建立少年法院的几点设想

第一篇：建立少年法院的几点设想

关于设立少年法院的几点思考

于建伟

未成年人是祖国的未来，民族的希望。保护未成年人的合法权益，预防未成年人违法犯罪是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同努力，司法保护是其中的重要一环。我国1991年制定的未成年人保护法，列专章规定了司法保护，1991年颁布的预防未成年人犯罪法中也有相关内容，在其他刑事的、民事的、行政的法律、法规和司法解释中，更有大量关于对未成年人司法保护的规定。这些规定最终要通过司法审判来保障落实。加强少年审判机构建设，在条件较好的大城市成立少年法院，是进一步做好司法保护工作的组织保证。本文拟就这一问题谈谈自己的看法。

历史的回顾

一、少年法庭的诞生与发展。上个世纪８０年代以来，由于多种社会因素的影响，青少年违法犯罪日益突出，成为社会关注的热点问题，各界有识之士积极寻求治理对策。为适应未成年人生理、心理特点，依法审理好未成年人犯罪案件，少年法庭应运而生。少年法庭针对未成年人的身心特点，采取一些不同于成年人刑事案件的审理方式，摸索出一套教育、感化、挽救未成年犯罪人的成功经验，取得了良好的社会效果，受到了司法界的重视和公众的认可，并在全国推广。到１９９４年，全国法院系统共建立少年法庭３３６９个，审判人员１万名左右。少年法庭的实践还带动了少年侦查、少年检察、少年辩护、少年管教等一系列制度的产生与发展，在一些条件较好的地方，初步实现了少年司法“一条龙”，并由此促进了社会帮教“一条龙”的形成。少年司法制度迎来了一个大发展的春天。

二、少年法庭的困难与萎缩。少年审判工作在发展中也遇到一些困难和问题，最突出的是案源不足。据河南省高级法院统计，１９９８年以来，该省１８５个法院平均每个法院每年受理未成年人刑事案件１０件左右，有的基层法院每年受理３至４件。另据北京市高级法院统计，２００１年，该市１８个区、县法院中，每年受理未成年人刑事案件在５０件以下的有８个法院，５２至７１件的有７个法院，１００件以上的仅有３个法院。而该市基层法院刑事审判庭法官每人每年要审结８０至９０件刑事案件。相比之下，少年法庭普遍存在案源不足、法官工作不饱和的问题。为解决这一问题，设独立建制的少年法庭的法院，有的将被害人是未成年人的刑事案件以及涉及未成年人权益的民事、行政案件划归少年法庭审理；有的将自诉案件交少年法庭审理；有的将调研、综合治理等工作也交给少年法庭。这些做法虽然增加了少年法庭的工作量，但冲淡了少年法庭的工作特色，由于受案范围太宽，专业化程度不高，影响审判工作质量。并且少年法庭受案范围与民事审判庭、行政审判庭受案范围有重叠、交叉，容易产生矛盾。设在刑事审判庭的少年案件合议庭，在成年人刑事案件数量增加，工作压力大的时候，往往被抽调办理成年人刑事案件，造成人员难固定，教育、感化、挽救工作难深入，审判工作难以体现未成年人刑事案件的特点。

上述问题使一部分人对少年法庭存在的必要性产生怀疑。在法院机构改革过程中，一些地方撤销了少年法庭。１９９８年，全国少年法庭由１９９４年的３３６９个减少到２５０４个。目前，全国少年法庭有２４００多个，审判人员７２００多名。现存的少年法庭中还有一部分名不符实，面临被撤销的危险。

三、少年法庭的改革与探索。１９９９年颁布的预防未成年人犯罪法第一次以法律的形式对少年法庭作出明文规定，使少年法庭组织机构的设立有法可依，对遏制少年法庭减少的趋势，促进少年审判工作的发展起到了积极的作用。为了巩固少年法庭的实践成果，发展少年司法制度，提高司法保护水平，一些地方进行了新的探索，最具代表性的是对未成年人刑事案件实行整体性的指定管辖，即将原来由数个基层法院少年法庭办理的未成年人刑事案件，指定由一个独立建制的少年法庭集中审理。这种探索最初由江苏省高级法院提出创意，于１９９８年５月在连云港市的新浦、海州两区基层法院试行。此举产生了一定的效应，得到了最高法院的肯定，并在上海、河南、黑龙江等地推广。由于少年法庭法官能够在相对独立、稳定的审判机构中专心办理未成年人案件，钻研业务，专业审判水平明显提高，使少年法庭法官队伍更加稳定，加强了队伍的职业化建设。对较大管辖区域内未成年人犯罪的动态也能及时了解，并通过司法建议的方式反馈给有关部门。但这种指定管辖缺乏充分的法律根据，打破了原来的司法管辖体系，与公安、检察在协调上有一定难度，在财政保障体制上带来新的矛盾和困难等。

少年审判工作的发展呼唤少年审判机构设置的新突破；新时期对未成年人保护工作的更高要求呼唤少年司法制度改革的新举措。法学界和司法界有很多人不约而同地把目光聚焦在少年法院的建立上，并对此寄予很大的期望。

建立少年法院的必要性

一、建立少年法院，是适应未成年人身心特点，依法审理好未成年人犯罪案件的需要。未成年人处于生长发育时期，生理心理都不成熟，辨别是非和自我控制能力较差，他们违法犯罪的起因往往比较简单，心理品质可塑性较大，悔罪自新的愿望较强，以后的人生道路较长。因此，刑事实体法和程序法对未成年人犯罪案件作了一些特殊规定，审理未成年人刑事案件，必须坚持教育为主、惩罚为辅的原则，贯彻教育、感化、挽救的方针。这就要求少审法官不仅要有法律知识，能够明断是非，还要具有教育学、心理学、社会学等方面的知识，要具有强烈的爱心和社会责任感。

依然严重的未成年人犯罪问题是建立少年法院的内在驱动力。据最高法院统计，１９９８年至２００２年，全国法院少年法庭审判未成年人犯罪案件逐年上升，未成年犯占全部刑事罪犯的比例也由１９９８年的６．３６％提高到２００２年的７．１３％。另据公安部统计，未成年人作案成员占全部作案成员的比例，由１９９８年的１２．７％增加到２００２年的１３．４％。未成年人犯罪呈现一些值得关注的特点：一是暴力化犯罪倾向加剧。１９９８年至２００２年，全国法院审理的未成年人犯罪案件中，抢劫罪占４３．６６％，故意伤害罪占９．４１％，强奸罪占５．８１％，此外，还有杀人罪、放火罪等；二是团伙犯罪突出。这类犯罪一般占未成年人犯罪总数的７０％，高的达８０％以上。一些犯罪团伙三五结帮，连续作案，集盗窃、抢夺、抢劫为一体，危害严重；三是低龄化趋势明显。如天津市２００２年末在押的未成年犯中未满１６岁的占３８．４％。２００２年，安徽省查处的未成年犯罪人员中，１６周岁以下的比２０００年增长７０％以上；四是作案手段成人化、智能化。部分未成年人作案手段隐蔽，有意破坏现场，毁灭证据，具有明显的反侦查意识。未成年人违法犯罪是一个十分复杂的社会现象，是困扰世界绝大多数国家的普遍性社会问题，有学者将它与吸毒贩毒、环境污染并列为世界三大公害。在我国，各方面的工作做好了，可以在一定程度上减少未成年人犯罪的数量，但不太可能在短时期内从根本上改变未成年人犯罪严重的态势，未成年人刑事案件审判工作任重道远。基于这样一个大背景，少年审判机构只能加强，不能削弱。由少年法庭到少年法院是少年审判机构发展的必然趋势。

二、建立少年法院，是扩大少年审判机构受案范围，培养专家型审判人才，提高司法保护水平的需要。少年审判机构生存发展的根本出路在于整合资源，扩大案源。建立少年法院，一是可以将较大区域内的未成年人犯罪案件集中到一个法院审理；二是可以将与未成年人权益密切相关的民事、行政案件划归少年法院管辖，如变更监护人、追索抚养费、抚育费等案件。据最高法院统计，全国法院每年受理的追索抚养费、抚育费案件就达５万多件。有利于少年审判机构的巩固和发展，有利于全面保护未成年人的合法权益。建立少年法院，集中审理未成年人案件，可以使少年案件审判人员得到更多的锻炼，在实践中增长知识，积累经验，加快少年审判队伍的专业化进程，培养出一支高素质的审判未成年人案件的法官队伍；便于发现和掌握一个时期、一个地区未成年人案件变化的特点和规律，促进审判质量和执法水平、执法艺术的提高，更好地参与综合治理，预防未成年人违法犯罪。

三、建立少年法院，是统一执法，实现司法公正的需要。未成年人案件分属不同的法院审理，由于审判人员的素质和对未成年人保护的意义、方法等方面存在认识上的差异，加上各个法院所处的执法环境不同，在对未成年人案件审理的程序上和量刑上，在对未成年被告人教育、感化、挽救的做法上都会有所不同，有的甚至差别很大，这种情况不利于未成年犯认罪服法，悔罪自新。设立少年法院，不受所在辖区行政区划的限制，可以对未成年人案件集中审理，统一执法，统一量刑，有利于对未成年犯的教育、挽救。同时，由于少年法院的人财物都归市里管，比较超脱，不像普通基层法院那样人财物主要由所在辖区管理，很难排除辖区内方方面面的干扰。所以，建立少年法院，有利于保障审判独立，实现司法公正。

四、建立少年法院，是顺应现代少年司法制度发展趋势，履行国际条约义务的需要。在国际上，少年司法制度自建立到现在已有１００多年的历史，很多国家早已建立了少年法院。美国在１８９９年设立第一个少年法庭后，到１９２５年除两个州以外，其他各州均成立了少年法院，目前，美国５０个州和哥伦比亚特区都颁布了少年法院组织法。德国柏林在１９０８年建立了少年法院，此后，在科隆和法兰克福也建立了少年法院。１９２３年，德国制定了少年刑法。英国在１９０８年制定了儿童法，并建立了少年法庭。法国在１９１２年建立了青少年法院，并颁布了少年保护观察法（１９５４年改为少年犯罪法）。日本在１９４８年公布的少年法规定设立家庭裁判所，它是同地方法院平等的、独立的第一审法院。我国是《联合国少年司法最低限度标准规则》（即《北京规则》）的参与制定国和缔约国。《北京规则》规定，成员国“应努力在每个国家司法管辖权范围内制定一套专门适用于少年的法律、规则和规定，并建立授权实施少年司法的机构和机关。”我国作为缔约国，应该遵守上述国际条约的规定，承担国际义务，尽快建立少年法院。只有这样，才能做到与国际接轨，促进我国与世界的交流与合作，更好地保护未成年人的合法权益，更好地展示我国未成年人人权保护成果，更好地树立我国在维护未成年人权益方面的良好形象。

五、建立少年法院，是少年司法制度发展和完善的需要。少年审判制度是少年司法制度的核心。以少年审判机构改革为先导，带动少年司法制度的发展，是我国少年司法制度改革与发展的一个重要特征和有效途径。在一些条件较好的大城市建立少年法院，有利于带动少年侦查、少年检察、少年辩护、少年法律援助、少年管教、少年矫治等一系列专门机构的建立和完善；有利于积累和总结少年司法工作经验，加强少年司法理论研究，推进少年立法工作，促进有中国特色的少年司法制度的形成与发展。

建立少年法院的可行性

目前，在一些少年法庭工作基础较好、交通便利的大城市设立少年法院的条件已经具备。这可从以下几个方面来说明：

第一，少年法庭工作经过近２０年的探索，已经形成了一套较为成熟的经验和较规范的工作制度，为建立少年法院提供了坚实的实践基础。少年法庭认真贯彻教育、感化、挽救的方针，坚持依法充分保障未成年被告人的诉讼权利，特别是对未成年被告人享有的法律援助、不公开审理、法定代理人参加诉讼等特殊刑事诉讼权利给予特别关注。坚持“寓教于审、审教结合”，开庭审理案件时，坚持在查明犯罪事实情节的同时，还对未成年被告人的家庭背景、成长经历、其实施被指控犯罪行为的主客观原因等情况进行调查，对于构成犯罪的未成年人，组织出庭的诉讼参与人对其进行有针对性的教育。坚持对未成年罪犯刑罚个别化原则，注重保护未成年人权益和保护社会利益的协调统一，对未成年罪犯依法多判处非监禁刑罚，尽量避免在监管场所可能发生的“交叉感染”。坚持以审判工作为中心，拓展少年法庭工作的影响，积极参与社会治安综合治理，扩大审判工作的社会效果，等等。近５年集中审理未成年人刑事案件的尝试，为提高未成年人司法保护水平，进一步改革少年审判机构进行了有益探索，积累了丰富的经验。并且培养了一批热心少年审判工作、精通相关审判业务的法官。

为切实保护未成年被告人合法权利，针对未成年人刑事案件特点，最高人民法院于１９９１年制定了《关于办理少年刑事案件的若干规定（试行）》。２００１年４月，根据修改后的刑事诉讼法，又重新制定了《关于审理未成年人刑事案件适用程序的若干规定》，进一步规范了少年法庭工作，并于２００１年专门制发了未成年人刑事案件裁判文书样式。在刑事实体法解释方面，最高人民法院曾于１９９５年制定了《关于办理未成年人刑事案件适用法律若干问题的解释》。１９９７年，刑法修订后，针对审理未成年人刑事案件急需解决的问题及时作出了一系列司法解释。今年，最高人民法院又将修改１９９５年的司法解释列为工作重点，开展了对未成年人刑事案件适用刑法问题的专题调研，有关司法解释正在制定中。经验的积累和相关司法解释的制定，为建立少年法院提供了比较充分的实践条件。第二，人民法院组织法、未成年人保护法和《北京规则》的有关规定，为设立少年法院提供了法律依据。１９９３年修改的人民法院组织法第二条对专门法院的表述是：“军事法院等专门人民法院”。一个“等”字，为设立军事法院以外的其他专门法院提供了依据（当然，设立专门法院需要一定的审批程序）。目前，我国在“等”里边的专门法院包括铁路法院、林业法院、海事法院等。成立少年法院还有更为直接和明确的法律依据，一是未成年人保护法第四十条规定：“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件，应当照顾未成年人的身心特点，并可以根据需要设立专门机构或者指定专人办理。”二是我国１９８５年１１月批准加入的《联合国少年司法最低限度标准规则》规定，成员国“应努力在每个国家司法管辖权范围内制定一套专门适用于少年犯的法律、规则和规定，并建立授权实施少年司法的机构和机关。”

第三，未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的制定和实施，提高了全社会对保护未成年人健康成长、预防未成年人违法犯罪重大意义的认识，为设立少年法院提供了良好的社会条件。未成年人保护法和预防未成年人犯罪法（以下简称“两法”）具有涉及面广、执法主体多元的特点。为协调有关方面做好未成年人保护和预防犯罪工作，国务院成立了妇女儿童工作委员会，中央综合治理委员会成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，很多地方也成立了相应的机构。全国有２９个省、自治区、直辖市以及多数市辖区和县成立了未成年人保护委员会，负责对未成年人保护工作进行指导和协调。未成年人保护委员会的成员单位一般包括教育、公安、司法、劳动、文化、广电、民政、工商等部门和法院、检察院以及共青团、妇联等群团组织，未保委主任由政府副职担任。不少省市还成立了关心下一代工作委员会、爱心工程基金会等组织。各有关单位加强协调配合，形成工作合力，从家庭、学校、社会、司法等各方面加强对未成年人的保护和预防犯罪工作，取得了较好的成效。各级人大加强对“两法”及有关的地方性法规实施情况的监督检查，督促“一府两院”改进执法工作，推动了“两法”的贯彻落实。各地把“两法”的学习宣传纳入“三五”、“四五”普法规划，以群众喜闻乐见的形式进行宣传教育，增强了全社会对实施“两法”重大意义的认识。保护未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪，越来越受到社会各界的关注，社会公众对少年司法制度的理解、重视和接受程度大为提高，不仅理论界、司法界有专家学者对改进少年司法制度进行了有益的研究和探讨，呼吁早日建立少年法院，而且全国人大代表也多次提出建立少年法院的建议。所有这些，为建立少年法院提供了良好的社会条件。

第四，青少年法学的发展和少年司法制度的研究成果，为我国设立少年法院奠定了理论基础。完善的少年司法制度需要理论的指导。我国少年司法制度的理论研究虽然起步较晚，但起点较高，进步较快，成绩很大。全国性的与青少年司法制度相关的研究机构相继成立，如中国青少年法律研究会、中国青少年犯罪研究会等。一些大学如北京大学、华东政法学院等，也成立了少年法学研究机构。中国政法大学设立了法社会学与青少年犯罪研究所，并办有青少年犯罪研究刊物。从上个世纪８０年代以来，我国多次召开了有关少年司法制度或少年审判工作研讨会，收到了大批有分量的论文，形成了一批热心少年司法制度研究的专家，出版了一批专著。同时，组织人员翻译出版了大量国外少年司法制度、青少年法学方面的法律、法规、专著和论文。国际性少年法学（司法）学术交流活动也已经开展起来。

设立少年法院的初步设想

一、关于设立少年法院的程序。目前有两种主张：一种是参照设立海事法院的做法，由最高人民法院提出报告，全国人大常委会作出决定。少年法院属于专门法院，人民法院组织法第二十九条规定：“专门人民法院的组织和职权由全国人民代表大会常务委员会另行规定。”１９８４年１１月１４日，全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》。根据这一决定，目前我国在上海、大连等１０个城市设立了海事法院，效果很好。第二种主张是根据中共中央办公厅２００１年３月２１日印发的《地方各级人民法院机构改革意见》的规定设立。该意见中规定，“因特殊需要设置人民法院，由高级人民法院经有关部门同意后，报最高人民法院审批”。

笔者认为，少年法院属于专门法院，根据法院组织法第二十九条的规定，应由全国人大常委会决定设立，这是法治的要求。考虑到设立少年法院是少年审判机构改革的重大突破，事关我国少年司法制度的全局，而且设立少年法院比设立海事法院涉及的面更宽，情况更为复杂，需要周密计划、试点先行、稳步推进。最理想的办法是由全国人大常委会授权最高人民法院在若干经济较为发达、交通便利、少年审判工作基础较好的大城市（如上海、南京、哈尔滨等）进行试点，积累经验，待条件成熟时，由全国人大常委会作出决定，或者在修改法院组织法时加以确认，然后在全国大中城市推开。

二、关于少年法院的受案范围。根据少年法院的性质和审判实践经验，以下案件划归少年法院受理较为合适：刑事案件方面，主要包括未成年人犯罪案件和对未成年罪犯的减刑、假释案件；民事案件方面，主要包括变更监护人、追索抚养费、抚育费的案件，一方当事人为未成年人的医患纠纷案件以及双方当事人都是未成年人的案件如校园学生伤害赔偿案件等；行政案件方面主要包括未成年人不服治安处罚的案件，涉及未成年人受教育权的纠纷案件等。

三、关于少年法院的内设机构。初步考虑可设“三庭”、“两室”，“三庭”是指立案庭、刑事审判庭、民事审判庭。涉及未成年人的行政案件数量较少，可由民庭审理，如有必要，也可民事审判庭、行政审判庭两块牌子一套人马；“两室”是指办公室和调研室。调研室主要负责少年审判工作的经验总结，少年司法制度的理论研究、未成年人犯罪研究等。还可承担不宜由少审法官开展的案外调查及部分综合治理工作。

四、关于少年法院的人事任免。少年法院属于基层法院，考虑到其作为专门法院的特殊性，在人事任免上，可参照海事法院的任免程序办理。即：少年法院院长由所在地的市人大常委会主任提请本级人大常委会任免，副院长、庭长、副庭长、审判员和审判委员会委员，由少年法院院长提请所在地的市人大常委会任免。

五、关于少年法院与少年法庭的关系。我国地域辽阔，沿海与西部、大中城市与一般城市和县情况差别很大，少年审判机构不可能采取一种模式。目前，在少年法庭的大概念下并存有四种少年审判组织形式：设在刑庭内部的少年合议庭，独立建制的少年刑事审判庭，集刑事、民事、行政等涉少案件为一体的少年综合审判庭，将若干行政区域的少年刑事案件指定由一个法院的少年法庭审理的少年指定管辖审判庭。将来，少年法院诞生以后，这种多元化的格局仍将继续。即在大中城市成立少年法院，在一般城市和较大的县法院中设独立建制的少年审判庭，在其余地方的法院保留少年合议庭。少年法院与少年法庭将长期并存，相互促进，共同担负起对未成年人实施司法保护的历史重任。

最后，笔者愿以顾秀莲副委员长在今年８月下旬向十届全国人大常委会第四次会议所作的《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国未成年人保护法〉实施情况的报告》中的一条建议作为本文的结束语：建议“将加强少年审判机构建设，完善少年司法制度纳入司法改革的总体规划。检查表明，少年审判工作只能加强，不能削弱。近几年，不断有全国人大代表和司法界、法学界一些同志提出建议，要求在一些大城市成立少年法院。针对当前一些地方少年法庭机构和人员不稳定、影响审判工作开展的情况，应从实际出发，区别对待，分类指导：在一些条件较好的大城市可进行建立少年法院的试点；在中级法院要加强少年法庭建设；在基层法院要巩固少年审判合议庭或少年法庭。以少年审判机构的建设和少年审判工作的开展，带动少年司法的侦查、检察、辩护、法律援助、管教等一系列制度的发展和完善”。

第二篇：关于建立低收入者社区的设想

关于建立低收入者社区的设想

谢谢大家给我这么一个机会，以前也邀请过几次，但这是第一次来，十分抱歉。

我想既然第一来，我们的工作可能大家知道一些，但是也不全知道，但是我想现在对中国的农业投入的问题应当说是一个比较热门的话题。现在我在工作当中最关心的问题有几个：

第一：怎么样和胡总书记讲的两个趋向相适应，提

供相应的资金来反补农村、反补农业，我们在多大程度上支持三农。去年的统计数字，各级财政，中央、省、市、县、乡，各级财政，用于三农方面的支出是2626亿元，应该说数额也是不小的，加上全社会的投入应该是1万多亿。要建立对农业投入的一个长效机制，这是我们要研究的一个话题。

第二：怎么样使现有的资金能够更加有效的使用。因为农业资金拨款的环节比较长，中间被挪用、被挤占、被滞留的情况比较普遍，怎么样保证有限的资金给农民得到实惠这是我们研究的话题，我们现在倾向于在更多、更大的程度上使用直接补贴，所以这两年直接补贴是一个热门的大家关心的话题。直接补贴原来我们国家在五年前，直接补贴数额几乎是3％左右，整个对三农的补贴当中占3％。到现在比重已经占到了34％左右，上升的比重非常快，这种方式就可以使农民得到实惠。今后我们努力的方向应该是能够直接补贴、应当直接补贴到农民，给农民建立一个账户或者建立一个信用卡，这个办法是比较有效的防止中间腐败、资金挪用的有效的手段，我想经过若干年的努力是完全可以做得到的，现在已经有很多地方这样做了。

第三：让公共财政的阳光逐步照耀农村，就是为农村提供公共产品。我到农村去他们经常问我的问题：城市的马路是国家来建，农村的道路要农民集资来建，我们同样是公民应当享有平等的权利，所以提出一个口号，要让公共财政的阳光逐步照耀农村，包括建立最低生活保障制度。

第四：怎么样能够减少一些农民。因为中国农民最后的出路还是减少农民，我们要帮助农民能够离开农业，使剩下的农民能够进行产业化经营，扩大经营的规模，提高农业产业的效率。中国的农业不是不能赚钱，现在确实不太赚钱，甚至是亏损，或者是微利，原因就是规模化的问题，缺少规模经济。这是我们要研究的很多话题。

我也有一个请求，既然我在这儿担任研究员，希望校领导给我一个机会，因为在农业部工作五年当中，脑子里装满很多问号，有些问号确实来不及思考，希望跟大家共享一下我们的困惑，希望大家跟我们研究一些问题。为什么有些农业政策要这样思考、这样选择？这个我想可能是对我、对大家都会有帮助的。

今天我讲的话题，想讲最后一个问题，就是怎么样减少农民、怎么样鼓励农民进城打工。我在研究这个问题的时候，我们司有一项资金，专门鼓励农民离开农业，这么一项资金叫阳光工程，大概有5个亿左右，加上地方各级财政的资金可能数额还会更大一些，我们司就拿了5个亿。这个资金目的就是鼓励农民进城打工，离开农业产业当工人，研究这个问题过程当中我发现一个问题，一个国家在工业化的过程当中，农民进城当农民工，成为城市的新居民，这是一个很客观必然的现象。但是在我们国家，这种现象在当前确实遇到了一些障碍，除了以前讲的户籍制度以外还有更深层次的原因。

农村有一部分劳动力进入城市这是必然的城市，我们国家城市化率大概40％左右，相对于同样的水平来比应该是偏低的，为什么我们国家这个农民工进城以后不能在城市留下来，而成为一种转移，侯鸟式的农民工？农闲的时候出去打工，农忙的时候种地，这种不能成为真正的产业工人。农民工实际上是工人阶级，最后要成为新生的无产阶级，新生的工人阶级，是工人阶级新生的血液，在这个问题当中我想有一个问题要研究，农民进城以后他为什么不愿意定居，就是我们城市里边没有为农民工创造他定居的条件。看一下西方国家工业化和城市化的历史就发现一个现象，有一种现象就是贫民窟，就是解决农民向城市工人转化的过程当中是用贫民窟的办法解决这个问题的，可能在座的各位看过电影《流浪者之歌》，那个就反映这样一个故事。还有像卓别林的很多电影，也是反映农民工的生活，这就是一个国家。

我们国家认为贫民窟是资本主义社会丑陋的现象，说是丑陋现象我们是否能避免呢？没有下文。说是丑陋的现象，我们不能走这个道路，这种现象会带来拉美陷阱，不利益建设和谐社会，你说不能搞贫民窟，你怎么解决问题？没有提出新的方案，事实的结果是什么？我们虽然不承认贫民窟，但实际上也存在类似的现象，北京有城中村，就是城市当中的村庄，北京有多少？大概有三四百个，城中村的条件比较脏乱差，无人管理，煤电气的供应都跟不上，医疗学就更谈不上了，这种情况对我们建立和谐社会已经带来了非常不利的影响，使我们农民工没有固定的居住场所，也不利于流动人口的卫生防御、社会治安和管理，也不利于对农民工进行技术培训，加重了城市的负担，这些都带来不良后果。城市

化过程当中农民工进城定居是必然的现象。

第二个问题，我建议既然不能搞贫民窟的道路，又对我们北京现在存在的城中村现象不满意，怎么办？我建议用替代的方案，建立城市低收入者社区。因为我在北京城市建设当中我发现，有高档的住宅区、别墅区，有像我这样水平居住的经济适用房，但是我从来没有看到过为我们农民工，城市新居民提供住宿条件的廉租

房、低收入者社区，我建议每个城市都应该为这些农民工适当的建立一些低收入者社区。

我算过基本的账，农民的收入大概是2900块钱，人均年纯收入，北京的纯收入已经达到一万多，我们农民工在城市的纯收入是7千元一年，这个收入水平是买不起经济适用房，一般的租房一平方米一个月要10元钱，这样的房也租不起，我想需要为他们建立这么一个社区，相对比较价廉物美实用的社区。

第三问题，把城市低收入者社区，建立成物质和精神两个文明的新型居住区。这个居住区可能相当于香港的廉租房，只是为他们提供一个住的地方，住的地方只是一个物质条件，还要为他们提供一个比较丰富多彩的精神家园，才能建设一个和谐社会。我建议在居住区里面不但要住房，这个硬件还包括什么？要给他们建平价的超市、平价的学校、平价的医院，建平价的各种各样的服务设施，包括大众公用的公共交通。从软件方面，小区里面还有社会治安、物业管理、医疗、这是服务设施，就是软件。甚至在社区里面建工会，这样就在这个社区里面能够为农民工提供硬件也提供软件。很遗憾的是什么？我们国家现在的现状不是这样，现在现状的是一种城市的概念是比较狭窄的。

我举一个例子，有一个城市大概有150万的城市人口，流动人口远远超过他的城市人口，大概有四五百万，这个城市政府的各个机构的服务对象就是那150万人，流动人口和外来打工者四五百万人并不在他城市公共财政和政府的服务范围之内，这些农民工可能在20几岁就在这儿服务，也可能在这干一辈子，但是并不能享受现有的福利、社会保障，这不是户口制度取消能够解决的问题，没有那么简单。这是我讲的第三个问题，把低收入者社区建成一个物质和精神文明的新型家园。很遗憾的是，我现在看到很多地方有改造城中村的规划，我看改造城中村的规划，要改造50个城中村，北京最近发布要改造第一批58个城中村，我看深圳城中村规划当中发现，包括要建高档的住宅区，要建写字楼，要建娱乐中心，但是我没有看到哪个地方说要为农民工、为城市新居民建立这种廉租房和低收入者社区。实际上现在我们的城市发展已经根本离不开农民工了。这是我讲的第三个命题。

第四个问题，要把城中村进行改造成新型的低收入者社区，我想有几项工作要做：

第一：转变指导思想，一定要把低收入者社区建设看成是按照科学发展观、按照统筹城乡发展这么一个高度来认识，把这个确实作为一个城市化和加快农村劳动力转移的一个双赢的措施来对待。

第二：在城市规划当中，要适当地为低收入者，他们的居住留下一片他们生活的领地，给他们一个立足之地，为我们城市新居民的到来我们城市应该伸开双臂以满腔的热情欢迎他们的到来。

第三：要把城市政府的工作范围、工作对象、服务范围，包括财政的覆盖范围，要扩大到这些城市的新居民，即将加入和准备加入的城市新居民的范围。

第四：加强对农民工进城低收入者阶层的管理，如果我们树立了这样的观念，我们在城市里面各种贫富差距就会逐步缩小，我们国家把中国建成一个世界加工中心这么一个宏伟目标，有源源不断地优质廉价劳动力的补充，我们的农业产业化的过程就会加快，我们城市化的步伐就会更早一天的，城市化的目标就会更早的实现，建设全面小康社会的目标就更有保障。

第三篇：法院少年庭工作总结范文

一、审理未成年人刑事案件的基本情况

五年来，该院少年法庭共审理未成年人刑事案件302件（接受指定管辖197件），共判处少年罪犯557人（在校学生91人）。其中，抢劫94件，盗窃88件，故意伤害58件，强奸21件，寻衅滋事16件，非法拘禁9件，强迫卖淫7件，抢夺4件，贩卖毒品3件，交通肇事、诈骗各1件。被判处十年以上有期徒刑的17人，被判处三年以上不满十年的129人，被判处六个月有期徒刑以上不满三年的141人，被判处拘役的74人，被判处非监禁刑的196人。二、五年来全区未成年人犯罪情况分析

通过集中指定管辖，该院少年法庭在审理案件的同时，对全市未成年人犯罪案件进行梳理，认真分析全市未成年人犯罪的现状，以及未成年人违法犯罪的主要原因。

（一）从作案人员构成上看，低龄化情况突出，失学、辍学学生占相当比例。随着经济社会的发展，少年儿童的生理、心理发育普遍提高，十一、二岁左右即在性别特征、身高、体重等方面表现出成人化特征。这一时期，他们精力旺盛、好奇心强，但心理不成熟、自控力差，如果家庭、学校、社会不能给予正确的引导和教育，势必会加大他们走上歧途的可能。根据我国现行教育制度的规定，6—16岁正处在接受义务教育的阶段。但由于种种原因，失学、辍学问题仍不同程度的存在，由此引发了一系列社会问题。在近五年该院审理的未成年人犯罪人员中失学、辍学学生占67%，有的甚至连小学都未读完。这些未成年人年龄小，且无一技之长，过早进入社会后大多无业可就，成为社会闲散群体的重要组成部分，极易走上违法犯罪道路。

（二）从犯罪诱因上看，不良文化影响巨大，特别是“网吧”在诱发未成年人违法犯罪诸多因素中所占比例较大。未成年人正处于青春萌动时期，性意识初启，英雄主义情结浓厚，其言行极易受外界影响。各类媒体、娱乐场所对暴力、色情信息的渲染，走私、盗版音像制品猖獗，部分成年人不健康的生活方式都给未成年人以不良诱导，不仅扭曲异化了部分未成年人的价值观，误导了他们的行为方式，甚至直接刺激他们的犯罪欲望。该院审理的本市一重点中学学习成绩非常好的初中学生曹某，就是因为看完色情录象后，产生了“实习”一下的念头，在淮河坝下奸淫了多名幼女。

近年来，互联网业务在我国呈迅猛发展之势。特别是随着互联网技术的普及而出现的网吧随处可见，由于相关部门管理不到位，该市未成年人由于到网吧上网而直接导致的犯罪，已占相当大的比例。网吧的主要经营内容真实感、互动性、趣味性强，其中渲染暴力的网络游戏、色情淫秽的不良信息、低级庸俗的网上聊天等对未成年人极具吸引力。一些未成年人想方设法进入网吧，通宵达旦上网玩游戏，沉迷其中而难以自拔，逃学、辍学以及离家出走事件时有发生，有的甚至走上犯罪道路。该院审理的赵某某等九名被告人寻衅滋事一案即是其中一例。赵某某等人均是未成年人，他们长期混迹于网吧，后在网上成立自己的家族，取名“狂砍一族”。徐某某等人也是未成年人，亦在网上成立家族，取名“越战越勇”。凡家族成员在网吧聊天互相攻击对方，产生矛盾后，通过互联网迅速纠集家族成员，手持凶器找到对方狂砍。在半年时间内，赵等人就持刀砍伤六人，有的手指被砍断。仅“狂砍一族”就有九名“网族”成员被判刑。而一些未成年少女在上网时，由于心理未成熟，一些不法分子故意在其旁边上网，当看到少女由于失恋而伤心时，就借故和少女谈心，然后带到浴池等场所进行强奸的案件也时有发生。据统计，该院审理的少年犯90%都曾涉足过网吧。

（三）从犯罪类型上看，侵财犯罪所占比例较大，抢劫作案人数增势明显。犯罪学家指出，在现代化过程中，犯罪的增长将首先发生在与社会发展水平关系最为密切的财产犯罪领域。该市未成年人违法犯罪的情况也印证了这一论断。五年来，该院审理的侵财类未成年人案件数占未成年人案件总数的62%，而其中又以抢劫罪最为突出。未成年人实施侵财犯罪的目的一般比较单纯，多数是为了寻求刺激、贪图享乐，所获财物也很快被挥霍一空。在物质欲望的驱使下，一些未成年人为获取钱财，常常不择手段，不分时间、场所，不计后果。该院审理的不满16岁的刘某某，伙同其他未成年人，在不到两个月的时间内，在淮河堤坝处持刀连续实施抢劫犯罪11起。

（四）从作案形式上看，结伙作案现象突出。“一人胆小，两人胆大，三人什么都不怕”，一些有不良倾向和行为的未成年人由于脾气、爱好、兴趣相投，经历相似，极易结伙作案。更有一些未成年人模仿武侠小说、影视作品中的情节，形成相对稳定的犯罪团伙，其危害程度超过个体犯罪。据不完全统计，近年来，团伙犯罪一般占未成年人犯罪总数的70%，有的共同犯罪案件竟达十几名被告人。看着一群稚气未脱的孩子被带上法庭接受审判，真令人痛心。

（五）未成年人违法犯罪的主要原因。未成年人违法犯罪是各种社会消极因素和社会矛盾共同作用的综合反映，也是主客观原因相互作用、相互影响、相互渗透的结果。分析未成年人犯罪的原因，从主观上讲，主要是未成年人生理、心理因素和受教育程度；从客观上讲，主要是未成年人所处的环境，即家庭、学校、社会。但是，由于未成年人生理、心理尚未完全成熟，最容易受到外界不良环境的影响，所以，分析未成年人的犯罪原因，应更多地从客观原因上去找。

1、家庭原因。缺乏良好的家庭教育，是青少年走上违法犯罪道路的主要原因。家庭不睦，父母离异，整天在父母争吵不休、打骂不断、火药味极浓的家庭生活氛围中，甚至父母离异后，各自另组家庭，在“爸爸一个家，妈妈一个家，剩下我自己是多余的”羞辱中，在得不到父爱、母爱基本温暖的情况下，幼小本应纯洁的心灵被人为地扭曲，愤而报复社会逐步走上违法犯罪道路。如该院审理的一起盗窃案件，被告人陈某自幼父母离异，各自另组家庭，如此一来，陈某成了无人疼爱、无人管教的弃儿，走到哪偷到哪，最终走上违法犯罪道路。据不完全统计，单亲家庭的未成年人犯罪约占未成年人犯罪总数的70%。其次，由于家教不当，爱度失衡造成未成年人犯罪的也为数不少，有的家长对子女平日百依百顺，有求必应，形成任性、霸道的坏性格。如最近审理的被告人韩某平时在家娇生惯养，由于在路边看到一个小男孩燃放鞭炮的火花溅到他身上，未对其道歉，即对比自己小很多的小孩拳打脚踢，造成小孩轻伤。

2、学校原因。学校是未成年人教育的主渠道、主阵地、主课堂，是未成年人除家庭以外最主要的生活、学习场所。一些学校不同程度地存在着重智育、轻德育，片面追求升学率倾向，致使一些学生缺乏善恶、真假、美丑、荣辱等鉴别能力，对社会生活中的某些消极影响缺乏免疫力，容易步入歧途。一些教师则无法从应试教育的桎梏中真正解脱出来，视成绩差或有违法劣迹的问题学生为拖班级、拖学校后腿的“包袱”。加上少数教师缺乏对学生特别是由于种种原因而造成的后进生生理、心理常识的了解，不知如何进行心理健康教育，教育方法过于简单，除了批评还是批评，甚至加压逼退，逐出校门。这些学生在歧视指责中，度日如年，有时弄得校门、家门都难进的尴尬境地，破罐子破摔，致使他们成为流浪儿流落街头，寻找“知己”，在电子游戏室等处结成消极性的非正式群体，久之极易走上团伙违法犯罪的道路。有的未成年人走上犯罪道路与学校教育有着密切关系。如该市某中学一老师在上体育课时，让调皮的三个男学生离队自由活动，结果这三个学生离开课堂后，就在学校后面的空地上，预谋实施了一起对本校幼女轮奸的犯罪行为。

3、社会原因。随着改革开放的深入发展，市场经济中存在的消极方面给未成年人的健康成长带来了一些负面影响，社会生活中也出现了一些不利于未成年人健康成长的问题。不健康的社会文化，对涉世不深、抗诱惑力不强的未成年人产生的危害是很深的。影视录像中播放的犯罪过程和人物语言散布出的腐朽观点，不健康的书刊杂志、电子游戏、网络里极端自私的尔虞我诈，毫无人性的残斗凶杀，挥霍无度的狂饮滥赌，糜烂透顶的生活方式，强烈刺激着缺乏分辨判断能力、充满好奇心、处于青春发育期的未成年人的感官，吞噬着纯洁的心灵。在有意无意的引导下，这些故事中的“人物”被意志薄弱的青少年视为崇拜的英雄偶像，尽相模仿。如该院审理的一起因沉溺于网络家簇械斗而发生的一起故意伤害案件，被告人陈某很羡慕影视中黑社会“老大”，于是上网邀集他人，持刀将与自己无怨无仇的另一网络家簇成员郑某砍成重伤。

三、审判未成年人刑事案件的具体做法

（一）寓教于审，惩教结合

审判在整个刑事诉讼过程中处于中心环节，审判教育做得好不好，直接影响到对犯罪少年的挽救和矫治。为了认真贯彻“寓教于审”的方针，发挥庭审教育的积极作用，该院采取了一系列切实可行措施，取得了明显的效果。

1、查明犯罪原因，做到有的放矢。该院少年法庭把查清犯罪原因与查明犯罪事实放在同等重要的位置。一方面，通过阅卷和提审，审查了解未成年被告人的犯罪年龄、认罪态度以及是否是偶犯、初犯，仔细研究分析未成年被告人主观恶习及其行为的社会危害性。另一方面，在开庭前向未成年被告人和监护人分别送达“未成年被告人综合测试题”和“未成年被告人概况反馈表”，要求被告人和监护人认真填写，以了解未成年被告人的家庭环境、个人经历、社会交往、认知能力，并深入未成年被告人所在的街道、乡村、学校走访调查，着重了解他们的一贯表现和道德品行，从而把握未成年被告人犯罪的主要原因，以便有针对性地对其帮教。

2、结合案犯特点，改进审判方法。未成年被告人被交付法庭审判的初期都存在一定的心理障碍，或有对立情绪、或恐惧紧张、或无所谓破罐破摔，针对未成年被告人的心理特点，该院始终采用疏导的方法，设置宽松的环境进行教育，做到热心、耐心、细心。在调查案情时，审判人员态度既平和又不失严肃，用语既准确又通俗易懂，注意做到不训斥、不讽刺。

3、重在教育感化，增强庭审效果。该院少年法庭充分发挥到庭人员的作用，在法庭上对被告人进行教育。一方面，在庭审中专门用一段时间，根据个案情况，有针对性地讲解犯罪的构成、量刑原则和有关刑罚条款，阐述其行为的社会危害性。另一方面，审判人员还同公诉人、辩护人密切配合，对未成年被告人进行前途教育，鼓励他们认罪服法，认真改造。庭审结束后，安排未成年被告人同老师、亲属进行交谈，以师生之情、亲属之情教育和感化未成年被告人。王某某因参与抢劫犯罪被判处缓刑，宣判那一天恰巧是王某某的生日，宣判后，王某某和他的父母被请到法院的会议室，蛋糕、礼物、贺卡，法官们给王某某精心安排了生日聚会。王某某点燃了17支蜡烛，会议室里响起了“生日快乐”歌，在法官期待的目光中，王某某许下了美好的心愿。此事被新闻媒体誉为“法理仁心，滋润失足少年”，受到社会各界好评。

（二）坚持司法保护原则，对少年犯正确科刑

教育为主、惩罚为辅是我国审理未成年人刑事案件的基本原则，也是中国少年审判制度的特色。少年犯的行为危害了社会，触犯了刑律，必须给予应有惩罚，同时更重要的是注意体现法律规定对少年犯的司法保护原则这一新的现代法治理念。因为首先从责任上看，未成年人对自己的行为还没有能力承担完全的责任，他们最容易受到社会的影响，因而，他们实施的犯罪，社会应当承担一定的责任。其次，从效果上看，刑罚对于防止未成年人再犯罪的良好愿望往往事与愿违，甚至适得其反，因为十几岁的未成年人犯了罪，即使对他们判了十年、八年刑，刑满后他们也才20多岁，正值身强力壮，他们对飞速发展的社会不能完全适应，有的被释放后再实施更为严重的犯罪。少年司法理念告诉我们，刑罚在解决犯罪问题上的作用是有限的。

基于以上理论，实践中，该院严格执行对未成年被告人从轻、减轻处罚的规定，区分不同情况分别处理。对罪行尚不十分严重或认罪态度好，有悔改表现或初犯、偶犯、从犯等符合法定条件的，尽量减轻处罚。鉴于少年犯的生理、心理尚未成熟、定型，可塑性大，该院运用社会力量改造罪犯，取得很好的社会效果。对一些具备法定缓刑条件，又有较好的家庭和社会帮教措施的，适当多判些非监禁刑。五年来，该院共对196名未成年被告人判处了非监禁刑，占少年犯总数的35%。

（三）加强向后延伸工作，巩固审判成果

解决未成年人犯罪问题的根本途径在于综合治理。为此，该院克服就案办案、孤立办案的倾向，不断提高参与社会治安综合治理的主动性和自觉性。

1、抓回访。对收监的少年犯，该院与省少管所密切配合，不定期进行回访考察。在回访之前，审判人员专门访问少年犯家长，了解少年犯思想是否稳定，要求家长继续担负起教养的责任，督促他们到少管所进行探视，法官们也到少管所鼓励少年犯提高改造积极性，真诚悔过自新，争取早日回归社会。对被判处非监禁刑的少年犯，少年法庭根据少年犯的实际情况，有针对性地采取多种方式进行回访，如定期到社区进行回访、与少年犯互通信件、定期与少年犯进行面对面交流等，及时掌握他们的改造情况。该院少年法庭对每一个被判处刑罚的未成年罪犯都建立了回访考察档案。

2、抓安置。对一些被宣告缓刑的少年犯和刑满释放的少年，该院积极协调各方解决就业、就学等问题，做好接茬教育工作。如少年犯朱某被判缓刑后，由于种种原因，复学有困难。我们就四处奔波，到有关单位、学校通报案件审理情况及法律依据，讲明挽救少年犯的社会意义，建议他们做好接收、帮教工作。在该院的努力及各方面大力配合下，朱某终于重返校园。2005年7月，少年犯李某刑满获释，但其家人不愿接收。少年法庭的法官知道后，多次登门做李某家人的思想工作。后少年法庭的法官们在李某刑满当天一大早就来到看守所，为李某买来了新衣、新鞋，驱车七十公里把李某送回家。当地村民听说后十分感动，特意跑到村口迎送法官，场面十分感人。当地报纸以“为迷途少年找个家”为题进行报道，引起了社会的强烈反响。

3、抓法制教育。未成年人作为社会中的一个重要群体，其年龄结构决定了这一群体有着自身所特有的鲜明特征。他们心理发育尚欠成熟，明辨是非、抵御不健康思想的能力较低，以至少数人误入歧途，走上了违法犯罪的道路。当前，无论是学校还是家庭，法制教育均显得非常薄弱。针对这一现象，法官们主动与学校联系，将学校作为开展法制教育活动的主要场所。少年法庭有一名法官担任该市一所大中专院校的法制副校长，另有一名法官同时担任该市两所学校的法制辅导员。针对青少年的特点，结合具体案例，以“生活中有法，法在我心中”为题，对未成年人进行系统的法制教育，还经常到学校辅导学生们开展模拟法庭活动，组织中、小学校学生参观少年法庭，现场以案说法。另外，该院还在自己的网站上建立了独立的“少年法庭”栏目，在互联网上利用自己审理未成年人犯罪案件所积累的经验，加大宣传力度，与全社会共同探讨预防未成年人犯罪这一社会难题。

（四）锐意进取，探索少年司法制度改革

目前，我国尚没有完备的少年司法体系，也就是说没有自成体系的、不同于成年人案件处理的程序法和实体法。因此，要卓有成效的开展好这项工作，必须要有创新精神，必须要在法律的框架内对少年司法制度进行改革。该院少年法庭围绕如何创新少年审判工作机制，积极进行探索，做了许多有益的尝试，收到了较好的效果。

1、“圆桌审判”，营造亲和的法庭气氛。针对未成年人年龄小、社会阅历少、好奇心强、自控能力差、可塑性强的特点，该院采用“圆桌审判”座谈式的审理方式处理未成年人刑事案件。椭圆形的审判台有效减少了法庭的威慑感，营造出较为宽松缓和的审判环境，使未成年被告人消除了对法庭的恐惧感；座谈式的审理，缓解了未成年被告人的心理压力，造成一种平和亲近的法庭气氛，利于法官走进未成年被告人内心深处；同时，亲情式的询问及和蔼的法庭教育，营造了平缓对话的氛围，较好地烘托了法庭教育。

2、建立“社会调查员”制度，在法院和社会之间搭建起桥梁。庭前的社会调查是审理少年刑事案件特有的一种制度。社会调查员介入刑事诉讼，是人民群众参与司法的具体体现，一方面可以弥补法院因为客观条件的制约而导致审判视野狭窄、司法资源紧张的缺陷，另一方面在法院审判和社会之间建立了桥梁，起到宣传法院司法公正的效果，提高了司法的公信力。在开庭之前，社会调查员对未成年被告人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及被指控犯罪前后的表现等情况进行调查，并形成书面报告，由社会调查员在庭审中向法庭宣读，法官当庭征询控辩双方对社会调查报告的意见，为法庭对被告人定罪量刑、法庭教育、实施帮教提供参考。

3、邀人民陪审员参与案件审理。未成年人保护是一个系统工程，需要充分发挥团委、妇联、机关工委、学校、居委会等单位和组织的作用，形成“社会一条龙”的未成年人保护、防控违法犯罪、教育和矫正机制。在审判实践中，该院少年法庭以人民陪审员参与案件审理作为一个重要的切入点，85%的未成年人普通程序刑事案件有陪审员参加，强调人民陪审员在法庭教育中的作用，通过情理教育感化未成年人。

4、改革未成年人刑事判决书的制作方法。一份上乘的判决书，对少年犯而言就是一份特殊的法制宣传教材，是寓教于审在审判后延伸的重要体现。该院少年法庭在成立之初就十分重视未成年人刑事判决书的制作，多年来我们始终坚持在裁判文书中对未成年被告人的成长经历进行充分阐述，对其犯罪原因进行认真分析，同时还更加注重肯定其成长历程中的闪光点，有针对性地对未成年被告人提出希望和忠告。此项创新与2009年10月最高法院制定的一审未成年人刑事案件判决书样式基本一致。

5、依法向有关部门发出司法建议书，倡导全社会共同营造未成年人成长的良好环境。该院少年法庭在审理少年刑事案件中发现因网吧、迪吧违规接纳未成年人而诱发犯罪的案件数占未成年人犯罪案件的50%左右，数量之大令人惊讶。因此，该院向市文化市场管理局发出了司法建议书三十余份，建议对相关网吧做出责令停业整顿的处理决定。市文化市场管理局最终在全省率先对全市所有网吧实施远程监控，严禁网吧接纳未成年人，减少未成年人产生犯罪的原因和条件。

通过近几年的集中指定管辖，该院少年法庭加强法庭教育和帮教措施的落实，积极参加社会治安综合治理，向有关部门发出司法建议和主动向党委、政府汇报未成年人犯罪案件的基本情况，有效预防和矫治未成年人犯罪，取得了明显成效。最近两年，少年法庭审结的未成年人刑事案件数和判处少年犯的人数均呈逐年下降趋势。这说明该院探索少年司法改革的举措是行之有效的。

面对取得的成绩，该院少年法庭没有停滞不前，仍然在探索如何使社区矫治与法院帮教回访有机地结合起来，努力实现社区矫治与法院帮教回访联动机制。与社区联合，每年对导致未成年人犯罪的突出问题进行课题调研，不断修订和完善帮教措施。同时，在上级法院和党委的支持下，该院拟成立独立建制的少年法庭已获批准（但由于人员编制紧张，目前还未正式成立），该院将以此为契机，充分发挥审判职能作用，进一步提高对未成年人的司法保护水平。四、一点建议

为了确保少年法庭工作健康有序地发展，更加有效地实行对失足少年以及未成年人合法权益受到侵犯的司法保护，这对少年法庭法官的专业素质提出较高的要求。少年法庭法官不仅要具备一定的政治素质，还必须掌握一些基本的生理学、心理学、教育学、社会学、犯罪学等方面的知识，以适应专门审理少年法庭案件的需要。建议省高院利用专业教育、在职培训以及其他各种适宜的授课方式，对少年法庭法官进行专门培训，使其具备必要的专业能力。

建立健全少年司法制度是一个漫长的过程，需要不断地探索和实践。在今后的工作中，该院将进一步强化审判人员的责任感、使命感，用我们的实际行动，为这项功在当代、利在千秋的事业添砖加瓦，为构建和谐社会作出贡献，用法律为青少年健康成长撑起一片湛蓝的天空。

第四篇：建立企业质量文化的几点设想（精选）

建立中国企业质量文化的几点设想

企业质量文化是企业文化的核心部分，世界上成功的企业无不是以其优秀的质量文化取决的，在以平等竞争为原则的市场经济条件下，尤其是这样。改革开放以来，我国产品质量有了很大的提高，名优产品不断涌现，一些产品已在国内外市场享有盛誉。但是，产品质量问题还相当严重，不容忽视。相对发达国家来说，我国的企业质量文化建设基本上还处于起步阶段，落后于市场经济发展的需要。从近几年产品抽查结果来看，质量差、产品结构不合理、假冒伪劣商品充斥市场、企业内部质量严重欠缺，领导和职工的质量意识淡薄等问题已成为制约我国经济发展和效益增长的关键，严重削减了我国企业参与市场竞争和开拓国内外市场的能力。因此，吸收国外成功企业的优秀质量文化成果，总结我国先进企业建设质量文化的典型经验，创造符合我国企业实际的开拓型企业质量文化，已显得非常迫切。

（一）树立与市场经济条件下的企业价值观相适应的质量价值观念

由于我国企业长期受计划经济及高度集中管理模式的影响，作为观念形态的企业价值观表现特征是重数量轻质量，重速度轻效益。而现代市场经济条件下的激烈竞争迫使企业必须建立相应的企业价值观，客观上需要从培育企业的质量价值观念入手，形成具有自己特色的企业质量文化。因为，长期以来，我们偏重于企业质量文化的标准性特性，非常强调程序化、规范化、制度化的质量管理，这固然是必要的，然而质量水平低和服务水平差的现象仍然屡见不鲜。种种事实启示着我们也需要重视质量文化的价值观特性，尤其是与市场经济价值观相适应的质量价值观念必须尽快确立。对企业质量文化进行价值评价是高层次质量管理发展需要的必然，从我国企业自身缺陷考察，建设企业质量文化是彻底摒弃数量扩张型企业文化的需要。

（二）贯彻与国际市场相适应的ISO9000系列标准

建设企业质量文化是适应市场经济发展的需要，发展市场经济，对质量工作提出全新的要求，因此，客观上要求企业必须认真修炼内功，加强外延能力，快速向国际惯例靠拢，结合自身实际，建设与国外优秀企业相媲美的具有竞争优势的企业质量文化，从企业生产过程中技术体系与质量保证体系紧密结合的关系来看，高度发达的现代科技文化，改变了企业的生产技术体系，加速了科技成果向生产力的转

化，同时，也对与生产技术体系紧密结合并决定科技成果转化过程及效益形成过程的质量保证体系提出了更高的要求。为此，创建企业质量文化就必须贯彻ISO9000系列标准，这是打好质量基础的关键，同时也是企业走向国际市场的需要，更是深化和发展全员质量管理的需要。

（三）全面提高企业和员工的质量文化素质

创建企业质量文化要提高企业和员工质量文化素质。如今，市场的竞争是多方面的、多样化的、也是动态的。但是，质量的竞争则是永恒的，谁的质量高，谁就能在竞争中占据优势，而良好的质量是靠企业和员工创造的，所以提高质量的关键在于提高企业和员工的质量文化素质，它体现在企业和员工的具体行为中，即员工与企业同荣辱、共命运、齐奋斗；员工对企业的忠诚、创造与贡献；员工和企业对用户和社会信守行业和职业道德；追求精益求精和创造一流的服务，并使员工树立企兴我荣，企衰我耻的企业精神，提高企业的凝聚力。创建企业质量文化要以人为本，企业质量文化的建设实质是人的建设，因为人是生产力中最主要的，也是最活跃的因素，企业的任何生产经营活动，科学技术和经营管理都是由人掌握的，企业技术的进步，产品的更新，都需要人来完成，人是企业活力的源泉，企业应倡导职工以主人翁的姿态发挥积极性、主动性和创造性，积极参与企业的决策、管理和各项有益的活动，企业要做到以人为本，首先应该做到尊重人，不再把职工仅仅当作经济人看待，而且当作社会人和文化人来看待。因此，不断提高企业和员工的质量文化素质应是我国企业长期的发展战略。

第五篇：关于建立居家养老服务公司的设想

关于建立居家养老服务公司的设想及其养老社会问题反映

居家养老服务实际上是在社区建立一个支持家庭养老的社会化服务体系。是由社区和社会帮助家庭为居家老人提供生活照料、医疗护理和精神慰藉等方面服务的一种社会化的养老服务方式。即节省开支又解决了养老服务需求，很适合我国国情。

现在很多城市都已经开展了居家养老这个工作，并且在社区都建立了居家养老的公益性岗位，社区也有民政干事来具体 的负责老年人的工作。居家养老的公益性岗位的主要服务对象是社区里的孤寡老人、低保户里比较困难的老年人。现在沈阳市的各个社区一般都有1-几名居家养老公益性岗位工作人员，来具体的做这个工作。居家养老公益性岗位工作人员每天入户进行一些简单的服务，比如买点什么菜了、粮了，去药房、银行、超市、医院等一些老年人经常去的地方替老年人办一些事情,或者陪同老人聊天、读报、溜达等。

我们津桥地区60岁以上的老年人有10040人，夫妻空巢老年人3023人，单身独居老人453人，无子女老人40人。这些老年人绝大部分退休在家，很多人基本已经脱离了单位。养老社会化的问题日益突出。为了适应当前社会老龄化工作的需要，我们津桥办事处于2006年末成立了津桥地区居家养老服务中心。现在，开展居家养老工作已经四年多了。

四年以来，我们津桥地区居家养老中心在大东区民政局和津桥办事处有关部门的领导下，认真贯彻党的亲民爱民、重视民生的政策精神，以政府为主导，对于津桥地区的老年人实行社区服务、入户为主的服务方针，提供多样服务，探索各种形式，基本满足了我地区的养老需求，创造了良好的社会效果。

津桥地区有8个社区。居家养老服务中心成立以后，每个社区都有2名以上居家养老服务员。这些人员在上岗以前经过了专业培训。其中的很多人原来都是

企业的骨干，有一定的思想素质。这些人员上岗以后都很珍惜这份工作。在居家养老的工作岗位上干的很好。

中心成立以后，根据具体的工作情况，我们制定了各种规章制度，建立了津桥地区老年人的各种情况基础档案。

每名居家养老服务员在上岗之初，都在其社区进行了入户调查。建立了各社区的老年人登记册。

我们在居家养老的实际工作中坚持做到：重点包户、上门服务、随时到岗、温馨照顾。我们的工作重点是各个社区的生活有实际困难的孤老、空巢老人、有特殊困难的老年低保户。服务项目有打扫室内卫生、买菜买粮、陪同看病、家政服务、洗澡理发，甚至擦洗家用电器等。有的空巢老人精神极感孤独和苦闷，我们前去陪聊，进行精神慰藉。我们的工作使很多老人感受到了温暖，体会到了党和政府对他们的关爱。他们十分感激。

我们在实际的工作中体会到：居家养老工作必须做到：亲情化、人性化、专业化、制度化。

随着社会的发展，我们认为今后会出现“居家养老服务公司”。对于那些经济条件比较好的老年人开展服务。社区老年人一般需要服务的是空巢老人、孤寡老人，这些老年人没有子女，或者是子女没有在身边。可以采取8小时全天服务或者是钟点服务。重点为失能、高龄、空巢老人提供生活照料、医疗健康、专业护理、精神慰藉、心理疏导、法律服务、紧急救护等服务。现在很多具有前瞻眼光和有经济实力的有识之士正在进行这样的设想和准备。

“居家养老指导师”也会随之产生，公司如果很大了，就必须要有医生、护士等专业人员了。这样就可以对于老年人进行长时间的比较专业的生活的各个方面的指导了。有效“整合社会服务资源”为服务主体，打造真正意义上的“没有

围墙的养老院”。

“居家养老服务公司”可以招聘素质比较好的家政人员，经过一定的培训，可以进入老年人的家庭进行操作。或者是全天候的，或者是小时工的。这部分操作比较简单，也比较好管理。

对于那些暂时没有服务要求的老年人家庭，可以设置智能化、信息化的居家养老服务体系，以现代通讯、智能呼叫、互联网及电子商务为技术依托，以“建设信息化、智能化呼叫服务及支援中心”为核心，以“提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、增值服务”为基本服务内容，譬如家里水管坏了、电灯坏了、没有煤气了等等，如果这时候能够通过一种简单方式很快让人来帮你，对用户尤其是老人不就方便多了？有事情还可以拨打110，120或拨打服务公司电话。

有些老年人紧急病症，很可能已经不能拨打电话，或者即使能够拨打电话，但是已经不能讲话，110.120无法知道求救的具体位置，使得救助变得无效；而拨打服务公司电话更需要记住很多服务公司的电话号码，对用户来讲很麻烦，这样就需要“居家养老服务公司”安装一种叫“一号通”的设置。当然这是后话，是一种需要比较详细介绍的方法。

现在在各个社区有老年人日间照料站，但是，很多地方并没有真正的开展工作，很多地方是徒有虚名，没有真正的为老年人服务。结果，国家投资了不少钱，但是依然是束之高阁，在浪费这些资源。所以有能力的社会力量就可以进行这方面的创业的，开展老年人全托、日托、临托等多种形式的社区照料服务。可以建立老年人服务中心，建筑面积****多平方米，打造一所集饭堂、茶居（邻舍中心）、长者日间护理中心、长者健体中心、长者综合服务中心、耆康长者学院、多功能演艺厅、亲睦俱乐部等多功能于一体的居家养老服务平台。实解决了社区长者“买菜难”、“做饭难”等基本生活问题。

现在政府正在积极的运作居家养老工作，社会应该鼓励各种投资者积极寻求政府资金资助和政策支持，可以在坚持“有偿、低偿、无偿相结合”的原则下，不断地发展和丰富为老服务项目；并积极的探索结合社会养老资源的基础上的市场化、社会化的运营方式。在坚持保本微利的基础上，构建一种规模化、智能化、精细化的居家养老服务及组织管理模式，实现项目的可持续运营，对服务对象提供紧急救助、生活帮助、主动关怀三大类服务方式。

在为老年人服务中，健康服务要占很重要的方面。可以推出远程健康监控系统，当老人的健康体征出现异常时及时通知本人或子女，并且平台自动保存的老人健康数据，可以供老人就医的医院参考。社区人员（主要是老人）可以使用指定的一些健康监测仪器（比如心电仪、血氧仪、血压仪器、血糖仪）来测量身体的各项健康指标，这些信息会自动传送到服务中心，服务中心给老人自动建立健康档案库，当监测到健康状况异常时，系统会自动提示服务中心人员，也会自动给老人子女发送必要的短信息，告诉子女老人的健康状况异常，请及时去就诊。老人可以无创伤性地测量血压、血氧和心电图，可以随时获得准确的测量数据，对自己的血压状况能够实时了解，并将这些代表生命体征的测量结果同步自动转发到服务中心的个人电子医疗档案库，系统提供24小时的自动录入服务。也可以将血压、血氧的测量结果以短信形式自动发到子女的手机上，便于子女对老人身体状况的随时了解和把握，与传统的水银柱血压计相比，电子血压计不仅轻便，操作简单。当老人摔伤和脱离一定的位置时向服务中心报警，当患者离开床或者位置脱离时向监护人或子女发出警报，尤其是对管理老年人，中风，痴呆患者的家庭有很大帮助。还可以提供如：健康指导，饮食指导，健身指导、用药提醒，语音天气预报、语音当地即时新闻、老年人专题语音聊天室、各种纪念日提示、绿色食品信息、日常生活息息相关等信息。甚至还包括送水服务站、送票服务站、送气服务站、送餐服务站等信息。

当一个老人需要修空调的时候，“居家养老服务公司”中心信息系统会按照就近服务、优质优先、公平公正等原则推荐能够提供空调维修服务的服务商，服务完毕，系统会扣除该项服务的需要佣金。如果该居家养老服务中心的服务取得老人信任，佣金收入会成为“居家养老服务中心”的最主要来源。也是“居家养老服务中心”提升服务质量、规范服务流程的最大动力。当然，这是一个良性循环，服务越好，收入越高，中心满意、老人满意。

如果感觉到这些服务还不是高端的话可以将服务的标准提高，将服务范围尽量限制在经济条件比较高的老年人中就可以的。根据我们平时的居家养老工作实践，我们认为还有以下几个问题应重点关注：

1、对老年人进行饮食营养方面的指导。根据不同的老年人的个人身体的具体情况，进行每天的膳食指导。必要的时候写出来老年人的周、月饮食计划，在计划里最好是经过营养师的用比较科学的现代的理论进行正确的指导。可以进行营养配餐，定时送饭。很多家庭现在是空巢老人，没有人可以帮助老年人做饭，子女就是来了，很多的时候也是急急忙忙，来去匆匆。因为都有工作和家庭的负担，没有太多的精力照顾老年人。

另外，还有一些特殊的情况。比如有的独居老年人自己不能完全自理生活，又没有人来照顾自己，社区也没有精力顾及，只能是自己慢慢的来维持或者是邻居的帮助。这部分老年人最需要别人照顾的就是做饭。现在，每个社区会有1、2个这样的老年人。可以对于这样的老年人进行全方位的照顾，他个人的退休工资完全可以支付服务的费用。

在有条件的社区里，可以和社区联手办社区老年人饭桌，沈阳市的莱茵河畔社区是高档小区，现在就也这样的食堂。

2、针对老年人的具体的身体状态制定出来健身养生的措施和计划。特别是要根据中国传统文化里的黄帝内经和中医理论，对老年人进行全方位的养生指导。比较好的方法应该是进行太极拳和气功的锻炼，从根本上进行身体的疾病治疗和调整。对于脑血栓和肢体有障碍的老年人需要进行有条不紊的康复训练。

3、现在的老年人由于生活水平的提高，追求精神和思想的快乐。老年人在家里平时不能老是去打麻将，不能老去上街走，也不能老看电视。需要做一些有益的事情，或者是进行学习。很多老年人年轻的时候很忙，没有时间实现自己的梦想。现在老了有时间了，可以自由自在了，想学习，但是没有机会，没有人教，也没有地方去学习。现在很多社区有这样的组织和活动，但是素质和层次还是比较低的。这就给养老机构带来了任务。可以在较高层次的老年人中进行舞蹈、音乐方面的活动，可以聘请素质高的文艺老师，组织老年人开展文化娱乐。

沈阳市大东区的莱茵河畔社区组织的就比较成功，他们社区老年人合唱团还上了2009年的春晚。我曾经看过他们的唱歌、练歌的情景，甚为精彩！指导和伴奏就是专业人士。

4、我们在接触社区老年人中，发现了一些自己虽然没有子女但是前夫有子女的孤寡老人，在其前夫去逝以后，在房产问题上受到不公正待遇的事件。我们感觉到，这个时候房产的需要社会或者是政府出面来为这些孤寡老人说话。但是，这些老年人又找不到替自己说话的人，有的老年人已经是卧床不起了。那么，我们认为如果“居家养老服务中心”如果正在负责这个老年人的生活起居工作的时候，就可以完全的为这个孤寡老人主事。“居家养老服务中心”的这个工作就是为老年人唯权！

5、关于中国的老年人如何进行居家养老是个新课题。目前是摸着石头过河，走一步看一步。居家养老现在是中国老年人的最主要的养老方式，居家养老还有

很多的问题需要进一步的探讨！