新疆伊宁就乡镇农机化发展检查调研

第一篇：新疆伊宁就乡镇农机化发展检查调研

新疆伊宁就乡镇农机化发展检查调研

作者：新疆伊宁县农机局 江海

新疆伊宁县农机局于6月13日—17日对全县20个乡镇（场）农机站和技术员进行检查与调研。通过对调研结果进行综合分析，伊宁县乡镇（场）农机化发展凸显六大特点，并存在六个方面的不足。县农机局针对如何改善乡镇农机站现状，进一步加快乡镇农机站建设与发展，提出了具体的建议和对策。

一、伊宁县乡镇农机化发展特点

1．各乡镇（场）高度重视。党委政府把农机工作列入重要议事日程，主要领导经常性督促检查，分管领导具体抓，保证了农机各项指标的落实。

2．责任到人。乡镇农机站与技术人员全部签订了《农机化目标管理、农机安全生产责任书》和《三定三挂钩责任书》，将各项指标落实到村、户、地块，全面落实了所有技术人员包村、包农机户、包作业质量；每村200亩农机作业标准化作业示范田等“三定三挂钩”指标分解到村、户，责任落实到人头。

3．成效明显，效率提升。作业质量合格率达到65%以上，部分乡站达到了95%以上，拖拉机检审验完成90%以上，挂牌率、驾驶员的持证率较往年显著提升。

4．部分指标都已提前完成。如拖拉机报废登记、购机补贴、新机具推广等指标都在5月底至6月初前完成。

5．始终把农机安全生产作为重要工作来抓，县农机监理站、执法中队全面落实人员责任。坚持不懈地抓好专项督查及田检路查，严格执法，乡镇农机站全面落实技术人员包村包农机户措施，加强各项安全生产及宣传，2011年上半年未发生各类农机安全事故。6．农机管理朝着正规化、科学化、制度化的轨道发展。业务档案管理按标准进一步规范，日常管理有制度和措施约束，目标考核有具体指标考核办法、考勤、日常评价作为依据。

二、存在的主要问题

1．农业机械化发展水平不均衡仍是制约农业机械化水平的瓶颈，尚需根据不同作物要求，着力加以解决；

2．新型农机服务组织发展培养和扶持还需加大力度；

3．办公阵地不足。少部分乡镇场因乡政府办公场所不足，不能按在编人员的比例分配办公场所，有些个别乡农机站工作人员只能与林业站、统计等乡站工作人员共有一个办公室，4—6个人拥挤在一间办公室里办公。

4．人员结构不优。一方面，乡镇农机站工作人员在一定程度上存在着年龄老化，技术人员中45岁至50多岁就占三分之一，甚至比这个比例还高，有些患病，这些群体中许多都面临退休；剩下的三分之二中有些文化素养不高、业务能力不强、思想观念落后的问题，工作缺乏积极性、主动性、创造性，一些农机化基础工作得不到较好落实。另一方面，乡镇农机站人才流失较为严重，一些政治业务素质高的骨干人员被调离，而新进的工作人员多数为非专业出身，用非所学，这些人员缺少专业知识，技术服务能力较差，工作态度不够端正，在一定程度上存在着“等、靠、要”的思想，缺乏责任意识和危机意识，很少能够根据当地实情和农民需求开展业务，工作平庸无创意。

5．业务经费匮乏。虽然《农业技术推广法》、《农业机械化促进法》和有关法规对保障农机业务工作经费有明确规定，但由于种种原因，除乡镇农机工作人员的工资由财政核拨外（其中拥有专业技术职称的人员只有部分受聘），人员办公、技术推广、安全监管等经费均无安排。由于没有必要的业务经费，一些重要的基层农机业务工作无法开展，即便开展了，也不可能取得应有的效果。

6．办公设施装备落后。乡镇农机站皆无电脑、打印机、传真机等现代办公用品，办公条件非常简陋，有的甚至连电话都没有，对外联络很不方便。

三、加快乡镇农机化发展的对策

乡镇农机站是农机管理服务的基层机构，是基层农业技术推广体系的重要组成部分，负责组织、指导农业机械化生产，履行农机安全和质量方面的监督管理和检查，它的职能发挥得如何，直接关系到农机事业的兴衰成败。在深入调查研究的基础上，伊宁县农机局以科学发展观为指导，统筹谋划，集思广益，就如何实现乡镇农机站加快发展、科学发展、跨越发展问题，提出如下对策与建议。

1．理顺管理体制。乡镇农机站是国家在基层的事业单位，具有管理和服务双重职能，是农村社会化服务体系的重要组成部分。它的发展直接关系到农机化事业的发展，也关系到农业生产的发展。《自治区人民政府关于加快基层农业技术推广体系改革与建设的意见》（新政发〔2010〕25号）规定：“要理顺管理体制，着眼于加强基层农业技术推广工作，做到专人专岗专用，使农业技术推广人员集中精力为“三农”服务。在人员编制不作调整的情况下，县级农业行政主管部门负责对本级农业技术推广机构实行监管，负责全县农业技术推广工作计划制定、组织实施、考核验收等方面的管理指导；乡镇机构的人员、经费、资产等由县级农技推广中心统一管理，在人员调配、考评和晋升中，应充分听取乡镇政府的意见。乡镇政府要负责提供乡镇机构必要的工作和生活条件，并配合县级农业行政主管部门农业技术推广中心做好乡镇农业技术推广人员的管理。因此，进一步理顺、完善乡镇农机站管理体制，把乡镇农机站建设纳入国民经济和社会发展整体规划，纳入乡镇政府的重要议事日程，统一安排，全面部署，狠抓落实。

2．加大财政投入。农业机械化是衡量农业现代化水平高低的重要尺度，是直接为农业增效、农民增收、农村发展服务的基础性工作，具有规划、引导、组织和实施等重要内涵。乡镇农机站是实现农机科学技术转化为现实农业生产力的基层运作组织，要发挥农业机械的载体作用，就必须增加资金投入。如果没有相应的资金投入，农机化这个载体作用就很难得到应有的发挥，更难收到实际的效果。如果让农民掏钱冒风险来引进农机新技术，从事农机新产品开发，既不现实，也不可能。《农业技术推广法》明确规定：“国家农业技术推广机构推广农业技术所需经费，由政府财政拨给。”，“国家逐步提高对农业技术推广的投入，各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐步增长。”自治区人民政府《关于加快基层农业技术推广体系改革与建设的意见》（新政发〔2010〕25号）中明确指出：“要建立健全公益性农业技术推广机构经费保障机制，确保公益性农业技术推广机构履行职能所需经费，并全额纳入财政预算。”因此，各级政府要采取行之有效的措施，增加对乡镇农机站的投入，引导全社会的力量来发展农机化事业，增强乡镇农机站发展后劲。乡镇农机推广经费要纳入财政预算，并随着财政收入的增加相应增加。各级政府地方财政预算中农技推广专项经费不低于当年自治区列支经费的30％。

3．发展农机产业。农业现代化的显著标志是生产过程机械化、生产技术科学化和生产组织社会化。随着农业产业结构调整和土地适度规模经营各项措施的落实，机械化在农业生产中将起着越来越重要的推动作用。作为基层管理组织的乡镇农机站，要想在农业产业结构调整中求得发展，就必须形成产业优势，按照市场经济的规则，充分发挥农机站人才和技术优势，大力推广玉米收获秸秆还田机械、保护性耕作机械以及经济作物机械。要积极发展各类农机服务组织和农机大户，拉动农机产业规模膨胀和总量扩充。要通过领办创办试验示范基地，引导农机快速发展。要积极争取农机项目，特别是农机化创新示范工程、农机技术研发和示范推广项目。要积极开展有偿服务，多渠道筹措资金发展农机产业。

4．强化自身建设。农业部明确要求乡镇农机站要有办公场所、有技术队伍、有服务设施、有经济实体。在机构改革中，要保持乡镇农机站的相对稳定，对平调、侵占、变卖乡站资产的，要做出妥善处理，该归还的坚决归还，该补偿的坚决补偿，该纠正的坚决纠正。乡镇政府要经常指导农机站的工作，为农机站排忧解难。乡镇农机站自身也要积极创造条件，依靠法律和政策规定，以优质服务为宗旨，以抓好农机监管为主线，以技术推广为手段，以自我发展为基础，以推动现代农业发展和新农村建设为目的，不断强化自身建设，增强自身实力，适应社会需求。

5．稳定工作队伍。在编制和岗位范围内招聘工作人员，要严格按照国家关于《事业单位新录人员公开招聘考试工作试行办法》和自治区关于《事业单位新录人员公开招聘考试工作试行办法》实施，一律面向社会公开招聘，通过考试、考核的方式，择优招聘。要严格把关，确保上岗人员中符合岗位要求的专业技术人员比例不低于80%。乡镇农机站工作人员长期在基层服务，工作、生活条件较差，工资、福利待遇较低，地方政府要多关心支持他们，采取有力措施，逐步改善他们的办公条件和生活环境，落实好他们的各项待遇，调动他们的工作积极性。在评先树优、职称晋升、子女就业等方面给予优待和照顾，防止人才流失，稳定基层农机工作队伍。同时，积极探索在不增加干部职数的前提下，将村级服务站点建设纳入基层农业技术推广体系建设总体规划，根据需要配备必要的培训设备和简易常规的检测设备。力争3年内实现大村有1-2名、小村有1名农机推广员，逐步形成县、乡、村三位一体的农机管理服务网络。

第二篇：农机化发展调研报告

兴国县农机化发展调研报告

一、发展现状

近几年来，在国家农机购置补贴政策的拉动下，我县农机化发展势头强劲，农机装备水平逐年提高。到2013年底,全县农机总动力达60.25万千瓦，农业机械原值14226万元。耕整地配套农机具1.1518万台（套），联合收割机242台，插秧机35台；（套）；农产品初加工机械17137台（套）；农机购置补贴从2005年几万元中央补贴资金到现在的550万元中央资金，补贴机具也从十几台（套）机器增加到现在的两千多台（套），兴国县农机化发展实现了新飞跃；同时农村劳动力的大量外出和转移，农业生产主要依靠农机来完成，农机作业水平稳步提升，2013机耕面积33900公顷，机插面积3000公顷，机收面积23152公顷，全县水稻机耕、机插、机收作业水平分别达69℅、4.2℅、41℅，水稻生产综合机械化水平达38.06℅。

二、制约我县农机化发展的因素

（一)、规模经营受限。一是实行农村家庭联产承包责任制后，分田到户，田块划得更细，种植品种多样化，插花田随处可见，既不利于机械的通行，更不利于机械化作业的开展，严重制约农机作业效率的提高。二是油价偏高。受市场因素影响，燃油价格一直在高位，有时还会出现燃油供应紧张局面，致使农机作业成本剧增。虽然现在国家将农机作业燃油价格补贴纳入了农业

综合补贴，但它是按田亩直接补给农户，实际从事农机作业的机手却得不到补贴，致使机手的作业积极性受挫。

（二）、农机购置补贴比例有待提高。有些适应山区丘陵地带使用的农机具，但价格偏高，补贴金额又有限，如：一些小型的半喂入收割机农民普遍反映较好，但买不起，从而影响新型农机具的推广应用和农民购机、用机的积极性。

（三）、农业机械化的基础设施薄弱，普遍存在“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”的现象，田间道路越来越小，农机维修技术人员和维修网点少，农机出现故障后，往往要等到生产厂家的技术员来维修等问题，严重的影响了农机化和现代农业的发展。

（四）、机械利用率不高。发展农业机械化，提高农机利用率和农机化水平是关键。在当前农村经济状况下，不少农民家里基本上都有一两个小型的农业机械，但农机具作业量不饱和，闲置时间长，造成了资源的闲置和严重浪费。

（五）农机专业合作社在发展缓慢。一是发展数量少、规模小、实力弱。只有5家注册，农户入股的资金少，没有形成整组或连片入社，土地经营规模不大，机械化作业辐射面和带动力不够明显。

三、发展农机化的建议

（一）、制定政策对农田作业所需燃油供应上要予以一定的补贴降低农机户的成本，增加农民的收入。

（二）、根据各地区情况，适当调整农机品目的补贴比例，使农民买得起自己所需的农机具，更好地为农业生产服务。

（三）、要加快农村土地流转，政府牵头，部门联动，强力推进建立农机+农户产业发展模式，逐步培育和发展种粮大户。围绕我县农业产业开发重点，利用农机服务粮食、果树、蔬菜、烟叶等四大产业，有选择性、有针对性地发展全程机械化，为推广先进、适用的农机具提供场所。

（四）、要扶持农机作业服务组织和农机大户，使他们拥有先进的农机具，在农机化发展中真正起到示范带动的“领头雁”作用，成为推进现代农业发展的中坚力量；同时加大对农机专业合作社的支持，使更多的农户参加合作社，从而提高农机的使用率。

第三篇：余庆县农机化发展调研报告

余庆县农机化发展调研报告

一、余庆县基本情况

余庆县地处黔中腹地，是遵义、铜仁、黔南、黔东南四地州市结合部，东与石阡、凤岗接壤，南接黄平县，西临瓮安县，湄潭县，最高海拔为1386.5米，最低海拔为400米，幅员面积1623.7平方公里。属亚热带温润季风气候。年平均气温为16.4℃。平均最高气温21.3℃，平均最低气温为12.9℃。地貌形成分为平坝、丘陵、低山及低中山四类。2016年，余庆县实现生产总值749767万元，较2015年增长16.6%。其中：农业产值184682万元，较2015年增长11%；林业产值9364万元，较2015年增长15.8%；畜牧业产值87516万元，较2015年增长14%；渔业产值10662万元，较2015年增长15.7%；农林牧渔服务业产值3860万元，较2015年增长162%。2016年，余庆县粮食种植面积41480公顷，其中水稻面积11410公顷，玉米面积7610公顷，油菜种植面积8590公顷，烤烟种植面积4510公顷，2016年农机总动力28万千瓦，拥有各类农机具7万余台，全县农作物综合农机化水平达到40%，全县农业生产中的土地耕作率、水稻机收率分别达到70%、80%、其中水稻生产已经实现了全程机械化，农机作业由粮食作物机械化向经济作物机械化拓展、向畜牧业、养殖业、农副产品加工业拓展。

二、农机化机构队伍建设情况及存在问题

1、农机化机构人员构成情况

余庆县10个乡镇（含街道办一个）农机人才队伍共有14人，各乡镇（街道办）1人、县农机管理技术推广站4人。其中：公务员人，临聘人员2人，专业技术人员10人（高级农艺师2人，农艺师3人，兽医师1人，工程师1人，助理工程师2人，助理农艺师1人）男姓9人，女5人； 20-30岁2人，31-40岁4人，41-50岁4人，50岁以上4人。

2、农机化推广管理机构建设情况

自机构改革后，县级成立了农机管理技术推广站，乡镇撤销了专门的农机管理推广机构，合并在乡镇农业服务中心办公、每个中心安排1人开展农机化工作，承担着农机管理、农机推广、农机监理的工作。

3、农机人才队伍存在的问题

一是知识水平不高、大专文凭函授的居多，农机专业人才缺乏。现有农机专业技术人员10人中农机专业的只有3人。二是农机人员队伍不稳定，乡镇调动频繁。三是农机管理人员年龄老化，后继人员不足。近年来农机系统基本上没有新人加入。

三、农机购置补贴实施、监管中存在的问题

1、补贴目录归档不科学，比如微耕机4千瓦和6.3千瓦归同一档，同补800元。

2、对享受过其他补贴的购机者没有明确的界定是否可以享受购机补贴，导致很多多重补贴。

3、农机购置补贴目录机具差数不完整，有的没有发动机功率，有的没有机具及配套设施图片。

4、农机部门无法监管补贴机具两年内转让或变卖。

5、补贴额过高或差数不符的农机具，核准不严。

6、农机补贴额度没有确立标准，适用农机具补贴额度过低。

四、农机专业合作社建设建设情况及问题

我县目前成立的农机专业合作社有三个，一是江北农机专业合作社，位于敖溪镇胜利村，有社员5人、农机具9台、资产68万元；二是余庆新利农机专业合作社，位于松烟镇他山北路，有社员5人，农机具10台，资产80万元；三是余庆强农农机专业合作社，位于松烟镇友礼村，有社员6人、农机具8台、资产60万元。三个合作社都存在以下几个问题。

1、合作社管理松散，责权利不够明确。虽然成立了农机专业合作社，但没有形成股份合作，利益共享，风险共担的经济实体。

2、合作社内部制度不健全，不落实。有的没有建立完善的规章制度。有的建立了制度没有贯彻落实执行。

3、虽然政策鼓励和发展农机专业合作社，但没有具体怎么鼓励和发展的对策。目前农机专业合作社运作的实质是进行一些小作业服务,农机的利用率不足，社会化服务水平低。

五、农机维修网点建设情况及问题

虽然农机管理部门承担着农业机械维修技术合格证的核发职能，但是全县没有一家领取维修合格证的农机维修网点，主要存在于以下几个方面。

1、能够承担农用运输车，大型拖拉机、联合收割机等高性能的机具的维修者不愿在农机部门申领农机维修技术合格证，因为维修流量小，难以赚钱。

2、能够承担一些小型农机具的保养维修的农机维修网点更不愿意申领农机维修技术合格证，因为他们大多数为一级经销商指定的农机售后服务点，他们代表的是一级经销商，进行的是售后服务，目前全县有15个。

3、农机维修培训，技能鉴定不顺畅，由于农机维修行业利润低，农机维修数量小，还未形成规模市场。一般的农机维修工不愿主动要求参加职业培训，进行职业技能鉴定，领取职业证书。

六、农机项目实施、监管中存在的问题

1、目前农机推广项目来源主要有三个方面：一是农业部从全国农业生产的战略高度下达的探索性试验，研究项目，一般选择有代表性的地区来做；二是省级农机主管部门下达的试验、示范性项目；三是农业综合开发部门根据当地产业发展需要的项目，这些项目的一个共同特点是建设周期长，最少都是一年，季节性强，这就要求既要下达项目，更要计划实施，同时要全程监控，难以达到预期效果。

2、不管是农机试验项目，还是农机推广项目，缺乏财政资金支持，农户不愿配合项目建设。

3、对农机项目补贴的农机具，存在明显的政策监管漏洞，农机管理部门没有办法监管购机者的农机具。

七、农机与农艺融合之间的问题

1、农机与农艺融合之间存在的矛盾反映在农机与农艺的结合程度方面，由于农民受传统的种植习惯影响较深，农作物的种植品种、规格不统一，地块零散，经营规模小，直接影响了农机作业，大机械与小地块的矛盾仍十分突出。

2、农机与农艺的矛盾还反映在技术方面，很多农艺要求是可以通过农机作业来实现的，但实际中常由于机械研制复杂，制造难度过大，制造成本过高，使用维修不变等原因，有些农艺要求农机化难以实现。

八、农业机械化在农业现代化中发挥的作用

1、我县农机装备水平持续提升，2016年农机总动力达28万千瓦，同比增长11%，大型拖拉机、联合收割机、谷物烘干机、茶叶加工机械大幅上升，新增覆膜施肥机、固液分离机、蔬菜移栽机、果园除草机等、装备持续优化。

2、农机作业水平不断提高，2016年我县农作物耕种收机械化率达40%，同比增长8%，水稻机械化收割10万亩、油菜机收2000亩、同比增长2个百分点和300个百分点，机耕、植保、烘干、收割机械化能力明显增强。

3、农机社会化服务水平显著提升，2016年余庆白沙烟草专业合作社完成土地深耕面积1万亩，余庆强龙农机专业合作社完成机耕面积2000亩，余庆粮食生产大户刘菊配完成机插秧面积300亩，分别较上年增长20%，30%，15%。全县农机化作业服务收入达200万元。

4、农机科技水平有了提升，新技术，新机具进一步得到推广应用，2017年我县在松烟镇进行半机械化水稻直播实验示范。喷灌、滴灌技术进行了推广使用，购进了新型固液分离机等。

5、农机安全生产形势持续好转，2016年我县农机安全事故零死亡，相对上年均有大幅下降，农机安全工作获省级表彰。

九、推进农业机械化发展的主要做法

1、加强宣传，宣传农机政策，宣传农机法律法规，让农户充分了解认识农机在农业生产中的作用。

2、实验示范，尽力争取项目资金，有针对性的开展农机项目实验示范，将成果进行推广应用。

3、将购机补贴政策延伸到乡镇实施，减少购机者成本和时间，缩短补贴资金兑付周期。

4、围绕农业结构调整，主推粮油生产全程机械化，主推高效绿色农机化，主推农机服务社会化，专业化。

十、农机化发展思路对策

1、建立科学发展新格局

一是立足大农业，发展大农机。统筹兼顾，科学发展，以产业化带动机械化，确保健康、快捷、可持续的发展。二是合理规划，分类指导。充分发挥农机职能部门的规划指导、技术服务、资金投入和组织协调等方面的引导作用。要以推广玉米、水稻、油菜机械化为重点，增加机具配套比，不断拓宽农机化服务领域。三是引导农民，调动农民购买农业机械和开展农机有偿服务，大力培育和发展农机专业合作社，提高农机利用率和经济效益。

2、建立农机投入新机制

农业机械一次性投资较大，回收期较长，多数农民想买而经济实力不足，应加大中央和省农机补贴额度，增加农机专项补贴资金和项目管理推广经费，并纳入财政预算。对农民、农机合作服务组织购机给予优惠信贷支持。

3、建立综合保障新体制。

一要加快农机科技创新，更新观念，拓宽服务领域，广开服务门路，提高科技服务含量。加快更新步伐。二要加强部门合作。抓好跨部门、跨行业合作，注重农机与农艺结合，农机与畜牧业结合，农机与林业结合，农机与食品加工业结合。加强与农机生产企业以及农业、林业、畜牧业、食品加工业等有关部门的联系，形成合力，共同开展农机推广工作。三要加强与工商、技术监督合作，加强对农机质量监督和经销商管理，确保农机具的产品质量和售后服务质量。大力整顿农机维修市场，促进农机维修质量提高。对不合格的维修网点进行整治，守法经营、服务好的维修网点进行扶持和培育

4、建立农村经营新模式。

一是要加快农村土地流转，政府牵头，部门联动，强力推进建立农机+农技+农户的产业发展模式，重点培育和发展种粮大户、养殖大户、农产品加工大户。积极引导农民实行土地适度规模经营，统一耕种管理，统一种植规格，统一优良品种，统一机械作业。二是规范农机专业合作社建设。要对农机专业合作社的负责人进行培训。三是加大对农机合作社的扶持力度。要从技术上加强培训，信息上提供服务，政策上给予扶持。四是加大推广力度，调整农机装备结构。以农机化创新示范工程为突破口，加大农机新技术、新机具的推广力度，力求在玉米收获、油菜收获、马铃薯收获、茶叶加工、农副产品加工等机械化收获技术上均取得突破性进展。五是根据农业结构调整和产业化发展的需求，把粮食作物一般环节机械化转向关键环节机械化和全程机械化；把粮食作物机械化转向经济作物、林果业、养殖业等机械化，不断拓宽农机化服务领域。

十一、农机发展建议

1、建议上级部门或政府增加对农业机械化的引导性投入和公益性投入，从政策上、资金上大力扶持农机研发、培训机构和农机合作服务组织与农机大户发展。把农机推广，农机管理工作经费纳入财政预算。

2、建议规范农机具补贴目录，机具差数图片要齐全。

3、建议加大对农机管理人员和农机技术人员的培训力度，参加各类农机展示会、博览会、实验示范现场会。这样可以增加先进农机具的认识，推动本地农机事业发展。

余庆县农机管理技术推广站

魏铭

二〇一七年七月二十八日

第四篇：岱岳区农机化发展情况调研报告

岱岳区农机化发展情况调研报告

为深入了解我区农机化发展状况，制定切实有效措施，解决农机化发展中存在的一些突出问题，区农机局抽调有关人员组成调研组，深入基层、农机服务生产一线，采取自上而下、实地座谈等形式，同基层农机管理人员、农机服务组织带头人、农机手等进行了广泛深入的沟通和交流。通过这段时间深入基层调研，我们对全区的农机化工作有了更全面的了解，对基层农机服务体系情况有了更进一步的认识，找出了制约因素，研究分析了相应得解决对策，明确了今后全区农机化发展的主攻方向，现将调查情况报告如下：

一、全区农机化发展的现状

近年来，全区农机化工作坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的战略思想，保持了又好又快发展的好势头。到2007年年底，全区农业机械总动力已达到69.03万千瓦,农用拖拉机9626台，大中型拖拉机1868台；玉米收获机222台；小麦联合收割机1385台；花生铺膜播种机120台，旱作农业机械等其它农机具2000多台（件）。随着各类农业机械的增长.全区农业的机械化作业水平进一步提高，07年共完成机耕面积78万亩,其中深耕面积38万亩,小麦播种面积50万亩, 小麦机收面积达到了49万亩，占小麦种植面积的98%。小麦生产的耕耙播收全部实现了机械化作业。玉米生产机械化有了突破性的进展，完成玉米机收面积12万多亩，同时秸秆综合利用率达到了60%以上。完成花生机械覆膜播种面积6.5万亩，机械收刨、摘果得到了广泛应用。农业机械已成为现代农业发展的重要物质基础及农民生产生活的重要生产力。

（一）农业机械化已成为发展现代农业推进新农村建设的重要保障。党的十六届六中全会提出了积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的重大决策。近年来，我们围绕全区农业五大支柱产业狠抓农业机械化。首先，通过发展农机突破了人畜力不能承担大生产规模，生产效率低的限制，提高了生产力水平，推进了农业生产的标准化、规模化、产业化进程。其次通过发展农机吸纳了越来越多的农民从事农机化服务业，培育了一大批从农业劳动者队伍中派生出来农机服务者。农机大户、农机作业公司、农机服务组织，在提供农机服务中发家致富，经营农业机械已经成为当前农民增收的德重要渠道。2007年，全区乡村农机从业人员达到3.2万人，各类农机经营户已达2.2万户，经营服务总收入2.8亿元。农机服务业的大发展，让农民从繁重的体力劳动中解脱出来，充分享受到现代农业工具带来的成果，实现了文明安全生产，为逐步实现现代农业的现代化奠定了基础。

（二）农机补贴政策惠及“三农”，已成为农业机械化又好又快发展的“助推器”。农机购置补贴政策是落实党中央、国务院加强“三农”工作的重中之重。近年来，我们抓住这一良好机遇，坚持阳光操作，规范工作程序，严格管理，严肃工作纪律，充分发挥了补贴资金的政策引导和拉动作用。我区享受农机补贴优惠政策已有三年时间，自2005年以来，三年共争

取落实上级资金226万元，2008年我们又争取到上级补贴资金325万元。据统计，目前，全区已落实各类补贴机具215台/套；其中落实大型拖拉机83台，玉米联合收获机88台，落实小麦免耕播种机44台，现全区共落实补贴资金已达311万元，可为我区增加农业机械总动力5200千瓦。可以说，农机补贴政策的实施，带动了社会多方投资农机化，调动了农民争先购机、用机发展生产的积极性，加快了农机化节本增效新技术、新机具的推广步伐。近年来，我们加大了玉米联合收获机补贴力度，突破了制约玉米机收的发展瓶颈，实现了跨越式发展，率先走在了全市、全省的前列。

（三）农业机械化促进了农村劳动力转移、农民增收、农业增效。一是促进了农村劳动力转移。农机化新技术、新机具的推广应用，提高了农业生产效率，替代出了大量的农村劳动力，部分农民转移到农村二、三产业或进城务工和从事多种经营。二是农业机械化促进了农民增收。通过开展农机跨区作业，延长了农机作业时间，同时跨区作业也由原来单一的小麦机收发展到现在的秋季农业生产和冬春农田，水利基本建设工程等多领域，极大提高了机械利用率，增加农民收入。现在每年跨区作业机械己达到500余台次以上，年实现跨区作业收入2000万元左右。三是农业机械促进了农业节本增效。通过大面积推广小麦、玉米联合收获、土地深耕深松、化肥深施、节水灌溉、农作物秸秆综合利用、设施农业、保护性耕作等农机化新机具，有效的改善了农业生产条件，发展了循环经济，减轻了劳动强度，实现了农业节本增效。

（四）农机安全监管力度不断增强，“平安农机”建设成效显著。近年来，我区农机部门坚定不移地抓好农机安全生产工作，积极构筑宣传教育、源头管理、监督检查三道防线，严格落实农机安全责任制，切实加强农机安全宣传教育，积极开展了农机专项整治、农机安全生产“十百千”示范创建和文明监理优质服务示范窗口三项活动，认真落实农业部“六个一”农机安全要求，充分发挥农机协会和农机服务合作组织的作用，把安全生产管理与农机服务有机结合起来，对农业机械和农机驾驶操作人员逐步实现了微机化管理，农机检审率、拖拉机上牌率，驾驶员持证率逐年提高。同时严格农机维修技术合格证发放和修理工准入制度，加大了农机维修、供应市场治理整顿，严厉查处假冒伪劣农机商品，积极维护农机使用者的合法权益。连续五年未发生农机安全责任事故，为全区农业大发展起到了保驾护航的作用。

二、当前全区农机化发展中存在的问题

一是农机结构不合理，粗放型增长方式没有得到根本转变。由于土地过于零星，大型机械使用率少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，农村其他各业机械少；小麦机械化水平高，玉米机械化有较大突破，但其它作物粮食机械化仅处于起步阶段；粮食作物机械化水平相对较高，经济作物、林牧、渔业农产品加工机械化才刚刚起步，许多方面还没有破题；各镇街道农机化发展很不平衡。如2007年，全区林业、牧业、渔业三业的农机动力仅占总动力的0.5%，山区林业机械化水平相对比较低。

二是农机重复购置和闲置现象严重。目前全区农机总动力发展现有水平与发达国家相比存有较大差距，而且农业机械多为低层次重复购置，机械利用率低下。据调查，有的地方拖拉机每年投入农田作业和短途运输的时间不足50天，其余时间被闲置，造成浪费。

三是农机投入的不足，制约了农业装备水平的快速提高。近几年，国家实行购机补贴政策，特别是购机只需交纳差价款，省去了很多中间环节，确实是方便了群众，赢得了农民群众的欢迎，调动了农民发展农机化的积极性。但是，在调研中，群众还是感到农机购置补贴资金、小型农机具受政策影响，补贴得不到保证，难以满足农民的需求。

四是农机执法力度不强，存在着较大的农机事故隐患。农机执法缺少法律依据；农机监理法规层面存在缺失和不足。调查中发现，《道路交通安全法》实施后，给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员的认识相当一致，普遍感到无所适从，不干是不作为，干了可能是乱执法。同时，随着农业机械的增加，覆盖面的不断扩大，执法难度也不断增加，“黑车非驾”现象严重，农机市场的质量监督与检查力度不够。假冒伪劣、以次充好、坑农害农、质量事故隐患等问题时有发生，影响了农机化的发展和农民收入的提高。

五是农机合作服务组织的长效发展机制不健全，经营性农机合作服务组织发展较缓慢。创建各类农机服务组织较容易。但是，如何有效地引入股份制等现代企业管理制度，提升管理水平，却是多数人没有意识到的，具备这方面的经营管理人才也短缺。这就导致了现有的农机服务组织多采取传统的管理模式，农机农田作业组织发展较快，经营性农机合作服务组织发展滞后，特别是由农机大户联合形成的合作组织还比很少，符合《农民合作社法》规定的更少。

六是镇街道农机管理工作薄弱。个别管理人员兼职较多，责任心不强。镇街道领导也不是很重视，组织、人员不健全，给农机工作造成了很大的被动。

三、今后我区农机化发展设想

当前，农业机械化发展正处于战略机遇期，全区农机化发展应以科学发展观为指导统筹兼顾，围绕建设现代农业高效生态经济区建设，以实施农机创新示范工程为抓手，促进农民增收和提高农业机械化水平为目标，继续坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展战略，进一步转变发展理念，调整发展布局，创新发展模式，要主攻玉米、小麦免耕播种机械化；积极推进经济作物机械化；大力发展林牧渔业和农产品加工机械化，努力实现农机的科学发展，率先发展和科学发展。

（一）加大农机化结构调整力度，强化“四个转变”。一是由抓主要粮食作物生产机械化，向全面提高粮食生产机械化水平转变。在突出抓好小麦玉米联合收获、免耕施肥播种等全过程机械化的同时，全面推进保护性工作。近期重点发展大型拖拉机及配套复式作业机具、玉米联合收获机、小麦玉米免耕播种机和收获机、节水灌溉机械等；二是由抓粮食生产机械化向经济作物机械化转变。全面试验示范大蒜、蔬菜、水果等生产机械化技术和机具。重点发

展优质高效经济作物机械化和设施农业设施设备；三是由抓农田生产机械化，向畜牧、水产养殖生产机械化转变。重点发展规模化、集约化、产业化畜禽、水产养殖设施设备；四是由抓农业产中机械化，向产前、产后机械化转变，重点发展种子加工和农产品加工龙头企业生产机械化。

（二）突出抓好小麦玉米保护性耕作，促进耕作制度大变革。机械化保护性耕作不仅是一项节本增效显著的重大先进实用技术，而且也是建立节约型、环保型、循环型、生态型农业，实现农业可持续发展的重要途径，更是建设现代农业和社会主义新农村的重要举措。推广保护性耕作是农业耕作制度的一次大革命，必将产生强烈的社会影响，必将成为农机部门最具影响力的工程。因此，我们一定要实行重点工作重点抓，明确目标、强化措施，加快全面示范推广保护性耕作的步伐，力争再用6年左右的时间，使我区基本实现小麦玉米机械化保护性耕作。

（三）集中精力抓好农机化创新基地和示范区建设。继续深入实施农机化创新示范工程，大力加强农机创新示范基地建设。结合全区农业发展实际，重点建设保护性耕作、大蒜种植收获、蔬菜、大棚田园管理、等农业机械示范创新基地，加快新技术新机具的推广应用。

（四）加强农机社会化服务建设。一要加快发展新型农机服务组织、切实把这项工作摆上重要位置，按照因地制宜、政府扶持的思路，创新更多更好的新型农机服务组织形式，把更多的农机户组织起来，走合作经营的路子实现资源的优化组合。二要讲发展农机合作服务组织与在五大支柱产业、优势农产品基地、农业龙头企业基础上形成的各类农民合作社有机结合，实现相互促进共同发展。三要依托区里加强镇街道农业综合服务体系建设的有利时机，着力解决好基层农机推广服务体系体制不顺、队伍不稳、保障不足、作用发挥不好的问题，更好的发挥农机推广服务体系这一农机推广服务主力军的作用。

（五）扎实推进“平安农机”建设。要按照上级主管部门“创建平安农机，促进新农村建设”活动要求，深入开展平安农机“

十、百、千”农机安全示范活动，做到创建工作常规化、安全管理源头化、专项治理经常化、示范创建标准化、平安农机普及化，推动“平安农机”创建活动向纵深发展，往全部乡村延伸，让全体机手参与，把“平安农机”创建活动变成一项经常性的安全措施，积极探索农机安全生产的长效机制，着力构建平安农机、和谐农机，保证全区的农机安全生产。

（六）加大农机投入。一是认真落实好农机购置补贴政策。积极向上争取农机补贴资金，推动节本增效新技术、新机具的推广使用，确保党的惠农政策兑现于民。二是建议区政府加快对农机化扶持资金的投入。在实施好对农机补贴的同时，应对农机作业及农机燃油，农机创新示范，新技术推广，农机化示范区，标准化、规范化的农机合作组织，农机机耕道路、库房建设给予资金扶持或补贴。三是建立农机信贷贴息机制。由财政安排专项资金或银行金融部门设立农业机械购置信贷资金，帮助急需购机而暂时缺乏购买能力的农民解决购机款。

总之，通过加大农机投入，围绕科技进步来转变农机化的增长方式，以增量调整带动存量优化，以存量优化促结构升级，确保农机总量稳步增长，发展水平、发展质量全面提高；实现全区农业机械化的又好又快发展，为发展现代农业推进新农村建设再立新功，再做新贡献。

第五篇：鄄城县农机化发展情况调研报告

鄄城县农机化发展情况调研报告

近几年来，鄄城县委县政府十分重视农业农村工作，特别关注农业机械化的发展情况，以发展农业机械化作为农村生产力的第一要素，进行重点部署。近期，就农机现状和发展问题，组织专门班子进行了调查研究，为促进全县农村经济又好又快发展，献计献策，以科学发展农机化引领农民快速致富。

一、鄄城县农机化现状

鄄城县位于山东省西南部，西北两面跨黄河与河南省毗邻，总面积1032平方公里，辖1乡，80万人，98万亩耕地。鄄城是国家级生态示范区，全国粮食生产基地县，以小麦、玉米生产为主导，年产粮食50多万吨，拥有千亩以上生态农业示范园10余处，果品、蔬菜等已初具规模。

（一）农机拥有量多，种类全。

目前，鄄城县农机总动力达116万千瓦，拖拉机拥有量1.3万台，其中大中型拖拉机5028台，小麦联合收割机1890台，玉米联合收获机674台，排灌机机械5356台，加工动力机械6340台。完成春夏秋三季机耕面积150万亩，机播130万亩，机收小麦面积87万亩，排灌30万亩，动力植保60万亩，农业运输 5000万吨公里，农机经营作业服务总产值达1.5亿元，农民人均农机作业服务收入200多元。

（二）补贴政策推动，农机发展迅猛。

从2005年开始，国家连续7年对农民购买农业机械实行补贴，购机补贴项目资金逐年增加。从2005年32万元中央补贴资金到现在的1000万元中央资金，从2005年补贴十几台（套）机器增加到现在的三千多台（套），鄄城县农机化发展实现了新飞跃。玉米联合收获机从2005年以前的几乎空白，发展到现在的600余台（套），田园管理机、花生收获机、大棚卷帘机逐步得到了普及，大棚卷帘机、喷灌机械等设施农业机械逐步得到了推广和应用。其中，2010年，全市争取国家购置补贴项目资金1010万元，拉动农民投入购机资金1000多万元，农业机械迈入了发展的快车道。

（三）农机替代效益日益明显。

1、生产效率大大提高，劳动力转移加快。近年，小麦、玉米全程机械化项目的成功实施，有效地减轻了农民的劳动强度，大幅度提高劳动生产率，节省了大量的农村劳动力，让近15万农民外出务工。

2、农机手收入大幅提高。一批农机大户的涌现，成为农村致富的带头人。董口镇董口村农机大户李魁成，是远近闻名的农机大户，夫妻俩一起经营4小麦联合收割机、1台拖拉机和2台玉米联合收获机，农机资产达80多万元，年收入在30万元以上。什集镇的牛存占是个典型的农机大户，牵头组建的存占农机合作社，社员20多人，农机作业收入人平均3万元以上。目前，全县农机大户已发展到220户，农机专业合作社48家。其中农机作业110户，农机修理84户，农机销售15户，其他21户，年纯收入在3-5万元的103户，在5万元以上的18户。2011年，全县的机耕率达90%以上，机收率达74%以上，仅机耕和机收就可为农民节约生产成本1000万元，为机手创收2000万元以上。

3、农机抗灾能力大幅提高。今年的春夏之交，全县连续3个多月无有效降雨，持续干旱的时间长，排灌机械成为解决农业生产灌溉必不可少的生产工具。在沿黄河的乡镇，几乎家家户户都有小柴油机和小水泵。每当发生干旱和洪涝自然灾害时，农业机械就是最得力的助手，在关键时刻发挥巨大的作用，成为全县人们的好帮手。

4、土地流转得到有效促进。2010年4月份，吉山惠农合作社成功流转土地2640亩，跨越鄄城县三个乡镇，菏泽市两个县区。合作社所流转来的土地都按每年每亩700元的价格一次性付给村民，入社土地统一调整种植结构从整地、播种、中耕、植保到收获等各个环节，全部实现农机标准化作业，从而实现了农业生产的集约化、土地经营规模化，节约了成本，增加了收入，仅靠土地流转这一项合作社年收入就达20万元。惠农合作社还为当地的农户提供机耕机收服务，签订了服务合同，有效地帮助农民解决了小田块不愿种，闲置田抛荒弃种的问题。

（四）农机服务配套。

鄄城县农机技术推广站、农机化学校、农机修配站、机务股、购机补贴办公室，已基本形成了管理、推广、供应、培训、维修、作业服务“一条龙”的管理服务机制。现有干部职工79人，其中技术人员65人，有高级工程师1人，工程师7人，初级技术人员57人。先后建立了小麦、玉米保护性耕作技术，花生机械化腹膜播种示范园，并取得了较好成效，有效地将农机技术科研成果推广转化为现实农业生产力。

二、我县农机化面临的制约因素

（一）现代高效农业服务的特色农机发展还比较滞后，有些生产环节还是空白，全县农机数量增长较快但结构不够优化。老旧机具数量较多，能耗高、污染重、安全隐患重大等问题还没得到彻底解决。

（二）农机化的总体投入还不能满足发展需要，特别是市、县（区）财政投入不足，远远不能满足农民日益增长的购机需求。对农机服务组织的扶持力度还需加强，对安全、推广、培训、维修等保障体系的投入不够，制约了农业机械效用的充分发挥。

（三）规模经营受限。实行农村家庭联产承包责任制后，分田到户，田块划得更细，种植品种多样化，插花田随处可见，既不利于机械的通行，更不利于机械化作业的开展，严重制约农机作业效率的提高。二是油价偏高。受市场因素影响，燃油价格持续攀升，并一度出现燃油供应紧张局面，致使农机作业成本剧增，甚至因无油可加而出现了农忙季节大量农业机械闲置的怪现象。虽然现在国家将农机作业燃油价格补贴纳入了农业综合补贴，但它是按田亩直接补给农户，实际从事农机作业的机手却得不到补贴，致使机手的作业积极性受挫。三是农机社会化服务程度低，很少引领跨区作业，也难以形成规模作业，机具闲置时间多，影响农机作业效率的提高。

（四）今年持续走高的油价问题，影响了农户对农机具的需求。许多农民反映，随着国际市场原油价格的不断攀升，农业机械使用的柴油也不断升高，看到油价一天天升高，本打算今年购买收割机开展跨区作业，现在还是不能动这个念头。油价升高了，农业机械的作业成本相应提高，农民的负担相应也加重，大大影响了农民购机和用机的积极性。随着国际市场原油价格的不断攀升，农业机械作业成本明显增加，建议增加燃油补贴力度，并且燃油补贴应该补到机具而不是直接补给农民。

（五）在一些作物机械化生产也存在一些问题，一是在玉米机械化方面，首先是从目前我县推广的玉米收获配套机具来看，制造工艺及可性能较差，还需进一步改进。其次是玉米秸秆运输，粉碎、青贮设施及成熟机具较少，不能满足农民的需求。

三、发展农机化的建议

（一）以科学促发展。

一要科学发展农业机械化，必须统筹兼顾，以产业化带动机械化，确保健康、快捷、可持续的发展。二是科学规划，分类指导。充分发挥政府及职能部门的规划指导、技术服务、资金投入和组织协调等方面的引导作用。农业生产方面，现阶段要以推广机械化育秧和插秧、机械化收割和大中型拖拉机等高性能农业机械为重点，增加机具配套比，实施机械化精细作业，促进农业进一步节本增效。在农副产品加工上，由农副产品初加工机械化转向精深加工和贮运机械化，满足农产品产供销一体化经营和向精深加工方向发展、延伸农业产业链、提高产品档次、增加附加值。同进还要将机耕道建设、田园化建设、水利设施建设纳入农业综合开发、农村土地整理和新农村建设等项目中统筹规划、同步建设。三是引导农民，积极参与。农民是农机投入和使用的主体，要充分尊重农民的意愿，切实调动农民购买农业机械和

开展农机服务的积极性，采取全方位的管理措施，大力培植和发展农机合作社，提高农机利用率、作业效率和经济效益。

（二）以科技促发展。

一要加快农机科技更新。更新观念，拓宽服务领域，立足我县支柱产业，广开服务门路，提高科技服务含量，逐步向精细农业发展。更新设备，大部分农业机械都面临更新换代和产品升级，要加快更新步伐。二要加强部门合作。抓好跨学科，跨行业合作，注重农机与农艺结合，农机与畜牧水产业的结合，农机与林业的结合，农机与食品加工业的结合，加强与大专院校、农机科研部门、农机生产企业以及农业、林业、水产业、食品加工业等有关部门的联系, 形成合力, 共同开展农机推广工作。三要办好示范点。结合我县科技示范园区工作，抓好农机科技示范基地建设，建好农机示范村，做到以点带面，幅射全县。

（三）以投入促发展。

一是县政府要将农机化发展纳入议事日程。在政策上、资金上大力扶持农机科研开发、农机推广、培训机构和农机合作服务组织与农机大户的发展。二是要将所需经费纳入财政预算。在制定农业奖励政策时，除对种粮大户、养殖大户实行奖励外，应该把对农业生产作出了突出贡献的农机大户和农机合作组织纳入奖励范围，实行累加补贴或以奖代补的形式，大力支持和鼓励农机大户与农机合作组织的发展。三是加强财政和金融信贷资金的联动。金融部门要对农民、农机合作服务组织购机给予优惠信贷支持，特别是在扶持发展农业合作社方面，要重点支持。四是改革农业补贴的途径。农业综合补贴中的农机作业燃油价格补贴应按实际作业面积直接补给从事农机作业的农机手，从而调动农机手的作业积极性，提高农机作业水平。

（四）以经营促发展。

一是要加快农村土地流转，政府牵头，部门联动，强力推进建立农机+农技+农户，农机+畜牧+农户等产业发展模式，逐步培育和发展种粮大户、养殖大户、特色水果基地等。围绕我县农业产业开发重点，服务粮食、果树、蔬菜、中药材等四大产业，有选择性、有针对性地发展全程机械化，为推广先进、适用的大型农机具提供场所。二是要扶持农机作业服务组织和农机大户，使他们拥有先进的农机具，在农机化发展中真正起到示范带动的“领头雁”作用，成为推进现代农业发展和社会主义新农村建设的中坚力量。

（五）以队伍建设促发展。

一是抓好教育培训，促进农机技术人员的知识更新，培养业务精，懂经营的复合型人才。通过技能学习、技术培训、岗前教育、岗位练兵等方式，提高农机工作者承担农机科学管理、科研、推广等项目的能力。二是制定激励措施。拨出专项经费，有计划地培养一批农机工作带头人和科技骨干，造就一大批在基层农机推广工作上大有作为之人。建立并完善既符合事业特点，又能激励职工积极性和创造性的内部分配机制，调动广大科技人员积极在农业主战场建功立业。通过营造农机人才成长的良好环境，让一大批优秀人才脱颖而出，人才兴，事业兴，从而实现我县农机化工作的新飞跃。（鄄城县农机局杜婧）