城乡管委关于供热计量改革实施方案

第一篇：城乡管委关于供热计量改革实施方案

城乡管委关于供热计量改革实施方

案

城乡管委关于供热计量改革实施方案

市城乡管委为加速推进我市供热计量改革工作，促进建筑节能和绿色转型，根据住房和城乡建设部等四部委《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》和《山西省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅等部门关于全面推进供热计量改革的意见》及《市城市供热管理条例》，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以科学合理供热、满足群众需求、落实节能减排任务为目标，坚持政府主导、市场运作、企业参与、用户配合原则，强化用户节

能意识，调动供热企业积极性，全面推进供热计量改革工作，促进我市供热事业持续健康发展。

二、工作目标

从2010年开始，我市所有新竣工交付使用和完成供热计量改造的既有建筑全部取消按面积收费，一律实行按热计量收费；

到2011年，完成既有大型公共建筑供热计量改造并实行按用热量计价收费；

在“十二五”期间，全市已达节能50％强制性标准的既有建筑基本完成供热计量改造，实现按用热量计价收费；除民用计量外，逐步实施工业、商业等领域热能计量工作；

2010年全市完成供热计量改革任务1000万㎡，其中完成既有非节能建筑供热计量改造任务210万㎡、新建建筑供热计量器具安装任务400万㎡、既有节能建筑供热计量改造任务390万㎡。

三、组织机构

为加强对供热计量改革工作的组织领导，成立市供热计量改革领导组。

组成人员名单如下：

领导组下设办公室，办公室主任由兼任，副主任由市住建委副主任、市城乡管委副主任段洪和市热力公司经理担任；成员为市供热管理中心、市建筑节能中心、市建设工程质监站主要负责人。领导组办公室负责领导组日常工作，制定供热计量改造总体规划和有关政策，下达改造任务，审核改造方案，考核、督导、检查改造工作进度，批复各级奖励资金、补贴、银行贷款申报，协调解决供热计量改革问题。各县政府、各开发区管委会、各大型企业也应成立相应机构，全面负责本辖区供热计量改革工作的组织实施及相关工作。

四、责任分解

结合节能改造同步组织实施既有非节能建筑供热计量改造，2010年完成210万㎡。责任单位：市住建委、市建筑节能中心、市建设工程质监站

通过施工图审查和施工验收环节严格把关，督促建设单位对新竣工建筑统一安装供热计量器具，2010年完成400万㎡。责任单位：市住建委、市建设工程质监站

通过动员产权单位，与开发建设、集中供热入网挂钩等方式，推动既有节能建筑供热计量改造，2010年完成390万㎡。责任单位：市城乡管委、市热力公司、市供热管理中心

负责供热计量器具和温控装置选型、购置及维护，推进全市供热计量收费工作。责任单位：市城乡管委、市供热管理中心、各供热单位

安排供热计量改造专项资金和居民住宅建筑供热计量周期性检定所需资金，为供热计量改革工作提供积极支持。责任单位：市财政局

修订完善供热计量收费两部制价格和收费细则。责任单位：市城乡管委、市物价局

建立市供热计量检测平台，监督检

验供热计量器具，规范供热计量器具市场。责任单位：市质监局

从办理房屋销售和房屋初始登记环节开始，严把新竣工建筑供热计量器具安装关，供热计量验收不合格的，一律不予登记发证。责任单位：市房产局

从今年起，新接入集中供热管网单位用户和居民小区未进行供热计量改造的，不予入网或供热。责任单位：市各热力公司

加强供热计量改革舆论引导和宣传工作。责任单位：市委宣传部

五、实施步骤

宣传动员阶段：摸底调查、宣传动员、组织培训、出台相关政策、落实启动资金。

制定计划阶段：制定、审批全年供热计量改造计划，市、区签订目标责任书。

组织实施阶段：2010年7月-10月，组织实施完成1000万㎡供热计量改革任务；2010年11月-2015年9月，全面完

成供热计量改革任务。具体工作由市区两级住建、管理部门协调产权单位、物业公司、供热单位有计划分步骤组织实施。检查验收阶段：2010年11月-12月，检查验收2010年供热计量改革任务完成情况；2015年10月-12月，对供热计量改革工作进行全面总结验收。

六、保障措施

严格落实“三个同步”，明确改造路径。机关办公建筑、政府投资为主体的公共建筑率先进行供热计量改造，居住建筑按计划落实项目逐年进行，既有建筑供热计量改造坚持整体同步改造原则，以热源或热力站为单元进行统一规划设计，同步实施改造。那一世范文网

强化建筑设计、工程施工阶段主体责任。对新建建筑，设计单位要严格按照民用建筑节能标准，随建筑一并设计分户计量、分室调温和系统调控装置；不符合供热计量要求的，施工图审查机构不得出具审查合格书。施工单位要按审查合格的施工图要求安装分户供热计

量、分室调温和系统调控装置，并将安装情况列入建筑节能施工现场公示内容。监理单位对供热计量安装工程实施监理，不符合设计要求的，限令施工单位整改；拒不整改的，报告建设单位和建设行政主管部门处理。

强化竣工验收、房屋销售阶段主体责任。建设单位对新建建筑组织竣工验收时，报请供热单位和供热行政主管部门参加，对安装的分户计量、分室调温和系统调控装置进行查验把关。供热单位查验合格后，对供热计量装置加封保护、查表建档、入网供热。经竣工验收合格，建设行政主管部门方可进行验收备案。房地产开发企业在销售商品房时，应当向买受人出示所售商品房能源消耗指标、供热计量及节能措施等文字信息，并在商品房买卖合同、住宅质量保证书和住宅使用说明书中载明。

加强工程建设、房屋销售阶段监督管理。各级建设、规划、房地产主管部门对不符合民用建筑节能标准的建筑不

予办理规划许可、建筑节能设计认证备案，不批准开工建设；擅自开工建设的，不予批准房屋预售；已经建成或者销售的，不予办理工程竣工验收备案、规划认可和房屋权属登记手续。对不按规定进行规划、设计、施工的相关责任单位，依法予以处罚；对违反规定核发建设工程规划许可证、施工许可证、预售许可证和办理设计认证备案、节能专项验收合格书、竣工验收备案、规划认可证、房屋权属登记的，依法追究相关单位和人员责任。

强化供热单位计量收费实施主体责任。供热单位对符合供热计量收费要求的新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑，必须实行按热计量收费；对不符合供热计量收费要求的新建建筑，供热单位不予供热；凡不按政府计划安排实施供热计量收费的，供热行政主管部门要追究供热单位责任。供热单位应与用热单位签订合同，由供热单位负责供热计量和温控装置选型、购置、维护、更换、定期轮换和计量收费。供热计量和温控装置选型购置要按规定进行公开招标，供热单位应与供热计量和温控装置生产销售单位签订合同，明确产品质量、售后服务等责任。选用的供热计量和温控装置应经济适用，符合国家法律法规规定和相关标准，并取得节能产品认定和质监部门的型式试验报告、计量器具制造许可证。用于热量结算点的热量表应由法定计量检定机构实行首检和周期性强制检定，并接受计量行政部门监督检查。严禁使用不符合国家和行业现行标准的热计量设施。供热计量装置初次安装费用纳入建房成本或改造费用，维护管理或更换费用纳入供热价格成本。居民住宅建筑供热计量周期检定费用由市级财政保障。

加强供热管网和能耗监测体系改造。为适应供热计量改革的需要，供热单位要对供热管网进行相应改造，安装水力平衡、气候补偿、变频控制等调控装置；安装热源、热力站、居住区、建

筑物供热计量装置，建立供热系统能耗监测评价体系。各县供热主管部门要加强对供热单位能效考核，制定相应能耗指标；对煤炭品质、用量、锅炉供热量和热力站、建筑物、用户耗热量进行计算，实施供热能耗计量管理，对超过能耗指标的供热单位限期进行整改。供热管网改造和供热能耗监测体系建设由供热单位负责实施，国家和省级安排既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金中的热源及供热管网热平衡改造费用要按照规定专款专用，不得挪作他用。

加强供热计量改造工程申报管理。供热单位应于年初向市、区供热主管部门上报当年《房屋供热系统分户控制和计量改造实施方案》和《供热系统分户控制和计量改造的楼栋明细表》，待审批后组织实施。施工单位每年4月份开始施工，9月底结束。负责自行维修供热设施的房屋管理单位应承担其管理范围内供热系统热计量改造责任，可通过签订合同，有偿委托供热单位对其房屋进行

供热系统分户计量改造；也可与有资质的供热施工单位协商自行对房屋供热系统进行分户计量改造，工程完成后经验收合格，向供热单位移交维护、维修和管理权。

七、工作要求

加强领导，严格考核。各县政府、各开发区管委会、各部门主要领导是供热计量改革第一责任人。市政府与各职能部门、各县政府、各开发区管委会签订年度供热计量改革目标责任书，建立供热计量改造目标责任制和问责制，实行月报制度，将供热计量改造成效列入领导干部综合考核评价标准，并作为对供热单位负责人业绩考核的主要内容和供热企业特许经营年度考核必备条件之一。各级各部门要落实责任，真抓实干，勇于创新，扎实推进。市供热计量改革领导组每年进行总结评比，对积极推进供热计量工作成绩突出的单位和个人，进行奖励；对完不成任务的，予以问责。

政策配套，有序推进。在供热计量

改革推进中，要及时修订《市供热计量改造专业规划》，制定《市供热计量价格和收费办法》，健全《市供热计量审核验收规程》，出台《市供热计量表温控装置的选型采购检定安装维护管理实施细则》、《市供热计量改造融资及奖励管理办法》，确保政策配套、有序推进。

广泛宣传，舆论引导。要充分发挥报纸、电台、电视台等新闻媒体作用，宣传供热计量改革的必要性、紧迫性和重要意义，节能减排有关1 2 下一页

第二篇：太原市城乡管委(党委)主要职责

太原市城乡管委（党委）主要职责

一、太原市城乡管理委员会主要职责

（一）贯彻执行国家和省关于市政基础设施、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、市容环卫、景区管理、城管执法等城乡管理的方针政策和法律法规；负责拟定有关地方性城乡管理的政策、法 规、规章、行业标准、市场准入条件，经批准后组织实施、监督管理。

（二）负责研究制定市政基础设施维护及供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、市容环卫、景区管理、城管执法等城乡管理工作发展战略、中长期规划和计划目标，经批准后组织实施；负责本系统的科学研究、技术交流与合作、技术引进及创新、科技成果的推广和应用。

（三）负责编制下达城乡管理维护改造和城乡管理专项经费计划；负责城乡管理维护改造经费及专项经费分配和使用并进行监督管理；负责提出城乡管理维护改造及专项经费的切块使用计划，会同财政部门下达城乡管理维护改造及专项经费的资金使用计划；负责城乡管理收费项目的征收及管理工作；负责城乡管理罚没收入的征收及管理工作；负责机动车临时占用城市道路的收费管理工作；会同有关部门依法制定和调整城乡管理收费项目的收费标准；配合有关部门审定城乡管理方面的价格和进行价格调控；负责城乡管理行政执法队伍的建设和装备工作。

（四）负责紧急状态下城乡管理系统的国防动员和城市防洪、防灾减灾工作；编制城市防洪、公共安全、突发事件应急预案，健全应急处置机制，加强应急队伍建设，保证应急物资储备，做好城管防灾减灾工作的组

织实施工作。

（五）负责城乡市政基础设施维护管理工作。承担城市道路、桥涵、供水、供气、供热、市容环卫设施、垃圾处理、污水处理、城市照明、排水管网、池渠、泵站、停车场、公共站场、景区和城市交通静态设施等的维护管理；参与市政基础设施工程的竣工验收和备案工作。

（六）负责城乡公用事业的运营管理工作。负责城市道路、桥涵、供水、供气、供热、市容环卫设施、垃圾处理、污水处理、城市照明、排水管网、池渠和泵站的日常运营管理工作；确保城乡市政基础设施和供水、供气、供热、排水、污水处理及市容环卫设施的安全稳定运行、达产达标；统筹城乡数字网格化管理；负责管理12319城管服务专线；承担城乡管理的统一指挥、协调工作。

（七）负责城乡市容环境卫生监督管理工作。依法对全市市容环境卫生进行监督管理，实施城乡清洁工程；负责对全市街容整修、立面整饰的组织实施和监督管理工作；负责对搭建临时性建筑物、构建物的审核和监督管理；负责城市广告的日常维护监督管理工作，负责对城市违法广告的查处；负责夜间灯光设置的审批、管理；负责设置道路指示牌和门牌标识牌的施工掘路许可审批和管理工作；负责临时占用城市市政公用设施和公共场地设点宣传、商品展销、建筑施工、堆放物料和机具的审批、管理；负责市政、环卫等特种车辆的监督管理和车辆清洗站的设置审批以及监督管理。

（八）负责城乡管理行政执法工作。负责全市市政公用、建筑、人防、园林绿化等工程建设和市容环境卫生、市政公用设施占用等的行政执法工作；负责全市城乡管理行政执法队伍的管理、监督检查和考核工作；负责对城乡管理综合执法的行政复议、投诉和应诉工作，查处、纠正城乡管理综合执法人员的违法、违纪和违规行为。

（九）负责全市节约用水和再生水利用的管理工作。对各供水、用水单位下达供水、用水计划指标并核发《城市计划用水证》；对排入城市管网内污水实时监测管理并核发《排水许可证》；负责城市污水和再生水的使用管理工作；负责全市生活饮用水二次供水设施管理。

（十）监督管理城乡管理系统市场准入。负责城乡管理系统的资质管理；经市人民政府授权负责全市市政公用行业特许经营的指导和实施；负责全市市政维护单位、燃气生产单位、经营单位和供热单位的资质管理；负责燃气、供热市场管理，实行严格的市场准入和退出制度。

（十一）负责城乡管理系统国有资产的管理工作。考核、监督城乡管理系统单位的国有资产运营及保值增值；负责系统对外交流、合作和外事工作；负责组织、协调全市城乡管理方面的招商引资工作。

（十二）负责城乡管理行业安全质量监管工作。督促、指导城乡管理系统的生产运营安全、质量、消防工作；指导系统内重点单位安全生产责任目标的拟定、落实、考核工作；督促系统内重点单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患；负责组织、协调、指导、检查全市市政公用设施事故的预防和应对工作。

（十三）指导协调各县（市、区）城乡管理工作。

（十四）拟定城乡管理系统教育培训规划和计划并组织实施；负责城乡管理系统科技人才队伍建设；负责相关专业技术职称评审；负责城乡管理执法队伍的教育、培训工作。

（十五）承办市人民政府交办的其他事项。

二、中共太原市城乡管理委员会委员会主要职责：

（一）领导本部门及所属企事业单位党组织认真贯彻执行党的路线、方针、政策和省委、市委的工作部署，监督检查落实情况。

（二）负责党的基层组织建设；研究确定党建工作目标任务；按照有关规定审批所属企事业单位党组织的设置、建制和发展党员工作。

（四）按照有关规定及干部管理权限，做好所管干部的培养、选拔和任用工作。

（五）负责本单位的对外宣传工作；负责本系统精神文明建设、企业文化建设、职工思想政治工作。

（六）指导所属党组织做好纪律检查工作，推进廉政建设。

（七）负责指导所属单位的统战工作；负责少数民族及宗教事务方面的工作。

（八）承办市委交办的其他事项。

第三篇：xxxx统筹城乡发展改革实施方案

xxxx2012-2015年统筹城乡发展改革

实施方案

（讨论稿）

为加快全县统筹城乡发展改革工作步伐，根据市委、市政府《关于推进统筹城乡发展改革的意见》（xxx发„2010‟10号）《xxxx国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

以科学发展观为指导，按照“城乡一体、民生为本、幸福文明”的要求，坚持“解放思想、创新务实、突出重点、分步实施”的原则，大力推进全县城乡基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障同城化、社会管理社区化、产业发展集聚化、土地利用集约化；促进生产要素、公共财政、公共服务向“三农”倾斜，力争探索形成我县特色、引领发展方向的城乡统筹发展模式。

（二）工作任务

1、基础设施。到2015年，实现全县100%行政村通水泥路；全县100%的乡镇、70%左右的行政村和县城100%的行政村通自来水；店里、燃气、信息设施与路网建设同步配套；乡村环卫设施网络基本健全。

2、公共服务。到2015年，基本建成城乡一体的教科文卫制度体系，县城范围率先完成中小学合格化（标准化）建设任务，90%以上城区基层医疗卫生服务机构达到省示范标准，全县实现“一乡镇一规范化卫生院，一村一规范化卫生室”。力争全县的行政村都建有体育健身场所和农家书屋。

3、产业发展。到2015年，全县农产品加工产值达到15亿元，积极实施“3581”工程，即培育3个产值过亿元、5个产值过8千万元、8个产值过5千万元、10个产值过3千万元的农产品加工企业，休闲农业经营总收入5年内翻一番，达到1亿元，平均年增21%，逐步建成区域布局合理、产业结构优化、辐射带动较强的农业产业化经营体系，为社会主义新农村建设发挥积极作用。

4、社会保障。以就业创业、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救助和住房保障为重点，全面建立城乡一体的就业服务体系、覆盖全县的社会保障体系。力争农村社会保障水平在全市处于领先位置。

5、社会管理。到2015年，合并减少行政村30%左右；在县城和乡镇政府所在地完成村改居工作。

6、土地利用。到2015年，全县耕地流转集约经营比率达到50%以上；耕地保有量不低于2010年水平，改变农村集体建设用地面积增加的状况，乡村集体建设用地布局更合理。完成农村集体土地所有权、使用权确权、发证工作。

二、重点任务

（一）推进基础设施一体化进程

一是建立城乡一体的规划体系。二是全面改造提升农村道路。三是建设完善村庄配套设施。四是加强水利设施建设。

（二）推进公共服务均等化进程

一是促进农村教育事业发展。二是提高农村医疗卫生水平。三是加强农村文化体育建设。四是确保农村食品和生态环境安全。五是加快农村公共交通和商品流通体系建设。六是建立留守人口、空巢老人服务管理的体制机制。七是提高农业科技水平。

（三）推进产业发展集聚化进程

一是加快产业区域特色化发展。二是加快作业服务专业化发展。三是加快发展农村农产品加工业和休闲观光农业等服务业。

（四）推进社会保障同城化进程

一是加强就业创业服务体系建设。二是建立覆盖城乡居民的社会保险制度。三是建立城乡统一的社会救助和住房保障体系。

（五）推进社会管理社区化进程

一是推进村级治理改革。二是改革户籍管理制度。三是引导农民集中居住。

（六）推进土地利用集约化进程

一是引导农村土地有序流转。二是实施农村土地综合整治工作。三是开展农村产权制度改革。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立县统筹城乡发展改革工作领导小组，全县统筹城乡发展改革工作由领导小组统筹领导，分管县领导具体抓。领导小组办公室负责日常工作，落实专职工作人员、办公场所和工作经费。

（二）明确工作责任。各有关牵头部门要将改革试点工作纳入议事日程，制定相关的实施细则，明确工作步骤、措施和相关责任人，履行职责，分工协作，确保各项目标任务落到实处。

（三）制定和完善各项政策。根据统筹城乡发展的要求，进一步制定和完善推进新型工业化、新型城市化和新农村建设的相关规定，重点围绕产业技术创新、土地管理和使用制度改革、以工促农、以城带乡的长效机制、农村社会保障体系改革、乡镇机构改革等方面进行改革和创新，加快推进符合统筹城乡发展改革的综合配套政策。

（四）强化督促检查。根据改革试点工作重点，汇总提出改革试点的工作目标，分解下达到各乡镇和县级部门，县统筹城乡发展改革工作领导小组办公室会同县政府督查室加强对试点工作的协调和督促，推介典型经验，解决具体问题。

第四篇：开发区管委招商引资百日会战实施方案

为深入贯彻落实全县招商引资“百日大会战”动员大会精神，全力推进开发区建设，迅速提高开发区承载能力和重点项目建设速度、质量、效益，奋力实现“三个再翻番”目标，经主任办公会研究决定，从7月7日起，集中力量开展开发区招商引资“百日大会战”活动，现制定如下实施方案：

一、目标任务

通过开展大会战，实现开发区新入驻项目15个以上，力争引进1-2个超亿元的工业项目；实现新开工项目6个以上，新投产项目10个以上；基本完成ceg二期基础设施建设，大会战期间开发面积500亩。

二、建设要求（相关具体任务分解见附表）

1、基础设施建设方面：

ceg二期填方、路网工程：9月完成地块填方工程，10月完成管网与路基工程，确保企业顺利入驻。

商务服务中心建设：抓紧建设一期商务楼群。

配套工程：完成相关地块的水、电、通信等综合管网的布埋、完善绿化亮化设施，满足入园企业的需要。

高起点规划：按照产业集聚要求做好开发区二期的建设规划。

2、招商引资方面：会战期间，确保正式签约工业项目15个以上，建成投产企业10个以上。要加快落实招商引资项目，对已确定合作方的项目，要及时完成合同签订，办完有关手续，力争项目提前开工投产。对尚未确定合作方的项目，要抓紧联系洽谈，确保会战期间签约。重大项目邀请县领导进行实质性谈判。

3、项目建设方面：加快续建、新建项目投资建设进度，确保在三季度前基本完成任务，大会战期间新入驻项目要及时完成各项前期工作，力争早日开工。

三、主要措施

（一）成立组织，加强领导。成立招商引资“百日大会战”活动工作领导小组，主任胡广汉同志任组长，副主任王向阳、主任科员胡国富、纪检组长马勇任副组长，各科室负责人为成员。经济发展科、招商中心负责大会战日常工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。要加大宣传力度，采取横幅、网站、电视台等多种形式宣传发动，使大会战的意义、目的、任务深入人心，形成人人关心工业发展，人人支持工业发展的良好氛围。在高速公路出入口设置广告牌突出宣传**县开发区。

（三）整合资源，强力推进。调动各科室一切积极因素，整合资源，切实提高效能，形成合力，统筹推进，狠抓落实。一是有针对性地赴温州、杭州等江浙重点地区，认真筹划1-2次招商推介会，力争引进和落实一批产值上规模、技术上档次、税收上台阶的重点项目，确保在大会战期间取得更好成效。二是积极申请银行贷款，运用多种方式筹集建设资金，加快开发区基础设施建设。三是加强入园项目管理，提高投资强度和亩均税收，集约使用土地。四是加强工业企业经济运行监测，建立完善的运行监控系统。五是扎实抓好信访维稳、安全生产工作，大会战期间征地扫尾工作要强力配合开发区基础设施和重点项目建设，坚决依法打击各种破坏项目建设的违法犯罪活动，依法维护投资商的权益。六是各科室要对照全年工作计划，创造性地开展工作，确保完成全年招商引资任务。

（四）严明责任，严格奖惩。建立大会战工作汇报会制度，及时听取招商、项目建设方面的专题汇报，分析项目进展、招商情况，及时研究和协调解决项目实施、招商过程中遇到的困难和问题，扎实推进大会战活动。按照县里考核办法，将大会战活动成效纳入考核，对成绩突出的科室和个人予以表彰奖励。抓住活动中不落实及落实不力的人和事，强化督促检查和跟踪问效，发现问题立即整改到位。

第五篇：山西省发展改革委“冬季行动”实施方案

山西省发展改革委“冬季行动”实施方案

按照中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发的《“冬季行动”工作方案》和山西省人民政府办公厅印发的《“冬季行动”任务分工》，省发改委从2015年12月中旬至2016年4月底，集中开展以“马上就办、真抓实干”为主题的“冬季行动”，特制定实施方案。

一、工作目标

深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十届七次全会、省经济工作会和发展改革工作会议的总体部署，结合全省经济和社会发展实际以及省发改委职能，动员全委上下变冬闲为冬忙，凝神聚力、加大力度，分解责任、传导压力，在项目推进、规划编制、综合改革、政策储备等方面早着手、早谋划、早准备，使全委党员干部敢作为、善作为、有作为，全力作好各项工作，为“十三五”开好局、起好步，为做好全省发展和改革工作争取时间、打好基础、赢得主动、再立新功。

二、工作内容和责任分工

按照省委、省政府“既要全面展开，又要突出重点”的要求和省“冬季行动”任务推进工作组的分工，我委在完成“规定动作”的同时，自加压力，增加“自选动作”，共列入“冬季行动”13个方面34项工作。

（一）项目推进

1、谋划一批重大项目。在铁路、公路、低热值煤发电、外送电通道与电网建设、水利、城乡人居环境改善、煤层气、节能环保、科技创新城、新兴产业等十大领域谋划一批重大项目，为2016年继续发挥投资对稳增长、调结构、促转型、惠民生的关键作用打下坚实基础（分管领导：胡景善；责任处室：投资处、各有关处室）。

2、对已受理但未审批的项目大起底。对2014年以来已受理但未审批（含审批、核准、备案）的项目逐个排查，查清原因并分类处理。对前置手续完备且符合审批条件的，限时办结；对前置手续不完备的，督促项目单位加快补齐相关材料，并限时办结；对不符合审批条件的和政策原因不能办理的，及时告知（分管领导：胡景善；责任处室：投资处、各有关处室）。

3、大力培育战略性新兴产业。科学编制“十三五”战略性新兴产业规划，明确发展方向，突出战略重点。积极推进大众创业万众创新，提高创新能力，推进全面创新。按照国家发展改革委《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，研究制定我省相关实施意见（分管领导：刘锋；责任处室：高新处）。

4、扶持壮大新兴产业。在现代煤化工、光伏产业、铝工业、新能源产业、电动汽车产业、煤层气产业推进一批重大项目，实施点对点、一对

一、面对面的政策扶持和跟踪服务，培育我省新的经济增长点（分管领导：相关处室分管领

导；责任处室：工业处、能源处、新能源办、地区处等）。

（二）开放带动

5、推动环渤海地区合作发展。编制并报请省政府审定《山西融入环渤海地区发展的实施意见》，会同有关部门做好山西融入环渤海地区发展的相关工作，4月底前完成（分管领导：赵友亭；责任处室：地区处）。

6、积极融入“一带一路”建设。配合省商务厅积极推进我省参与“一带一路”工作，积极向国家发展改革委争取支持，继续推进我省融入“一带一路”事项（分管领导：刘锋；责任处室：以工代赈办、外资处）。

7、深化国际合作。全面深化与德国北威州的战略合作。配合省外侨办、省商务厅积极开展以煤会友，进一步加强与美国西弗吉尼亚等产煤省州的合作力度（分管领导：程泽业；责任处室：外资处）。

8、积极推进中国广核集团项目落地。按照省政府与——中国广核集团有限公司签订的《清洁能源战略合作框架协议》，配合中国广核集团有限公司做好风电项目计划指标申请工作；督促已核准项目早日开工建设（分管领导：王晓胜；责任处室：新能源办）。

9、推进各类园区整合扩容提质。会同省商务厅等相关部门对我省各类开发区进行摸底汇总上报国家发改委，积极争取国家支持，促进我省开发区转型升级扩容提质（分管领导：程泽业；责任处室：外资处）。

（三）脱贫攻坚

10、加快推进易地扶贫搬迁工作。配合省扶贫办以吕梁

山和太行山两个集中连片贫困区为主战场，按照精准扶贫、精准脱贫要求，落实好“五个一批”脱贫攻坚措施，做好2016年易地扶贫搬迁工作（分管领导：刘锋；责任处室：以工代赈办）。

11、积极做好光伏扶贫工作。在总结试点工作经验的基础上，按照国家要求，编制好2016年光伏扶贫试点工作计划，配合省扶贫办落实好光伏扶贫实施方案中各项工作（分管领导：王晓胜；责任处室：新能源办）。

（四）去产能、补短板

12、加大过剩产能化解力度。配合省煤炭厅、经信委等有关部门积极推进煤炭、钢铁行业“僵尸企业”去产能，提高产业集中度，提高淘汰标准，加快淘汰落后产能（分管领导：李永平、姜四清；责任处室：能源处、工业处）。

13、着力填补投资短板。认真研究分析固定资产投资存在的问题和不足，优化投资结构，强化有效投资。加大战略性新兴产业、基础设施、公共服务、生态环境等十大领域的投资力度（分管领导：胡景善；责任处室：投资处、各有关处室）。

14、抓好采煤沉陷区治理搬迁安置工作。全面总结2015年深化采煤沉陷区治理搬迁安置工作经验，会同有关部门研究提出2016年目标任务，并全力推进，促进农村人居环境改善（分管领导：赵友亭；责任处室：地区处）。

（五）服务业发展

15、加快推进服务业发展。编制完成“十三五”服务业发展规划；牵头起草《山西省加快发展生活性服务业促进消

费结构升级的实施方案》；在2012年出台9条扶持措施的基础上，制定出台新的促进服务业发展的政策措施（分管领导：姜四清；责任处室：服务业处）。

（六）“互联网+”

16、做好“互联网+”统筹协调工作。会同相关部门提出《山西省积极推进“互联网+”行动实施意见》，报请省政府印发；加强与国家相关部门的沟通联系，建立“互联网+”行动厅际联席会议制度，形成积极推进“互联网+”行动工作的良好格局和强大合力（分管领导：刘锋；责任处室：信息化处）。

（七）生态治理

17、加快循环经济发展。组织编制好“十三五”循环经济发展规划；抓好循环经济试点示范工作；对接各相关部门完善循环经济各行业指标体系；明确“十三五”加快建立循环型工业、农业、服务业体系的工作重点和对策措施；组织对部分示范试点进行中期评估，推进工作落实（分管领导：李海生；责任处室：资环处）。

18、协同推进燃煤机组超低排放改造提速工程。配合省经信委等部门对已列入2016年燃煤机组超低排放改造计划的项目抓紧完成前期工作，督促项目单位加快建设，确保完成全年改造任务（分管领导：李永平；责任处室：能源处）。

19、探索开展碳排放权交易。开展企业温室气体排放在线报告平台建设，征选我省企业温室气体排放报告第三方核查机构，为参与全国碳排放权交易市场做准备（分管领导：刘锋；责任处室：气候处）。

（八）规划编制

20、编制并出台山西省“十三五”规划纲要。依据《中共山西省委关于制定“十三五”规划的建议》，在广泛征求意见的基础上，编制完成“十三五”规划纲要，经报请省人大批准以后，4月底前发布（分管领导：李海生；责任处室：规划处）。

21、加快省级专项规划编制工作。督促各有关部门加快省级64个专项规划编制工作，2016年6月底前全部发布。其中，16个重点专项规划由省政府发布，48个一般专项规划由省发改委发布。我委牵头的20个专项规划3月底前完成征求意见、衔接、论证工作（分管领导：李海生；责任处室：规划处、各有关处室）。

（九）争取支持

22、全力争取国家对我省重大项目和资金支持。一是积极向国家发改委及相关部委汇报，加快推进太焦客专、古贤水利枢纽工程前期工作，力争4月底前批复太焦客专项目可研（分管领导：刘锋；责任处室：交通处）；力争6月底前批复古贤水利枢纽工程项目建议书（分管领导：魏茹生；责任处室：农经处）。二是积极争取中央预算内投资、国家专项建设基金支持（分管领导：胡景善；责任处室：投资处、各有关处室）。三是积极争取国家在城区老工业区、独立矿区专项资金方面给予支持（分管领导：姜四清；责任处室：工业处）。

（十）推进改革

23、统筹推进转型综改工作。按照中央关于全面深化改

革和省委、省政府重点工作安排部署，以及山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设总体要求，2月底前，编制出台《山西省国家资源型经济转型综合配套改革2016-2020年实施方案》和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革2016年行动计划》；4月底前，指导、协调和督促各牵头单位编制2016年各项改革任务推进落实的细化工作方案，提出改革的具体推进措施（分管领导：姜四清；责任处室：省综改办产业处、生态处、民生处）。

24、推进电力体制综合改革。争取《山西省电力体制综合改革试点实施方案》4月底前获得国家批准。配合有关部门按照中央9号文件及6个配套文件精神，分解落实我省电改方案的主要内容，编制各专项电改工作方案，开展专项电改工作（分管领导：李永平；责任处室：能源处）。

25、统筹协调抓好公车改革落实。在全省已经封存拟取消车辆的基础上，上半年做好公务用车制度改革后续工作，建立健全公务用车制度改革后的长效管理机制（分管领导：姜四清；责任处室：改革处）。

26、推进行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。按照国家《关于做好地方行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作的通知》（联组„2015‟1号）文件精神，会同有关部门制定我省《全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点总体方案》并报送国家，进一步深化我省行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，加快脱钩步伐，促进我省行业协会商会规范化发展（分管领导：程泽业；责任处室：社会处）。

（十一）公共安全

27、做好新能源行业安全生产监管工作。严格落实省政府安全生产目标责任，加强组织领导，落实安全生产责任主体，开展安全生产大检查和专项整治工作，排除重大安全隐患（分管领导：王晓胜；责任处室：新能源办）。

28、做好油气长输管线保护工作。督促企业进一步落实保护的主体责任，协调管线建设和保护的重大问题，开展保护督查工作，促进长输管线的安全稳定运营（分管领导：赵友亭；责任处室：地区处）。

（十二）“六权治本”

29、进一步落实“两清单”制度。根据法律法规和改革推进情况调整完善权利清单、责任清单，做细“两清单”标准，使“两清单”更符合实际、科学管用、服务发展；进一步优化“两张图”流程，找准权力运行各个环节风险点，优化运行流程和加强风险防控；加强“两清单”运行效果的跟踪问效，对执行情况组织自查，确保落实（分管领导：胡景善；责任处室：法规处）。

30、推进公共资源交易平台整合。落实省政府《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》（晋政办发[2015]80号），配合有关部门和机构完成平台入驻；制定我省公共服务系统技术标准和数据规范；推进招标投标电子化平台建设，抓紧与国家平台对接（分管领导：胡景善；责任处室：法规处）。

31、加快在线项目审批平台建设运行。加快投资项目在

线审批平台建设，依托政府外网，实现与中央和市县平台纵向贯通，与省直部门的横向联通，力争2016年第一季度实现试运行（分管领导：胡景善；责任处室：投资处、有关处室）。

32、建立省级信用信息共享平台。依托全省电子政务外网，建设省级信用信息共享平台“12211”工程。强化与各部门工作衔接，推进信用信息归集、共享与交换，逐步完善与国家平台对接（分管领导：胡景善；责任处室；财金处）。

（十三）“两个责任”

33、压实主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。以“三书一报告”制度做到明责明廉，推动党风廉政建设主体责任的真正落实。领导班子成员和各处室负责人要严格履行“一岗双责”、率先垂范、带好队伍（责任领导：王赋；牵头领导：赵友亭、胡瑞文；分管领导：各党组成员。牵头处室：机关党委、人事处；责任处室：机关各处室）。

34、以“三严三实”专题教育为契机，建立长效机制，持续推进“六型机关”建设。引导全体党员干部从严从实修身做人、为官用权、干事创业。突出“六型机关”建设。严格执行“80字工作接待守则”，进一步促进机关工作作风的转变，促进党组织建设工作具体化、规范化、制度化（分管领导：赵友亭、胡瑞文；责任处室：人事处、机关党委）。

三、工作要求

（一）提高思想认识。各处室要充分认识“冬季行动”的重要意义。“冬季行动”是省委、省政府贯彻落实党的十

八大、十八届三中、四中、五中全会、中央、省经济工作会议精神的全面深化，是落实省委十届七次全会精神的全面延伸，是全面落实“六权治本”的新实践，是全面推进“六大发展”的新举措，是巩固“三严三实”活动的新内容，是“十三五”开局之年的着力点、深化转变作风的突破点。全委上、下全体党员干部要强化责任意识和大局意识，“变冬闲为冬忙、变冬懒为冬勤”，发扬“5+2”、“白+黑”精神，起早贪黑、真抓实干，只争朝夕、马上就办。全员参与，弦要绷紧，事要抓实，环环相扣，层层推进，坚决杜绝讲空话、走过场，有效解决慢作为、不作为，全力推动“冬季行动”。

（二）加强组织领导。省发改委成立“冬季行动”推进办公室。主任由党组书记、主任王赋担任；副主任由赵友亭、胡景善、魏茹生、胡瑞文担任，具体工作由魏茹生牵头负责。办公室下设综合组（魏茹生负责，农经处牵头，承担综合协调、日常工作和宣传工作）；任务推进组（胡景善负责，投资处牵头，承担重点工作推进）；督导组（胡瑞文负责，机关党委、机关纪工委牵头，承担督促检查工作）；考核组（赵友亭负责，人事处牵头，承担考核工作）。

（三）建立制度保障。建立任务、责任“两清单”制度（见附表1）。逐项分解各项工作任务和具体事项，列出行动内容，明确完成时限和标准，建立“任务清单”；落实任务责任处室、责任人、督导领导，建立“责任清单”，确保每项任务和每项责任到处、到岗、到人。建立督导和考核制度。每位党组成员督导一项重点工作（见附表2）；按照省行动办要求，各相关处室每月要向综合组书面报送进展情况；督导

组和考核组要每月督导，发现工作不力、不达进度要求的处室和个人，要通报批评并取消全年评奖评优资格，情节严重的要予以组织处理。通过健全制度，真正做到各项工作都能一级一级落实责任，一项一项落实到人头，真正使行动过程成为抓机遇、兴实干的过程，成为带队伍、提能力的过程，成为转作风、见实效的过程。

（四）加强舆论宣传。重视“冬季行动”的宣传发动和新闻报道工作，工作开展情况要在省发改委门户网站公示，接受群众监督。同时，通过情况通报等多种形式对行动过程中发现的好经验好做法及时总结推广，在全委机关形成只争朝夕、你追我赶自觉开展“冬季行动”的良好氛围。