是青海的艰苦边远地区津贴要给到合理水平，要体现补偿。

福利货币化阳光化 提高公务员现期工资性报酬

长期以来，普通公务员与“官员”的概念被混淆，被认为普遍福利优厚，权力寻租的机会俯拾皆是。

一个在国家某部委工作的公务员向记者表示，并不是所谓发达城市、“实权单位”的福利就普遍好、普遍有权力寻租，关键是得看岗位和级别。这位公务员回忆：“早些年没有实行工资阳光化的时候，同样是过节，我们单位有的处室就发过节费，有的处室就不发。而灰色收入，得是在‘关键处室’掌握权力的人。还有分房子，大部分近两年，随着财政和审计制度的完善，福利不能随便发了，寻租空间也越来越小。”

有专家指出，将公务员福利货币化、阳光化，同时阻断权力寻租的暗道，是公务员薪酬改革不能绕过的内容，也是化解民意与公务员群体之间情绪冲突的良方。

“公务员的现期报酬(货币性工资)和延期报酬(养老福利等)之间比例关系与社会是相反的：大部分企业职工是工作时的货币工资水平相对较高，而在退休后得到的货币性收入(主要是养老金)相对较低，而公务员的工资性报酬确实现期低、未来高。”中国人民大学公共

管理学院教授刘昕指出，这种结构性的错位不仅导致社会公众不满，同时也导致整个公务员队伍的不满，因为他们为了换取退休后的所谓高待遇，不得不在正需要花钱的年富力强时期领取较低水平的现期工资。

刘昕支持“限高提低”的思路：将公务员的工资性报酬与企业职工的工资性报酬的支付规律大体吻合起来，即削减社会公众无法享受的一些备受争议的公务员福利，比如替代率过高的退休金待遇，同时将合理的福利货币化、阳光化，将公务员的现期工资性报酬提高到一个合适的水平上来。

第二篇：专家解读：公务员工资改革方向在哪里？

12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。有专家指出，此举将拓宽基层公务员发展通道，公务员待遇会随着职级的提升相应提高。

上述对县以下公务员的利好消息，再次引发网友对公务员工资改革的关注。2014年全国两会期间，人社部负责人在就公务员工资问题答问时表示：“目前公务员工资是2006年公务员法出台后实施的，总的来看，实施得还算平稳，当然现在也存在一些问题，比如说工资结构不合理，基本工资比重低，津补贴部分比重高，公务员工资正常增长机制也没建立，向基层倾斜不够。” 从中，我们大致也可看出未来公务员工资改革需要解决的问题。

职务与职级并行

拓宽基层公务员发展通道

十八届三中全会决定明确，要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南接受人民网采访时指出，深改小组此次审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，是对三中全会《决定》和“深化收入分配制度改革若干意见”的进一步细化和落实。

据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。而在现行公务员管理体制下，行http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

政级别决定公务员的一切薪酬待遇。一个单位的规格又决定了其领导级别，以致于很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。

“建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当‘长’的局面。”苏海南指出，职级将与工资待遇挂钩。当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变。

国家行政学院研究员胡仙芝期待职务与职级并行将带来的另一个改变：县以下机关公务员晋升难度降低，对自身职业发展的期待将大大提高，能在较大程度上提高正向心理预期、改变腐败动机，将有利于减少基层公务员腐败问题。

据悉，目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等省区也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度。

提高基本工资比例

缩小公务员收入的地区差异

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人力资源和社会保障部副部长何宪曾经表示说：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。”

根据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。由于公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准，由中央财政支付，而津补贴由地方财政和各部门财政安排，由此导致了不同地区间甚至同一地区不同部门间公务员收入的差异巨大。

2006年6月，国务院颁布《公务员工资制度改革方案》，提出要在清理规范津贴补贴的基础上，实施地区附加津贴制度，完善艰苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度。方案同时提出，实施地区附加津贴制度的方案“另行制定，适当时候出台”。

地区附加津贴制度被寄望于缩小公务员收入的地区差异，并促进公务员这部分收入与当地生活成本相匹配。7年过去了，地区附加津贴制度的实施方案仍未有定音。“难度在于科学、客观地确定各个地方的附加津贴，这涉及到对各地物价等的测算，比较复杂。”苏海南表示，希望这一方案能尽快出台，让不同地区的公务员，能够享受同等的生活水平。比如北京，物价和房价相对高，相关的补贴可能高一些，青海这方面的补贴相对可以低一些。但是青海的艰苦边远地区津贴要给到合理水平，要体现补偿。

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福利货币化阳光化

提高公务员现期工资性报酬

长期以来，普通公务员与“官员”的概念被混淆，被认为普遍福利优厚，权力寻租的机会俯拾皆是。

一个在国家某部委工作的公务员向记者表示，并不是所谓发达城市、“实权单位”的福利就普遍好、普遍有权力寻租，关键是得看岗位和级别。这位公务员回忆：“早些年没有实行工资阳光化的时候，同样是过节，我们单位有的处室就发过节费，有的处室就不发。而灰色收入，得是在‘关键处室’掌握权力的人。还有分房子，大部分近两年，随着财政和审计制度的完善，福利不能随便发了，寻租空间也越来越小。”

有专家指出，将公务员福利货币化、阳光化，同时阻断权力寻租的暗道，是公务员薪酬改革不能绕过的内容，也是化解民意与公务员群体之间情绪冲突的良方。

“公务员的现期报酬(货币性工资)和延期报酬(养老福利等)之间比例关系与社会是相反的：大部分企业职工是工作时的货币工资水平相对较高，而在退休后得到的货币性收入(主要是养老金)相对较低，而公务员的工资性报酬确实现期低、未http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

来高。”中国人民大学公共管理学院教授刘昕指出，这种结构性的错位不仅导致社会公众不满，同时也导致整个公务员队伍的不满，因为他们为了换取退休后的所谓高待遇，不得不在正需要花钱的年富力强时期领取较低水平的现期工资。

刘昕支持“限高提低”的思路：将公务员的工资性报酬与企业职工的工资性报酬的支付规律大体吻合起来，即削减社会公众无法享受的一些备受争议的公务员福利，比如替代率过高的退休金待遇，同时将合理的福利货币化、阳光化，将公务员的现期工资性报酬提高到一个合适的水平上来。

建立比较机制

实现公务员工资动态调整

《公务员法》明确，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。2006年7月起实施的《公务员工资制度改革方案》进一步明确，国家根据工资调查比较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况，适时调整机关工作人员基本工资标准。

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苏海南指出，这里所称“相当人员”，应该是指企业的管理人员。在这个对比过程中，可以划分若干对照组，比如全部公务员对所有企业管理人员的平均工资，公务员对国有企业管理人员的平均工资，而且公务员当中的司局级、处级、科级和科员，与企业可比层级管理人员比较起来得出的结论又不一样。

“公务员不需要都是‘精英’，不需要都具有企业管理人员素质，所以不能笼统的跟企业管理人员工作做比较。”刘昕提出了不同意见。他认为，我国政府部门缺少市场化的管理的心态，存在“人才高消费”的情况。政府的重要职能是“服务”，所以公务员中的相当一部分人需要扮演好服务而不是管理者的角色，不需要都是博士、研究生。譬如某部门招聘了一个博士当司机，那么这个博士的工资水平应该跟企业司机比，而不能跟在企业做管理或者研究工作的博士比。

引入绩效管理

发挥工资的激励性

保护和激励被雇佣者的积极性是薪酬管理。在深圳市人社局局长王敏看来，现有公务员工资基本上失去了这一功能。《公务员法》规定，公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。然而实际操作中，考核优秀可以奖励一个月的基础工资。然而基础工资占整个工资的比例非常少，这个奖励也就是微乎其微了。

http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

为了改进窗口人员的工作作风，深圳市人社局曾经引入第三方暗访的方式。社保局下面50多个工作站，哪些窗口的工作人员迟到、回答问题态度不好、上班时间打游戏等，都会被暗访人员记录，并在月底的暗访测评表中体现。起初这种“点名”的方式很有效果，大家的工作作风和效率都有很大改进。可时间久了，效果就不那么明显了。“这种没有奖惩手段的持久加压，是不可能长久的。”王敏些许无奈的说，如果我是一个企业老板，为了让员工持续改进工作，我会加发红包。可现实中我连一分钱的绩效权力都没有。”

今年7月1日起实施的《事业单位人事管理条例》明确，建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

王敏建议，把公务员工资的30%抽出来做绩效。当然前提是制定出严格、细致的考核标准，根据每一位公务员的工作表现，来发绩效工资。

引入第三方机构

多方商讨论证公务员工资方案

http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

为了确保公务员工资水平的合理性，北师大收入分配与贫困研究中心主任李实建议，引入第三方机构，成立 “公务员薪酬委员会”。由委员会的专家通过调研拿出工资调整方案，然后经多方协商论证决定。然后建立“微调”机制，综合考虑经济发展、财政收入、物价变动、市场工资水平等多方面因素，不断的进行调整。

全国人大代表陈伟才也支持设立公务员薪酬专门调查机构，每年对公务员工资水平及企业同类人员工资水平进行调查比较，研究薪酬调整幅度。由此改变目前公众对公务员工资调整“不透明”、“只升不降”等错误看法。

“不同省、城市之间，经济发展之快，社会变化之大，不是一个部委或者一个委员会能完全摸得清的。”王敏提出了不同意见。建议将公务员工资的部分决定权下放给地方，“国家可以定一个基本的原则、基本的标准。比如规定公务员的工资增长不能超过GDP增速和财政收入的增长、不能超过社平工资增长，但是不能全部管死。至少把权力下放到省，然后由省里根据各省的情况去决定放权的权限，逐级下放。”

王敏建议参照香港特区的做法，由地方每年拿出公务员工资的调整方案，然后进行全社会评估，根据评估的结果来确定当年公务员的工资调整幅度。

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第三篇：安徽省考时政热点：公务员工资改革方向在哪里？

【铜陵中公教育】为您提供公务员工资改革最新消息，第一时间发布每日国内国际时事政治热点，并提供时事政治热点政策解读、理论观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。人民网记者 赵艳红

12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。有专家指出，此举将拓宽基层公务员发展通道，公务员待遇会随着职级的提升相应提高。

上述对县以下公务员的利好消息，再次引发网友对公务员工资改革的关注。2014年全国两会期间，人社部负责人在就公 务员工资问题答问时表示：“目前公务员工资是2006年公务员法出台后实施的，总的来看，实施得还算平稳，当然现在也存在一些问题，比如说工资结构不合 理，基本工资比重低，津补贴部分比重高，公务员工资正常增长机制也没建立，向基层倾斜不够。” 从中，我们大致也可看出未来公务员工资改革需要解决的问题。职务与职级并行

拓宽基层公务员发展通道

十八届三中全会决定明确，要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬 专业委员会会长苏海南接受人民网采访时指出，深改小组此次审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，是对三中全会《决定》和“深化收入 分配制度改革若干意见”的进一步细化和落实。

据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。而在现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员的一切薪酬待遇。一个单位的规格又决定了其领导级别，以致于很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。

“建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当„长‟的 局面。”苏海南指出，职级将与工资待遇挂钩。当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整 和改变。

国家行政学院研究员胡仙芝期待职务与职级并行将带来的另一个改变：县以下机关公务员晋升难度降低，对自身职业发展的期待将大大提高，能在较大程度上提高正向心理预期、改变腐败动机，将有利于减少基层公务员腐败问题。据悉，目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等省区也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度。提高基本工资比例

缩小公务员收入的地区差异

人力资源和社会保障部副部长何宪曾经表示说：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。” 根据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。由于公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准，由中央财政支付，而津补贴由地方财政和各部门财政安排，由此导致了不同地区间甚至同一地区不同部门间公务员收入的差异巨大。

2006年6月，国务院颁布《公务员工资制度改革方案》，提出要在清理规范津贴补贴的基础上，实施地区附加津贴制度，完善艰苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度。方案同时提出，实施地区附加津贴制度的方案“另行制定，适当时候出台”。

地区附加津贴制度被寄望于缩小公务员收入的地区差异，并促进公务员这部分收入与当地生活成本相匹配。7年过去了，地 区附加津贴制度的实施方案仍未有定音。“难度在于科学、客观地确定各个地方的附加津贴，这涉及到对各地物价等的测算，比较复杂。”苏海南表示，希望这一方 案能尽快出台，让不同地区的公务员，能够享受同等的生活水平。比如北京，物价和房价相对高，相关的补贴可能高一些，青海这方面的补贴相对可以低一些。但是 青海的艰苦边远地区津贴要给到合理水平，要体现补偿。福利货币化阳光化

提高公务员现期工资性报酬

长期以来，普通公务员与“官员”的概念被混淆，被认为普遍福利优厚，权力寻租的机会俯拾皆是。

一个在国家某部委工作的公务员向记者表示，并不是所谓发达城市、“实权单位”的福利就普遍好、普遍有权力寻租，关键 是得看岗位和级别。这位公务员回忆：“早些年没有实行工资阳光化的时候，同样是过节，我们单位有的处室就发过节费，有的处室就不发。而灰色收入，得是在 „关键处室‟掌握权力的人。还有分房子，大部分近两年，随着财政和审计制度的完善，福利不能随便发了，寻租空间也越来越小。”

有专家指出，将公务员福利货币化、阳光化，同时阻断权力寻租的暗道，是公务员薪酬改革不能绕过的内容，也是化解民意与公务员群体之间情绪冲突的良方。“公务员的现期报酬(货币性工资)和延期报酬(养老福利等)之间比例关系与社会是相反的：大部分企业职工是工作时的 货币工资水平相对较高，而在退休后得到的货币性收入(主要是养老金)相对较低，而公务员的工资性报酬确实现期低、未来高。”中国人民大学公共管理学院教授 刘昕指出，这种结构性的错位不仅导致社会公众不满，同时也导致整个公务员队伍的不满，因为他们为了换取退休后的所谓高待遇，不得不在正需要花钱的年富力强 时期领取较低水平的现期工资。

刘昕支持“限高提低”的思路：将公务员的工资性报酬与企业职工的工资性报酬的支付规律大体吻合起来，即削减社会公众无法享受的一些备受争议的公务员福利，比如替代率过高的退休金待遇，同时将合理的福利货币化、阳光化，将公务员的现期工资性报酬提高到一个合适的水平上来。建立比较机制

实现公务员工资动态调整

《公务员法》明确，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行 公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。2006年7月起实施的《公务员工资制度改革方案》进一步 明确，国家根据工资调查比较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况，适时调整机关工作人员基本工资标准。

苏海南指出，这里所称“相当人员”，应该是指企业的管理人员。在这个对比过程中，可以划分若干对照组，比如全部公务 员对所有企业管理人员的平均工资，公务员对国有企业管理人员的平均工资，而且公务员当中的司局级、处级、科级和科员，与企业可比层级管理人员比较起来得出 的结论又不一样。

“公务员不需要都是„精英‟，不需要都具有企业管理人员素质，所以不能笼统的跟企业管理人员工作做比较。”刘昕提出 了不同意见。他认为，我国政府部门缺少市场化的管理的心态，存在“人才高消费”的情况。政府的重要职能是“服务”，所以公务员中的相当一部分人需要扮演好 服务而不是管理者的角色，不需要都是博士、研究生。譬如某部门招聘了一个博士当司机，那么这个博士的工资水平应该跟企业司机比，而不能跟在企业做管理或者 研究工作的博士比。引入绩效管理 发挥工资的激励性

保护和激励被雇佣者的积极性是薪酬管理。在深圳市人社局局长王敏看来，现有公务员工资基本上失去了这一功能。《公务 员法》规定，公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。然而实际操作中，考核优秀可以奖励一个月的基础工资。然而基础工资 占整个工资的比例非常少，这个奖励也就是微乎其微了。

为了改进窗口人员的工作作风，深圳市人社局曾经引入第三方暗访的方式。社保局下面50多个工作站，哪些窗口的工作人 员迟到、回答问题态度不好、上班时间打游戏等，都会被暗访人员记录，并在月底的暗访测评表中体现。起初这种“点名”的方式很有效果，大家的工作作风和效率 都有很大改进。可时间久了，效果就不那么明显了。“这种没有奖惩手段的持久加压，是不可能长久的。”王敏些许无奈的说，如果我是一个企业老板，为了让员工 持续改进工作，我会加发红包。可现实中我连一分钱的绩效权力都没有。”

今年7月1日起实施的《事业单位人事管理条例》明确，建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

王敏建议，把公务员工资的30%抽出来做绩效。当然前提是制定出严格、细致的考核标准，根据每一位公务员的工作表现，来发绩效工资。

引入第三方机构

多方商讨论证公务员工资方案

为了确保公务员工资水平的合理性，北师大收入分配与贫困研究中心主任李实建议，引入第三方机构，成立 “公务员薪酬委员会”。由委员会的专家通过调研拿出工资调整方案，然后经多方协商论证决定。然后建立“微调”机制，综合考虑经济发展、财政收入、物价变 动、市场工资水平等多方面因素，不断的进行调整。全国人大代表陈伟才也支持设立公务员薪酬专门调查机构，每年对公务员工资水平及企业同类人员工资水平进行调查比较，研究薪酬调整幅度。由此改变目前公众对公务员工资调整“不透明”、“只升不降”等错误看法。

“不同省、城市之间，经济发展之快，社会变化之大，不是一个部委或者一个委员会能完全摸得清的。”王敏提出了不同意 见。建议将公务员工资的部分决定权下放给地方，“国家可以定一个基本的原则、基本的标准。比如规定公务员的工资增长不能超过GDP增速和财政收入的增长、不能超过社平工资增长，但是不能全部管死。至少把权力下放到省，然后由省里根据各省的情况去决定放权的权限，逐级下放。”

王敏建议参照香港特区的做法，由地方每年拿出公务员工资的调整方案，然后进行全社会评估，根据评估的结果来确定当年公务员的工资调整幅度。更多公务员工资改革方案最新消息内容请访问:铜陵人事考试网

第四篇：专家：公务员工资改革不是单纯涨工资

专家：公务员工资改革绝不是单纯涨工资



正文

人物档案

苏海南，中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长。

对话背景

公务员工资收入是社会的焦点。一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水，一边是公众对公务员优厚福利的“吐槽”。国家公务员局相关领导日前表示，公务员工资应该上涨，目前中央已责成有关部门调研，而公务员的灰色收入也应通过一系列措施解决。公务员工资该如何调整，公务员工资目前的现状又如何，日前，中国青年报记者采访了苏海南。

中国青年报

长期以来，民众对于公务员的印象普遍是“福利好”、“隐性收入多”，因而公务员涨工资的话题每被提及，总有民众“拍砖”。以前公务员也涨过工资，但为何此次公务员拟调整工资遭受的批评这样大呢？

苏海南 的确如此。以前也曾经调整过公务员工资，但那时社会上基本没有大的负面反应。目前很多公众“拍砖”，我估计是多方面因素造成的。首先，在现代资讯发达的背景下，少数公务员贪腐问题显得很突出，老百姓容易以偏概全，对公务员群体有很多情绪，在此背景下提公务员工资调整，负面反应当然会比较强烈。其次，目前公务员收入分配不够透明，普通老百姓不了解情况，容易误解和错判，认为凡是公务员工资收入都不低，又没有参加社保，不缴社保费，退休后还能拿90%、95%的原工资，在职和退休两头不吃亏。此外，尽管有部分基层公务员“吐槽”叫苦，但国考热依然不见大规模降温，许多人都争当公务员，都想往里面挤，这些都与传公务员调工资形成了很大反差。

中国青年报

有媒体报道，早在2009年12月至2010年4月，结合企业薪酬调查，人社部工资司在广东、山西选择9个地市开展对公务员和企业相当人员工资水平的试调查。在样本有限的情况下，调查结果显示：在其他条件相同的条件下，低学历、低职务(科级及以下)层次人员，公务员工资高于企业相当人员。对于这样的数据，你怎么看？

苏海南

根据中国人力资源和社会保障年鉴数据，2012年全国公务员的年平均工资是48608元，全国国有企业人员的年平均工资是51689元，公务员平均工资比国企的平均工资首次出现低一些的情况，但是数据显示，公务员比社会全部企业的平均工资仍要高一些。因此，公务员工资与企业相当人员工资的对比到底是多少，不能简单下结论。《公务员法》里规定公务员与企业相当人员薪酬水平比较，这里所称“相当人员”，我认为应该是指企业的管理人员。在这个对比过程中，可以划分若干对照组，比如全部公务员对所有企业管理人员的平均工资，公务员对国有企业管理人员的平均工资，而且公务员当中的司局级、处级、科级和科员，与企业可比层级管理人员比较起来得出的结论又不一样。

在我国，有经济发达地区如北上广、江浙等地区，其中有的富裕地市的公务员，其收入在未按照中央关于公务员工资政策规定执行情况下确实不低，但也有一些穷困地市，当地财政收入很少，相应地这些地市的公务员收入偏低，尤其一些基层科员工资确实低，少数人生活确实很清贫。因此，媒体的报道要全面客观，既不要把整个公务员群体放大成弱势群体，也不要把少数发达地市公务员未按规定政策领取的收入水平当成整个公务员队伍的收入水平。

中国青年报

公务员涨工资，有人提出一个可能的解决方案是，保持现有公务员职务晋升制度不变，建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度，注重向基层和低职务人员的倾斜。

苏海南

我完全赞同，这就是中央文件中指出的要“建立职务与职级并行的制度”的内在要求。上世纪五六十年代，公务员实行职务等级工资制，行政十三级以上都是高干，其中有十三级的局长高干，也有十三级的马夫高干，这马夫虽不是司局长，但是跟随毛主席爬雪山过草地的老红军，所以收入不低，社会地位也不低。今天，我们建立职务与职级并行的制度，就是要创造一个当官不当官都能够按有关程序和要求晋升职级的制度，让那些虽未当官但资历长、积累贡献多、承担任务重、个人能力强的一般公务员，也能够与当官的一样晋升职级，得到组织的认可，领取与同职级当官者差不多的工资，从根本上改变目前那种机关内人人都去争当官的旧格局，使官与非官各有自己的职业发展通道，都有自己的激励机制。

中国青年报

公务员工资改革背后是整个社会分配制度改革的推进，在现阶段，应如何看待公务员工资改革问题？

苏海南

现在，我国已经进入全面深化改革的新阶段，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等多方面都要深化改革，而且处于改革的攻坚阶段，这其中，也包括了收入分配制度整体改革。在收入分配制度整体改革的进程中，当然也包括公务员工资制度的进一步改进和完善。因此，应当向公众传达这样一种信息，公务员工资制度改革是整个收入分配制度整体改革的组成部分，中央和有关主管部门提公务员工资制度改革，是将其作为收入分配制度整体改革的组成部分来统筹考虑的，绝不会单独搞公务员工资制度改革，别的人员、单位、方面的相关工资制度、收入分配办法则不改革。同时，还要让大家了解，公务员工资制度改革包括调整公务员工资结构、建立职务与职级并行的制度、清理整顿津贴补贴，建立对企业相当人员薪酬水平调查比较制度，建立健全地区附加津贴制度，适当提高基层公务员工资等多项内容，而且需要抓好多方面配套改革，包括对党政机构改革、加快转变政府职能、科学定编定员，改革养老保险制度等，绝不是单纯给公务员涨工资。

中国青年报

据了解，按照去年2月国务院批转的《深化收入分配制度改革的若干意见》所规定的工作任务，人社部目前正在制定公务员工资制度改革方案，但是方案何时出台尚无明确时间表。但按你所说，应当把公务员工资制度改革放到整个收入分配制度整体改革之中来统筹考虑，而不仅仅是给公务员涨工资，对吗？

苏海南

公务员工资改革绝不等于单一涨工资，公务员工资的调整一定会放到整个收入分配关系调整的大盘子里面来统筹考虑，比如，要同时研究决策企业薪酬分配制度改革问题，其中包括研究回答劳动密集型中小企业职工工资正常增长机制如何建立问题等。换句话说，公务员工资如何调整，一定是在对别的社会群体统筹考虑和部署的基础上来相应安排，不会单一研究公务员群体如何涨工资。而且，按照公务员法的规定，公务员涨工资是以企业相当人员薪酬水平及其变动作参考依据的。因此，公务员涨不涨工资、涨多少，都要参考企业相当人员也就是企业管理人员薪酬水平来决策，是一种比照追随机制。这里，要对公务员工资有一个正确的定位。按照国际惯例和新中国成立以来的通行做法，公务员工资水平大体处于社会平均收入偏上位置。按照中国人力资源和社会保障年鉴数据来看，目前公务员工资与国有企业平均工资比较稍低，与全部企业比高一些，但后一个差距比5年前明显缩小了。从这个角度比较看，适当提高一些公务员工资是有一定道理的。但这需要以清理整顿津贴补贴等为必要前提，即把制度外的转为制度内的，把暗的转成明的，在开了正门的同时一定要关上后门。因此，公务员工资调整必须以深化改革为充分必要条件，必须做到规范有序、公开透明。

中国青年报

有一种说法是，公务员的退休金水平取决于其在职期间工资水平，即在职工资水平越高，退休后的养老金待遇越高。2012年社科院《社会保障绿皮书》指出，公务员退休金一般高于4000元。与此相反，企业职工必须缴纳养老保险费才能获得养老金，而且养老金待遇与其在职期间工资的关系不如公务员那么紧密。从绝对水平来看，目前大部分地区企业职工养老金待遇在2000元以下。如果公务员涨薪，其退休后养老金待遇还将进一步提高，与企业职工养老金的差距也将继续拉大。

苏海南

公务员的工资水平与其退休金确实有紧密联系，特别是在现行按公务员在职工资水平的较高百分比确定退休金的办法下，容易让企业退休人员产生怨气。因此，如果在没有研究并决策公务员养老保险制度与企业并轨的情况下，就单一安排公务员涨工资，其结果将与合理缩小公务员退休后待遇与企业退休人员养老金差距的政策取向不相符。今年7月1日实施的《事业单位人事管理条例》提出事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受保险待遇，再次从法律层次发布了事业单位与企业养老保险制度“并轨”的信号。因此，公务员养老保险制度与企业“并轨”也应尽快纳入议事日程，应该与公务员工资制度改革包括工资调整一起统筹研究，同步决策，不宜回避，两方面具体实施时间上可以有早有晚，但一定要有制度性安排。

(责任编辑：UN628)原标题：“绝不会单独搞公务员工资制度改革” 

第五篇：专家对数学新课标（2022版）解读新在哪里？

新课标，“新”在哪？——新课标（2022版）解读

2022年4月21日，教育部印发义务教育课程方案和语文等16个学科的课程标准（2022年版）。新修订的义务教育课程标准以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实立德树人根本任务，强调育人为本，依据“有理想、有本领、有担当”时代新人培养要求，明确了义务教育阶段培养目标。

初中数学

义务教育数学课程标准（2022版）（以下称“新课标”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实立德树人根本任务，致力于实现义务教育阶段的培养目标，逐步形成适应终身发展需要的核心素养。使学生逐步会用数学的眼光观察现实世界，会用数学的思维思考现实世界，会用数学的语言表达现实世界（简称“三会”）。

新课标主要体现了以下特点：

1.明确初中数学核心素养。明确数学核心素养在初中阶段的主要表现为：抽象能力、运算能力、几何直观、空间观念、推理能力、数据观念、模型观念、应用意识、创新意识。

2.更新义务教育学段划分。义务教育数学九年的学习时间划分为四个学段。其中，“六三”学制第一学段（1-2年级），第二学段（3-4年级），第三学段（5-6年级），第四学段（7-9年级）。

3.优化课程内容组织形式。更新了课程内容，新增“学业要求”和“教学提示”，强调学科知识与核心素养的关联，探索发展学生核心素养的路径，注重数学知识与方法的层次性和多样性。

4.研制学业质量评价标准。依据数学核心素养发展水平，形成学业质量标准，引导教师把握教学深度与广度，为教材编写、教学实施、考试评价等提供依据。

5.注重内容核心素养关联。要求处理好核心素养与“四基”“四能”的关系，要整体把握内容与相应核心素养的关联，重视单元整体教学，强化情景设计，加强综合与实践，学科内外融合等。

6.增加学业考试规范要求。强调评价方式多元化，明确数学考试命题坚持素养立意，凸显育人导向和核心素养导向，强调命题规划及试题命制的标准化建设，建立数学试题监测与评估体系。

7.建构教研培训系统设计。强调区域教研应重视顶层设计，校本教研应建构常态化教研共同体，创新教研方式，教师培训应着眼新理念，强化整体性，突出关键点，注重实践性，采取多样化培训方式。

8.发挥教学评价导向作用。坚持以评促学、以评促教，特别指出在教学评价时要基于核心素养转变评价方式，比如要从概念记忆转变到概念理解，要从几何证明转变到几何证明+代数证明，要从回答问题转变到提出问题等，均是要与对应的数学核心素养匹配。

小学数学

义务教育数学课程标准2022年版（以下简称“新课标”）的修订情况，具体到小学阶段，变化的具体内容主要有以下四个方面：

一、明确界定了数学核心素养的内涵

核心素养的内涵指向三个维度：正确价值观、必备品格和关键能力。数学核心素养被表述为“三会”，即“会用数学的眼光观察现实世界、会用数学的思维思考现实世界、会用数学的语言表达现实世界”。“三会”在小学、初中、高中的主要表现如下图。

二、调整细化了学段的划分

义务教育九年的学习时间划分由原来的三个学段调整为四个学段，其中第一学段指1-2年级，第二学段指3-4年级，第三学段指5-6年级，第四学段指7-9年级。

三、结构化整合了课程内容

课程内容的修订除将部分内容安排的学段做了调整外，如将“负数”“方程”“反比例”移到了初中，重点是对数学课程内容进行了结构化整合。如在“数与代数”知识领域，将“数的认识”与“数的运算”统整为“数与运算”，增加并单列了“数量关系”这一知识子领域并用加法模型和乘法模型统整常见的数量关系；又如在“图形与几何”知识领域，将原来的四个知识子领域统整为两个知识子领域，即将“图形的认识”“测量”“图形的运动”“图形与位置”统整为“图形的认识与测量”“图形的运动与位置”。通过知识结构化，为发展学生核心素养提供路径，帮助学生建立能体现数学学科本质、对未来学习有支撑意义的结构化的数学知识体系。

四、增加了学业质量标准，形成了教学评的闭环

课程包括课程目标、课程内容、课程实施与课程评价四要素。原来的课程标准缺乏对“学到什么程度”的具体规定，为此2022版课标专门研制了“学业质量标准”并作了描述，帮助教师把握教学的深度与广度。

除此之外，新课标通过“内容要求”“学业要求”“教学提示”，细化评价与考试命题建议，增加教学、评价案例等方式增强了新课标的指导性；根据不同学段学生的年龄特征、认知特点加强了幼、小、初、高的学段衔接。