建设部抗震防灾工作2005年工作总结和2006年工作要点(建办质函[2006]51号)

第一篇：建设部抗震防灾工作2005年工作总结和2006年工作要点(建办质函[2006]51号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建办质函[2006]51号 【发布日期】2006-02-07 【生效日期】2006-02-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部抗震防灾工作2005年工作总结和2006年工作要点

(建办质函[2006]51号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门：

现将《建设部抗震防灾工作2005年工作总结和2006年工作要点》印发给你们。请结合实际情况，认真贯彻执行。

中华人民共和国建设部办公厅

二○○六年二月七日

建设部抗震防灾工作2005年工作总结及2006年工作要点

一、2005年抗震防灾工作总结

2005年，我部围绕抗震防灾法制建设、工程抗震技术标准、工程抗震质量监督、城市抗震防灾规划编制与实施、村镇建设抗震防灾、建设系统破坏性地震应急和地震灾区灾后重建等方面开展了以下工作：

（一）指导建设系统的抗震防灾工作

2005年初，我部印发了《建设部2004年抗震防灾工作总结及进一步加强抗震防灾工作的意见》，总结、部署建设系统的抗震防灾工作。7月，组织召开了“全国抗震办主任座谈会”，云南、安徽、新疆、北京、江苏等地交流了抗震管理工作经验，会议讨论了新时期建设系统开展抗震防灾工作对构建和谐社会的重要意义，确立了进一步加强抗震防灾工作的工作重点，提出从房屋建筑设防为主转向房屋建筑与市政设施并重；超限高层抗震审查与大型公共建筑抗震设防审查并重；城市房屋建筑抗震与村镇房屋建筑抗震并重；新建筑抗震设防与使用过程中维持设计抗震能力并重；从应急预案编制和颁布转向日常演练和应急措施落实等新思路。

（二）加强抗震防灾法制建设

2005年，我部依据《防震减灾法》、《建筑法》、《城市规划法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，制定《房屋建筑抗震设防管理规定》，对建设行政主管部门的抗震质量监管责任、抗震设防强制性要求以及在工程建设的勘察、设计、施工、监理环节必须执行国家强制性标准等提出了更明确、更严格的要求。

（三）完善工程抗震等防灾技术标准体系

2005年，我部在继续贯彻《建筑抗震设计规范标准》和《建筑抗震设防分类标准》的基础上，进一步加快工程抗震技术标准的制定步伐。《建筑抗震鉴定与加固标准》、《城市抗震防灾规划技术标准》、《村庄与集镇综合防灾规划标准》的编制工作和《构筑物抗震设计规范》的修订工作进展顺利。

（四）强化工程抗震设防监督

2005年，我部在组织全国工程质量大检查时，把新建工程抗震设防质量作为其中的重要内容，组成15个工作组，抽查了全国31个省、自治区、直辖市的300个房屋建筑和市政基础设施工程项目，通过质量检查促进各地提高新建工程抗震质量。同时，我部继续加强超限高层建筑工程抗震设防审查管理工作，全国和各地专家委员会依照行政许可法的相关要求，严格审查。

（五）提高城乡抗震防灾能力

我部编制了《城市建设综合防灾“十一五”规划》，作为《建设事业“十一五”规划》的专项规划。在城市抗震工作中，着重推动城市抗震防灾规划编制和实施，各地积极开展城市抗震防灾规划试点，完成了福建省泉州市等城市的城市抗震防灾规划；在村镇抗震工作中，注重基础性工作，组织有关课题研究，完成了4册村镇建筑抗震图集初稿，并结合《村镇建筑抗震技术规程》的编制，完成了西南农村木构架、土坯维护墙房屋1∶1足尺的振动台试验等。

（六）加强建设系统地震应急能力

2005年，我部按照国务院应急预案工作会议要求，印发了部门预案《建设系统破坏性地震应急预案》，各地建设系统也制定了破坏性地震应急预案。

（七）推动工程抗震科学研究和国际合作

积极推动城市燃气突发灾害与地震紧急自动处置系统和城市轨道交通系统地震紧急自动处置系统试点工作。牵头组织召开了中美地震工程协调会，探讨进一步拓宽中美地震工程的合作领域。

二、2006年抗震防灾工作要点

2006年，我部将继续贯彻落实《防震减灾法》、《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发[2004]25号），切实增强城市抗震防灾能力，进一步提高村镇抗震防灾工作水平，重点做好以下几方面工作：

（一）健全与完善抗震防灾法制建设

通过宣传、贯彻《房屋建筑抗震设防管理规定》等部门规章，进一步明确建设行政主管部门的监督管理责任，指导各地在工程建设的勘察、设计、施工、监理环节严格执行抗震设防强制性标准，做到依法开展抗震防灾工作。抓紧起草《市政基础设施工程抗震设防管理规定》，组织开展《建设工程抗御地震灾害管理条例》调研工作。

（二）强化抗震防灾领域的基础性研究

强化城市抗震防灾体系理论研究和工程抗震等防灾领域的基础研究，大力开发和推广工程抗震等防灾领域的新技术、新产品、新工艺，继续完善工程建设抗震技术标准体系，提高我国工程抗震和城市抗震防灾的科技水平。包括组织大跨空间结构抗震设防审查技术要点、喀什老城区抗震对策和市政基础设施抗震设防政策等研究课题，争取尽快颁布《城市抗震防灾规划编制标准》、《村镇综合防灾规划标准》、《村镇建筑抗震技术规程》等抗震防灾技术标准。

（三）加强村镇抗震防灾工作

进一步研究提高村镇建筑抗震防灾能力的工作思路和对策，结合社会主义新农村建设，制定关于村镇建筑抗震防灾的措施，推广各地开展村镇建筑抗震防灾工作的先进经验，组织《村镇建筑抗震技术规程》和相应图集的培训，开展“村镇农居地震安全工程

”试点工作，在农村地区推广应用抗震技术，对新建农房设计与建造进行指导，使其具备一定的抗震能力，减少地震灾害导致的村镇人员伤亡和经济损失。

（四）部署地震重点监视区开展抗震普查

根据《国务院关于加强防震减灾工作的通知》关于“2010年前，地震重点监视防御区各级人民政府要组织完成县级以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造”的要求，指导开展地震重点监视区的现有房屋抗震能力普查工作，通过现有房屋抗震能力普查，摸清现有建（构）筑物抗震能力底数，为旧城改造、抗震加固、抗震鉴定提供依据，为编制城市抗震防灾规划提供基础信息，为地震应急、震后恢复重建和城市安全防范研究提供条件。

（五）推进城市抗震防灾规划编制工作

组织专家对部分地区抗震防灾管理现状进行调研，进一步加强对各地抗震防灾规划编制与实施的指导。颁布《城市抗震防灾规划技术标准》，推进城市抗震防灾规划编制的规范化、标准化，指导有关协、学会组织开展城市抗震防灾规划技术标准的培训工作，提高各地编制城市抗震防灾规划的水平。

（六）指导城市建筑物加固改造

贯彻落实《国务院关于加强防震减灾工作的通知》要求，指导各地加大投入，明确责任，确定时限，加快抗震加固工作的进度。特别是要重视对城市现有建筑和基础设施的维护、管理，及抗震防灾能力的鉴定和评估，完善鉴定标准和评估方法。

（七）开展宣传教育，提高全民抗震防灾意识

进一步加大《防震减灾法》宣传力度，通过电视、广播、书刊、网络等多种形式宣传抗震防灾知识，组织唐山地震30周年纪念活动，开展抗震防灾教育，保障人民群众生命、财产安全。

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第二篇：建设部防灾减灾与抗震工作2006年工作总结与2007年工作要点(建办质[2007]18号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建办质[2007]18号 【发布日期】2007-03-15 【生效日期】2007-03-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部防灾减灾与抗震工作2006年工作总结与2007年工作要点

(建办质[2007]18号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门：

现将《建设部防灾减灾与抗震工作2006年工作总结和2007年工作要点》印发给你们。请结合实际情况，认真贯彻执行。

中华人民共和国建设部办公厅

二○○七年三月十五日

建设部防灾减灾与抗震工作2006年工作总结与2007年工作要点

一、2006年建设部防灾减灾与抗震工作总结

2006年，台风、地震等多种自然灾害袭击我国，造成人员伤亡、城乡房屋损坏倒塌、市政基础设施破坏和建筑施工工地损失，建设系统防灾减灾工作受到了严峻考验。按照国务院要求，我部始终把建设系统防灾减灾与抗震工作作为重点工作抓紧抓实，在制度建设、技术标准体系建设、抗震设防管理、农村防震保安、防灾与抗震科学研究等方面开展了一系列工作，指导各地建设主管部门根据灾害情况采取切实措施，防灾减灾与抗震工作取得了一定成效。

（一）部署建设系统防灾减灾与抗震设防工作

印发了《建设部抗震防灾工作2005年工作总结和2006年工作要点》，转发了《湖北、陕西、福建三地2005年抗震工作总结和2006年工作要点》；在江西九江组织召开“全国抗震办主任座谈会”；交流、总结、部署全国抗震防灾工作；针对不同季节、天气情况，先后发出《关于做好防御今年第1号强台风（珍珠）工作的紧急通知》、《关于进一步做好建设系统防御台风等灾害性天气工作的通知》、《2006年建设系统汛期安全生产与综合防灾工作要点》和《关于认真做好“五一”黄金周期间建设系统安全生产、综合防灾和应急管理工作的通知》等文件，提前作出防灾预警和工作部署。

（二）完善法规制度和技术标准体系

颁布了《房屋建筑抗震设防管理规定》（建设部令第148号），建立了涉及建设领域自然灾害信息上报制度和滑坡崩塌地质灾害易发区建筑边坡工程安全联络员制度，研究起草指导建设系统防灾减灾工作的意见和市政基础设施工程防灾管理规定，指导建设系统防灾减灾工作。完成了国家标准《城市抗震防灾规划标准》审查和报批稿、行业标准《村庄和集镇建筑抗震技术规程》（征求意见稿），《构筑物抗震设计规范》的修订工作进展顺利。通过规章、标准的制定，进一步完善我国建设系统防灾减灾与抗震管理法规制度和技术标准体系。

（三）强化新建工程特别是超限高层建筑工程抗震设防管理

加强新建工程抗震设防管理，继续强化超限高层建筑工程抗震设防审查工作。指导各地开展超限高层审查并完成了全国专家委员会的换届工作。在北京召开了全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会第三届委员会全体委员会议，交流各地审查经验，针对各地大量建设大型公共建筑的新形势，修订、印发了《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》增加了大跨空间结构超限审查这一重要内容。

（四）抓紧农村民居抗震保安工作

在继续做好城市建设工程抗震设防管理的同时，逐步将抗震防灾工作拓展到农村。建设部参加筹备、组织了6月20日国务院在新疆召开的“全国农村民居防震保安工作会议”，回良玉副总理在会上作了重要讲话，黄卫副部长参加会议并做了关于“大力推进农村民居防震保安工作，促进农村经济社会可持续发展”的发言。建设部和中国地震局制定了《农村民居地震安全工程实施意见》，国务院办公厅予以转发。为加强农村防灾保安工作，组织开展了农村防灾减灾对策研究，针对我国不同气候条件和民族风貌的地区村镇防灾减灾能力进行了调研。“桑美”台风和盐津地震灾后，派出工作组，调研并指导灾区的灾后应急和恢复重建工作。

（五）推动防灾减灾与抗震科学研究

成立了建设部城市建设防灾减灾专家委员会，对建设系统防灾减灾的专家队伍建设起到了重要作用。在建设部支持下，“城市与工程安全减灾学术研讨会”和“第七届全国地震工程学术研讨会”分别于2006年7月、11月在唐山和广州召开。组织大城市群综合防灾对策研究等一系列防灾理论课题，支持《村庄和集镇建筑抗震技术规程》编制课题组完成了农村木构架、土坯维护墙用钢箍加固的房屋振动台模型试验。建设部与中国地震局共同筹备第14届世界地震工程会议，开展了一系列工作。

二、2007年建设部防灾减灾与抗震工作要点

2007年，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，认真贯彻中央经济工作会议精神及全国建设工作会议部署；牢固树立以人为本的观念，进一步转变职能，推进科技创新、管理创新和制度创新，切实增强建设系统防灾和抗震能力，强化城市抗震能力，提高村镇防灾和抗震工作水平，力争使灾害损失减少到最低限度，切实保障公共利益和公共安全。

（一）建立健全建设系统防灾减灾工作格局

以召开全国建设系统防灾减灾会议为契机，出台有关政策措施，逐步建立建设系统防灾减灾工作的管理体系和工作机制。加强与气象、地震、安监等部门的信息沟通，及时掌握灾害动态，加强预警和应急联动。建立建设系统防灾工作信息网络，落实涉及建设系统自然灾害信息报送制度。加快风险隐患信息系统和综合防灾监控体系建设，建立灾后损失与灾害应急措施成效评估机制，指导各地防灾规划的编制实施。

（二）健全与完善防灾减灾与抗震法规体系

深入贯彻《防震减灾法》和《房屋建筑抗震设防管理规定》，配合做好《防震减灾法》的修订工作。制定《市政基础设施工程防灾管理规定》，规范市政基础设施工程的防灾管理。出台《关于加强建设系统防灾减灾工作的意见》。

（三）加强重点地区和重点环节的防灾减灾与抗震工作

召开“全国抗震办公室主任暨全国地震重点监视防御区抗震工作座谈会”，落实国办对全国地震重点监视防御区抗震设防工作要求，推进全国特别是重点监视防御区抗震设防工作。发挥专家的作用，继续抓好超限高层建筑工程抗震设防审查工作。推动对新建重要市政基础设施的抗震和防灾设防审查，保障市政基础设施的防灾能力。进一步健全建设系统抗御台风灾害工作机制，研究提出建设系统抗御台风灾害应急预案。加强建筑边坡工程安全管理工作，以及对建筑施工工地和风景名胜区防灾应急管理的指导。

（四）提高城市综合防灾能力

推进城市抗震防灾规划编制工作，研究落实将城市防灾规划纳入城市总体规划的具体措施，研究提出城市建设防灾减灾标准体系框架。推进城市抗震能力普查，总结抗震加固经验，研究提出相应政策措施。颁布《城市抗震防灾规划标准》。加强对城市现有建筑和基础设施的维护、管理，以及抗震防灾能力的鉴定和评估，完善鉴定标准和评估方法。开展风险隐患排查工作，推进建立城市市政基础设施、生命线工程风险隐患信息数据库，完善风险防范预警制度。

（五）提高村庄和集镇防灾能力

贯彻落实“全国农村民居防震保安工作会议”精神和《国办转发地震局、建设部关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》（国办发[2007]1号），制定相关政策措施，继续推进农村民居防震保安工作。结合新疆、云南、内蒙古等地的工作实际，组织《村庄和集镇建筑抗震技术规程》和相应图集的培训，抓好农村民居抗震示范工程。加强对村镇建筑工匠的技术培训和农民房屋自建和灾后重建技术指导工作、鼓励和督促有条件的地区编制实施村镇综合防灾的专项规划，加强灾害多发区村一级的应急避难场所建设。

（六）推动城市防灾和工程抗震领域的研究和技术创新

推进工程抗震与隔震、减震技术标准的制定修订，推广应用工程抗震等防灾领域的新技术、新产品和新工艺。加快颁布《城市建设综合防灾技术标准框架体系》、《城市抗震防灾规划编制标准》、《村庄和集镇综合防灾规划标准》、《村庄和集镇建筑抗震技术规程》等技术标准。加强工程抗震领域国际合作，组织中美“地震工程与减轻地震灾害”协调工作会晤，与地震局共同筹备2008年第十四届世界地震工程会议。

（七）积极支持各地开展灾害应急和恢复重建工作

加强与气象、地震等部门联系，及时发出灾害防御的预警信息，支持和配合各地建设部门开展房屋建筑、市政基础设施、建筑工地、风景名胜区等各方面的防灾隐患排查。指导灾区开展灾害应急和恢复重建工作，为受损房屋的清查鉴定、市政基础设施抢险抢修以及恢复重建规划等工作提供技术支持。

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第三篇：建设部关于加强建设系统防灾减灾工作的意见(建质[2007]170号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建质[2007]170号 【发布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部关于加强建设系统防灾减灾工作的意见

(建质[2007]170号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

为了贯彻国务院关于防灾、抗灾、救灾的工作要求，提高建设系统社会管理和公共服务能力，加强建设系统防御与减轻自然灾害（以下简称建设系统防灾减灾）工作，提出如下意见：

一、充分认识加强建设系统防灾减灾工作的重要意义

（一）加强建设系统防灾减灾是保障人民生命财产安全的重要举措，是促进建设事业可持续发展的客观要求。我国幅员辽阔，各类自然灾害每年都给国民经济和人民生命财产造成损失，城乡建设与发展面临着地震、气象灾害等多种自然灾害的威胁。建设系统防灾减灾主要包括城乡房屋建筑和市政基础设施建设和使用过程中防御和减轻地震、气象灾害等多种自然灾害的工作。我国城乡建设事业正处于快速发展时期，城乡发展与防灾能力不足的矛盾日益突出，建设系统防灾减灾工作面临着新的问题和挑战。近年来各类极端性天气事件增多，给城乡建设和市政基础设施运营管理造成很大威胁和灾害。各地建设主管部门要认识到做好建设系统防灾减灾工作，减少灾害造成的人员伤亡、经济损失，保障城乡建设的可持续发展，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是新形势下建设系统面临的一项长期、艰巨而又十分重要的任务。

二、指导思想、工作目标、基本思路和主要工作内容

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领建设系统防灾减灾工作全局，坚持以人为本，创新体制，健全机制、建立和完善法制，贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合的方针”，通过灾前预防、灾时应急和灾后恢复重建，最大限度地减轻自然灾害造成的损失，为构建社会主义和谐社会、促进建设事业健康发展奠定坚实基础。

（三）工作目标。建立社会主义市场经济条件下建设系统防灾减灾的管理体制和运行机制，全面提高城乡建设抗御自然灾害的能力，避免和减轻灾害中因房屋建筑、市政基础设施破坏造成的人员伤亡和经济损失，避免引发严重的次生灾害；避免和减少因市政基础设施运行中断对国民经济、人民群众生产生活和生态环境的影响；避免和减少建筑施工工地在灾害中的人员伤亡和经济损失。

（四）基本思路。以房屋建筑和市政基础设施抗灾设防为主线，以城乡建设防灾规划的制定和实施为着力点，以法律法规、工程建设标准和应急管理体系为保障，依靠科技创新，加强从规划、设计、施工到使用和运营管理的全过程防御。坚持以人为本，城乡统筹，推动城市综合防御和村镇全面设防；坚持预防为主，平灾结合，做到防灾常态管理与灾时应急管理并重；坚持科学防灾，综合防灾，统筹考虑空间管理与过程管理、近期安排与长远谋划。

（五）主要工作内容。推动城乡建设防灾减灾的法规建设，编制和实施城乡建设防灾减灾五年规划； 开展城市、村庄与集镇防灾规划的编制，并纳入城市总体规划和村庄与集镇规划一并实施；组织工程建设防灾减灾的科研与技术攻关，健全工程建设标准体系和技术支撑体系；加强新建工程的抗灾设防质量监管，开展重要房屋建筑和市政基础设施的抗灾设防审查；推动重点城市抗灾能力普查工作，开展既有工程的抗灾能力鉴定和评价，对不具备抗灾能力的建筑和市政基础设施提出加固改造要求；加强灾前预警和信息报送工作，搭建建设系统防灾减灾信息管理平台；加强房屋建筑、市政基础设施和施工工地抢险、抢修、应急处置的组织和实施能力建设；加强对灾区恢复重建工作的技术指导和专业支撑；加强建设系统防灾文化建设，组织开展防灾教育、培训和国际合作。

三、加强建设系统防灾减灾机制和制度建设

（六）建立健全建设系统防灾减灾的法规制度。在制订有关法律、法规和规章时，要研究建立有利于推进建设系统防灾减灾工作的制度，及时将城乡防灾规划、工程抗灾设防、防灾应急管理和灾后恢复重建的有关工作制度和政策措施纳入法制化的管理轨道，为开展建设系统防灾减灾工作提供制度保障。

（七）加强建设系统防灾减灾体制和机制建设。各地建设主管部门要进一步明确防灾减灾管理工作机构，制定灾害管理工作程序和制度，保障必要的人员、经费等工作条件。要强化建设系统防灾减灾行政首长负责制，各地建设主管部门主要负责人是本地区建设系统防灾减灾的第一责任人，建设系统各单位主要负责人是本单位防灾工作的第一责任人。

（八）建立形势分析制度和重点防控机制。要定期分析本地区灾害形势对建设系统可能造成的影响，形成灾害防御分析报告，并根据分析结果，及时公布建设系统防御相关自然灾害的重点地区和薄弱环节，针对工作存在的突出问题开展专项整治。要建立建设系统防灾重点工程和次生灾害危险源数据库，在特殊季节或接到灾害预警时，及时做出切合实际、有针对性的部署，研究、落实各项保障措施。

（九）建立防灾减灾工作绩效评估制度。灾害发生后，要及时评估建设系统防灾减灾工作绩效，从体制、机制、法规、政策和技术层面深入分析本地区建设系统防灾减灾工作和应急措施的成效和不足，提出加强和改进工作的目标、措施，并向上级建设主管部门提出完善相关技术标准和应急预案的具体意见和建议。

四、着力提高建设系统重点领域防御灾害能力

（十）推进城市防灾规划的编制与实施工作。要结合城市总体规划的编制和修订，按照突出重点、统筹兼顾的原则，开展城市防灾规划的编制工作。处在高烈度抗震设防区的城镇要以防御地震为主，沿海地区要以防范台风为主，严寒地区要以防御雪灾为主，沿江沿河城镇要考虑防洪和防范江河水源污染，山区要考虑避开山洪和地质灾害危险区，并结合其他自然灾害和次生灾害的综合防御，在防灾规划中整合与城市建设、管理相关的防灾要求。要将城市建设防灾规划作为城市总体规划的专项规划和强制性要求，强化城市分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划阶段的防灾内容，提高城市综合防御各种自然灾害和次生灾害的能力，从源头上减轻可能的灾害损失。

（十一）做好市政基础设施、特别是城市生命线系统的抗灾设防。要重视市政基础设施、特别是城市轨道交通、城市桥梁、供气、供水、排水、供热等重要生命线系统的防灾能力建设，严格选址、设计、建设和运营的防灾管理。要把对重要市政基础设施的抗灾设防质量监管重心前移，在立项和方案阶段就针对防灾的关键性问题开展分析、研究和论证，提出防灾减灾意见和要求；在初步设计阶段进行抗灾设防的专项审查，或在相关审查中增加防灾的内容要求；在施工图审查阶段把抗灾设防质量作为审查的重要内容；在运行阶段定期开展防灾安全评价，及时维护、鉴定、维修、加固；在有灾害预警时加强检查，采取必要措施，确保市政基础设施的抗灾能力。

（十二）做好城镇房屋建筑特别是大型公共建筑的抗灾设防。严格按照工程建设强制性标准进行房屋建筑工程的设计、施工、监理，加强初步设计阶段超限高层建筑工程的抗震设防专项审查，在施工图审查和竣工验收中对大型公共建筑的抗灾能力严格把关，确保新建工程的抗灾设防质量。按照有关法律、法规和部门规章的要求，及时对未采取抗灾措施的房屋建筑工程进行抗灾鉴定和加固。指导并督促房屋产权人、管理人及使用人加强对房屋的维护、巡查。对建筑年代较长、建设标准较低、严重失修失养的直管公房要建立台帐，针对不同季节和气候条件，对房屋的安全隐患进行重点检查。

（十三）提高村镇建设的防灾减灾能力。要把村镇建设的防灾工作作为社会主义新农村建设的重要内容，加强宣传指导。在村镇规划中充分考虑防灾避险和应急疏散的要求。要逐步将农村基础设施和公共建筑纳入工程质量监管体系，保障工程的抗灾能力。有条件的地方应适当提高农村医院、卫生所、学校等农村公共建筑的设防标准，并结合党员村级组织活动场所或村民文化活动场所建设，为村民提供应急避险场所。进一步加强对农民建房的管理和技术指导，开展对村镇建筑工匠的防灾技术培训，通过向农民提供抗灾设防设计图纸、建设农村防灾示范工程等多种方式，逐步提高农房的抗灾能力。

（十四）加强工程建设过程中的防灾能力建设。有针对性地开展工程建设过程中的灾害预防工作，进一步提高建筑工地抵御各种灾害的能力，避免引发次生灾害和危及公共安全的事件。特别要加强对建筑行业管理人员和农民工抗御台风、防范滑坡等防灾知识和技能教育。要组织制定施工现场临时建筑物安全防灾技术标准和建筑施工灾害天气预警应急预案，在有灾害预警时，强化对施工现场临时建筑、塔吊、施工用电、脚手架、基坑边坡等重点部位和环节的检查，采取必要的加固措施及时消除安全隐患，并根据需要及时组织防灾或避险及施工人员疏散撤离。

（十五）推进城市群和社区的防灾减灾工作。城市密集的地区要将全方位、全过程、系统性和整体性概念融入到防灾减灾工作中，综合考虑区域防灾要求的互相关联、防灾资源的整合以及建设系统防灾减灾工作的协调、配合和互相支援。要积极推动社区防灾减灾工作，新建社区的防灾设施、避险场所、疏散场地等要与房屋建筑和市政基础设施同时规划设计、同时建设、同时投入使用，确保防灾设施齐全和足够的避险、疏散空间。现有重要城区、大型厂矿区、商务中心区(CBD)、大型公共场所、大型地下空间和风景名胜区要进行综合防灾能力评价，不能满足有关防灾要求的，要有计划有步骤地进行改造。

五、提高建设系统防灾应急和恢复重建能力

（十六）制定和完善建设系统各类防灾应急预案。按照国务院对应急预案编制、管理的要求，根据当地的地震、台风、暴雨等灾害特点，制定和完善建设系统的各类防灾应急预案，明确相关部门和人员责权，加强灾害管理专家系统建设。要把制定和修订应急预案的过程作为不断总结经验教训、查找薄弱环节、改进工作的过程，保证预案完备可行。

（十七）建立健全有关灾害信息的收集、处理、上报渠道。加强与地震、气象、水利和国土资源等部门的协调、联系，做到信息先行，保证及时、准确地得到各种自然灾害预警信息；建立数字化的信息系统和信息报送制度，保证及时得到来自基层的第一手灾害情况报告；收集、研究国内外涉及建设系统的自然灾害案例和应急工作措施，为领导决策服务；明确负责灾害信息上报的机构、人员，确保按照规定时限向上级建设部门报告灾害信息。

（十八）做好抢险抢修和应急鉴定队伍建设及物资准备。建立反应迅速、机动灵活、装备精良、业务过硬的市政基础设施抢险抢修专业队伍；采取各种有效措施，依靠建筑设计、施工和研究等单位的力量，保证灾时能够及时组织房屋建筑应急鉴定队伍；建立抢险救灾投入补偿机制，确保分散在施工企业的大型设备能够在抢险救灾时及时到位；通过培训、演练，提高抢险抢修和应急鉴定队伍的快速反应能力和技术水平。

（十九）加强对灾后恢复重建的指导。按照统一规划、分步实施、基础设施先行的原则，指导灾区制定与改善群众生活相统一、与城乡规划相衔接的、满足防灾要求的恢复重建方案。确定合理的抗灾设防标准，加强对恢复重建工程的质量监管，提高工程的抗灾能力。加强对农村房屋灾后重建的技术指导，依靠专家的力量，在深入调查研究的基础上，针对各地农房和建筑材料的特点，充分考虑农民的经济承受能力，推广应用农房抗震、抗风等实用技术。

六、加强建设系统防灾减灾支撑保障体系建设

（二十）完善建设系统防灾减灾技术标准体系。要及时将先进适用的防灾减灾技术纳入工程建设技术标准，在完善抗震、抗风、防洪、防火等单灾种抗灾技术标准体系的基础上，重点加强城市建设防灾规划技术标准、城市避难空间设计导则等城市建设综合防灾方面的技术标准和技术指南的制定。鼓励根据当地的经济发展水平和自然灾害情况制定符合当地实际、优于国家标准的抗灾设防地方标准；在城乡规划标准中强化防灾避难空间的内容和要求；在设计规范中考虑灾害的关联性和多灾种防灾要求的整合；在施工规范中考虑施工过程中的防灾和安全监测；在市政基础设施运行和房屋建筑使用标准中注重防灾应急要求。

（二十一）加强防灾减灾技术支撑体系建设。鼓励高等院校和科研、规划、设计、施工单位开展城乡建设、工程建设防灾理论研究和技术创新，重点研究城市和城市群灾害模拟预测与综合防灾保障、城市重大灾害与事故耦合与派生规律、重大工程与城市生命线工程灾害监测预警与控制、农村民居防灾减灾技术、土木工程系统数字减灾技术等。充分依靠相关学术团体的技术力量，建立各级建设系统的防灾减灾专家队伍，在规划、勘察、设计、施工、管理、使用、运营和应急管理等各个环节发挥专家队伍的作用，全面提升建设系统防灾和应急管理的信息化程度和技术含量，做到科学决策。

（二十二）加强防灾减灾文化建设和教育培训工作。各地要采取多种方式加强防灾减灾文化建设，广泛宣传防灾减灾知识。要在高等院校土建类专业课程中安排防灾减灾的内容；要制订防灾管理培训规划和培训大纲，积极开展对建设系统各级领导干部防灾和应急管理培训；要将防灾减灾理论和知识作为注册城市规划师、建造师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、造价工程师、监理工程师、房地产估价师、物业管理师等专业技术人员继续教育的重要内容；要加强建设系统各单位从业人员防灾减灾知识培训，定期组织各种防灾演习、演练。

中华人民共和国建设部

二○○七年七月十日

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第四篇：建设部稽查办公室2007年工作要点(建稽综函[2007]5号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建稽综函[2007]5号 【发布日期】2007-04-03 【生效日期】2007-04-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部稽查办公室2007年工作要点

(建稽综函[2007]5号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

现将《建设部稽查办公室2007年工作要点》印发你们，供参考。

建设部稽查办公室

二○○七年四月三日

建设部稽查办公室2007年工作要点

2007年，建设部稽查办公室将根据部党组的要求和全国建设工作会议提出的任务，按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决关系人民群众根本利益问题为出发点，认真组织开展稽查工作，推进城乡规划督察员试点工作，继续组织协调并深入推进建设系统治理商业贿赂专项工作，完善体制机制建设，推动地方建立健全稽查和城乡规划督察员制度，逐步形成行政决策、执行、监督相协调的体制。

一、加强稽查工作，严肃查处违法违规行为

（一）围绕部中心工作，认真组织开展专案稽查。在城乡规划领域突出对违反城乡规划法律法规、擅自调整规划、未经规划许可或违反规划审批建设项目以及违反“四线”等违法违规行为的稽查；在建筑市场领域突出对围标串标、企业超越资质承揽工程、违法分包挂靠等扰乱建筑市场秩序的违法违规行为的稽查；在房地产市场领域突出对房地产企业恶意炒作、哄抬房价、违规销售、中介机构违规操作等违法违规行为的稽查；在风景名胜区领域突出对不严格执行规划、占景建房等违法违规行为的稽查；加强对野蛮拆迁、拖欠工程款及农民工工资等涉及群众切身利益、影响社会稳定的违法违规行为的稽查。

（二）配合相关部门工作，积极参与专项稽查。积极参与有关部门组织的对城乡规划、建筑市场、房地产市场和风景名胜区等方面法律法规贯彻落实情况的专项稽查；针对稽查中反映出的行业管理、市场监管等问题，提出改进和完善的意见和建议，对发现的重要案件线索依法组织专案稽查。

（三）重视群众利益问题，认真处理投诉举报。与纪检监察、部信访办、相关司局分工负责、协调配合、信息沟通，认真受理涉及城乡规划、建筑市场、房地产市场、风景名胜区等方面违法违规行为的投诉举报，根据投诉举报信件反映的问题，认真核实并按照规定作出相应处理。

二、重视督察工作，扩大部派城乡规划督察员试点范围

（四）围绕部中心工作，有针对性地组织开展城乡规划督察工作。开展对试点城市总体规划执行情况的督察，加强对试点城市总体规划编制和调整情况、重点建设项目的规划许可情况、“四线”和城市总体规划强制性内容的划定和执行情况以及国家历史文化名城保护规划的编制和执行情况等内容的督察。对发现的苗头性问题，及时发出督察建议书和督察意见书，将问题控制和解决在萌芽状态。

（五）总结试点工作经验，扩大部派城乡规划督察员试点范围。认真总结部派城乡规划督察员试点工作经验，重点研究规划督察机制与现有行政管理机制的结合，使规划督察工作融入规划管理之中，充分发挥规划督察的预控作用。今年要在试点工作基础上，争取将部派城乡规划督察员试点工作扩展到省会城市。

三、加强组织协调，继续推进治理商业贿赂专项工作

（六）落实中央和国务院要求，集中开展房地产市场秩序专项整治工作。作好房地产市场秩序专项整治的组织协调工作，全面清理、排查房地产领域涉及的有关部门及其相关工作人员的违法违规行为；与行政监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域的违法违规、权钱交易等行为，建立健全长效机制。

（七）推进招标投标监管工作，坚决纠正建筑工程招标投标中的不正当竞争行为。会同有关司局严格市场准入，针对关键环节和部位，采取有力措施，建立有形建筑市场和施工现场的联动制度，强化对招标投标的后续监管；落实已经颁发的《建筑市场诚信行为信息管理办法》，推进信用档案制度建设；进一步畅通举报投诉渠道，坚决纠正建筑工程招标投标中的不正当竞争行为。

（八）深入推进自查自纠，认真做好检查评估等各项工作。采取有力措施，扎实有效地推进建设系统自查自纠检查评估，对查出问题要进行分类整改；正确把握法律和政策，宽严相济，坚持惩防并举，加快推动政府职能转变，推进政务公开，注重监督检查，建立健全长效机制，筑牢抵御商业贿赂的防线。

四、完善体制机制建设，加强层级监督和指导

（九）加强协调配合，进一步完善稽查和规划督察工作体制机制。完善与部内相关司局开展稽查和规划督察工作的协调与配合机制以及与省级建设主管部门相应机构的层级指导与监督工作机制；建立健全覆盖建设系统的分级负责与层级监督相结合的稽查和规划督察工作体系，基本形成发现及时、反馈快速、查处有力的事前事中监督和事后查处相结合的工作机制，使违法违规行为得到有效遏制。

（十）加强制度建设，推动稽查和规划督察工作有序开展。制定并完善稽查工作制度和《城乡规划督察员试点工作规程》，明确稽查和督察工作范围、方式及程序；研究制定城乡规划督察员遴选办法；会同有关单位在部分试点城市实施规划动态监测；研究制定稽查信息统计指标体系，逐步形成覆盖全国的稽查信息网络系统。

（十一）采取有力措施，推动地方建立健全稽查和城乡规划督察员制度。通过多种方式，及时总结推广经验，指导和推动各地建立和健全稽查工作组织机构和运行机制，督促地方积极开展稽查工作，严肃查处违法违规行为；继续对各地实施城乡规划督察员制度情况进行指导，对未建立制度地区加强宣传和跟踪，掌握最新动态，指导其建立制度。

五、加强自身建设，进一步提高业务工作水平

（十二）加强调研和理论研究，提高稽查和规划督察工作水平。组织力量深入开展调查研究，掌握稽查和规划督察工作的特点，总结和推广各地工作经验；加强对稽查典型案例的研究分析，针对苗头性和倾向性问题举一反三，提出改进和完善管理工作的意见和建议；组织专家开展相关课题研究，通过研究成果推动稽查和规划督察工作制度的完善，不断提高工作水平。

（十三）加强内部组织机构建设，构建学习型机构。健全稽查办机构设置，完善各项财务管理制度，做好稽查特派员和规划督察员的后勤服务保障工作，保证稽查、规划督察和治理商业贿赂工作顺利开展；注重学习型机构的建设，组织工作人员进行业务知识学习和培训，提高业务素质；注重对年轻同志的培养，充分发挥稽查特派员的传帮带作用；加强党支部建设，提高工作人员政治素质；进一步加强党风廉政建设，形成廉洁自律的工作氛围。

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第五篇：建设部人事教育司2005年工作要点(建人综函[2005]12号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建人综函[2005]12号 【发布日期】2005-02-24 【生效日期】2005-02-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部人事教育司2005年工作要点

(建人综函[2005]12号)

各省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门、新疆生产建设兵团建设局人事教育部门，部机关各单位、直属各单位，有关社会团体：

现将《建设部人事教育司2005年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际，做好2005年工作。

建设部人事教育司

二○○五年二月二十四日

建设部人事教育司2005年工作要点

建设部人事教育司2005年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和全国人才工作会议精神，按照全国建设工作会议和全国建设人才工作会议的部署，紧紧围绕部里的中心任务开展工作，突出重点，狠抓落实。加强部机关、直属单位、部管社团领导班子建设。认真落实全国建设人才工作会议精神，进一步加强领导干部、公务员队伍、专业技术人才队伍和技能人才队伍建设。开展建设行政管理体制研究，创新建设行政管理体制和工作机制，研究提出促进社团健康发展的意见。大力加强人事教育司自身建设。

一、完善干部选拔任用制度，积极推进干部人事制度改革

（一）完善干部人事管理制度。继续抓好《干部任用条例》和“5+1”等法规性文件的贯彻落实。研究制定《建设部机关干部监督工作办法》，总结领导干部竞争上岗经验，研究与现有干部选拔任用制度的衔接。修订《建设部直属事业单位领导干部管理办法》、《直属单位领导干部考核办法》、《直属单位后备干部管理办法》、《建设部司局级领导干部任职公示办法》等。

（二）加强领导班子的组织建设。总结领导干部竞争上岗的经验，推进干部选拔任用工作机制的建立。认真贯彻全国干部监督工作会议精神，加强对干部选拔任用工作的监督。做好部机关、直属单位、社团领导班子调整配备，加大选拔中青年领导干部的工作力度。通过培训、轮岗交流、挂职锻炼等多种形式做好后备干部的培养工作。

（三）做好干部人事管理工作。贯彻落实《深化人事制度改革纲要》，加大干部轮岗交流的力度。完善以工作业绩为核心的考核制度，增强考核的科学性。以实行聘用制和岗位管理制度为重点，指导事业单位建立和完善全员聘用制等各项规章制度。根据中组部、人事部的要求，进一步做好我部干部援藏、援疆、“博士服务团”和扶贫等工作。

二、落实全国建设人才工作会议精神，切实加强建设人才工作

（四）加强建设人才的基础工作。组织编制建设事业“十一五”人才队伍建设规划、2006―2010年建设系统领导干部培训规划，指导各地制定今后五年一线操作人员、技师培训规划。研究建立建设人才资源信息统计制度，做好2004建设系统人才资源调查统计分析工作。修订高、中等职业教育土建类专业培养标准，制订建设行业关键工种的技能标准、鉴定规范和试题库，组织编写农民工培训教材。加强建设系统专家库建设。加强建设系统干部培训基地和高技能人才培养基地建设。配合教育部，组织国家级职业教育土建类专业实训基地评审。做好高等学校土建学科教学指导委员会的换届工作。组织建筑学、城市规划等六个专业25所高校的专业评估工作。

（五）创新建设人才的培养、评价和使用机制，完善人才工作制度。研究起草建设行业基层专业技术管理人员资格水平认证办法，做好岗位培训和资格水平认证制度的衔接。完善执业资格管理体制，提出我部执业资格管理体制改革建议。研究起草《关于进一步提高建设行业生产操作人员素质的意见》，提出建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度的实施办法。

（六）做好建设行业各类人员教育培训工作。进一步加强机关公务员培训力度，制定并实施2005年部机关干部培训计划，建设学习型机关。继续举办全国市长培训班及建设系统行政领导干部培训班。组织实施西部地区专业技术管理人员的业务培训工作。组织开展建设领域生产操作人员技能培训。会同有关部委，组织开展农民工转移培训阳光工程。会同教育部，开展职业院校建设行业技能型紧缺人才培养培训工程。

（七）进一步加强农民工权益保护工作。配合劳动和社会保障部门，加强对建筑业企业用工行为和农民工工资支付形式的监督与指导。组织对建设行业农民工签订劳动合同和工资支付的专项检查。指导各地建设部门，做好农民工管理工作，进一步改善农民进城就业环境，研究建立面向农民工的建筑劳动力市场和劳务用工管理服务信息系统，引导农民工合理有序流动。

三、创新建设行政管理体制，加强建设行政管理体制改革研究和机构编制管理

（八）创新建设行政管理体制。加强与中编办及有关部委的协调沟通，跟踪研究有关部委职责分工中与我部职责有关的情况，逐步理顺职能交叉矛盾。开展地方建设行政机构设置情况调研，总结湖北等地建设行政管理体制改革经验，加强对地方的宏观指导和监督，建立和完善上下衔接的建设行政工作运行机制。

（九）加强建设体制改革研究和机构编制管理。贯彻《行政许可法》，进一步推进政府职能转变。减少行政审批和微观管理事务，抓紧研究建设部加强和改进政府社会管理和公共服务职能的具体措施。会同中编办等有关单位做好建设行政管理体制研究工作。根据国家关于事业单位体制改革的意见，研究有关部属事业单位的性质和定位，做好事业单位的机构调整和人员编制的核定工作。做好建设部稽查办公室的组建和建设部村镇建设办公室的设立工作。加强与中编办等部门的协调，推动解决地方房屋拆迁管理部门列入行政编制问题。

四、加强对部管社团的管理，促进社团健康发展

（十）加强对部管社团的管理。加强对部管社团的管理，真正发挥社团“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用。修订《建设部社会团体管理办法》及四个实施细则，规范社团行为。加强对社团秘书处的管理，研究提出关于加强社团秘书处建设的意见。改进和完善考核制度，加强对社团领导班子考核工作。

（十一）总结部管社团改革与发展经验，组织召开促进部管社团健康发展经验交流会。对部管社团进行调查研究，借鉴地方及有关部委社团改革经验，研究探索部管社团改革思路，选择部分社团进行改革试点工作，以点带面，在用人、工资管理等方面研究提出改革措施。总结社团改革与发展经验做法，研究提出促进社团健康发展的意见，组织召开促进部管社团健康发展经验交流会。

（十二）积极参与保持共产党员先进性教育活动，加强自身建设。根据部保持党员先进性教育活动领导小组的分工安排，做好部机关和直属事业单位保持党员先进性教育活动的组织协调、督促检查和宣传报道等有关工作。

进一步加强人事教育司自身建设。认真总结“树组工干部形象”集中学习教育活动的成果，对集中学习教育活动中查摆出来的问题认真整改。以开展保持党员先进性教育活动为载体，加强学习，增强服务意识，树立新时期组工干部的良好形象。进一步加强与部机关各司局、直属单位、社团、地方建设行政主管部门的沟通联系，加强调查研究，促进工作作风的进一步转变。完善内部管理规章制度，充分利用计算机和网络等手段，完善人事教育管理信息系统，建立健全文书档案、电子文档和干部考核档案，加强人事教育劳动信息交流和宣传工作，不断提高工作效率和工作质量。

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