第一篇：立足民生民本 发展农村客运
立足民生民本 发展农村客运 南溪县县委副书记、县长 李学焦
近年来，我县以“穷财政办大交通”的决心，加快农村公路建设，大力发展农村客运，激活了发展要素，极大地方便了农村群众的生产、生活和出行，有力促进了新农村建设，农村公路已成为助农增收的致富路、联系群众的民心路。
一、狠抓路网建设，全力修筑惠民路
为从根本上破解交通难题，使农村经济尽快融入全县经济发展大格局之中，2007年，南溪县把农村公路建设作为推进社会主义新农村建设的重要内容，作为亲民、惠民、富民的具体行动，响亮提出“五年规划、两年完成”建设目标，计划到2008年建成农村公路500公里，实现全县农村公路路网体系构建。
——因地制宜规划路网。县委、县政府紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与新农村建设总体规划的衔接和协调，将农村公路建设与农村产业发展、资源利用、群众出行结合起来，把通村、通乡、通达工程统筹起来，制定完善了全县农村公路路网建设规划。并从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步推进，实现一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。同时，县交通部门组织专业技术人员实地勘察，对线路走向、线型和建设标准进行科学规划与设计，注重发挥当地资源优势，实事求是地确定路面结构和建设标准，不搞“一刀切”。
——政策驱动筹措资金。面对两年要投入1.8亿元的财政压力，南溪县农村公路建设一开始就引入竞争机制，鼓励积极性高的乡镇，多干多补，少干少补，不干不补，超额重奖。其中，列入部、省规划的通乡水泥路项目，除省、市每公里补助55万元外，县政府每公里配套补助15万元；未列入部、省规划的县乡道连接线项目，县政府每公里补助55万元；列入部、省规划的通村水泥路项目，除省政府每公里补助10万元外，县政府每公里配套补助5万元；通村泥结石路经县上确认后，县政府按以奖代补的方式每公里补助2万元。对农村公路建设需要的沙石料，县政府无偿提供料场；对水泥路建设需要的水泥，县上通过制定优惠政策，相关企业只收取成本价。
——层层把关建设质量。大力推行“五个一”（一条农村公路一名县级督导领导、一名交通局责任人、一个对口联系单位、一名技术指导人员）的工作方法，提出了路面施工质量“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压）、“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关”（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求，并与施工单位签订质量责任状，实行责任追究。县上召开了县乡村三级干部大会，聘请专家对农村公路建管养进行专题培训，并从市公路养护总段聘请专业技术人员驻地监管，严把工程备料、路基压实、路面铺装、公路验收“四道工序”，确保工程质量。同时，严格资金管理，对公路建设资金实行专款专用、专人管理，不搞一分管理费，不养一个人，不报一张条子，全额用于工程建设，做到建一条农村公路，在人民群众中树一座丰碑。
2007年以来，共投入1.8亿元新改建县通乡水泥路43.6公里、县乡道连接线水泥路74.74公里、县乡道连接线泥结碎石路18.9公里、通村水泥路239.4公路、通村泥结碎石路 174.4公里。截止目前，全县境内共有公路958.161公里，其中省道2条60.01公里，县9条116.429公里，乡道16条98.506公里，村道296条683.216公里。县境内初步形成了集高速公路、快速通道、港口码头和农村公路为一体的交通网络体系，为我县新农村建设创造了一个优良的发展环境。
二、狠抓站点建设，全力开通富民车
围绕路通车通的目标，县委、县政府把农村公路建设与农村客运发展结合起来，同步规划、同步实施、同步投入使用。——围绕发展设置网络。根据道路条件和农民群众出行乘坐需求，坚持“车头向下，纵横有序”的原则，科学设计客运班车运行线路，以干线为主，支线为辅，加密主干线班次，保障连接线，开通乡村农家游线，鼓励通村线，干线大力推行班车公交化经营模式，对县城至乡镇的客运线路，一律采取公交化运营方式，加大发车班次密度，实行滚动发班，支线为了方便农民进城赶集，针对农村节假日、逢场天等客流变化情况，开行定线日班车、隔日班、周班、赶集班，逐步建立起村相通、镇相连、城乡一体、便利安全的客运网络，大力提高班线辐射范围和通达深度。坚持“方便旅客集散和换乘、方便车辆出入”原则，统一规划、合理布局，大力推进乡镇客运站点建设，2007年以来，全县共投入258万元，新建等级客运站13个、客运招呼站20个，初步形成了以县城为中心，乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌的农村客运站点网络。截止目前，全县15个乡镇客运班车覆盖率100%，214个行政村客运班车覆盖率达到77.1%，农民乘车难问题得到有效缓减。到2010年，全县农村客运站总数将达15个、农村招呼站将到104个，凡具备开行客车条件的行政村客车通达率将到100%，实现城乡客运有效衔接，逐步向城乡客运一体化方向发展。
——因地制宜确定主体。在经营模式上，分别采取定线、定范围经营，实行“一线一分公司、集约化管理、片区化经营”的模式，由具有客运资质的企业采取“一牌多点”和冷热捆绑的经营方式，由县搬运公司统一管理，对下属3家分公司实行划片区经营。一片设立一个分公司，把冷线与热线经营权捆绑给分公司，“一牌多点”，避免弃冷线、争热线和挤干线的做法，实现片区集约化经营和冷热线协调运行。在在车辆投放上，根据道路条件和农民群众出行乘坐需求，特别是针对农民出行捎带小件物品的特点，实行“一线一车型”。在县通乡线路主要投放29座和19座客车滚动发班；在山区支线，则充分考虑车辆转弯半径等因素，主要投放9座及以下的中小型客车。从2007年开始，为适应农村客运需求，在充分调查运力运量的基础上，投入185万元在乡与乡和乡到村线路新发展“南溪农巴”19辆。“南溪农巴”根据不同路面宽度，选用空间大、座位少的车型，路宽4.5米以19座车型为主，路宽3.5米以14座车型为主，尾部均留有一两平方米空位，可装载一定货物，符合农民出行捎带小件的特点，深受群众欢迎。
——以人为本政策扶持。为做到使农村客运班车“开得能、坐得起、留得住”，我县坚持以扶持经营业主为手段，以让利群众为目的，用“新理念、新思路、新举措”为农村客运发展提供持久动力。一是优惠票价，让利于民。全县农村客运票价，统一在参考票价的基础上减少0.5元，让农民坐上“方便车”、“经济车”。二是维护业主利益，确保健康发展。在审批过程中，简化手续，实行农村客运线路登记制，在全县《乡村道路客运发展规划》和运力指标范围内，只要符合通行安全条件的，一律进入行政许可绿色通道，有关部门在业主办理各种证照时给予政策上的倾斜。对“农巴车“的养路费、客附旨、运管费、车船使用税全部减免，对其他税种积极争取减免，最大限度地减轻经营者负担，使客运经营者有利可图。
三、狠抓规范建设，全力探索新机制
针对农村公共交通管理难的实际，坚持边发展边规范，积极探索创新农村道路交通管理工作机制，使农村客运市场形成统一规划、运作规范、协调发展的格局。一是整合乡镇行政资源，组建乡镇交通管理站，由各乡镇经发办主任兼任交通管理站站长，每个站面向社会聘请2名具有养护经验的人员担任交通管理站职工，实现了农村客运属地管理与运政行业管理的有机结合，经费来源采取县上补助、一事一议、村规民约集资等方式解决。二是建立乡镇片区运管稽查中队，延伸市场监管链条，解决乡村市场监管力量薄弱问题，有效防止农村非法营运车辆冲击农村客运市场。各乡镇交管站落实了农村客运安全源头监管责任，做到机构、人员、经费“三落实”，配备专人负责农村客运安全工作，以乡镇客运站的源头管理为重点，定期召开安全工作会议，及时研究、布置、检查、总结农村道路客运安全管理工作，定期开展安全检查，及时采取有效措施消除各种安全隐患。在日常工作中，准确掌握本辖区内的客运站（含招呼站）、客运车辆、其他机动车辆和驾驶员的基本情况、建立客运车辆、其他机动车辆和驾驶员安全管理档案，对从业人员进行交通法规和安全知识教育培训，督促客运站建立健全安全生产管理制度并认真落实，制订农村道路客运安全应急预案，并定期组织演练，及时、妥善处置农村客运突发事件，建立健全农村客运安全防控网络，综合治理农村客运安全。
农村公路的快速建成，特别是随着农村客运的开通，激活了发展要素，带动了产业发展，逐步形成以公路为依托的沿江蔬菜产业发展带、优质水果长廊、白鹅环形养殖带，促进了农村经济发展，农民收入居全市前列。2008年，全县农民人均现金收为4604.89元，比去年同期增加586元。在交通的带动下，我县发展形势发生根本性的变化，呈现出路通百业兴的大好局面，正逐渐成为宜宾市沿江经济带的核心区域、宜宾工业新区。2008年，我县GDP增长速度、工业增加值、全社会固定资产投资和地方财政预算收入四项指标进入全省丘陵县前10名。
第二篇：农村客运发展经验交流材料
在过去的一年，我县在市委市府坚强领导下，紧紧抓住交通运输发展战略机遇期，以破解农村客运发展难题为突破口，大胆探索农村客运发展新思路，立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，以“保稳定、促民生、谋发展”之根本，行“兴农村、助农业、富农民”之德政，助推农村客运全面发展，构建更加完善、便捷、通畅、安全的交通运输体系。两年来，全县改造农村客运班线22条，更新及新增农村客运车辆117辆，特别是在酉溪片区采取有条件吸纳50辆从事非法客运的微型客车从事合法客运，在中和片区采取吸纳非法客运车主融资入股方式投放了25辆商务车的方式，疏堵结合发展农村客运，为全县农村客运发展起到了试点示范作用，做出了有益的探索和实践。
现将我县农村客运发展具体做法作一汇报。
一、工作措施
（一）领导重视，组织有力
我县县委政府把发展农村客运作为一项重要的民生工程，纳入了政府的工作目标，成立了以县长为组长，分管常委和副县长为副组长，交通、运管、财政、公安、税务、安监及乡镇为成员的农村客运发展工作领导小组，形成县长挂帅，分管县长主抓，部门配合的工作格局。县委政府先后多次召开了农村客运发展专题会、动员会和推进会，出台了《县关于加快发展农村客运的通知》等相关文件，对我县农村客运的发展作出了具体的规定，明确了相关部门和乡镇职责分工，制定了农村客运发展规划、工作实施方案和配套扶持政策，真正把部门行为转变为政府行为。
（二）深入调研，科学规划
“他山之石，可以攻玉”，我县组织交通、财政、运管、公安交管相关人员分别考察学习了周边等地农村客运发展的成功经验。同时，县委县府成立了十个组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向等情况进行了实地调研，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证，使我们的农村客运发展工作既符合交通运输工作实际，也能满足人民群众需要。
（三）政策扶持，大力投入
政府支持是发展农村客运的重要基础，减轻农村客运经营者负担也是发展农村客运的必要条件。我县加大政府投入力度，切实减轻经营者负担，完善农村公路基础设施，改善通行条件。一是县财政、发改、交通等部门切实落实了gprs安装费用全额补助、30%保险费补贴（含交强险、第三者险、承运人责任险）、成品油价补贴等政策，并针对农村客运发展试点的车辆，在投入运营第一年给予经营者20元/座•月的经济补贴。二是从低收取运营税费。税务部门对农村客运车辆税率按照低标准核定，客运企业按照零利润方式从低收取管理费，尽一切努力降低车辆运营成本，确保农村客运“开得起、留得住、有效益”。三是加大安保设施投入。两年来，投资3000万余元，完成了12000米波形防护栏安装，完善了罗渡、中和、酉溪、苟角片区4大片区14个乡镇的乡村公路安保设施，病危桥10余座，为顺利推进农村客运发展打下了扎实的基础。
（四）创新模式，提速发展
为快速平稳推进我县农村客运发展工作，我县转变观念，创新模式，不落窠臼，打破常规。一是创新行政审批。我县通村公路大部分为3.5米宽，理论上不具备开行农村客运的道路条件，但是广大农村群众安全、便捷乘车需要矛盾日益凸显，我县果断做出决策：对2011年前建成的通村公路，经安监、交通、公安及当地乡镇现场勘验认定符合条件的，即可开通农村客运；对2011年后新建的通村水泥路，路面宽度必须达4.5米以上，且安保设施与公路建设必须实现“三同时”，其中，县政府对新建4.5米宽的通村水泥路给予每公里35万元补助，大大激发了农村群众的修路热情，2011年我县新建4.5米宽的通村水泥路达到了79公里，今年我县将完成4.5米宽的通村水泥路100公里，为农村客运发展奠定了坚实基础。二是灵活选择车型。综合考虑各个片区在经济发展、地域幅员、人口分布、运力需求、道路条件等方面的差异，结合实际选择车型:苟角红星高寺片区公路主要以苟角至的乡道为主，道路条件较好，因此投放19座的中型客车；乔家朝阳环线毗邻县城，又是农业产业化示范点，因此对原有路面拓宽后，公交车更适合群众出行需要；酉溪片区通村公路多为3.5米宽，且客流较为分散，7座长安微客不仅为参营车主节约了成本、提升了效益，更为群众出行提供了便捷、保障了安全；今年我们更侧重考虑群众安全出行，对车况提出了更高要求，在中和片区车型选择上尊重经营者意见，选择了价格在6万元左右的东风风行7座商务车，提升了安全性能和车辆档次。
（五）强力打非，保驾护航
县委政府成立了县长任组长的打击非法客运工作领导小组，预算了打非专项工作经费，整合了公安、运管、交通等众多部门和各乡镇的力量，成立了打击、处突、维稳、调处、督察五个大组，分片区成立打击小组，针对性集中开展打击非法客运，对从事非法客运的人员形成震慑，推动了片区试点工作顺利实施。
（六）落实责任，加强监管
一是建立完善农村客运交通安全监管机制。各乡镇人民政府为本地农村客运发展的第一责任主体和安全监管责任主体，强化了农村客运源头管理。二是开展非法客运车辆清查摸底工作。县委政府府制定了安全隐患举报奖励制度，各乡镇对涉非车辆建立台账并报运管、交管部门备案。各行政村发动群众上路监督，使从事非法营运者处处受到制约。三是规范农村客运经营行为。加强对农村客运企业及从业人员的职业道德、业务知识教育培训，做到规范经营，严禁出现“满天飞”的现象。四是加强客运企业管理，完善市场退出机制。客运企业加强对驾驶员的安全培训和运营管理，建立健全服务质量信誉考核机制，对服务质量差、安全意识淡薄的车主坚决停止其运营，直至取消其农村客运经营资格。
二、取得成绩
在农村客运发展工作中，我县统一部署，精心组织，积极探索，大力投入，2011至2012年间，共投资3.2亿元，新建农村公路324公里，整改县乡道200公里，修建农村港湾式站点3个，招呼站14个，全县农村客运基础设施得到很大改善，人民群众的出行条件和候车条件得到了很大改观。
（一）解决了农村客运“开不通”的问题，实现了“可开通”、“开得通”。
一是政策瓶颈实现新突破。针对我县农村道路基础较差的实际，对已经建成且有必要开通客运的农村公路，在完善必要的安保设施后，组织安监、交通、公安等部门及相关乡镇组成联合检查组，对拟开通农村客运公路进行现场勘验、签字验收后，运管部门予以行政许可；对今后需要开通客运的农村公路，路面宽度下限提高至4.5米，且道路安保设施配套与公路建设做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时使用）。二是安全保障得到新加强。投入120余万元，完成了酉溪片区恐平路、酉溪环线公路、苟红路、苟高路的路面整治和安保设施安装；投入105余万元，拓宽了乔家朝阳环线公路；投入308万元，完成了6公里波形防护栏和县乡道公路安保设施安装，道路交通安全保障水平得到进一步提升。三是运力优化取得新进展。两年来，全县共改造农村客运线路22条，新增或更新农村客运车辆117辆，农村客运运力得到了进一步优化。
（二）解决了农村客运“留不住”的问题，做到了“留得住”、“有效益”。
农村客运更为注重社会效益，主要体现在便民利民，但其普遍存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象。为此，我县制定实施了补贴优惠、简化审批手续等优势政策，形成政策洼地，充分调动群众积极性，获得了广大群众和车主的积极响应和大力支持。同时，破除执法部门单打独斗的常规，出动刑侦、经侦、治安等公安精锐力量，运管、乡镇及当地派出所全力配合，形成打击非法客运的高压态势，切实规范客运市场秩序，维护合法营运车主的正当权益，坚定了农村群众和客运车主的信心，农村客运发展工作实现了快速、有效推进。去年，全县共查处非法客运车辆217辆。今年，全县继续加大打非力度，目前为止，已经查处了非法客运车辆216辆，完成全年目标的90%，非法客运现象的蔓延趋势得到了有效遏制。
（三）解决了农村客运“管不住”的问题，做到了“有人管”、“管得住”。
一是明确责任主体。明确各乡镇人民政府为辖区农村客运发展第一责任主体和道路交通安全监管责任主体、客运车主为本企业安全责任主体，严格考核奖惩，初步建立完善了的农村客运发展责任体系。二是把好准入关口。严格审查农村客运参营车辆和驾驶人员资质，确保车辆安全技术性能良好、驾驶人员驾驶技术过硬。三是加强车辆管理。充分发挥各乡镇派出所、交管办作用，加强农村公路路面管理，政府全额补贴并强制安装车辆gprs监控系统，延伸了管理触角、强化了管理手段。四是实行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，严格按照公司化管理模式，完善了农村客运安全管理制度，认真执行一岗双责、服务质量考评、安全例检、培训学习、“黑名单”及市场退出等机制，有效规范了农村客运从业人员的营运行为。
（四）解决了农村客运“赔不起”的问题，做到了“有人赔”、“赔得起”。
一是无论新增购买的大中型客车，还是吸纳加入农村客运的微型客车，准入的首要条件就是强制保险。二是政府给予30%的保险补贴，减轻了经营者负担，也有效解决了发生交通事故面临巨额赔偿的运营风险。三是在农村客运车型选择上，主要选择微型或小型的客车，座位数一般不超过9座，降低了发生重大安全事故的风险。
我县坚持典型引路，以点带面，积极推广试点地区成功经验，激发了其他乡镇发展农村客运的积极性。我县计划用三到五年时间全面完成全县10大片区44个乡镇860多个村的农村客运发展工作，全面解决老百姓安全出行问题。
三、经验启示
片区试点工作，不仅改善了当地农村客运发展薄弱的现状，也为全县农村客运的发展提供了宝贵的启示。
一是必须坚持实际出发，做到因地制宜、因势利导。由于经济发展、人口分布、运力需求的差异，同样的一套成熟经验，往往会有不同效果。所以要在借鉴经验的基础上，从实际出发，了解需求、把握需求，探讨适合本地发展实际的模式和经验。
二是必须坚持开拓创新，做到解放思想，打破常规。在打击非法客运中破除了以前单个部门执法的常规，出动了刑侦、经侦、治安等警力联合运管、乡镇及当地派出所共同出击，对从事非法客运者震慑大，打击效果明显。通过政策倾斜、公司化、片区化模式、简化审批手续、鼓励本地人参与等方式，极大的调动了群众积极性，使得后期的车辆吸纳投放工作事半功倍，井然有序。
三是必须坚持促进民生，做到多予少取、让利于民。农村地区普通存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象，经营者积极性不高。因此，要把农村客运定位在“公益”项目上，给予政策倾斜，资金扶持，做到“立足长远、适度减免、促进发展、保持稳定”，更有利建立农村客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。
四是必须坚持协调发展，做到统筹规划、加快建设。应该全面推进“建、管、养、运、安”一体化建设，把农村客运场站建设与农村公路建设有机结合起来，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，同步发展，才能为农村客运创造良好的基础条件。
五是必须坚持打非治违，做到疏堵结合、服务发展。酉溪片区试点工作在前期曾一度进展缓慢，群众持观望态度者较多。县委县政府立即决定召开酉溪片区打击非法客运现场会，激励士气，增添信心。会后，当地群众呈现出热情高涨的势头。因此，要把打击非法客运作为发展农村客运的强有力抓手，坚持打击力度不减，整治队伍不散，处罚手段不软，为农村客运的生存和发展拓展空间。一方面高压治违，转化一大批非法客运为合法客运；一方面加强教育疏导，消化一批非法客运，积极发展农村客运。
六是必须坚持生命至上，做到安全发展，平安和谐。群众生命财产安全是第一位，而农村公路的现状既制约着农村客运发展，也是最大的安全隐患。因此，我县将把通村公路3.5米宽度的技术标准提高到4.5米或以上，并在开行客车前，由县府办牵头，组织交通、公安、安监、乡镇组成联合检查组，对拟将开通客运的农村公路的路面宽度、路面类型、安保设施等情况进行现场勘验，签字验收，全面提升通村公路安全保障能力。
虽然我县在农村客运发展工作中取得了一定成绩，但从农村客运发展的整体形势看，我们的工作离农民群众的期望和需求还有不小的差距。公路建设与站场设施、干线运输与农村客运的发展还很不平衡；农村客运的发展政策、思路与环境与仍待进一步研究；农村客运经营主体过度分散、运输安全隐患多、抵御风险能力差的情况依然比较突出；农村客运经营者负担重、效益差、积极性不高的现状还需要认真改观。这些问题的存在，说明农村客运在总体上还远远不能适应农村经济社会发展的要求，需要我们更加扎实地做好工作，不断探索新途径、新经验、新方法，开创农村客运工作的新局面。
第三篇：农村客运发展经验交流材料
农村客运发展经验交流材料
在过去的一年，我县在市委市府坚强领导下，紧紧抓住交通运输发展战略机遇期，以破解农村客运发展难题为突破口，大胆探索农村客运发展新思路，立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，以“保稳定、促民生、谋发展”之根本，行“兴农村、助农业、富农民”之德政，助推农村客运全面发展，构建更加完善、便捷、通畅、安全的交通运输体系。两年来，全县改造农村客运班线22条，更新及新增农村客运车辆117辆，特别是在酉溪片区采取有条件吸纳50辆从事非法客运的微型客车从事合法客运，在中和片区采取吸纳非法客运车主融资入股方式投放了25辆商务车的方式，疏堵结合发展农村客运，为全县农村客运发展起到了试点示范作用，做出了有益的探索和实践。现将我县农村客运发展具体做法作一汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、工作措施
（一）领导重视，组织有力
我县县委政府把发展农村客运作为一项重要的民生工程，纳入了政府的工作目标，成立了以县长为组长，分管常委和副县长为副组长，交通、运管、财政、公安、税务、安监及乡镇为成员的农村客运发展工作领导小组，形成县长挂帅，分管县长主抓，部门配合的工作格局。县委政府先后多次召开了农村客运发展专题会、动员会和推进会，出台了《县关于加快发展农村客运的通知》等相关文件，对我县农村客运的发展作出了具体的规定，明确了相关部门和乡镇职责分工，制定了农村客运发展规划、工作实施方案和配套扶持政策，真正把部门行为转变为政府行为。
（二）深入调研，科学规划
“他山之石，可以攻玉”，我县组织交通、财政、运管、公安交管相关人员分别考察学习了周边等地农村客运发展的成功经验。同时，县委县府成立了十个组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向等情况进行了实地调研，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证，使我们的农村客运发展工作既符合交通运输工作实际，也能满足人民群众需要。
（三）政策扶持，大力投入
政府支持是发展农村客运的重要基础，减轻农村客运经营者负担也是发展农村客运的必要条件。我县加大政府投入力度，切实减轻经营者负担，完善农村公路基础设施，改善通行条件。一是县财政、发改、交通等部门切实落实了GPRS安装费用全额补助、30%保险费补贴（含交强险、第三者险、承运人责任险）、成品油价补贴等政策，并针对农村客运发展试点的车辆，在投入运营第一年给予经营者20元/座•月的经济补贴。二是从低收取运营税费。税务部门对农村客运车辆税率按照低标准核定，客运企业按照零利润方式从低收取管理费，尽一切努力降低车辆运营成本，确保农村客运“开得起、留得住、有效益”。三是加大安保设施投入。两年来，投资3000万余元，完成了12000米波形防护栏安装，完善了罗渡、中和、酉溪、苟角片区4大片区14个乡镇的乡村公路安保设施，病危桥10余座，为顺利推进农村客运发展打下了扎实的基础。
（四）创新模式，提速发展
为快速平稳推进我县农村客运发展工作，我县转变观念，创新模式，不落窠臼，打破常规。一是创新行政审批。我县通村公路大部分为3.5米宽，理论上不具备开行农村客运的道路条件，但是广大农村群众安全、便捷乘车需要矛盾日益凸显，我县果断做出决策：对2011年前建成的通村公路，经安监、交通、公安及当地乡镇现场勘验认定符合条件的，即可开通农村客运；对2011年后新建的通村水泥路，路面宽度必须达4.5米以上，且安保设施与公路建设必须实现“三同时”，其中，县政府对新建4.5米宽的通村水泥路给予每公里35万元补助，大大激发了农村群众的修路热情，2011年我县新建4.5米宽的通村水泥路达到了79公里，今年我县将完成4.5米宽的通村水泥路100公里，为农村客运发展奠定了坚实基础。二是灵活选择车型。综合考虑各个片区在经济发展、地域幅员、人口分布、运力需求、道路条件等方面的差异，结合实际选择车型:苟角红星高寺片区公路主要以苟角至的乡道为主，道路条件较好，因此投放19座的中型客车；乔家朝阳环线毗邻县城，又是农业产业化示范点，因此对原有路面拓宽后，公交车更适合群众出行需要；酉溪片区通村公路多为3.5米宽，且客流较为分散，7座长安微客不仅为参营车主节约了成本、提升了效益，更为群众出行提供了便捷、保障了安全；今年我们更侧重考虑群众安全出行，对车况提出了更高要求，在中和片区车型选择上尊重经营者意见，选择了价格在6万元左右的东风风行7座商务车，提升了安全性能和车辆档次。
（五）强力打非，保驾护航
县委政府成立了县长任组长的打击非法客运工作领导小组，预算了打非专项工作经费，整合了公安、运管、交通等众多部门和各乡镇的力量，成立了打击、处突、维稳、调处、督察五个大组，分片区成立打击小组，针对性集中开展打击非法客运，对从事非法客运的人员形成震慑，推动了片区试点工作顺利实施。
（六）落实责任，加强监管
一是建立完善农村客运交通安全监管机制。
各乡镇人民政府为本地农村客运发展的第一责任主体和安全监管责任主体，强化了农村客运源头管理。二是开展非法客运车辆清查摸底工作。县委政府府制定了安全隐患举报奖励制度，各乡镇对涉非车辆建立台账并报运管、交管部门备案。各行政村发动群众上路监督，使从事非法营运者处处受到制约。三是规范农村客运经营行为。加强对农村客运企业及从业人员的职业道德、业务知识教育培训，做到规范经营，严禁出现“满天飞”的现象。四是加强客运企业管理，完善市场退出机制。客运企业加强对驾驶员的安全培训和运营管理，建立健全服务质量信誉考核机制，对服务质量差、安全意识淡薄的车主坚决停止其运营，直至取消其农村客运经营资格。二、取得成绩
在农村客运发展工作中，我县统一部署，精心组织，积极探索，大力投入，2011至2012年间，共投资3.2亿元，新建农村公路324公里，整改县乡道200公里，修建农村港湾式站点3个，招呼站14个，全县农村客运基础设施得到很大改善，人民群众的出行条件和候车条件得到了很大改观。
（一）解决了农村客运“开不通”的问题，实现了“可开通”、“开得通”。
一是政策瓶颈实现新突破。
针对我县农村道路基础较差的实际，对已经建成且有必要开通客运的农村公路，在完善必要的安保设施后，组织安监、交通、公安等部门及相关乡镇组成联合检查组，对拟开通农村客运公路进行现场勘验、签字验收后，运管部门予以行政许可；对今后需要开通客运的农村公路，路面宽度下限提高至4.5米，且道路安保设施配套与公路建设做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时使用）。二是安全保障得到新加强。投入120余万元，完成了酉溪片区恐平路、酉溪环线公路、苟红路、苟高路的路面整治和安保设施安装；投入105余万元，拓宽了乔家朝阳环线公路；投入308万元，完成了6公里波形防护栏和县乡道公路安保设施安装，道路交通安全保障水平得到进一步提升。三是运力优化取得新进展。两年来，全县共改造农村客运线路22条，新增或更新农村客运车辆117辆，农村客运运力得到了进一步优化。（二）解决了农村客运“留不住”的问题，做到了“留得住”、“有效益”。
农村客运更为注重社会效益，主要体现在便民利民，但其普遍存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象。为此，我县制定实施了补贴优惠、简化审批手续等优势政策，形成政策洼地，充分调动群众积极性，获得了广大群众和车主的积极响应和大力支持。同时，破除执法部门单打独斗的常规，出动刑侦、经侦、治安等公安精锐力量，运管、乡镇及当地派出所全力配合，形成打击非法客运的高压态势，切实规范客运市场秩序，维护合法营运车主的正当权益，坚定了农村群众和客运车主的信心，农村客运发展工作实现了快速、有效推进。去年，全县共查处非法客运车辆217辆。今年，全县继续加大打非力度，目前为止，已经查处了非法客运车辆216辆，完成全年目标的90%，非法客运现象的蔓延趋势得到了有效遏制。
（三）解决了农村客运“管不住”的问题，做到了“有人管”、“管得住”。
一是明确责任主体。
明确各乡镇人民政府为辖区农村客运发展第一责任主体和道路交通安全监管责任主体、客运车主为本企业安全责任主体，严格考核奖惩，初步建立完善了的农村客运发展责任体系。二是把好准入关口。严格审查农村客运参营车辆和驾驶人员资质，确保车辆安全技术性能良好、驾驶人员驾驶技术过硬。三是加强车辆管理。
充分发挥各乡镇派出所、交管办作用，加强农村公路路面管理，政府全额补贴并强制安装车辆GPRS监控系统，延伸了管理触角、强化了管理手段。四是实行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，严格按照公司化管理模式，完善了农村客运安全管理制度，认真执行一岗双责、服务质量考评、安全例检、培训学习、“黑名单”及市场退出等机制，有效规范了农村客运从业人员的营运行为。（四）解决了农村客运“赔不起”的问题，做到了“有人赔”、“赔得起”。
一是无论新增购买的大中型客车，还是吸纳加入农村客运的微型客车，准入的首要条件就是强制保险。
二是政府给予30%的保险补贴，减轻了经营者负担，也有效解决了发生交通事故面临巨额赔偿的运营风险。三是在农村客运车型选择上，主要选择微型或小型的客车，座位数一般不超过9座，降低了发生重大安全事故的风险。我县坚持典型引路，以点带面，积极推广试点地区成功经验，激发了其他乡镇发展农村客运的积极性。我县计划用三到五年时间全面完成全县10大片区44个乡镇860多个村的农村客运发展工作，全面解决老百姓安全出行问题。三、经验启示
片区试点工作，不仅改善了当地农村客运发展薄弱的现状，也为全县农村客运的发展提供了宝贵的启示。
一是必须坚持实际出发，做到因地制宜、因势利导。
由于经济发展、人口分布、运力需求的差异，同样的一套成熟经验，往往会有不同效果。所以要在借鉴经验的基础上，从实际出发，了解需求、把握需求，探讨适合本地发展实际的模式和经验。二是必须坚持开拓创新，做到解放思想，打破常规。
在打击非法客运中破除了以前单个部门执法的常规，出动了刑侦、经侦、治安等警力联合运管、乡镇及当地派出所共同出击，对从事非法客运者震慑大，打击效果明显。通过政策倾斜、公司化、片区化模式、简化审批手续、鼓励本地人参与等方式，极大的调动了群众积极性，使得后期的车辆吸纳投放工作事半功倍，井然有序。三是必须坚持促进民生，做到多予少取、让利于民。
农村地区普通存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象，经营者积极性不高。因此，要把农村客运定位在“公益”项目上，给予政策倾斜，资金扶持，做到“立足长远、适度减免、促进发展、保持稳定”，更有利建立农村客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。四是必须坚持协调发展，做到统筹规划、加快建设。
应该全面推进“建、管、养、运、安”一体化建设，把农村客运场站建设与农村公路建设有机结合起来，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，同步发展，才能为农村客运创造良好的基础条件。五是必须坚持打非治违，做到疏堵结合、服务发展。
酉溪片区试点工作在前期曾一度进展缓慢，群众持观望态度者较多。县委县政府立即决定召开酉溪片区打击非法客运现场会，激励士气，增添信心。会后，当地群众呈现出热情高涨的势头。因此，要把打击非法客运作为发展农村客运的强有力抓手，坚持打击力度不减，整治队伍不散，处罚手段不软，为农村客运的生存和发展拓展空间。一方面高压治违，转化一大批非法客运为合法客运；一方面加强教育疏导，消化一批非法客运，积极发展农村客运。六是必须坚持生命至上，做到安全发展，平安和谐。
群众生命财产安全是第一位，而农村公路的现状既制约着农村客运发展，也是最大的安全隐患。因此，我县将把通村公路3.5米宽度的技术标准提高到4.5米或以上，并在开行客车前，由县府办牵头，组织交通、公安、安监、乡镇组成联合检查组，对拟将开通客运的农村公路的路面宽度、路面类型、安保设施等情况进行现场勘验，签字验收，全面提升通村公路安全保障能力。虽然我县在农村客运发展工作中取得了一定成绩，但从农村客运发展的整体形势看，我们的工作离农民群众的期望和需求还有不小的差距。公路建设与站场设施、干线运输与农村客运的发展还很不平衡；农村客运的发展政策、思路与环境与仍待进一步研究；农村客运经营主体过度分散、运输安全隐患多、抵御风险能力差的情况依然比较突出；农村客运经营者负担重、效益差、积极性不高的现状还需要认真改观。这些问题的存在，说明农村客运在总体上还远远不能适应农村经济社会发展的要求，需要我们更加扎实地做好工作，不断探索新途径、新经验、新方法，开创农村客运工作的新局面。
第四篇：浅析农村客运发展
浅析农村客运发展
农村客运是发展农村经济的基础，是农民出行的重要交通方式，农村乡镇企业和农村旅游业发展迅速，广大农民商品意识日益增强，农业效率提高，大量农村剩余劳动力需要流动，农村客运有着十分广阔的发展前途，因此，农村客运发展是现在交通发展的重点研究方向。
一、句容农村客运发展现状与特色（实地调研3-6月）以上内容小组选专人负责调研，由所在地基层运管所配合争取地方基层组织支持搜集相关资料，论6月份前将资料汇总，由句容课题组进行分析，从而得到预期的目标和主要结论。
二、调研方向
1、农村客运的发展现状研究
2、农村客运的发展趋势分析
3、农村客运的发展路线
加强农村客运网络建设，怎样保持农村客运可持续发展，根据各个地区农村不同情况，制定相应办法，维护农村客运市场秩序，强化农村客运安全监管等方面。农村客运方便于民和农村客运可持续发展方面
农村客运发展
一、基础建设
分析国家对农村客运的政策，国家的专项补助资金外，政府要多方筹资，加大财政配套力度，确保农村客运基础设施建设的资金投入，要加强对农村客运站点建设和使用的管理，农村客运站点要与农村公路同步规划建设，原则上保证农村客运站点建设用地。尽量确保所修镇村道路能达到通公交车的标准，公路宽度
3.5米以上。公路养护部门要时刻加强镇村道路的养护工作，确保路况良好，有目的性的调整、改造和延伸现有客运线路，合理调整班次密度，努力提高农村客运网络覆盖面。
二、加强监管
国家对农村客运的补贴必须全额用于农村客运和发展，就要加强监管，出台相关农村客运发展专项资金管理办法。为便于监管，各地应对享受补贴的农村客运线路向村民公示，若有违规行为，经查实后取消相关补贴。镇村公路质量的监管，是农村客运可持续发展的保障，尽最大的能力做好每一条公路。
三、因地制宜
根据各个地区农村不同情况，制定相应办法。
1、因地制宜选择农村客运车型。
2、结合本地实际，合理布局农村客运线路，采取区域经营、循环运行、冷热线搭配等，提高农村客运车辆的运行效率和经营效益。
3、灵活投放运力，在经营方式上帮助寻找新途径，改单线经营为区域联线经营；改包线经营为包片捆绑经营，改定班、定点、定线为灵活运营的早晚班、隔日班、周末班、学生班等，降低成本，提高效益。
4、实现城乡客运资源共享。
例如，我句容市现在农村客运车辆安排还是蛮好的，早晨集中部分运力做好农村接送学生的工作，然后再开始正常农村客运班线运营，这样可以有效的降低成本。
四、规范运输市场秩序
采取疏堵并举机制，加大农村客运市场综合整治力度，严厉打击未经许可擅自经营农村客运、无证经营、超范围经营等各类违法经营行为，保护合法经营者的正当权益，维护农村客运市场秩序。
五、强化农村客运安全监管
有关部门要按照职能分工，督促农村客运经营者认真落实安全生产主体责任，强化教育培训，完善管理制度，加大安全投入，防止不符合安全条件的经营者和车辆进入农村客运市场；通行客车的农村公路要在危险路段安装防护栏，并完善交通标志和警示标牌等安全防护设施，提高农村公路及渡口的安全通行水平。
六、加大扶持力度
政策上的优惠尽快给予兑现，交通部门对许可办理、从业人员资质、车辆检测等尽量简化手续，优先办理、优先培训，切实减轻他们的负担。
第五篇：农村客运发展经验交流材料
1
农村客运发展经验交流材料 3 篇
农村客运发展经验交流材料第 1 篇
在过去的一年，我县在市委市府坚强领导下，紧紧抓住交通运输发展战略机遇期，以破解农村客运发展难题为突破口，大胆探索农村客运发展新思路，立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，以保稳定、促民生、谋发展之根本，行兴农村、助农业、富农民之德政，助推农村客运全面发展，构建更加完善、便捷、通畅、安全的交通运输体系。两年来，全县改造农村客运班线 22 条，更新及新增农村客运车辆 117辆，特别是在酉溪片区采取有条件吸纳 50 辆从事非法客运的微型客车从事合法客运，在中和片区采取吸纳非法客运车主融资入股方式投放了 25 辆商务车的方式，疏堵结合发展农村客运，为全县农村客运发展起到了试点示范作用，做出了有益的探索和实践。
现将我县农村客运发展具体做法作一汇报。
一、工作措施
（一）领导重视，组织有力
我县县委政府把发展农村客运作为一项重要的民生工程，纳入了政府的工作目标，成立了以县长为组长，分管常委和副县长为副组长，交通、运管、财政、公安、税务、安监及乡镇为成员的农村客运发展工作领导小组，形成县长挂
帅，分管县长主抓，部门配合的工作格局。县委政府先后多次召开了农村客运发展专题会、动员会和推进会，出台了《县关于加快发展农村客运的通知》等相关文件，对我县农村客运的发展作出了具体的规定，明确了相关部门和乡镇职责分工，制定了农村客运发展规划、工作实施方案和配套扶持政策，真正把部门行为转变为政府行为。
（二）深入调研，科学规划
他山之石，可以攻玉，我县组织交通、财政、运管、公安交管相关人员分别考察学习了周边等地农村客运发展的成功经验。同时，县委县府成立了十个组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向等情况进行了实地调研，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证，使我们的农村客运发展工作既符合交通运输工作实际，也能满足人民群众需要。
（三）政策扶持，大力投入
政府支持是发展农村客运的重要基础，减轻农村客运经营者负担也是发展农村客运的必要条件。我县加大政府投入力度，切实减轻经营者负担，完善农村公路基础设施，改善通行条件。一是县财政、发改、交通等部门切实落实了 GPRS安装费用全额补助、30%保险费补贴（含交强险、第三者险、承运人责任险）、成品油价补贴等政策，并针对农村客运发
展试点的车辆，在投入运营第一年给予经营者 20 元/座月的经济补贴。二是从低收取运营税费。税务部门对农村客运车辆税率按照低标准核定，客运企业按照零利润方式从低收取管理费，尽一切努力降低车辆运营成本，确保农村客运开得起、留得住、有效益。三是加大安保设施投入。两年来，投资 3000 万余元，完成了 12000 米波形防护栏安装，完善了罗渡、中和、酉溪、苟角片区 4 大片区 14 个乡镇的乡村公路安保设施，病危桥 10 余座，为顺利推进农村客运发展打下了扎实的基础。
（四）创新模式，提速发展
为快速平稳推进我县农村客运发展工作，我县转变观念，创新模式，不落窠臼，打破常规。一是创新行政审批。我县通村公路大部分为 3.5 米宽，理论上不具备开行农村客运的道路条件，但是广大农村群众安全、便捷乘车需要矛盾日益凸显，我县果断做出决策：对 2011 年前建成的通村公路，经安监、交通、公安及当地乡镇现场勘验认定符合条件的，即可开通农村客运；对 2011 年后新建的通村水泥路，路面宽度必须达 4.5 米以上，且安保设施与公路建设必须实现三同时，其中，县政府对新建 4.5 米宽的通村水泥路给予每公里 35 万元补助，大大激发了农村群众的修路热情，2011 年我县新建 4.5 米宽的通村水泥路达到了 79 公里，今年我县将完成 4.5 米宽的通村水泥路 100 公里，为农村客运发展奠
定了坚实基础。二是灵活选择车型。综合考虑各个片区在经济发展、地域幅员、人口分布、运力需求、道路条件等方面的差异，结合实际选择车型:苟角红星高寺片区公路主要以苟角至的乡道为主，道路条件较好，因此投放 19 座的中型客车；乔家朝阳环线毗邻县城，又是农业产业化示范点，因此对原有路面拓宽后，公交车更适合群众出行需要；酉溪片区通村公路多为 3.5 米宽，且客流较为分散，7 座长安微客不仅为参营车主节约了成本、提升了效益，更为群众出行提供了便捷、保障了安全；今年我们更侧重考虑群众安全出行，对车况提出了更高要求，在中和片区车型选择上尊重经营者意见，选择了价格在 6 万元左右的东风风行 7 座商务车，提升了安全性能和车辆档次。
（五）强力打非，保驾护航
县委政府成立了县长任组长的打击非法客运工作领导小组，预算了打非专项工作经费，整合了公安、运管、交通等众多部门和各乡镇的力量，成立了打击、处突、维稳、调处、督察五个大组，分片区成立打击小组，针对性集中开展打击非法客运，对从事非法客运的人员形成震慑，推动了片区试点工作顺利实施。
（六）落实责任，加强监管
一是建立完善农村客运交通安全监管机制。各乡镇人民政府为本地农村客运发展的第一责任主体和安全监管责任
主体，强化了农村客运源头管理。二是开展非法客运车辆清查摸底工作。县委政府府制定了安全隐患举报奖励制度，各乡镇对涉非车辆建立台账并报运管、交管部门备案。各行政村发动群众上路监督，使从事非法营运者处处受到制约。三是规范农村客运经营行为。加强对农村客运企业及从业人员的职业道德、业务知识教育培训，做到规范经营，严禁出现满天飞的现象。四是加强客运企业管理，完善市场退出机制。客运企业加强对驾驶员的安全培训和运营管理，建立健全服务质量信誉考核机制，对服务质量差、安全意识淡薄的车主坚决停止其运营，直至取消其农村客运经营资格。
二、取得成绩
在农村客运发展工作中，我县统一部署，精心组织，积极探索，大力投入，2011 至 2012 年间，共投资 3.2 亿元，新建农村公路 324 公里，整改县乡道 200 公里，修建农村港湾式站点 3 个，招呼站 14 个，全县农村客运基础设施得到很大改善，人民群众的出行条件和候车条件得到了很大改观。
（一）解决了农村客运开不通的问题，实现了可开通、开得通。
一是政策瓶颈实现新突破。针对我县农村道路基础较差的实际，对已经建成且有必要开通客运的农村公路，在完善必要的安保设施后，组织安监、交通、公安等部门及相关乡
镇组成联合检查组，对拟开通农村客运公路进行现场勘验、签字验收后，运管部门予以行政许可；对今后需要开通客运的农村公路，路面宽度下限提高至 4.5 米，且道路安保设施配套与公路建设做到三同时（同时设计、同时施工、同时使用）。二是安全保障得到新加强。投入 120 余万元，完成了酉溪片区恐平路、酉溪环线公路、苟红路、苟高路的路面整治和安保设施安装；投入 105 余万元，拓宽了乔家朝阳环线公路；投入 308 万元，完成了 6 公里波形防护栏和县乡道公路安保设施安装，道路交通安全保障水平得到进一步提升。三是运力优化取得新进展。两年来，全县共改造农村客运线路 22 条，新增或更新农村客运车辆 117 辆，农村客运运力得到了进一步优化。
（二）解决了农村客运留不住的问题，做到了留得住、有效益。
农村客运更为注重社会效益，主要体现在便民利民，但其普遍存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象。为此，我县制定实施了补贴优惠、简化审批手续等优势政策，形成政策洼地，充分调动群众积极性，获得了广大群众和车主的积极响应和大力支持。同时，破除执法部门单打独斗的常规，出动刑侦、经侦、治安等公安精锐力量，运管、乡镇及当地派出所全力配合，形成打击非法客运的高压态势，切实规范客运市场秩序，维护合法营运车主的 7 正当权益，坚定了农村群众和客运车主的信心，农村客运发展工作实现了快速、有效推进。去年，全县共查处非法客运车辆 217 辆。今年，全县继续加大打非力度，目前为止，已经查处了非法客运车辆 216 辆，完成全年目标的 90%，非法客运现象的蔓延趋势得到了有效遏制。
（三）解决了农村客运管不住的问题，做到了有人管、管得住。
一是明确责任主体。明确各乡镇人民政府为辖区农村客运发展第一责任主体和道路交通安全监管责任主体、客运车主为本企业安全责任主体，严格考核奖惩，初步建立完善了的农村客运发展责任体系。二是把好准入关口。严格审查农村客运参营车辆和驾驶人员资质，确保车辆安全技术性能良好、驾驶人员驾驶技术过硬。三是加强车辆管理。充分发挥各乡镇派出所、交管办作用，加强农村公路路面管理，政府全额补贴并强制安装车辆 GPRS 监控系统，延伸了管理触角、强化了管理手段。四是实行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，严格按照公司化管理模式，完善了农村客运安全管理制度，认真执行一岗双责、服务质量考评、安全例检、培训学习、黑名单及市场退出等机制，有效规范了农村客运从业人员的营运行为。
（四）解决了农村客运赔不起的问题，做到了有人赔、赔得起。
一是无论新增购买的大中型客车，还是吸纳加入农村客运的微型客车，准入的首要条件就是强制保险。二是政府给予 30%的保险补贴，减轻了经营者负担，也有效解决了发生交通事故面临巨额赔偿的运营风险。三是在农村客运车型选择上，主要选择微型或小型的客车，座位数一般不超过 9 座，降低了发生重大安全事故的风险。
我县坚持典型引路，以点带面，积极推广试点地区成功经验，激发了其他乡镇发展农村客运的积极性。我县计划用三到五年时间全面完成全县 10 大片区 44 个乡镇 860 多个村的农村客运发展工作，全面解决老百姓安全出行问题。
三、经验启示
片区试点工作，不仅改善了当地农村客运发展薄弱的现状，也为全县农村客运的发展提供了宝贵的启示。
一是必须坚持实际出发，做到因地制宜、因势利导。由于经济发展、人口分布、运力需求的差异，同样的一套成熟经验，往往会有不同效果。所以要在借鉴经验的基础上，从实际出发，了解需求、把握需求，探讨适合本地发展实际的模式和经验。
二是必须坚持开拓创新，做到解放思想，打破常规。在打击非法客运中破除了以前单个部门执法的常规，出动了刑侦、经侦、治安等警力联合运管、乡镇及当地派出所共同出击，对从事非法客运者震慑大，打击效果明显。通过政策倾
斜、公司化、片区化模式、简化审批手续、鼓励本地人参与等方式，极大的调动了群众积极性，使得后期的车辆吸纳投放工作事半功倍，井然有序。
三是必须坚持促进民生，做到多予少取、让利于民。农村地区普通存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象，经营者积极性不高。因此，要把农村客运定位在公益项目上，给予政策倾斜，资金扶持，做到立足长远、适度减免、促进发展、保持稳定，更有利建立农村客运开得通、留得住、有效益的长效机制。
四是必须坚持协调发展，做到统筹规划、加快建设。应该全面推进建、管、养、运、安一体化建设，把农村客运场站建设与农村公路建设有机结合起来，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，同步发展，才能为农村客运创造良好的基础条件。
五是必须坚持打非治违，做到疏堵结合、服务发展。酉溪片区试点工作在前期曾一度进展缓慢，群众持观望态度者较多。县委县政府立即决定召开酉溪片区打击非法客运现场会，激励士气，增添信心。会后，当地群众呈现出热情高涨的势头。因此，要把打击非法客运作为发展农村客运的强有力抓手，坚持打击力度不减，整治队伍不散，处罚手段不软，为农村客运的生存和发展拓展空间。一方面高压治违，转化一大批非法客运为合法客运；一方面加强教育疏导，消化一
批非法客运，积极发展农村客运。
六是必须坚持生命至上，做到安全发展，平安和谐。群众生命财产安全是第一位，而农村公路的现状既制约着农村客运发展，也是最大的安全隐患。因此，我县将把通村公路3.5 米宽度的技术标准提高到 4.5 米或以上，并在开行客车前，由县府办牵头，组织交通、公安、安监、乡镇组成联合检查组，对拟将开通客运的农村公路的路面宽度、路面类型、安保设施等情况进行现场勘验，签字验收，全面提升通村公路安全保障能力。
虽然我县在农村客运发展工作中取得了一定成绩，但从农村客运发展的整体形势看，我们的工作离农民群众的期望和需求还有不小的差距。公路建设与站场设施、干线运输与农村客运的发展还很不平衡；农村客运的发展政策、思路与环境与仍待进一步研究；农村客运经营主体过度分散、运输安全隐患多、抵御风险能力差的情况依然比较突出；农村客运经营者负担重、效益差、积极性不高的现状还需要认真改观。这些问题的存在，说明农村客运在总体上还远远不能适应农村经济社会发展的要求，需要我们更加扎实地做好工作，不断探索新途径、新经验、新方法，开创农村客运工作的新局面。
农村客运发展经验交流材料第 2 篇
作风是旗，服务是金。秉着把实事办好，把好事办实的工作理念，**县运管所巧乘
开展发展提升年活动的强劲东风，采取高位推动、创新机制、破解难题、精心运作的系列措施，全力推进城乡公交一体化、交通公共服务均等化，取得了可喜的成效。目前，全县已形成以县城河口镇为中心的城乡公交线路 8 条，以永平镇和湖坊镇为中心的乡镇与村城乡公交线路 5 条，覆盖 3 个区域 10个乡镇，63 个行政村，受惠群众达 21 万余人，一条条公交线成为一道道靓丽的风景线，为打造创新**、生态**、文化**、平安**、魅力**铺设了一条条快车道，赢得了全县上下的交口赞誉。对此，xx 年 4 月 19 日，《江西日报》二版首刊专题报道《公交开到农民家门口》，引起了广泛的注目。我们的主要做法和体会有以下几点：
一、深入基层调研是推进城乡客运一体化的基础
农村旅客流量相对较少，公益性明显，热线抢着上，冷线无人问，且各乡镇经济发展极不平衡。为实施好城乡客运一体化，**县运管所从了解现状、查找问题、分析原因着手，对全县农村客运市场组织开展调查研究工作，相继形成了《**县发展城乡公交与城市出租之比较》、《**县农村客运现状及发展的主要对策》等调研材料，有针对性地提出了解决问题寻求发展的一些对策。多份调研文章引起了县委、县政府主要领导的高度关注，批示后在县委内刊《**通讯》中刊出，为**农村客运发展提供了决策依据。**县运管所所在积极开展调研的同时，走访了解了浙江嘉兴、桐庐等地的城
乡客运发展情况，充分吸收借鉴兄弟县市成功经验，为全面推动城乡客运一体化打下了扎实基础。
二、科学合理规划是推进城乡客运一体化的前提
**县运管所在对农村旅客流量、流向、流时全面调查的基础上，立足于本县经济发展目标和城镇发展布局，根据**人口分布、经济状况和公路基础设施现状，按照立足需求、合理布局；政策引导、市场运作；集约经营、规范管理；安全经济、协调发展的原则，制定了《**县 xxx 农村客运网络总体规划》，科学规划城乡客运线路，分设公交线、专线、东线、西线、山区线 5 个区域性经营，形成以河口镇、永平镇、湖坊镇 3 个中心城区为中心，以乡镇为节点，以行政村为终端的相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交客运一体化网络。因地制宜，尊重民意的合理规划，既对**县城乡客运发展具有重大指导意义，也确保了**县农村客运一体化试点工作有序的实施。
三、政府高度重视是推进城乡客运一体化的关键
城乡客运一体化工作是一项涉及面广、难度较大、政策性强的系统工程，**县运管所积极争取县委、县政府的大力支持，县政府根据**县运管所对全县农村客运调研的情况，研究制定了《**县城乡公交客运一体化发展的实施意见》，实施意见明确了城乡公交客运一体化发展的主体责任、目标任务、实施原则及优惠政策。县委、县政府主要领导对城乡
公交客运一体化工作，也多次听取汇报并给予指导，连续几次召开协调会研究具体的工作方案与措施，形成了决策性的会议纪要，妥善协调各企业间的利益，将问题与矛盾暴露在前，对不稳定因素及时化解，快速处理。同时，县政府还建立了政府主导、优先发展的机制，推进城乡客运一体化工作由行业行为转变为政府行为和社会行为，从有限的土地存量中划出 40 亩建设公交总站，为**县全面推进城乡客运一体化搭建了平台。
四、加大宣传力度是推进城乡客运一体化的保证
**县运管所积极开展强有力的多渠道宣传，除悬挂横幅标语、印发宣传单、报刊外，主要是通过电视新闻媒体对组织社会各界人士和客运企业召开的开通公交车座谈会、公交企业组织驾驶员进行岗前培训、城乡公交车开通启动仪式等等进行连续报道。重点向广大人民群众报道城乡客运一体化对城乡居民生产生活及出行带来的便利，宣传城乡公交车在出行安全、舒适程度、经济实惠等方面带来的益处，真正做到家喻户晓、人人皆知，形成了强大的舆论氛围，取得了广大人民群众的理解和支持。在全面落实城乡客运一体化过程中，未发生一起客运企业、人力三轮车、非法营运车经营者集体上访和拦堵公交车的事件，保证了城乡公交客运一体化的稳步推进，保证了**县的社会和谐稳定。
五、惠及人民群众是推进城乡客运一体化的圭臬
群众出行方便了。随着城乡公交线路车辆高密度运行，走读不方便（如走读干部、走读工人、走读商人等群体出行），有路没有车（已开通水泥公路，却没有安全、便捷的客车路过）、有车无法坐（节假日高峰期，人多车少，即使有车，在中途等候乘车的人也没车可乘）、有车不敢坐（面包车、三轮车及厢式货车载客安全隐患严重）等问题得到有效解决，使群众出行更加方便了，出行不再困难。
客运票价便宜了。城区所有公交线路和城乡线路 10 公里内实行 1 元票价制，城乡线路超出 10 公里则按 2 元计费，且公交车内安装了自动投币机，ic 卡结算终端，实行 70 岁以上老人免费乘车卡，学生卡、预存卡打折等优惠政策，城乡客运公交票价要明显低于普通客运班线票价。
客运车辆舒适了。投入语音报站、车内监控及 gps 安全监控于一体的科技公交车辆，具有经济性、安全性、舒适性、低耗性等特点。目前，**公交车辆在上饶各县市（区）的同类车辆比较中，属于单车性价比最高、科技化程度最强的车辆，群众出行品质得到进一步提升。
旅客乘车安全了。公交车开通后，县城周边的虹桥、鹅湖以及湖坊、陈坊等乡镇群众，绝大多数选择经济、便捷、准时的公交车出行，从而促使非法从事运营的面包车和农用厢式货车等黑车逐步退出了客运市场，人民群众乘车更加安全可靠。
城乡距离拉近了。农村居民梦寐以求能和城里人一样，在家门口坐上公交车的愿望变成现实，城乡距离的拉近改变了农村居民的生活习惯，为农村群众进城购物、就业、上学、就医、农副产品销售等等带来了便利，使农民从封闭走向开放，进一步打破了自给自足的小农经济格局，提高了农业综合效益。
农村客运发展经验交流材料第 3 篇
县地处豫鄂陕三省结合部，辖 16 个乡镇，515 个行政村，总面积 2798平方公里，人口 76.4 万人。全县公路总里程 2212 公里，其中村村通公路 1720 公里，占全县通车公路的 78%。全县营运客车 203 余辆，农村营运客车 132 辆，城乡公交 73 辆，农村班线 66 条，行政村通车率达 95%，以县城为中心的城乡客运公交一体化的格局已基本形成。xx 年以来，我们在立足客运实际，以繁荣和发展农村客运为突然口，创新经营方式，发展新农巴士，方便群众特别是农村群众出行，推进了农村经济发展，收到了好的效果。我们的主要做法是：
一、强化惠农服务意识，完善农村客运发展规划
近年来，随着农村经济的发展，广大群众对外交流活动的日益增多，对出行条件的要求也越来越高。方便、快捷、舒适、周到的客运服务已经成为广大农民衡量农村旅客运输服务的标志。随着农村公路条件的不断改善，特别是随着公路村村通的实现，农民群众对客运班车村村通的呼声越来越
高，渴望客车能早日通到家门口，人大代表、政协委员连年提案，要求改善山区、偏远地区群众出行难的现状。但是，由于我县地处山区，地理环境特殊，人员居住分散，虽然政府交通主管部门对农村客运发展工作非常重视，但要实现客运班车村村通谈何容易，摆在我们面前的将是重重困难，为此，我们从优化现有班线结构入手，抽调得力人员，成立了农村客运班线规划工作领导小组（简称农运办），专门解决客运班车公交化和村村通的问题。
通过对农村路网结构、客运流量流向、群众出行习惯和规律的综合调查分析，我们掌握了第一手的资料。认真详细地制定适合当地实际情况的运力、运量以及班线规模，力求使新规划的客运班线通得了、稳得住、有效益、受欢迎。同时，对距离城区、集镇较近的村，我们则开通了以小型面包车为主的小公交，使干线与支线得到了有机的衔接。通过新开通的 30 余条农村班线，使群众出行方便了，农村经济发展了，交通运管人在群众心目中的地位也提高了。周密的方案和科学的规划，使我县的农村客运市场步入了一个良性的运营轨道。
二、整合客运资源，努力实现客运村村通和城乡公交一体化
扎实的基础工作，为实现我县农村客运班车村村通目标奠定了基础。然而，这一目标的实现，有很多意想不到的困
难。如：有一些偏远山区，客流少，与其村镇之间距离较远，有个别村孤立深入于湖北、陕西境内，长期处于两省客运的盲点。如果发车会造成车辆空驶率高、油料消耗大等问题，所以车主都不愿意去，一度使这项工作不能往下进行。面对广大群众对解决交通问题的强烈渴望，我们决定由经营县内班线的中州时运**分公司、县交运公司组织吸收一批 10 座以下社会车辆组成小公交车队，统一车型、统一管理。几个月时间先后加入 80 多台面包车，办好了营运手续，每天从所在乡镇车站发往较偏远山村，采取灵活排班的办法，由乡镇客运站负责调度和安全监管，解决了较偏远山区群众出行难问题，同时也杜绝了黑车参运的这一老大难问题，村村通的实现，得到广大农村干部群众的大力支持。他们除了自发组织修路护路外，还为夜住班车司乘人员提供免费食宿，帮助解决许多实际困难。
村村通实现了道路旅客运输点对点的比较优势，但如何把点上的旅客合理疏送到主干线，从而实现干支线公路运输的有机结合呢？为此，我们立足于优化原农村客运班线，大力对农村客运班线实现行公交化运营改造。即由原来从客运站正班正点发车后，客车只在少数客运停靠点停靠的传达传统客运模式，改为每天分不同时段，调整发车密度，不间断发车，把沿途车站、招呼站和旅客习惯的聚集点连接起来，既充分发挥了农村客运场站的优势，又使广大农民群众真正
体会到方便、快捷及周到的公交化服务。
为了使这项工作稳妥地向前推进，我们特意选择了县城至九重镇的客运线路作为公交化改造的试点。县城至九重镇的线路涉及沿途上集、马蹬、香花、厚坡四个乡镇及宋岗码头，线路辐射我县近一半人口，且运营这条线路的是县交运公司一家企业。宣传发动后，企业和车主有以下顾虑：1、公交化改造会使部分长期运行肥线、肥点的车失去优势，容易引发矛盾带来不稳定；2、担心实载率低的车辆中途倒客后返回，时间久了会打乱运营秩序；3、增加企业的管理难度和成本。针对上述问题，我们做了认真的研究，并制订了相应的方案，精心设置了每个班点的行驶路线和功能，及沿途进站的具体规划，对所有的车辆实行大轮班式的循环经营，以县城为起点，旅客集中时段每 15 分钟一个班次，非集中时段每 25 分钟一个班次，每个班次按照车站对应的沿途停靠地点及到达目的地，对执行班次签发路单，由公司稽查、运管监督。运行伊始，少数过去跑惯了肥班肥点的人寻衅滋事，称损害了他们既得利益。运行一段时间后，公司及车主普遍感到给自己带来了实惠，压班压点，兜圈绕行费时费油的现象不见了，不间断的循环发车增加了客运密度，也使沿途出行群众对客运有了进一步的依赖，实载率猛增，车辆经济收入明显增加，实现了经济效益和社会效益的双丰收。自 xx 年 3 月开展这项工作以来，我们逐步对该公司原
经营的车辆鼓励报废淘汰，对车型、颜色、标识进行了统一，收到了预期的效果。于是，我们运用客运班线公交化改造的成功经验，又对时运**分公司县城至老城镇 30 公里的客运线路进行了移植，仅用两个月的时间，就对原线路的 6 台大客车实行了一次性报废，统一购置了 20 辆少林牌中巴车，通过对县城城区五条没有通公交的街道实行对接，尝试了城乡公交一体化的运营模式并取得了圆满成功，得到县委政府的高度赞扬和城乡居民的一致好评。
三、多方扶待，优先发展新农巴士
几年来，由于受自然条件的限制，我县农村客运发展很不均衡，运力配置不尽合理。面对这一问题，我们按照**县农村客运发展规划，对申请从事农村客运的，特别是申请偏远山村班线的，坚持采取优先开业审批，优先线路审批，优先安排班次的政策倾斜。我们积极配合企业，向上级有关部门汇报、协调，争取在在税费等方面对对农村班线给予减免优惠，足额发放燃油补贴，对经营乡村班线的车辆，则一律免收车站劳务费，乡镇客运站无偿提供劳务服务。由于我们采取了多项优惠鼓励措施，减轻了经营负担，充分调动了农村客运班线经营者的积极性，使原来那些没人愿去、没车经营的偏远山村基本上通上了班车，有效地服务了新农村建设，实现路通、车通的目标。工作上取得的实效，也使企业和司乘人员看到了希望，得到了实惠。在此基础上，我们认
真总结试点经验，自觉地将发展农村公交化运营工作在全县农村客运班线上展开。工作中，我们深深感受到人民群众对交通的渴望，也倍感自己肩头责任。荆关镇陡岭村，距镇政府所在地 50 里。在公路不通时，当地群众想去一次镇上，那就必须翻山越岭，一个来回就是两天。多年来人们没有特大事情基本上很少到镇上，甚至有的人活到 60 多岁也没去过镇上一次，遇到有人生病也总是抗着，直到病重时，才喊来村上 10 几个青壮年用简易单架送往镇医院，好多次病人死在去镇的半路上。村村通公路后，由于该村地处深山，农民收入较低，公路成了摆设。当新农巴士通往该村时，该村群众就像过节一样大摆宴席，锣鼓鞭炮，上百人夹道欢迎。此情此景，使我们感到能为人民群众做点好事是我们运管工作人员的无限荣光！
实现城乡客运公交一体化是一项新生事物，虽然在探索、创新、发展的过程中我们取得了一些成绩，但也遇到了很多困难和问题。一是尚有少数自然条件恶劣的偏远山区，由于种种原因，至今通不上班车；二是有少数村因地理位置与邻省、邻县或被水人为隔断，造成无法通车，群众出行仍比较困难；三是从事农村班线运营的企业内部管理、客运服务质量有待进一步提高，安全监管及司乘人员的安全教育等工作有待进一步完善；四是受利益驱使，部分农村班线上仍有少数非法黑面包从事客运，严重冲击着正常的客运秩序，并且
存在着潜在的安全隐患，需进一步加大整治力度。五是运行于村村通道路上的微型面包车目前还不在客运车辆的名录，这些方便农民的小的士营运手续是否合法？
以上是我们**县运管所自 xx 年以来，在实现村村通工程和推行城乡公交一体化，更好地服务群众出行工作中的有益探索与尝试。实践给我们无限的启迪，使命给了我们更多的勇气，以人为本，让农民群众分享改革开放三十年的丰硕成果，是我们义不容辞的责任。我们有决心和信心依靠广大农民群众在今后的工作中把农村客运这项工作做得更细、做得更好。
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