2015年四川公务员笔试申论示例：以法治思维解“临时工执法”困境

第一篇：2015年四川公务员笔试申论示例：以法治思维解“临时工执法”困境

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2015年四川公务员笔试申论示例：以法治思维解“临时工执

法”困境

2014年来自北京市人大法制委员会的专项调研显示，北京各类执法机构聘请的临时执法人员高达20多万，是正式执法人员的3倍。“临时工”参与执法比例远高于正式人员，这类现象并不少见。如此多的临时工进入执法体系，会给执法质量和公民权利带来何种影响，引起了社会各界的关注和思考。

近年来，我国对行政机构的编制从严控制，但客观上一些部门承担的执法事务并没有减少，甚至社会治理任务还在增多，所以出现了执法机构向社会购买服务、雇用临时工代替正规执法人员的现象。诸如协管、辅警等越来越多，以致在一些地方，执法系统很大程度上是依靠临时工在运转。那些职责在身的正规执法人员，反而“退居二线”了。

在法律上，临时工并不具备执法的主体资格。由于执法权的公益性和强制性，执法主体必须是符合法定资格条件的公务人员，法律严格限制其外包发派给他人。所以临时人员只能协助行政执法机关，做一些诸如维持秩序、劝导、搬运等工作。但调查显示，有的地方缺乏执法权限的临时工参与一线执法的比例远高出正式工。这种现象极可能导致权责不一致，造成执法行为失范，给公民权益带来潜在风险，与十八届四中全会提出的“坚持严格规范公正文明执法”背道而驰。

临时工执法现象，本质上是一个关乎执法权与公民权利的法律问题，需要运用法治的思维和方式予以解决。执法机构到底需不需要临时执法人员，需要多少，都不应当由执法部门自己说了算，而应依法依规来决定和行事。如何将执法机构聘任临时工的行为约束在必要的限度之内，同时厘清临时工和正式执法人员的职责，本身也是行政执法规范化建设的要义。

行政执法是否到位、规范、文明，关键在于执法主体的规范化程度。目前，我国执法主体还存在职权交叉、权责不明等问题。调研发现，一名城管队员执行各类执法任务，需要几十个部门配合，部门职责交叉可见一斑。而清理并规范执法临时工，只是执法主体规范化建设的外在措施，最终的方向还在于按照四中全会提出的要求，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”“推进法治专门四川中公教育：http://sc.offcn.com

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队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度”。这两个“推进”，可谓破解临时工执法问题的法治正途。

其实，近两年也有一些地方在治理临时工执法方面做出了有益探索。例如，有的地方以立法的方式明确限定编外人员的比例；广东在去年实施的“法治政府建设指标体系”中，要求依法确定行政执法资格，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。这些经验都值得借鉴，通过法治方式，寻求一种严明的规则之治。

哲人曾如此告诫：如果在一个秩序良好的国家安置一个不称职的官吏，去执行那些制定得很好的法律，那么这些法律的价值便被掠夺了，并使得荒谬的事情大大增多。法治的实现最终取决于人，因此，十八届四中全会才会如此强调“建设高素质法治专门队伍”。以清理临时工执法为契机，行政执法需要从源头上缘法而治，提高执法人员的专业化水平和执法行为的文明程度，从而为法治建设固本清源。

【评】

本文的主题是规范行政执法，并结合十八届四中全会精神，以法治思维破解行政执法中的难题。行政执法主要是指政府部门的执法，包括长久以来的热点：城管执法，这在文章中也有涉及，很多论述也值得学习借鉴。

在语言特色上，语言的基本要求是深刻严谨，但过于老气横秋、枯燥乏味也很难打动阅卷者。为此，在保证语言使用规范、严谨、准确的基础上，还应力求文章的形象、生动、丰富、有说服力和感染力，文理兼备的文章才是真正出色的文章。本文从整体来看，语言在规范严谨的基础上不失流畅，文中随处可见的比喻、排比等的修辞手法运用都反映出这一点。例如：诸如协管、辅警等越来越多，以致在一些地方，执法系统很大程度上是依靠临时工在运转。那些职责在身的正规执法人员，反而“退居二线”了。

在材料引用上，本文也有自己的特色。申论作文应当优先从给定材料中提取和引用自己行文所需要的事实，重要观点和对策是依据材料中某一部分提出来的，要能让阅卷者看到来历，认定是运用了材料；其次可从自己的理论与时政积四川中公教育：http://sc.offcn.com

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累中挑选一些素材，什么人说了什么话、什么地方发生过什么事，有切实的依据，这样作文才可避免“对策的空谈”。在文章首段，引用“北京市人大法制委员会的专项调研”，既有例子说明，又有确切数字支持，这样的材料，真是可信度，说服力都将大大提高。

另外在建议对策的提出上也有一定新意。在第五段和第六段中的部分内容有建议和对策。第五段后半部分，建议提出要“按照四中全会提出的要求”。在第六段则以具体事例论证可行性。先以政府文件或政策中的理论指导作为建议方向，再以具体事例或其他具体可行性提出对策。这种摆对策的手法值得借鉴学习，在文章写作中更有实用性。但此法需要丰富的知识积累作为基础，这点应该注意。

2015年四川公务员考试笔试备考指导

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第二篇：2018四川公务员笔试申论文章：以“平衡”为主题[推荐]

2018四川公务员笔试申论文章范文：以“平衡”为主题

四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解、综合分析、归纳概括、提出和解决问题、文字表达。

[申论范文]

平衡

——倍道而进诚可贵，张弛有道价更高

孔子有言：“张而不弛，文武弗能;弛而不张，文武弗为;一张一弛，文武之道也。”从国际社会的发展经验看，社会转型期一般是“黄金发展期”，但也容易变成“矛盾凸现期”。社会心态、企业战略、教育方式等均发生深刻变化。兵家云：“兵贵神速。”古人云：“欲速则不达。”快与慢，质与量，孰优孰劣，在于节奏的控制，尺度的把握。这就需要重新审视快与慢的关系，既要在“快”中学会博弈，也要在“慢”塑造品质，实现快与慢的平衡。

平衡社会心态，让生活充满意义。社会治理的出发点和落脚点都是为了让人民大众有更多的存在感、参与感和获得感。旅行是发现，是文明，是博爱，是超越。国人外出旅游的数量越来越多，其中却弥漫着一股焦躁的氛围，成了“行走的钱包”。此外，“举头看电脑，低头玩手机”的时代，现代社会中人的健康是一个“大健康”概念，关注的是生命全周期、健康全过程，是要有尊严地活着。近日，华为公布了2016年年报，平均到17万华为员工身上，人均薪资高达63.1万元。但也有网友戏称这是“赚得多，死得早”。诗人纪伯伦曾说过：“乌龟比兔子更能多讲些道路上的情况。”生活节奏越是提速，我们的心态就越应该降速，身体跑的太快，停下来等等我们的灵魂。滴水穿石靠的就是慢。

平衡企业战略，让发展切合实际。改革开放后，中国经济历经了三十年的高速发展，目前正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态，需要通过“增品种、提品质、创品牌”化解各种“成长的烦恼”。企业战略布局应顺应我国经济新常态的趋势，这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。企业发展的平衡点就是“做正确的事情和用正确的方法做事情”。清楚企业的现状和想要的未来，解决多数企业存在的，产品设计缓慢、业务布局欠缺、管理结构陈旧、科技结合落后等问题。马云做阿里巴巴是他的第五个公司，前四个都失败了，而今

阿里巴巴市值2000亿美金。企业发展“方向第一，努力第二”，平衡好眼前利益和长远规划，稳中求进，从而能够积极适应新常态、把握新常态、引领新常态。

平衡教育方式，让孩子自在成长。教育是民生之本，是最大的民生工程。教育资源分配与人均占有量之间的矛盾，应试教育和素质教育之间的矛盾，教育的模式化与人自由发展之间的矛盾，都成为困扰教育工作者和家长们的一大难题。化解中国困境的根本出路、中国的再次崛起，有待于中国的制度创新，特别是在教育体制上的创新。所以，中国社会问题的关键在人才培养，而培养人才的关键在教育，教育的关键在考试制度。中国只有改革最根本的考试制度，才能培养有用之才，才能扭转乾坤、转移风气，播撒新社会的种子和希望。“所谓教育，就是一个人把在学校所学全部忘光后剩下的东西。” 这是爱因斯坦眼中的教育真谛，让孩子们能够保有“神圣的好奇心”和“内在的自由”。

李克强总理曾用“骑自行车”来比喻中国经济的发展方向：“稳”不意味着不动，“不动就会像骑自行车，会摔下来，所以我们要稳中求进，稳中有为。”快与慢犹如车之两轮、鸟之双翼。快、慢本无边界，钟表摆动速度很快，但人生很漫长;太极看似很慢，但实则以柔克刚。如何协调快慢，方显智慧人生。所以我们应该懂得控制节奏，该慢时则慢，该快时则快，这样的人生才进退有节，这样的社会才错落有致，这样的国家才和谐有序。

（来源于网络整理）

第三篇：2017四川公务员笔试申论：实施网络扶贫

2017四川公务员笔试申论范文：实施网络扶贫

四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

【申论范文】

2016年11月29日，《网络扶贫行动计划》发布，计划要求贯彻落实总书记关于要实施网络扶贫行动的重要指示精神，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用，推进精准扶贫、精准脱贫。网络扶贫作为精准扶贫新抓手已逐渐进入大众视野。

实施电商网络扶贫，落实精准扶贫。电商扶贫是指将互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，创新扶贫开发方式，改进扶贫开发绩效的理念与实践。通过发展贫困地区的电子商务，提高贫困家庭的实际收入，使贫困地区对接电商大市场。通过“互联网+扶贫”的推进，建立电商产业园、电商创业孵化基地，以此带动农民就业创业、贫困户脱贫致富。贫困地区脱贫致富之路将越走越广。真正达到扶贫精准化，贫户小康化。

实施健康网络扶贫，杜绝因病致贫。看病难、看病贵一直是当下我国社会治理难题，因病致贫，因病返贫一直是脱贫目标下的一道难题。贫困地区群众的医疗保障问题，很大程度上与医疗卫生资源不足有关。健康扶贫千头万绪，需要分出轻重缓急，抓住关键点，集中火力点，打好歼灭战。利用互联网+智慧医疗探索健康扶贫新模式，实现互联网与健康扶贫相结合，让贫困对象住院、报销及补偿领取更加方便。有效改变贫困群体费用结算繁杂，报销费用拖延现象，有效杜绝因病致贫、因病返贫现象的再发生。

实施网络信息扶贫，实现以智脱贫。扶贫必扶智，习近平强调：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识，贫困地区完全可能依靠自身努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势。如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。”实施信息网络扶贫战略，以互联网信息优势带动贫困人群意识，从源头改变贫困现象，实现以智脱贫、源头脱贫。

十三五以来，全面脱贫已入规划，全面小康踏入征程。在科技高速发展的当

下，网络扶贫用科技手段促政策推进，以网络道路改贫困现状。如期实现脱贫攻坚目标，既是全国人民的殷切期盼，也是广大党员干部不容推卸的重要使命。以“但愿苍生俱饱暖”的情怀为民造福，以愚公移山之志苦干实干，以网络扶贫重点攻坚，就决不会落下一个贫困地区、一个贫困群众，就能够交上一份让人民满意、让世界瞩目的完美答卷。

原标题：统筹实施网络扶贫 大力助推脱贫攻坚（来源于网络整理）

第四篇：2018四川公务员笔试申论文章写作题：以网络安全为主题

2018四川公务员笔试申论文章写作题：以网络安全为主题

四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

【给定材料】 材料一：

4月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平在北京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话。强调按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，我国网信事业发展要适应这个大趋势，在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。习近平主持座谈会，他首先表示，我国互联网事业快速发展，网络安全和信息化工作扎实推进，取得显著进步和成绩，同时也存在不少短板和问题。召开这次座谈会，就是要当面听取大家意见和建议，共同探讨一些措施和办法，以利于我们把工作做得更好。座谈会上，中国工程院院士、中国电子科技集团公司总工程师吴曼青，阿里巴巴集团董事局主席马云，友友天宇系统技术有限公司首席执行官姚宏宇，解放军驻京某研究所研究员杨林，北京大学新媒体研究院院长谢新洲，北京市委网信办主任佟力强，华为技术有限公司总裁任正非，国家计算机网络与信息安全管理中心主任黄澄清，先后发言。他们分别就实现信息化发展新跨越、加快构建信息领域核心技术体系、互联网企业的国家责任、实现网信军民融合深度发展、发挥新媒体在凝聚共识中的作用、突破信息产业发展和网络安全保障基础理论和核心技术、加强网络信息安全技术能力建设顶层设计等谈了意见和建议。

材料二：

回顾过去的2013年，我国网络安全的发展情况可为喜忧参半，在网络安全政策、产业、技术等方面取得较大进展的同时，各类网络攻击、信息泄密、网络谣言等网络安全事件频发，给社会和经济发展带来了前所未有的安全隐患。

一方面，国家对网络安全的重视程度日益提高，网络安全投入大幅增加，政策环境得到明显改善;等级保护工作全面推进，测评认证工作取得较大进展，涉

密信息系统分级保护快速发展，法律法规体系和标准化体系不断完善，网络安全基础保障工作得到显著加强;产业规模快速增长，企业实力进一步壮大，自主产品市场份额逐步增多，网络安全产业支撑能力得到大幅提升;安全操作系统、安全芯片等基础技术取得一定进展，自主密码技术取得较大突破，安全认证技术、可信计算技术取得丰硕成果，网络安全技术体系得到不断完善;政府间网络交流取得积极进展，标准化工作逐步融入国际体系，个别有实力的信息安全企业向国际市场进军，网络安全领域国际合作迈出实质性步伐。

另一方面，成龙慈善基金会网站遭受黑客攻击、.CN域名受大规模拒绝服务攻击、BTC China遭遇数百G级的DDoS攻击等各类网络攻击层出不穷;中国人寿80万页保单泄露、如家和汉庭等多家商业酒店用户信息泄露、圆通速递快件面单信息倒卖等信息泄露事件已成家常便饭;网络推手“秦火火”和“立二拆四”在“7.23”动车事故之后编造中国政府花2亿元天价赔偿外籍旅客的谣言、陕西天然气涨价谣言、延安暴雨冲毁列车轨道200多人死亡的谣言等网络舆论日益猖獗;“套餐窃贼”窃取70万用户信息、“支付鬼手”木马侵害手机支付安全、三星Galaxy S4出现高危短信欺诈漏洞、新型诈骗短信威胁移动安全、百度云盘手机版高危漏洞等新技术应用安全让人眼花缭乱。

结合给定资料请以网络安全为主题，联系社会实际，写一篇议论文。要求：

1、中心明确、思想深刻;

2、不拘泥于给定资料;

3、语言流畅;4、1000左右 【题干解析】

以网络安全为主题——文章的主题已经在题干中予以固定，即网络安全 800-1000 字——字数在900左右较为合适

议论文——有且只有一个中心论点，且重在说理，以理服人 【材料解析】

1.材料一以总书记组织召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话引入，我国互联网事业快速发展，网络安全和信息化工作扎实推进，取得

显著进步和成绩，同时也存在不少短板和问题，并认真听取了与会代表对于规范网络安全和促进我国信息化发展的一些建议：整理如下1.加快构建信息领域核心技术体系;2.网信军民融合深度发展;3.发挥新媒体在凝聚共识中的作用;4.突破信息产业发展和网络安全保障基础理论和核心技术;5.加强网络信息安全技术能力建设顶层设计等可以作为分论点的选取用。

2.材料二向我们介绍了我国网络安全的发展情况——喜忧参半 【解题思路】

材料一中讲到我国正在大力发展信息化建设，取得了一些成绩，值得肯定。但同样在信息化发展的同时材料二中提到了网络安全的问题。换言之，如果网络安全难以确保，那信息化建设将无从谈起。题干中只给出了写作主题——网络安全，根据给定资料以及专家们的建议，不难发现确保网络安全是现实之要。

角度一：

发挥新媒体在凝聚共识中的作用。加强网络信息安全建设顶层设计。加快构建信息领域核心技术体系。角度二：

技术保障是确保网络安全的前提。完善法制是确保网络安全的关键。高效管理是确保网络安全的根本。【参考范文】

让网络安全为信息化发展保驾护航

互联网从产生到现在，经过人类的不断探索创新,它的发展速度不断加快,为人类文明进步做出了巨大的贡献,在互联网技术的推动下,信息化时代也向人们走来,网络安全已经涉及到国家安全、企业管理、经济建设等方方面面,同时推动了社会经济发展,为国家国防建设提供了很好的保障,为人们生活提供了很大的便捷。但是,与此同时,随着互联网的快速发展暴漏出来的问题也越来越多,黑客病毒,网络犯罪等时有发生,影响到经济等各领域。因此,在信息化的背景下做好网络安全工作是现实之需、是发展之要。

技术保障是确保网络安全的前提。网络安全与技术的层次呈正相关，今年4

月1日，李克强总理在参加关于网络安全的座谈会是曾提及：2015年网络信息安全泄露事件层出不穷：1月5日，机锋科技被曝泄露2300万用户信息;2月11日，据漏洞盒子白帽子提交的报告显示，知名连锁酒店桔子、锦江之星、速

八、布丁，等等网站存在高危漏洞，顾客信息被大量泄露;这些不争是事实值得我们去反思，核心技术突破难、很多高、精、新的技术还受制于人，这已经严重威胁网络安全，甚至会成为之约中国制造2025宏伟目标的实现。因此，国家应不遗余力的在顶尖技术人才培养、资金投入上做文章，为网络安全打好基础。

网络安全需要完善法制。法制是执法之基，不可否认的是，在互联网快速发展的今天不得不承认在确保网络安全层面还存在这制度的盲区和空白。从浅层次看让执法人员在执法的过程中陷于无法可依的尴尬境地，从深层次来讲这是对不法分子的一种纵容，更不利于我们法治型社会构建。因此，完善法制是确保网络安全的保障。这就需要各级政府及时出台完善相关的法律、制度，细化相关的规章制度，避免主观性的误解。同时网络安全的法制完善需要不断地磨合、修正，要把与时俱进、解决层出不穷的新问题与和广大网民的互动反馈相结合，“双管齐下”保证法律的时效和以民为本。

高效管理是确保网络安全的根本。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》其中，单独、专门有一条论及网络安全管理领导体制问题。习近平指出，“从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不

一、效率不高，极大地影响了管理效率。为解决这种困境，厘清责任、落实权职、整合机构显得迫在眉睫，网络安全法需明确“权力清单” 避免“九龙治水”

刚好走过20年的中国互联网逐渐告别野蛮生长的年代。加强顶层设计、加大依法管理、增强技术实力、避免九龙治水，这些都有利于重塑网络安全，让更多的人重拾信心。一个正能量不断充盈的中国互联网环境既可能又可期。(1072字)（来源于网络整理）

第五篇：2016四川公务员笔试申论赏析：建设美丽乡村

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2016四川公务员笔试申论范文赏析：建设美丽乡村

四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。更具体的，我们来看看四川公务员考试课程是如何设置教学的。

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广大农民是美丽乡村建设的主体，美丽乡村建设离不开农民的参与，并且农民对美好生活有了新的渴望，因此各地政府应让美丽乡村建设提上日程，对农村环境“洗脸”、农民素质“洗礼”、农业产业“洗牌”，促进乡村文明程度的提高，让农民切身感受到了美丽乡村建设所带来的实惠，当好美丽乡村的践行者和建设成果的维护者。

注重融入机制建设，实施农村环境“洗脸”，打造宜居乡村。干净整洁的卫生条件是美丽乡村必备条件,以硬化、绿化、净化、美化、亮化“五化”为重点，开展乡村环境综合整治行动，整治三堆和卫生死角，治理乱堆乱搭乱建等影响村容村貌行为，改善农村人居环境。俗话说，“三分建、七分管”，如果没有一个长效的机制，必然陷入“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈，建设美丽乡村必然要求村庄环境管理走上制度化、规范化、常态化轨道。为此，政府要加大资金投入，确保每个自然村都有最基本环保设施，提高农村垃圾收集率;建立村庄环境卫生巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩，要求村民管好自家房前屋后的环境卫生;并为村级保洁员提供工资保障，建立健全村级保洁员各项规章制度。

注重融入核心价值观教育和文化内涵建设，实施素质“洗礼”，打造美德乡村。美丽乡村建设，追求的不仅是农村居住环境的优化，更主要是塑造美的心灵，建设农民精神家园。应将核心价值观教育作为贯穿美丽乡村建设的一条红线，教育宣传引导农民理解、接受核心价值观，并不断转化成为自觉追求和行动。善于发现群众身边的先进典型，精心打造“最美品牌”，大力实施“四德工程”，突出典型引领，广泛开展道德模范和身边好人评选活动。层层开展四德典型评选，善行义举四德榜建设，实现了村居和学校全覆盖，营造了“学中公教育·给人改变未来的力量！点击进入>>>申论批改

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好人、做好人”的良好风尚，加强“新农村新生活”培训，向善向美的强大正能量，让美德在人人心里落地生根。美丽乡村不要千人一面，还要通过内涵建设来体现本地的特色，努力打造出品牌和特色。结合各乡村地理区位、民风民俗等，充分挖掘特色人文元素，进行个性化塑造，保留了传统民俗活动的生活土壤，陶冶了人们的情操，使美丽乡村真正让人流连忘返。

注重融入乡村特色产业建设，实施农业产业“洗牌”，打造生态乡村。美丽乡村建设不只是外在美，更要美在发展上，经济指数要有循序渐进的变化，这才是美丽乡村建设的落脚点和归宿。加强产业结构调整，多渠道推动农民增收，消化转移农村剩余劳力。成立专业合作社，发展果品深加工企业，发展旅游服务业提高农民的从业人数。果品业、加工业、旅游服务业等乡村特色产业的兴起，既培育了农民自力更生的创业精神，又为美丽乡村建设积累了丰厚资金，注入可持续发展的血液。

建设美丽乡村承载着很多人的梦想，特别是对那些保留美好乡村记忆的人更是有着不同寻常的寄托，为让梦想早一步照进现实，应整合资源和力量，全民动员，全民参与，全民创建，开展“美丽乡村”帮扶共建工作，全力打造“最美乡村”，让更多农民真正养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活，用无数的美丽乡村共筑美丽中国。

（来源于网络整理）

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