南通出台《市政府关于推行行政审批“三集中、三到位”工作的实施意见》

第一篇：南通出台《市政府关于推行行政审批“三集中、三到位”工作的实施意见》

南通出台《市政府关于推行行政审批“三集中、三到位”工作的实施意见》

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号），进一步深化全市行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升行政服务效能，优化投资环境，建设服务型政府，市政府决定在全市推行行政审批“三集中、三到位”工作，现提出如下实施意见：

一、充分认识推行“三集中、三到位”工作的必要性和紧迫性

“三集中、三到位”，是指部门行政审批职能（行政许可、行政服务，下同）向一个处室集中、承担审批职能的处室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。推行“三集中、三到位”，是深化行政管理体制改革、创新政府管理方式的必然要求，是解决行政审批项目“体外循环”的有效途径，是规范行政权力运行、转变机关作风、提升公共服务质量和增强政府公信力的重要举措。推行“三集中、三到位”，从制度上彻底变革原有的审批运行方式，有利于优化审批流程，实现阳光审批，促进提速增效，从而促进服务型政府建设。全市上下必须高度统一思想，认真学习借鉴兄弟城市的先进经验，以开拓创新的精神，求真务实的作风，扎实推进这项工作的落实。

二、工作目标

通过推行行政审批“三集中、三到位”工作，达到“三个百分之百”，即：市级有行政审批事项的部门进驻服务中心率达到100%，市级所有行政审批事项进驻服务中心率达到100%，市各部门对进驻服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%。

以创建全省最佳办事环境为导向，通过持续推进行政审批提速增效，强化对行政审批事项的动态管理，推动各部门不断优化再造流程，借助现代信息技术，推行网上审批、并联审批，着力提升行政审批效能，确保实现全省办理成本最低、时间最短、程序最简、效率最快的目标。

三、重点工作

（一）清理事项。依法梳理审核行政职权，继续清理、调整行政审批事项，及时公布本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批事项目录，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项动态管理制度。同时梳理收费事项，进一步加大减免力度，收费标准能降低的则降低，能免除的则免除。

（二）归并职能。除法律法规明文规定或其他特殊情况以外，部门行政审批职能要集中归并到一个处室，在不增加人员编制、不增加内设机构数量和不新增中层职数的前提下，以撤并、合署、增挂等形式设立行政服务处，切实提高部门审批职能的集中度。同时根据归并职能后的变化，遵循“规范程序、提高效率、方便办事、利于控制”的原则，推进审批流程的再造，进一步规范审批服务事项办理的环节、步骤和程序。

（三）进驻中心。行政服务处独立设置的，全体成员要进驻行政服务中心；行政服务处为挂牌的，要保证有足够的力量和专业骨干进驻服务中心。对一些审批事项少或审批频率低的部门，由服务中心设置综合审批窗口，集中受理，部门实行动态、预约审批办公。确因特殊情况不能进入服务中心办理的事项，也要借助行政权力网上公开透明运行系统，通过移动审批等方式，纳入服务中心统一监管。经市政府同意单独设立的办事大厅，增挂市行政服务中心分中心的牌子，接受市行政服务中心的统一管理、考核和监督。

（四）充分授权。各部门主要领导要直接分管行政审批工作，同时明确一名领导具体负责。积极推行简易事项个人审批负责制，对进驻服务中心窗口负责人充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项在窗口受理后直接办结。建立健全服务承诺、限时办结、首问负责、责任追究、效能评估等制度。要认真执行向社会和公众公开承诺的服务时限和服务标准，对需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证等审批事项，必须在服务承诺时限内在窗口办结。

（五）配强人员。各部门要按照“配优、配强”的要求把最优秀的人才和年轻后备干部选派进驻中心，行政服务中心窗口负责人必须为中层副职以上干部，其他工作人员应是业务骨干。进驻行政服务中心的工作人员要保持相对稳定，至少要工作一年以上。中心和部门要共同把好人员进出关。

（六）阳光运行。各部门要加快自身业务系统与行政权力网上公开透明运行系统的融合，确保所有的行政审批事项在网上公开透明运行。要进一步完善服务中心网上审批服务平台建设，实现与行政权力网上运行系统的有机融合，做好与市网上监察监控系统和政府法制监督系统的实时对接，不断扩大网上监督的覆盖面，同时建立音视频监察系统并将信息实时同步到市行政权力网上公开透明运行控制中心，进一步强化对行政审批事项办理的全程实时监控。全面推广联合审批验收。

四、工作步骤

（一）动员部署（2011年11月）

市政府召开全市推行行政审批“三集中、三到位”工作会议，进行动员部署。市各有关部门迅速传达会议精神和文件要求，统一思想，形成共识。加大宣传力度，积极营造推进工作的浓烈氛围。

（二）制定方案（2011年11月）

各部门在认真清理本部门审批事项的基础上，提出行政审批服务机构、职能归并整合方案，优化办理流程，审查收费事项和标准，确定行政服务处工作人员初步人选。

（三）审核确定（2011年11月）

市编办牵头市政府办公室、市监察局、市法制办、市行政服务中心等部门，联合对各部门行政审批服务机构、职能归并整合方案进行初步审查。审查确认后，各部门按规定要求，向市编办提出申请。

（四）进驻中心（2011年12月）

各部门制定进驻行政服务中心的方案，上报领导小组办公室进行审核。在进驻方案确定后，由行政服务中心牵头组织，分期、分批有序地进驻中心。

（五）验收考核（2012年1月）

由市监察局牵头，抽调法制办、编办、行政服务中心等部门人员组成联合验收考核组，对各部门推行“三集中、三到位”完成情况进行验收考核。

（六）日常监管

市行政服务中心、市监察局、市法制办对各部门事项进驻中心、授权到位和实际审批效能的情况加强日常监管，促进部门主动改进工作，全面提升行政服务质量和水平。

五、工作要求

“三集中、三到位”是一场行政审批制度改革攻坚战，是推进政府自身改革的有益尝试。要打破传统体制机制、思想观念的束缚，大胆探索、积极创新、狠抓落实，以坚定的决心、过硬的措施、严明的纪律来确保这项工作的顺利实施。

（一）加强组织领导。市政府决定对南通市行政审批制度改革工作领导小组进行调整。同时建立由市政府办公室、发改委、监察局、物价局、编办、财政局、法制办、机关事务管理局、行政服务中心、市政府信息网络管理中心等部门负责人参加的“三集中、三到位”工作推进领导小组。各部门也要相应成立“一把手”负总责，分管领导具体负责，法制、监察和相关职能处室参加的工作推进小组。

（二）明确责任分工。市政府办公室负责“三集中，三到位”工作的综合协调和推进；市发改委负责牵头推进项目并联审批和市政府重大项目审批事项的协调推进；市监察局负责工作推进情况的督查，对出现的梗阻问题及时查处；市物价局负责涉及收费项目及标准的清理和确认工作；市编办负责指导和审核相关部门内部职能的调整、归并以及内设机构的设置；市财政局负责开展非税收入的统一管理、服务中心和各分中心的一个窗口收费以及后勤保障工作；市政府法制办负责各部门行政审批事项清理的审核把关、动态调整和法制监督工作；市机关事务管理局负责服务中心的场地建设、装饰装潢以及保证进驻部门所需的场地等硬件方面的需要；市政府信息网络管理中心负责指导、规范服务中心信息化建设工作；行政服务中心负责具体前期筹划、窗口建设和后期运行完善，建立健全审批服务各项制度。市各有关部门是“三集中、三到位”的实施主体，要敢于突破体制障碍，积极投入参与；部门内部处室既要分工明确，又要加强协调配合，形成合力。

（三）坚持效能优先。必须把提高行政服务效能放在实施“三集中、三到位”工作的首位，围绕提高“集中度、办件速度、群众满意程度”的工作取向，对现有的行政资源进行集中整合和重组，再造审批流程，在规范行政审批行为的基础上，力求行政效能的最优化、最佳化、最大化。要大力推动电子政务智能化建设，以“有形的办事大厅（行政服务中心）”为平台，“虚拟的办事大厅（行政权力网上公开透明运行系统）”为载体，以提供规范、快捷、高效的服务为目的，建立健全相关制度，积极推动跨部门事项的联合审批，推行统一接件、一表填报、同步审批、限时办结，降低报审成本、提高办事效能。

（四）积极构建长效机制。要在当前集中力量推进工作的同时，着手研究制定规范和巩固“三集中、三到位”工作的制度性规定。要通过建立长效机制，巩固推进成果，坚决杜绝集中后分散、到位后再分离的回潮现象。各部门要重视建立完善审批与监管分离工作机制，强化日常监管职能。

（五）强化督促检查。市政府把“三集中、三到位”工作纳入重点工作目标任务。各部门推行“三集中、三到位”的情况列入市级机关综合绩效考核、党风廉政建设责任制考核，并提高考核的权重。对敷衍了事、推进不力、未能按序时进度完成的，在各类评先评优中，实行一票否决，并在机关综合绩效考核中下降一个等次。市纪检、监察部门要充分发挥职能作用，制定严格的监管措施，建立相应的督查办法，对工作推进不力，成效不明显，工作中推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为的部门，依据相关问责规定严肃处理，并追究相关领导的责任。

六、其他

各县（市）、区人民政府参照本意见要求执行。

二○一一年十月三十一日

第二篇：南通出台市政府关于推行行政审批三集中、三到位工作的实施意见

南通出台《市政府关于推行行政审批“三集中、三到位”工作的实施意见》

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号），进一步深化全市行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升行政服务效能，优化投资环境，建设服务型政府，市政府决定在全市推行行政审批“三集中、三到位”工作，现提出如下实施意见：

一、充分认识推行“三集中、三到位”工作的必要性和紧迫性

“三集中、三到位”，是指部门行政审批职能（行政许可、行政服务，下同）向一个处室集中、承担审批职能的处室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。推行“三集中、三到位”，是深化行政管理体制改革、创新政府管理方式的必然要求，是解决行政审批项目“体外循环”的有效途径，是规范行政权力运行、转变机关作风、提升公共服务质量和增强政府公信力的重要举措。推行“三集中、三到位”，从制度上彻底变革原有的审批运行方式，有利于优化审批流程，实现阳光审批，促进提速增效，从而促进服务型政府建设。全市上下必须高度统一思想，认真学习借鉴兄弟城市的先进经验，以开拓创新的精神，求真务实的作风，扎实推进这项工作的落实。

二、工作目标

通过推行行政审批“三集中、三到位”工作，达到“三个百分之百”，即：市级有行政审批事项的部门进驻服务中心率达到100%，市级所有行政审批事项进驻服务中心率达到100%，市各部门对进驻服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%。

以创建全省最佳办事环境为导向，通过持续推进行政审批提速增效，强化对行政审批事项的动态管理，推动各部门不断优化再造流程，借助现代信息技术，推行网上审批、并联审批，着力提升行政审批效能，确保实现全省办理成本最低、时间最短、程序最简、效率最快的目标。

三、重点工作

（一）清理事项。依法梳理审核行政职权，继续清理、调整行政审批事项，及时公布本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批事项目录，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项动态管理制度。同时梳理收费事项，进一步加大减免力度，收费标准能降低的则降低，能免除的则免除。

（二）归并职能。除法律法规明文规定或其他特殊情况以外，部门行政审批职能要集中归并到一个处室，在不增加人员编制、不增加内设机构数量和不新增中层职数的前提下，以撤并、合署、增挂等形式设立行政服务处，切实提高部门审批职能的集中度。同时根据归并职能后的变化，遵循“规范程序、提高效率、方便办事、利于控制”的原则，推进审批流程的再造，进一步规范审批服务事项办理的环节、步骤和程序。

（三）进驻中心。行政服务处独立设置的，全体成员要进驻行政服务中心；行政服务处为挂牌的，要保证有足够的力量和专业骨干进驻服务中心。对一些审批事项少或审批频率低的部门，由服务中心设置综合审批窗口，集中受理，部门实行动态、预约审批办公。确因特殊情况不能进入服务中心办理的事项，也要借助行政权力网上公开透明运行系统，通过移动审批等方式，纳入服务中心统一监管。经市政府同意单独设立的办事大厅，增挂市行政服务中心分中心的牌子，接受市行政服务中心的统一管理、考核和监督。

（四）充分授权。各部门主要领导要直接分管行政审批工作，同时明确一名领导具体负责。积极推行简易事项个人审批负责制，对进驻服务中心窗口负责人充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项在窗口受理后直接办结。建立健全服务承诺、限时办结、首问负责、责任追究、效能评估等制度。要认真执行向社会和公众公开承诺的服务时限和服务标准，对需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证等审批事项，必须在服务承诺时限内在窗口办结。

（五）配强人员。各部门要按照“配优、配强”的要求把最优秀的人才和年轻后备干部选派进驻中心，行政服务中心窗口负责人必须为中层副职以上干部，其他工作人员应是业务骨干。进驻行政服务中心的工作人员要保持相对稳定，至少要工作一年以上。中心和部门要共同把好人员进出关。

（六）阳光运行。各部门要加快自身业务系统与行政权力网上公开透明运行系统的融合，确保所有的行政审批事项在网上公开透明运行。要进一步完善服务中心网上审批服务平台建设，实现与行政权力网上运行系统的有机融合，做好与市网上监察监控系统和政府法制监督系统的实时对接，不断扩大网上监督的覆盖面，同时建立音视频监察系统并将信息实时同步到市行政权力网上公开透明运行控制中心，进一步强化对行政审批事项办理的全程实时监控。全面推广联合审批验收。

四、工作步骤

（一）动员部署（2011年11月）

市政府召开全市推行行政审批“三集中、三到位”工作会议，进行动员部署。市各有关部门迅速传达会议精神和文件要求，统一思想，形成共识。加大宣传力度，积极营造推进工作的浓烈氛围。

（二）制定方案（2011年11月）

各部门在认真清理本部门审批事项的基础上，提出行政审批服务机构、职能归并整合方案，优化办理流程，审查收费事项和标准，确定行政服务处工作人员初步人选。

（三）审核确定（2011年11月）

市编办牵头市政府办公室、市监察局、市法制办、市行政服务中心等部门，联合对各部门行政审批服务机构、职能归并整合方案进行初步审查。审查确认后，各部门按规定要求，向市编办提出申请。

（四）进驻中心（2011年12月）

各部门制定进驻行政服务中心的方案，上报领导小组办公室进行审核。在进驻方案确定后，由行政服务中心牵头组织，分期、分批有序地进驻中心。

（五）验收考核（2012年1月）

由市监察局牵头，抽调法制办、编办、行政服务中心等部门人员组成联合验收考核组，对各部门推行“三集中、三到位”完成情况进行验收考核。

（六）日常监管

市行政服务中心、市监察局、市法制办对各部门事项进驻中心、授权到位和实际审批效能的情况加强日常监管，促进部门主动改进工作，全面提升行政服务质量和水平。

五、工作要求

“三集中、三到位”是一场行政审批制度改革攻坚战，是推进政府自身改革的有益尝试。要打破传统体制机制、思想观念的束缚，大胆探索、积极创新、狠抓落实，以坚定的决心、过硬的措施、严明的纪律来确保这项工作的顺利实施。

（一）加强组织领导。市政府决定对南通市行政审批制度改革工作领导小组进行调整。同时建立由市政府办公室、发改委、监察局、物价局、编办、财政局、法制办、机关事务管理局、行政服务中心、市政府信息网络管理中心等部门负责人参加的“三集中、三到位”工作推进领导小组。各部门也要相应成立“一把手”负总责，分管领导具体负责，法制、监察和相关职能处室参加的工作推进小组。

（二）明确责任分工。市政府办公室负责“三集中，三到位”工作的综合协调和推进；市发改委负责牵头推进项目并联审批和市政府重大项目审批事项的协调推进；市监察局负责工作推进情况的督查，对出现的梗阻问题及时查处；市物价局负责涉及收费项目及标准的清理和确认工作；市编办负责指导和审核相关部门内部职能的调整、归并以及内设机构的设置；市财政局负责开展非税收入的统一管理、服务中心和各分中心的一个窗口收费以及后勤保障工作；市政府法制办负责各部门行政审批事项清理的审核把关、动态调整和法制监督工作；市机关事务管理局负责服务中心的场地建设、装饰装潢以及保证进驻部门所需的场地等硬件方面的需要；市政府信息网络管理中心负责指导、规范服务中心信息化建设工作；行政服务中心负责具体前期筹划、窗口建设和后期运行完善，建立健全审批服务各项制度。市各有关部门是“三集中、三到位”的实施主体，要敢于突破体制障碍，积极投入参与；部门内部处室既要分工明确，又要加强协调配合，形成合力。

（三）坚持效能优先。必须把提高行政服务效能放在实施“三集中、三到位”工作的首位，围绕提高“集中度、办件速度、群众满意程度”的工作取向，对现有的行政资源进行集中整合和重组，再造审批流程，在规范行政审批行为的基础上，力求行政效能的最优化、最佳化、最大化。要大力推动电子政务智能化建设，以“有形的办事大厅（行政服务中心）”为平台，“虚拟的办事大厅（行政权力网上公开透明运行系统）”为载体，以提供规范、快捷、高效的服务为目的，建立健全相关制度，积极推动跨部门事项的联合审批，推行统一接件、一表填报、同步审批、限时办结，降低报审成本、提高办事效能。

（四）积极构建长效机制。要在当前集中力量推进工作的同时，着手研究制定规范和巩固“三集中、三到位”工作的制度性规定。要通过建立长效机制，巩固推进成果，坚决杜绝集中后分散、到位后再分离的回潮现象。各部门要重视建立完善审批与监管分离工作机制，强化日常监管职能。

（五）强化督促检查。市政府把“三集中、三到位”工作纳入重点工作目标任务。各部门推行“三集中、三到位”的情况列入市级机关综合绩效考核、党风廉政建设责任制考核，并提高考核的权重。对敷衍了事、推进不力、未能按序时进度完成的，在各类评先评优中，实行一票否决，并在机关综合绩效考核中下降一个等次。市纪检、监察部门要充分发挥职能作用，制定严格的监管措施，建立相应的督查办法，对工作推进不力，成效不明显，工作中推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为的部门，依据相关问责规定严肃处理，并追究相关领导的责任。

六、其他

各县（市）、区人民政府参照本意见要求执行。

二○一一年十月三十一日

敬爱的党组织：

经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

该文章转载自无忧考网：http://www.51test.net

第三篇：关于推行行政审批“两集中两到位”实施意见(送审稿)

关于推行行政审批“两集中两到位”

改革的实施意见

（送审稿）

为不断深化推进我市行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，根据市委第十一次党代会和市纪委十一届二次全会精神的要求，决定在我市推行行政审批“两集中两到位”改革，工作方案如下：

一、指导思想和原则

以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据，以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，创新和完善行政审批服务运行模式，建立“一站式”的行政审批服务新机制，推行行政审批“两集中两到位”，努力打造审批项目最少、效率最高、成本最低、服务最好、政策最优的投资发展环境。

二、改革的主要内容

“两集中”是指具有行政审批职能的部门要把本部门的行政审批事项集中在一个科室；该审批科室向市行政服务中心或部门的对外办事窗口集中。“两到位”是指部门对审批科室授权到位，实行首席代表制和推广使用行政审批专用章；

审批事项全部在网上办理到位，并接受电子监察系统的实时在线监督。

三、改革的范围

（一）改革涉及的事项：按照《肇庆市人民政府第五轮行政审批事项调整目录》中保留的、非涉密的、涉民涉企的行政审批事项和垂直管理部门进驻市行政服务中心办理的事项（以下简称“行政审批事项”）。如有新的行政审批事项调整目录公布，则以最新公布的为准。

（二）参与改革的部门：具有行政审批职能的市直和垂直管理部门原则上都要落实行政审批“两集中两到位”改革。具体如下：市发改局、市经信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业局、市外经贸局、市文广新局、市卫生局、市体育局、市统计局、市林业局、市安监局、市旅游发展局、市规划局、市物价局、市城市综合管理局、市食品药品监督管理局、市人防办、市盐务局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市气象局、市消防局、肇庆海关，共34个单位。

四、工作任务

（一）归并部门内设机构审批职能，成立专司行政审批职能的科室

推行行政审批“两集中两到位”的部门，按照“不增加内设机构、中层领导职数和人员编制”的原则，整合部门内设科室职能，将本部门保留的行政审批事项归并到一个专司行政审批职能的科室（以下简称“行政审批科”）。部门根据行政审批事项的重要程度授予行政审批科相应的审批权限；行政审批科根据部门的授权履行行政审批职能并对外服务。其他职能科室则主要履行制度建设、审批后续监管等职能。具体操作方法如下：

1、部门行政审批职能涉及两个以上科室的，则将行政审批职能归并到一个科室。

2、部门行政审批职能原只由一个科室履行的，则不需要作职能归并。

3、垂直管理部门按照行政审批权相对集中的改革要求，报请上级主管部门对内设机构和职能作相应调整。

（二）审批事项集中办理，实现一个窗口对外服务 各部门保留的审批事项实行集中办理。集中办理是指各部门的行政审批科进驻市行政服务中心窗口或本部门对外服务窗口办公（以下简称“窗口”）。申请者只需到窗口递交申请资料，即可办理相关事项，无需往返部门办事。真正实现“一个口受理、审批出证、收费的一条龙服务”。

（三）部门授权窗口到位，审批流程窗口完成

各部门的行政审批科实行首席代表制。行政审批科负责人担任窗口首席代表。各部门对窗口首席代表必须依法授权到位，授予首席代表承办本部门审批事项的审批权、牵头协调和督办权、代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。原则要求如下：

1、对只需程序性审核的事项，由首席代表全权办理。

2、对需要现场勘察的事项，由行政审批科协调组织负责现场勘察的科室进行勘察工作，并根据勘察结果和本部门的授权进行审批。

3、对需要专家论证、社会听证、部门主要领导批准、部门领导班子集体研究、由市领导任组长的行政审批小组审批或由市政府常务会议决定等确实无法在窗口完成审批流程的事项，则由行政审批科统一受理并出证，提供“一个窗口对外”的“一站式”服务。

4、各部门的行政审批科在窗口办结的审批事项都要送局本部备案并接受复查。审批部门需成立以部门主要负责人为组长的监督小组，通过定期或不定期，对行政审批科处理的事项的审批情况进行抽查或检查，抽查率不低于70％。

（四）审批事项网上办理，实现监督全覆盖

所有推行“两集中两到位”的部门原则上应在市“一站

式”网上行政审批网上办理审批事项并接受市电子监察系统的实时在线监察。对自有网上审批业务系统的部门，应积极配合做好自有系统与电子监察系统的数据交换、数据导出工作，实现监督全覆盖。

（五）推行行政审批专用章，提高审批效率

为确保行政审批科在办事窗口能独立完成受理、审核、制证、盖章等审批环节，加大力度推行行政审批专用章制度。各部门要严格按照《肇庆市行政审批专用章使用管理试行办法》使用和管理行政审批专用章，行政审批专用章由行政审批科科长（首席代表）保管，专门用于行政审批、办证。

（六）选派业务骨干进驻窗口办公。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位和政府的形象。窗口单位应挑选业务素质高、能力强、服务优的中层干部和在编人员安排到窗口工作。窗口工作人员必须保持相对稳定，不能随便调动。各部门要建立对驻窗口办公工作人员的激励机制，优先考虑对派驻窗口人员的提拔任用。

五、实施步骤

（一）成立工作机构。成立市行政审批“两集中两到位”改革工作领导小组，林晓明任领导小组组长，关鹏、梁耀钧、林金汉、陆崇尧、赵粤苏任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由黎汉强兼任，成员由市监察局、市编办、市法

制局、市行政服务中心的人员组成。

（二）明确任务分工。市纪委监察局负责行政审批“两集中两到位”改革的组织协调和监督工作；市编办负责行政审批部门内设机构、职责调整方案的审定；市法制局负责对各部门行政审批事项的审定；市行政服务中心负责各项配合、跟进和协管工作，拟定和完善有关管理制度。

（三）明确完成时间。所有参与改革的部门必须在2012年10月31日前落实到位。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推行行政审批“两集中两到位”改革工作，是深化我市行政审批制度改革，提高行政审批效率的一项重要举措，是贯彻落实《行政许可法》的内在要求，是全面提高行政服务质量和效率的有效途径。各部门一定要统一思想，提高认识，克服困难，抓好落实，全面完成这次改革任务。

（二）加强领导，精心组织。各部门要把做好“两集中两到位”改革工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，成立专门的领导机构，各部门主要负责人是本次改革工作的第一责任人。要按照市政府的统一部署，抓紧研究制定本单位的工作方案和推进措施，并于2012年8月31日前向市纪委监察局报送本部门的实施方案和推进措施。

（三）加强监督检查。市监察局要充分发挥职能作用，加强对“两集中两到位”改革工作落实情况的监督检查，查出问题限期整改。同时，主动邀请人大、政协、社会监督员及媒体监督各部门落实“两集中两到位”改革工作的情况。对违反《行政许可法》不作为、乱作为的，以及对市政府实施“两集中两到位”改革工作贯彻落实不到位的单位或个人，将依据《肇庆市机关作风问责暂行办法》予以问责。

第四篇：关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考

关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考

一、当前“行政审批中心”存在的问题

（一）审批部门未全部入驻“审批中心”。目前，行政审批服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。由于法律定位模糊，导致进入行政审批服务中心的部门十分有限。即便是进了“中心”的部门，也不把所有的审批项目都放入“中心”。

（二）部门审批窗口授权不到位。各部门行政审批事项分散在各个科室，抽调到“中心”的工作人员多是这些科室的一般工作人员，真正的审批权限仍掌握在单位领导手中，授权不到位直接影响审批效率。

（三）部分审批窗口服务意识差。个别部门的审批观念没有根本转变，存在重审批、轻管理，重收费、轻服务等现象。联审联办项目部门之间相互制约，工作效率不高。

（四）中心监督管理难以到位。窗口工作人员除上班地点外，人事、工资等关系仍在派出单位，中心办公室只能依靠协调和管理来进行监督。由于没有一套科学完整的管理制度和约束机制，缺乏对窗口效能及权力运行的评估和有效监督，导致“管事与管人”脱节。

二、“三集中、三到位”的内容及目的

所谓“三集中”就是将各部门的行政审批项目向行政审批科室集中，行政审批科室向县行政审批中心集中，进驻中心的行政审批项目向网络系统集中。“三到位”就是审批项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批授权到位，各单位明确行政服务科长为进驻中心首席代表，并对其特别授权；窗口人员到位。

实施行政审批“三集中、三到位”目的就是通过完成清理规范行政审批事项，全面归并行政审批职能，进一步减少行政审批环节，公开规范审批行为，优化投资发展环境，为外来客商和广大群众提供更加规范、优质、高效服务，建立一个服务型、效能型、阳光型政府平台和窗口。

三、推进行政审批“三集中、三到位”的现实意义

（一）加快我县发展的迫切要求。地方经济发展的快慢，与地方投资环境密切相关。近年来，县委、县政府坚持把优化发展环境，作为提升综合竞争力、加快经济发展的重要举措来抓，采取精简审批项目、开展行政效能建设和行风评议等措施，促进了县域经济发展环境的优化和改善。实行“三集中、三到位”的行政审批工作新机制，就是以方便、快捷、优质、高效的服务，打造宽松、优越、安全的投资环境。

（二）便民利民的现实需要。充分利用行政审批服务中心这个载体来推行行政审批制度改革，实行行政审批、行政收费“三集中、三到位”，是解决广大人民群众办事难的有效途径。只有把行政服务向行政审批中心集中，并做好行政服务中心的配套建设，才能使其成为一个互动的体系。审批服务项目进中心的到位、审批权限的到位，将有效保障审批效率；审批事项实施电子平台全程监察，将有效提高审批的服务水平和办事效率。

（三）构建服务型政府的重要体现。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口就是行政审批制度改革。减少和规范审批制度，推进行政审批“三集中、三到位”,将有效整合行政资源，优化审批服务方式，缩短审批时间，提高行政效能，更好地为发展经济和人民群众服务，树立服务型政府的良好形象。

四、推进行政审批“三集中、三到位”工作重点及措施

（一）推进“三集中、三到位”的工作重点。一是整合行政审批内部运行机制，归并行政审批职能。整合各部门内部科室职能，将本部门分散在两个或两个以上科室的行政审批职能集中到一个科室，按照“不增设内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制”的原则，调整内设机构设置，统一设立“行政审批科”。承担行政审批职能的科室进驻“行政审批中心”，代表职能部门在指定窗口对外服务，集中办理行政审批业务，实现“一口受理、窗口运作、承诺服务、限时办结”的运行新机制。二是对行政审批科室和服务窗口充分授权。行政审批科室负责人为窗口负责人，负责窗口的日常管理。由各职能部门授予其承办即时办理事项的决策权，承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批,并签署联合审批事项的会签意见权、对确需技术论证或现场踏勘的窗口负责人有安排后方技术人员的调配权。三是选派业务骨干进驻窗口。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位的形象，关系到政府的形象。窗口工作人员应当从公务员或正式事业单位干部且具有行政执法资格的人员中选派。窗口工作人员必须保持相对稳定，窗口单位工作人员调动要主动与中心协商，没有特殊情况，不能随便调动。四是加快电子政务平台建设。推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使群众可以通过远程网络查询相关信息。对具备条件的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批过程公开、公平和公正地进行，提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度。

（二）推进“三集中、三到位”的工作措施。一是加强组织领导。各级领导要充分增强对实行“中心”这种运作模式重要性的认识，进一步提高对行政审批服务集中办理工作重要性的认识，强化领导责任，抓好工作落实。二是整合权力人事，实现权责统一。为避免行政审批服务中心形同虚设，要以新一轮机构改革和分权制衡工作为契机，重新梳理政府权力，把审批权逐渐转移到行政审批服务中心（特殊性质的部门除外）。保证部门对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，采取各种措施，尽快解决当前审批中心存在的“人财物”瓶颈问题93i中，彻底改变行政服务中心“要权没权，要人没人，要钱没钱”的现象，实现服务的权责统一，调动其工作积极性。三是建立激励机制，增强服务意识。行政审批服务中心要建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的公务员，在晋升提拔时予以优先考虑。四是完善行政审批服务制度。进入“行政审批中心”的行政审批科室要进一步完善岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等，完善行政审批和管理服务内部制度，规范审批服务行为，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。五是完善监督机制，加强责任追究力度。制定严密的内部监督制约措施，积极探索改进社会监督的有效办法，充分发挥广大群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，切实强化机关服务意识、提高行政效能。

第五篇：南昌市政府关于进一步推进我市行政审批“两集中、三到位”工作的

【发布单位】南昌市政府 【发布文号】洪府字〔2009〕49号 【发布日期】2009-11-12 【生效日期】2009-11-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南昌市

南昌市政府关于进一步推进我市行政审批“两集中、三到位”工作的通知

(洪府字〔2009〕49号)

各县（区）人民政府，市直各单位：

为了深入贯彻党的十七大、省委十二届四次全会和市委九届四次全会精神，将我市“机关效能年”活动推向纵深，深化行政审批制度改革，创建最优投资环境，根据《中共江西省委江西省人民政府关于创建最优发展环境的决定》（赣发[2009]3号）文件精神，现将推进行政审批“两集中、三到位”工作的有关事项通知如下：

一、组建 “专设”行政审批服务处。各相关部门须以今年机构改革为契机，在拟定本部门“三定”方案时，要专设行政审批服务处，将本部门的行政许可、非行政许可、利企便民服务和收费职能全部归并至该处。大力推行行政审批与行政监管相分离制度，专设的行政审批服务处除承担上述职能外，不再承担其他职能，其他处室也不再承担行政审批职能。编办在受理各部门申报的“三定”方案时，须认真审查，严格把关，按省委省政府文件要求进行审核。

二、窗口人员配备到位。进驻市行政服务中心窗口负责人和工作人员要按以下原则配备到位。（1）配强。按照干部管理权限，通过竞争上岗等方式选拔政治素质好、业务能力强、工作作风实、熟悉行政审批业务，具有行政执法资格的的同志担任行政审批服务处处长，并担任窗口首席代表。行政审批服务处处长必须常驻行政服务中心岗位，接受“中心”统一日常管理；（2）配优。窗口工作人员必须是单位在编人员，有较强的工作能力和服务意识，从事行政许可审批的还必须具备执法资格。要把窗口服务岗位作为培养锻炼干部的基地，优先在窗口工作人员中选拔使用干部；（3）配足。要根据本部门的实际工作量，配齐配足工作人员，满足工作的需要，确保授权事项在窗口能够得到及时处理。

三、对中心窗口授权到位。各有关部门必须对行政审批服务处进行充分授权，使其进驻中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。按照行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负责，并采用委托或授权的方式，由行政审批服务处处长（首席代表）独立完成审批工作。实行“一审一核制”的审批事项，一律全权授权窗口首席代表审批、审签。今后凡涉及行政审批服务事项，一律启用“行政审批服务专用章”。

四、成建制进驻市行政服务中心。加强行政服务中心建设，塑造政府利企便民的第一窗口，深化行政审批制度改革，创新审批服务方式，是改善投资环境、提高城市竞争力的客观需要；是提高行政效能、方便群众的利民之举；是健全社会主义市场经济体制，从源头上预防腐败的有力措施；是打造法制型、服务型、责任型、效能型政府的制度保障。各部门要立足大局，切实把思想和行动统一到省市委、省市政府的决策部署上来，必须将本部门行政许可、非行政许可、利企便民服务和收费职能全部进驻中心受理和办理。行政审批服务处全体人员成建制进驻中心，专司行政审批服务工作。

五、实施行政审批流程再造。围绕提高“集中度、办件速度、群众满意程度”的效能取向，按照今年行政审批“三个压缩30％”后新颁布的行政审批目录重新再造审批流程。审批流程要涵盖项目名称、审批依据、审批机关、审批权限、申报条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准、办理地点、咨询电话及投诉电话。一要精简审批申报材料，除法律法规有明确规定的予以保留，对审批部门自定的须大力精简，对可要可不要的申报材料坚决精简；二要减少审批环节，力求行政效能的最优化、最佳化、最大化。对不需要集体讨论或听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、现场踏勘和专家评审的审批事项，一律实行“一审一核制”。对申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当即来即办，当场作出书面的行政许可决定。三要将办理程序制成审批流程图，流程图要标明从受理到办结全程的每个环节，并重新印制办事指南，使群众办事一目了然。

六、加强行政审批组织领导。深化行政审批制度改革是适应新形势需要，转变政府职能，优化投资环境，提升我市竞争力的重要措施，行政审批事关党风廉政建设，事关全市经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益，各部门要加强组织领导，加强审批管理，实行“一把手负责制”和“谁审批、谁负责”的管理体制。各部门均须建立健全严格的行政审批内部监督制约机制，实行重大审批事项集体讨论决定制、审批责任制和审批过错责任追究制等制度，减少审批的自由裁量空间，防止审批权利过分集中，遏制和消除消极腐败现象。

七、实行工作责任追究制度。市监察局要会同市行政服务中心，对“两集中、三到位”工作的运行情况进行定期执法检查和不定期的明察暗访，充分发挥监查督促作用。对以各种借口，软拖硬抗，拉全市后腿的部门；对作表面文章，明进暗不进，小进大不进，搞“两头受理”、“体外循环”的部门；对窗口授权不到位，选派人员素质较差，窗口不能及时处置审批办证过程中问题，仍只是“挂号台”和“收发室”的部门，以及各种“两集中、三到位”工作执行不力的部门要查出问题限期整改，整改不力全市通报，对部门领导要进行行政问责，并将“两集中、三到位”工作纳入考核的重要内容。对改革中大胆创新、积极推进的部门和个人给予表彰，使全市行政审批制度改革不断向纵深推进。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。