安顺扶贫开发领导小组办公室

第一篇：安顺扶贫开发领导小组办公室

安顺市扶贫开发领导小组办公室

安顺市扶贫开发领导小组办公室关于征求 《安顺市深度贫困地区脱贫攻坚行动实施方案（征求意见稿）》意见的函

各县区扶贫开发领导小组、安顺市扶贫开发领导小组成员单位：

按照市委、市政府安排部署，进一步推进全市脱贫攻坚工作，我办草拟了《安顺市深度贫困地区脱贫攻坚行动实施方案》（征求意见稿），现发送到贵单位征求意见，需要提供数据的单位请给予提供涉及到本单位的相关数据，提出书面修改意见和建议的单位请盖章反馈，务必于8月29日18:00前反馈到市扶贫办收文员密钥，过时不反馈意见视为无意见。

附件：安顺市深度贫困地区脱贫攻坚行动实施方案（征求意见稿）

2017年8月28日

分发挥交通在脱贫攻坚中的先导作用，按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”的要求，从2017年8月起，在全市开展脱贫攻坚农村公路“组组通”三年大决战，2017—2019年计划投资26.5亿元，对2205个30户以上的村民组实施4925公里通组公路硬化建设，覆盖

万（数据请市交通局提供）建档立卡贫困人口，优先支持全市深度贫困地区和当年拟脱贫摘帽县率先实现“组组通”硬化公路。坚持科学规划生态优先，全面推进重点突破，注重质量安全有效和监督有力机制健全的原则，科学编制项目发展规划，因地制宜确定建设标准，探索创新项目实施模式，建立质量安全监督体系，精准落实长效管养责任，全面提高农村贫困群众出行质量和安全。

（二）实施产业扶贫三年行动计划。把产业扶贫作为脱贫攻坚的“第一硬仗”，围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标，充分发挥我市立体气候、生态良好等突出比较优势，坚持强龙头、创品牌、带农户，以市场为导向，强化产销衔接，打好点面兼顾、长短结合、大小并举“组合拳”。培育引进产业扶贫龙头企业，加快解决冷链物流、农业设施等短板，健全科技支撑服务体系，加强农业基础设施建设，打响安顺生态农产品特色优势品牌，强化农产品加工、销售，加强农业大数据开发运用，加大财政金融等政策支持力度，建立健全产业精准扶贫利益联结机制。深化农业供给侧结构性改革，充分挖掘利用好全市农业生产自然空间资源，优化调

整农业空间布局结构和产品结构，重点推进蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材短平快优质产业大范围、大规模发展，大力支持关岭牛、火龙果、红芯薯、金刺梨、宗地花猪、平坝灰鹅、安顺山药、普定韭黄、六马蜂糖李等具有小地域特色优势的名优产品产地发展“一县一业、一乡一特、一村一品”。加快建设完善的农产品质量追溯体系，确保农产品质量安全。加快‘三品一标”农产品认证推广，提高中高端农产品比重。加快创新农产品产销对接机制，大力开拓农产品市场，尤其是开拓珠三角、长三角和京津冀发达地区市场和日韩、东南亚地区市场，巩固扩展省内市场，提高常用农产品省内市场自给率。争取到2019年，第一产业增加值年均增速7%以上；重点扶贫产业产值达到

亿元（数据请市农委提供）以上，覆盖6个贫困县的贫困人口，重点向深度贫困地区倾斜，力争累计带动20万以上建档立卡贫困人口受益脱贫。

（三）加大力度推进易地扶贫搬迁。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”根本要求，积极争取国家支持，继续执行省负总责、县抓落实的体制，结合脱贫攻坚农村公路“组组通”三年大决战，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原则，以深度贫困地区和自然村组（寨）整体搬迁为重点，按照既定搬迁政策和搬迁管理规定，进一步组织干部排查筛选需要通过搬迁脱贫的人口，提高搬迁精准度，合理扩大易地扶贫搬迁规模，进一步规范实施好搬迁项目，加快推广落实“五个三”经验，切实解决好搬迁群众的

扶贫工程，“十三五”期间带动全市

万（数据请市旅发委提供）以上建档立卡贫困人口脱贫。

三、政策举措

（一）加大财政投入。市级财政加大对深度贫困地区支持力度，各县（区）涉农资金整合要优先安排用于深度贫困地区脱贫攻坚项目。积极向国家争取发行深度贫困地区脱贫攻坚地方债券，加大脱贫攻坚投资基金对深度贫困地区的支持。加强与对口帮扶城市和结对县区市的联系沟通，帮扶资金优先用于深度贫困地区。加大部门资金整合力度，按照“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的原则，进一步完善“以奖代补”政策。

（二）加大金融扶贫力度。争取国家年度扶贫再贷款规模向深度贫困地区倾斜，每年保持适度增长，确保深度贫困县紫云县累计

亿元（数据请市金融办提供）扶贫再贷款限额循环使用。按照“财政统筹、分级承贷、分年筹集”的原则加大贷款融资力度。优先支持在深度贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。适度提高深度贫困地区小额扶贫信贷额度、延长贷款期限（含展期）。对建档立卡贫困人口贷款据实贴息、据实列支。对带动建档立卡贫困人口脱贫成效明显的企业，给予低息贷款或贷款贴息支持。支持深度贫困地区设立融资担保机构，重点为深度贫困地区农民专业合作社和扶贫龙头企业发展扶贫产业提供融资担保支持。保险机构要对深度贫困地区扩大农产品保险范围，适当降低保费收费标准。

（三）加大脱贫攻坚用地政策倾斜力度。在深度贫困县开

展土地利用总体规划评估调整，统筹各类建设用地规模、布局和时序。从2017年起，全市新增建设用地计划指标优先保障深度贫困地区脱贫攻坚项目建设用地需要。足额保障深度贫困县所需土地增减挂钩指标，实施增减挂钩产生的节余指标优先在全市范围内交易流转，土地级差收益优先用于易地扶贫搬迁和农村危房改造。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全面实行深度贫困地区脱贫攻坚指挥长制和联席会议制度。市级成立深度贫困地区脱贫攻坚指挥部，建立联席会议制度，负责统筹协调抓好深度贫困县、极贫乡镇、深度贫困村脱贫攻坚工作。紫云县党政主要领导是全县脱贫攻坚的第一责任人和指挥长，主要做好人力调配、资金使用、措施落实、项目落地、跟踪问效等工作。极贫乡镇定点包干脱贫攻坚组织领导体系和攻坚职责保持不变。深度贫困村实行市县(区)领导定点包干脱贫攻坚，组织领导体系和攻坚职责参照极贫乡镇模式，具体方案由市委、市政府另行下发。深度贫困村所在县级党委政府要参照市里作法细化，要重点强化深度贫困村村支两委负责人、驻村工作队和第一书记、县属职能部门、乡镇党委政府负责人工作责任，重点强化其发动群众、用好资金、管好项目、政策落地等职责。市有关部门要各司其职，密切配合，形成推进工作的整体合力。

（二）加强基层组织建设。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到深度贫困地区工作的力度。切实把务实农村基层党

组随机进行明察暗访。充分发挥大数据优势，运用好“扶贫云”，加强对到村到户扶贫项目资金使用效果的监测评价。用好各级政府“扶贫专线”。总结宣传和扩大表彰脱贫攻坚先进典型，抓好督查问题整改落实。积极支持各民主党派、人大代表、政协委员对深度贫困地区依法开展监督。积极支持新闻媒体和社会各界加大对脱贫攻坚的监督。发挥好考核指挥棒作用，从严从实考核市县两级脱贫攻坚实绩。

市有关部门和各县（区）要结合本部门本县区实际，制定具体的行动实施方案并认真组织实施，确保深度贫困地区脱贫攻坚必胜。

安顺市扶贫开发领导小组办公室

2017年8月28日印发

（共印发电子版70份）

第二篇：黔西南州扶贫开发领导小组办公室

黔西南州扶贫开发领导小组办公室

关于印发《黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区建设实施方案》的通知

各县（市、新区）扶贫开发领导小组，州直各单位：

现将《黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区建设实施方案》印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。

附件：黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区建设实施

方案

黔西南州扶贫开发领导小组办公室

2017年12月25日

附件

黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区

建设实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，深化改革，根据《贵州内陆开放式扶贫试验区建设工作方案》的决策部署，探索脱贫攻坚新机制和新模式，全面推进我州内陆开放式扶贫试验区建设工作，积极引导国内外力量和民间资本参与我州扶贫开发,确保如期完成脱贫攻坚任务,探索一批能在全省、全国发挥典型示范作用、可复制、可推广的开放式扶贫模式，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会理论，认真落实省十二次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，守住发展和生态两条底线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，坚持以开放促发展、促改革、促创新，以扶贫体制机制创新为首要任务，积极探索东西部协作、社会力量帮扶、金融制度创新、特色产业发展、乡村旅游、资源共享机制创新、财政专项扶贫资金管理改革、扶贫绩效评价考核等开放式扶贫试验示范，为如期完成脱贫攻坚任务探索黔西南路径、积累新经验。

二、基本原则

开放式扶贫是以政府为主导，以社会性、广泛性、参与性为原则，通过调动州内州外各种资源、省内省外各方力量、体制内体制外各类要素参与脱贫攻坚，构建扶贫主体开放、扶贫领域开放、扶贫资源开放的经济运行方式和形态。

（一）坚持开放促脱贫的原则。通过对外贸易、吸引外资、对外技术和劳务交流、产业转移、经济信息传输和吸引区外游客等方式，建立覆盖扶贫主体、扶贫领域、扶贫资源的脱贫攻坚模式。

（二）坚持改革促脱贫的原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，简政放权、放管结合、优化服务，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。积极融入国家和省开放战略，推进更深层次更高水平的对内、对外开放，用开放倒逼扶贫改革，增强攻坚活力。

(三)坚持合作促脱贫的原则。统筹对内和对外开放，统筹两种资源和两个市场，促进要素和资源的优化配置，做好“引进来”“走出去”工作，充分利用宁波等沿海地区的资金、技术和人才优势，深化与周边省区市合作，主动承接发达地区的产业和贸易转移，加快资源的优化配置，促进区域发展。

(四)坚持协同推进促脱贫的原则。以内陆开放式扶贫试验区为平台，加强顶层设计，鼓励基层创造，强化协同推进，充分发挥州直相关部门的主观能动性和和各县（市、新区）的主体作用，形成上下联动、部门协同、共同推进的格局。

三、重点任务

（一）着力推进开放式对口帮扶协作扶贫

1.深化帮扶合作。创新东西合作对口帮扶机制，争取宁波与我州在基础设施、产业合作、人才交流、医疗卫生、教育培训、金融证券等领域开展全方位精准对接。(责任单位：州扶贫办、州发改委、州人社局、州卫计委、州教育局、州金融办)2.推进乡村结对帮扶。全面推进我宁波对口帮扶市（县、区）与我州各县（市、新区）开展“携手奔小康”行动，推进乡与乡、村与村精准对接。(责任单位：州扶贫办、州发改委、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)3.促进产业合作。加快引进宁波等城市先进要素向我州园区聚集，重点推进宁波对口帮扶园区合作共建。抓好专业招商和专题招商，引进宁波市企业到我州投资兴业、发展产业、吸纳就业，有效承接宁波产业梯度转移。(责任单位：州农委、州商粮局、州扶贫办、州金融办、州人社局、州投促局)4.开展劳务输出对接。充分利用信息技术，建立跨区域岗位信息采集和发布。以就业技能培训、医院护工、家政服务为切入点，推行校企合作、“订单式”培训等模式，促进我州贫困户劳动力向宁波等城市有序转移和稳定就业。(责任单位：州人社局、州教育局、州卫计委、州扶贫办)5.实施教育医疗帮扶。争取宁波加大对我州相关学校、医院开展“一对一”结对帮扶与共建活动工作力度，帮助我州学校、院校改善办学条件，提高办学水平；促进我州贫困地区医疗卫生事业发展，解决好因病致贫、因病返贫的问题。(责任单位：州卫计委、州教育局)6.深化干部人才培训交流。开展多层次、全方位的人力资源交

流、学习和培训，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。继续互相选派优秀党政干部、专业技术人员和管理人员交流挂职学习，为我州培养一批带不走的生力军。(责任单位：州委组织部、州人社局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)7.推动旅游开发合作。定期在宁波等城市举办旅游交流和推介活动，推进民间旅游合作，培育新兴旅游业态，提升旅游产业发展水平，实现双方旅游产品互推、客源市场互动。(责任单位：州旅发委，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)8.拓宽合作渠道。引进宁波港口管理技术和经验，探索开展两地共同开发望谟县庶香港，拓展省、州出海通道，发展国际物流。(责任单位：州交通运输局、州商粮局)

（二）着力推进开放式社会扶贫

9.推动会展全产业链发展。着力打造万峰林峰会、国际山地旅游大会会展经济，积极参加省组织的各类园艺博览会、高科技博览会，发挥会展产业带动效应，促进旅游、物流等现代服务业的发展，扶持本土会展企业。(责任单位：州招商局、州商粮局、州旅发委、州体育局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)10.动员社会广泛参与。构建宁波企业、个人和社会组织参与扶贫协作和对口帮扶的有效工作网络和联系机制，为社会各界参与扶贫协作搭建平台、创造机会、提供支持、做好服务。(责任单位：州扶贫办、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（三）着力推进开放式扶贫金融制度

11.加大财政金融资金投入。“十三五”时期各县（市、新区）贷款增量和增速高于“十二五”时期增量和增速。加大扶贫再贷款和支农

再贷款的投放力度，全力推进“三变”改革，脱贫攻坚期内人行全州累计投放再贷款规模或扶贫再贷款规模不少于10亿元，并通过多种方式延长再贷款期限。鼓励支持各银行业金融机构单列支持“三变”改革专项信贷计划，为金融支持“三变”改革提供信贷规模保障。鼓励开发“三变贷”等信贷产品，为“三变”改革经营主体提供信贷产品服务。(责任单位：州政府金融办、人行黔西南州中心支行、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)12.建立多层次扶贫融资体系。支持我州企业利用多层次资本市场融资，对满足条件的企业申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。采取适当方式适时建立政策性民间性的“扶贫银行”，支持和鼓励各类金融企业履行社会责任服务国家脱贫攻坚战略。鼓励本州扶贫龙头企业探索与各类金融机构开展合作试点。推动土地增减挂钩政策在我州范围内与泛长江(珠江)三角洲的流转试点。(责任单位：州金融办、州国土资源局、州财政局、人行黔西南州中心支行、黔西南州银监局)13.建立扶贫保险和担保机制。建立完善市场化、可持续的信贷渠道，大力发展村级互助资金和抵押担保，支持保险资金以股权、债券、基金、资产支持计划等形式，参与扶贫开发，探索扶贫融资担保政策和扶贫项目风险补偿机制，促进人力资源、自然资源等要素资本化、市场化，打通金融服务“最后一公里”。(责任单位：州政府金融办、人行黔西南州中心支行、驻州各保险企业、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（四）着力推进开放式扶贫特色产业发展

14.加快发展山地高效特色农业。到2020年，各县（市、新区）

建成一批对贫困户脱贫带动能力强的种养基地，现代山地特色高效农业体系初步形成，产业化水平显著提高。以培育生态树种基地为突破口，因地制宜自主培育绿化苗木新优品种，深化林业种植及林产品加工产业布局，打造若干个林产绿色产业链。(责任单位：州农委、州财政局、州扶贫办、州林业局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)15.全面落实扶持农产品加工企业的各项政策。大力发展农产品加工、贮藏、保险、分级、包装、运销等，培育一批州级农产品加工试点示范企业，推动农产品加工业转型升级。(责任单位：州农委、州商粮局、州工信委、州扶贫办、州工商局)16.鼓励和支持农业生产经营主体申报农产品认证。加快提升“三品一标”产品比重，塑造“水墨金州·绿色农业”形象，完善流通体系，搭建营销平台，实施绿色生态、品质安全、健康营养的农产品品牌营销策略，提高我州农产品市场竞争力和占有率。(责任单位：州农委、州工商局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)17.积极培育新型农业经营主体。力争实现1个贫困村建立1个专业合作社或家庭农场，一个县培育1—2个扶贫龙头企业，引导新型经营主体与贫困户建立紧密的利益联结，带动贫困农户脱贫增收。加大对黔货出山物流和电商支持力度。(责任单位：州农委、州商粮局、州工商局、州扶贫办、州供销社、州邮政管理局、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)18.进一步夯实山地农业发展基础。落实土地出让收益12%用于农田水利建设政策，改善农业生产基础条件。落实农机购置补贴政策，支持设施设备建设，推进山地农业机械化。坚守耕地保护红线，落实集中连片优质耕地保护政策措施，支持建设高标准农田、改造中低产田土。(责任单位：州国土资源局、州农委、州财政局、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)19.大力发展会展经济。利用国内外、省内外现有各类展销会、博览会、论坛等开放性平台，引进外部资源，引导更多好项目落地，推动州内优势产品走出去。创新贫困村民招工聘用机制，加大村民教育和职业培训。(责任单位：州投促局、州商粮局、州工信委、州人力资源社会保障局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（五）着力推进开放式扶贫乡村旅游扶贫

20.建设乡村旅游扶贫创新示范区。以山地休闲旅游为抓手，重点打造布依族、苗族文化核心区，在保持我州民族文化的原真性及可持续性的同时，充分发掘其丰富多姿的民族文化、农耕文化和资源等原素，利用PPP模式，集中打造一个集扶贫、文化、健康、旅游为一体的乡村旅游扶贫创新示范区，并逐步建立多个专题性或综合性的创新区，承载一批斗牛、赛马等民族体育竞赛活动，探索发行竞猜型体育彩票和赛事即开彩票，做好与贫困农户的利益联结。(责任单位：州旅发委、州发改委、州体育局、州财政局、州文广局、州扶贫办)21.支持特色乡村旅游村寨建设。允许扶贫龙头企业利用财政扶贫资金或扶贫产业基金，在建立现实有效的贫困农户利益链接机制前提下，打造一批乡村特色景观旅游村、精品民宿、乡村度假地。建设开放式精准扶贫民族示范村寨，并结合“节能环保、绿色家园”现代生态示范城镇的建设，成立精准扶贫试验合作社。(责任单位：州旅发委、州扶贫办、州住建局、州民宗委，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)22.加强乡村旅游与相关产业深度融合。依托44个现代高效农业示范园区和城郊休闲度假乡村，大力发展多样化、特色化、多元化的山地立体农业观光、传统作物种植等体验旅游，重点推进旅游与种植业、草地生态畜牧业的深度融合，着力开发田园生态观光、农艺学习体验、自助采摘、健身养生、垂钓娱乐等乡村旅游产品，全面提升乡村旅游的水平与层次，打造一批各具特色的田园风光、民族风情、休闲农庄、家庭客栈、农家餐饮等乡村旅游业态，带动农民增收脱贫。(责任单位：州旅发委、州体育、州农委、州扶贫办)23.拓展乡村旅游扶贫领域。依靠互联网、大数据，推出乡村休闲养生、农耕文化体验等“旅游产品和线路的私人定制”，支持贫困群众建设具有当地民俗民风的农家客栈、森林小屋。启动省内旅游规划扶贫公益活动。实施旅游后备箱发展工程，推进边远贫困村与本县域内的乡村旅游扶贫示范点、旅游景区结成发展对子，建立乡村旅游后备箱工程特色农产品基地、农产品推荐名录，设立特色农产品销售店，生产旅游地所需的农特产品、旅游商品。(责任单位：州旅发委、州工信委、州大数局、州财政局)24.推动乡村旅游基础设施建设。加大政府财政支持力度，全面推进乡村旅游基础设施建设进程。创新农村生活垃圾处理模式，加大政府主导和扶持力度。将乡村旅游公路建设与沿线产业开发、城镇化建设、扶贫开发、生态文明建设和旅游产业开发有机结合，为乡村脱贫致富提供有利条件。(责任单位：州旅发委、州环保局、州住建局、州交通运输局)25.打造养生产业链。推广山水田园养生民墅项目，利用中西合璧的管理模式，结合天然种植、野外养殖、养生书院及自然民墅，构建精神家园体系。(责任单位：州旅发委、州住建局、州扶贫办、州国局、州林业局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（六）着力推进开放式扶贫资源共享机制创新

26.完善资产收益脱贫攻坚机制。全面推广“三变”改革经验，重点解决好资金整合、明晰产权、建设平台等突出问题，将农村土地资源、森林资源、旅游文化资源通过存量折股、增量配股、土地入股等多种方式，转变为农民在企业、合作社或其他经济组织的股权，盘活农村资源资产资金，让农民长期分享股权收益。(责任单位：州农委、州财政局、州林业局、州旅发委、州发改委、州扶贫办)27.探索建立集体股权参与项目的资产收益扶贫长效机制。在全州范围内开展资产收益扶贫改革试点工作，引进社会资本，在贫困地区开展光伏项目和小水电项目建设。赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发权益。(责任单位：州能源局、州水务局、州工信委、州发改委、州农委、州扶贫办、兴义供电局)28.以确权为基础，“三权分置”为政策托底，深化农村土地制度改革。依托现有的州、县（市）公共资源交易平台，建设覆盖全州的农村产权流转交易网络，规范农村产权交易流程。(责任单位：州国土局、州农委、州法院、州发改委、州司法局、州财政局、州住建局、州林业局、州政府法制办、州公共资源交易中心、人行黔西南州中心支行，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（七）着力推进开放式财政专项扶贫资金管理改革

29.增强整合资金攻坚合力。支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，纳入贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点的县级人民政府围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，根据需要把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用，带动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益。(责任单位：州财政局、州扶贫办、州发改委、州水利局、州农委、州林业局、州民宗委、州国局、州环保局、州住建局、州交通局、州卫计委、州旅发委、州审计局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)30.不断深化扶贫改革创新。增强贫困县党政主要领导班子责任感，解放思想，勇于担当，积极创新，加大力度，因地制宜推动“三变”改革等资产收益扶贫工作。(责任单位：州扶贫办、州农委、州财政局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)31.建立健全面向市场购买服务机制。扶贫开发项目规划编制、验收、技术推广、信息提供、培训、法律顾问等工作，鼓励采取市场化方式，按照公开竞争、择优确定的原则由政府面向社会购买服务。鼓励参与扶贫开发活动的各类社会力量通过公开竞争的方式承接政府扶贫开发公共服务。(责任单位：州扶贫办、州财政局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委

32.完善社会扶贫资金管理方式。加强社会扶贫资金尤其是募捐资金的监管力度，完善资金使用机制，建立多部门资源共享，统筹社会扶贫资金，利用大数据平台，建立健全社会扶贫资金信息公开公示制度，真正实现因不能享受相关教育、医疗、住房等政策内扶持陷入困境，亟需社会帮助的群体，得到及时救助和帮扶，充分

发挥社会扶贫资金点对点的精准帮扶。(责任单位：州扶贫办、州教育局、州卫计委、州住建局、州大数局、州民政局、州监察局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（八）着力推进开放式扶贫绩效评价考核

33.健全贫困监测评价考核制度。加强扶贫统计能力建设，加快推进贫困县、贫困乡、贫困村和贫困人口统计监测核算。发布减贫发展指数，开展目标评价考核，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免以及相关专项资金分配的重要依据。(责任单位：州委组织部、州委督查室、州扶贫办、州统计局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)34.健全工作督查制度。强化扶贫督察，建立定期与不定期相结合的扶贫督察机制，每年对全省8个县(市)、义龙新区开展督察，对存在突出问题的地区，可不定期开展专项督察，实现通报、约谈常态化。(责任单位：州委督查室、州扶贫办，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)35.加大对扶贫资金审计力度。建立经常性扶贫工作审计制度，总结近年来扶贫资金审计工作经验，完善扶贫资金审计办法，对地方领导干部经济责任审计中将扶贫资金审计作为主要内容，揭示问题，界定责任。(责任单位：州审计局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)36.建立扶贫大数据共享运用机制。建立扶贫大数据监管联运机制，做到工作评价、在线监控、扶贫数据与相关部门信息的联动，支撑扶贫监察从被动响应向主动查究违法行为转变，防范扶贫风险。运用大数据、云计算等现代信息技术手段，快速搜集和处理涉及扶

贫风险问题举报，突发事件、社会舆论等数据，提高应急处置能力。建立扶贫大数据科学决策机制，探索全景式扶贫形势会商模式。完善扶贫大数据公共服务机制，开展网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化服务模式，实现统一受理、分类审查、信息共享、透明公开。(责任单位：州大数据局、州扶贫办、州卫计委、州教育局、州住建局、州民政局等，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)37.完善扶贫工作责任追究制度。认真落实“省负总责、市县抓落实”管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。充分发挥各级扶贫开发领导小组组织协调作用，统筹做好项目落地、资金使用、进度安排、推进实施等工作。强化党政一把手抓扶贫开发工作第一责任人责任，确保各县(市、新区)和乡镇党委政府主要领导把主要精力放在扶贫开发工作上，将扶贫工作实绩作为干部选拔任用的重要依据，实行扶贫开发工作考核“一票否决”制。完善领导干部扶贫到村到户责任制，推进领导干部“遍访”活动长效化。(责任单位：州委组织部、州扶贫办，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)(九)着力推进开放式扶贫国际合作

38.根据国家和省安排部署，探索国际减贫产业合作，开展农业、旅游业、资源开发等领域的深入合作，形成扶贫领域项目建设、技术引进、人才培养、经验交流等方面的长效合作机制；借助国内外组织、高校、研究机构人才资源，开展扶贫课题研究；开展减贫成果转化和经验推广，探索选择更好国际减贫成功经验本土化推广试点。(责任单位：州扶贫办、州投促局、州教育局、州人社局、州商粮局、州金融办、州外事办、州大数据局、州卫计委、州住建局、州民政局等，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以州长为组长的全州内陆开放型经济试验区建设领导小组，贯彻落实贵州内陆开放型经济试验区建设领导小组的重大决策部署，组织推进全州内陆开放型经济试验区建设，统一领导、组织、协调对外开放工作。各级党委政府要高度重视扶贫开发工作，始终把扶贫开发作为压倒一切的政治任务，以扶贫开发统揽全局，各项工作都要服从和服务于扶贫开发这个中心，全力落实“三个重中之重”的要求。党政“一把手”作为扶贫开发工作的第一责任人，实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体负责、用主要精力具体抓，有关部门认真履行职责、全力配合抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。州直业务指导单位要认真做好组织协调工作，做好对口衔接。

（二）建立健全机制。建立鼓励脱贫摘帽机制，对提前实现整体脱贫的扶贫开发工作重点乡镇和重点村，继续保留原有扶持政策不变，并给予奖励。建立各级党委、政府和有关部门参加的联席会议制度，定期研究扶贫开发改革试验有关工作。建立督促检查机制，围绕重点难点问题和重要工作环节开展经常性的督促检查，确保各项工作顺利推进并取得实效。建立联动协调机制，实行州、县、乡、村四级联动和协调沟通，形成推动工作的强大合力。要建立信息反馈机制，确保信息及时、畅通。要加强调查研究，抓紧出台配套政策，结合实际搞好分类指导，切实解决制约扶贫开发改革试验工作开展的问题和困难。

（三）加大资金投入力度。州、县、乡镇及各工作部门要以《黔

西南州“十三五”脱贫攻坚规划》为依据，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向贫困乡镇倾斜，引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困乡镇聚集。县级财政部门将扶贫开发资金列入财政预算，按照8％以上的增长幅度加大对扶贫开发的投入，乡镇财政安排扶贫开发的资金不得低于上级当年下达资金总额的30％，按不低于上年到乡镇扶贫资金总额3％的比例安排工作经费。

（四）加强考核考评。各级各部门建立合理的考核评估体系，科学设置考核内容、标准和权重，将各项改革试验任务纳入对县、乡镇目标考核。把扶贫开发改革试验纳入各级领导班子和领导干部动态跟踪考核管理的重要内容，对在扶贫开发中工作扎实、成效明显的单位和个人，要进行表彰奖励；对工作长期滞后的，通报批评，限期整改。实行县、乡领导干部任期目标责任制，把扶贫开发目标任务完成情况作为工作述职、政绩考核、职务升降的重要内容，对未如期实现脱贫的县、乡主要领导干部实行一票否决，并追究有关领导责任。

第三篇：广西壮族自治区扶贫开发领导小组办公室文件

广西壮族自治区扶贫开发领导小组办公室文件

桂扶领办发(2018)25号

自治区扶贫开发领导小组办公室关于建立脱贫户返贫预警千预机制的通知

各市、县(市、区)扶贫开发领导小组: 党的十八大以来，我区深入贯彻落实习近平扶贫思想，认真落实中央脱贫攻坚决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全区之力扎实推进，脱贫攻坚取得决定性进展。与此同时，数量庞大的脱贫群体依然面临因灾、因病、因残等返贫的风险，亟待建立有效的预警和干预机制进行管控。为深入贯彻落实总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神，认真落实自治区扶贫开发领导小组关干脱贫攻坚“确保可持续”的工作要求，进一步做好防范返贫工作，巩固脱贫成果，提高脱贫质量,经自治区扶贫开发领导小组同意，决定依托广西脱贫攻坚大数据平台(以下简称大数据平台)建立我区脱贫户返贫预警干预机制。现将有关事项通知如下。

一、对象 2014、2015年贫困退出户和2016年(含)后的脱贫户(以下统称“脱贫户”)。

二、目标任务

针对有返贫风险的脱贫户，依托大数据平台开展返贫常态化预警，及时发现脱贫户存在的返贫风险，采取有效干预和带扶措施，实现脱贫户稳定脱贫。对少数确实经采取干预措施后仍无法避免返贫的脱贫户，通过贫困人口动态管理进行返贫认定，做到应返尽返。

二、实施流程

（一）警情发出。帮扶联系人(不在继续扶持和跟踪观察期的脱贫户，帮扶联系人为收入登记人)结合日常帮扶工作，根据脱贫户家庭生产生活情况，特别是遭遇的因灾、因病、因残、失业等情况，对照“两不愁三保障”和“八有一超”脱贫标准，判断脱贫户是否存在返贫风险。当脱贫户出现返贫风险时，帮扶联系人(收入登记人)根据实际情况，通过大数据平台及时填写《脱贫户返贫风险预警报告》(附件2),说明存在的返贫风险以及建议采取的干预措施，经脱贫户签字确认后，上报乡镇人民政府。

（二）警情核查。乡镇接到返贫警情后，应在7个工作日内组成返贫警情核查工作组(由乡镇干部、村“两委”干部、驻村第一书记或工作队员)入户开展核查，核查返贫风险属实的，提出初步干预建议，填写《脱贫户返贫风险核查情况表》(附件3),通过大数据平台及时上报县(市、区)扶贫开发领导小组。

（三）警情复核、研判。县(市、区)扶贫开发领导小组每季度对各乡镇上报的《脱贫户返贫风险核查情况表》(附件3)进行一次复核和研判，分两种情况区别处理: 第一，否定存在返贫风险的，终止返贫警情并由县(市、区)扶贫办反馈到乡镇，由乡镇告知相关人员，返贫警情解除;第二，认定存在返贫风险的，由县(市、区)扶贫开发领导小组认真对照“两不愁三保障”和“八有一超”脱贫标准，根据乡镇提出的初步干预建议，统筹研究，进一步明确处理措施，并进入下一步的“警情处理”环节。

（四）警情处理。由县级扶贫开发领导小组统等协调各乡镇、各有关部门，采取有针对性的帮扶措施，加大帮扶力度，实现脱贫户稳定脱贫后，宣布警情解除。原则上，对少数经过实施6个月干预措施仍无法使脱贫户免于返贫的，按照《自治区扶贫开发领导小组关于印发<广西壮族自治区建档立卡扶贫对象动态管理办法(试行)>的通知》中脱贫户返贫管理的有关程序进行返贫认定，并在全国扶贫开发信息系统中进行标注返贫，进行贫困户管理。

（五）警情备案。通过大数据平台自动形成返贫预警处理台账，并定期生成《返贫警情处理情况汇总表》(附件4)向县(市、区）设区市、自治区扶贫开发领导小组办公室报备。

三、工作要求

（一）强化组织领导。要把建立返贫预警干预机制、防范返贫工作作为提高脱贫质量的一项重要举措。各县(区、市)扶贫开发领导小组负责统筹协调本县(区、市)脱贫户返贫预警干预工作，同时负贵对脱贫户是否存在返贫警情进行最终认定；乡镇一级具体负责本乡镇脱贫户返贫预警干预工作，包括核查返贫警情、提出初步干预建议、汇总上报及采取干预措施等；帮扶联系人(收入登记人)是对脱贫户进行返贫风险预警的第一责任人，村“两委”干部、驻村第一书记和工作队员是共同责任人，上下联动、形成合力，确保高质高效完成工作任务。

（二）坚持现行标准。严格按照国家“两不愁三保障”和自治区“八有一超”脱贫标准进行监测预警，不提高标准、也不降低标准，同时杜绝“数字入贫”、“数据脱贫”现象。

（三）强化督查考核。自治区把脱贫户返贫预警干预机制的落实和运行成效纳入脱贫攻坚常态化督查暗访、常态化提醒约谈的重点内容，对工作推进不力的进行通报、约谈和问责。自治区、设区市和县(市、区)三级要把脱贫户返贫预警干预机制的落实和运行成效作为综合督查的重点内容，督促工作落实到位。

广西壮族自治区扶贫开发领导小组办公室

2018年8月16日

第四篇：肇庆市扶贫开发领导小组办公室文件

肇贫办„2011‟15号

关于抓紧做好当前农村低收入住房困难户

住房改造建设几项工作的通知

各县（市、区）扶贫办、各帮扶单位：

根据省扶贫办《关于抓紧做好农村低收入住房困难户住房改造建设总体规划和计划工作的通知》（粤贫办„2011‟26号）要求，现就做好当前农村低收入住房困难户住房改造建设几项工作通知如下：

一、认真学习领会粤府„2011‟24号文和„2011‟26号文精神。高度重视农村低收入住房困难户住房改造建设工作，落实专人负责此项工作。各县（市、区）扶贫办将上级主要精神及时向县（市、区）委、县（市、区）政府有关领导汇报，及时与帮扶单位沟通。

二、认真开展贫困村低收入住房困难户核查工作。在2010年7月我市上报省贫困村低收入住房困难户数基础上，各县（市、区）扶贫办要与各帮扶单位逐村逐户将2010年12月各帮扶单位年终报表录入省扶贫信息网的住房困难户数据进行认真核查。经县（市、区）政府批准后，于4月2日前将《广东省贫困村低收入住房困难

户核查情况统计表》一式两份上报市扶贫办。

三、认真制订农村低收入住房困难户住房改造建设工作计划。按照粤府„2011‟24号文和市委、市政府对扶贫开发“双到”工作提出“三年任务两年基本完成”精神，经与佛山市扶贫办沟通，指导意见是：2011年完成全市186条贫困村低收入住房困难户住房改造建设任务，各帮扶单位制订帮扶农房建设工作计划；面上非贫困村的农房建设，端州区、四会市当年完成任务，制订农房建设工作计划，高要市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县按照两年完成，分别制订2011—2012工作计划（意向）。经县（市、区）政府批准后，务必于4月6日前一式两份上报《县（市、区）农村低收入住房困难户住房改造计划明细表

（一）、（二）》。

四、认真做好电脑信息化管理等前期工作。在完成核查工作之后，由新符合扶持条件的农户申请填写《广东省农村低收入住房困难户住房改造建设申请登记基本信息表》，提交建房前照片。为保证如期完成农建任务，有条件的，可制订《建房协议》或《承诺书》。附件：

1、广东省贫困村低收入住房困难户核查情况统计表

2、广东省贫困村低收入住房困难户核查情况明细表

（一）3、广东省贫困村低收入住房困难户核查情况明细表

（二）4、肇庆市农村低收入住房困难户住房改造情况表

二〇一一年三月二十五日

主题词：农村住房建设通知

肇庆市扶贫开发领导小组办公室2011年3月25日印发

第五篇：鹰潭月湖区扶贫开发领导小组办公室文件

鹰潭市月湖区扶贫开发领导小组办公室文件

鹰月开发办字〔2017〕8号

关于印发《月湖区脱贫攻坚“两不愁、三保障”全覆盖长效机制六大扶贫工程

实施细则》的通知

童家镇人民政府、各街道办事处、区直各帮扶单位：

根据区委办、区政府办《关于建立脱贫攻坚“两不愁、三保障”全覆盖长效机制的实施意见》（鹰月办字〔2017〕118号）精神，现将《月湖区脱贫攻坚“两不愁、三保障”全覆盖长效机制六大扶贫工程实施细则》印发给你们，请认真组织实施。

一、产业扶贫工程实施细则

（一）目标任务

大力发展优势特色种植、养殖产业，建立脱贫攻坚“两不愁、三保障”全覆盖长效机制，帮助全区17个村、580户、— 1 — 1569贫困人口脱贫。2017年通过产业扶贫，力争为贫困户人均增收，让贫困人口人均年均纯收入达到4000元以上，达到贫困群众收入明显增加，生产生活条件明显改善，贫困对象自我发展能力明显增强。

（二）帮扶对象

全区有一定生产能力和有意愿通过发展产业脱贫的精准识别贫困户。

（三）帮扶政策

1．贫困户自主发展产业相关政策

对养殖肉牛3头以上、养鸡、鸭等禽类200只以上、花卉苗木、油茶种植5亩以上、养猪10头以上、食用菌种植1000个菌棒的，一次性补助5000元/每户。经镇（街道）、村及有关部门共同验收合格后，将资金汇入贫困户“一卡通”账户。

2．市场主体带动贫困户发展产业相关政策

（1）合作发展：对贫困户直接参与农村新型集体组织发展，通过合作社与贫困户合作发展的新型经营主体，每年确保2000元利润分红给贫困户，每带动贫困户1户，给予1.5万元的资金补助，连续补助四年。

（2）产业基地：对每个镇（街道）的示范产业基地带动贫困户脱贫，新建蔬菜钢架大棚按每个4000元的标准给予一次性补助。

3．贫困户自主创业发展相关政策

对贫困户自主创办企业，所产生的税收月湖地方使得部分实行“三免两减半”。

（四）方法步骤

1．调查摸底。对有产业发展需求的贫困户以及能够承担结对帮扶的新型农业经营主体进行调查摸底，登记造册。

2．审核确认。对登记造册的有产业发展需求的贫困户和有帮扶能力的市场主体提交区产业扶贫办公室确认。

3．组织实施。具有带动贫困户增收脱贫的市场经营主体，按照相关标准和要求实施到位的，按照“经营户提出申请，区相关部门及镇（街道）、村检查验收，区级复核兑现，张榜公示无疑，资金直达到户”的方式扶持兑现。

二、就业扶贫工程实施细则

（一）实施范围

凡本区行政区域内，符合农村建档立卡贫困人员条件、有就业能力且有就业或创业愿望的的适龄劳动者，均属本方案的帮扶对象。

（二）目标任务

为符合条件的扶贫对象提供至少一次的信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业服务，使其就业创业能力得到提升，促其尽快实现就业创业;向吸纳贫困劳动力就业的企业、带动贫困劳动力就业的创业人员落实优惠政策，引导全社会形成帮助贫困群众就业的良好氛

— 3 — 围;形成就业扶贫长效机制，确保贫困家庭的劳务收入显著增加，真正实现“就业一人，脱贫一户”的目标。

（三）政策措施

1．实施就业援助帮扶贫困劳动力就业

（1）建立贫困劳动力基础台账。以扶贫移民部门精准识别建档立卡贫困人员信息为基础，由镇、街办组织开展调查登记工作，掌握本地贫困劳动力数量、分布等情况，收集贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等信息，建立贫困家庭就业台账，安排专人定期更新、动态管理。

（2）开发政府购买岗位促进就业扶贫。对于无法输送到企业就业的贫困劳动力，重点在乡村开发一批公路养护、农村保洁、治安巡逻、水库安全管理、山林防护、学校安全管理等就业扶贫岗位，用于贫困家庭人员，每人每月补贴400元，补贴期限不超3年。

2．开展就业培训促进贫困劳动力就业

（3）提升就业能力。对有培训需求和就业愿望的法定年龄内的具有劳动能力的贫困劳动力。引导其参加职业技能培训，提高就业技能，转移到非农产业就业的参加职业技能培训并取得职业资格证书的贫困劳动力，给予每人500元的一次性求职补贴及每人每天30元的伙食补贴。农粮、扶贫移民部门要认真实施“雨露计划”和“新型农民职业培训”计划，为贫困劳动力开展职业技能培训、创业培训和种植、养殖等农业实用技术培训，促进贫困劳动力转移就业、自主— 4 —

创业和发展农业生产。

（4）做好就业信息的宣传对接。对本地企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，由镇、街办组织相关人员进村入户将岗位信息送至贫困户家中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的贫困劳动力与企业取得联系，促其上岗就业。

（5）引导建立扶贫车间。鼓励企业将适合分散加工的初级产品生产车间建在乡村，支持乡村结合发展现代化规模农业和传统特色产品，利用集体闲置场所建设农产品采摘分类、分捡包装等加工车间和传统工艺品、特色土产品、旅游纪念品等生产车间，拓展贫困劳动力居家就业、灵活就业渠道。对上述车间中吸纳不少于5名农村贫困劳动力就业，与其签订6个月及以上劳动合同、累计工作时间不少于6个月，且工资待遇不低于当地最低工资标准的，每吸纳一名就业扶贫对象，按年给予1000元的一次性奖补。

（6）鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。推动建立就业扶贫基地，对于热心公益、具有社会责任感、吸纳15人以上贫困劳动力就业的企业，可优先确定为市级就业扶贫基地，并择优推进为省级、国家级就业扶贫基地。对有贷款需求的吸纳贫困劳动力就业10人以上的企业或就业扶贫车间，按最高5万元贷款额度，给予享受“产业扶贫信贷通”政策扶持，符合创业担保贷款条件的给予创业担保贷款扶持。

（7）落实普惠性就业政策。将就业扶贫对象纳入就业

— 5 — 困难人员援助范围，同等享受就业困难人员就业创业扶持政策。

（8）创业带动就业。引导鼓励贫困劳动力自主创业，对有创业意愿且具备一定条件的贫困劳动力，给予免费创业培训和创业指导，符合规定条件的给予创业担保贷款贴息扶持，并按规定给予一次性5000元创业补贴。促进农民工返乡创业带动贫困劳动力就业，支持返乡人员大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、家庭服务业、建筑小微作业企业等生产经营主体，其中依法办理工商登记注册的，可按规定享受小微企业扶持政策，对吸纳贫困劳动力就业并稳定就业1年以上的，根据实际吸纳人数，按每人1000月标准给予一次性补贴。

三、健康扶贫工程实施细则

（一）主要目标

紧紧围绕让农村贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”要求，进一步健全完善城乡居民医疗保险、大病保险和重大疾病救治制度，农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障，个人就医费用负担大幅减轻；加强基层医疗卫生服务体系建设，优化贫困地区医疗卫生服务，提升医疗卫生服务水平，确保区、乡、村有达到标准化建设要求的医疗卫生服务机构；大力开展健康促进活动，加强贫困人口健康管理，不断提升贫困人口健康意识和防病知识。到2020年，贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

（二）政策措施

1．提高基本医疗保障补助标准。将财政年人均补助标准提高30元，达到450元。个人缴费标准提高30元，达到180元。建档立卡贫困人口个人缴费部分由财政全额资助。取消建档立卡贫困人口在县级定点医疗机构住院补偿起付线，门诊慢病补偿比例提高到60%、封顶线提高到5000元。

2．完善大病医疗保障制度。对建档立卡贫困人口大病保险起付线下降50%，补偿比例提高5%。实行大病医疗二次补偿制度，由财政出资每人每年90元为贫困人口购买重大疾病商业补充保险，切实提高贫困人口医疗保障水平。

3．深入开展免费救治工作。对白内障、唇腭裂、儿童白血病、先心病、尿毒症血透、重症精神病、妇女宫颈癌、乳腺癌、艾滋病机会性感染、耐多药结核病、儿童先天性耳聋人工耳蜗植入及康复等11种疾病实施免费救治。免费开展婚前医学检查和孕前优生健康检查。

4．推行按病种控费。对建档立卡贫困人口患肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、急性心肌梗塞、血友病、甲亢等14种重大疾病，实行按病种定额救治，在二级和三级定点医院治疗，分别按75%和70%补偿。对儿童急性淋巴细胞白血病、终末期肾病等9个病种，进行单病种控费，减轻医疗费用负担。

5．加大民政大病救助力度。将建档立卡贫困人口中五保对象政策范围内医疗费用，予以全额救助；低保对象政策

— 7 — 范围内医疗费用，在现行救助比例基础上，提高5个百分点予以救助。

6．拓展医疗卫生服务措施。在区、乡两级设立扶贫床位，市中医院20张，童家、四青卫生院各2张。对建档立卡贫困人口在区乡两级医疗机构就医诊疗费、床位费的自费部分由医疗机构负担。为每位建档立卡贫困人口免费建立规范化的电子健康档案，为老年人、儿童、孕产妇和高血压、糖尿病、重性精神病患者等人员免费提供健康体检、随访和转诊等服务。实施育龄妇女免费发放叶酸、预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播及失独家庭再生育技术服务项目。

7．建立个性化医疗服务方案。对全区所有健康扶贫对象采取“靶向治疗”，组织实施“三个一批”计划，即大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。对患有大病和长期慢性病的农村贫困人口分类分批救治，建立医务人员帮扶制度，制定个性化治疗方案，积极治疗疾病，帮助恢复健康。

8．实行农村贫困人口住院先诊疗后付费。贫困患者在县城内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，定点医疗机构设立“一站式”综合服务窗口，实现基本医疗保障、大病保障、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算，确保所有贫困人口住院报销自付比例控制在10%以内。

9．为建档立卡贫困人口免费提供健康管理和签约服务。为建档立卡贫困人口免费建立规范化的电子健康档案，电子— 8 —

建档率达100%；开展建档立卡贫困人口家庭医生签约服务，免费为老年人、儿童、孕产妇和高血压、糖尿病、重性精神病患者等人员免费提供健康体检、随访和转诊等服务，建档立卡贫困人口对象签约服务覆盖率达100%。

10．完善区级医疗卫生服务体系。建设区疾控中心，提高疾病预防控制能力。在月湖新城筹建月湖区人民医院，填补我区无二级综合医院的空白。支持社会力量举办非营利性的医养结合型的康复医院、护理院、养老院，增强居家养老机构服务能力。成立卫生计生综合监督执法大队，提高执法水平。

11．提升基层医疗卫生服务水平。将童家中心卫生院纳入月湖区人民医院一同规划建设，加强社区卫生服务机构硬件设施和人员队伍建设，将基本公共卫生服务财政年人均补助标准提高到50元，增强基本公共卫生服务能力。新建2—3所村卫计室，实行全区村级卫计室一体化管理。加快建设医疗服务信息系统，推进智慧健康医疗卫生服务。

12．加快医药卫生体制改革。在全区所有乡镇卫生院推动基本诊疗路径管理，积极开展基本诊疗路径管理病种定额付费改革试点。深化市中医院综合改革，建立现代医院管理机制。加快完善分级诊疗制度。

13．加强中医药服务能力建设。全面加强中医专科病和中医医疗保健服务体系建设，实施名医、名科、名院战略，发挥市中医院的龙头作用，支持开展基层中医药服务能力提

— 9 — 升工程、中医药传承与创新人才工程、中医临床优势培育工程建设。

14．探索“互联网+健康扶贫”建设。充分借助云计算、大数据、人工智能等互联网技术，在优化健康扶贫资源配置、提升基层医疗卫生水平、促进分级诊疗制度落实等方面，助力健康扶贫工程。

四、安居扶贫工程实施细则

（一）目标任务

坚持整体推进与精准到户相结合，统筹推进农村危房改造，力争2017年完成全区安居扶贫工作任务。

（二）对象范围

全区580户农村建档立卡贫困户中无房和现居住在C级或D级危房中精准扶贫对象。

（三）补助标准

1．危房维修：住房鉴定等级为C级的精准扶贫户，每户补助不低于0.5万元。

2．危房重建：住房鉴定等级为D级或无房的精准扶贫户，每户补助2.4万元。

3．政府代建：自建房屋确有困难并有代建意愿的精准扶贫户，镇（街道）与代建对象签订协议，组织技术可靠的施工队伍代建，实施“交钥匙”工程。政府代建房屋产权归村集体所有，贫困户享有“使用权”，每户补助4.5万元。

（四）建设标准

1．C级危房修缮加固必须有效解决危险部位问题，防止短期内因技术原因重新变为危房。

2．D级危房拆除重建在确保质量安全的前提下，必须控制建筑面积和总造价。以建设平房为主，建筑面积不超过120平方米。对D级危房改造超过三层的原则上不予验收，不给予资金补助。

3．对于实施“交钥匙”工程的房屋，在建筑面积上要严格控制，1至2人户住房建筑面积不得超过40平方米，3人以上原则上不得超过70平方米。

（五）操作流程

1．入户调查。各驻村工作组入户调查，符合条件的精准扶贫户填写调查表。

2．个人申请。符合农村危房改造条件的精准扶贫户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、低保证明等复印件材料。

3．村集体评议公示。村委会接到农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，议定是否属补助对象，并予以公示；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的上报镇（街道）。

4．审核和公示。镇（街道）接到村委会的申报材料后，会同区城乡规划建设局、区扶贫办等相关部门进行入户审核，并将审批结果在村务公开栏进行公示。公示无异议后镇（街道）下发施工通知书。

— 11 — 5．资金拔付。区城乡规划建设局将审批的补助对象及补助资金发放金额报送区扶贫办确认，确认无误后报区财政局按照开工拨付60%，竣工拨付30%，验收合格拨付10%的比例将补助资金拨付至补助对象“一卡通”账户。申请政府代建的精准扶贫户，将补助金拨付至代建对象所在的镇（街道）财政账户。

6．竣工验收。农村危房改造对象在收到施工通知书后须在两个月内竣工，各镇（街道）会同区城乡规划建设局、区扶贫办等相关部门按照住房城乡建设部制定的《农村危房改造最低建设要求（试行）》，组织对农村危房改造工程进行竣工验收，填写《农村危房改造竣工验收表》。

五、教育扶贫工程实施细则

（一）总体要求 1．工作目标

从2017年起，按照“精准识别、分类施策”原则，对建档立卡贫困人口建立教育精准扶贫机制，落实教育扶贫政策。到2018年底，全区建档立卡贫困家庭不因教育原因致贫，确保不让一名学生因家庭经济困难而失学、辍学。

2.实施范围

全区建档立卡贫困家庭受教育子女。

（二）主要措施 1．实施“三覆盖”

（1）实施资助贫困家庭子女就学全覆盖。全面落实学生资助政策，继续完善我区家庭经济困难学生资助体系，把— 12 —

各项资助政策精准到人，保障贫困家庭子女就学，从制度上消除因贫困失学辍学现象。

一是学前教育资助。在经区教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园就读的建档立卡贫困家庭儿童，在原有每人每年人均1500元标准发放学前教育资助金的基础上，区政府另给每人每年新增2000元，即按每人每年不低于3500元标准发放学前教育资助金。新增教育资助金，由区政府通过统筹财政涉农扶贫资金予以安排。

二是义务教育资助。义务教育阶段学生全部实行免学杂费和免费提供教科书政策，对建档立卡贫困家庭子女每生每年新增发放500元资助金。同时，按照小学生每生每年1000元、初中每生每年1250元，特教小学和初中学生在此基础上增加200元，对家庭经济困难的寄宿生提供生活补助。新增教育资助金由区政府通过统筹财政涉农扶贫资金予以安排。

三是普通高中资助。从2017年春季学期起，对公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生和残疾学生免除学杂费。对在民办普通高中就读的符合免学杂费政策条件的学生，按照当地公办普通高中免除杂费标准给予补助。对在全日制普通高中学校和完全中学的高中部就读的家庭经济困难学生，按照每生每年2000元 标准发放国家助学金。对当年录取普通高校的家庭经济困难新 生，按录取省内院校每人500元，录取省外院校每人1000元标准发放高校新生入学资助金，资助解决高校新生入学路费。对当年考取普通高校的家庭困

— 13 — 难考生，按每人5000元标准发放高考入学政府资助金，资助解决大学第一年的基本学习、生活费用。区政府对公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生每生每年新增发放3000元资助金，新增教育资金由区政府通过统筹财政涉农扶贫资金予以安排。

四是中等职业教育资助。对在中职就读的全日制农村、城市涉农专业及家庭经济困难的在校学生免除学费。根据专业收费标准不同，财政分别按照每生每年850至4500元的标准给予学校学费补助。对在中职就读的全日制一、二年级涉农专业及家庭经济困难的在校学生，按照每人每年2000元标准发放国家助学金。

五是普通高校资助。对在高校就读的全日制普通本专科在校生中的家庭经济困难学生，按照平均每人每年3000元标准发放国家助学金。对在高校就读的全日制普通本专科（按高职、第二学士学位）在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，按照每人每年5000元标准发放国家励志奖学金。对在高校就读的全日制研究生，按照硕士每年6000元、博士10000元标准发放国家助学金。对当年录取普通高校的新生和高校在读的学生，由区学生资助中心办理提供每生每年8000至12000元额度的生源地信用助学贷款。

（2）实施关爱留守儿童全覆盖。以中小学校为阵地，家校联动，加大对留守儿童关爱保护力度。教育部门要统筹社会各界资源，在农村小学或利用闲置校舍、房屋开设村级— 14 —

留守儿童阳光家园，在校老师作为阳光家园“关爱父母”，为留守儿童提供学习辅导、生活帮助，开展心理健康教育和安全教育，帮助留守儿童定期通过电话、视频方式加强与父母的感情联系和亲情交流以及丰富校园文化生活。

（3）实施帮扶建档立卡贫困家庭高校毕业生初次就业全覆盖。从2017年起，按照“一生一策”原则，通过建立建档立卡贫困家庭高校毕业生就业动态服务机制、开展个性化就业辅导和举办专场招聘会等形式，免费为贫困家庭高校毕业生提供就业信息、就业指导、就业岗位和创业教育、创业担保贷款等全过程跟踪服务，帮助贫困家庭实现就业脱贫。

2．实施农村办学条件改善计划

（1）加快农村学前教育发展。实施学前教育第三期三年行动计划，加快乡镇示范性中心幼儿园建设，支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园发展，着力解决农村幼儿“无园上”问题。

（2）推进义务教育均衡发展。实施“全面改薄”和“均衡发展”等教育项目，资金分配向农村倾斜，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育均衡优质发展。

3．实施教师队伍建设支持计划

（1）完善乡村教师补充和定向培养机制。每年招聘补充乡村教师。从“稳定教师、留住人才”实际出发，鼓励本区户籍人员参加中小学教师招聘考试。全面培训农村学校教师。优先安排乡村教师参加“国培计划”和“省培计划”培

— 15 — 训，到2018年完成对乡村教师的全员培训。重点培养音、体、美教师，实现农村教师培训全覆盖。

（2）加大对农村学校支教力度。开展名师定期送教下乡和城乡结对帮扶活动，提高农村教师专业水平。每年从城区学校中选派优秀教师到乡村学校支教，支教时间不少于一年。

（3）落实乡村教师待遇。对符合条件的乡村教师，落实好艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴、乡镇工作补贴等津贴补助政策。对农村学校教师职称评审重点倾斜。对在村小、教学点教育教学岗位上作出突出贡献且任教达20年以上的教师予以表彰鼓励。

六、保障扶贫工程实施细则

（一）总体要求

深入贯彻落实总书记关于扶贫开发工作“社会保障兜底一批”的重要指示，健全完善社会保障、社会救助制度，编密织牢社会保障社会救助托底安全网，到2018年，实现全区社会救助主要指标达到全市平均水平，农村低保标准高于扶贫标准，农村低保与扶贫开发有效衔接，进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困农户的重点保障，力争全区基本消除绝对贫困现象；2019-2020年，进一步巩固社会救助保障扶贫成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，基本生活有坚实保障，让农村困难群众一个都不落、一个都不少地同步全面小康。

（二）基本原则

1．坚持应保尽保、应扶尽扶。将符合条件的农村贫困— 16 —

人口分别纳入农村低保和扶贫开发范围，做到农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口的全面覆盖。

2．坚持分类保障，动态管理。对能够通过扶贫开发脱贫的农村贫困人口，给予扶贫政策支持；对不适合扶贫开发扶持，经审批符合农村低保条件的纳入农村低保范围。统筹做好扶贫对象和农村低保对象的动态管理、定期核查、定期统计和动态监测工作。

3．坚持资源统筹，因人施策。统筹衔接政府和社会各类资源，实现对农村贫困人口的全面扶持。针对各地经济发展水平和农民收入水平的不同因人施策，发挥社会保障在扶贫开发中的重要作用。

（三）主要任务

1．提高低保标准，确保困难群众基本生活水平与全面小康相适应。

（1）提高农村低保标准。“十三五”期间，按照年均14.4%的增长比例提高农村低保标准，2018年我区农村低保标准高于同期全国扶贫标准20%，2020年高于40%。2016-2020年农村低保标准分别为3240元/年、3660元/年、4260元/年、4860元/年、5640元/年。

（2）实行应保尽保政策。区民政部门按照“应保尽保”要求，结合低保提标提补和审核工作，每年开展两次农村贫困群众排查摸底工作，及时把符合农村低保条件的因大病、因重残、因突发事件致贫者全部纳入农村低保。新增的农村低保对象，主要用于建档立卡贫困户较多的地方，对脱

— 17 — 贫难度大的地方重点倾斜，促使农村低保人数更加符合实际贫困状况。

（3）合理确定家庭收入。低保申请家庭按国家规定所获得强农惠农的生产性补贴、计划生育奖励与扶助金和农村养老保险基础养老金部分，以及优待抚恤金、教育、见义勇为等方面的奖励性补助不计入家庭收入。

（4）加大分类施保力度。区扶贫部门对“建档立卡”的“纯低保户”进一步摸清情况，将其中完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的对象名单，提供给区民政部门，由区民政部门按照低保分类施保的规定核准后，列为农村低保常补对象。民政部门逐年提升常补对象占低保对象的比例，原则上2018年达到15%-20%，2020年在此基础上再增加5个百分点，达到20%-25%。对常补对象严格按照低保标准给予全额保障。对农村低保家庭中的重度残疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困难对象，通过适当增发低保金等方式，保障其基本生活需求。

2．提高农村“五保”供养水平，确保供养人员共享全面小康成果。

建立农村五保供养标准量化确定和动态调整机制，“十三五”期间，按照略高于农村居民年人均纯收入增长的幅度，逐年提高农村五保供养标准，到2020年农村五保供养标准达到全省平均水平。切实加大农村敬老院建设力度，通过整— 18 —

合项目资源、加大本级投入、争取部门支持等途径，逐年提高农村敬老院集中供养能力，鼓励各地积极开展敬老院社会养老服务试点，逐步把敬老院打造成当地乡镇区域性养老服务平台，为农村贫困家庭空巢老人、贫困纯女户家庭老人提供社会养老服务，基本满足农村五保分散供养对象的入院集中供养需求，并将生活在环境恶劣、不宜居住地区的分散供养对象，动员搬迁到敬老院。

3．提高医疗救助保障水平，有效遏制因病致贫因病返贫。根据贫困群众医疗救助需求，加大各级财政投入，逐步提高医疗救助筹资水平和救助比例，减轻贫困群众医疗支出负担，降低因病致贫风险，缓解因病致贫现象。通过按定额付费实施专项救助与按规定比例常规救助相结合的方法，实现符合救助条件的贫困家庭重大疾病患者医疗救助全覆盖。取消重大疾病医疗救助病种限制，细化重大疾病救助标准，并突出对农村五保对象、农村低保对象、贫困家庭儿童实施重点救助。健全完善疾病应急救助制度，确保需紧急救助但无负担能力的贫困患者及时得到应急医疗救助。

4．完善临时救助制度，有效防止因突发性困难致贫返贫。进一步健全临时救助制度，适当提高救助标准、优化救助程序、增强救助时效，着力完善临时救助对贫困群众的救急救难功能。农村低保常补对象、五保供养对象等重度贫困群众临时救助标准可以上浮一定比例。发挥特别救助制度的作用，提高农村贫困群众抵御突发风险的能力，缓解农村因

— 19 — 各种原因造成的返贫问题。2016年-2020年，全区加大“救急难”工作力度，对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困群众及时实施“救急难”，有效保障贫困群众基本生存权利和人格尊严，防止因贫困而造成冲击社会道德和心理底线事件发生。

5．健全多方参与机制,引导慈善力量积极参与社会救助。建立健全政府救助和慈善救助衔接机制，对现有政府救助资源和救助政策无法覆盖或政府救助之后仍未摆脱困境的农村低保对象、五保供养对象等贫困群众，积极引导慈善资源介入，形成政府救助与社会帮扶叠加效应。启动搭建慈善救助供求信息平台工作，编制慈善救助需求名册，建立分级慈善救助资源数据库，做好慈善救助供需对接工作。

月湖区扶贫开发领导小组办公室

2017年11月9日

月湖区扶贫开发领导小组办公室 2017年11月9日印发