长宁县农村移民接收安置工作的对策与思考

第一篇：长宁县农村移民接收安置工作的对策与思考

长宁县农村移民接收安置工作的对策与思考 长宁县县委常委、常务副县长 曾从钦

随着向家坝水电站建设工程的强力推进，向家坝水电站外迁农村移民工作已由规划阶段转向实施阶段。2009年将是正常移民迁建工作的赶超年和围堰移民工作的攻坚年。特别是要在今年汛期(5月)以前完成首批移民“过渡安置”（即首批外迁移民提前安置到接安区县移民安置点，边租赁房屋、边生活、边建设），时间紧、任务重、要求高、责任大。长宁县作为市委、市政府规划的移民安置大县，做好移民安置工作刻不容缓，加快推进向家坝库区移民安置工作已迫在眉睫，势在必行。

一、向家坝移民安置基本情况

向家坝水电站是国家规划中的金沙江下游梯级开发中的最后一个梯级水电站，也是国家“西电东送”的骨干电源之一，是目前我国在建的第三大巨型水电站。该水电站于2002年9月经国务院批准立项，2006年7月已正式通过国家审查，已于2008年底围堰截流，将于2012年蓄水发电，2015年工程竣工。该工程静态投资269个亿，总投资约355亿元，计划装机容量600万千瓦，年发电量307.47亿千瓦时，相当于三峡水电站的两倍，除发电外，还具有拦沙、灌溉、防洪、航运等综合效益。

但是，同其它电站的建设一样，向家坝水电站建设将带来被称为世界第一难题的大规模移民迁建。根据可研调查资料显示，向家坝水电站建设将淹没和影响屏山县城、新市镇、福延镇、楼东乡等8个乡镇的房屋共计216.37万平方米，淹没影响各类土地共计6.71万亩，以及大量的企业、公路、电力等专项设施。在屏山县和宜宾县境内，将形成5.81万的庞大移民人口，其移民数量仅次于雅安瀑布沟，位居全省第二。其中，涉及屏山库区农业人口约2.5万人，需外迁安置的约1.5万农业移民将被安置到翠屏区、宜宾县、长宁县、南溪县、江安县、高县等六个区县。按照省委、省政府安排部署，因向家坝电站建设形成的移民人口将全部由宜宾市自行消化，某种程度上讲，全市移民工作的压力强度大大超过在全省6个地市州安置移民的瀑布沟水电站。圆满完成迁建地专项设施建设，妥善安置好近6万移民，主动引导移民工作向积极的层面推进，是各级党委、政府未来几年内必须客观面对的一项重要政治任务和严峻挑战。

二、长宁县移民安置基本情况

根据《市政府关于下达向家水电站库区屏山县农村外迁移民安置任务的通知》（宜府发﹝2007﹞44号）要求，长宁县将安置屏山县农村外迁移民3600人，即：长宁镇750人、双河镇710人、梅硐镇400人、古河镇300人、老翁镇400人、下长镇300人、三元乡250人、开佛乡250人、铜锣乡240人，涉及9个乡镇62个村75个安置点，并将铜鼓乡、花滩镇作为移民安置备选乡镇。市政府下达长宁县向家坝库区首批农村外迁移民安置任务为500人，长宁根据实际调整为接收522人，将安置到条件较好的长宁镇、古河镇和下长镇15个安置点，共涉及6个村、19个村民小组，其中：长宁镇225人、古河镇120人、下长镇177人。

三、长宁县移民接收安置工作现状

自2006年以来，长宁县做了大量艰苦而耐心细致的工作，为向家坝水电站农村移民落户长宁奠定了良好基础。目前，长宁县移民接收安置工作有序推进，主要体现在以下五个方面：一是扎实做好了移民县、乡镇、村、组、村民代表“五个层次”8次对接；二是调整确认了首批移民安置点；三是完成了首批移民安置点调整土地的摸底工作；四是对首批移民安置点的基础设施进行了初测；五是对首批移民安置所需住房和安置村社人均土地面积展开了调查摸底。

虽然长宁县移民接收安置前期做了不少工作，但是由于种种因素，仍然存在不少困难和问题，在一定程度上制约着工作的开展。主要体现在以下方面：一是由于近期市移民工作有更高要求，《长宁县向家坝首批农村外迁移民安置工作方案》需要抓紧修订完善，移民安置的相关配套政策措施应抓紧研究制定。二是移民安置工作的系统安排和部署有待进一步加强。三是长宁县基础设施相对较差，需要大量的资金投入。四是土地调整费用和房屋修建成本较高，给移民安置工作增添了难度。

四、长宁县农村移民安置下步工作设想

根据国家有关移民工作的政策法规和省、市移民工作要求，结合长宁工作实际，坚持“依法移民、发展移民、时序移民、和谐移民和阳光移民”的指导思想，下步主要应抓好以下方面工作。

（一）提高认识，加强领导。思想认识是推进移民工作的先导。务必统一全县领导干部的思想，真正把移民安置工作作为当前和今后一段时期重要的政治任务。一是充分认识向家坝水电站开发的重要意义。向家坝水电站的顺利开工和建设，对加快宜宾市的工业化、城市化进程，加快县域经济发展，改善农业条件，推进资源优势向经济优势转变，实现建成长江上游一级中心城市的目标定位，具有十分重要的战略意义。二是务必站在识大体、顾大局的高度，充分看清移民工作的艰巨性和复杂性，它不仅是整个水电工程建设不可缺少的重要组成部分，而且还是整个水电工程必须先行落实的基础工作。从某种意义上讲，移民比枢纽工程更复杂、更繁重，因而成为制约水电工程建设成败的关键因素。农村移民安置工作是移民工作的难点，而农村移民外迁安置又是难点中的难点。三是要以高度的政治责任感和使命感，牢固树立移民工作无小事、必须干好的观念。县委、县政府要把移民工作摆在重要工作日程，早安排、早部署，强检查、强考核，及时落实任务，布置工作。四是充分发挥移民工作组作用，明确责任单位和移民接收安置乡镇工作职责。各责任单位要严格实行一把手负责制，实行分管领导专门负责，落实好工作人员常抓不懈，尤其是规划安置乡镇，要充分发挥移民工作领导小组的作用，切实把移民工作挂在心上、抓在手上、落实在行动上、体现在效果上。同时，接受安置移民乡镇要充分调动村、组干部的积极性，做细做实工作，实现“不出大事、不出中事、出了小事在可控范围”的维稳目标。

（二）健全机构，构建队伍。移民干部队伍建设是移民工作成败的关键。要尽快成立移民培训中心，及时选调基层工作经验丰富、原则性较强、综合素质较高的干部充实到移民培训中心，保障移民工作经费，落实必要的软、硬件办公设备设施，确保移民工作畅通、有序、规范和移民档案资料的安全完整，切实做到机构、人员、经费、机制的“四落实”。

（三）确立目标，细化责任。移民工作实行属地管理，县政府对全县移民工作和社会稳定负总责。按照“县为基础，分级负责”的原则，各乡镇人民政府是本区域内移民工作和社会稳定的工作主体、责任主体。要进一步细化移民安置工作，明确部门和乡镇的责任分工，落实工作责任，确保移民安置工作一次成功。要根据市上下达的任务，分解到各乡镇，并签定移民目标工作责任书，纳入乡镇和部门的年终考核，年终实行“一票否决”，并严格逗硬奖惩，确保移民工作任务的全面完成。

（四）健全机制，狠抓落实。移民接收安置是一项社会系统工程，应形成一整套切实可行的工作机制，以确保工作的整体联动、有条不紊、扎实推进。全县各级各部门必须按工作机制全力以赴，狠抓落实。移民安置工作组要定期或不定期召开移民工作会议，主要研究解决移民工作重点、难点和热点问题，为顺利推进工作提供保障。县委督查室、县政府督办室要采取明查暗访、听取汇报等形式，定期不定期地对各乡镇工作开展情况进行督查、督办，加大移民工作推进力度。县移民办和各接安乡镇对涉及移民安置工作中的重大事项协调不能解决的，逐级报上级协调解决；要严格执行移民资金管理规定，专款专用，县监察、财政、审计等部门要共同做好移民资金的监管工作，确保资金使用安全、高效。

（五）加强宣传，营造氛围。移民安置工作对长宁县是一项新的工作，移民接收安置乡镇的群众在很大程度上还比较陌生，对移民接安工作重要性认识还不够，这就需要我们切实加强移民安置工作的宣传，营造良好的社会环境围和工作氛围，让全社会都来关心、支持移民工作。尤其是安置乡镇要召开好村社干部、村民大会，大张旗鼓的向群众宣传移民政策法规，把移民政策宣传够，把移民工作讲够；宣传屏山县移民为支持国家重点工程建设所作出的牺牲精神；宣传当地在接收移民的同时也接收了移民所带来的资金、项目和技术；宣传移民安置如何与社会主义新农村建设、农村产业结构调整和基础设施完善的有机结合。通过宣传，使安置乡镇的干部群众对移民安置有正确的认识，促进移民工作深入人心，让当地群众从内心上接受移民，从情感上欢迎移民，从生产、生活上帮助移民。

（六）强化培训，提升水平。移民工作政策性强，工作要求高，要切实加强移民干部政策培训、业务培训、纪律培训和工作方法培训，增强移民干部执行政策能力、做群众工作能力和解决实际问题能力。一是组织全县移民干部参加政策法规培训班，提高移民干部的政策水平和业务能力，实现移民干部对移民政策和移民工作从陌生到基本熟悉的转变，为移民的稳步推进提供有力的保证。二是组织移民干部，尤其是接安乡镇主要领导、分管领导、工作人员到屏山县和其他移民接安地区参观学习，让移民干部真实感受库区移民的生产条件和生活习惯，增强感性认识，学习借鉴移民安置的经验，以利于工作的开展。

第二篇：关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考

政协商洛市委员会主席 王甲训

实施陕南移民搬迁安置工程，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，主动尊重自然规律，促进人与自然和谐相处的重大决策，也是着眼于陕南立地条件，消除自然灾害威胁，改善生产生活条件，确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程，更是加快幸福商洛建设的一项重大战略需要。围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施，近期商洛市政协主席会议成员，组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察，比较全面地掌握了工作进展情况，形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。

一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点

商洛是一个“八山一水一分田”的山区市，地理条件特殊，自然灾害频发，群众因灾毁家致贫的教训十分深刻。实施陕南移民搬迁安置工程，无疑是商洛改善民生环境、提高民生质量的重大历史机遇。工程实施以来，商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一，举全市之力、聚八方之财，强化措施，稳健推进，整体工作实现了高点起步、良好开局。2011年底，全市完成移民建房16721户67797人，占省下达计划1.6万户6.4万人的103%。其中，开工建设移民安置点213个，占计划任务的102%；集中移民安置完成建房13439户52991人，主体建成封顶7797户28615人；分散安置完成建房3277户13307人，主体建成封顶的有3146户12507人。2012年，各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作已经完成。全年确定集中安置点272个，搬迁安置2.1万户8.2万人，目前大部分安置点已开工建设。主要呈现以下几个特点：

（一）领导高度重视，组织机构健全。全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安置工程，作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇，成立了以市、县（区）长为组长的领导机构，并明确由市县（区）长抓综合协调、常务市县（区）长抓政策落实、分管市县（区）长抓工程推进，市上调整编制组建了市、县（区）陕南移民搬迁安置工作管理办公室，把陕南移民搬迁工作纳入目标责任考核内容，逐级夯实了市、县（区）、镇、村的工作责任，形成了比较完备的工作体系。

（二）规划编制到位，工作基础扎实。市、县（区）抽调精干力量，组成专门工作队伍，深入调查摸底，核实搬迁对象，建立了县（区）、镇（办）、村组和搬迁户档案。在广泛征求意见、科学分析论证，统筹考虑搬迁移民避灾减灾、生活保障、文化娱乐、教育医疗、环境改善等多种因素的基础上，精心编制市、县（区）、镇移民搬迁十年和三年工作规划，同步制定了移民搬迁安置点基础设施和配套设施规划，并按照传承特色、因地制宜的原则，规划设计了具有秦岭民居特色的移民安置楼、“三位一体”小区等移民搬迁安置新区模板，供各移民户选择和集中安置点参考。镇安县按照“一次规划到位、逐年搬迁建设”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆迁”的标准，在集镇规划建设300户以上安置点19个，提高了集中安置水准。

（三）工作机制规范，搬迁安置有序。市、县（区）、镇政府不断完善和创新工作机制，采取切实有效的工作措施推进移民搬迁。一是及时制定《商洛市移民搬迁安置工作领导小组联席会议制度》、《移民搬迁项目实施办法》、《资金筹措与管理办法》，各县区结合实际制定出台了相关规章制度，确保搬迁安置工作组织有力、规范有序、顺利推进。二是按照“政府主导、群众主体、试点示范、稳步推进”的原则，明确各方责任，督促落实到位。市政府按月督查各县区移民搬迁工作，并在《商洛日报》公示通报，对连续两个月排名末位和连续三个月排名后两位的县（区）主要领导进行约谈问责。三是严格搬迁安置对象的筛选、审查、公示和确定程序，严格执行工程建设招投标和监理制度，加强项目资金审计管理，确保移民搬迁安置工作公开、公正、有序进行。

（四）注重典型培育，示范效应明显。按照“试点示范，稳步推进，积累经验，以点带面”的工作思路，2011年，全市确定36个规模较大、设计理念较新、建设标准较高、示范作用较强的移民搬迁集中安置点，明确包抓领导，落实包抓部门，加大资金扶持，发挥了示范带动作用，创造了许多值得推广的经验。商南县试马镇按照“小城镇建设、移民搬迁、现代农业”三位一体的思路和“农村社区化、种养园区化、农民专业化”的要求建设移民搬迁安置点，受到省市领导的高度赞扬。山阳县高坝镇街道村移民搬迁集中安置点，采取统一规划、统一筹资、统一建设和移民搬迁安置与产业发展结合、与城镇化建设结合、与新农村建设结合的“三统一、三结合”模式，通过优先向移民拍卖经营性街面房，弥补集中安置点基础设施建设资金不足；建设不同面积户型供移民自主选择，满足不同搬迁移民需求；在集中安置点新建社区，加强搬迁移民的管理与服务；实行移民搬迁户明白卡入户制度，提高落实移民搬迁政策透明度等成功做法，具有较强的示范推广价值。

（五）坚持多元投入，资金保障有力。确保资金投入是加快推进移民搬迁安置工作的关键。市、县区政府想方设法，积极拓宽筹资渠道，统筹安排扶贫、工赈、生态移民搬迁项目，整合新农村建设资金、小城镇建设资金、巩固退耕还林成果资金和财政支农资金，实行资金捆绑使用，确保群众建房和配套设施建设资金需求。柞水县采取捆绑项目、整合资金、财政配套、向上争取、群众自筹“五个一点”的办法，为移民搬迁安置提供了有效的资金保障。2011年，全市共筹措配套资金16.7亿元，其中建房补助资金9.7亿元，户均6.06万元，超过省政府规定6万元的补助标准，兑现了让移民搬迁户少拿钱的承诺。同时，制定了《商洛市陕南移民搬迁资金筹措与管理办法》，对各个渠道的资金实行专户储存、专帐核算、专款专用，确保资金安全。

（六）强化产业配置，移民致富有望。各地在解决好“搬得出”的基础上，把搬迁群众后续产业发展放在重要位置，坚持有土安置与有业安置相结合，着力在“稳得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距离搬迁的农户，继续耕种原有土地，同时按照土地占补平衡原则，坚持搬新拆旧，全面垦复搬迁后的宅基地，用于发展生产。在有业安置方面，结合城镇化建设，尽最大可能把移民搬迁安置点规划在县城城郊和镇政府所在地，并建设一定面积的商业用房，供搬迁户直接经营或出租；加大设施农业发展力度，在移民搬迁集中安置点所在区域，规划设施种植、养殖小区，发展现代农业；依托工业集中区建设，鼓励引导搬迁群众到县域工业企业、农业产业化龙头企业和居民小区公益岗位就业；通过实施“雨露计划”、“人人技能工程”等措施，对搬迁户进行实用技术培训，提升创业能力，增加就业机会。通过这些措施，为搬迁群众发家致富奠定了一定基础。

二、商洛市推进陕南移民搬迁安置工作需要研究解决的问题

从调查情况看，商洛市实施陕南移民搬迁安置工作起步较高、开局良好，但仍存在一些需要研究解决的问题。

一是思想认识不尽统一。少数干部尤其是基层干部对实施陕南移民搬迁的重大意义认识不足，既有把实施陕南移民搬迁等同于以往工赈移民和扶贫移民的现象，也有认为实施陕南移民搬迁任务艰巨、心存畏难的现象。部分移民搬迁对象对实施陕南移民搬迁的初衷理解不深，坚守祖业、故土难舍的思想情结根深蒂固，一定程度阻碍了陕南移民搬迁工程的顺利实施。

二是落实政策不够灵活。一些地方强调集中安置多，关注分散安置少，分散安置移民的政策兑现、建房质量和发展致富令人担忧。一些地方在移民建房面积上执行呆板，搬迁移民选择空间不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置点移民建房模式上，要么一律统规统建、要么一律统规自建，灵活性不够。

三是资金配套压力很大。商洛是一个贫困地区，所辖7个县区均属吃饭财政，财力十分匮乏，一直靠国家转移支付运转。加之，近年来需要市县区配套资金的项目增多，市县区财政压力本身就很大。而要全面完成陕南移民搬迁安置工作任务，市县区共需配套36.67亿元，年均近4亿元，市县区财政资金配套压力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中连片的川道平地更少。随着近年来经济社会发展速度明显加快、产业类项目逐步增多，土地供需矛盾日趋突出，可供建设移民搬迁集中安置点的地方十分有限。尤其是在镇安、柞水这样一些山大沟深地区，全面落实省上30户以上以集中安置为主的要求，选址更显困难。同时，移民搬迁安置用地审批仍然不够快捷，也一定程度地制约了移民搬迁工作的稳健推进。

五是移民致富困难较多。一方面，受资金、规划等影响，多数移民搬迁安置点基础设施建设滞后，搬迁移民出行、用水、如厕、医疗和子女上学等多有不便。另一方面，受立地条件等因素制约，移民安置途径狭窄、渠道不多，有土安置缺地、就业安置乏力。这些都使搬迁移民真正稳得住、能致富产生许多不确定因素。

三、对稳健推进商洛市陕南移民搬迁安置工作的建议

（一）深化宣传教育，增强思想共识。思想是行动的先导。稳健推进陕南移民搬迁工作，必须在巩固已有宣传教育成果的基础上，按照重心下移、延伸触角的思路，把加强基层干部和移民搬迁对象的宣传教育作为重点，一方面，综合运用政策宣传、思想教育、深化培训、严格考核等方式，加大对各级干部尤其是基层干部实施陕南移民搬迁安置工程的目的意义、工作步骤、政策措施等的宣传教育力度，使广大干部进一步提高思想认识、消除畏难心理，切实把思想统一到落实省市重大决策和全面完成移民搬迁任务上来。另一方面，继续坚持工作人员上门到户、宣传资料发放到户、移民政策宣教到户、群众疑虑解答到户，耐心细致地做好群众思想引导工作，真正让移民搬迁对象知晓政策、明白政策，自觉贯彻执行政策。同时，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，多角度、全方位地宣传陕南移民搬迁取得的成效和积累的经验，引导广大干部和群众充分认识移民搬迁带来的实惠，从而自觉坚定信心，响应政府号召，自愿搞好搬迁。

（二）加强分类指导，全面落实政策。“搬得出”是实施陕南移民搬迁安置工程的前提，核心要解决好移民搬迁户的安置方式、户型标准和资金补助问题。应按照“区别对待、分类指导”的要求，全面落实并深入研究陕南移民搬迁的有关政策规定，有效发挥政策引导作用，真正让搬迁群众通过政策落实，得到应有实惠。在移民搬迁安置方式上，既强调以集中安置为主，又充分考虑陕南山区的实际，因地制宜，实行集中安置、分散安置和单家独户建房搬迁相结合，适当扩大分散安置和单家独户建房搬迁的比例；在户型标准上，应充分考虑群众的生活习惯和传统习俗，允许搬迁群众在力所能及的条件下，适当扩大建房面积，以满足不同搬迁移民的需求；在建房形式上，既强调统规统建，又注重统规自建和自己设计自己建房，允许形式多样；在资金补助上，应严格按照省市政策要求，统一标准、统一形式，公开透明、一次到位，以落实搬迁移民责任，相对减轻财政不必要的负担。

（三）集约利用土地，科学规划选址。科学规划用地，合理选择移民搬迁地址，是实施陕南移民搬迁的重要环节。应坚持集约用地、科学规划，把实施陕南移民搬迁与产业发展、城镇建设等有机结合起来，统筹考虑、科学论证、超前规划、合理布局，务必让有限的土地发挥最大的经济效益和社会效益。严格执行“三高三避”的移民搬迁选址原则，把安置点选择在靠近城镇、川道和安全地带，绝不能把新建移民搬迁安置点从一个地灾隐患点搬到另一个地灾隐患点。特别是对分散安置和单家独户搬迁的移民户，更应高度重视选址问题，必须经过镇以上政府组织专业人士现场考察论证，确无灾害隐患，方可实施搬迁。加快移民搬迁用地申报审批，对审批手续一时不能到位的，允许边报批，边建设，甚至先建设后报批，确保搬迁工作顺利推进。同时，严格移民搬迁建设项目管理，实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工决算制和项目质量终身负责制，加强对建材及建筑质量的监督监管，确保移民搬迁工程不出任何问题。

（四）多方筹措资金，改善民生环境。资金问题是制约陕南移民搬迁的关键问题。应千方百计争取中省支持，积极化解市县区陕南移民搬迁工程资金配套压力。继续遵循“用途不变、渠道不乱、各记其功、各计其力”的原则，进一步加大对扶贫、发改、国土、水务、林业等涉农项目资金的整合力度，集中财力，捆绑使用，努力破解陕南移民搬迁工程资金瓶颈。坚持把加强移民搬迁基础设施建设，作为搬迁移民“稳得住”的重中之重，既注重在移民搬迁规划中统筹考虑基础设施建设规划，又应按照“一次规划、分步实施”的要求，积极拓宽融资渠道，加大筹资力度，通过盘活移民搬迁集中安置点土地存量资本、优先向搬迁移民户出售商业用房和鼓励民间资本投入等多种方式，多元筹措资金，加大移民搬迁安置点水电路讯等基础设施建设力度，妥善解决好搬迁移民医疗卫生、子女上学和文化活动等问题，切实营造良好的生存生产生活环境。

（五）坚持多元安置，确保移民致富。移民致富是实施陕南移民搬迁工程的根本所在。应继续坚持有土安置和有业安置相结合，综合运用推进土地流转、新修基本农田、适当调剂口粮田等措施，积极为搬迁移民就近就地发展农业产业创造必要条件；充分利用搬迁移民所在区域特点，主动加强与周边企业的联系，合理调剂城镇就业岗位，努力为搬迁移民就业提供更多机会；进一步加大搬迁移民实用技术培训力度，不断增强搬迁移民创业致富本领，通过鼓励搬迁移民发展第三产业、从事劳务输出，稳定增加收入。同时，加强对搬迁群众的素

质教育和文明教育，引导搬迁移民逐步改变生活习惯，适应新环境，建立新关系，享受新生活，培养健康向上的生活情趣，真正由农民转变为市民。

第三篇：关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考讲解

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考 政协商洛市委员会主席 王甲训

实施陕南移民搬迁安置工程, 是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观, 主动尊重自然 规律,促进人与自然和谐相处的重大决策,也是着眼于陕南立地条件,消除自然灾害威胁, 改善生产生活条件, 确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程, 更是加快幸福 商洛建设的一项重大战略需要。围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施,近期商洛市政协 主席会议成员, 组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察, 比较全面地 掌握了工作进展情况,形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。

一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点

商洛是一个“八山一水一分田”的山区市, 地理条件特殊, 自然灾害频发, 群众因灾毁 家致贫的教训十分深刻。实施陕南移民搬迁安置工程, 无疑是商洛改善民生环境、提高民生 质量的重大历史机遇。工程实施以来,商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一,举 全市之力、聚八方之财,强化措施,稳健推进,整体工作实现了高点起步、良好开局。2011年底,全市完成移民建房 16721户 67797人,占省下达计划 1.6万户 6.4万人的 103%。其 中, 开工建设移民安置点 213个, 占计划任务的 102%;集中移民安置完成建房 13439户 52991人, 主体建成封顶 7797户 28615人;分散安置完成建房 3277户 13307人, 主体建成封顶的 有 3146户 12507人。2012年,各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作 已经完成。全年确定集中安置点 272个, 搬迁安置 2.1万户 8.2万人, 目前大部分安置点已 开工建设。主要呈现以下几个特点:(一领导高度重视,组织机构健全。全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安 置工程, 作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展 的最好机遇,成立了以市、县(区长为组长的领导机构,并明确由市县(区长抓综合协 调、常务市县(区 长抓政策落实、分管市县(区 长抓工程推进, 市上调整编制组建了市、县(区 陕南移民搬迁安置工作管理办公室, 把陕南移民搬迁

工作纳入目标责任考核内 容,逐级夯实了市、县(区、镇、村的工作责任,形成了比较完备的工作体系。

(二规划编制到位,工作基础扎实。市、县(区抽调精干力量,组成专门工作队 伍,深入调查摸底,核实搬迁对象,建立了县(区、镇(办、村组和搬迁户档案。在广 泛征求意见、科学分析论证, 统筹考虑搬迁移民避灾减灾、生活保障、文化娱乐、教育医疗、环境改善等多种因素的基础上,精心编制市、县(区、镇移民搬迁十年和三年工作规划, 同步制定了移民搬迁安置点基础设施和配套设施规划,并按照传承特色、因地制宜的原则, 规划设计了具有秦岭民居特色的移民安置楼、“三位一体”小区等移民搬迁安置新区模板, 供各移民户选择和集中安置点参考。镇安县按照“一次规划到位、逐年搬迁建设”的思路和 “三十年不落伍,五十年不拆迁”的标准,在集镇规划建设 300户以上安置点 19个,提高 了集中安置水准。

(三工作机制规范,搬迁安置有序。市、县(区、镇政府不断完善和创新工作机 制, 采取切实有效的工作措施推进移民搬迁。一是及时制定 《商洛市移民搬迁安置工作领导 小组联席会议制度》、《移民搬迁项目实施办法》、《资金筹措与管理办法》,各县区结合

实际制定出台了相关规章制度, 确保搬迁安置工作组织有力、规范有序、顺利推进。二是按 照“政府主导、群众主体、试点示范、稳步推进”的原则,明确各方责任,督促落实到位。市政府按月督查各县区移民搬迁工作,并在《商洛日报》 公示通报,对连续两个月排名末位 和连续三个月排名后两位的县(区 主要领导进行约谈问责。三是严格搬迁安置对象的筛选、审查、公示和确定程序, 严格执行工程建设招投标和监理制度,加强项目资金审计管理,确 保移民搬迁安置工作公开、公正、有序进行。

(四注重典型培育,示范效应明显。按照“试点示范,稳步推进,积累经验,以点 带面”的工作思路, 2011年,全市确定 36个规模较大、设计理念较新、建设标准较高、示 范作用较强的移民搬迁集中安置点, 明确包抓领导,落实包抓部门,加大资金扶持,发挥了 示范带动作用,创造了许多值得推广的经验。商南县试马镇按照“小城镇建

设、移民搬迁、现代农业”三位一体的思路和“农村社区化、种养园区化、农民专业化”的要求建设移民搬 迁安置点, 受到省市领导的高度赞扬。山阳县高坝镇街道村移民搬迁集中安置点, 采取统一 规划、统一筹资、统一建设和移民搬迁安置与产业发展结合、与城镇化建设结合、与新农村 建设结合的“三统一、三结合”模式, 通过优先向移民拍卖经营性街面房, 弥补集中安置点 基础设施建设资金不足;建设不同面积户型供移民自主选择, 满足不同搬迁移民需求;在集 中安置点新建社区, 加强搬迁移民的管理与服务;实行移民搬迁户明白卡入户制度, 提高落 实移民搬迁政策透明度等成功做法,具有较强的示范推广价值。

(五坚持多元投入,资金保障有力。确保资金投入是加快推进移民搬迁安置工作的 关键。市、县区政府想方设法,积极拓宽筹资渠道,统筹安排扶贫、工赈、生态移民搬迁项 目,整合新农村建设资金、小城镇建设资金、巩固退耕还林成果资金和财政支农资金, 实行 资金捆绑使用,确保群众建房和配套设施建设资金需求。柞水县采取捆绑项目、整合资金、财政配套、向上争取、群众自筹“五个一点”的办法, 为移民搬迁安置提供了有效的资金保 障。2011年,全市共筹措配套资金 16.7亿元,其中建房补助资金 9.7亿元,户均 6.06万 元,超过省政府规定 6万元的补助标准, 兑现了让移民搬迁户少拿钱的承诺。同时,制定了 《商洛市陕南移民搬迁资金筹措与管理办法》 , 对各个渠道的资金实行专户储存、专帐核算、专款专用,确保资金安全。

(六强化产业配置,移民致富有望。各地在解决好“搬得出”的基础上,把搬迁群 众后续产业发展放在重要位置, 坚持有土安置与有业安置相结合, 着力在“稳得住”、“能 致富”上下功夫。在有土安置方面,近距离搬迁的农户, 继续耕种原有土地,同时按照土地 占补平衡原则, 坚持搬新拆旧, 全面垦复搬迁后的宅基地, 用于发展生产。在有业安置方面, 结合城镇化建设, 尽最大可能把移民搬迁安置点规划在县城城郊和镇政府所在地, 并建设一 定面积的商业用房, 供搬迁户直接经营或出租;加大设施农业发展力度, 在移民搬迁集中安 置点所在区域,规划设施种植、养殖小区,发展现代农业;依托工业集中区建设,鼓励引导 搬迁群众到县域工业企业、农业产业化龙头企业和居民小区公益岗位就业;通过实施“雨露 计划”、“人人技能工程”等措施, 对

搬迁户进行实用技术培训, 提升创业能力, 增加就业 机会。通过这些措施,为搬迁群众发家致富奠定了一定基础。

二、商洛市推进陕南移民搬迁安置工作需要研究解决的问题

从调查情况看, 商洛市实施陕南移民搬迁安置工作起步较高、开局良好, 但仍存在一些需要 研究解决的问题。

一是思想认识不尽统一。少数干部尤其是基层干部对实施陕南移民搬迁的重大意义认 识不足, 既有把实施陕南移民搬迁等同于以往工赈移民和扶贫移民的现象, 也有认为实施陕 南移民搬迁任务艰巨、心存畏难的现象。部分移民搬迁对象对实施陕南移民搬迁的初衷理解 不深, 坚守祖业、故土难舍的思想情结根深蒂固, 一定程度阻碍了陕南移民搬迁工程的顺利 实施。

二是落实政策不够灵活。一些地方强调集中安置多,关注分散安置少,分散安置移民 的政策兑现、建房质量和发展致富令人担忧。一些地方在移民建房面积上执行呆板, 搬迁移 民选择空间不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置点移民建房模式上, 要么一律统规统 建、要么一律统规自建,灵活性不够。

三是资金配套压力很大。商洛是一个贫困地区,所辖 7个县区均属吃饭财政,财力十 分匮乏,一直靠国家转移支付运转。加之,近年来需要市县区配套资金的项目增多,市县区 财政压力本身就很大。而要全面完成陕南移民搬迁安置工作任务,市县区共需配套 36.67亿元,年均近4亿元,市县区财政资金配套压力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺,集中连片的川道平地更少。随着近年来经济 社会发展速度明显加快、产业类项目逐步增多, 土地供需矛盾日趋突出, 可供建设移民搬迁 集中安置点的地方十分有限。尤其是在镇安、柞水这样一些山大沟深地区,全面落实省上 30户以上以集中安置为主的要求,选址更显困难。同时,移民搬迁安置用地审批仍然不够 快捷,也一定程度地制约了移民搬迁工作的稳健推进。

五是移民致富困难较多。一方面,受资金、规划等影响,多数移民搬迁安置点基础设 施建设滞后,搬迁移民出行、用水、如厕、医疗和子女上学等多有不便。另一方面,受立地 条件等因素制约,移民安置途径狭窄、渠道不多,有土安置缺地、就业安置乏力。这些都使 搬迁移民真正稳得住、能致富产生许多不确定因素。

三、对稳健推进商洛市陕南移民搬迁安置工作的建议

(一深化宣传教育,增强思想共识。思想是行动的先导。稳健推进陕南移民搬迁工 作,必须在巩固已有宣传教育成果的基础上, 按照重心下移、延伸触角的思路,把加强基层 干部和移民搬迁对象的宣传教育作为重点,一方面,综合运用政策宣传、思想教育、深化培 训、严格考核等方式, 加大对各级干部尤其是基层干部实施陕南移民搬迁安置工程的目的意 义、工作步骤、政策措施等的宣传教育力度, 使广大干部进一步提高思想认识、消除畏难心 理, 切实把思想统一到落实省市重大决策和全面完成移民搬迁任务上来。另一方面, 继续坚 持工作人员上门到户、宣传资料发放到户、移民政策宣教到户、群众疑虑解答到户,耐心细 致地做好群众思想引导工作, 真正让移民搬迁对象知晓政策、明白政策, 自觉贯彻执行政策。同时,充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,多角度、全方位地宣传陕南移民搬迁 取得的成效和积累的经验, 引导广大干部和群众充分认识移民搬迁带来的实惠, 从而自觉坚 定信心,响应政府号召,自愿搞好搬迁。

(二加强分类指导,全面落实政策。“搬得出”是实施陕南移民搬迁安置工程的前 提,核心要解决好移民搬迁户的安置方式、户型标准和资金补助问题。应按照“区别对待、分类指导”的要求, 全面落实并深入研究陕南移民搬迁的有关政策规定, 有效发挥政策引导 作用, 真正让搬迁群众通过政策落实,得到应有实惠。在移民搬迁安置方式上,既强调以集 中安置为主,又充分考虑陕南山区的实际,因地制宜,实行集中安置、分散安置和单家独户 建房搬迁相结合, 适当扩大分散安置和单家独户建房搬迁的比例;在户型标准上, 应充分考 虑群众的生活习惯和传统习俗, 允许搬迁群众在力所能及的条件下, 适当扩大建房面积, 以 满足不同搬迁移民的需求;在建房形式上, 既强调统规统建, 又注重统规自建和自己设计自 己建房,允许形式多样;在资金补助

上,应严格按照省市政策要求,统一标准、统一形式, 公开透明、一次到位,以落实搬迁移民责任,相对减轻财政不必要的负担。

(三集约利用土地,科学规划选址。科学规划用地,合理选择移民搬迁地址,是实 施陕南移民搬迁的重要环节。应坚持集约用地、科学规划, 把实施陕南移民搬迁与产业发展、城镇建设等有机结合起来,统筹考虑、科学论证、超前规划、合理布局,务必让有限的土地 发挥最大的经济效益和社会效益。严格执行“三高三避”的移民搬迁选址原则, 把安置点选 择在靠近城镇、川道和安全地带, 绝不能把新建移民搬迁安置点从一个地灾隐患点搬到另一 个地灾隐患点。特别是对分散安置和单家独户搬迁的移民户, 更应高度重视选址问题, 必须 经过镇以上政府组织专业人士现场考察论证, 确无灾害隐患, 方可实施搬迁。加快移民搬迁 用地申报审批,对审批手续一时不能到位的,允许边报批,边建设,甚至先建设后报批,确 保搬迁工作顺利推进。同时, 严格移民搬迁建设项目管理, 实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工决算制和项目质量终身负责制, 加强对建材及建筑质量的监 督监管,确保移民搬迁工程不出任何问题。

(四多方筹措资金,改善民生环境。资金问题是制约陕南移民搬迁的关键问题。应 千方百计争取中省支持, 积极化解市县区陕南移民搬迁工程资金配套压力。继续遵循“用途 不变、渠道不乱、各记其功、各计其力”的原则,进一步加大对扶贫、发改、国土、水务、林业等涉农项目资金的整合力度, 集中财力, 捆绑使用, 努力破解陕南移民搬迁工程资金瓶 颈。坚持把加强移民搬迁基础设施建设, 作为搬迁移民“稳得住”的重中之重, 既注重在移 民搬迁规划中统筹考虑基础设施建设规划, 又应按照“一次规划、分步实施”的要求, 积极 拓宽融资渠道, 加大筹资力度, 通过盘活移民搬迁集中安置点土地存量资本、优先向搬迁移 民户出售商业用房和鼓励民间资本投入等多种方式, 多元筹措资金, 加大移民搬迁安置点水 电路讯等基础设施建设力度,妥善解决好搬迁移民医疗卫生、子女上学和文化活动等问题, 切实营造良好的生存生产生活环境。

(五 坚持多元安置, 确保移民致富。移民致富是实施陕南移民搬迁工程的根本所在。应继续坚持有土安置和有业安置相结合, 综合运用推进土地流转、新修基本

农田、适当调剂 口粮田等措施, 积极为搬迁移民就近就地发展农业产业创造必要条件;充分利用搬迁移民所 在区域特点, 主动加强与周边企业的联系, 合理调剂城镇就业岗位, 努力为搬迁移民就业提 供更多机会;进一步加大搬迁移民实用技术培训力度, 不断增强搬迁移民创业致富本领, 通 过鼓励搬迁移民发展第三产业、从事劳务输出,稳定增加收入。同时, 加强对搬迁群众的素

质教育和文明教育, 引导搬迁移民逐步改变生活习惯,适应新环境,建立新关系, 享受新生 活,培养健康向上的生活情趣,真正由农民转变为市民。

第四篇：对做好水库移民搬迁安置工作的思考

对做好水库移民搬迁安置工作的思考

三都县土地环境容量有限，自然条件特殊，土地资源稀缺，水库移民搬迁安置中存在后靠农业生产安置缺少土地，外迁以土为主安置存在土地调整困难，新开发土地基础配套投资大，生产生活条件短期内难以改变的困难。三都又是一个少数民族聚集区，民风民俗浓厚，移民群众亲情难舍，故土难离。目前，我县水库移民的生产生活条件普遍较差，移民中贫困面较大，库区经济发展相对缓慢，存在诸多不稳定因素，在这种特定背景下，要进一步做好移民工作，解决好水库移民问题，搭建移民致富平台，实现好、维护好、发展好广大水库移民的根本利益是一项长期任务。

一、深入调查研究，做好前期工作是关键

1.淹没实物指标调查

水库淹没线下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安置项目的依据，是编制移民安置规划，安排任务和资金计划的主要依据，此项工作的细致深入程度直接关系到千家万户移民和成百上千的单位、企业的切身利益，也直接关系到移民工作能否顺利、有序地进行，搬迁后库区遗留问题或多或少。总之，对这项工作必须谨慎而又细致，任何马虎或疏忽都会在以后的工作中受到惩罚。

调查人员必须在被淹没人口和现场作测量、核对和登记工作，鉴于这项工作的重要性，总的要求是项目齐全、数据准确、各方认可(户主、村小组、村委会、乡镇、县政府、设计院、业主、监理)，实行质量终身负责制，更重要的是调查技术人员遵循规范，地方领导亲自参加，移民亲自参加，对各项调查工作日程建档立案，对县乡认定的困难户注册在案的争取业主安排困难建设资金，在市场经济条件下，充分考虑区位优势，如房屋区位价值，街道类别等，人口调查中，长期居住无户籍人员的不确定性，考虑按一定的比例计算随迁人口等等。

2.水库淹没区和移民迁建区的地质勘察

水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。因此，按照有关规范规定，进行地质调查勘察是必须的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度，并采用多种手段勘明地质条件，制定出科学合理的监测治理方案。移民迁建区首先应当避开大中型滑坡和坍岸，对于县城和集镇搬迁，要从长远安全考虑，也可远距离迁移，对于高山峡谷区移民迁建工程，应避让滑坡地段，排除移民迁建工程的“拦路虎”，确保移民安置点的安全性。

3.结合库区实际，编制移民安置规划

制定相应配套政策、规定、标准、措施，研究多种安置方式的产业支撑和政策保障措施，确保移民群众安居乐业，确保项目按照标准的规划和投资建设，确保工程质量合格，满足工程工期要求。

在实施县城、集镇迁建中，应当按照国家规定的人均占地规模、用水、用电、绿地等指标编制规划，以便彻底改变旧城镇拥挤、破旧的状况，让搬迁后的新城镇面貌跟上国家发展步伐。同时，防止山区集镇“平原化”，大挖大填，高切坡等诱发新地质灾害，工矿企业在搬迁过程中要通过技术改造、重组、争取对口支援、招商等，对产品有市场，领导班子强的，要扶优扶强发展一批，对技术落后，亏损严重、污染环境的企业，要实行破产，规划之前用破产关闭的资金安置下岗职工，用补偿资金来保证职工有住房。通过产业结构调整和产品结构调整，尽快形成县域经济的支柱产业，增强自我发展能力。

农村移民生产安置历来是水库移民安置工作中的重点和难点，三都县为山区，好田好地被淹没后，剩余土地资源容量小、坡度大，培肥率低，要想维护库区的社会稳定和长治久安，主要是安置区的土地承载力问题，在坚持250以上坡度必须“退耕还林、还草”的前提下，安置区内可供开发、改造、调整的土地在可研阶段必须实事求是调查清楚，有足够的环境容量，方能规划“就地后靠”，否则只能采取“后靠”、“外迁”分开安置方针，总结经验教训，避免出现毁林开荒、陡坡种植带来的地质灾害，推荐采用“集中安置到县、乡，分散安置到村、组”的安置方案，好处是，一方面便于当地原居民在生产生活上帮扶新来移民，另一方面便于移民尽快融入社会。

4.慎重确定补偿标准和总投资

为了补偿受淹单位或自然人的损失，必须在广泛调查研究库区内、邻近地区、全国各类商品重值价格的基础上，慎重确定各类、各种受淹公、私财产的补偿标准，这是一项繁重复杂又重要的工作，直接关系到受淹单位和广大移民群众的切身利益。

5.加强领导，明确任务，承担责任

很多地方在政府开始抓移民工作时，没有太多经验，多走弯路造成移民资金的缺失，待基本掌握移民工作，能够得心应手搞好移民工作时，移民工作任务已完成，这就需要在可行性研究阶段，对库区县、乡干部进行培训，只有举全县之力，举全乡之力，才能真正搞好移民工作，县、乡各级、各部门干部就要明确分工，承担责任，坚持“六为主”，即农村移民以乡（镇）为主，县城移民以县政府为主，工矿企业迁建以企业法人为主，国企和专业项目以主管局为主，库底清理以乡（镇）为主，环保以环保部门为主，移民局只能是移民工作综合管理部门。从移民工作一开始就要贯彻“三个代表”的重要思想，落实科学发展观，树立起全心全意为移民服务，保护移民合法权益的思想，加强对从事移民工作干部的培训，不断提高他们的工作能力和综合素质，为水库移民工作提供可靠的组织和人才保证。

二、发挥政策优势，解决好库区移民问题

1.发挥政策优势，妥善安置妥善移民。

2002年1月，国务院办公厅专门转发了水利部等有关部门《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》，决定采取设立“库区建设基金”等六项基本措施。2006年5月，国务院发布了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，同年7月，国务院又发布了《大中型水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，国家制定了一系列解决移民遗留问题，保护移民合法权益的方针政策，使广大移民群众迎来了建国以来最好的安置环境和政策环境。实践证明，把移民的生产安置好，是把“移民安置质量”推向一个新的概念和一个更高的标准，使移民的生产生活水平超过搬迁前的水平根本保障。

2.注重阳光操作，提高政策实施的工作透明度

移民工作的实践证明，凡是能够把移民政策原原本本地宜传给移民群众，尊重他们的知情权和参与权的，移民工作就会顺利地推进，凡是对移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜传给移民的，库区移民就会上访不断，工作处于被动局面。对库区移民实行补偿对象、补偿内容、补偿标准、补偿金额、办事程序“五公开”，通过网络、报刊、电视媒体等渠道和方式进行公布，真正做到政策精神移民知情、政策实施移民参与、实施结果移民督促，尊重移民的知情权、生存权、申诉权、发展权、监督权、参与权等“六权”，让移民群众自已把握自已的前途和命运，实现立党为公、执政为民的工作目标。

三、统筹兼顾，全面做好后扶工作

1.实施办法要完善

移民民生问题是当前库区矛盾多发凸显点，改善民生是移民后期工作重点，也是扩大内需的基本途径。我们要不断完善实施办法，积极为移民办实事，如启动特困移民重新安置工作，改善生存环境搬迁安置任务，加大后期遗留问题处理力度。

2.扶持方式要创新

要因地制宜，对基础设施条件较好的库区，在进一步完善基础设施的同时，投资方向应逐步转向产业化扶持发展。同时，也要在尊重民意的前提下确定，产业扶持争取多元化，如“定额补助、实物扶持、贷款贴息”等方式，推行移民专业协会，合作社和互助组织的资金扶持，对边远地区和山区的移民，把移民新农村建设纳入当地新农村建设范畴，整合资金加大投入，打造亮点，从根本上改善山区移民的居住环境。

3.监督力度要加大

要结合移民安置监督评估和移民后期扶持监测评估工作，建立移民工作监测评估体系，加强对后扶规划实施的稽查和项目实施的监督评估，强化库区的后扶项目管理，加强财务管理和审计监督，确保后扶资金运行安全有效。

4.各级领导要重视

水库移民搬迁安置工作是复杂的社会性系统工程，移民干部是组织实施移民搬迁安置的主要力量和支撑，其素质高低是推动工作的关键。三都县是一个多民族地区，移民群众中少数民族占相当比例，在解决移民经济问题的同时，还伴随民族文化、民族风俗和生活习惯等问题，处理不当将会发生许多矛盾，特别是在当今县级移民干部队伍中，至今还没有“工程移民”专业人员从事移民工作，亟待解决的是移民专业人才。同时，着重理顺移民机构机制和编制，落实移民干部的身份待遇，增强移民干部的工作积极性和主动性，保证移民干部队伍的稳定性，确保县级各项移民工作任务的顺利推进。

第五篇：关于山区农村经济发展思考与对策

蓄势待发跨越争先

——关于加快山区农村经济发展的思考与对策

圣水峪镇地处泗水县南部山区，总面积136.8平方公里，全镇60个行政村，1.3万户、4.65万人,大小山头96座。森林覆盖率达到48％，荒山绿化率达到85％，生态资源丰富。近年来，该镇结合镇村和民情实际，立足山区，分析优势，科学规划，招商引资及项目建设取得重大突破,农业结构得到进一步优化,基础设施日臻完善,其他各项社会事业协调发展，初步实现“发展模式”及“增长方式”的优化转变，全镇经济社会取得了突出成绩和效果，农民收入有了大幅度提高，社会各项事业也有了较快发展。2009年被县委县政府授予“全县综合考核先进乡镇”荣誉称号。

一、山区农村经济发展现状

1、农村经济稳步发展，农民收入继续增加。2009年，全镇财政税收达到372万元，比上年增长44.8%；农民人均纯收入5696元，比去年增加135元；居民存款额达到1.2亿元，突破亿元大关。

2、农村基础设施建设进一步加强。积极争取上级扶持资金，采取镇党委、政府补助，村自筹的方式，三年来共完成硬化路面、上山路192.8公里，新建大中小桥梁12座，彻底解决了群众多年来行路难的问题，全镇道路网络得到进

一步完善。

3、民营经济快速发展。制定出台优惠政策，激发全民创业的热情，镇内民营经济蓬勃发展，已由2006年的26家发展到目前的48家，其中规模以上企业17家，已形成奶牛养殖、花生油加工、花生米筛选出口、假发加工等为主的农产品深加工集群。

二、存在的问题

1、分散的土地经营模式没有形成规模化、产业化。山区传统种植业所占比重大，农民主要收入仍然依靠耕种土地，山区土地相对贫瘠，农业用水相对困难，靠天吃饭现象严重。农产品加工企业数量少，且大多停留在农产品初期加工阶段，农产品产业链单一，农业基础薄弱，农村经济发展后劲严重不足。

2、思想观念的保守与文化知识匮乏让科技推广进行缓慢。一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去传统的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。三是机械化水平不高，由于经济水平、自然条件等多种因素的影响，农作物播种、收获及其田间管理等作业环节几乎全部为人工作业。

3、农村信贷体制单一，经济发展受制约。目前山区农村经济发展中金融服务主体基本上是农村信用社单一主体，农业结构调整需要大量的资金投入，由于镇村财力有限，难以在更大范围内推广高效经济作物，在一定程度上影响了对农村产业结构调整支持的力度，满足不了山区农民生产资金的正常需求。

4、龙头企业建设滞后，带动产业发展能力不强。农产品加工在山区是一个薄弱环节，特色加工项目和加工企业很少，且规模小，带动产业发展的能力不强。

5、民营经营与手工作坊经济没有较大发展。虽然目前全镇规模以上企业达到17家，但全镇民营企业仍处于起步阶段，没有形成较大规模。

三、工作思路

1、创新产业结构，向土地要效益。面对山区农产品品质较低，农产品加工业比较落后的实际，必须加快发展现代农业，加大传统产业改造力度，大力发展特色农业、生态农业及有机无公害农业。着力推进农业产业化，创办、改造农产品加工企业，重点放在农副产品加工业，通过深加工，提高农产品的附加值，在推动地方经济发展的同时，增加了农民收入。

2、发展民营经济，向企业要效益。充分发挥镇村丰富的劳动力及外出务工人群的优势，支持其利用手头资金及技

术在镇、村内开办作坊及企业。如开办玩具厂、假发厂、花生米筛选及深加工等中小规模企业，吸收民间资本发挥最大效益。

3、开展招商引资，向项目要效益。始终把招商引资工作真正作为“天字号”工程抓在手中，不继加大招商引资力度，上大项目，上好项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题

4、加快社区建设，向民生要效益。突出山区小城镇的功能培育和发展壮大，形成辐射带动作用较强的中心城镇。引进一批具有一定规模和促进地区发展的大项目，加快新农村建设，形成服务设施配套完善的新型社区，推进城市化进程。

四、主要措施

1、加大招商引资，增加财政收入。以优质资源为载体，以县开发区为平台，继续加大项目推进力度。对全镇新建、续建、拟建项目进行全面摸底，督促项目进展情况，加大项目推进力度。同时，加大服务力度，全面推行服务承诺制、全面代理制、大项目领导联系制等提高办事效率和服务水平。通过招商引资，引进项目培植税源，增加财政收入。

2、加快土地流转，规模化经济，打造产业基地。探索积极有效的土地流转模式，大力发展规模种养业。把农户单一种植与土地流转相结合，解决规模小、无龙头企业带动的难题。通过土地流转，逐步发展规模种植、产业化经营，引进建设农产品加工龙头企业，走出一条符合实际的产业化发展路子。

3、依托优势，鼓励创业，大力发展民营经济。一是发展主导产业。坚持以市场为导向，以效益为中心，逐步形成专业化、集约化、规模化。二是培育龙头企业。把发展农业龙头企业作为发展山区农村经济的重中之重来抓。以资源为纽带，选择一批有实力、有活力、有较强辐射力的农产品加工企业，逐渐做强、做大。

4、以生态建设为抓手，做好旅游，带动第三产业发展。通过村庄整治，道路硬化，不断提高村庄的美化程度，进行景点创新，积极争取政府旅游开发项目资金，同时通过各种渠道扩大本地区旅游资源的宣传，引导社会投资，从而带动第三产业的发展，为山区提供就业渠道，同时也扩大了收入来源。

5、合理布局，科学规化，加大镇村居住环境的完善与提高。把新农村建设与群众生活水平的自我改善相结合，采取政府引导拿方案、土地置换引资金、群众参与得实惠的办法，解决村居建设土地浪费大，新农村建设难度大的问题，调动镇、村、户的积极性，引导广大群众投身于新农村建设中，以点带面，稳步推进新型社区建设。

6、加大科技投入、示范带动，培养新型农民。不断加大对文化阵地的投入，充分利用远程教育设施、镇村农家书屋及科普宣传栏的作用，建立和完善镇村信息基础设施，整合各类信息资源，提高信息共享和综合利用水平，为群众提供先进的种养技术及较为发达及时的市场信息。建设一批优秀的种养示范基地，通过示范带动，促进农民增收、农业增效。

7、加强干部作风建设，提高执政能力水平。结合科学发展观学教活动，加大干部队伍教育培训力度，增强村级班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强致富带头能力，提高群众满意度，促进经济社会和谐发展、稳定发展。

8、解放思想，更新观念，增强致富增收手段。切实抓好贫困村农民专项技能培训工作，帮助他们转变观念、拓宽工作思路、提高经营水平，牢固树立市场经济意识，增强自身的带动和辐射能力，带领和引导当地贫困农民群众发展一些投入少、风险低、市场前景好的经济项目，使大家早日走出贫困。