重点贫困村住户抽样调查方案-国务院扶贫开发领导小组办公室

第一篇：重点贫困村住户抽样调查方案-国务院扶贫开发领导小组办公室

附件2

重点县片区县扶贫统计

监测调查方案

国务院扶贫办 二〇一一年六月

一、调查目的

按照《中国农村扶贫开发纲要》（2011-2020年）关于加强扶贫统计与贫困监测、完善扶贫开发统计与贫困监测制度的要求，通过建立和完善重点县、片区县、贫困村和农户的调查信息系统，评估我国扶贫工作对贫困地区、贫困村的社会经济发展和对贫困地区脱贫致富进程的影响，了解农村居民的生产、收入、消费、积累和社会活动情况，研究农民收入变化和生活质量变化情况，监测农民实现小康和摆脱贫困的进程，及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据。

二、调查对象

以全国国家扶贫开发工作重点县和片区县的农户为主体，采用分层抽样方法，在28个省（区、市）每省抽选5个样本县（中西部省份抽选5个国家重点县或片区县，东部省份抽选5个省定重点县），每县5个样本村，每村抽选20户农户，共14000户农户作为固定观测户，开展扶贫统计基期调查工作。

三、调查内容

农村居民所在县和村的发展情况、家庭基本情况、居住情况、人口与劳动力就业基本情况和农村居民家庭现金收支、实物收支情况调查等。

1、扶贫开发工作重点县以及连片困特地区的县。每年末对县开展一次反映社会经济发展变化的县级调查，填报《县调查表》（详见附件1）。

2、整村推进贫困村、小额信贷试点村、农户抽样调查村。每年末对该村开展一次反映社会经济发展变化的村级调查，填报《行政村调查表》（详见附件2）。3、14000户调查户。每年末开展一次反映农户收入和经济发展变化的农户调查，填报《农户调查表》（详见附件3）。

四、抽样方法

(一)县级样本抽取方法：

1、由国务院扶贫办在国家扶贫开发工作重点县中随机抽取10个省作为试点省，各试点省再按照人均纯收入和人均财力等指标采取等距抽样方式选取5个试点县。（名单详见附件4）

2、其他省份由各省（区、市）扶贫办按照人均纯收入和人均财力指标采取等距抽样方式抽取5个样本县（中西部省份抽选5个国家重点县或片区县，东部省份抽选5个省定重点县）。(二)村级样本抽取方法：

按照等距抽样，每个县抽取5个村。

以全县所有村前三年的人均纯收入排队，用各村的总人口作为权重，利用随机起点，等距抽样方法抽选取5个样本村。

具体操作步骤：

1.假设，某县有n个行政村，则样本村间距为n/5;2.将n个村按收入从低到高排队（序号1至n），并计算与各村相对应的累计总人口，令其为Pi（i=1，2，… n）；

3.假定，全县所有村总人口为P，利用Excel（在excel表格中输入命令“=rand（）”）获得一个随机数

R，计算二者的乘积，即PR；

4.比较PR与2）得出的累计总人口，如果Pi-1

5.以i村为随机起点，加减间距n/5，获得其他4个样本村（如遇序号不是整数，则四舍五入）。(三)户级样本抽取方法：

等距抽样：每个村抽取20个农户。将样本村的所有农户按上年富裕程度从低到高排队，利用随机起点，等距抽样方法抽取20个样本农户。

如果行政村人口多，居住分散。可以先随机抽一个或多个村民小组，保证总农户数50户以上。然后在这些村民小组中抽取农户。

具体操作步骤：

1.假定全村共有m个农户（序号为a，从1至m），则样本户间距为m/20;2.获得随机数R（在excel表格中输入命令“=rand（）”），计算m与R的乘积，即mR;3.将全村所有农户按富裕程度从低到高排队（序号1至m）；

4.比较mR与m，如果a-1

5.以a农户为随机起点，加减间距m/20，获得其他19个样本户的序号。

五、调查方法

采用一次性回忆调查。采取进村入户面谈访问形式，由地方扶贫系统调查员把设计好的调查问卷逐一询问样本村及样本户，并现场逐一登记填报。

调查表包括三类：县调查表，由各县级扶贫开发部门和有关部门的业务报表中取得；行政村调查表，由调查员访问了解村情的村干部并填报；农户调查表，由调查员访问每户样本家庭的户主或熟悉家庭整体情况的成员并填报。

六、样本管理

1、基期调查样本框资料、样本数量、样本名录需经省（区、市）扶贫办批准，报国务院扶贫办备案。

2、样本稳定。在调查期内，样本需要保持相对固定，特殊原因无法继续调查的样本户，需核准后方可更换。

七、培训方式

1、省县两级人员培训，由国务院扶贫办负责。

2、辅助调查员的培训，由各省扶贫办负责。

3、辅助调查员的培训内容：

（1）调查技能和组织能力培训；

（2）县抽村、村抽农户方法。（3）与农户沟通技巧培训。

八、辅调员选拔条件。

1、高中以上文化程度

2、工作认真负责

3、年富力强

4、人员关系好

九、样本确定及上报方式

1、样本村和样本农户的确定以及基期调查（2011年10月前）

（1）样本村选取和基本情况调查

（2）样本农户的选取

（3）完成2010年基期调查

2、每年进行的一次性调查（2011年12月后）村表及农户表每年上报时间不晚于次年1月31日，县表上报时间不晚于次年4月底。

3、上报方式

本调查制度的数据报送和汇总方式：调查数据处理使用国务院扶贫办统一研制的计算机处理程序。县扶贫办负责对调查资料进行审查，审查无误后上报省扶贫部门，再经省级扶贫部门审核，通过互联网上报各省数据。调查数据的汇总实行国家级汇总。

十、数据质量

1、一次性调查误差控制

（1）做好辅调员培训，使农户调查规范、全面、准确；

（2）提高辅调员、调查户责任心，为住户保密；

（3）调查数据不与村户的扶贫项目、考核、摊派挂钩。

2、逻辑关系误差控制

（1）加强帐表的平衡逻辑关系人工审查；

（2）全面制定计算机数据处理系统的逻辑关系误差控制，并严格实施逐级的审核验收制度。

十一、组织管理

1、省扶贫办直接抓好辅调员的培训，加强县调查员、辅调员的思想、作风和能力建设。

2、县级调查员、辅调员要坚持深入农户调查研究，逐步掌握农民收入统计监测、农业生产、家庭经营等方面知识。

3、与统计局贫困监测部门做好业务协调。

十二、数据质量管理

每年调查数据处理完成后，由国务院扶贫办规划财务司负责统计分析全国和分省的贫困统计数据。有关分户资料和基层调查资料，未经国务院扶贫办规划财务司同意，一律不得向外提供。

附件：

1、县调查表

2、行政村调查表

3、农户调查表

4、重点县片区县扶贫统计监测调查试点县名单

第二篇：农村住户抽样调查方案

农村住户抽样调查方案

调查目的：了解农村住户的生产、收入、消费、积累情况和社会活动情况，研究农民收入变化和生活质量变化情况，监测农民实现小康和摆脱贫困的进程，为各级党政领导制定农村经济政策和决策，为社会各界了解有关信息提供依据。

调查范围：各省、自治区、直辖市和计划单列的省辖市的所有抽中的农村住户。主要内容：农村居民居住的社区发展情况、农村居民家庭基本情况、农村居民家庭人口基本情况和农村居民家庭现金收支、实物收支情况调查等。

本调查制度报告期别分为年报和定期报表。农村居民现金收支和主要农产品出售情况为定期报表，其余为年报。报表在国家农村住户调查网点中进行。

农村居民的现金收支和实物收支情况通过农村住户记帐取得资料，其余调查内容采用年底对调查户一次性访问调查方式取得资料。

本调查制度的数据报送和汇总方式：调查数据处理使用国家统计局农村社会经济调查总队统一研制的计算机处理程序。县农调队负责对调查资料进行审查，审查无误后上报省（区、市）农调队，再经省（区、市）农调队审核，通过国家统计信息网上报综合表和基层表数据。调查数据的汇总实行国家级超级汇总。

本调查制度实行全国统计分类标准和统一编码。

第三篇：967-国务院扶贫开发领导小组

国务院扶贫开发领导小组 文件 办 公 室 行 政 人 事 司

国开办司发[2011]83号

关于报送“十一五”产业扶贫工作总结的通知

各省、自治区、直辖市扶贫办（局）：

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》对产业扶贫工作作出了新的部署，为贯彻落实纲要精神，更好地推动连片特困地区特色优势产业发展，我办决定对“十一五”时期全国产业扶贫工作进行一次全面系统总结。现将有关事项通知如下：

一、主要任务

（一）督促本省（自治区、直辖市）辖区内国定重点县填报“十一五”产业扶贫项目情况调查表（附表1）。

（二）各省（自治区、直辖市）对各县上报的调查表进行汇总填报（附表2），同时报送“十一五”时期本省产业扶贫综合分析报告。

分析报告着重从以下几方面进行总结：

1、“十一五”产业扶贫的总体情况和基本特点；

2、“十一五”产业扶贫结构分析，即在汇总各县项目情况的基础上，对调查表中所列各项指标进行分类描述；

3、“十一五”产业扶贫趋势分析，主要是在结构分析的基础上，结合本省“十二五”经济社会发展规划布局，分析今后一段时期产业扶贫的基本发展态势；

4、“十一五”产业扶贫存在的主要问题；

5、“十二五”产业扶贫的操作性建议。

二、有关要求

（一）各省（区、市）要高度重视此项工作，本着认真负责的态度，组织专人，深入调研，全面总结。

（二）请于2011年12月10日前，分别以书面和电子版形式将汇总表、综合分析报告报国务院扶贫办开发指导司（各县的调查表作为附件附后）。

专此通知。

附表：“十一五”产业扶贫项目情况调查表

联 系 人：国务院扶贫开发指导司张要杰

联系电话：010-84419970传真：010-84419975 电子信箱：yaojiezhang@sina.com

通讯地址：北京市朝阳区太阳宫北街1号

二〇一三年五月一日

第四篇：全国社会扶贫先进集体-国务院扶贫开发领导小组办公室

附件1 全国社会扶贫先进集体名单

（共259个）

北京教育学院

中国人民大学附属中学 北京市光彩事业促进会 北京京奥港集团有限公司 北京新发地农副产品批发市场中心 北京市投资促进局投资咨询处 北京市大兴区发展和改革委员会 北京市昌平区疾病预防控制中心 北京市中关村科技园区海淀园管理委员会 中国农工民主党天津市委员会社会服务部 天津中医药大学招生就业指导处 天津市河东区人民政府合作交流办公室 天狮集团

天津大通投资集团有限公司 天士力控股集团有限公司 天津市环渤海创业精英协会 天津市南开区慈善协会

河北省衡水市农业开发扶贫办公室 河北省民政厅驻易县扶贫工作组

河北省卫生计生委员会驻兴隆县扶贫工作组 河北省通信管理局驻赞皇县扶贫工作组 河北农业大学科教兴农中心 山西省总工会扶贫工作队 山西省妇女联合会扶贫工作队 山西省老区建设促进会

中共晋中市委干部下乡领导组办公室 大同煤矿集团有限责任公司 山西振东实业集团有限公司

中国扶贫开发协会“支持贫困村大学生村官成长工程”办公室 内蒙古银行股份有限公司 中共巴彦淖尔市委统一战线工作部 内蒙古伊东资源集团股份有限公司

中国农业银行股份有限公司内蒙古自治区分行 内蒙古自治区呼和浩特市社会扶贫工作促进会 内蒙古自治区通辽市库伦旗农户自立服务社 中共国家审计署驻沈阳特派员办事处机关委员会 辽宁省财政厅农业处 辽宁省总工会扶贫办

辽宁省大连市人民政府经济合作办公室对口帮扶处 辽宁省朝阳市政府区域合作协调办公室 辽宁省朝阳市扶贫协会 辽宁省营口市经济合作办公室 辽宁省铁岭市经济技术协作中心 大连鹏生集团有限公司

中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司 营口港务集团有限公司 吉林省人民检察院政治部

吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 中国第一汽车集团公司定点扶贫办公室 吉林省众鑫绿色米业集团有限公司 吉林省青少年发展基金会 安图德康生物技术有限公司

中共黑龙江省哈尔滨市公安局机关委员会 黑龙江省农业开发办公室综合处 中共黑龙江省质量技术监督局机关委员会 黑龙江省佳木斯市住房保障局 黑龙江省鹤祥春中药饮片有限公司 西林钢铁集团有限公司 上海市金山区农业委员会

上海市闵行区人民政府合作交流办公室 上海市松江区人民政府合作交流办公室 上海市青浦区人民政府合作交流办公室 上海市杨浦区教育局 上海电子信息职业技术学院 复旦大学附属中山医院 月星集团

上海市糖业烟酒（集团）有限公司 上海市职工技术协会 上海玉佛禅寺

江苏省睢宁县沙集镇人民政府 江苏省农业科学院科技服务中心

中共江苏省泗洪县上塘镇垫湖村支部委员会 江苏省昆山市发展和改革委员会 江苏省常熟市发展和改革委员会 江苏省无锡市发展和改革委员会 江苏省常州市发展和改革委员会 江苏省南通市发展和改革委员会 江苏交通控股有限公司 苏宁云商集团股份有限公司

江苏省扶贫基金会（江苏省扶贫开发协会）浙江省宁波市鄞州区农村工作办公室

浙江省杭州市西湖区人民政府文新街道办事处 中共慈溪市委、慈溪市人民政府农村工作办公室 浙江省温州市人民政府经济合作交流办公室 浙江省嘉兴市人民政府合作交流办公室 浙江省湖州市人民政府经济合作交流办公室

浙江省杭州市人民政府国内经济合作办公室支援合作处 浙江省杭州市西湖区国内经济合作办公室 浙江省宁波市海曙区经济合作局 杭州娃哈哈集团有限公司 中信银行股份有限公司杭州分行 浙江农林大学社会合作处 浙江大学医学院附属第一医院 安徽省萧县扶贫开发办公室 安徽航佳丝绸集团实业有限公司 安徽兴牧畜禽有限公司

安徽良奇生态农业科技有限责任公司 安徽省光彩事业促进会

安徽省黄山市休宁新安源茶叶农民专业合作社 福建省财政厅扶贫开发领导小组

国网福建省电力有限公司扶贫开发领导小组 福建省厦门市财政局农业处 福建省红太阳精品有限公司 河仁慈善基金会

福建省厦门市对口支援办公室

福建省能源集团有限责任公司扶贫开发领导小组 福建春伦茶业集团有限公司 福建省希望工程办公室

福建省扶贫基金会（扶贫开发协会）福建省黄仲咸教育基金会 福建省南安市梅山镇蓉中村 江西省赣州市地方税务局 中共九江市纪律检查委员会 江西中烟工业有限责任公司 江西煌上煌集团食品股份有限公司 南昌女子职业学校

江西省上饶市社会扶贫公益服务中心

中国老区建设促进会革命老区“万人千县”联合调研组 山东省人民政府国有资产监督管理委员会驻村工作队 山东省发展和改革委员会对口支援协调处 山东省青岛市国内经济合作办公室对口支援处 中共青岛市委统战部经济联络处 山东农业大学驻村工作队 山东省枣庄市发展和改革委员会 山东省滨州市发展和改革委员会 山东老区经济文化建设促进会 山东景芝酒业股份有限公司 烟台万华合成革集团有限公司 聊城高级工程职业学校

中共河南省委统一战线“同心”实践行动联席会议办公室 中共河南省纪律检查委员会驻西华县定点扶贫工作队 河南省宛西制药股份有限公司 河南省福润食品有限公司 河南省平顶山市老区建设促进会 河南省洛阳市扶贫开发协会

湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司 福娃集团有限公司 枝江酒业有限公司

福星集团控股有限公司 华中农业大学“本禹志愿服务队” 湖北省罗田县锦秀林牧专业合作社 湖南省岳阳市发展和改革委员会

湖南省长沙市对口扶持龙山县工作领导小组办公室 湖南润和茶业集团股份有限公司 万元实业集团有限公司 湖南省人民医院基层医疗服务部 香港郭氏基金会湖南湘西保靖项目部 中共河源市委办公室

广东省韶关市扶贫开发领导小组办公室 广东省清远市扶贫开发领导小组办公室 广东省东莞市桥头镇人民政府 广东省东莞市工商业联合会 广东省广州市天河区协作办公室

广东省深圳市福田区经济促进局（对口办）广东省深圳市光明新区经济服务局 广东省珠海市扶贫工作领导小组办公室

广东省珠海高栏港经济区扶贫工作领导小组办公室 广东省广州市越秀区经济技术协作办公室 中山火炬开发区临海工业园开发有限公司 美的集团股份有限公司 广东电网公司佛山供电局 广东省惠州市慈善总会 广东省台山市老区建设促进会 中共广西壮族自治区党委组织部驻凌云县扶贫工作队 广西壮族自治区人民政府办公厅驻都安县扶贫工作队 广西壮族自治区河池市扶贫开发办公室 神冠控股（集团）有限公司 广西扬翔股份有限公司 广西协力扶助基金会 广西壮族自治区扶贫基金会 中共海南省委办公厅驻什寒村工作组

中共海南省纪律检查委员会、海南省监察厅驻毛道乡扶贫工作队 海南矿业股份有限公司 海南港航控股有限公司 海南省农林科技学校

海南福山油田勘探股份有限公司海南分公司 重庆市妇女联合会农村工作部 重庆市渝北区发展和改革委员会 重庆市扶贫开发办公室社会扶贫处 重庆市武隆县扶贫开发办公室 中国石化集团四川维尼纶厂 重庆龙湖企业拓展有限公司 重庆市老区建设促进会 四川省巴中市土地储备中心

四川省阿坝藏族羌族自治州扶贫和移民工作局 四川省凉山彝族自治州甘洛县扶贫和移民工作局 泸州老窖集团有限责任公司 四川长虹电子集团有限责任公司 四川省乐山市扶贫开发协会 四川省成都市家禽产业协会 中国残疾人福利基金会项目二部 中共贵州省委组织部组织二处 贵州省遵义市扶贫开发办公室 国家开发银行股份有限公司贵州省分行 贵州省关岭县扶贫开发办公室 贵州恒霸药业有限责任公司 贵州省春晖行动发展基金会 贵州省人口福利基金会 云南省昆明市投资促进局

云南省红河哈尼族彝族自治州光彩事业促进会 云南省文山壮族苗族自治州革命老区建设促进会 红云红河烟草（集团）有限责任公司 云天化集团有限责任公司 云南省富源县大炭沟煤业有限公司

西藏自治区统计局驻日喀则地区聂拉木县亚来乡扶贫工作队 西藏民族学院驻阿里地区普兰县霍尔乡扶贫工作队 西藏宏绩集团有限公司

中国农业银行股份有限公司西藏自治区分行 西藏自治区林芝地区旅游协会

西藏自治区乃东县结巴乡滴新村兴农砂石厂加工合作社 陕西省福利彩票发行中心 陕西省安康市苏陕交流领导小组办公室 中国航天科技集团公司第六研究院 陕西省扶贫基金会 西安荣华企业集团 西安碑林博物馆

西安宝石花志愿者爱心联合会 中国妇女发展基金会母亲创业办公室 甘肃烟草工业有限责任公司天水卷烟厂 中国农业银行股份有限公司甘肃省分行 甘肃省临潭县扶贫开发办公室 甘肃省张掖市花寨小米种植专业合作社 甘肃省古浪鑫淼精细化工有限公司 甘肃省敦煌种业股份有限公司

青海省海北藏族自治州发展和改革委员会 青海省人民政府办公厅秘书六处 青海省西宁市湟中县扶贫开发办公室 可可西里实业开发集团有限公司 加多宝（中国）饮料有限公司 青海省慈善总会

青海省德令哈市新堉种植示范园区专业合作社 中共宁夏回族自治区党委政法委员会定点帮扶工作队 宁夏回族自治区农牧厅定点帮扶工作队 宁夏回族自治区银川市永宁县闽宁镇人民政府 宁夏中银绒业股份有限公司 神华宁夏煤业集团有限责任公司 宁夏燕宝慈善基金会 宁夏兴俊爱心慈善基金会 新疆医科大学第一附属医院 中石油塔里木油田公司 哈密长河工贸集团 华能托什干河水电分公司 新疆妇女儿童发展基金会

新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市慈善总会 新疆生产建设兵团第一师新疆青松建材化工（集团）股份有限公司 新疆生产建设兵团第四师68团建筑公司 新疆生产建设兵团第十师181团惠民养殖合作社

新疆生产建设兵团第十三师柳树泉农场群收牛羊养殖专业合作社 新疆生产建设兵团医院

中国人民解放军95668部队80分队 中国人民解放军96423部队 中国人民解放军第202医院

中国人民解放军山西省兴县人民武装部 中国人民解放军69322部队

中国人民解放军山东省蒙阴县人民武装部 中国人民解放军江西省井冈山市人民武装部 中国人民解放军湖北省军区政治部秘书群联处 中国人民解放军贵州省从江县人民武装部 中国人民武装警察部队云南省总队普洱市支队

第五篇：黔西南州扶贫开发领导小组办公室

黔西南州扶贫开发领导小组办公室

关于印发《黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区建设实施方案》的通知

各县（市、新区）扶贫开发领导小组，州直各单位：

现将《黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区建设实施方案》印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。

附件：黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区建设实施

方案

黔西南州扶贫开发领导小组办公室

2017年12月25日

附件

黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区

建设实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，深化改革，根据《贵州内陆开放式扶贫试验区建设工作方案》的决策部署，探索脱贫攻坚新机制和新模式，全面推进我州内陆开放式扶贫试验区建设工作，积极引导国内外力量和民间资本参与我州扶贫开发,确保如期完成脱贫攻坚任务,探索一批能在全省、全国发挥典型示范作用、可复制、可推广的开放式扶贫模式，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会理论，认真落实省十二次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，守住发展和生态两条底线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，坚持以开放促发展、促改革、促创新，以扶贫体制机制创新为首要任务，积极探索东西部协作、社会力量帮扶、金融制度创新、特色产业发展、乡村旅游、资源共享机制创新、财政专项扶贫资金管理改革、扶贫绩效评价考核等开放式扶贫试验示范，为如期完成脱贫攻坚任务探索黔西南路径、积累新经验。

二、基本原则

开放式扶贫是以政府为主导，以社会性、广泛性、参与性为原则，通过调动州内州外各种资源、省内省外各方力量、体制内体制外各类要素参与脱贫攻坚，构建扶贫主体开放、扶贫领域开放、扶贫资源开放的经济运行方式和形态。

（一）坚持开放促脱贫的原则。通过对外贸易、吸引外资、对外技术和劳务交流、产业转移、经济信息传输和吸引区外游客等方式，建立覆盖扶贫主体、扶贫领域、扶贫资源的脱贫攻坚模式。

（二）坚持改革促脱贫的原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，简政放权、放管结合、优化服务，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。积极融入国家和省开放战略，推进更深层次更高水平的对内、对外开放，用开放倒逼扶贫改革，增强攻坚活力。

(三)坚持合作促脱贫的原则。统筹对内和对外开放，统筹两种资源和两个市场，促进要素和资源的优化配置，做好“引进来”“走出去”工作，充分利用宁波等沿海地区的资金、技术和人才优势，深化与周边省区市合作，主动承接发达地区的产业和贸易转移，加快资源的优化配置，促进区域发展。

(四)坚持协同推进促脱贫的原则。以内陆开放式扶贫试验区为平台，加强顶层设计，鼓励基层创造，强化协同推进，充分发挥州直相关部门的主观能动性和和各县（市、新区）的主体作用，形成上下联动、部门协同、共同推进的格局。

三、重点任务

（一）着力推进开放式对口帮扶协作扶贫

1.深化帮扶合作。创新东西合作对口帮扶机制，争取宁波与我州在基础设施、产业合作、人才交流、医疗卫生、教育培训、金融证券等领域开展全方位精准对接。(责任单位：州扶贫办、州发改委、州人社局、州卫计委、州教育局、州金融办)2.推进乡村结对帮扶。全面推进我宁波对口帮扶市（县、区）与我州各县（市、新区）开展“携手奔小康”行动，推进乡与乡、村与村精准对接。(责任单位：州扶贫办、州发改委、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)3.促进产业合作。加快引进宁波等城市先进要素向我州园区聚集，重点推进宁波对口帮扶园区合作共建。抓好专业招商和专题招商，引进宁波市企业到我州投资兴业、发展产业、吸纳就业，有效承接宁波产业梯度转移。(责任单位：州农委、州商粮局、州扶贫办、州金融办、州人社局、州投促局)4.开展劳务输出对接。充分利用信息技术，建立跨区域岗位信息采集和发布。以就业技能培训、医院护工、家政服务为切入点，推行校企合作、“订单式”培训等模式，促进我州贫困户劳动力向宁波等城市有序转移和稳定就业。(责任单位：州人社局、州教育局、州卫计委、州扶贫办)5.实施教育医疗帮扶。争取宁波加大对我州相关学校、医院开展“一对一”结对帮扶与共建活动工作力度，帮助我州学校、院校改善办学条件，提高办学水平；促进我州贫困地区医疗卫生事业发展，解决好因病致贫、因病返贫的问题。(责任单位：州卫计委、州教育局)6.深化干部人才培训交流。开展多层次、全方位的人力资源交

流、学习和培训，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。继续互相选派优秀党政干部、专业技术人员和管理人员交流挂职学习，为我州培养一批带不走的生力军。(责任单位：州委组织部、州人社局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)7.推动旅游开发合作。定期在宁波等城市举办旅游交流和推介活动，推进民间旅游合作，培育新兴旅游业态，提升旅游产业发展水平，实现双方旅游产品互推、客源市场互动。(责任单位：州旅发委，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)8.拓宽合作渠道。引进宁波港口管理技术和经验，探索开展两地共同开发望谟县庶香港，拓展省、州出海通道，发展国际物流。(责任单位：州交通运输局、州商粮局)

（二）着力推进开放式社会扶贫

9.推动会展全产业链发展。着力打造万峰林峰会、国际山地旅游大会会展经济，积极参加省组织的各类园艺博览会、高科技博览会，发挥会展产业带动效应，促进旅游、物流等现代服务业的发展，扶持本土会展企业。(责任单位：州招商局、州商粮局、州旅发委、州体育局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)10.动员社会广泛参与。构建宁波企业、个人和社会组织参与扶贫协作和对口帮扶的有效工作网络和联系机制，为社会各界参与扶贫协作搭建平台、创造机会、提供支持、做好服务。(责任单位：州扶贫办、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（三）着力推进开放式扶贫金融制度

11.加大财政金融资金投入。“十三五”时期各县（市、新区）贷款增量和增速高于“十二五”时期增量和增速。加大扶贫再贷款和支农

再贷款的投放力度，全力推进“三变”改革，脱贫攻坚期内人行全州累计投放再贷款规模或扶贫再贷款规模不少于10亿元，并通过多种方式延长再贷款期限。鼓励支持各银行业金融机构单列支持“三变”改革专项信贷计划，为金融支持“三变”改革提供信贷规模保障。鼓励开发“三变贷”等信贷产品，为“三变”改革经营主体提供信贷产品服务。(责任单位：州政府金融办、人行黔西南州中心支行、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)12.建立多层次扶贫融资体系。支持我州企业利用多层次资本市场融资，对满足条件的企业申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。采取适当方式适时建立政策性民间性的“扶贫银行”，支持和鼓励各类金融企业履行社会责任服务国家脱贫攻坚战略。鼓励本州扶贫龙头企业探索与各类金融机构开展合作试点。推动土地增减挂钩政策在我州范围内与泛长江(珠江)三角洲的流转试点。(责任单位：州金融办、州国土资源局、州财政局、人行黔西南州中心支行、黔西南州银监局)13.建立扶贫保险和担保机制。建立完善市场化、可持续的信贷渠道，大力发展村级互助资金和抵押担保，支持保险资金以股权、债券、基金、资产支持计划等形式，参与扶贫开发，探索扶贫融资担保政策和扶贫项目风险补偿机制，促进人力资源、自然资源等要素资本化、市场化，打通金融服务“最后一公里”。(责任单位：州政府金融办、人行黔西南州中心支行、驻州各保险企业、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（四）着力推进开放式扶贫特色产业发展

14.加快发展山地高效特色农业。到2020年，各县（市、新区）

建成一批对贫困户脱贫带动能力强的种养基地，现代山地特色高效农业体系初步形成，产业化水平显著提高。以培育生态树种基地为突破口，因地制宜自主培育绿化苗木新优品种，深化林业种植及林产品加工产业布局，打造若干个林产绿色产业链。(责任单位：州农委、州财政局、州扶贫办、州林业局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)15.全面落实扶持农产品加工企业的各项政策。大力发展农产品加工、贮藏、保险、分级、包装、运销等，培育一批州级农产品加工试点示范企业，推动农产品加工业转型升级。(责任单位：州农委、州商粮局、州工信委、州扶贫办、州工商局)16.鼓励和支持农业生产经营主体申报农产品认证。加快提升“三品一标”产品比重，塑造“水墨金州·绿色农业”形象，完善流通体系，搭建营销平台，实施绿色生态、品质安全、健康营养的农产品品牌营销策略，提高我州农产品市场竞争力和占有率。(责任单位：州农委、州工商局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)17.积极培育新型农业经营主体。力争实现1个贫困村建立1个专业合作社或家庭农场，一个县培育1—2个扶贫龙头企业，引导新型经营主体与贫困户建立紧密的利益联结，带动贫困农户脱贫增收。加大对黔货出山物流和电商支持力度。(责任单位：州农委、州商粮局、州工商局、州扶贫办、州供销社、州邮政管理局、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)18.进一步夯实山地农业发展基础。落实土地出让收益12%用于农田水利建设政策，改善农业生产基础条件。落实农机购置补贴政策，支持设施设备建设，推进山地农业机械化。坚守耕地保护红线，落实集中连片优质耕地保护政策措施，支持建设高标准农田、改造中低产田土。(责任单位：州国土资源局、州农委、州财政局、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)19.大力发展会展经济。利用国内外、省内外现有各类展销会、博览会、论坛等开放性平台，引进外部资源，引导更多好项目落地，推动州内优势产品走出去。创新贫困村民招工聘用机制，加大村民教育和职业培训。(责任单位：州投促局、州商粮局、州工信委、州人力资源社会保障局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（五）着力推进开放式扶贫乡村旅游扶贫

20.建设乡村旅游扶贫创新示范区。以山地休闲旅游为抓手，重点打造布依族、苗族文化核心区，在保持我州民族文化的原真性及可持续性的同时，充分发掘其丰富多姿的民族文化、农耕文化和资源等原素，利用PPP模式，集中打造一个集扶贫、文化、健康、旅游为一体的乡村旅游扶贫创新示范区，并逐步建立多个专题性或综合性的创新区，承载一批斗牛、赛马等民族体育竞赛活动，探索发行竞猜型体育彩票和赛事即开彩票，做好与贫困农户的利益联结。(责任单位：州旅发委、州发改委、州体育局、州财政局、州文广局、州扶贫办)21.支持特色乡村旅游村寨建设。允许扶贫龙头企业利用财政扶贫资金或扶贫产业基金，在建立现实有效的贫困农户利益链接机制前提下，打造一批乡村特色景观旅游村、精品民宿、乡村度假地。建设开放式精准扶贫民族示范村寨，并结合“节能环保、绿色家园”现代生态示范城镇的建设，成立精准扶贫试验合作社。(责任单位：州旅发委、州扶贫办、州住建局、州民宗委，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)22.加强乡村旅游与相关产业深度融合。依托44个现代高效农业示范园区和城郊休闲度假乡村，大力发展多样化、特色化、多元化的山地立体农业观光、传统作物种植等体验旅游，重点推进旅游与种植业、草地生态畜牧业的深度融合，着力开发田园生态观光、农艺学习体验、自助采摘、健身养生、垂钓娱乐等乡村旅游产品，全面提升乡村旅游的水平与层次，打造一批各具特色的田园风光、民族风情、休闲农庄、家庭客栈、农家餐饮等乡村旅游业态，带动农民增收脱贫。(责任单位：州旅发委、州体育、州农委、州扶贫办)23.拓展乡村旅游扶贫领域。依靠互联网、大数据，推出乡村休闲养生、农耕文化体验等“旅游产品和线路的私人定制”，支持贫困群众建设具有当地民俗民风的农家客栈、森林小屋。启动省内旅游规划扶贫公益活动。实施旅游后备箱发展工程，推进边远贫困村与本县域内的乡村旅游扶贫示范点、旅游景区结成发展对子，建立乡村旅游后备箱工程特色农产品基地、农产品推荐名录，设立特色农产品销售店，生产旅游地所需的农特产品、旅游商品。(责任单位：州旅发委、州工信委、州大数局、州财政局)24.推动乡村旅游基础设施建设。加大政府财政支持力度，全面推进乡村旅游基础设施建设进程。创新农村生活垃圾处理模式，加大政府主导和扶持力度。将乡村旅游公路建设与沿线产业开发、城镇化建设、扶贫开发、生态文明建设和旅游产业开发有机结合，为乡村脱贫致富提供有利条件。(责任单位：州旅发委、州环保局、州住建局、州交通运输局)25.打造养生产业链。推广山水田园养生民墅项目，利用中西合璧的管理模式，结合天然种植、野外养殖、养生书院及自然民墅，构建精神家园体系。(责任单位：州旅发委、州住建局、州扶贫办、州国局、州林业局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（六）着力推进开放式扶贫资源共享机制创新

26.完善资产收益脱贫攻坚机制。全面推广“三变”改革经验，重点解决好资金整合、明晰产权、建设平台等突出问题，将农村土地资源、森林资源、旅游文化资源通过存量折股、增量配股、土地入股等多种方式，转变为农民在企业、合作社或其他经济组织的股权，盘活农村资源资产资金，让农民长期分享股权收益。(责任单位：州农委、州财政局、州林业局、州旅发委、州发改委、州扶贫办)27.探索建立集体股权参与项目的资产收益扶贫长效机制。在全州范围内开展资产收益扶贫改革试点工作，引进社会资本，在贫困地区开展光伏项目和小水电项目建设。赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发权益。(责任单位：州能源局、州水务局、州工信委、州发改委、州农委、州扶贫办、兴义供电局)28.以确权为基础，“三权分置”为政策托底，深化农村土地制度改革。依托现有的州、县（市）公共资源交易平台，建设覆盖全州的农村产权流转交易网络，规范农村产权交易流程。(责任单位：州国土局、州农委、州法院、州发改委、州司法局、州财政局、州住建局、州林业局、州政府法制办、州公共资源交易中心、人行黔西南州中心支行，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（七）着力推进开放式财政专项扶贫资金管理改革

29.增强整合资金攻坚合力。支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，纳入贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点的县级人民政府围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，根据需要把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用，带动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益。(责任单位：州财政局、州扶贫办、州发改委、州水利局、州农委、州林业局、州民宗委、州国局、州环保局、州住建局、州交通局、州卫计委、州旅发委、州审计局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)30.不断深化扶贫改革创新。增强贫困县党政主要领导班子责任感，解放思想，勇于担当，积极创新，加大力度，因地制宜推动“三变”改革等资产收益扶贫工作。(责任单位：州扶贫办、州农委、州财政局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)31.建立健全面向市场购买服务机制。扶贫开发项目规划编制、验收、技术推广、信息提供、培训、法律顾问等工作，鼓励采取市场化方式，按照公开竞争、择优确定的原则由政府面向社会购买服务。鼓励参与扶贫开发活动的各类社会力量通过公开竞争的方式承接政府扶贫开发公共服务。(责任单位：州扶贫办、州财政局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委

32.完善社会扶贫资金管理方式。加强社会扶贫资金尤其是募捐资金的监管力度，完善资金使用机制，建立多部门资源共享，统筹社会扶贫资金，利用大数据平台，建立健全社会扶贫资金信息公开公示制度，真正实现因不能享受相关教育、医疗、住房等政策内扶持陷入困境，亟需社会帮助的群体，得到及时救助和帮扶，充分

发挥社会扶贫资金点对点的精准帮扶。(责任单位：州扶贫办、州教育局、州卫计委、州住建局、州大数局、州民政局、州监察局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（八）着力推进开放式扶贫绩效评价考核

33.健全贫困监测评价考核制度。加强扶贫统计能力建设，加快推进贫困县、贫困乡、贫困村和贫困人口统计监测核算。发布减贫发展指数，开展目标评价考核，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免以及相关专项资金分配的重要依据。(责任单位：州委组织部、州委督查室、州扶贫办、州统计局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)34.健全工作督查制度。强化扶贫督察，建立定期与不定期相结合的扶贫督察机制，每年对全省8个县(市)、义龙新区开展督察，对存在突出问题的地区，可不定期开展专项督察，实现通报、约谈常态化。(责任单位：州委督查室、州扶贫办，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)35.加大对扶贫资金审计力度。建立经常性扶贫工作审计制度，总结近年来扶贫资金审计工作经验，完善扶贫资金审计办法，对地方领导干部经济责任审计中将扶贫资金审计作为主要内容，揭示问题，界定责任。(责任单位：州审计局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)36.建立扶贫大数据共享运用机制。建立扶贫大数据监管联运机制，做到工作评价、在线监控、扶贫数据与相关部门信息的联动，支撑扶贫监察从被动响应向主动查究违法行为转变，防范扶贫风险。运用大数据、云计算等现代信息技术手段，快速搜集和处理涉及扶

贫风险问题举报，突发事件、社会舆论等数据，提高应急处置能力。建立扶贫大数据科学决策机制，探索全景式扶贫形势会商模式。完善扶贫大数据公共服务机制，开展网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化服务模式，实现统一受理、分类审查、信息共享、透明公开。(责任单位：州大数据局、州扶贫办、州卫计委、州教育局、州住建局、州民政局等，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)37.完善扶贫工作责任追究制度。认真落实“省负总责、市县抓落实”管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。充分发挥各级扶贫开发领导小组组织协调作用，统筹做好项目落地、资金使用、进度安排、推进实施等工作。强化党政一把手抓扶贫开发工作第一责任人责任，确保各县(市、新区)和乡镇党委政府主要领导把主要精力放在扶贫开发工作上，将扶贫工作实绩作为干部选拔任用的重要依据，实行扶贫开发工作考核“一票否决”制。完善领导干部扶贫到村到户责任制，推进领导干部“遍访”活动长效化。(责任单位：州委组织部、州扶贫办，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)(九)着力推进开放式扶贫国际合作

38.根据国家和省安排部署，探索国际减贫产业合作，开展农业、旅游业、资源开发等领域的深入合作，形成扶贫领域项目建设、技术引进、人才培养、经验交流等方面的长效合作机制；借助国内外组织、高校、研究机构人才资源，开展扶贫课题研究；开展减贫成果转化和经验推广，探索选择更好国际减贫成功经验本土化推广试点。(责任单位：州扶贫办、州投促局、州教育局、州人社局、州商粮局、州金融办、州外事办、州大数据局、州卫计委、州住建局、州民政局等，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以州长为组长的全州内陆开放型经济试验区建设领导小组，贯彻落实贵州内陆开放型经济试验区建设领导小组的重大决策部署，组织推进全州内陆开放型经济试验区建设，统一领导、组织、协调对外开放工作。各级党委政府要高度重视扶贫开发工作，始终把扶贫开发作为压倒一切的政治任务，以扶贫开发统揽全局，各项工作都要服从和服务于扶贫开发这个中心，全力落实“三个重中之重”的要求。党政“一把手”作为扶贫开发工作的第一责任人，实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体负责、用主要精力具体抓，有关部门认真履行职责、全力配合抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。州直业务指导单位要认真做好组织协调工作，做好对口衔接。

（二）建立健全机制。建立鼓励脱贫摘帽机制，对提前实现整体脱贫的扶贫开发工作重点乡镇和重点村，继续保留原有扶持政策不变，并给予奖励。建立各级党委、政府和有关部门参加的联席会议制度，定期研究扶贫开发改革试验有关工作。建立督促检查机制，围绕重点难点问题和重要工作环节开展经常性的督促检查，确保各项工作顺利推进并取得实效。建立联动协调机制，实行州、县、乡、村四级联动和协调沟通，形成推动工作的强大合力。要建立信息反馈机制，确保信息及时、畅通。要加强调查研究，抓紧出台配套政策，结合实际搞好分类指导，切实解决制约扶贫开发改革试验工作开展的问题和困难。

（三）加大资金投入力度。州、县、乡镇及各工作部门要以《黔

西南州“十三五”脱贫攻坚规划》为依据，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向贫困乡镇倾斜，引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困乡镇聚集。县级财政部门将扶贫开发资金列入财政预算，按照8％以上的增长幅度加大对扶贫开发的投入，乡镇财政安排扶贫开发的资金不得低于上级当年下达资金总额的30％，按不低于上年到乡镇扶贫资金总额3％的比例安排工作经费。

（四）加强考核考评。各级各部门建立合理的考核评估体系，科学设置考核内容、标准和权重，将各项改革试验任务纳入对县、乡镇目标考核。把扶贫开发改革试验纳入各级领导班子和领导干部动态跟踪考核管理的重要内容，对在扶贫开发中工作扎实、成效明显的单位和个人，要进行表彰奖励；对工作长期滞后的，通报批评，限期整改。实行县、乡领导干部任期目标责任制，把扶贫开发目标任务完成情况作为工作述职、政绩考核、职务升降的重要内容，对未如期实现脱贫的县、乡主要领导干部实行一票否决，并追究有关领导责任。