在全县烟叶生产作会上的报告

第一篇：在全县烟叶生产作会上的报告

强基础 重技术 转方式 调结构 推进全县烟叶产业持续发展

——在全县烟叶生产暨基础设施建设工作会上的报告

（2011年12月30日）

程联雄

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实省、市烟叶生产暨基础设施建设工作会议精神，全面总结今年烟叶工作，认清当前形势，安排部署明年工作任务。按照会议安排，我讲以下几点意见。

一、2011年烟叶工作简要回顾

今年，在县委、县政府的坚强领导下，各地高度统一思想，提高认识，积极应对形势变化，始终以结构调整为中心，狠抓种植面积和关键措施落实，全力以赴抗击旱灾，规范抓好灾害救助，烟叶商品质量稳步提升，基础设施和现代烟草农业建设稳步推进，烟叶产业继续保持稳步发展。全县收购烟叶17.0069万担，超市下达计划2.0069万担，其中：上等烟49.48 %、同比减少2.28个百分点、高于全市4.26个百分点，上中等烟 92.79 %、同比提高15.83个百分点、低于全市0.98个百分点。实现担均价840.07元、同比增加27个百分点、高于全市0.86元，烟农交售烟叶产值15186万

元、同比增加4636万元（加上结构调整和抗灾救助补贴，烟农收入同比增加5280万元），烟叶税3146万元、同比增加825万元。这些成绩的取得，来之不易，难能可贵。总结起来，主要有以下特点：

（一）工作措施扎实有力，种植规模保持稳定。紧紧围绕优化等级结构，狠抓工作措施落实，确保种植规模稳定。一是认真贯彻落实烟叶政策。采取群众会、慰问信、公开信、宣传漫画、电影下乡等各种切实有效措施，将扶持投入、价格上调、结构调整等政策广泛宣传，做到了家喻户晓。严格执行扶持投入标准，消除物资涨价因素，维持物资供应价格，进一步加大投入补贴力度，减轻了烟农生产投入压力。全县生产扶持补贴3390元、同比增加64.8元。二是足额落实烟叶种植面积。为确保收购计划数量和等级结构目标的完成，全县结合烟区布局规划、烟农单产水平，合理充足的安排落实种植面积。将合同管理作为生产全过程的工作主线，按照“以株定亩”的要求，与烟农明确约定移栽面积，科学据实签订种植收购合同。严格管控土地预留、育苗数量、烟苗走向、移栽密度、移栽株数等关键环节和因素，确保移栽面积真实，最终全县移栽烟苗8376万株，折合面积70472亩。

（二）关键技术有效推广，生产水平得到提高。紧紧围绕标准化生产，认真落实推广先进实用技术，进一步缩小了各烟区烟叶生产差距，提高了整体生产水平。一是狠抓壮苗

培育。全县按8万亩育苗物资配套培育64万盘，积极推行催芽、浅水、双层膜、剪叶、亮脚、炼苗等技术措施，对烟苗进行分级、分区、分类管理，为烟叶移栽提供了壮苗。二是突出抓好规范移栽。全面推行分离式移栽，移栽周期缩短，大力推行双行凹型垄集雨保水栽培，栽后及时查苗补缺、追肥提苗，基本实现同一烤房烟叶面积3天栽完、7天管完的目标。指导烟农及时揭膜培土上厢，对烟株进行分类管理，确保了田间烟株整齐度，有效抵御了极端干旱气候影响。三是大力推广地膜覆盖栽培。全县落实5.3万亩地膜烟，全面单元双行凹型垄覆膜栽培和全县黑地膜覆膜栽培施肥技术。全面推行烟肥条施技术，并及时的准备物资，保证了烟农有足够时间施肥、起垄、覆膜，并持续做好土壤墒情、水肥异常情况监测。三是全面推广散叶烘烤。散叶烘烤技术推广是今年全市的重大技术专项，我县作为该项技术推广重点示范县，通过加强培训、明确责任，构建专职烘烤队伍，加大投入补贴、统一技术标准，使散叶烘烤技术推广取得全面成功，烟农减工降本效果明显，烤坏烟叶明显减少，烘烤质量明显提升，风格特色进一步彰显，深受广大烟农欢迎。今年，全县建立了以1名烘烤总监、5名调制师、10名技术员、20名辅导员、511名烘烤师组成的散叶烘烤技术推广队伍，实现1098间散叶烤房投烤，烘烤散叶9686炕次、10.56万担，每亩为烟农省工1.45个、增加综合效益330元。

（三）不适烟叶处理到位，烟叶等级结构优化。紧紧围绕“计划服从质量、结构服从市场”的工作要求，狠抓不适用烟叶处理，确保了烟叶等级结构优化。一是切实加强措施落实。通过大力宣传引导，得到广大烟农的理解支持和积极响应。成立工作组，统一思想，明确不适用烟叶处理的原则、目标、措施、流程和标准，层层签订责任状，将责任落实到人，严格执行称重登记、集中处理、造册建档、核实验收、张榜公布、兑现补贴的流程，对田间产生的低次脚叶、僵硬顶叶、病残烟叶，以及特殊气候条件下产生的烤后残次烟叶，集中进行销毁处理。全县兑现结构补贴378万元，处理田间不适用鲜烟叶227吨、烤后不适用烟叶8180担，优化结构取得明显成效。二是专卖监管力度大。始终把加强不适用烟叶处理监管作为专卖工作的重点，抽调三分之二的烟草专卖人员，分片包干，责任到人，对处理方式、流程、验收、补贴兑现等方面开展专项检查，对烤后残次烟叶的销毁和违法收购不适用烟叶的违法行为进行重点监管，确保了不适用烟叶及时有效处理，有效维护了烟叶流通秩序。

（四）抗灾救灾及时有效，烟农利益得到保障。全县烟叶生产遭受了移栽期持续高温、旺长期降雨偏少等灾害天气，给烟叶生产工作造成严重影响。各地积极采取有效措施，开展抗灾救灾工作，使烟农利益得到了保障。一是全力以赴抗旱救灾。全县5月以来，气温持续偏高，高温天气导致移

栽烟苗受旱严重，全县受旱面积31475亩，占移栽面积的44.2%，受旱死亡烟苗折合面积3234亩，占移栽面积的18.5%。面对气候灾害对烟叶生产带来的复杂形势和极大困难，县委、县政府高度重视，多次召开专题会议周密部署抗灾减灾保生产工作。全县投入抗旱资金50余万元，组织运水车辆286台次，购买水桶 510 只，水管3.79万米，广泛动员干部职工投入抗旱救灾，累计984人次参与抗旱，组织召开群众会2300人次，发动群众进行自救。从瓮安、清镇、开阳等外调预备苗2.2万盘，满足烟农移栽、补苗。气象部门适时开展人工增雨作业，并充分发挥烟水工程的作用，全力开展生产自救，有效减少了烟叶产量和烟农收入因灾损失。二是规范兑现灾害救助。根据全市烤烟抗旱救灾工作紧急会安排部署，我县进一步细化方案，将灾害救助工作与不适用烟叶处理有机结合，按照灾害救助的基本原则、分类标准和工作要求，采取边核实、边兑现、典型引导等办法，严格执行“合同核实、分户建档、烟农申请、灾情统计、抽查核实、张榜公示、现金兑付、建立档案”的操作程序，规范有序地开展了补贴兑现帮助烟农渡过了生活难关，稳定了情绪。全县救助烟农509户，兑现补贴资金266.2万元。

（五）烟叶质量稳步提升，服务水平不断提高。始终坚持“零损失、零报废、无通报” 的烟叶收购工作目标，规范收购管理，确保烟叶商品质量，提高服务水平。一是收购

管理规范有序。通过严格执行收购政策，加强培训搞好分级扎把，始终坚持计划种植、合同收购，始终坚持等级标准、对样收购，做到了公开、公平、公正收购，收购秩序井然。切实加强收购质量和等级结构过程管理，严格执行等级质量预警制，发现问题及时纠正，提高了烟叶收购等级合格率。加大烟草专卖执法力度，严厉打击了等各种违法行为，并有效防止烟叶外流，破获了两个案值5万以上的大案，维护了正常的烟叶收调秩序。二是创新开展贴心服务。各烟叶站（点）切实转变作风，树立责任烟草意识，创新开展“十个一”贴心烟农服务模式，认真落实“以人为本、用心服务”的理念，有效化解了收购矛盾，营造了和谐的收购环境和发展模式，促进了大灾之年农村社会稳定。

（六）更加注重综合配套，基础设施持续改善。紧紧围绕全县基地单元建设规划，按照“统筹规划、综合配套、整体推进”的工作要求，全面推进烟叶基础设施建设。一是统筹安排，稳步实施。努力克服年初雨雪冰冻和春夏连续干旱带来的影响，统筹建设内容，注重质量，加快进度，较好完成了建设任务。完成烟水工程项目5个、受益面积23206亩，修建密集烤房170座，配套烟草农机具693台(套)，施机耕道107公里，修建育苗设施57616平方米、供苗面积2.62万亩，新建完成宽阔烟叶收购线。二是创新项目管理模式。针对行业补贴标准偏低和我市烟区地形地势复杂等实际，在

县委、县政府的大力支持下，采取“一事一议”的办法，将财政奖补、农村公路建设等资金，与烟草行业补贴紧密结合，创新探索形成“项目直补、村民自建”机耕道路建设模式，并在全市进行推广。同时，财政、水利、国土、农机、电力等部门将专项资金重点向烟区倾斜，整合实施，有力推动了烟区基础设施建设。

（七）现代烟草农业建设持续推进，生产方式逐步转变。紧紧围绕“一基四化”发展思路，始终坚持减工降本、推进生产方式根本转变的目标，持续推进现代烟草农业建设。今年实施的年洋川黄山基地单元，单元内工商双方密切配合，围绕“特色、优质、高效、生态、安全”的目标，结合自身烟叶风格特色，合理优化生产布局，积极调整种植技术方案，按工业需求组织烟叶生产，提升了优质烟叶原料保障能力。按照规划内容，高标准、高质量、整体推进各项建设内容，建设风华育苗工场、新改建散叶烤房529间、改造风华镇防雹点和气象观测点、配套农机具59台(套)、配套烟水3000亩、建设机耕道6.7公里，努力做到硬件设施、软件建设全覆盖。积极引导组建“慧友”烟农综合服务合作社，并整合技术、设施设备、闲散劳动力等资源，以“五统五分”为主，组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级专业服务队伍，专业化从业人员1300余人，将烟农从传统的一家一户繁琐复杂的生产模式中解放出来，烟叶生产减工降本效果明显，加快推

进了烟叶生产方式转变。

今年，在县委、县政府的坚强领导下，在相关部门的大力支持和配合下，全县行政和烟草部门干部员工克服困难、求真务实、努力工作，全面完成了烟叶收购计划和结构调整“两个目标”。借此机会，我代表县烟草专卖局（分公司）对各级政府、相关部门、基层员工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同志们，在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，工作中仍然存在一些不容忽视的问题：一是标准化生产水平发展不平衡，生产水平仍然不同程度存在差异，有的烟区布局调整不到位、移栽周期较长、田间管理不及时、实用技术推广力度不大。二是烟叶基础管理工作有待加强。基础工作不实，合同核实工作不细，数据不清。三是调结构不适用烟叶处理措施不力。有的烟区对田间不适用鲜烟叶处理标准把握不好，导致部分不适用鲜烟叶进入烘烤环节，对因灾造成的烤后不适用烟叶指导不力，导致烟农仍然分级扎把，增加了烟农成本。四是烟叶生产基础设施建设进度偏慢，项目实施面临的维稳工作任务严峻。有的基础设施管护较差，毁损严重，不能正常发挥作用。这些问题，务必引起我们的高度重视，切实加以解决。

二、当前面临的形势和任务

近年来，我县烟叶工作始终以现代烟草农业为统领，大

力推广先进实用技术，持续加快基础设施建设，烟区生产综合条件明显改善，优质原料保障能力提高，生产方式不断转变，烟叶产业持续发展。但是，随着经济社会不断发展和“卷烟上水平”战略的深入推进，同时受自然灾害频发等因素影响带来的不确定性和复杂性。面对既要“稳”又要“转”的双重压力，我们必须以改革的办法、创新的思路、统筹的方法，进一步优化生产布局，打牢发展基础，强化科技支撑，提高烟叶单产，增加烟农收入，才能真正转变我县烟叶产业发展方式，实现更好更快发展。为此，要着力把握以下几个关键：

一是稳定烟农积极性是长期的重要课题。近年来，虽然烟叶收购价格一直稳中有升，但随着社会经济发展，工业化和城镇化进程加快，农村劳动力大量转移，带动烟叶生产用工价格持续上涨，用工成本不断攀升。同时，农业产业结构调整步伐加快，一些操作简单、劳动强度小、经济效益短平快而高的经济作物产业快速发展，与烤烟争地矛盾日益突出。加之，近年各种灾害天气交替出现，自然灾害呈现常态化特点，防灾减灾形势十分严峻，烟叶生产受气候影响的范围不断增大，对产量和质量造成重大损失，极大地挫伤了灾区烟农种烟积极性。这些因素给烟叶生产的可持续发展带来较大影响，稳定规模的压力将长期存在。因此，增加烟农收入、切实保护烟农利益、稳定烟农种烟积极性，是当前和今

后一个时期烟叶工作的首要任务。要把减少生产用工、减轻劳动强度、降低生产成本作为稳定烟农积极性、稳定种植规模的重要措施。要进一步加大投入，加快基础设施建设，推进机械化作业，开展专业化服务，建立生产风险保障，关心关爱烟农，提升服务水平，确保我市烟叶生产可持续发展。

二是始终坚持结构调整是中心任务。近年来，随着知名卷烟品牌快速扩张、结构快速提升，工业企业加快推进技术创新，努力提高烟叶使用效率，拓宽烟叶配方等级，上等烟、中部烟叶原料需求的数量越来越多，从全国烟叶供求形势看，存在上等烟供不应求、低次烟无人问津的现象，烟叶的供求结构性矛盾日益突出。2009年以来，全国卷烟生产平均消耗上等烟比例为51.48%，并以年均4个百分点的速度递增，对中部烟叶的消耗保持在60%左右。而我县今年收购的上等烟比例也只为上等烟49.48%，中部烟比例也只为49.4%。面对我县供给结构与市场需求的差距，我们必须按照“计划服从质量、结构服从市场”的要求，坚持品牌导向，坚决优化布局，彰显风格特色，全面提升烟叶生产整体水平，实施烟叶结构调整，保障烟叶有效供给，努力满足知名卷烟品牌的原料需求，决不再走低水平、低结构、低层次、低效益发展的老路。

三是转变烟叶生产方式是根本途径。近年来，随着现代烟草农业的加快推进，烟区基础设施的逐步配套，以个人承

包土地实行规模化烟叶种植的专业户、家庭农场、合作社等生产主体不断涌现，靠传统的生产方式已不能满足他们规模化生产、集约化经营的需要。同时，传统的烟叶生产方式，技术要求高、生产环节多、复杂程度高、劳动强度大、生产成本高，对新一代农民的吸引力越来越小，他们更愿意从事简单、轻松的农业生产。面对当前转变烟叶生产方式的迫切需求，我们必须把减工降本、提质增效作为当前烟叶工作的重要抓手。要依靠科技进步，强化科技创新和管理创新，加快关键技术推广应用，解决种烟复杂程度和比较效益的问题。要强化作业方式创新，积极发展专业化分工，特别要加快农业机械的普及推广，大力提高劳动生产率，让烟农相对简单、轻松种烟，解决劳动强度的问题。要加快推进烟水工程、水源工程、烟地整理、防灾减灾等基础设施建设，建立完善病虫防治体系，构建烟叶生产立体风险防范机制，解决种烟风险的问题。要积极组建并充分发挥烟农专业合作社在烟叶生产组织管理中的桥梁和纽带作用，普惠共享基础设施，提升集约经营水平，同时加快基层人员服务方式转变，拓宽为烟农的服务渠道，让烟农愿意种烟、高兴种烟，解决好服务烟农的问题。

三、2012年烟叶工作安排意见

2012年，烟叶工作的总体要求是：以现代烟草农业为统领，以优化烟叶结构为中心，以彰显风格特色为目标，以维

护烟农利益为重点，着力稳定规模，夯实生产基础，依靠科技支撑，深化工商合作，全面提升烟叶工作整体水平。主要目标任务是：指导性种植面积7.7万亩，计划收购15.5万担，上中等烟比例96%以上，上等烟、中部烟均达60%以上，上等级合格率80%以上，担均价1100元以上；散叶烘烤12万担以上、散叶收购达5万担以上；实施烟水配套工程9000亩，建设烟区道路216公里、密集烤房500座，？ 大型水源工程项目，系统推进？现代烟草农业基地单元建设。围绕上述目标任务，要切实抓好以下工作：

（一）更加注重维护烟农利益，认真落实烟叶政策。烟农是烤烟产业持续发展的根本，面积是完成目标任务的坚实基础。我们务必将维护烟农利益、稳定种植规模作为明年烟叶工作的首要任务。各地要把明年烤烟收购价格、优化结构补贴和烤烟生产投入等政策，应用召开群众会、制作公开信、出动宣传车、悬挂张贴宣传标语等有效形式，迅速宣传到种烟农户，并严格执行政策，强化过程控制，为稳定烟农种烟积极性打下坚实的基础。一要认真落实烟叶计划政策。为确保收购满足结构调整要求的15.5万担烟叶，明年全县按照7.7万亩安排生产面积。各地务必切实维护计划的严肃性，并要结合实际，以烟农常年单产水平、实际生产能力为前提，把烟叶指导面积和收购计划合理地层层分解到乡、村，落实到农户、地块，用足用好计划资源。二要认真

落实扶持补贴政策。明年，烟叶收购价格总水平提高20%左右，主要提高中、上等烟叶价格，不适用鲜烟叶处理结构调整补贴标准由今年的每亩60元提高到每亩75元，专业分级散叶收购补贴标准由今年的每担30元提高到每担50元，新技术推广按上中等烟比例每担40元补贴，烟草专用肥供应价格保持今年标准不变，涨价部分由烟草部门承担。三要认真落实合同管理政策。要以合同管理为烟叶生产收购工作的主线，把产购合同作为落实计划的根本措施，在合同中约定烟农的种植面积、移栽株数、鲜烟叶处理量、上等烟和上中等烟交售数量等内容。要加强合同跟踪管理，搞好生产过程监控，严把育苗供苗、面积核实、合同签订、物资发放、大田移栽、烟叶收购等关键环节，严格按合同组织生产，坚决杜绝签多种少、签少种多以及种而不签、签而不种等空假合同现象，确保合同的真实性和有效性。

（二）更加注重关键技术推广，提高整体生产水平。要切实树立良好农业规范，以育苗、移栽、烘烤等关键技术为突破口，解决烟叶大田有效生长时间不足的问题，提高整体烟叶生产水平。一要全面开展壮苗培育。明年，坚持实行“统一供种、集中育苗、商品化供苗”模式，育苗用地由镇乡负责协调，占地费用由专业化育苗户负责承担。全县主栽南江3号、云烟97二个品种，各地要结合实际搞好品种布局，科学选择主栽品种。要依托良好水源，合理确定供

苗半径，抓紧育苗设施建设，要开好现场会、培训会，责任到人，考核到棚，提早育苗，确保春节前完成播种。要全面推行浅水苗池、干湿交替、前期增温和后期补光、断水断肥、剪叶炼苗等措施培育壮苗，促进早出苗、快成苗、成壮苗。二要突出抓好适时早栽。要继续全面推行分离式移栽，提早备耕，适时早栽，确保全县4月15日完成起垄、覆膜、施肥，坝区4月30日前移栽结束，山区5月5日前移栽结束。要有效控制移栽密度，做好合理密植，确保土烟行距1米，株距0.60米，移栽1100株；田烟行距1米，株距0.65米，移栽1000株。要结合实际，积极示范推广井窖式小苗移栽、膜下小苗移栽技术。全县实施3万亩地膜栽培，海拔1000米以上的烟区全面推行地膜覆盖栽培，促进烟苗早期生长。要适当缩短移栽周期，集中移栽时间确保同一生产主体在3天内移栽结束，同一烟区站在5天内移栽结束，及时栽后管理，促进早生快发。要加大有机肥施用，大力推行大规模、集中堆制、专业配送有机肥模式，确保推广面积达2万亩。三要切实提高烘烤质量。要进一步加大培训和烤房改造力度，大力推广普及散叶烘烤技术，确保基地单元散叶烘烤推广率达100%，全县散叶烘烤量12万担以上。要适当增加每次采收片数，减少采收次数，确保4-5次采（砍）烤完成。要增加装烟密度，提升烤房烤能。要优化密集烘烤工艺，提高烘烤技术水平。要突出抓好上部4-6片叶一次性成熟带茎

砍烤，推广比例达80%以上，以改善上部烟叶等级结构，提高上部烟叶可用性。

（三）更加注重烟叶结构优化，增强原料保障能力。优化烟叶结构是转变烟叶发展方式的重大举措，代表了未来烟叶发展方向。各地要认真总结今年好的经验做法，把优化烟叶结构作为明年烟叶生产的工作主线，切实抓好各项政策措施落实。一要认真落实优化结构政策，切实把握关键环节。要抓好田间不适用鲜烟叶的处理，重点把握好第一次、最后一次采收和绑杆上炕等关键环节。要指导烟农打掉下部不适用2-3片低次脚叶、上部1-2片僵硬顶叶，清除病残烟叶，切实将可能形成工业不需要的GY、CX2K、BK、B4L、X4L等级的鲜烟叶，不采收、不绑杆、不烘烤，处理在田间和烘烤环节，不形成商品，降低烟农生产成本，确保烟农交售的上等烟和中部烟比例达60%以上、下低等烟比例控制在4%以内，努力满足市场需求。二要规范执行处理流程。各地要进一步细化实施方案，按照宣传发动、签订合同、登记造册、张榜公示、发放通知、处理鲜烟、检查验收、建立档案、兑现补贴、公示结果的操作流程，规范不适用烟叶处理工作。补贴要在核实合同面积的基础上，在处理完下部鲜烟叶后兑现一半，在收购结束后根据顶部鲜烟叶处理情况和交售烟叶的上中等烟比例兑现一半，切实维护烟农利益。三要严密监控处 15

理过程。要认真落实不适用烟叶田间处理技术规范，重点监控鲜烟清除、清查核实、鲜烟处理等关键环节，认真执行检查验收程序。要继续实行定期调度和专项督查的工作机制，加大检查考核力度，确保不适用烟叶处理到位，避免引发社会矛盾。要规范收购行为，强化专卖管理，防止不适用烟叶流向市场。

（四）更加注重设施完善配套，统筹推进基础设施建设。各地按照 “完善、配套、提升”的要求，推进基础设施建设，全面打牢烟叶发展的物质基础，努力改善烟区生产综合条件，切实提高烟区生产力水平。一要努力提升综合配套水平。明年，全市将不再下达烟叶基础设施建设计划，明确采取由各产区主动规划，上报评审，按省市批复的项目按时完成的方式开展烟叶基础设施建设工作。我们要抢抓机遇，以基地单元为载体，科学设计，突出规划质量，及时上报立项，尽可能多的争取项目，确保各基地单元内基础设施“八配套”。要与相关部门涉农资金有效整合，在基本烟田内规划配套烟水工程4个，重点突出水源保障和功能发挥，现实受益面积达9000亩；建设育苗设施9216平方米，供苗面积8400亩；按照“一事一议”等方式，建设机耕路216.5公里；建设大型密集烤房500间，发电机238台；选配适应山区特点和烟叶生产流程需要的农机具147台（套）；建设完成洋川烟叶站、小关收购线、高坊子收购线、雅泉收购线；

完成高坊子1300亩烟地整理；抓紧规划建设县级科技示范园。二要重点开展大型水源建设。三要全面开展“回头看”活动。要制定全县“回头看”活动实施方案，对已建项目按年度、类型、规模、使用现状进行登记造册，形成调查报告，明年5月底前上报市烟建指挥部。要针对发现的问题，制定具体措施，及时加以完善。特别要充分发挥烟农合作社在管护基础设施、提高设施利用率方面的有效作用，积极探索创新有效管护模式，确保基础设施持续利用，长久发挥效益。

（五）更加注重现代烟草农业建设，加快转变发展方式 大力推行现代烟草农业建设，突出抓好合作组织建设、农业机械推广、专业分级散叶收购三项工作，推动烟叶生产方式加快转变，有效促进烟叶工作水平整体提升。一要重点抓好烟农合作社建设。发展烟农专业合作社是推动烟叶生产方式现代化的重要内容，要作为当前烟叶工作的重要问题突出抓好。各地要合理确定合作社的服务规模和半径，以基地单元或集中的烟叶生产片区为单位，建立合作社。对已组建的洋川基地单元慧友烟农综合服务合作社，要认真总结经验，分析存在的问题，进一步优化提升。要以合作社为载体，将单元内基础设施纳入到合作社服务体系，全面开展覆盖育苗、机耕、植保、烘烤、分级五个环节的专业化服务，推动烟农的自我生产和合作社的专业服务相结合。二要加快推进机械化作业步伐。机械化作业是减工降本的主要手段，减工

降本是稳定烟叶生产的重要措施。明年，各地要结合烟叶生产环节特点，合理选配适宜烟用农机，并依托烟农合作社，创新探索农机专业服务、维修保养模式。要积极联合农机生产企业，研发适合山区烟叶生产的小型农业机械，注重提高智能化和自动化程度，进一步提升机械性能和作业效率。在育苗工场，要全面推行装盘播种、剪叶消毒等机械化作业。三要扎实推进专业分级散叶收购。专业分级散叶收购是减工降本的重要措施，明年我县力争全面实行，各地务必扎实推进。要进一步总结经验，优化流程，制定可行方案，加强与工业企业的沟通协商，提前配置设备设施，以收购点（线）和烘烤工场为载体，以服务合作社为平台，提早培训专业分级人员，并充分结合散叶烘烤，实现烘烤、分级、收购一体化，提高工作效率，减少劳动用工，确保有序推进。

（六）更加注重提升服务水平，着力构建和谐烟区 为烟农提供优质服务，是我们的基本职责和根本宗旨。我们务必切实树立“烟农为本、用心服务”的理念，站在维护烟区和谐稳定的高度，健全完善为烟农服务的工作机制，切实提高服务水平。一要切实转变工作作风。要结合作风建设年、创先争优、四帮四促等活动的开展，扎根基层，深入田间地头和烟农家中，踏实工作，耐心细致地宣传政策、传授技术、帮助理财、解决困难。要全面开展激情、温情、真情“三情”服务，细心、真心、热心关爱烟农，多站在烟农

角度思考问题，多使用烟农接受的语言，多解决烟农的实际问题，切实提高烟农满意度。二要扎实开展专业化服务。要紧紧依托烟农专业合作社，整合各种资源，充分利用两个“工场”和农机具，依据烟叶生产环节指导合作社组建专业化服务队伍，重点解决育苗、机耕、植保、烘烤和分级环节的专业化服务，积极探索移栽、施肥、采收、运输等环节的专业化服务，进一步健全完善面向烟农的专业服务体系。专业化队伍要突出为烟农服务，烟草部门要充分发挥定价话语权，专业化服务的价格要确保在烟农承受的合理范围内。在有条件的地方要积极为大农业服务，拓展经营范围，增强合作社的赢利能力和自我发展能力。三要创新提升烟农服务模式。今年收购期间，基层烟叶站（点）创新开展“十个一”贴心烟农服务，深受广大烟农欢迎，得到社会好评。明年，要坚持“十个一”服务模式，将贴心服务延伸到烟叶生产全过程，细化服务方案，制定服务标准，强化岗位职责，明确服务责任，落实工作措施，为烟农提供全方位、多角度的优质服务。要以中央十七届六中全会精神为指导，以“娄山情”服务品牌为载体，广泛开展烟区文化建设活动，拉近与烟农的距离，增进与烟农的鱼水关系，全力推进和谐烟区建设。

同志们，明年烟叶工作十分繁重，我们一定要在县委、县政府和市局（公司）的正确领导下，以更加昂扬的精神状 19

态和更加饱满的工作热情，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，强化措施求实效，高水平、高质量完成目标任务，切实保障烟农利益，为全县经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大贡献！

第二篇：在全县烟叶生产调度工作会上的讲话

在全县烟叶生产工作调度会上的讲话提纲

副县长***

（2012年1月1日）

各位领导，同志们：

为抓好2012的烤烟生产收购工作，县委、县政府决定今天召开全县烤烟生产调度会，主要目的是听取12月19日全县烤烟生产工作会议后，各乡镇烤烟生产工作落实情况，分析当前烤烟生产形势以及存在的困难和问题。刚才，各乡镇及县烟草局、县烟办负责人就当前烤烟生产工作作了详细的汇报，讲得很到位，各乡镇都采取了有力措施，实实在在的抓了一些工作。根据会议安排，下面，我先讲几点意见，之后县委彭书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

一、切实增强责任感和紧迫感，确保在春节前完成烤烟种植主体目标任务

从刚才通报的数据来看，截止12月31日全县已落实种烟主体XXXXXX个，落实种烟面积XXX亩，烤房建设落实选址XX个，占任务数的XXX%。整体上看，各乡镇落实的种烟主体、种植面积、育苗等各项工作都很不理想，进度比较缓慢。这其中可能有受中药材种植的影响，但如何来扭转这种局面，需要我们进一步的增强责任感和紧迫感，务心将烤烟生产放在当前各项工作的重中之重来抓，尽快组织干部深入田间地头指导烟农开展烤烟生产，坚定信心，下大决心，花大力气，确保在春节前全面完成烤烟种植各项主体目标任务。一是尽快落实烟叶种植主体，将计划及时分解到烟农积极性高、有劳动力保障的烟区，做到不漏村、不漏组、不漏户。二是抓好烟地落实，做好烟地规划工作。积极引导群众做好土地流转，有效实 1

现烟地轮作和面积落实，注意做好“以烟为主”的专业种烟村和20亩以上的种烟专业户的烟地落实工作，不能让想种烟的烟农没地种烟。此外，要组织力量抓紧时间育苗，务必在2012年1月10前全面完成育苗工作。三是加快落实烤房建设选址工作，确保完成510座烤房建设任务。四是迅速抓好烟田烟土冬翻工作，对已落实好的面积要抓紧时间尽快进行冬翻。

二、加大宣传力度，在全县迅速掀起烤烟生产热潮

今年，我县烤烟生产时间紧、任务重，形势不容乐观。各乡镇、各部门要围绕2012年烤烟生产价格调整、补贴扶持及服务措施等方面进一步加大宣传力度，因势利导地与烟农沟通交流，引导农民群众转变发展观念，着力调动广大烟农抓烤烟生产工作的积极性和主动性。要及时把县政府印制的公开信发放给广大烟农，并通过县有线电视台滚动播放，切实做到家喻户晓，使烟农全面掌握了解今年的烤烟生产收购政策，努力营造全县狠抓烤烟生产工作的浓厚氛围。

三、强化密切配合，全面推动今年烤烟生产收购工作顺利开展 2012的烤烟生产工作意见，明确要求各乡镇、各部门务必要加大对烤烟生产扶持力度，迅速投入力量到烤烟生产各个环节，确保完成全年目标任务。当前，一是各乡镇要立即成立烤烟生产收购工作领导小组，要明确一名懂烤烟生产、工作得力的副职专抓烟叶生产，由党政一把手亲自抓，乡、村干部包片抓，形成人人肩上有担子，个个身上有压力的局面。要迅速改变工作方法，调整工作方式，种植阶段的主体工作要在春节前落到实处，确保抓出成效。二是各挂帮部门要以“四帮四促”为契机，按照*党发〔2011〕13号文件要求，迅速组织力量对挂帮村烤烟生产的每个环节进行全程跟踪服务，切实帮扶挂帮村解决烤烟生产中的难点和问题。县委、县政府将把各级各部门挂帮烤烟工作情况列为挂帮工作考核的重要

内容，具体考核办法等一会由县委组织部欧部长宣读传达。三是县烟草公司要早着手、早准备、早安排，搞好良种、农膜、烟肥、农药等物资的供应和技术指导；县烟办要充分发挥组织协调作用，及时协调处理工作中出现的新情况、新问题，切实为烟农和有关部门搞好服务，促进全县烟叶稳定生产。

四、强化督促检查，确保工作取得实效

县监察局和县烟办要密切配合，建立健全督查通报制度，不定期对各乡镇烟叶生产落实情况进行检查、对各挂帮部门的扶持力度进行跟踪考核，因工作开展不力、进度落后的乡镇或帮扶措施不落实的部门要给予通报。当前重点要对种植阶段的宣传动员、计划落实、育苗物资准备及新建烤房选址等各项工作落实情况进行全面检查，同时要对烟草职工和各乡镇烟干的到位情况进行重点督查督导。

各位领导、同志们，今年烤烟生产工作形势严峻，完成全年烟叶生产收购目标任务的压力很大。各乡镇、各有关部门要按照县委、县政府的统一部署，从顾全大局的高度出发，把烤烟生产工作纳入当前的中心工作，作为一项政治任务抓实抓好；要心往一处想、劲往一处使，全县上下拧成一股绳，采取强有力的工作措施，加大工作力度，确保全面完成今年烤烟生产工作目标任务。

第三篇：在全县烟叶生产推进会上的讲话

听了修书记的工作报告，烟叶公司做为全县特色农业的龙头企业之一，倍感责任重大。我们将以百倍的工作热情，响应县委、县政府的号召，投身到外向型特色农业的发展上来，为把我县建设成为全省优质烟叶生产基地，为全县全面建设小康社会，为县域经济的发展再立新功。下面我就如何做大做强创税型龙头企业表态如下：

一、加大面积落实，确保计划任务的完成 烤烟产业作为一项农民增收、财政增税、企业赢利的支柱产业，已经被认同。采购方式的变化以及2005年我省将由原来的五价区调整为四价区的形势，使今年烟叶收购价格总体将上调10％，涨价的侧重点在中低等级烟叶，我们将面临新的发展机遇。我们将充分调动和保护广大烟农的积极性，巩固老烟户、发展新烟户、淘汰拉杂户。我们将积极配合镇村政府加大对广大农民的宣传力度，做好农民粮经作物的调整工作，为他们出主意，想办法，为完成全县种植烤烟3.5万亩，生产级内烟本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料万担，中上等烟比例85％，公斤烟均价7.00元，实现收入3150万元，特产税630万元的目标而努力工作。要想实现这一目标需要全县各级政府、烟叶公司及广大烟农上下形成合力，从全县大局着想，从细微处着手，做实的工作，才能保证目标的顺利完成。

二、继续履行合同制收购，确保烟农的根本利益

几年来，我们已连续对烟叶生产实行了合同化管理，春定秋收，农民无后顾之忧，保证了双方的利益。2005年我们将继续加大烟叶购销合同的签订力度，在子床假植后，按盘的数量进行预签。移栽之后在镇村政府的配合下，经重新丈量种烟地块，按实际种烟面积最后签订种烟面积及应交售的烟叶。使每一户种烟农民都签订购销合同，使农民种烟得到法律的保护。我们将严格按照购销合同进行收购，对私自倒卖烟叶的不法商贩将进行严格的法律制裁。

三、开拓市场，打造“醇丰”牌东宁烤烟

2005年是启动“醇丰”牌东宁烤烟计划的延续之年，我们以质量打造品牌，以品牌赢得市场，进一步加大开发烟叶销售市场的力度，真正做到收得进来、卖得出去，确保烟农和烟叶公司的利益。在市场经济条件下烟叶的销售靠的是质量，没有很好的质量，烟叶销售就会有问题，因此全县烟农必须得按照市场规律和市场要求搞好烟叶生产，只有这样我们的品牌才能叫得响，我们的烟叶才能占领市场，烟叶销售才能立于不败之地，最后形成我们的优质烟叶生产基地。

我们正在积极与云南曲靖卷烟厂、上海烟草集团等几家全国知名企业接洽，争取更大的订单，省内几家烟叶经销公司也争相用“醇丰”烟叶作为拳头产品，争占全国烟叶市场。在这里，我可以向全县两千户烟农承诺，县产烟叶全等级收购，销售已不是问题，广大烟农接订单组织生产，没有任何闪失。

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四、加大科技投入，确保烟叶生产质量的稳步提高

2005年，我们将坚持科学种烟、科学管烟、科学烤烟的标准，提高规范化生产水平，狠抓烟农和生产技术人员的技术培训工作，提高生产技术人员的业务素质和专业技术水平，提高广大烟农的规范化生产能力，使他们能够按照烟叶生产规范和技术要求一段一段、一步一步从春到秋抓好落实，作到精种、精管、精收。我们在2005年里要坚持常规技术应用和新技术推广相结合，已经成型的常规技术不能出现滑坡，要在选择最佳农时、防寒物设置、科学施肥等方面都要有新的突破。对堆积式烤房、新型农药等技术要着力推广应用。2005年要全面采取新的分级扎把方式，实行科学平顶措施。抓好以病虫害防治为中心的“四管”工作，进一步组织烟农搞好烟田基础建设，不断增强抵御自然灾害的能力，减少灾年损失，保持烟叶生产持续发展。同时诚恳地希望各级政府能够加大对农业开发资金的利用，加大农业基础建设，只有一项项的科学技术逐步落实到烟叶生产当中，我们的烟叶生产质量才会有更大的提高。

五、加强优质服务，确保“两全一跟”

2005年我们将进一步提高服务质量，从而实现“两全一跟”。两全：一是全方位服务。烟叶公司对烟农的服务无所不包，从培训到咨询，从资金到物资，从人员到设备，从技术到信息等等都做到全面服务，可以说是一条龙服务；二是全程服务。从育苗到移栽，从铲趟到灭病，从采叶到烘烤，从分级到扎把，从收购到销售每个环节都落实到位。一跟即跟踪服务。在烟叶生产过程中无论出现什么问题，烟叶公司都要及时解决，缺药送药，缺肥送肥，缺技术送技术，做到随用随到，服务到户，到田间。

六、严肃收购纪律，确保等级纯度

烟叶收购的好与坏将直接关系到烟叶的销售和企业信誉，影响烟农等二年种烟的积极性。因此2005年我们将继续加大分级扎把的工作力度，使每一位技术员都能够正确的指导烟农接照市场的要求进行分级扎把。收购过程中，在实行预检的同时，全部实行甩把收购，确保烟叶收购等级合格率。为进一步提高烟叶收购的透明度，让广大烟农更加放心的卖烟，我们今年全面实行“三公开”，即公开标准、公开等级、公开重量，确保烟叶收购的透明度。另外，我们对收购人员也进行严格的培训，持证上岗，纪律严明，每次收购都要做到“公平、公正、公开”，不得有任何的徇私舞弊和人情烟、人情秤等现象的存在，否则一经查出严肃查处。确保收购烟的等级纯度，保证企业的市场信誉，创造东宁烤烟的名牌效应。

以上是我们在2005年烟叶生产工作中的重点，将在烟叶生产经营的各个环节逐步实施。相信在县委、县政府的殷切关怀下，在各级政府的大力支持和烟叶公司共同努力下，2005年我县的烟叶生产将喜获丰收！

第四篇：在全县烟叶生产推进会上的讲话

在全县烟叶生产推进会上的讲话

听了修书记的工作报告，烟叶公司做为全县特色农业的龙头企业之一，倍感责任重大。我们将以百倍的工作热情，响应县委、县政府的号召，投身到外向型特色农业的发展上来，为把我县建设成为全省优质烟叶生产基地，为全县全面建设小康社会，为县域经济的发展再立新功。下面我就如何做大做强创税型龙头企业表态如下：

一、加大面积落实，确保计划任务的完成

烤烟产业作为一项农民增收、财政增税、企业赢利的支柱产业，已经被认同。采购方式的变化以及2005年我省将由原来的五价区调整为四价区的形

势，使今年烟叶收购价格总体将上调10％，涨价的侧重点在中低等级烟叶，我们将面临新的发展机遇。我们将充分调动和保护广大烟农的积极性，巩固老烟户、发展新烟户、淘汰拉杂户。我们将积极配合镇村政府加大对广大农民的宣传力度，做好农民粮经作物的调整工作，为他们出主意，想办法，为完成全县种植烤烟万亩，生产级内烟本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料万担，中上等烟比例85％，公斤烟均价元，实现收入3150万元，特产税630万元的目标而努力工作。要想实现这一目标需要全县各级政府、烟叶公司及广大烟农上下形成合力，从全县大局着想，从细微处着手，做实的工作，才能保证目标的顺利完成。

二、继续履行合同制收购，确保烟农的根本利益

几年来，我们已连续对烟叶生产实行了合同化管理，春定秋收，农民无后顾之忧，保证了双方的利益。2005年

我们将继续加大烟叶购销合同的签订力度，在子床假植后，按盘的数量进行预签。移栽之后在镇村政府的配合下，经重新丈量种烟地块，按实际种烟面积最后签订种烟面积及应交售的烟叶。使每一户种烟农民都签订购销合同，使农民种烟得到法律的保护。我们将严格按照购销合同进行收购，对私自倒卖烟叶的不法商贩将进行严格的法律制裁。

三、开拓市场，打造“醇丰”牌东宁烤烟

2005年是启动“醇丰”牌东宁烤烟计划的延续之年，我们以质量打造品牌，以品牌赢得市场，进一步加大开发烟叶销售市场的力度，真正做到收得进来、卖得出去，确保烟农和烟叶公司的利益。在市场经济条件下烟叶的销售靠的是质量，没有很好的质量，烟叶销售就会有问题，因此全县烟农必须得按照市场规律和市场要求搞好烟叶生产，只有这样我们的品牌才能叫得响，我们的烟叶才能占领市场，烟叶销售才能立于不败之

地，最后形成我们的优质烟叶生产基地。

我们正在积极与云南曲靖卷烟厂、上海烟草集团等几家全国知名企业接洽，争取更大的订单，省内几家烟叶经销公司也争相用“醇丰”烟叶作为拳头产品，争占全国烟叶市场。在这里，我可以向全县两千户烟农承诺，县产烟叶全等级收购，销售已不是问题，广大烟农接订单组织生产，没有任何闪失。

四、加大科技投入，确保烟叶生产质量的稳步提高

2005年，我们将坚持科学种烟、科学管烟、科学烤烟的标准，提高规范化生产水平，狠抓烟农和生产技术人员的技术培训工作，提高生产技术人员的业务素质和专业技术水平，提高广大烟农的规范化生产能力，使他们能够按照烟叶生产规范和技术要求一段一段、一步一步从春到秋抓好落实，作到精种、精管、精收。我们在2005年里要坚持常规技术应用和新技术推广相结合，已经成型的常规技术不能出现滑坡，要在选

择最佳农时、防寒物设置、科学施肥等方面都要有新的突破。对堆积式烤房、新型农药等技术要着力推广应用。2005年要全面采取新的分级扎把方式，实行科学平顶措施。抓好以病虫害防治为中心的“四管”工作，进一步组织烟农搞好烟田基础建设，不断增强抵御自然灾害的能力，减少灾年损失，保持烟叶生产持续发展。同时诚恳地希望各级政府能够加大对农业开发资金的利用，加大农业基础建设，只有一项项的科学技术逐步落实到烟叶生产当中，我们的烟叶生产质量才会有更大的提高。

五、加强优质服务，确保“两全一跟”

2005年我们将进一步提高服务质量，从而实现“两全一跟”。两全：一是全方位服务。烟叶公司对烟农的服务无所不包，从培训到咨询，从资金到物资，从人员到设备，从技术到信息等等都做到全面服务，可以说是一条龙服务；二是全程服务。从育苗到移栽，从铲趟

到灭病，从采叶到烘烤，从分级到扎把，从收购到销售每个环节都落实到位。一跟即跟踪服务。在烟叶生产过程中无论出现什么问题，烟叶公司都要及时解决，缺药送药，缺肥送肥，缺技术送技术，做到随用随到，服务到户，到田间。

六、严肃收购纪律，确保等级纯度

烟叶收购的好与坏将直接关系到烟叶的销售和企业信誉，影响烟农等二年种烟的积极性。因此2005年我们将继续加大分级扎把的工作力度，使每一位技术员都能够正确的指导烟农接照市场的要求进行分级扎把。收购过程中，在实行预检的同时，全部实行甩把收购，确保烟叶收购等级合格率。为进一步提高烟叶收购的透明度，让广大烟农更加放心的卖烟，我们今年全面实行“三公开”，即公开标准、公开等级、公开重量，确保烟叶收购的透明度。另外，我们对收购人员也进行严格的培训，持证上岗，纪律严明，每次收购都要做到“公平、公

正、公开”，不得有任何的徇私舞弊和人情烟、人情秤等现象的存在，否则一经查出严肃查处。确保收购烟的等级纯度，保证企业的市场信誉，创造东宁烤烟的名牌效应。

以上是我们在2005年烟叶生产工作中的重点，将在烟叶生产经营的各个环节逐步实施。相信在县委、县政府的殷切关怀下，在各级政府的大力支持和烟叶公司共同努力下，2005年我县的烟叶生产将喜获丰收！

第五篇：烟叶生产调研报告

对全县烟叶发展制约因素的调查分析报告

作者姓名：张晓春 工作单位：河南省方城县政府烟叶棉花生产办公室 通讯地址：河南省方城县城关镇凤瑞路266号

邮编：473200 联系电话：*** 摘要：近年来，方城县的烟叶生产规模和水平得到了逐步提高，烟叶已经成为全县广大烟区农村重要支柱产业，烟叶生产开始向全面建设现代烟草农业转型。本文中，笔者对影响全县烟叶产业可持续发展的制约性因素进行了调查分析，并提出了合理化建议和意见，以期能对全县“十二五”烟叶可持续发展战略制订提供科学依据。

关键词：烟叶 制约因素 调查分析 报告

近几年来，通过全县烟草战线上下共同努力，我县的烟叶生产得到了持续稳步发展，烟叶生产水平得到逐步提高，“一基四化（国家优质烟基地，规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理）”推行取得了显著成效，基地单元和标准化生产示范区建设平稳推进，县乡财政、烟草企业和烟农收益增幅都有比较明显的提高，烟叶生产已经成为我县烟区农村发展的支柱产业，对新农村建设起到了很好的推动作用，烟叶发展总体趋势进入向现代烟草农业发展转型的新时期。但是，不容置疑，一些制约烟草产业进一步发展的不利因素依然存在。为了进一步明确并解决制约烟叶发展的制约性因素，促进烟草产业快速健康可持续发展，笔者查阅了有关资料，并深入植烟乡镇和烟区农村基层，与烟叶、农业、水利、气象等职能部门同志以及农民烟叶技 术员和植烟大户一起座谈，对烟叶生产发展情况进行调查分析，研究对策。现把调查情况报告如下：

一、近十一年来我县烟叶收购量和特产税收完成情况 1、2000年-2010年全县烟叶收购量统计

方城县历年烟叶收购量统计图表***3002001000烟叶收购量（万公斤）2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年年 份 2、2000年-2010年全县烟叶特产税统计

方城县历年烟叶特产税统计图表2000******40020002000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年年 份特产税数量（万元）2010年

3、根据以上统计分析数据可以看出，烟叶产量和特产税收年际变化较大，烟叶生产发展还存在一定的不稳定性和不平衡性。

二、制约当前烟叶发展的因素

1、投入不足，生产基础设施薄弱。多年以来，烟叶生产主要依靠烟草部门一家的投入，力量还比较微薄，而烟叶生产急需解决的道路、机械、水渠、机井等，尤其是烟水配套这个重大问题，因为资金缺乏而解决乏力。南阳市确定我县的基本烟田面积是27万亩，止目前能够实现烟水配套的面积比例还很小，特别是一些岗丘地区，土地旱不能灌、涝不能排，严重影响烟叶生产。

2、土地流转进展较慢，烟叶种植零星分散。由于一些地方土地流转没有成功的经验，加之农民认为土地是命根子，土地向种烟能手集中缓慢。目前比较大的烟户只有几十亩，大部分只有几亩，这种布局严重影响了新技术的推广和数量、质量的提高。

3、风险机制尚未建立，烟农面临较大风险。烟叶生产环节多、技术性强，尤其是烟农面临着较大的旱涝、低温、大风冰雹和病虫害等自然风险。而目前我县主要烟区还没有建立风险基金，难以解除农民的后顾之忧。

4、以烟为主的耕作制度没有完全建立，合理轮作没有到位。目前一些地方土地烟叶复种指数偏高，烟田连作普遍，影响土壤的改良和保护，致使病害时有发生，烟田生产的数量和质量难以保证。

5、部分基层烟叶工作者科技意识不强，一些关键生产技术落实不到位，一定程度上存在技术棚架问题。

三、意见及建议

1、高度重视烟叶生产，认真做好基本烟田规划建设与保护。烟叶生产是我县部分地区农村经济发展的支柱产业，而基本烟田规划建设 与保护是烟叶可持续发展的迫切需要和根本之策。对此，各级领导一定要有清醒的认识和高度的重视，要成立相应的领导组织，有关领导要亲自抓、亲自协调，认真组织实施；要把有关责任落实到领导人头，落实到农户人头，落实到田间地头；有关部门要各尽职责，协同配合；要结合实际，科学编制规划；要加强督促检查，认真落实好基本烟田规划建设与保护的任务，使我县烟叶生产再上一个新的台阶。

2、建立多元化投资的烟水配套基本烟田。目前，我县部分烟区水利设施薄弱，需要改善水利设施的任务很重，仅仅依靠烟草部门的投入是远远不能满足的。为此要采取多方位、多层次、多渠道的投入办法，实行“捆绑投入”：县财政、烟草公司和烟农、工商联办基地等共同投入的形式，以及水利建设资金、农业开发资金、移民开发资金、道路建设资金的投入，建立旱能灌、涝能排的基本烟田。同时要积极争取国家及上级部门的资金支持，从而从根本上提高烟叶生产的抗灾能力，保证烟叶生产的顺利发展。

3、积极引导土地流转，促进烟叶生产规模发展。土地适度规模集中，有利于提高产量、推广新技术、防治病虫害等。各级政府要本着“依法、自愿、有偿”的原则，及时总结经验，积极引导和协调，通过土地入股、转包、出租、互换、转让等途径，逐步实现烟田向种烟能手流转和集中，并完善烟叶生产专业队建设，积极探索烟叶专业合作社模式，提高烟叶生产的产业化和专业化水平及规模效益，切实地解决好烟叶生产组织方式和经营方式创新问题，为现代烟草农业示范区创建工作提供有力支撑。

4、实施以烟为主的耕作制度，实行合理轮作。良好的土壤环境，是烟叶生产的关键所在之一，而改善土壤环境最根本的措施是合理轮作。对此，政府要结合我县实际，科学规划，以烟为主，合理轮作，推广科学的栽培种植轮作模式，确保基本烟田的有效轮歇和养息，提高烟田资源的承载能力。

5、建立烟叶风险基金机制，维护烟农的自身利益。农民是个弱势群体，烟叶生产又是个风险产业，怎样解除烟农的后顾之忧？首先是要完善气象服务和防雹减灾体系，科学组织烟叶生产，降低冰雹等自然灾害性天气给烟叶带来的危害；二是完善烟叶病虫害预测预报及统防统治体系，建立烟草病虫害快速反应和有效控制机制，切实提高病虫害防控能力；三是设立种烟风险保障基金，建立政府、企业和烟农出资的多元化种烟投保机制，也可以借鉴外地农业投保的模式和经验。对此，我县应积极研究，制定措施，实行保障机制，降低烟农的生产风险、市场风险和自然风险程度，真正让烟农安全、放心地发展烟叶生产。

6、完善生产技术体系，提高科技普及力度。全县要加大资金投入，构建“金字塔式”烟叶生产技术推广网络体系，积极引进新技术、新品种、新模式，加大科技培训和技术推广普及率，强力实施科技兴烟战略。