生态功能区环境质量考核方案

第一篇：生态功能区环境质量考核方案

2012年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核

工作实施方案

根据环境保护部、财政部联合印发的《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》（环发〔2011〕18号）（以下简称《考核办法》），为保证2012年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核及环境监测工作顺利完成，制定本实施方案。

一、适用范围

本方案适用于《考核办法》中“附件3：国家重点生态功能区县域名单”涉及我省37个市、县、区。

二、2012年工作安排

按照《考核办法》，2012年主要工作安排如下：

（1）2012年2月28日前：被考核的县级人民政府向省环保厅监测处报送本县自查报告。

（2）2012年3月31日前：省环保厅将我省被考核人民政府的自查报告和数据审核报告，上报环境保护部。

三、任务分工

省环境保护厅：负责考核工作的组织实施。

甘肃省环境监测中心站：负责考核工作的技术支持，整理汇总和审核各省份报送的数据资料，编写技术审核报告。

被考核县域人民政府：按照环境保护部、省级环境保护主管部门的要求填报相关数据、编写自查报告，完成县域内水质、空气质量及污染源监测工作。

四、指标解释

（1）林地覆盖率：指标解释按照国家林业部门概念，数据由县级人民政府林业主管部门提供。计算公式：林地覆盖率=县域内林地面积／县域面积×100%

（2）草地覆盖率：指标解释按照国家农业部门概念，数据由县级人民政府农业主管部门提供。

计算公式：草地覆盖率=县域内草地面积／县域面积×100%

（3）水域湿地覆盖率：指标解释按照国家水利、林业部门概念。数据由县级人民政府水利、林业主管部门提供。

计算公式：水域湿地覆盖率=（县域内河流面积+湖库面积+滩涂面积+沼泽面积）／县域面积×100%

（4）耕地和建设用地比例：指县域内各类耕地和建设用地面积占县域国土面积的比例；指标解释按照国家农业、国土资源、城建主管部门概念。数据由县级人民政府农业、国土资源、城建主管部门提供。

计算公式：耕地和建设用地比例=（县域内耕地（水田、旱地）面积+建设用地（城镇用地、农村居民地及其他建设用地）面积）／县域面积×100%。

（5）植被覆盖指数：反映县域植被覆盖程度，通过县域内林地、草地、耕地、建设用地、未利用地面积综合加权获得，根据《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）计算。

（6）生物丰度指数：表示县域生物物种丰贫的指标，通过县域内林地、草地、水域湿地、耕地、建设用地、未利用地面积综合加权获得，根据《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）计算。

（7）水源涵养指数：表征县域内生态系统水源涵养功能的综合指标。通过林地、草地及水域湿地综合加权获得。

计算公式：水源涵养指数=A×（0.50×水域湿地覆盖率+0.35×林地覆盖率+0.15×草地覆盖率），A为归一化系数，A=100/A最大值，A最大值指某指数归一化处理前的最大值。（8）SO2排放强度：指单位面积SO2的排放量，单位：千克/平方公里。计算公式：二氧化硫排放强度= SO2排放量／县域面积 数据来源：环境保护部门环境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。（9）COD排放强度：指单位面积COD的排放量，单位：千克/平方公里。计算公式：COD排放强度=COD排放量／县域面积

数据来源：环境保护部门环境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。（10）固体废物排放强度：指单位面积固体废物排放量，单位：千克/平方公里。计算公式：固体废物排放强度=固体废物排放量／县域面积

数据来源：环境保护部门环境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。（11）污染源排放达标率：污染源排放达标率包括工业污染源排放达标率和城镇污水集中处理设施排放达标率。污染源主要是指县级以上重点污染企业，包括国控、省控、市控和县控的重点排污单位；城镇污水集中处理设施指县城、乡镇工业区、开发区等的污水集中处理设施。

计算公式：污染源排放达标率=达标排放的污染源数量／区域内污染源总数或县域内污染源监测达标次数总和／县域内污染源监测次数总和

数据来源：数据来自环境保护主管部门的环境监测数据。采用污染源监督性监测数据，严格按照地方或者国家颁布的行业污染物排放（控制）标准规定的项目进行监测，暂时没有针对性排放标准的企业，监测项目按地方或国家颁布的污染物综合排放标准规定中的项目进行，具体监测项目由监督管理的环境保护部门确定。未按照《考核办法》要求监测的，未监测频次按不达标次数计算。

（12）水质达标率：指达到Ⅰ-Ⅲ类水质要求的断面占全部监测断面比例。数据来自环境保护部门环境监测数据。

计算公式：水质达标率=认证断面达标频次之和／认证断面监测总频次×100%。数据来源：环境保护部门环境监测数据。未按照《考核办法》要求监测的，未监测频次按不达标次数计算。

（13）空气质量达标率：指县域城镇空气质量优良以上的监测天数占全年监测总天数的比例。空气质量评价使用API指数法，用污染物日均值评价。计算公式：空气质量达标率=优良质量天数／全年监测总天数×100%。

数据来源：环境保护部门环境监测数据。未按照《考核办法》要求监测的，未监测频次按不达标次数计算。

五、自查报告

自查报告（见附件2）由被考核县级人民政府完成。自查报告包括被考核县域“数据指标汇总表”和“上报指标与2010年指标比较情况的说明”两部分。

（一）数据指标汇总表

数据指标汇总表分为考核指标汇总表和副填报表两部分。考核指标汇总表主要用于计算被考核县域2010年、2011年EI值以及EI的年际动态值（△EI）。副填报表作为判别县域生态环境保护效果的辅助依据。

（二）数据填报要求及注意事项

1.县级人民政府要认真准备，及时收集相关材料，客观填报数据，编写自查报告，保证数据填报规范性、可靠性及报送材料完整性。

2.自查报告“数据指标汇总表”中填报的每一项数据必须具有相应的数据证明材料。对于无法收集或获取的数据，需说明原因。

3.填报数据时须注意数据量纲的转换，避免填报出现差错。

六、质量控制

质量控制工作要贯穿整个考核评价工作。相关参与单位或部门都必须开展严格的质量控制工作。

（一）被考核县域抽查

环境保护部负责组织开展结果抽查工作。抽查方式包括现场核查、高分辨率遥感核查、以及无人机监测等。重点抽查具有以下情况的县域：（1）与2010年相比，报送的指标数据或计算获得的指标发生明显变化的县域；（2）工作组织不力，数据填报不规范，存在数据编造嫌疑的县域；（3）填报数据来源不明确，未能提供有效证明的县域；

（4）未能按照《考核办法》或实施方案要求提供数据材料的县域。

（二）数据采集质量控制

被考核县域在收集数据资料或组织开展监测时，要严格执行相关的技术规范及规定。各部门提供的数据（如自然生态指标数据），均需有相应部门加盖公章的证明文件。SO2、COD、固体废物排放量数据必须为上级环保部门文件认定的数据。

水质、空气质量监测严格执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）、《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T 91－2002）、《环境水质监测质量保证手册（第二版）》及《水和废水监测分析方法》（第四版）、《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ/Ｔ194－2005）、《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/Ｔ193－2005）、《环境空气质量标准》（GB3095－1996）及《空气和废气监测分析方法》（第四版）的有关要求，同时从样品采样、流转、分析测试、数据审核、监测报告都有完整的记录，建立电子或纸质档案。

七、数据报送

（一）县级人民政府数据报送（1）报送对象：省环保厅监测处

（2）报送内容：自查报告（见附件1）及数据证明材料、环境质量监测报告等（3）报送方式：电子版（光盘）和纸版（4）报送时间：2012年2月28日前

（5）报送地址：兰州市雁儿湾路225号606（甘肃省环境监测中心站）联系人：王莉娜

联系电话： 0931-8682935 ***

（二）省级环境保护主管部门数据报送（1）报送对象：环境保护部

（2）报送内容：数据审核报告及各县级人民政府报送的相关材料。（3）报送方式：电子版（光盘）和纸版（4）报送时间：2012年3月31日前

第二篇：2011年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案

2011年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案

根据环境保护部、财政部联合印发的《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》（环发[2011]18号）（以下简称《考核办法》），结合2011年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核评价工作实际，制定本实施方案。

一、适用范围

实施方案适用于《考核办法》中“国家重点生态功能区县域名单”所列的451个县（市、区）县域生态环境质量考核评价，涉及河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆22个省（区、市）及新疆生产建设兵团。

二、2011年工作计划

2011年4月30日前：省级环境保护主管部门完成辖区内被考核县自查报告审核，向环境保护部报送自查报告和审核报告。组织未开展相关监测工作的县（市、区）尽快开展今年环境监测工作。

2011年5月30日前：中国环境监测总站组织相关省级环境监测中心（站）开展县域遥感解译工作，并编制完成技术审核及评价报告，报送环境保护部。

2011年6月30日前：环境保护部组织对各项考核指标进行抽查。编制2010年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核报告，并报送财政部。

三、任务分工

财政部：负责考核评价工作的指导与监督。

环境保护部：负责考核评价工作的组织实施，编制2010年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核报告。中国环境监测总站：负责考核评价的技术支持工作，整理汇总和审核各省份报送的数据资料，编写技术审核报告，协助环境保护部完成考核评价工作。

省级环境保护主管部门：负责组织各级环境监测站开展辖区内县域生态环境质量考核工作，包括任务下达、协调组织水质、空气质量监测、数据整理和审核，并编写审核报告。

被考核县域人民政府：按照环境保护部、省级环境保护主管部门的要求填报相关数据、编写自查报告，完成县域内水质、空气质量监测工作。

四、指标解释

（1）林地覆盖率：指标解释按照国家林业部门概念，数据由县级人民政府林业主管部门提供。

计算公式：林地覆盖率=县域内林地面积／县域面积×100%（2）草地覆盖率：指标解释按照国家农业部门概念，数据由县级人民政府农业主管部门提供。

计算公式：草地覆盖率=县域内草地面积／县域面积×100%（3）水域湿地覆盖率：指标解释按照国家水利、林业部门概念。数据由县级人民政府水利、林业主管部门提供。

计算公式：水域湿地覆盖率=（县域内河流面积+湖库面积+滩涂面积+沼泽面积）／县域面积×100%（4）耕地和建设用地比例：指标解释按照国家农业、国土资源、城建主管部门概念。数据由县级人民政府农业、国土资源、城建主管部门提供。

计算公式：耕地和建设用地比例=（县域内耕地（水田、旱地）面积+建设用地（城镇用地、农村居民地及其他建设用地）面积）／县域面积×100%。

（5）坡度大于15度耕地面积比：县域内山区、丘陵地区耕地及坡度≥15°的耕地面积占县域面积的百分数。由县级人民政府农业主管部门提供。（6）未利用地比例：县域内沙地、戈壁、裸地、盐碱地等未利用地面积占县域面积的百分数。由县级人民政府国土资源主管部门提供。

（7）植被覆盖指数：反映县域植被覆盖程度，通过县域内林地、草地、耕地、建设用地、未利用地面积综合加权获得，根据《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）计算。

（8）生物丰度指数：表示县域生物物种丰贫的指标，通过县域内林地、草地、水域湿地、耕地、建设用地、未利用地面积综合加权获得，根据《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）计算。

（9）水源涵养指数：表征县域内生态系统水源涵养功能的综合指标。通过林地、草地及水域湿地综合加权获得。

计算公式：水源涵养指数=A×（0.50×水域湿地覆盖率+0.35×林地覆盖率+0.15×草地覆盖率），A为归一化系数，A=100/A最大值，A最大值指某指数归一化处理前的最大值。

（10）SO2排放强度：指单位面积SO2的排放量，单位：千克/平方公里。计算公式：二氧化硫排放强度= SO2排放量／县域面积

数据来源：环境保护部门环境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。（11）COD排放强度：指单位面积COD的排放量，单位：千克/平方公里。计算公式：COD排放强度=COD排放量／县域面积

数据来源：环境保护部门环境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。（12）固体废物排放强度：指单位面积固体废物排放量，单位：千克/平方公里。

计算公式：固体废物排放强度=固体废物排放量／县域面积

数据来源：环境保护部门环境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。（13）污染源排放达标率：污染源排放达标率包括工业污染源排放达标率和城镇污水集中处理设施排放达标率。污染源主要是指县级以上重点污染企业，包括国控、省控、市控和县控的重点排污单位；城镇污水集中处理设施指县城、乡镇工业区、开发区等的污水集中处理设施。

计算公式：污染源排放达标率=达标排放的污染源数量／区域内污染源总数或县域内污染源监测达标次数总和／县域内污染源监测次数总和

数据来源：数据来自环境保护主管部门的环境监测数据。采用污染源监督性监测数据，严格按照地方或者国家颁布的行业污染物排放（控制）标准规定的项目进行监测，暂时没有针对性排放标准的企业，监测项目按地方或国家颁布的污染物综合排放标准规定中的项目进行，具体监测项目由监督管理的环境保护部门确定。未按照《考核办法》要求监测的，未监测频次按不达标次数计算。

（14）水质达标率：指达到Ⅰ-Ⅲ类水质要求的断面占全部监测断面比例。数据来自环境保护部门环境监测数据。

计算公式：水质达标率=认证断面达标频次之和／认证断面监测总频次×100%。

数据来源：环境保护部门环境监测数据。未按照《考核办法》要求监测的，未监测频次按不达标次数计算。

（15）空气质量达标率：指县域城镇空气质量优良以上的监测天数占全年监测总天数的比例。空气质量评价使用API指数法，用污染物日均值评价。

计算公式：空气质量达标率=优良质量天数／全年监测总天数×100%。数据来源：环境保护部门环境监测数据。未按照《考核办法》要求监测的，未监测频次按不达标次数计算。

五、自查报告

自查报告（见附件1）由被考核县级人民政府完成。自查报告包括被考核县域“数据指标汇总表”和“上报指标与2009年指标比较情况的说明”两部分。

（一）数据指标汇总表 数据指标汇总表分为考核指标汇总表和副填报表两部分。考核指标汇总表主要用于计算被考核县域2009年、2010年EI值以及EI的年际动态值（△EI）。副填报表作为判别县域生态环境保护效果的辅助依据。

（二）数据填报要求及注意事项

1.县级人民政府要认真准备，及时收集相关材料，客观填报数据，编写自查报告，保证数据填报规范性、可靠性及报送材料完整性。

2.县级人民政府填报的数据需具有相关部门（如环保、农业、水利、林业、城建等）加盖公章的证明。数据填报表、自查报告及相关的监测报告、数据提供证明报送省级环保主管部门。对于无法收集或获取的数据，需说明原因。

3.填报数据时须注意数据量纲的转换，避免填报出现差错。

六、质量控制

质量控制工作要贯穿整个考核评价工作。相关参与单位或部门都必须开展严格的质量控制工作。

（一）被考核县域抽查

环境保护部负责组织开展结果抽查工作。抽查方式包括现场核查、高分辨率遥感核查、以及无人机监测等。重点抽查具有以下情况的县域：

（1）与2009年及上一相比，报送的指标数据或计算获得的指标发生明显变化的县域；

（2）工作组织不力，数据填报不规范，存在胡填、乱填嫌疑的县域；（3）填报数据来源不明确，未能提供有效证明的县域；

（4）未能按照《考核办法》或实施方案要求提供数据材料的县域。

（二）遥感解译质量控制

生态遥感解译严格执行《全国生态环境监测与评价实施方案》、《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）规定的各项技术要求，包括遥感影像筛选、影像纠正、解译最小图斑、属性类型等各个技术环节的技术要求。同时，遥感解译结果必须进行野外核查，编写野外核查报告，同时在野外核查基础上，对遥感解译结果进一步修正。

（三）数据收集质量控制

被考核县域在收集数据资料或组织开展监测时，要严格执行相关的技术规范及规定。各部门提供的数据（如自然生态指标数据），均需有相应部门加盖公章的证明文件；对于SO2、COD、固废等指标数据必须是上级环保部门文件认定的数据；水质、空气质量监测严格执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）、《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T 91－2002）、《环境水质监测质量保证手册（第二版）》及《水和废水监测分析方法》（第四版）、《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ/Ｔ194－2005）、《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/Ｔ193－2005）、《环境空气质量标准》（GB3095－1996）及《空气和废气监测分析方法》（第四版）的有关要求，同时从样品采样、流转、分析测试、数据审核、监测报告都有完整的记录，建立电子或纸质档案。

七、数据报送

1.县级人民政府数据报送

（1）报送对象：省级环境保护主管部门

（2）报送内容：自查报告（见附件1）、水质、空气质量监测报告、污染源监督性监测报告等，以及有关数据提供说明和证明材料。

（3）报送方式：电子版（光盘）和纸版正式文件同时报送。2.省级环境保护主管部门数据报送（1）报送对象：环境保护部

（2）报送内容：数据审核报告（见附件2）及各县级人民政府报送的相关材料。

（3）报送方式：电子版（光盘）和纸版正式文件同时报送。

第三篇：生态功能区考核汇报(定)

沽源县人民政府

关于国家重点生态功能区县域生态环境

质量考核工作汇报

各位领导：

首先，我代表县委、县政府对省核查组领导到我县核查指导国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作表示热烈的欢迎，并对大家多年来给予沽源环保工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，结合我县近期国家生态功能区县域生态环境质量自查结果，将县域国家重点生态功能区保护工作总体情况汇报如下：

沽源县位于河北省北部坝上地区，属内蒙古高原南缘农牧过渡地带, 是锡林郭勒大草原一部分。我县距首都北京250公里，是阻挡风沙入侵北京的最后一道屏障，同时又是京津最主要的用水源头。全县总面积3654平方公里，辖14个乡镇、1个街道办事处，233个行政村，700个自然村，总人口23.1万。沽源县是新阶段全国扶贫开发重点县和环首都扶贫开发示范区，工业少，财力薄弱，2011年全部财政收入1.82亿元，农民人均纯收入3913元，在全省排位靠后。

特殊的区位决定了沽源县生态建设的特殊使命。长期以来，我县牢记作为国家重点生态功能保护区所肩负的神圣使用，按照市委、市政府“打造强市名城，实现绿色崛起”的战略部署，把生态作为第一资源、最大优势，倾力发展生态产业，-1-大力加强生态保护，牢固构筑首都绿色生态屏障，千方百计保护好北京北大门，不仅实现了当地生态保护和经济发展双赢，更为首都北京送去了碧水清风。

一、加强管理，保持生态环境整治高压态势

我县原来长期传统的生产模式和生活习俗，使不少群众养成了淡漠的生态保护意识，随意伐林、割草、取沙等破坏生态行为较为普遍。立足严峻形式，县委、县政府着眼于“保护环境、生态兴县“的发展目标，将加强管理作为推进生态保护的突破口，严格管理制度，加大惩处力度，坚决禁止破坏生态环境行为，彻底扭转居民不良习惯，从源头上确保生态保护工作有效开展。

（一）加强组织领导。专门成立了县长为组长、分管县长为副组长、各相关单位负责人为成员的生态环境保护领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，具体负责全县生态功能区保护日常工作。县政府每年以签订责任书的形式，将各项工作职责分解落实到各乡镇、各部门一把手，形成齐抓共管、共创环境的强大工作合力。

（二）广泛宣传发动。通过会议动员、电视宣传、入户讲解等方式，多角度、深层次宣传生态功能区保护工作的重大意义，充分调动广大群众参与生态保护的积极性和主动性，切实增强了公众环境意识和生态观念，为生态功能区保护提供了强有力舆论支持，营造了良好社会氛围。

（三）健全管理制度。按照上级要求，结合县情实际，制

-2-定出台了《沽源县国家生态功能区保护管理办法》、《沽源县禁牧管理办法》等一系列管理制度,为生态保护管理工作顺利推进提供了制度保障。

（四）严格项目准入。对新上项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格环保准入条件，对不符合规定的建设项目一律不准审批，严禁新上“两高一资”项目。多年来，我县新上项目环保审批率均达到100%，真正做到了不利环保项目不批、破坏生态项目不准。

（五）加大惩处力度。环保、公安、畜牧、国土等执法部门，按照“全面排查、不留死角”的原则，长期深入全县各地细致检查破坏生态环境行为，一经发现违法、违规行为立即从严、从重处理并予以电视曝光，震慑人民群众规范行为，自觉维护全县生态环境。

（六）规范资金使用。深刻认识到国家生态转移支付资金使用工作的政治性和严肃性，规范使用程序，加强督导检查，严格按照上级要求将资金主要用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域，确保了资金使用规范、合理。我县2010-2011年共收到国家生态转移支付资金12964万元，其中2010年6464万元，2011年6500万元。2010年分别用于污水处理厂及管网建设运行920万元、县城集中供暖管道铺设1195万元、农村道路建设688万元、禁牧舍饲养殖494万元、社会保障和就业515万元、医疗卫生531万元、教育支出1826万元、森林草场保护108万元、农业产业结构调整187万元。2011

-3-分别用于市政工程建设1860万元、农村道路建设620万元、禁牧舍饲养殖530万元、森林草原保护228万元、农业产业结构调整230万元、社会保障和就业664万元、医疗卫生560万元、教育支出1808万元。

二、突出重点，着力抓好六大生态工程

（一）实施生态农牧业工程

农牧业是富民强县的优势产业、主导产业，但传统的发展模式，使其数量难增长、质量难提高，更对生态环境破坏极为严重。为通过传统农牧业向生态农牧业转型推动生态环境质量上水平，我们紧盯“节水、旱作、高效”三型农业的目标，通过推行“禁牧舍饲、节水灌溉、土地流转”三场农业革命，全面实行舍饲禁牧，大力推广节水灌溉，加快实施土地流转，促进农牧业向规模化、集约化、标准化方向发展。同时，扶持农民发展林下养、林间种等生态后续产业和饲草业，农民从生态产业上获得收入。目前，全县25万亩有效灌溉节水面积达到10万亩；120万耕地集中流转面积已达到35万亩，流转率超过25%；畜牧业标准化养殖厂已发展到40家，标准化养殖率达到80%；引进和成长的农业产业化龙头企业53家，总投资128亿元，农业产业化经营达到65%；农业产值在GDP的比重和净增值稳步提高。目前，生态农牧业已成为我县农民产业发展的主导模式，顺应了生态保护对农牧业发展的需求，增强了全县生态环境改善的引擎动力。

（二）实施生态工业工程

-4-一是淘汰污染工业。致力于打造优质国家生态功能区，深入落实国家产业政策和节能减排要求，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，抓住关键环节，突破重点难点，淘汰关停了浙江鹰股份有限公司沽源亚麻制品分公司、玉晶集团沽源九连城造纸厂等一大批高耗能、重污染企业，有力提升了全县生态环境质量。

二是改造传统工业。切实加快传统工业改造步伐，加快打造“高端、环保”工业体系。核工业集团投资开发的460矿床铀钼综合回收矿冶项目已投产，目前正在对工艺流程进行技术改造；上海煜星公司投资的高端沸石开发项目，正委托上海大学对已取得国家专利的冰箱除味盒、鱼缸洁水球高端环保产品进行最后的技术改造；对榆树沟煤矿，已收回原有小矿开发经营权，整体转让给河北金牛能源集团进行环保型、高端型开采，新矿区正积极建设，不久可正式投产。完成了九连城铅锌矿技改工程，生产技术和环保水平明显提升。责成各类屠宰加工厂、洗车场、饭店宾馆等企业进行技改升级，有效降低了污染、耗能指标指数。

三是新上环保工业。把园区建设作为聚集企业、推进环保的有力引擎，培育了三个县级产业园区，目前入园企业18家，总投资16亿元，完成投资10亿元。通过园区孵化和带动，全县民营企业发展118家，注册资金2.8亿。我们正在对这三个园区进行资源整合和重组，积极申报省级开发区，在用地、税收等方面赢得更大扶持。快上风电业，坚持“引大放小”的原

-5-则，把有限的资源交给有实力的企业开发，相继引进了国华、大唐、华电国际等8家风电开发企业。2011年底，已实现并网风电装机总量73万千瓦，并网发电48万千瓦。同时，我们还按照“突破火电、推进光电、开发生物质能”的思路，稳步抓好境内其它新能源的开发，引进了大唐新能源总投40亿元的20万千瓦太阳能发电项目，进一步拓宽了环保型产业发展之路。

（三）实施生态保护工程

1.狠抓水质维护。严格执行国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，全面控制打井行为，大力发展集中供水，限制自备水源，减少地下水开采量。切实加强水源地保护，严禁在水源地保护区建设任何影响水质安全的设施，确保水源地水质达标。大力实施小流域治理、京津风沙源治理工程水利项目建设工程，全面提升全县水系质量水平。积极扩大闪电河东灌区、西灌区、石门子灌区、葫芦河灌区地表水的灌溉面积，使利用地表水灌溉面积占全部水浇地面积的30%以上。借助小流域治理工程、以工代赈工程等项目修建截流沟等集雨工程，并科学实施人工增雨，提高降水利用率。目前，我县47.5平方公里河流水面、18.9平方公里湖库水质优质达标，从源头上确保了京津地区用水安全。

2.狠抓植树种草。大力实施植树种草战略，积极恢复植被、防风固沙、涵养水源，努力构建首都绿色屏障。强力实施了退耕还林、塞北林场建设、围栏封育、水源涵养等一系列生态建

-6-设工程。到目前，全县共造林2033.46平方公里，种草1448.66平方公里。通过精心培育，我县现有湿地草原达到400平方公里，是我国北方地区面积最大、保存最好的湿地草原。其中，我县闪电河湿地在2008年“燕赵最美的湿地”评选活动中名列第一，2011年被评为“中国特色旅游最佳湿地”。通过努力，全县生态植被盖度明显增加，对涵养水源、保持水土、防风固沙起到了积极作用。

3.狠抓土地治理。坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，着眼于生态保护和农民增收的发展方向，通过科学规划布局、积极争取项目、加强施工管理，大力实施土地开发整理工程。到目前，我县已实施土地开发项目45个，完成总投资12528.6764万元，新增耕地面积56897.23亩；实施土地整理项目29个，完成总投资7242.452万元，整理土地面积92056.31亩，全县土地质量水平明显提升。

（四）实施生态城市工程

充分发挥葫芦河贯通县城南北、湿地草原环绕县城周边的独特优势，确立了“草原水城”的城市发展定位。坚持“绿色、科技、人文、统筹”的新型城市化发展理念，结合全省“三年大变样”、“三年上水平”城建活动，累计投资30多亿元，高起点、大手笔实施了一大批城建工程，城区控制面积由08年的4.5平方公里拓展到现在的24.5平方公里。其中，投资1.9亿建设了130万平方米的集中供热、日处理能力1万吨的污水处理厂、日处理能力110吨的垃圾处理场等重大配套设施

-7-工程，县城防污污能力全面提升，人居水平上档升级。投资1.55亿元完成了水城广场、滨湖公园、湿地公园、人民公园等休闲景观工程，投资230万元完成了青年湖10万立方米清淤工程，县城生态环境得到有效改善。完成了中环路两侧、县政府楼后、原粮食局车队大院、人民街道转角、青年湖两岸等多处地段危旧房拆迁改造工程，拆除一大批有碍观瞻建筑，县城形象和品位明显提升。

积极推行城市“精细化”管理，制定完善了市政管理办法和条例，进一步明确了部门管理职责，以人为本、民主、科学、依法的城市管理体制正在逐步形成。成立了市政管理局，充实人员，配齐设施，对县各条主次干道和公共场所实行全天候卫生保洁，坚决禁止违章建设、占道经营、乱贴乱画等破坏市容和环境卫生行为。全面推行城市管理进社区，探索建立了“政府主导、居民自治、市场运作、社会参与”的管理模式，有效发挥了社区居委会在市政管理、物业管理、社会管理、治安管理、居民文化管理、居民服务管理等方面的主体作用，将管理的触角延伸到城市最末端，实现了管理全覆盖、无死角。

（五）实施生态乡村工程

投资3亿元，实施了西苑新村、小厂、黄盖淖等7处21.2万平方米的新民居建设工程。投资1.2亿元，完成了230个行政村630公里的村村通工程，通村率达到98.7%。积极争取上级补助资金1068万元，实施农村危旧房屋改造1780户。县境张石高速三期建成通车，二秦高速、张承高速开工奠基，蓝张

-8-铁路加速推进。以九连城、黄盖淖、小厂、小河子、西辛营、闪电河6个中心乡镇建设为突破口，辐射其他乡镇全面加快镇村建设步伐，提高城镇化水平。大力开展村庄环境污染治理活动，加强奖惩，典型促动，全面整治柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱撒等不文明行为，有效改善农村居住环境。同时，通过积极争取，新一届省委将我县列入了环首都扶贫开发示范区。今后一个时期，上级将对我县特别是乡村地区的财政、土地、项目、资金、人才等方面予以特殊照顾。我县将紧抓这一大好机遇，进一步加大乡村环境建设工作力度，推动乡村生态环境整体水平大幅提升。

（六）实施生态旅游工程

把旅游服务业定位为第一生态产业，依托生态资源，培育旅游优势，以发展生态旅游为主线、建设环京津主要休闲地为主攻方向，全面打造“湿地草原、神韵沽源”生态旅游品牌。几年来，引资2.63亿元建设了塞外庄园、沽水福源、天鹅湖3处A级景区。投资2.43亿元，建设了核心区占地800公顷的五花草甸旅游景区。成功获批了国家级水利风景区、国家级湿地公园，举办了中国、沽源湿地草原文化节。2011年接待游客80万人次，旅游综合收入达到6亿元。生态旅游业的蓬勃发展，使旅游资源在得到有效开发利用的同时也得到了更好培育护理，实现了经济建设和生态保护互利双赢。

三、坚持标准，圆满完成各项任务指标

通过国家重点生态功能区保护工作的扎实、有效开展，我

-9-县圆满完成了上级下达的任务指标，全县生态环境水平不断提高，为维护首都环境安全做出了应有贡献。具体完成指标如下：

（一）环境状况指标变化情况 1.水环境质量监测指标及变化

通过对我县监测断面水质监测分析，水温、PH值、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、铅、氰化物、挥发酚、石油类、硫化物等指标均符合Ⅲ类标准。

2.空气质量监测指标及变化

我县2011年优于二级天气共342天，比2010年优于二级天气336天多6天。2011年优良以上空气质量达标率较去年同比增长1.6%。

3.污染源监测及达标率变化

经委托市监测站对我县清源污水处理厂进行定期监测，未发现存在超标排放现象，污染源排放达标率为100%。

4.二氧化硫、化学需氧量、固体废物排放量及其变化 我县2010年二氧化硫、化学需氧量、固体废物排放量分别为1379.99吨、5265吨、138121.2吨；2011年二氧化硫、化学需氧量、固体废物排放量分别为1019.466吨、3438吨、122927.868吨。（1）2011年二氧化硫排放量较2010年二氧化硫排放量相比减少26.13%。具体原因：一是完成了中核沽源铀业有限责任公司20吨×2工业锅炉烟气脱硫改造工程，削减二氧化硫53.10吨。二是关停了浙江金鹰股份有限公司沽源亚

-10-麻制品分公司，年削减二氧化硫249.6吨。通过以上两项措施合计削减二氧化硫302.7吨。（2）2011年化学需氧量排放量比2010年化学需氧量排放量减少34.70%。具体原因：一是通过我县污水处理厂7个月的接转工程，削减化学需氧量468.08吨；二是关停了浙江金鹰股份有限公司沽源亚麻制品分公司，该企业关停后年削减化学需氧量455.64吨；三是对规模化畜禽养殖小区进行治理，2011年削减COD1113.4吨。通过以上三项措施，合计削减化学需氧量2036.76吨。（3）通过对比，2011年固体废物排放量比2010年固体废物排放量减少了11%。（4）2011我县未发生任何突发性环境事件。

（二）自然生态指标变化情况

1.林地变化方面：我县2011年比2010年增加林地面积34.16平方公里。面积的增加，主要通过实施京津风沙源治理、塞北林场建设等工程实现。

2.草地变化方面：2010年我县京津风沙源草地治理建设任为围栏封育1万亩、基本草场1.5万亩，2011年实施后低盖度草地减少2.5万亩，折合16.67平方公里，中盖度草地相应增加16.67平方公里。

3.水域湿地变化方面：我县2011年比2010年河流水面面积增长7.89%；湖泊面积增加11.24%;滩涂湿地面积增加16.67%；沼泽地面积增加17.39%。我县水域湿地面积的增加，主要通过实施退耕还林、防风治沙、京津风沙源治理工程实现，并在主要水源地实施了水源涵养工程。工程造林面积的增加，-11-使森林覆盖率有所提高，生态恶化趋势得以控制，湿地多样性优势得到增强。

4.耕地及建设用地变化方面：农村居民点增加4.63公顷主要原因是一次土地调查不准确。盐碱地减少4.77公顷、裸地减少12.84公顷，原因是近几年通过土地开发整理项目将未利用地转换成耕地。我县2011年比2010年城镇建设用地增加24.15公顷，主要原因为，开展城镇建设三年上水平活动增加了建设用地。

四、存在的问题

（一）环保基础设施相对薄弱，环保资金短缺。由于我县经济发展相对滞后，部分企业的环保设施不够完善，污染治理成效还不理想。由于我县村镇正在逐步整合，环保配套设施需进一步完善，特别是“两厂”（污水处理厂、垃圾处理场）须同步配套进行，但就目前县乡财力而言如要建成非常困难。

（二）农村环境问题日益突出

由于我县实施了全面禁牧政策，畜牧业发展由农户散养转变为舍饲养殖，一些养殖户环保设施简陋，对农村环境产生一定影响，直接影响农村饮用水水质。

各位领导，长期以来我县在市委、市政府的正确领导下，在省、市环保部门的大力支持下，坚持执行有利于生态环境的产业政策、财税政策和生态保护政策，求真务实，真抓实干，较好地完成了国家重点生态功能区保护工作。今后，我们将进

-12-一步加大工作力度，开拓创新，奋力拼搏，努力实现生态功能区保护工作的新突破。

以上汇报不妥之处，敬请各位领导批评指正！

二○一二年二月十七日

第四篇：2012年我省国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果分析1

2012年我省国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果分析

我省共有51个国家重点生态功能区，7个生物多样性保护类型，44个水源涵养类型生态功能区，主要分布在我省大小兴安岭及三江平原。

根据环境保护部办公厅、财政部办公厅文件《关于2012年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果的通报（环办〔2012〕103号），我省共有51个重点生态功能区被考核。以2009年为基准年，我省逊克县、嫩江县、通河县生态环境质量明显变好占总数的6.0%；方正、虎林、伊春区、乌马河、瑷珲、孙吴、庆安7个县市区生态环境质量一般变好，占总数的13.7%；甘南、穆棱生态环境质量轻微变好，占总数的3.9%；木兰、延寿、尚志、五常、密山、绥滨、饶河、南岔、友好、西林、翠峦、新青、美溪、金山屯、五营、汤旺河、带岭、乌伊岭、红星、上甘岭、嘉荫、铁力、抚远、同江、富锦、东宁、海林、宁安、五大连池、绥棱、加格达奇区、松岭、新林、呼中、呼玛、塔河、漠河等37个县市区生态环境质量基本稳定，占总数的72.5%；林口县、北安市生态环境质量轻微变差，占总数的3.9%。

根据文件规定，我省生态环境质量明显变好和一般变好的我省逊克、嫩江、通河、方正、虎林、伊春区、乌马河、瑷珲、孙吴、庆安10个县市区获得其转移支付额10%的奖励；生态环境质量轻微变好的甘南、穆棱2个县获得其转移支付额5%的奖励；生态环境质量轻微变差的2个林口县、北安市，其2011年转移支付额增量被扣减。

根据考核结果，2011年我省51国家重点生态功能区中的通河、尚志、南岔、美溪、金山屯、五营、乌马河、汤旺河、铁力、海林、宁安、穆棱、爱辉、逊克县、孙吴、加格达奇区、新林、呼中、呼玛、塔河、漠河21县市区个生态环境质量为良好；方正、木兰、延寿、五常、虎林、密山、饶河、伊春区、友好、西林、翠峦、新青、带岭、乌伊岭、红星、上甘岭、嘉荫、东宁、林口、嫩江、北安市、五大连池、庆安、绥棱、松岭25个县市区生态环境质量为一般；甘南、绥滨、抚远、同江、富锦5个县市生态环境质量为脆弱。

建议：

一、根据环保部财政部文件要求，调查近5年我省国家重点生态功能区一般转移支付资金分配使用情况，转发环保部、财政部文件文件，督促将国家转移支付资金用于生态环境保护。

二、编制黑龙江省县域国家重点生态功能区保护建设规划技术导则。指导有关县市区编制本区域内的生态保护与建设规划，促进我省国家重点生态功能区生态环境质量不断提高。

第五篇：XX县2021国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案

XX县2021国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案

为确保我县2021国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作顺利完成，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

牢固树立社会主义生态文明观和“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。建立健全我县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作机制，落实“党政同责、一岗双责”要求，明确各部门生态环境质量考核工作任务和责任，全面体现我县生态环境保护工作成效，促进全县生态环境质量不断提升。

二、考核意义

组织开展重点生态功能区县域生态环境质量考核评价，是国家检验各重点生态功能区县域生态环境质量动态变化情况的一项重要工作，通过奖罚并重的政策对生态环境质量有所好转的县区进行奖励，对生态环境质量变差的县区进行扣减生态转移支付资金，重在鼓励各县区加大生态环境保护力度。我县属于水土保持型国家重点生态功能区，自列入国家重点生态功能区县域生态环境质量考核名单以来，每年都进行县域生态环境质量考核工作，考核评价结果关系到中央财政对我县生态转移支付力度。因此，认真组织做好我县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作意义重大，对提高我县生态转移支付补偿标准和推动生态文明建设具有重要作用。

三、目标任务

建立国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作机制，组织开展2021国家重点生态功能区县域生态环境质量考核资料数据收集工作，顺利完成2021国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。

四、组织领导

为切实加强组织领导，确保我县2021国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作顺利开展，决定成立XX县2021国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作领导小组。其成员名单如下：

组长：XX

副组长：XX

成员：XX

领导小组下设办公室，负责我县2021国家重点生态功能区县域生态环境质量考核的日常组织、协调工作。办公室设在XX生态环境局，办公室主任由县人民政府副县长XX同志兼任，副主任由县人民政府发展研究室XX、XX生态环境局局长XX同志兼任，各成员单位指定一名业务骨干为办公室成员，负责本单位联络经办工作。

五、职责分工

根据《“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价指标体系与实施细则》的具体考核指标和考核内容，对各相关部门的工作任务和职责进行细化分解，各部门要认真对照考核指标体系开展资料收集和报送工作。

（一）县政府办负责统筹协调各相关单位做好考核工作，牵头成立考核工作领导小组和考核办公室，出台考核实施方案，组织召开考核工作布置会和考核数据资料汇编审核会；

协调各有关单位提供由县委或县政府颁发的考核年内有利于生态环境保护的政策和制度及生态环境质量改善总体成效，县级党委政府共同推进污染防治攻坚战，加强生态环境保护工作，督促各部门推进生态保护修复、环境污染防治、城乡环境整治等任务，形成的会议记录（纪要）等材料。

（二）县域生态环境质量考核办负责会同县政府办按照国家生态环境部、财政部以及自治区生态环境厅和财政厅的工作部署要求，统筹负责组织实施考核年县域生态环境质量监测、评价和考核自查工作；

督导各相关单位按时搜集和填报相关数据，督导按考核要求完成县域内水质、环境空气及重点污染源的日常监测工作；按规定时间节点编制《XX县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核资料汇编》，通过填报系统录入相关数据信息并及时报送自治区生态环境厅。

（三）县财政局负责统筹国家重点生态功能区生态转移支付资金使用，对县域生态环境质量监测、评价和考核工作提供经费保障；

提供经县级人大审议通过的当年财政支出预算文件、生态环境保护与治理支出证明材料和专项转移支付资金证明材料；收集汇总有利于生态环境保护的财税政策及对县域生态建设与保护的总体成效。

（四）XX生态环境局负责县域生态环境质量考核地表水监测断面、点位及重点污染源基本信息调查及确认，并按照考核要求按时开展县域生态环境质量监测工作；

提供生态文明建设示范区创建、生态保护修复工程、排污许可制度落实、主要污染物减排、地下水保护与治理、产业结构优化调整、农村环境综合整治、城乡饮用水水源地水质等材料；统筹县域生态环境监管能力建设和县域生态环境保护管理工作。

（五）县城市管理执法局负责提供污水处理厂、垃圾填埋场等环境基础设施运行相关数据，按照本部门工作职责加强城乡环境基础设施的建设与管理；

提供农村环境整治、城乡生活污水处理及管网建设、城乡生活垃圾无害化处理、生态保护修复工程等材料。

（六）县发改局负责重点生态功能区县域产业准入负面清单的落实和考核实施工作，提供产业结构优化调整、绿色低碳发展、生态保护修复工程等材料。

（七）县自然资源局负责提供生态保护红线、产业结构优化调整、土地利用信息等自然生态指标数据和生态保护修复工程等材料，按照本部门工作职责做好我县辖区自然资源的保护和开发。

（八）县林业局负责提供林地面积、森林覆盖等自然生态指标数据、自然保护地建设情况和生态保护修复工程等材料，按照本部门工作职责做好我县辖区森林资源的保护和开发。

（九）县水利局负责提供土壤侵蚀等自然生态指标数据、地下水保护与治理和生态保护修复工程等有关材料，按照本部门工作职责，落实“河长制”要求，做好我县辖区水资源的保护和开发以及水土流失防治。

（十）县农业农村局负责提供农业面源污染防治、农村环境综合整治、生态保护修复工程等相关材料。

（十一）县乡村振兴局负责提供农村环境综合整治、生态保护修复工程等相关材料。

（十二）县住建局负责提供农村环境综合整治、生态保护修复工程等相关材料。

（十三）县统计局负责提供“县域自然、社会、经济情况表”相关统计数据和产业增加值指标证明材料。

（十四）县气象局负责提供县域年平均气温、降水量、自然灾害天气等气象资料。

（十五）县工信商务局负责提供县域范围内产业园区规划环评开展和落实情况等资料。

六、考核内容

我县属于国家重点生态功能区中的水土保持生态功能区类型，根据《“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价指标体系与实施细则》中的考核指标体系，我县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核指标体系确定如下：

（一）技术指标。

该指标以县域生态环境质量评价为核心，注重保护结果评价。1.生态功能指标，主要包含植被覆盖指数、水源涵养指数、生物丰度指数、生态保护红线等受保护区域面积比等；2.生态结构指标，主要包含林草地覆盖率、林地覆盖率、草地覆盖率、水域湿地面积比等；3.生态胁迫指标，主要包含耕地和建设用地比例、中度及以上土壤侵蚀面积比、沙化土地面积比等；4.环境质量指标，主要包含土壤环境质量指数、Ⅲ类及优于Ⅲ类水质达标率、优良以上空气指令达标率、集中式饮用水水源地水质达标率等。

（二）生态环境保护管理指标。

该指标注重保护过程评价。1.生态保护修复指标，主要包含生态文明示范区创建、自然保护地建设、生态保护红线制度落实、生态保护修复工程实施等；2.环境污染防治指标，主要包含排污许可制度落实、主要污染物减排、农业面源污染防治、地下水保护与治理等；3.绿色协调发展指标，主要包含产业结构优化、绿色低碳发展、生态环境保护与治理投入等；4.城乡人居环境指标，主要包含农村环境整治、城乡生活污水处理、城乡生活垃圾无害化处理、城乡饮用水水源地水质等；5.工作组织情况指标，主要包含党政共抓生态环境保护、工作组织、自查报告等。

（三）局部自然生态变化指标。

根据全国生态状况变化遥感调查评估情况评价县域生态系统格局、自然生态系统质量、生态退化程度、生态服务功能、生态保护和恢复成效等。该指标主要包含：1.矿产资源开发类，包括矿产露天开采、尾矿库、采石场、石料厂、砂石厂等；2.污染、企业工程类，包括水泥厂、冶金材料厂、污染型小作坊、垃圾场等对生态环境造成负面影响的类型；3.固体废物堆放类，主要包括工业固体废物、矿业固体废物、农业固体废物、建筑固体废物、非常规来源固体废物等；4.城市开发建设类，包括工业园区新建或扩建、城镇建设、房地产开发等；5.其他改变生态用地的类型。

（四）突发环境事件和生态破环事件指标。

该指标主要包含：特别重大环境事件、重大环境事件、较大环境事件、一般环境事件、中央生态环境保护督察线索、生态环境部例行监管发现的生态环境问题、12369生态环境投诉举报或媒体曝光等。

七、时间安排

（一）各责任单位于2021年12月8日前完成资料收集和报送工作。

（二）县域生态环境质量考核办于2021年12月12日前完成数据材料录入考核填报系统软件和考核资料汇编装订并报送县人民政府审定，经县政府审定盖章后于2021年12月14日前将考核资料上报自治区生态环境厅。

八、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

各单位要高度重视2021国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，认真学习领会相关文件规范，明确工作要求，选派精干工作人员负责此项工作。

（二）全面收集，确保质量。

各单位要按照指标体系要求收集提供材料，数据填报客观真实，确保数据填报规范及材料报送完整。填报数据时须注意数据量纲的转换，避免出现填报差错，加强统筹协调，确保各部门所提供数据的一致性和完整性。

（三）加强沟通，协调配合。

各有关部门要积极配合，互相沟通，县域生态环境质量考核办要积极做好业务指导、组织协调等工作，确保我县2021国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作顺利推进。

（四）明确时间，按时报送。

各职责部门务必按时间节点要求和工作分工要求，将本单位负责提供的数据材料报送县域生态环境质量考核办，县域生态环境质量考核办将各单位提供的材料汇总整理后录入填报软件系统，编制考核资料汇编材料报送县人民政府审定盖章。

（五）强化督查，定期考核。

各相关单位主要负责人要严格审核把关本单位上报的有关材料，对各项数据进行仔细核对，确保准确无误，并将有关资料整理归档。考核工作领导小组将定期对各项工作进展情况进行督促检查，对各责任单位工作完成情况进行跟踪统计，建立工作台账，同时将各单位的任务完成情况经由县考核工作领导小组评定后，纳入政府对各单位工作完成情况的绩效考核内容。因工作拖拉、失误等影响我县重点生态功能区县域生态环境质量考核工作的将追究相关单位和人员责任。