建设部行政审批集中受理办公室工作规程(建办[2007]246号)

第一篇：建设部行政审批集中受理办公室工作规程(建办[2007]246号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建办[2007]246号 【发布日期】2007-10-24 【生效日期】2007-10-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部行政审批集中受理办公室工作规程

(建办[2007]246号)

部机关各单位，部直属各单位，有关社会团体：

《建设部行政审批集中受理办公室工作规程》已经建设部第140次常务会议审议通过，现印发给你们。

建设部行政审批集中受理办公室将从2007年12月1日起，开始受理法人或其他组织机构资质行政审批事项；受理个人执业资格行政审批事项的时间另定。

中华人民共和国建设部

二○○七年十月二十四日

建设部行政审批集中受理办公室工作规程

按照《行政许可法》、我部实施行政审批部门规章的有关规定及《关于成立建设部行政审批集中受理办公室的通知》（建人函[2007]148号）所确定的建设部行政审批集中受理办公室（以下简称受理办）工作职责，制定本规程。

一、工作原则

坚持依法行政，遵循依法、公开、公平、公正、便民、廉洁的工作原则，提高工作效率，提供优质服务，树立良好的行政审批窗口服务形象。

二、工作职责

（一）接收和受理

负责接收经过省、自治区、直辖市建设行政主管部门受理和初审的企业资质和个人执业资格注册的申请、变更材料，以及国务院有关部门受理和初审的工程造价咨询企业资质和注册造价工程师注册申请、变更材料，办理接收手续。

负责受理国资委监管企业及其下属一层级企业的工程勘察、工程设计、工程施工方面的资质申请材料，以及国资委监管的建筑施工企业安全生产许可证（以下简称安全生产许可证）的申请、变更材料，办理受理手续。

（二）转办

负责将接收或者受理的企业资质、安全生产许可证的申请和资质变更材料转送部内有关业务司（以下简称业务司），其中涉及国务院有关部门的，由业务司转送。

负责将接收的个人执业资格注册、变更申请材料转送业务司、注册中心、有关行业协会。

（三）公示发证

负责将业务司送来的企业资质、安全生产许可证和个人执业资格审查结果在建设部网站上公示，公示时间为10个工作日。

负责颁发业务司送来的企业资质证书、安全生产许可证书和个人执业资格注册证书。

（四）接受举报

负责接收对企业资质、安全生产许可证和个人执业资格注册申请材料真实性方面的举报和投诉，并按照其内容分别转送业务司处理。

（五）咨询答疑

负责对接收（受理）材料、变更、公示、证书发放等工作办理程序和时限有关规定的解释，帮助申请人查询接收（受理）申请材料和证书发放情况。不负责对审查标准和公示意见的解释工作。

（六）审批督办

负责督促业务司按法定时限完成行政审批程序。

三、工作程序、时限和材料要求

（一）接收和受理

受理办接收和受理申请材料，须开具书面的接收和受理凭证，并加盖建设部行政审批集中受理办公室印章（以下简称受理办印章）后方为有效。

1、接收的程序和时限

（1）对于省、自治区、直辖市建设行政主管部门或国务院有关部门报送的经过初审的申请材料，有正式报送公函、明确的初审意见、材料份数齐全并符合法定形式条件（由业务司提出具体要求）的，受理办自收到申请材料之日起在2个工作日内予以接收，并向申请材料初审部门发放《建设行政许可申请材料接收凭证》（附件 1）。申请材料不符合上述要求，受理办自收到申请材料之日起在2个工作日内向申请材料初审部门发放《建设行政许可申请材料不予接收凭证》（附件 2），并退回申请材料。

对已办理接收手续的申请材料，除业务司提出要求外，受理办原则上不接收任何有关的补充材料，也不再办理任何理由的退件事宜。

（2）对于经省、自治区、直辖市建设行政主管部门初审、国务院有关部门初审或建设部直接受理的变更（补证）材料，受理办应即时向送件人发放《变更（补证）申请材料接收凭证》（附件 3），送件人凭此领取变更后的证书。

（3）申请人以邮寄方式报送的陈述材料，凡是在公示期间寄出的（以邮寄日期为准），受理办应办理接收，并向材料报送人发放《建设行政许可申请材料接收凭证》，双方以邮寄凭证、接收凭证及接收凭证存根为办理接收手续的证明。

2、受理的程序和时限

（1）对于国资委监管企业及其下属一层级企业报送的申请材料，受理办按照业务司对申请材料的具体要求，对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查后，受理办予以办理受理手续。

（2）对不属于建设部职权范围的行政许可申请，受理办应当场告知申请人不予受理，向申请人发放《建设行政许可不予受理通知书》（附件 4），并告知申请人向有关行政机关申请。

（3）对材料不齐全或者不符合法定形式的行政许可申请，受理办应当场或在5个工作日内，一次性告知申请人需要补正的全部内容，向申请人发放《建设行政许可补正材料通知书》（附件 5），逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为受理。对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

（4）对属于建设部受理的行政许可申请，不能当场作出受理决定的，即时向申请人发放《建设行政许可申请材料接收凭证》，并应在5个工作日内向申请人发放是否受理或需要补正材料的通知。

（5）对属于建设部职权范围，材料齐全、符合法定形式的行政许可申请，应当场或在5个工作日内向申请人发放《建设行政许可受理通知书》（附件 6）。

3、接收材料的内容

企业资质申请，需提交以下材料：

（1）省、自治区、直辖市建设行政主管部门报送企业资质申请材料的公函，或国务院有关部门报送工程造价咨询企业资质申请材料的公函；

（2）省、自治区、直辖市建设行政主管部门对企业资质申请材料的初审意见，或国务院有关部门对工程造价咨询企业资质申请材料的初审意见；

（3）企业资质申请表；

（4）有关附件材料。

企业资质变更申请需提交的材料：省、自治区、直辖市建设行政主管部门对企业资质变更申请材料的初审意见或国务院有关部门对工程造价咨询企业资质变更申请材料的初审意见、企业资质变更申请表及有关材料。

个人执业资格注册申请，需提交以下材料：

（1）省、自治区、直辖市建设行政主管部门报送个人执业资格注册申请材料的公函，或国务院有关部门报送注册造价工程师注册申请材料的公函；

（2）省、自治区、直辖市建设行政主管部门对个人执业资格注册申请材料的初审意见，或国务院有关部门对注册造价工程师注册申请材料的初审意见；

（3）个人执业资格注册申请表；

（4）有关附件材料。

个人执业资格注册变更申请需提交的材料：省、自治区、直辖市建设行政主管部门对个人执业资格注册变更申请材料的初审意见或国务院有关部门对注册造价工程师注册变更申请材料的初审意见、注册变更申请表或变更备案表及有关材料。

4、受理材料的内容

国资委监管企业及其下属一层级企业资质申请，需提交以下材料：

（1）国资委监管企业的公函；

（2）企业资质申请表；

（3）有关附件材料。

安全生产许可证申请，需提交以下材料：

（1）建筑施工企业安全生产许可证申请表；

（2）有关附件材料。

安全生产许可证变更申请，需提交以下材料：

（1）企业关于变更事项的申请函；

（2）国资委关于变更内容的批复；

（3）已经变更完毕的企业法人营业执照副本复印件；

（4）已经变更完毕的施工资质证书；

（5）全部原安全生产许可证正本和副本。

（二）收件转办

受理办与业务司、注册中心及有关行业协会的相互转办业务，双方均须办理正式转办业务文件凭证，并加盖相应印章。

1、受理办转送工作程序

（1）对转送材料进行汇总和编号；

（2）填写《建设行政许可事项转办单》（附件 7）；

（3）报受理办主任审核；

（4）受理办主任审核同意后报办公厅分管副主任审阅；

（5）报办公厅主任审定同意后加盖受理办印章；

（6）转送材料，办理交接签字手续。

2、转办工作时限

企业资质、安全生产许可证申请：受理办自接收（受理）申请材料之日起在2个工作日内送业务司。

个人执业资格注册申请：受理办自接收申请材料之日起在2个工作日内送业务司、注册中心、有关行业协会。

变更申请：受理办对接收的变更申请材料随时转送业务司、注册中心、有关行业协会。

举报材料：受理办自收到举报材料之日起在2个工作日内送业务司。

陈述材料：审查结果公示期间收到的陈述材料（按规定允许申请人进行陈述的），在公示结束后的1个工作日内，送业务司、注册中心和有关行业协会。审查结果公示结束后收到的陈述材料，但属于申请人在公示期间寄出的（以邮戳日期为准），受理办应予以接收和转送。

（三）审查结果公示

受理办收到有关业务司的申请材料审查结果上网公示汇总表后，应与当初接收（受理）的申请人名称进行核对，属于同一批接收（受理）的申请材料，如果没有审查结果的，有关单位应告知原因，受理办予以记录，双方确认无误后办理交接手续。

受理办接收后应在1个工作日内将审查结果汇总表送部信息中心在建设部网站上公示。

（四）颁发证书

受理办收到业务司送来的行政审批公告和打印完成并加盖公章的证书后，应与当初接收（受理）申请人名称进行核对，双方确认无误后办理交接手续。

受理办自收到证书之日起5个工作日内电话通知申请人或在建设部网站的办事大厅上告知申请人领取证书。

企业资质证书：由受理办接收，在省、自治区、直辖市建设行政主管部门或国务院有关部门进行初审的，申请人到初审部门领取。由受理办受理的，申请人到受理办领取证书。

个人执业资格注册证书和执业印章：按照有关规定，由受理办向省、自治区、直辖市建设行政主管部门或国务院有关部门发放。

安全生产许可证：由申请人到受理办领取。

受理办收到已变更的证书，应在1个工作日内颁发，并将收回的旧证书送业务司处理。

四、政务公开

受理办接收（受理）、发证的有关信息和受理办工作地点、电话、电子信箱等在建设部网站上公布，以方便申请人查询，接受咨询和投诉举报。

五、内部监督机制

建立内部监督机制。每一个工作岗位设1人独立负责，每两个岗位的人员互为替补，分为主办人和协办人，协办人为主办人担任材料复核人。对于接收（受理）事项由主办人办理有关手续，协办人进行复核；对于转办事项，主办人办理有关手续，协办人复核后，按照规定程序报批。

建立举报投诉制度。公布举报监督电话，接受群众对行政许可受理工作中违法、违纪行为的举报和监督。

建立责任追究制度。对于在工作中徇私舞弊、滥用职权的，依照有关规定，追究责任。

六、协调配合 为做好行政审批窗口服务工作，受理办与业务司应建立有关工作的定期沟通机制，加强协调配合，共同做好行政审批工作。

按照业务司要求，受理办随时向业务司提供接收（受理）情况的汇总和内容明细。受理办于每个季度开始的第一周内向业务司反馈上季度接收（受理）、审查结果公示及证书发放的基本情况。

受理办不定期请有关业务司对受理办工作进行行政审批方面有关政策法规的业务培训，提高工作人员的素质。

为提高工作效率，受理办接收（受理）申请的管理，以及与业务司的转办业务文件的往来要逐步实现计算机管理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：建设部园林绿化企业资质申报和审批工作规程(建城[2006]182号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建城[2006]182号 【发布日期】2006-08-23 【生效日期】2006-08-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部园林绿化企业资质申报和审批工作规程

(建城[2006]182号)

各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市园林局，解放军总后勤营房部。新疆生产建设兵团建设局：

依据《中华人民共和国行政许可法》、《建设部机关实施行政许可工作规程》等规定，我部研究制定了《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国建设部 二○○六年八月二十三日

建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程

第一条第一条 为规范建设部园林绿化企业资质审报和审批工作程序，依据《中华人民共和国行政许可法》、《城市绿化条例》、《建设部机关实施行政许可工作规程》、《关于建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告》等法律、法规规定，制定本规程。

第二条第二条 本规程适用于建设部机关直接实施的园林绿化一级企业资质的申报和审批工作等事项的办理。

第三条第三条 建设部城市建设司负责受理园林绿化一级企业资质的申请。

第四条第四条 园林绿化一级企业资质的申请人依法应当先向省、自治区建设厅和直辖市园林主管部门（以下称“省级建设主管部门”）提出申请。省级建设主管部门对申请材料进行初审，然后将初审意见和企业申请材料直接报送建设部。

第五条第五条 申请核定一级资质等级的园林绿化企业，应按建设部公告【2004】278号文件要求提交下列材料：

（一）园林绿化企业资质申请表；

（二）企业工商登记的营业执照、验资证明和企业章程；

（三）企业原资质证书正、副本与经营手册；

（四）企业法定代表人和企业技术、财务、经营负责人的任职文件、职称证书、身份证、参加社保的证明单；

（五）企业资质申请表中所列工程技术和经济管理人员的职称证书、身份证、劳动合同、参加社保的证明单；

（六）企业资质申请表所列的中级以上技术工种岗位证书、身份证、毕业证书、劳动合同、参加社保的证明单；

（七）申请表中所列的工程项目业绩材料的证明资料；

（八）由具有资格的审计事务所或会计事务所出具近三年的企业财务审计报告，企业近三年的财务决算年报表；

（九）申请表中所列的设施、设备的证明材料及企业业绩证明；

第六条第六条 建设部城建司收到省级主管部门初审意见和全部申请材料后，即时制作《行政许可申请材料接收凭证》，发送初审机关经办人。

建设部城建司审查初审后的申请材料，对材料齐全、符合法定形式的行政许可申请，自收到省级主管部门初审意见和全部申请材料之日起，即为受理，不得要求申请人重复提供申请材料。如果经初审的申请材料仍不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内制作《行政许可补正材料通知书》，发送申请人（或由初审机关经办人转交申请人）。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

对属于本机关职权范围，材料（或补正材料）齐全、符合法定形式的申请，在五日内制作《行政许可受理通知书》，发送申请人（或由初审机关经办人转交申请人）。申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。

第七条第七条 建设部城建司对受理的行政许可申请，依法及时组织专家进行评审，经过评审，建设部城建司对行政许可申请进行审查后提出处理意见，报分管部长同意后，依法按时作出行政许可决定。对符合法定条件、标准的，制作《准予行政许可决定书》，发送申请人（或由初审机关经办人转交申请人）。

对不符合法定条件、标准的或者申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，制作《不予行政许可决定书》，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第八条第八条 建设部作出的准予行政许可决定，在建设部网站等新闻媒体上予以公告，公众有权查阅。建设部作出准予行政许可决定后10日内，颁发资质证书。

资质证书分为正本和副本，由建设部统一印制，正、副本具有同等法律效力。资质证书有效期为三年。

第九条第九条 建设部城建司应加强对省级主管部门实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。

第十条第十条 有下列情形之一的，建设部根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销资质证书：

（一）主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出园林绿化企业资质审批决定的；

（二）超越法定职权作出园林绿化企业资质审批决定的；

（三）违反法定程序作出园林绿化企业资质审批决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的园林绿化企业颁发资质证书的；

（五）1、依法可以撤销行政许可的其他情况。

2、被许可人以欺骗、贿赂等不当手段取得园林绿化企业资质的，应当予以撤销。

第十一条第十一条 由省、自治区建设行政主管部门、直辖市人民政府园林绿化行政主管部门负责审批的二、三级园林绿化企业资质审批等有关事项，可参照本规程制定实施办法。

省、自治区建设行政主管部门、直辖市人民政府园林绿化行政主管部门应在批准新的企业资质的一个月内将批准的文件、申报书以及申报资料的电子版按规定报建设部城建司备案。

第十二条第十二条 其它有关事宜，按《建设部机关实施行政许可工作规程》执行。

第十三条第十三条 本规程由建设部负责解释。

第十四条第十四条 本规程自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程

建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程

第一条 为规范建设部园林绿化企业资质审报和审批工作程序，依据《中华人民共和国行政许可法》、《城市绿化条例》、《建设部机关实施行政许可工作规程》、《关于建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告》等法律、法规规定，制定本规程。

第二条 本规程适用于建设部机关直接实施的园林绿化一级企业资质的申报和审批工作等事项的办理。

第三条 建设部城市建设司负责受理园林绿化一级企业资质的申请。

第四条

园林绿化一级企业资质的申请人依法应当先向省、自治区建设厅和直辖市园林主管部门（以下称“省级建设主管部门”）提出申请。省级建设主管部门对申请材料进行初审，然后将初审意见和企业申请材料直接报送建设部。

第五条 申请核定一级资质等级的园林绿化企业，应按建设部公告【2004】278号文件要求提交下列材料：

（一）园林绿化企业资质申请表；

（二）企业工商登记的营业执照、验资证明和企业章程；

（三）企业原资质证书正、副本与经营手册；

（四）企业法定代表人和企业技术、财务、经营负责人的任职文件、职称证书、身份证、参加社保的证明单；

（五）企业资质申请表中所列工程技术和经济管理人员的由人事部门或人事部门认可的部门颁发的职称证书、相关专业的毕业证书、身份证、劳动合同、参加社保的证明单；

（六）企业资质申请表所列的中级以上技术工种岗位证书、身份证、劳动合同、参加社保的证明单；

（七）申请表中所列的工程项目业绩材料的证明资料；

（八）由具有资格的审计事务所或会计事务所出具近三年的企业财务审计报告，企业近三年的财务决算年报表；

第六条 建设部城建司收到省级主管部门初审意见和全部申请材料后，即时制作《行政许可申请材料接收凭证》，发送初审机关经办人。

建设部城建司审查初审后的申请材料，对材料齐全、符合法定形式的行政许可申请，自收到省级主管部门初审意见和全部申请材料之日起，即为受理，不得要求申请人重复提供申请材料。如果经初审的申请材料仍不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内制作《行政许可补正材料通知书》，发送申请人（或由初审机关经办人转交申请人）。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

对属于本机关职权范围，材料（或补正材料）齐全、符合法定形式的申请，在五日内制作《行政许可受理通知书》，发送申请人（或由初审机关经办人转交申请人）。申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。

第七条 建设部城建司对受理的行政许可申请，依法及时组织专家进行评审，经过评审，建设部城建司对行政许可申请进行审查后提出处理意见，报分管部长同意后，依法按时作出行政许可决定。对符合法定条件、标准的，制作《准予行政许可决定书》，发送申请人（或由初审机关经办人转交申请人）。

对不符合法定条件、标准的或者申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，制作《不予行政许可决定书》，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第八条 建设部作出的准予行政许可决定，在建设部网站等新闻媒体上予以公告，公众有权查阅。建设部作出准予行政许可决定后10日内，颁发资质证书。资质证书分为正本和副本，由建设部统一印制，正、副本具有同等法律效力。资质证书有效期为三年。

第九条 建设部城建司应加强对省级主管部门实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。

第十条 有下列情形之一的，建设部根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销资质证书：

（一）主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出园林绿化企业资质审批决定的；

（二）超越法定职权作出园林绿化企业资质审批决定的；

（三）违反法定程序作出园林绿化企业资质审批决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的园林绿化企业颁发资质证书的；

（五）1、依法可以撤销行政许可的其他情况。

2、被许可人以欺骗、贿赂等不当手段取得园林绿化企业资质的，应当予以撤销。

第十一条 由省、自治区建设行政主管部门、直辖市人民政府园林绿化行政主管部门负责审批的二、三级园林绿化企业资质审批等有关事项，可参照本规程制定实施办法。

省、自治区建设行政主管部门、直辖市人民政府园林绿化行政主管部门应在批准新的企业资质的一个月内将批准的文件、申报书以及申报资料的电子版按规定报建设部城建司备案。

第十二条 其它有关事宜，按《建设部机关实施行政许可工作规程》执行。

第十三条 第十四条 本规程由建设部负责解释。

本规程自发布之日起施行。

第四篇：建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》

中华人民共和国建设部《城市房屋拆迁行政裁决

工作规程》的通知

建住房[2003]252号

第八条 有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：

（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；

（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；

（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；

（四）房屋已经灭失的；

（五）房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。

对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。

第九条 房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决申请后，经审核，资料齐全、符合受理

条件的，应当在收到申请之日起5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书；申请裁

决资料不齐全、需要补充资料的，应当在5个工作日内一次性书面告知申请人，可以

当场补正的，应当当场补正。受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。

第五篇：建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知(建规[2005]2号)

【发布单位】建设部 【发布文号】建规[2005]2号 【发布日期】2005-01-05 【生效日期】2005-01-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知

(建规[2005]2号)

各省、自治区建设厅，直辖市、副省级市、省会城市规划局（规委）：

最近，国务院领导同志对做好新一轮城市总体规划的修编工作作出重要批示，要求对城市总体规划修编工作及时进行正确引导，制定严格的审批制度，合理确定城市建设与发展规模，严格控制土地使用。为了切实贯彻落实科学发展观，加强城市总体规划的修编和审批工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识做好城市总体规划修编工作的重要性

城市总体规划是促进城市科学协调发展的重要依据，是保障城市公共安全与公众利益的重要公共政策，是指导城市科学发展的法规性文件。城市总体规划直接关系到城市总体功能的有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，必须体现前瞻性、战略性、综合性。

各地在城市总体规划修编工作中，必须认真贯彻落实科学发展观，适应社会主义市场经济的要求，体现建设社会主义和谐社会的目标。修编工作要从基本国情出发，合理确定建设规模，严格控制土地使用，防止滥占土地，保证城市的协调和可持续发展。

二、切实加强城市总体规划与土地利用总体规划的协调和衔接

要完善城市总体规划与土地利用总体规划修编工作的协调机制。城市总体规划的修编必须与土地利用总体规划的修编相互协调，在城市规划区内，城市建设用地的安排，必须符合城市总体规划确定的用地布局和发展方向；城市总体规划中建设用地的规模、范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模、范围应一致。

城市总体规划的修编必须坚持集约和节约用地、保护耕地的原则，尤其要注重对基本农田的保护。要将规划区内已经确定持基本农田明确列为禁止建设区。修编或调整城市总体规划，凡涉及改变基本农田性质和范围的，必须按依法程序办理有关手续。修编或调整的城市总体规划上报审批或备案时，有关批准文件应当作为附件。

三、认真做好城市总体规划修编的前期论证工作

要重视和加强城市总体规划修编的前期研究和论证工作。各地在修编城市总体规划前，要对原总体规划实施情况进行认真总结，针对存在的问题和面临的新情况，着眼城市的发展目标和发展可能，从土地、水、能源和环境等城市长远的发展保障出发，组织空间发展战略研究，前瞻性地研究城市的定位和空间布局等战略问题。

要客观分析资源条件和制约因素，着重研究城市的综合承载能力，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的主要环节。要处理好城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系，在更广阔的空间领域研究资源配置、区域环境治理等问题。在此基础上，科学、合理地提出城市发展的目标、规模和空间布局，为城市总体规划的修编提供基本依据。

四、改进和完善城市总体规划修编的方法与内容

城市总体规划修编要转变单一由部门编制的方式，采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的方式。规划修编的有关专题研究，要在政府组织下，由相关领域的资深专家领衔担任专题负责人。规划的修编过程中要广泛吸收包括政府部门、社会组织、企业、个人等各方意见，要采用咨询、交流、公示等方式，促进公众对规划修编的参与。

修编城市总体规划要改变只注重建设规划的观念，使规划内容能体现经济、社会、生态的可持续发展等重大问题；要突出规划的控制性，明确规划强制性内容，规划禁止、限制与适宜建设地区；要统筹考虑区域基础设施建设、生态环境保护；要重视市域城镇体系规划，促进城乡协调发展；要重视对历史文化和风景名胜资源的保护；要明确近期建设规划的发展重点和建设时序。

五、严格执行城市总体规划审批制度

目前正在修编的、由国务院审批城市总体规划的城市，应当按照合理限制发展规模、防止滥占土地、与土地利用总体规划协调和衔接，以及完善城市总体规划修编方法和内容的要求，对总体规划修编工作进行检查。在此之前，暂缓对国务院审批城市总体规划的规划纲要和初步成果的审查。城市总体规划由地方人民政府审批的，也应当进行一次检查。

各地城市总体规划的修编工作必须符合《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号)文件的精神。凡进行城市总体规划修编的，必须经原规划审批机关的认定；未经认定不得修编。擅自进行修编的，按违反城市总体规划进行追究。

城市总体规划由国务院审批的，建设部将严格按照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》规定的程序，会同有关部门对规划纲要和规划的初步成果进行行政审查。有关城市必须依据城市规划部际联席会成员单位提出的意见对规划成果进行完善，并提出明确说明。地方人民政府应当参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制。

各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实端正城乡规划指导思想，加强对城市总体规划修编工作的领导和监督管理，充分发挥城乡规划对土地资源集约和合理利用的调控和引导作用，促进城乡经济和社会的健康和可持续发展。

中华人民共和国建设部

二○○五年一月五日

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