稳增长有赖调结构和持续释放改革红利

第一篇：稳增长有赖调结构和持续释放改革红利

稳增长有赖调结构和持续释放改革红利

徐印州

经济增长是国家发展的动力、人民就业的前提和社会安定的保障，没有稳定的经济增长对于全国、对于广东这个经济大省都是不可想象的。稳增长的核心是增长，没有合理的经济增长，2020年经济总量翻番的宏伟目标无法实现，稳增长是当前的硬任务。

稳增长是要保障宏观经济在合理区间内稳定运行，而不是保持经济持续的高速运行、过热发展，那种以为稳增长还是要大干快上的观点是过时的、有害的。近年来，市场择优机制被人为阻隔，政府干预替代市场机制的负效应愈益显现，无视经济周期，用旧模式，走老路子，拼土地、拼资源、依赖投资、政府大包大揽等，已经难以为继了。产能过剩、环境污染、地方债务积累、资金周转不灵等强烈的预警信号，警示盲目追求GDP已经走进死胡同。当前一轮宏观调控政策迄今没有放松的迹象，也没有大力度的刺激政策出台，而是坚持稳中求进的总基调，这已经明确昭示：稳增长必须统筹考虑调控物价、预防风险、增加就业，促进经济持续健康发展。

理解稳增长的意义，必须正确认识当前经济形势。从2012年四季度起，我国经济运行结束了两年多的探底下滑，开始出现企稳回升态势。但是今年一些经济指标在回升趋势中轻度下滑，一些指标回升疲弱，经济回升基础并不稳固。这是因为世界经济已由快速发展期进入深度转型调整期，不仅继续充满不确定性，而且危机的影响还在继续发酵；国际市场需求仍然低迷不振，国内经济正由高速增长期进入增长率下移的转换期。在这样的大背景下，我国经济很难进入强回升状态，必须统筹考虑稳增长、调结构、促改革，不能因经济指标一时的下行变化而改变政策动向，影响来之不易的结构调整机遇和成效。

实现稳增长，必须立足当前、着眼长远，切实处理好稳增长、调结构、促改革三者之间的关系，要充分认识调结构对稳增长的积极作用。调结构是提升国民经济整体素质和抗风险能力的根本，是实现有后劲、可持续发展的重要保障。调结构讲了多年，但是调到深处一触及眼前既得利益，往往浅尝辄止；调结构调了多年，还有不少人眼光局限在一二三产业结构比例，追求表面数字。其实，经济结构调整的实质就是改革，经济结构调整不仅包括产业结构、行业结构和企业结构，还包括调整区域经济结构。我国经济已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期，不下真功夫调结构，不仅长远发展不可持续，而且短期平稳增长也难以保持。

目前我国产业结构中，第二产业增加值占比已突破工业化国家的历史峰值，再难有大规模扩张的余地。近年来我省个别后发地区强调工业立市而实难凑效，非不为也，实其难也，因为在产能过剩的前提下再重复上项目自然是毫无前途。稳增长不能一味追求产值，调结构的对象不仅是劳动密集型产业，更要关注所有产能过剩的产业和行业，通过调结构实现市场要素在不同产业和行业之间的合理配置。

区域经济结构调整是广东省面临的重大挑战。为解决广东区域经济协调发展问题，广东近年大力度推进产业转移，目前粤东粤西和粤北山区的经济落后局面尚在转变过程之中,牵动着广东经济全局的发展。从区域经济的角度分析，珠三角和广东省内其它地区实际上分属各自游离的区域经济系统，相互之间的关联度不高。如果市场资源配置的关联度很低，任何由政府强势主导的转移都很难解决后发地区经济发展的深层矛盾。发达地区经济先行的根本经验在于，通过市场，打破隔离，在全要素领域与发达经济建立起全方位的密切联系。这是区域经济协调发展的关键，也是后发地区急起直追的着力点。

调整企业政策，充分激发小微企业对经济增长的贡献，也是经济结构调整的任务。小微企业数量众多，绝大多数为民营企业，对推动经济发展、促进市场繁荣，尤其是扩大就业功不可没。为支持小微企业发展，国务院最新的政策即将对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策，这是对稳增长的利好消息。各地应抓住机遇，切实关注和扶持小微企业，发挥其在稳增长中不可忽视的重要作用。

最近央行全面放开金融机构贷款利率管制，为一直以来呼吁的盘活存量资本和搞活金融市场做出了切实的动作，从此迈出中国金融体制改革的关键一步，标志着中国经济体制改革真的进入深水区。现在有些地方存在对改革的畏难情绪，不敢进入改革深水区，不思进取或闭门造车，或者迷失彷徨，只等着向中央要改革红利。其实，深化改革的潜力很大，稳增长有赖于深化改革，关键是要有改革的勇气和智慧。众所周知，广东经济发展之所以能有今天骄人的业绩，有赖于开改革的先河。我们一定要在稳增长、调结构的实践中学会利用改革红利，而不是固守老一套的增长模式。这就需要在完善市场体系上敢于突破既得利益，在打造法制化国际化的营商环境上下真功夫，在加强薄弱环节基础建设上加大力度，在激发市场主体活力上做实事，充分发挥市场机制作用，持续释放改革红利，为经济健康发展注入不竭动力。

（作者系广东省综合改革发展研究院执行院长、教授）

第二篇：稳增长促改革调结构惠民生政策措施

稳增长促改革调结构惠民生政策措施

落实情况自查报告

一、落实情况

棚户区改造和保障性住房建设实施情况

根据市住房保障领导组安排，我县2014年保障性住房建设任务为800套，其中：经济适用房300套，廉租住房200套，公共租赁住房100套，城市棚户改造200套。

根据规划，住建局选址东村镇西村，滨河南路新职业中学南建设保障性住房小区。2013年已编制完成保障房小区修建行详细规划，并在规划小区内建设2012年、2013年保障房建设任务。2014年新建任务已办理选址意见书，开始编制上报可研、办理环评等手续，土地手续已于2013年由县国土局上报，尚在审批中。2014年新建保障房任务计划6月初开工建设，年内完成主体施工，完成投资1.3亿元。

城市基础设施建设实施情况

2014目标任务下达后，我局高度重视，积极组织实施，细化分解目标任务，按照一把手总负责，工程负责人直接负责的要求，将工作层层分解，落实到人。并成立了专门的领导组，负责2014重点工作目标任务的组织实施与协调，确保我局的目标任务圆满完成。现将目前的完成情况汇报如下：

1、城南热源厂工程

北京志恒立凯投资公司筹资建设城南热源厂工程，总投资1.2亿元，新建2×58MW锅炉及配套设施，今年5月底已完成了工程环评；工程选址；工程可研；能评报告。土地手续正在完善当中；土地手续完成后，将进行工程的立项。计划2014年投资1亿元，3月份开工建设，目前已完成工程投资的3600万元，现正在建设锅炉房基础及烟筒工程，计划年底建成投用。

2、天然气工程建设项目

总投资3000万元的岚县-—太原输气管道工程，该工程已投资2135.52万元。目前已经办理了临时占地手续，开工建设，正在办理工程立项、环评等手续。目前两个施工队施工均比较正常，已完成测量15.01公里，扫线15.01公里，布管9.3公里，焊接6.46公里，防腐2.3公里，开挖、下沟均为1.5公里，回填0.3公里。

国新能源岚县CNG/LNG加气站项目投资3000万元，加气规模50000立方米 /日。该工程现在正协调落实项目选址事宜，以保障该项目工程更加顺利的推进，手续方面等待县发改局报吕梁市发改委后批复。

3、城区供水改造工程

县城供水管网及水表出户改造工程投资1500万元，铺设管网5600米，安装水表1800。工程已完成工程立项、设计、招标，规划等手续，2014年5月25日县城供水改造工程已开工建设，目前工程正在新建路东延段铺设自来水管网，10月底前建成投用。

4、生态园林建设工作情况

今年园林绿化主要做了以下工作：对向阳西路行道树进行更换，栽植白蜡120株（道路树种更换）。对滨河公园绿化带植物进行改造，栽植花灌木、绿带整形2500米（公园绿带建设）。对民觉路全段、向阳路全段、北盛街进行道路绿带隔离10000米，绿色钢丝网（道路绿化带隔离）。对人民广场、裕丰湿地公园、滨河公园绿带、草地、块状景观进行塑钢隔离栏隔离8000米，白色锥形塑钢隔离栏(公园广场绿化带隔离)。

我县目前在建的公园有懿荷公园和宜德湿地公园两处。其中懿荷公园总投资7000万元。总占地面积170亩，2013年4月11日正式开工，目前完成土方25万方，完成主入口广场硬化、景观灯柱、门球场（2个）、儿童游乐场、健身广场、城市规划馆、音乐喷泉、文化墙（9块）、文化雕塑、汉白玉凤柱（8根）、长廊3处、景亭4个等硬件设施建设，栽植大树6000余株、绿化树木达59种，绿化率达77%，目前完成投资约6600余万元，今年3月复工，正在栽植花灌木。目前已栽植1.3万㎡，完成投资65万元。计划在年底全面竣工。

5、污水和垃圾处理实施情况

我县污水处理工作由县环保局负责实施。

垃圾处理工作由环卫局负责。2014年垃圾处理设施设备配置情况：垃圾桶1000个，果皮箱59个，日清运垃圾65吨，每天有451人上街清扫，清扫保洁时间每天达15小时。2014计划投入资金880万元。

6、城市地下综合管廊工程情况情况

岚河北路综合管沟于2013年开工建设，当年完成了路基基础处理40万m3，路基土方200万m3，综合管沟长6350m，雨水管11800m，污水管6000m，桥梁下部结构初步完成，累计完成投资1.9亿元。目前正在安装桥板和路面工程备料，已完成桥板吊装43块，备砂砾3.8万m3，完成投资230万元，今年10月底可竣工通车。今年计划完成投资7000万元，其中路面5600万元，桥梁830万元，其它570万元。

二、存在问题

1、保障房小区基础设施落后，供电、供水、供暖设施尚未开工，道路建设滞后。土地审批未全部落实，小区占地（包括道路）229亩，只批回69亩。2014年建设任务急需与占地农民协调占地补偿事宜。

2、城市基础设施建设资金困难，工作迟滞。

3、工程实施过程中手续办理和土地征占方面有困难。

三、工作推进计划

1、加强沟通协调，落实工程用地。我局将与相关单位协调配合，加快土地征用工作，落实补偿事宜。

2、积极开工建设，确保按时完成。在地块落实的基础上，加快工程招投标工作，确保及时开工，按时建设完成。

3、加强监督管理，严把安全质量。由局分管领导和工程质量安全职能科室负责对工程进行监督管理，保证工程施工过程严格执行国家各项规定指标，确保施工安全进行，保证工程质量合格。

岚县住建局

二〇一四年六月十二日

第三篇：上半年经济工作亮点频现 改革红利持续释放

上半年经济工作亮点频现 改革红利持续释放

亮点五：盘活财政资金存量 政府带头过“紧日子”

7月3日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金。会议表示，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好。

财政投入并不是越多越好，关键在投入的每一分钱是不是去了该去的领域，好钢是不是用在了“刀刃”上。不然，财政投入再多，也只会造成资金闲置或浪费，甚至诱发经济社会问题。在坚持积极财政政策不变的前提下，此次国务院会议强调要把“沉睡”的资金挖出来，这体现了决策的针对性、灵活性、有效性和前瞻性。

进一步盘活存量资金，此举意义更在于稳增长、调结构、惠民生。需要特别指出的是，盘活存量资金，把闲置、沉淀的财政资金用好，不会压缩财政在民生领域的投入和支持。恰恰相反，会议强调指出要坚决把扶贫、社保资金等群众的“保命钱”看住。而是要从政府身上“动刀”，以实现“开源节流”。此次国务院会议明确要求各级机关要按照中央八项规定的精神，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，政府要带头过“紧日子”。

亮点六：深化金融改革 放开利率管制 利好实体经济

经国务院批准，中国人民银行决定，自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。

一、取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平;

二、取消票据贴现利率管制，改变贴现利率在再贴现利率基础上加点确定的方式，由金融机构自主确定;

三、对农村信用社贷款利率不再设立上限;

四、为继续严格执行差别化的住房信贷政策，促进房地产市场健康发展，个人住房贷款利率浮动区间暂不作调整。

放开贷款利率管制意味着我国银行业的改革又迈进了一大步，也符合“李克强经济学”的内涵。对银行来说，是机遇与挑战并存。未来还想靠息差吃饭的银行，日子会很难过，尤其是缺乏网点优势的中小银行更是如此。谁先做差异化贷款结构的调整，谁先进行利率变化所带来的风险规避的创新业务，谁就能拿到最多的制度红利。

同时，央行全面放开金融机构贷款利率管制是我国利率市场化改革的重要一步，也是进一步发挥市场配置资源基础性作用的重要举措，不仅有利于降低企业融资成本，而且有利于增强金融对实体经济的支持力度，更对于经济结构调整与转型升级具有极其重要的意义。

第四篇：稳增长促改革调结构惠民生政策

稳增长促改革调结构惠民生政策 落实情况跟踪审计自查报告

下陆环保分局

根据《国务院办公厅关于印发稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知》（国办发明电【2014】16号）和《黄石市审计局关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况进行跟踪审计的通知》（黄审财通【2014】46号）的要求，我分局认真组织开展了自查工作，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

（一）促进节能环保产业发展的政策措施落实情况 根据黄石市人民政府办公室《关于黄石市“五小”企业关闭、工业企业重点污染源整治专项行动实施方案的通知》(黄政办函[2013]104号)文件要求，结合市政府和签订区政府签订的目标责任书内容，下陆区各级部门高度重视，周密部署，积极开展“五小”企业关闭和工业企业重点污染源整治工作。现全区24家“五小”企业已全部关闭到位；30家重点污染源单位已经整治到位27家，各单位已经按照各自整治方案安装污水处理设施4套，污水在线监控装臵3套，应急或循环水池8座，烟粉尘治理设施8套，噪声治理设施1套，规范建设厂区物料储存库5座，实施雨污分流企业7家，基本确定关闭或搬迁企业9家，共投入资金近2800万元。

（二）加强生态环境保护的政策措施落实情况 1.水污染防治计划。组织开展磁湖、大冶湖重点流域污染隐患排查，全面摸清辖区内磁湖、大冶湖的基本情况，全面排查重点流域的环境安全隐患，彻底查清影响水质安全的违法排污企业等。建立隐患排查整治台账和风险源名录。坚决关闭取缔重点流域内所有直接向两湖排污口的排污口和与保护重点流域环境无关的违规新建建设项目，坚决消除影响重点水域水质安全的环境污染和隐患等。

2.整治农村面源污染情况。“十二五”期间，下陆区对八个村进行全面推动村庄环境综合治理，结合社会主义新农村建设工程，实施修建和整治村庄道路、垃圾清理、污水处理、村舍改造、村庄绿化等为主要内容的环境建设。推动村庄污水处理设施建设，推进农村生活污水净化工程建设。加强农村和农业生态环境保护与建设，有效控制农业生产性污染，积极开展和推广土壤污染防治工程。以治理农村畜禽养殖污水和粪便为主，进行粪便无害化处理。通过以上治理工程的实施，使农村生产生活环境得到改善，环境基础设施逐步完善，农民环境意识得到提高，促进城乡统筹发展，生态行为得到强化，形成公众参与机制。目前，八个村庄的整治正在进行。

3.淘汰落后产能任务进展情况。目前，下陆区已完成“五小”企业关闭24家；重点工业污染源完成整治27家，正在整改3家。

4.严格控制“两高”行业情况。我分局在审批项目时坚持环境影响评价制度和“三同时”验收的规定；在新、扩、改建项目时，坚持环保设施配套，采用物耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清洁工艺；在服务企业、发展经济、追求经济效益的同时，坚持以防为主的方针，防止产生新的污染源。积极推进污染的集中控制，提高治理投资效益和污染防治能力；坚持引导和限制的原则，积极防治出现新的污染；积极推动循环经济发展，最大限度地实现“三废”资源化，减少向环境排污；在吸引外商投资、引进产品和项目时，要注意引进高、新、尖技术。

二、存在的问题

（一）环保意识淡薄。今年我区关闭“五小”企业24家，将30家企业纳入重点工业污染源整治环保规范化管理，逐步解决了影响群众生产生活的噪声、粉尘、污水等问题。但是部分企业法人以效益不好、资金短缺为借口，迟迟不建设污染治理设施，将环保治理投资和运行费用当作额外经济负担，超标现象时有发生，例如个别涉水企业由于法人存在侥幸心理，规避环境监管，追逐利益最大化，使得污染防治设施运转不能正常运行，处理效果不标达。

（二）执法环境不理想。违法成本太低，处罚力度与一些环境违法行为严重性不相适应。我区对于企业违法一般处以1到5万元经济处罚，相对企业因环境违法所得利益微乎其微，难以发挥应有震慑作用，难以改变目前违法成本低，守法成本高的不正常现象。有的环境标准尚未制定，有的虽有污染物排放标准规定，但操作性不强。公众参与度不够，缺乏发动和依靠群众参与环境保护有效机制，导致一些愿意参加的群众不能全面参与环境执法，这些问题严重影响了环境执法质量。

（三）保障经费投入不足。环保治理经费经常捉襟见肘，仪器设备严重滞后于形势需要，造成很多污染程度、种类、数据无法确定，以致环境执法难度加大。目前我区无监测站，不能及时获取断面监测、国省控重点污染源监测以及重点区域污染状况信息，错失了及时有效处臵时效；无空气质量自动监测站，全区乃至重点区域的环境空气质量指数变化不易把握，信息不灵；全区没有一个污水处理厂，居民生活污水大多处于无序排放状态。

三、下一步工作措施和打算

根据“稳增长促改革调结构惠民生”有关政策措施的落实内容，针对以上存在的问题和不足，我分局将在下一步的工作中，进一步加大工作力度，强化工作措施，克服困难，确保各项政策落实到位。

（一）加强生态建设和环境保护的法律法规建设。生态建设和环境保护要健康、持续、快速发展，必须在适应现代开放型、法制型经济基础上，完善法律法规体系，强化环境监管和执法力度，建立健全我区生态建设和环境保护法律法规，把生态建设和环境保护工作纳入法制轨道。加强人大的法律监督、政协的民主监督、社会的群众监督、新闻媒体的舆论监督，使生态建设和环境保护有序、合法地进行。下陆区要进一步完善大气污染防治、水资源保护、工业污染治理、节能减排、资源综合利用等方面的地方性法规和规章，强化司法保障和行政执法，发挥好环境保护法庭的作用，使生态建设和环境保护有法可依，环境监督有章可循，使破坏生态环境的犯罪行为得到及时、公开、公正、严厉的惩处，为生态环境建设营造良好的法制环境。

（二）加大宣传力度，增强环保意识。要广泛深入地开展环境保护宣传教育，提高环保意识，动员社会各界共同行动起来保护环境，维护人民群众合法的环境权益。积极开展环境保护公益性宣传，及时报道和表扬环境保护先进典型，曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督作用，为环保工作提供舆论支持和精神动力。

（三）完善环境经济政策，切实增加环境保护投入。要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，充分运用税收、信贷、折旧等经济手段，在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面，制订、完善并落实各项有利于环境保护的经济政策和措施。要切实增加环境保护投入。吸引高水平的环保技术咨询、中介和投资公司进区，提供社会专业的环保服务。大力发展环保产业，增加环保产业在区域经济中所占比例。

2014年9月22日

第五篇：2015湖北省考面试热点：稳增长 调结构 促改革

2015湖北省考面试热点：稳增长 调结构 促改革

► 热点概述

今年以来，面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力加大的困难局面，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，主动引领经济发展新常态，以提高质量效益为中心，把调结构转方式放在更加突出的位置，着力深化改革开放，着力激发市场活力，着力加强民生保障，国民经济运行总体平稳，结构调整稳步推进，新生动力加快孕育。

初步核算，2015年一季度国内生产总值140667亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%。分产业看，第一产业增加值7770亿元，同比增长3.2%;第二产业增加值60292亿元，增长6.4%;第三产业增加值72605亿元，增长7.9%。从环比看，一季度国内生产总值增长1.3%。总体增长速度较14年同期有所下滑。

► 相关评论

国家发改委基础司司长费志荣：从发改委的调研结果来看，下行压力普遍存在于全国多个经济发展程度不同的地区。从东北地区到东南沿海，许多重要经济指标明显下滑，随之各种矛盾和问题也逐步显现出来。

中国宏观经济信息网研究部研究员李娜：2015年开年经济增长加速下滑，内需萎缩超预期，外需不确定性大，需求疲弱与产能过剩格局并未有实质改善，结构性矛盾凸显，稳定经济增长任务艰巨，短期政策需重拳出击。

中国社会科学院财经战略研究院：第二季度财政政策需加力增效，防止资金沉淀;货币政策加强与财政政策配合，防止地方债发行产生挤出效应，继续降准降息。中长期政策仍需坚持深化改革，促进经济结构调整和创新驱动的内生经济增长。

► 模拟题

随着我国经济改革的进一步深入，经济增速进一步放缓，这种下行压力对政府工作和人民生活造成重要影响，请问你对经济发展速度进一步放缓怎么看?

► 参考解析

对于经济增长速度进一步放缓，我们应该以正确的心态来看待。经济增长速度太快不一定是一件好事，有可能会导致经济结构的失衡以及公平问题不能兼顾。而经济增长速度放缓也不一定是一件坏事，其可以进步一压缩经济发展泡沫，让过热的经济冷却下来，为经济结构的进一步调整创造机会。

中国的经济增长速度进一步放缓的主要就是两个，一个是周期性因素，另一个则是政策性因素：所谓周期性因素指的是一个国家经济的增长是不可能永远保持一个高位。中国的经济规模越来越大，也就是其增长基数越来越大，想保持高增长的难度就会越来越大。而政策性因素就是政府正在对经济结构进行调整。通过各种政策压缩投资，刺激消费。因此房地产投资规模缩小，基础设施投资也出现下滑。这也是对中国的GDP贡献率中，投资占到半壁江山这一不合理情况的调整。扩大内需现在是拉动经济增长的最主要着力点，中国在过去一段时间里主要靠投资来拉动经济发展，这并不是经济发展长远之计，许多欧美发达国家发展的经验已经证明消费对一个国家经济发展的重要性。

面对以上经济增长速度放缓的现象，会带来许多的问题。比如失业率可能会增长，银行坏账增多，不少企业可能出现资不抵债而倒闭。政府在面临此种问题的时候，应该加强政府职能的发挥，确保我国经济能够软着陆，实现良性发展。一是政府应该进一步压缩经济发展中的泡沫，增加居民消费需求。在投资疲软的情况下，消费对拉动经济增长的作用就会显得更为明显。二是改变经济增长方式，走可持续发展道路，淘汰高污染、高耗能产业。三是加强金融监管，防控经济风险。四是加大对农业等基础设施建设的投入，想方设法提高农民收入，打开中国农村这一巨大的消费市场。

总之，我国现在处于重要的战略机遇期。旧的增长模式已经证明了存在着很多不合理的地方，延续着高投入、高增长、高污染的模式显然已经不符合中国现在经济发展的需求。这就要求我们稳增长，促调整。经过中央政府的一步步改革，正在对传统的增长模式在大幅的调整和改善，这就势必会牺牲一部分经济增长速度，以此来取得经济的长远发展。