关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见

第一篇：关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见

关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见

环发[2013]16号

整理人：许斌龙律师

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团环境保护厅（局）、发展改革委、财政厅（局）：

为贯彻落实党的十八大关于建设生态文明和美丽中国的理念与精神，推进《全国主体功能区规划》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》实施，加强国家重点生态功能区环境保护和管理，增强区域整体生态功能，保障国家和区域生态安全，促进经济社会可持续发展，提出如下意见：

一、总体要求

（一）重要意义。国家重点生态功能区是指承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能，关系全国或较大范围区域的生态安全，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。加强国家重点生态功能区环境保护和管理，是增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；是促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措；是促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础；是推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局、建设美丽中国的重要任务。

（二）基本原则。坚持以科学发展观为指导，加快实施主体功能区战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以保障国家生态安全、促进人与自然和谐相处为目标，以增强区域生态服务功能、改善生态环境质量为重点，切实加强国家重点生态功能区环境保护和管理。

坚持生态主导、保护优先。把保护和修复生态环境、增强生态产品生产能力作为首要任务，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，实施生态系统综合管理，严格管制各类开发活动，加强生态环境监管和评估，减少和防止对生态系统的干扰和破坏。

坚持严格准入、限制开发。按照生态功能恢复和保育原则，实行更有针对性的产业准入和环境准入政策与标准，提高各类开发项目的产业和环境门槛。根据区域资源环境承载能力，坚持面上保护、点状开发，严格控制开发强度和开发范围，禁止成片蔓延式开发扩张，保持并逐步扩大自然生态空间。

坚持示范先行、分步推进。选择有典型代表性的不同类型国家重点生态功能区进行试点，探索限制开发区域科学发展的新模式，探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域保护和管理的新机制。

二、主要任务

（一）严格控制开发强度。要按照《全国主体功能区规划》要求，对国家重点生态功能区范围内各类开发活动进行严格管制，使人类活动占用的空间控制在目前水平并逐步缩小，以腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。要依托资源环境承载能力相对较强的城镇，引导城镇建设与工业开发集中布局、点状开发，禁止成片蔓延式开发扩张。要严格开发区管理，原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发 １ 区的面积，已有的工业开发区要逐步改造成低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区。国家发展改革委要组织地方发展改革委进一步明确国家重点生态功能区的开发强度等约束性指标。

（二）加强产业发展引导。在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，支持重点生态功能区适度开发利用特色资源，合理发展适宜性产业。根据不同类型重点生态功能区的要求，按照生态功能恢复和保育原则，国家发展改革委、环境保护部牵头制定实施更加严格的产业准入和环境要求，制定实施限制和禁止发展产业名录，提高生态环境准入门槛，严禁不符合主体功能定位的项目进入。对于不适合主体功能定位的现有产业，相关经济综合管理部门要通过设备折旧、设备贷款、土地置换等手段，促进产业梯度转移或淘汰。各级发展改革部门在产业发展规划、生产力布局、项目审批等方面，都要严格按照国家重点生态功能区的定位要求加强管理，合理引导资源要素的配置。编制产业专项规划、布局重大项目，须开展主体功能适应性评价，使之成为产业调控和项目布局的重要依据。

（三）全面划定生态红线。根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》要求，环境保护部要会同有关部门出台生态红线划定技术规范，在国家重要（重点）生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，并会同国家发展改革委、财政部等制定生态红线管制要求和环境经济政策。地方各级政府要根据国家划定的生态红线，依照各自职责和相关管制要求严格监管，对生态红线管制区内易对生态环境产生破坏或污染的企业尽快实施关闭、搬迁等措施，并对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。

（四）加强生态功能评估。国家和省级环境保护部门要会同有关部门加强国家重点生态功能区生态功能调查与评估工作，制定国家重点生态功能区生态功能调查与评价指标体系及生态功能评估技术规程，建立健全区域生态功能综合评估长效机制，强化对区域生态功能稳定性和生态产品提供能力的评价和考核，定期评估区域主要生态功能及其动态变化情况。环境保护和财政部门要加大对国家重点生态功能区县域生态环境质量考核力度，完善考核机制，考核结果作为中央对地方国家重点生态功能区转移支付资金分配的重要依据。区域生态功能评估结果要及时送发展改革、财政和环境保护部门，作为评估当地经济社会发展质量和生态文明建设水平的重要依据，纳入政府绩效考核；同时作为产业布局、项目审批、财政转移支付和环境保护监管的重要依据。

（五）强化生态环境监管。地方各级环境保护部门要从严控制排污许可证发放，严格落实国家节能减排政策措施，保证区域内污染物排放总量持续下降。专项规划以及建设项目环境影响评价等文件，要设立生态环境评估专门章节，并提出可行的预防措施。要强化监督检查，建立专门针对国家重点生态功能区和生态红线管制区的协调监管机制。各级环境保护部门要对重点生态功能区和生态红线管制区内的各类资源开发、生态建设和恢复等项目进行分类管理，依据其不同的生态影响特点和程度实行严格的生态环境监管，建立天地一体化的生态环境监管体系，完善区域内整体联动监管机制。地方各级政府要全面实行矿山环境治理恢复保证金制度，严格按照提取标准收提并纳入税前生产成本，专户管理和使用，全面落实企业和政府生态保护与恢复治理责任。严禁盲目引入外来物种，严格控制转基因生物环境释放活动，减少对自然生态系统的人为干扰，防止发生不可逆的生态破坏。要健全生态环境保护责任追究制度，加大惩罚力度。对于未按重点生态功能区环境保护和管理要求执行的地区和建设单位，上级有关部门要暂停审批新建项目可行性研究报告或规划，适当扣减国家重点生态功能区转移支付等资金，环境保护部门暂停评审或审批其规划或新建项目环境影响评价文件。对生态环境造成严重后果的，除责令其修复和损害赔偿外，将依法追究相关责任人的责任。

（六）健全生态补偿机制。加快制定出台生态补偿政策法规，建立动态调整、奖惩分明、导向明确的生态补偿长效机制。中央财政要继续加大对国家重点生态功能区的财政转移支付力度，并会同发展改革和 ２ 环境保护部门明确和强化地方政府生态保护责任。地方各级政府要依据财政部印发的国家重点生态功能区转移支付办法，制定本区域重点生态功能区转移支付的相关标准和实施细则，推进国家重点生态功能区政绩考核体系的配套改革。地方各级政府要以保障国家生态安全格局为目标，严格按照要求把财政转移支付资金主要用于保护生态环境和提高基本公共服务水平等。鼓励探索建立地区间横向援助机制，生态环境受益地区要采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对相应的重点生态功能区进行补偿。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。各部门要加强组织管理和协调，编制重点生态功能区区域规划和生态保护规划，明确相应的政策措施、资金投入等要求。地方各级政府要加强组织领导，强化协调沟通，切实建立和完善生态保护优先的绩效考核评价体系，落实对辖区内重点生态功能区环境保护和管理的目标责任。

（二）完善配套政策体系。地方各级政府要建立健全有利于国家重点生态功能区环境保护和管理的各项政策措施及法律法规，统筹协调各类生态环境保护与建设资金的分配和使用，发挥各项政策和资金的合力，促进区域整体生态功能改善。地方各级发展改革、财政和环境保护部门要制定实施有利于重点生态功能区保护的财政、投资、产业和环境保护等配套政策，支持开展有利于重点生态功能区生态功能保护和恢复的基础理论和应用技术研究，推广适宜重点生态功能区的生态保护和恢复治理技术，加强国家重点生态功能区建设。

（三）加强监督评估工作。发展改革部门要加强对国家重点生态功能区建设整体进展成效的督检查和综合评估工作。环境保护部门要建立健全专业队伍和技术手段，强化国家重点生态功能区生态功能专项评估和监管工作，并将评估与监管结果向全社会公布。有关部门要加强相互配合，相互支撑，形成合力。

（四）鼓励开展试点示范。国家发展改革委会同财政部、环境保护部等部门在不同类型的国家重点生态功能区中，选择一些具有典型代表性地区进行试点示范，指导地方政府研究制定试点示范方案，引导限制开发区域探索科学发展的新模式。国家从政策、资金和技术上对试点示范地区给予支持和倾斜，并及时总结经验，促进交流和推广，发挥试点示范地区在重点生态功能区建设方面的先行和导向作用。

国家发展改革、财政和环境保护等有关部门以及地方各级政府，要加强衔接协调，切实把实施主体功能战略、加强国家重点生态功能区保护和建设作为推进科学发展、加快转变经济发展方式的重大战略举措，进一步转变观念、提高认识、强化责任，贯彻落实好相关政策举措，提升区域整体生态功能水平，全面建设生态文明。

附件：国家重点生态功能区示意图

http://www.xiexiebang.com/gkml/hbb/bwj/201302/W020***5639555.rar

环境保护部

发展改革委

财 政 部

2013年1月22日

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整理人简介：

许斌龙：博士，律师，华东政法大学教授、研究员、研究生导师

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第二篇：2011年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案

2011年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案

根据环境保护部、财政部联合印发的《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》（环发[2011]18号）（以下简称《考核办法》），结合2011年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核评价工作实际，制定本实施方案。

一、适用范围

实施方案适用于《考核办法》中“国家重点生态功能区县域名单”所列的451个县（市、区）县域生态环境质量考核评价，涉及河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆22个省（区、市）及新疆生产建设兵团。

二、2011年工作计划

2011年4月30日前：省级环境保护主管部门完成辖区内被考核县自查报告审核，向环境保护部报送自查报告和审核报告。组织未开展相关监测工作的县（市、区）尽快开展今年环境监测工作。

2011年5月30日前：中国环境监测总站组织相关省级环境监测中心（站）开展县域遥感解译工作，并编制完成技术审核及评价报告，报送环境保护部。

2011年6月30日前：环境保护部组织对各项考核指标进行抽查。编制2010年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核报告，并报送财政部。

三、任务分工

财政部：负责考核评价工作的指导与监督。

环境保护部：负责考核评价工作的组织实施，编制2010年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核报告。中国环境监测总站：负责考核评价的技术支持工作，整理汇总和审核各省份报送的数据资料，编写技术审核报告，协助环境保护部完成考核评价工作。

省级环境保护主管部门：负责组织各级环境监测站开展辖区内县域生态环境质量考核工作，包括任务下达、协调组织水质、空气质量监测、数据整理和审核，并编写审核报告。

被考核县域人民政府：按照环境保护部、省级环境保护主管部门的要求填报相关数据、编写自查报告，完成县域内水质、空气质量监测工作。

四、指标解释

（1）林地覆盖率：指标解释按照国家林业部门概念，数据由县级人民政府林业主管部门提供。

计算公式：林地覆盖率=县域内林地面积／县域面积×100%（2）草地覆盖率：指标解释按照国家农业部门概念，数据由县级人民政府农业主管部门提供。

计算公式：草地覆盖率=县域内草地面积／县域面积×100%（3）水域湿地覆盖率：指标解释按照国家水利、林业部门概念。数据由县级人民政府水利、林业主管部门提供。

计算公式：水域湿地覆盖率=（县域内河流面积+湖库面积+滩涂面积+沼泽面积）／县域面积×100%（4）耕地和建设用地比例：指标解释按照国家农业、国土资源、城建主管部门概念。数据由县级人民政府农业、国土资源、城建主管部门提供。

计算公式：耕地和建设用地比例=（县域内耕地（水田、旱地）面积+建设用地（城镇用地、农村居民地及其他建设用地）面积）／县域面积×100%。

（5）坡度大于15度耕地面积比：县域内山区、丘陵地区耕地及坡度≥15°的耕地面积占县域面积的百分数。由县级人民政府农业主管部门提供。（6）未利用地比例：县域内沙地、戈壁、裸地、盐碱地等未利用地面积占县域面积的百分数。由县级人民政府国土资源主管部门提供。

（7）植被覆盖指数：反映县域植被覆盖程度，通过县域内林地、草地、耕地、建设用地、未利用地面积综合加权获得，根据《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）计算。

（8）生物丰度指数：表示县域生物物种丰贫的指标，通过县域内林地、草地、水域湿地、耕地、建设用地、未利用地面积综合加权获得，根据《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）计算。

（9）水源涵养指数：表征县域内生态系统水源涵养功能的综合指标。通过林地、草地及水域湿地综合加权获得。

计算公式：水源涵养指数=A×（0.50×水域湿地覆盖率+0.35×林地覆盖率+0.15×草地覆盖率），A为归一化系数，A=100/A最大值，A最大值指某指数归一化处理前的最大值。

（10）SO2排放强度：指单位面积SO2的排放量，单位：千克/平方公里。计算公式：二氧化硫排放强度= SO2排放量／县域面积

数据来源：环境保护部门环境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。（11）COD排放强度：指单位面积COD的排放量，单位：千克/平方公里。计算公式：COD排放强度=COD排放量／县域面积

数据来源：环境保护部门环境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。（12）固体废物排放强度：指单位面积固体废物排放量，单位：千克/平方公里。

计算公式：固体废物排放强度=固体废物排放量／县域面积

数据来源：环境保护部门环境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。（13）污染源排放达标率：污染源排放达标率包括工业污染源排放达标率和城镇污水集中处理设施排放达标率。污染源主要是指县级以上重点污染企业，包括国控、省控、市控和县控的重点排污单位；城镇污水集中处理设施指县城、乡镇工业区、开发区等的污水集中处理设施。

计算公式：污染源排放达标率=达标排放的污染源数量／区域内污染源总数或县域内污染源监测达标次数总和／县域内污染源监测次数总和

数据来源：数据来自环境保护主管部门的环境监测数据。采用污染源监督性监测数据，严格按照地方或者国家颁布的行业污染物排放（控制）标准规定的项目进行监测，暂时没有针对性排放标准的企业，监测项目按地方或国家颁布的污染物综合排放标准规定中的项目进行，具体监测项目由监督管理的环境保护部门确定。未按照《考核办法》要求监测的，未监测频次按不达标次数计算。

（14）水质达标率：指达到Ⅰ-Ⅲ类水质要求的断面占全部监测断面比例。数据来自环境保护部门环境监测数据。

计算公式：水质达标率=认证断面达标频次之和／认证断面监测总频次×100%。

数据来源：环境保护部门环境监测数据。未按照《考核办法》要求监测的，未监测频次按不达标次数计算。

（15）空气质量达标率：指县域城镇空气质量优良以上的监测天数占全年监测总天数的比例。空气质量评价使用API指数法，用污染物日均值评价。

计算公式：空气质量达标率=优良质量天数／全年监测总天数×100%。数据来源：环境保护部门环境监测数据。未按照《考核办法》要求监测的，未监测频次按不达标次数计算。

五、自查报告

自查报告（见附件1）由被考核县级人民政府完成。自查报告包括被考核县域“数据指标汇总表”和“上报指标与2009年指标比较情况的说明”两部分。

（一）数据指标汇总表 数据指标汇总表分为考核指标汇总表和副填报表两部分。考核指标汇总表主要用于计算被考核县域2009年、2010年EI值以及EI的年际动态值（△EI）。副填报表作为判别县域生态环境保护效果的辅助依据。

（二）数据填报要求及注意事项

1.县级人民政府要认真准备，及时收集相关材料，客观填报数据，编写自查报告，保证数据填报规范性、可靠性及报送材料完整性。

2.县级人民政府填报的数据需具有相关部门（如环保、农业、水利、林业、城建等）加盖公章的证明。数据填报表、自查报告及相关的监测报告、数据提供证明报送省级环保主管部门。对于无法收集或获取的数据，需说明原因。

3.填报数据时须注意数据量纲的转换，避免填报出现差错。

六、质量控制

质量控制工作要贯穿整个考核评价工作。相关参与单位或部门都必须开展严格的质量控制工作。

（一）被考核县域抽查

环境保护部负责组织开展结果抽查工作。抽查方式包括现场核查、高分辨率遥感核查、以及无人机监测等。重点抽查具有以下情况的县域：

（1）与2009年及上一相比，报送的指标数据或计算获得的指标发生明显变化的县域；

（2）工作组织不力，数据填报不规范，存在胡填、乱填嫌疑的县域；（3）填报数据来源不明确，未能提供有效证明的县域；

（4）未能按照《考核办法》或实施方案要求提供数据材料的县域。

（二）遥感解译质量控制

生态遥感解译严格执行《全国生态环境监测与评价实施方案》、《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）规定的各项技术要求，包括遥感影像筛选、影像纠正、解译最小图斑、属性类型等各个技术环节的技术要求。同时，遥感解译结果必须进行野外核查，编写野外核查报告，同时在野外核查基础上，对遥感解译结果进一步修正。

（三）数据收集质量控制

被考核县域在收集数据资料或组织开展监测时，要严格执行相关的技术规范及规定。各部门提供的数据（如自然生态指标数据），均需有相应部门加盖公章的证明文件；对于SO2、COD、固废等指标数据必须是上级环保部门文件认定的数据；水质、空气质量监测严格执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）、《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T 91－2002）、《环境水质监测质量保证手册（第二版）》及《水和废水监测分析方法》（第四版）、《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ/Ｔ194－2005）、《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/Ｔ193－2005）、《环境空气质量标准》（GB3095－1996）及《空气和废气监测分析方法》（第四版）的有关要求，同时从样品采样、流转、分析测试、数据审核、监测报告都有完整的记录，建立电子或纸质档案。

七、数据报送

1.县级人民政府数据报送

（1）报送对象：省级环境保护主管部门

（2）报送内容：自查报告（见附件1）、水质、空气质量监测报告、污染源监督性监测报告等，以及有关数据提供说明和证明材料。

（3）报送方式：电子版（光盘）和纸版正式文件同时报送。2.省级环境保护主管部门数据报送（1）报送对象：环境保护部

（2）报送内容：数据审核报告（见附件2）及各县级人民政府报送的相关材料。

（3）报送方式：电子版（光盘）和纸版正式文件同时报送。

第三篇：XX县建设国家重点生态功能区情况汇报

XX县建设国家重点生态功能区情况汇报

XX县人民政府

XX地处XX省东部、XX山脉西麓，位于两大世界级风景名胜区XX山和XX山之间、两大国家级经济区鄱阳湖生态经济区和XX经济区的叠加区域，同时处于原中央苏区和浙闽赣皖国家东部生态旅游实验区范围。县域总面积1251平方公里，总人口12.6万。

近年来，XX县立足生态立县战略，保持绿色发展定力，积极探索生产发展、生活宽裕、生态优美的发展模式，努力建设人与自然和谐相处的“纯净XX”，在推动生态文明建设上迈出了坚实步伐，先后被评为国家级生态示范区、全国绿化模范县、全国绿色小康县、全国平安县、中国面包之乡、中国生态旅游大县，国家可持续发展实验区、国家全域旅游示范区创建单位、XX省旅游强县、XX省绿色有机农产品示范县、XX省园林城市、XX省森林城市、首批全省生态文明先行示范县。2016年被列入国家重点生态功能区。主要做法是：

一、敢立潮头，自觉坚守生态立县战略

2002年，县第十一次党代会正式确立“生态立县”战略，决心以生态旅游为突破口，大力发展生态经济。国家主体功能区规划公布后，县委、县政府进一步树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，将生态功能区建设摆在更加突出的位置，围绕保护XX山脉生物多样性，大力发展全县域生态旅游、全县域有机休闲农业，着力打造XX经济区西部欠发达山区生态文明先行示范区，努力为中部欠发达山区实现环境、经济和社会可持续发展探索可供借鉴的绿色发展模式。10多年来，历届县委、县政府始终咬定生态不放松、一以贯之推进绿色发展，生态观念在全县上下深入人心，绿色发展已经成为干部群众的共识和自觉行动。

二、敢树新制，全力守护蓝天绿地净水

严格落实“既要金山银山、又要绿水青山，宁要绿水青山、不要金山银山”的理念，耐得住清贫、守得住寂寞，不惜代价守护一方山水。一是强力调整产业。编制了XX县国家重点生态功能区产业负面清单。坚决关停污染企业、压减耗能企业、规范加工企业，县乡财政每年减收超过亿元。坚决拒绝一大批与发展战略不相符合的产业项目，减少项目投资260多亿元，放弃了一大批做大总量的机会。始终将旅游业摆在核心主导地位，大力推动旅游产业“带一产、接二产、连三产”，加快将生态优势转化为产业优势。二是强化生态建设。加强生态保护，已建设马头山国家级自然保护区、清凉山国家森林公园等各级保护区30余万亩，占全县土地总面积近1/6。全面禁伐阔叶林，木材采伐量从每年15万多立方减到不足5万立方，已建立生态公益林53.9万亩，占全县林地总面积近1/3。坚持封改造相结合，共封山育林16万亩、改造毛竹林20万亩、退耕还林11万亩，全县森林覆盖率稳定在87.3%，被有关专家称为“难得的动植物基因库”。三是强化生态问责。2005年，全国领先将生态保护工作纳入县直部门和乡镇党政班子考评，将森林质量、水质标准等38项指标作为领导干部政绩考核、离任审计的重要内容，着力构建独具特色的“生态审计”体系。2013年，进一步细化考核项目和标准，完善领导干部生态文明建设责任审计办法，对未完成目标任务的实行“一票否决”，对因工作失误影响生态建设的严格问责。2005年以来，全县生态问责党员干部共38人。四是注重保护生物多样性。建立了保护面积20.8万亩的马头山国家级自然保护区、5万亩的清凉山国家森林公园，规划建设了近万亩的国家级华南虎野化放归区和1.5万亩的九龙湖国家湿地公园，全县各类保护区面积近30万亩，占县域总面积约1/6。五是积极创立环保“山河长”负责制。探索建立了四级“山河长”负责制，构建“县长担任全县总山河总长，乡镇场长任区域山河区长，村委会主任担任片区山河片长，村小组长担任山河组长”的山林、河流保护管理责任体系。六是全力推行生态环保综合执法。积极创新生态环境保护行政执法制度，探索实行生态环保综合执法，着力将农业、林业、水利、国土等部门有关行政执法权统一到环保部门进行综合执法，努力做到生态环保执法反应迅速、受理及时、执法规范、处置有力，着力解决多年来环保领域多头执法、交叉执法、执法不力、执法无力的问题，极大的提高了环保刚性、效能和执法威严。七是扎实做好生态建设财政保障。县财政每年预算安排3000万元以上，主要用于城乡垃圾无害化处理、水土流失治理、城乡环境整治等生态文明项目建设。近年来，还灵活运用财政贴息、信用担保等扶持政策，积极引导社会资本进入生态功能区基础设施建设和运营维护管理，共引入社会资本6亿元，建设了新自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等项目，有力保障了全县生态基础设施建设。

三、敢创新业，积极构建绿色产业体系

坚持以全县域生态旅游、全县域有机休闲农业规划为引导，以生态养生、有机食品为品牌，加快构建以生态旅游为主导，现代有机休闲农业、绿色服务业为重点的绿色产业体系。一是全力推进生态旅游和养生度假示范区建设。充分发挥生态优势，规划三条精品线路、建设十大重点景区、打造100个精品景点，XX山峡谷漂流成为“XX风景独好”的重要内容，XX山景区成功创建国家5A级景区，XX生态旅游声名鹊起。2016年，全县共接待国内游客374万人次，实现国内旅游收入21亿元。充分发挥空气纯净、水质纯净等优势，着力规划打造国家级养生养老示范基地，加快创建“中国长寿之乡”。目前已规划重点项目5个、总投资达70亿元，其中法水森林温泉已建成营业。二是全力推进现代有机休闲农业示范区建设。围绕建设XX经济区重要的有机农产品示范基地和农产品质量安全区，注重高层次设计，委托中国农业大学在全国率先编制全县域有机休闲农业发展规划，依托纯净的空气、水质和土壤，因地制宜发展有机休闲农业。目前，全县有机农业种植总面积超过10万亩，已创建有机农产品品牌15个，其中“XX白茶”被国家质检总局批准为“国家地理标志保护产品”，向国家工商总局注册了“地理标志证明商标”。大力培育有机农产品加工体系，全县已开发各类旅游食品和工艺品11个系列100余个品种。同时，依托丰富的生态资源、林下资源和高品位农业资源优势，大力发展观光农业和乡村旅游。全县已有“农家乐”100余家，全国农业旅游示范点1个，XX省4A级乡村旅游点1个、3A级8个。三是全力推进大众绿色创业示范区建设。积极引导村民走出大山开展绿色创业，全县面包烘焙产业从业人员超过4万人、占全县总人口约1/3，在全国近千个城市开了8000多家面包店，形成了以XX为中心，遍布全国并已走出国门的大众绿色创业网络。2016年，XX烘焙产业总产值超过60亿元。

四、敢绘新篇，精心建设山乡美好家园

围绕建设“人与自然和谐相处纯净天堂”的目标，全力推进人与自然和谐发展示范区建设。一是景城融合建新城。按照建设国际旅游城市的要求，重新修编城市发展总体规划，把森林和景区搬进城市，构建XX独有的“一城+三区”（即中心城区+XX山、方家山、九龙湖3个景区）的发展大格局，城市控制区范围由2004年以前不到10平方公里扩展到41.5平方公里，先后被命名为“XX省园林城市”和“XX省森林城市”，并入选“全国百佳深呼吸小城”。二是景村联动建新村。依托生态特色，建设新型城镇。全县7个乡镇全部成为省级生态乡镇、其中5个是国家级生态乡镇，被评为“全省新型城镇化建设先进县”。按照“生态美、村容美、庭院美”的要求，大力推进城乡环境综合整治和水库水质专项整治等专项行动，深入实施“绿满XX、花开百村”、景区沿线景观提升改造等工程，加快建设秀美乡村，多次被评为“全省新农村建设先进县”和“全省农村清洁工程工作先进县”。三是“四宜”统筹展新貌。按照“宜居、宜业、宜游、宜养”的要求，持续深入推进市容环境综合整治，广泛开展“星级文明户”、“身边好人”、“美德少年”等评选活动，全面开展“文明村镇、文明单位、文明家庭、文明市民、文明机关”等创建活动，全面营造市民举止文明、游客宾至如归的浓厚氛围。

第四篇：财政部关于印发《国家重点生态功能区转移支付(试点)办法》的通知

财政部关于印发《国家重点生态功能区转移支付（试点）办法》的通知

(财预〔2009〕433号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为维护国家生态安全，推动地方政府加强生态环境保护和改善民生，充分发挥国家重点生态功能区转移支付的政策导向功能，提高转移支付资金的使用绩效，特制定《国家重点生态功能区转移支付（试点）办法》。现印发你们，请遵照执行。

附件：国家重点生态功能区转移支付（试点）办法

二〇〇九年十二月十一日

国家重点生态功能区转移支付（试点）办法

为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。

一、基本原则

（一）公平公正。资金分配参照中央对地方均衡性转移支付标准收支测算办法，按照统一规范的方式适当考虑地方生态环境保护特殊支出因素。

（二）公开透明。贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。

（三）循序渐进。中央财政根据财力状况和相关部门制定的生态环境保护等规划，逐步扩大试点范围，并在继续完善转移支付办法的基础上，不断加大转移支付力度。

（四）激励约束。实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素而生态环境状况恶化以及公共服务水平相对下降的地区，采取扣减转移支付等措施。

二、资金分配

（一）范围确定。

1.关系国家区域生态安全，并由中央主管部门制定保护规划确定的生态功能区。

2.生态外溢性较强、生态环境保护较好的省区。

3.国务院批准纳入转移支付范围的其他生态功能区域。国家重点生态功能区转移支付试点对象为上述区域所在地市县级政府（含乡镇级政府,下同）。不享受均衡性转移支付的省市国家重点生态功能区不纳入试点范围。

（二）分配办法。

1.测算级次。国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。

2.测算办法。选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异因素，采用规范的公式化方式进行分配。用公式表示：某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数=（∑该省（区、市）纳入试点范围的市县政府标准财政支出-∑该省（区、市）纳入试点范围的市县政府标准财政收入）×（1-该省（区、市）均衡性转移支付系数）+纳入试点范围的市县政府生态环境保护特殊支出×补助系数

其中：①纳入试点范围的市县政府标准财政收入=该地方政府实际财政收入×所在省均衡性转移支付标准财政收入÷所在省实际财政收入。②实际财政收入包括地方一般预算收入和转移性收入。③纳入试点范围的市县政府标准财政支出根据总人口、全国人均支出水平、成本差异系数等因素，参照均衡性转移支付办法测算。按省汇总纳入试点范围市县标准收支时，仅计算标准收支存在缺口的市县。④生态环境保护特殊支出是指按照中央出台的重大环境保护和生态建设工程规划，地方需安排的支出。⑤为调动地方政府加强环境保护的积极性，对生态环境保护较好的省份给予适当奖励。

三、监督考评

省级政府要做好资金分配和监管工作。享受转移支付的基层政府要将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。为提高转移支付资金使用效益，中央财政会同有关部门对国家重点生态功能区转移支付分配情况和使用效果进行评估。

(一)资金分配情况。

1.资金到位率。主要考核省级财政是否将该项转移支付资金以一般性转移支付方式及时足额分配给指定的国家重点生态功能区所涉市县。在省对下转移支付资金分配时，对承担生态环境保护支出责任的地级市本级，可由所在省（区、市）根据本地实际情况按照规范的办法处理。财政部通过委托驻各地财政监察专员办事处进行专项检查等方式进行核查。

2.省对下转移支付。考核省级政府对享受生态功能区转移支付市县的财政支持情况。①在测算省对下一般性转移支付及衡量财政困难程度时，此项转移支付不计入财力。②在分配省对下专项转移支付时，对国家重点生态功能区所属市县的补助比例不得低于财政状况相同地区的水平。

(二)资金使用效果。以县级政府为单元进行考核评估。

1.环境保护。享受此项转移支付的市县，生态环境质量不得低于2009年的水平。县域生态环境指标（EI）根据不同类型的生态功能区特点设置，主要包括自然生态指标和环境状况指标两部分（详见下表），采用综合指数法，对每个市县生态环境年际变化量进行评价。生态环境考评指标由环境保护部负责制定，并会同有关部门实施监测。生态环境指标（EI）体系 指标类型 一级指标 二级指标 包括：林地覆盖率、草地覆盖率、水自然生态指标 共 域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例 同 包括：SO2排放强度、COD排放强度、固指 废排放强度、工业污染源排放达标率、标 环境状况指标 Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率、优良以上空气质量达标率 自 水源涵养类型 水源涵养指数 特 然 生物多样性维护类型 生物丰度指数 征 生 植被覆盖指数 防风固沙类型 指 态 未利用地比例 标 指 坡度大于15度耕地面积比 标 水土保持类型 未利用地比例

2.公共服务。重点评估享受此项转移支付市县公共服务状况。具体指标包括：学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等。

四、激励约束

根据考评结果，实施相应的激励约束措施。

（一）对未将转移支付资金按规定方式下达到转移支付范围的省份，责令其改正。

（二）对省级政府减少国家重点生态功能区所属市县转移支付力度，中央财政按照对该地国家重点生态功能区转移支付资金总额的10%进行扣减。出现明显“挤出效应”的省份，酌情加大扣减力度。

（三）对生态环境明显改善的地区，中央财政给予适当奖励。奖励金额=该县转移支付额×（△该县EI-△该功能区平均EI）÷（Max△EI-△该功能区平均EI）×奖励系数 对于因非不可抗拒因素而生态环境状况持续恶化的地区，将应享受转移支付的20%暂缓下达，待生态环境状况改善后再行下达。连续3年生态环境恶化的县区，下一将不再享受该项转移支付，待生态环境指标恢复到2009年前水平时重新纳入转移支付范围。享受奖励性补助的地区，如果生态环境质量状况恶化并达不到2009年水平时，除按规定处理外，已经享受的奖励性补助予以扣回。

（四）学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等指标中任何一项出现下降的，中央财政将按照其应享受转移支付的20%予以扣除。多项指标均出现下降的，不重复扣除。采取激励约束措施后，各地实际享受的转移支付用公式表示为： 某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付实际补助数=该省（区、市）此项转移支付应补助数±该省（区、市）奖惩补助数。

五、附则

(一)各地应根据本地生态环境保护特点、省以下财力分布情况，研究制定对下生态功能区转移支付办法，连同当年资金分配情况，一并报财政部备案。

(二)中央财政会同有关部门公布国家重点生态功能区转移支付办法、生态环境指标变化、分配结果等信息。

(三)本办法由财政部负责解释。

(四)本办法自2009年起试行。

第五篇：2012年我省国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果分析1

2012年我省国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果分析

我省共有51个国家重点生态功能区，7个生物多样性保护类型，44个水源涵养类型生态功能区，主要分布在我省大小兴安岭及三江平原。

根据环境保护部办公厅、财政部办公厅文件《关于2012年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果的通报（环办〔2012〕103号），我省共有51个重点生态功能区被考核。以2009年为基准年，我省逊克县、嫩江县、通河县生态环境质量明显变好占总数的6.0%；方正、虎林、伊春区、乌马河、瑷珲、孙吴、庆安7个县市区生态环境质量一般变好，占总数的13.7%；甘南、穆棱生态环境质量轻微变好，占总数的3.9%；木兰、延寿、尚志、五常、密山、绥滨、饶河、南岔、友好、西林、翠峦、新青、美溪、金山屯、五营、汤旺河、带岭、乌伊岭、红星、上甘岭、嘉荫、铁力、抚远、同江、富锦、东宁、海林、宁安、五大连池、绥棱、加格达奇区、松岭、新林、呼中、呼玛、塔河、漠河等37个县市区生态环境质量基本稳定，占总数的72.5%；林口县、北安市生态环境质量轻微变差，占总数的3.9%。

根据文件规定，我省生态环境质量明显变好和一般变好的我省逊克、嫩江、通河、方正、虎林、伊春区、乌马河、瑷珲、孙吴、庆安10个县市区获得其转移支付额10%的奖励；生态环境质量轻微变好的甘南、穆棱2个县获得其转移支付额5%的奖励；生态环境质量轻微变差的2个林口县、北安市，其2011年转移支付额增量被扣减。

根据考核结果，2011年我省51国家重点生态功能区中的通河、尚志、南岔、美溪、金山屯、五营、乌马河、汤旺河、铁力、海林、宁安、穆棱、爱辉、逊克县、孙吴、加格达奇区、新林、呼中、呼玛、塔河、漠河21县市区个生态环境质量为良好；方正、木兰、延寿、五常、虎林、密山、饶河、伊春区、友好、西林、翠峦、新青、带岭、乌伊岭、红星、上甘岭、嘉荫、东宁、林口、嫩江、北安市、五大连池、庆安、绥棱、松岭25个县市区生态环境质量为一般；甘南、绥滨、抚远、同江、富锦5个县市生态环境质量为脆弱。

建议：

一、根据环保部财政部文件要求，调查近5年我省国家重点生态功能区一般转移支付资金分配使用情况，转发环保部、财政部文件文件，督促将国家转移支付资金用于生态环境保护。

二、编制黑龙江省县域国家重点生态功能区保护建设规划技术导则。指导有关县市区编制本区域内的生态保护与建设规划，促进我省国家重点生态功能区生态环境质量不断提高。