第一篇：瑞金市农粮局对稳增长促改革调结构
瑞金市农粮局对稳增长促改革调结构
惠民生政策措施落实情况汇报
十三、夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况
一、贯彻落实国务院批复的《全国高标准农田建设总体规划》“十二五”期间建成4亿亩旱涝保收高标准农田进展情况。
瑞金市高标准农田建设自2011年以来，先后在壬田镇下街村、洗心村、中潭村、高轩村，黄柏乡龙湖村、太坊村、鲍坊村，叶坪乡脚陂村、合龙村、田背村、石岗村，九堡镇沙陇村、黄渡村、下宋村、杨梅村，云石山乡黄安村、石背村，沙洲坝镇洁源村、七堡村、群峰村，河坑村、连江村实施了高标准农田建设项目，建成了60709亩旱涝保收的高标准农田。
二、农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况
（一）具体落实情况
领导高度重视。市领导高度重视土地确权登记颁证工作。4月25日，市委书记许锐在布置全市重点工作时，专门强调要切实抓好确权登记颁证工作，确保取得实效。市委常委、副市长胡立安做了具体工作布置。5月初，市委书记许锐与市委常委胡立安分别在壬田调研，并充分肯定了壬田镇土地确权登记颁证试点工作取得的成效。近期，市委常委、副市长胡立安还对其他几个乡镇土地确权登记颁证工作进度进行了督查。确权办多次到壬田等乡镇调研指导。并向全市转发了《壬田镇农村土地确权登记颁证工作实施方案》。
召开动员大会。5月9日，市委常委、副市长胡立安出席全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作暨培训会议，并对做好土地承包经营权登记颁证进行了部署要求。截止到5月30日，全市17个乡镇已召开动员大会，按照要求对土地确权登记颁证工作进行了动员部署，其中壬田、拔英、沙洲坝、云石山等四个乡镇行动迅速，第一时间召开了动员大会，出台了实施方案，并对村组干部进行了业务培训，做好了前期准备工作。
制定实施方案。市政府分别制定出台了《印发关于开展农村土地承包经营权确权登记试点工作意见》（瑞府发[2014]5号）、《关于印发瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（瑞府办发[2014]50号）文件下发至各乡镇及各相关单位。17个乡镇也按照要求制订了农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案，并以政府文件行文下发至各村。
成立领导机构。市政府成立了“农村土地承包经营权确权登记工作领导小组”，市长任组长，分管副市长任副组长，市农工部、财政局、农粮局、国土资源局、林业局、果业局、水利局、法制办、档案局、文广局、信访局、司法局等部门（单位）主要负责人为成员，领导小组下设办公室，市农粮局局长汤鸣锋任办公室主任，承担具体日常工作。为进一步加强我市农村土地承包经营权确权登记工作力量，市政府办公室专门下发了《关于明确瑞金市农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组办公室内设机构的通知》（瑞府办字[2014]24号）文件，在农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室下设“综合协调组”、“宣传报道组”、“技术指导组”、“纠纷调解组”、“督查督办组”等五个内设机构，从各成员单位抽调21名懂业务、责任心强的工作人员，工作人员按照职责分工，专心开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各乡（镇）人民政府成立了以乡（镇）政府主要领导为组长的工作领导小组，负责组织实施确权登记工作，并抽调了从事过农经管理和工作能力强的人员担任业务骨干，统筹乡镇干部力量充实到村组，把确权登记颁证工作列入重要工作日程。
组织业务培训。5月9日全市动员会议上，举办了我市第一期颁证确权工作培训，就如何科学开展工作及所了解到工作中可能出现的问题一一作了讲解，为我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展奠定了良好基础。5月21日，在市农粮局会议室举办了第二期农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训，各乡镇经管站长、确权登记颁证工作业务员参与培训，培训进一步明确有关技术方法，统一操作规程，讨论研究确权登记等有关问题，确保我市土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。市农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室就确权登记政策等有关问题做了进一步规范明确，并下发了《瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关操作说明》与《瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程图》，同时督促各乡镇高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，严格按照全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议精神，扎实推进本乡镇土地承包经营确权颁证工作。
抓好宣传发动。5月开始市电视台每天播放《致农民朋友的一封信》及宣传标语，各乡镇同时把《致农民朋友的一封信》每家每户，并通过广播、标语、专栏等多种形式向农民答疑解惑，大力宣传确权登记政策、办法、程序，提高广大农民群众对土地承包经营权登记工作重要性的认识，确保做到家喻户晓，以调动其参与农村土地承包经营权确权登记工作的自觉性和主动性。叶坪、壬田、沙洲坝等乡镇还在各主要路段拉横幅、张贴标语、编制专栏等。6月12－13日，领导小组办公室组织办公室成员及沙洲坝、叶坪、壬田等乡镇分管领导一同前往全省进度领先的鹰潭市余江县，学习调研农村土地确权登记颁证工作。期间先后在余江县农业局、平定乡、耙石村学习调研。
开展调查摸底。全市全面进入了调查摸底阶段，壬田镇目前已完成50%，其余乡镇均完成10%左右。
严格考评督查。农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组办公室出台了《瑞金市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作考评方案》，将按照各个时间节点，根据职责分工，对照考评细则，分组分阶段对各乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度、质量进行督查督办并及时通报。
落实工作经费。根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作的需要，市政府对土地承包经营权确权登记颁证工作所需经费及时给予了批复落实。
（二）存在问题和困难
一是有的乡、村、组第一轮、第二轮土地承包管理资料不全，二轮承包合同非承包农户签名（属于无效合同），为本次确权登记增加不少难度。
二是原承包户与现承包户（已发证）的关系是属于原承包户自愿放弃承包权还是属于土地流转关系界定困难，可能会导致土地纠纷增多。
三是航拍正射影像图制作（国土二调1：5000不清晰，可用部分较少）、调绘测绘作业技术单位的公开招投标工作等。
（三）下一步工作安排
农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组办公室将继续抓好确权登记各项工作。一是做好正射影像图制作单位、调绘测绘作业技术单位的公开招投标工作，确定具有乙级以上资质的地块测量实施单位和通过国家农业部鉴定的确权登记管理软件。二是继续抓好业务培训工作，定期组织乡、村、组三级业务人员开展业务培训，不断提升工作人员素质，确保工作顺利开展。三是做好实地业务指导和督查、督导工作，6月18日召开确权登记试点工作领导小组全体办公会议，部署近期及以后定期到各乡镇开展实地业务指导，从乡镇实际出发，指导各乡镇科学高效开展工作，并定期对各阶段情况进行督促检查，并进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。
各乡镇将抓好以下工作：一是继续做好宣传动员工作。各村（居）也要召开村民大会或村民代表大会进行宣传动员，同时通过在人口集中地张贴标语、办宣传栏等形式进行宣传，让每位农民了解此次确权登记颁证工作的目的、意义、内容和原则，做到家喻户晓。二是继续抓好业务培训工作。乡镇要组织对村及村民小组的工作人员进行业务培训，使其掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。三是要做好委托代理工作。对于长期在外等原因，确实无法回来签字的承包人，必须利用电话、书信等方式全权委托其亲属、朋友，并签订好书面委托书。四是要做好调查摸底工作。各村（居）委会及村民小组对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始资料档案进行清查整理，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，并公示。要逐户摸清农户家庭承包状况、承包人、承包经营权共有人及变动情况。对二轮延包以后因修建公路、城市建设、水利建设征用等减少的承包用地，自然灾害损毁承包用地，农民建房等改变用地性质项目占用承包土地，以及其它原因使承包地块面积、四至变动等各方面情况和信息，进行收集、归档、整理、核对、公示。乡镇、村（居）委会在调查摸底和基础工作底图的基础上，上户进行承包信息签字确认。对农户在承包土地位置、面积、四至等有异议的，组织村、组人员核实，仍有争议的实施调处与仲裁，一时难以处理的搁置。
三、深化种业体制改革，强化企业技术创新主体地位，调动科研人员积极性，构建商业育种体系，促进现代种业健康发展情况。
由于目前我市没有相关种子生产企业，深化种业体制改革工作没有进行。
第二篇：稳增长促改革调结构惠民生政策措施
稳增长促改革调结构惠民生政策措施
落实情况自查报告
一、落实情况
棚户区改造和保障性住房建设实施情况
根据市住房保障领导组安排，我县2014年保障性住房建设任务为800套，其中：经济适用房300套，廉租住房200套，公共租赁住房100套，城市棚户改造200套。
根据规划，住建局选址东村镇西村，滨河南路新职业中学南建设保障性住房小区。2013年已编制完成保障房小区修建行详细规划，并在规划小区内建设2012年、2013年保障房建设任务。2014年新建任务已办理选址意见书，开始编制上报可研、办理环评等手续，土地手续已于2013年由县国土局上报，尚在审批中。2014年新建保障房任务计划6月初开工建设，年内完成主体施工，完成投资1.3亿元。
城市基础设施建设实施情况
2014目标任务下达后，我局高度重视，积极组织实施，细化分解目标任务，按照一把手总负责，工程负责人直接负责的要求，将工作层层分解，落实到人。并成立了专门的领导组，负责2014重点工作目标任务的组织实施与协调，确保我局的目标任务圆满完成。现将目前的完成情况汇报如下：
1、城南热源厂工程
北京志恒立凯投资公司筹资建设城南热源厂工程，总投资1.2亿元，新建2×58MW锅炉及配套设施，今年5月底已完成了工程环评；工程选址；工程可研；能评报告。土地手续正在完善当中；土地手续完成后，将进行工程的立项。计划2014年投资1亿元，3月份开工建设，目前已完成工程投资的3600万元，现正在建设锅炉房基础及烟筒工程，计划年底建成投用。
2、天然气工程建设项目
总投资3000万元的岚县-—太原输气管道工程，该工程已投资2135.52万元。目前已经办理了临时占地手续，开工建设，正在办理工程立项、环评等手续。目前两个施工队施工均比较正常，已完成测量15.01公里，扫线15.01公里，布管9.3公里，焊接6.46公里，防腐2.3公里，开挖、下沟均为1.5公里，回填0.3公里。
国新能源岚县CNG/LNG加气站项目投资3000万元，加气规模50000立方米 /日。该工程现在正协调落实项目选址事宜，以保障该项目工程更加顺利的推进，手续方面等待县发改局报吕梁市发改委后批复。
3、城区供水改造工程
县城供水管网及水表出户改造工程投资1500万元，铺设管网5600米，安装水表1800。工程已完成工程立项、设计、招标，规划等手续，2014年5月25日县城供水改造工程已开工建设，目前工程正在新建路东延段铺设自来水管网，10月底前建成投用。
4、生态园林建设工作情况
今年园林绿化主要做了以下工作：对向阳西路行道树进行更换，栽植白蜡120株（道路树种更换）。对滨河公园绿化带植物进行改造，栽植花灌木、绿带整形2500米（公园绿带建设）。对民觉路全段、向阳路全段、北盛街进行道路绿带隔离10000米，绿色钢丝网（道路绿化带隔离）。对人民广场、裕丰湿地公园、滨河公园绿带、草地、块状景观进行塑钢隔离栏隔离8000米，白色锥形塑钢隔离栏(公园广场绿化带隔离)。
我县目前在建的公园有懿荷公园和宜德湿地公园两处。其中懿荷公园总投资7000万元。总占地面积170亩，2013年4月11日正式开工，目前完成土方25万方，完成主入口广场硬化、景观灯柱、门球场（2个）、儿童游乐场、健身广场、城市规划馆、音乐喷泉、文化墙（9块）、文化雕塑、汉白玉凤柱（8根）、长廊3处、景亭4个等硬件设施建设，栽植大树6000余株、绿化树木达59种，绿化率达77%，目前完成投资约6600余万元，今年3月复工，正在栽植花灌木。目前已栽植1.3万㎡，完成投资65万元。计划在年底全面竣工。
5、污水和垃圾处理实施情况
我县污水处理工作由县环保局负责实施。
垃圾处理工作由环卫局负责。2014年垃圾处理设施设备配置情况：垃圾桶1000个，果皮箱59个，日清运垃圾65吨，每天有451人上街清扫，清扫保洁时间每天达15小时。2014计划投入资金880万元。
6、城市地下综合管廊工程情况情况
岚河北路综合管沟于2013年开工建设，当年完成了路基基础处理40万m3，路基土方200万m3，综合管沟长6350m，雨水管11800m，污水管6000m，桥梁下部结构初步完成，累计完成投资1.9亿元。目前正在安装桥板和路面工程备料，已完成桥板吊装43块，备砂砾3.8万m3，完成投资230万元，今年10月底可竣工通车。今年计划完成投资7000万元，其中路面5600万元，桥梁830万元，其它570万元。
二、存在问题
1、保障房小区基础设施落后，供电、供水、供暖设施尚未开工，道路建设滞后。土地审批未全部落实，小区占地（包括道路）229亩，只批回69亩。2014年建设任务急需与占地农民协调占地补偿事宜。
2、城市基础设施建设资金困难，工作迟滞。
3、工程实施过程中手续办理和土地征占方面有困难。
三、工作推进计划
1、加强沟通协调，落实工程用地。我局将与相关单位协调配合，加快土地征用工作，落实补偿事宜。
2、积极开工建设，确保按时完成。在地块落实的基础上，加快工程招投标工作，确保及时开工，按时建设完成。
3、加强监督管理，严把安全质量。由局分管领导和工程质量安全职能科室负责对工程进行监督管理，保证工程施工过程严格执行国家各项规定指标，确保施工安全进行，保证工程质量合格。
岚县住建局
二〇一四年六月十二日
第三篇：稳增长促改革调结构惠民生政策
稳增长促改革调结构惠民生政策 落实情况跟踪审计自查报告
下陆环保分局
根据《国务院办公厅关于印发稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知》（国办发明电【2014】16号）和《黄石市审计局关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况进行跟踪审计的通知》（黄审财通【2014】46号）的要求，我分局认真组织开展了自查工作，现将自查情况报告如下：
一、基本情况
（一）促进节能环保产业发展的政策措施落实情况 根据黄石市人民政府办公室《关于黄石市“五小”企业关闭、工业企业重点污染源整治专项行动实施方案的通知》(黄政办函[2013]104号)文件要求，结合市政府和签订区政府签订的目标责任书内容，下陆区各级部门高度重视，周密部署，积极开展“五小”企业关闭和工业企业重点污染源整治工作。现全区24家“五小”企业已全部关闭到位；30家重点污染源单位已经整治到位27家，各单位已经按照各自整治方案安装污水处理设施4套，污水在线监控装臵3套，应急或循环水池8座，烟粉尘治理设施8套，噪声治理设施1套，规范建设厂区物料储存库5座，实施雨污分流企业7家，基本确定关闭或搬迁企业9家，共投入资金近2800万元。
（二）加强生态环境保护的政策措施落实情况 1.水污染防治计划。组织开展磁湖、大冶湖重点流域污染隐患排查，全面摸清辖区内磁湖、大冶湖的基本情况，全面排查重点流域的环境安全隐患，彻底查清影响水质安全的违法排污企业等。建立隐患排查整治台账和风险源名录。坚决关闭取缔重点流域内所有直接向两湖排污口的排污口和与保护重点流域环境无关的违规新建建设项目，坚决消除影响重点水域水质安全的环境污染和隐患等。
2.整治农村面源污染情况。“十二五”期间，下陆区对八个村进行全面推动村庄环境综合治理，结合社会主义新农村建设工程，实施修建和整治村庄道路、垃圾清理、污水处理、村舍改造、村庄绿化等为主要内容的环境建设。推动村庄污水处理设施建设，推进农村生活污水净化工程建设。加强农村和农业生态环境保护与建设，有效控制农业生产性污染，积极开展和推广土壤污染防治工程。以治理农村畜禽养殖污水和粪便为主，进行粪便无害化处理。通过以上治理工程的实施，使农村生产生活环境得到改善，环境基础设施逐步完善，农民环境意识得到提高，促进城乡统筹发展，生态行为得到强化，形成公众参与机制。目前，八个村庄的整治正在进行。
3.淘汰落后产能任务进展情况。目前，下陆区已完成“五小”企业关闭24家；重点工业污染源完成整治27家，正在整改3家。
4.严格控制“两高”行业情况。我分局在审批项目时坚持环境影响评价制度和“三同时”验收的规定；在新、扩、改建项目时，坚持环保设施配套，采用物耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清洁工艺；在服务企业、发展经济、追求经济效益的同时，坚持以防为主的方针，防止产生新的污染源。积极推进污染的集中控制，提高治理投资效益和污染防治能力；坚持引导和限制的原则，积极防治出现新的污染；积极推动循环经济发展，最大限度地实现“三废”资源化，减少向环境排污；在吸引外商投资、引进产品和项目时，要注意引进高、新、尖技术。
二、存在的问题
（一）环保意识淡薄。今年我区关闭“五小”企业24家，将30家企业纳入重点工业污染源整治环保规范化管理，逐步解决了影响群众生产生活的噪声、粉尘、污水等问题。但是部分企业法人以效益不好、资金短缺为借口，迟迟不建设污染治理设施，将环保治理投资和运行费用当作额外经济负担，超标现象时有发生，例如个别涉水企业由于法人存在侥幸心理，规避环境监管，追逐利益最大化，使得污染防治设施运转不能正常运行，处理效果不标达。
（二）执法环境不理想。违法成本太低，处罚力度与一些环境违法行为严重性不相适应。我区对于企业违法一般处以1到5万元经济处罚，相对企业因环境违法所得利益微乎其微，难以发挥应有震慑作用，难以改变目前违法成本低，守法成本高的不正常现象。有的环境标准尚未制定，有的虽有污染物排放标准规定，但操作性不强。公众参与度不够，缺乏发动和依靠群众参与环境保护有效机制，导致一些愿意参加的群众不能全面参与环境执法，这些问题严重影响了环境执法质量。
（三）保障经费投入不足。环保治理经费经常捉襟见肘，仪器设备严重滞后于形势需要，造成很多污染程度、种类、数据无法确定，以致环境执法难度加大。目前我区无监测站，不能及时获取断面监测、国省控重点污染源监测以及重点区域污染状况信息，错失了及时有效处臵时效；无空气质量自动监测站，全区乃至重点区域的环境空气质量指数变化不易把握，信息不灵；全区没有一个污水处理厂，居民生活污水大多处于无序排放状态。
三、下一步工作措施和打算
根据“稳增长促改革调结构惠民生”有关政策措施的落实内容，针对以上存在的问题和不足，我分局将在下一步的工作中，进一步加大工作力度，强化工作措施，克服困难，确保各项政策落实到位。
（一）加强生态建设和环境保护的法律法规建设。生态建设和环境保护要健康、持续、快速发展，必须在适应现代开放型、法制型经济基础上，完善法律法规体系，强化环境监管和执法力度，建立健全我区生态建设和环境保护法律法规，把生态建设和环境保护工作纳入法制轨道。加强人大的法律监督、政协的民主监督、社会的群众监督、新闻媒体的舆论监督，使生态建设和环境保护有序、合法地进行。下陆区要进一步完善大气污染防治、水资源保护、工业污染治理、节能减排、资源综合利用等方面的地方性法规和规章，强化司法保障和行政执法，发挥好环境保护法庭的作用，使生态建设和环境保护有法可依，环境监督有章可循，使破坏生态环境的犯罪行为得到及时、公开、公正、严厉的惩处，为生态环境建设营造良好的法制环境。
（二）加大宣传力度，增强环保意识。要广泛深入地开展环境保护宣传教育，提高环保意识，动员社会各界共同行动起来保护环境，维护人民群众合法的环境权益。积极开展环境保护公益性宣传，及时报道和表扬环境保护先进典型，曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督作用，为环保工作提供舆论支持和精神动力。
（三）完善环境经济政策，切实增加环境保护投入。要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，充分运用税收、信贷、折旧等经济手段，在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面，制订、完善并落实各项有利于环境保护的经济政策和措施。要切实增加环境保护投入。吸引高水平的环保技术咨询、中介和投资公司进区，提供社会专业的环保服务。大力发展环保产业，增加环保产业在区域经济中所占比例。
2014年9月22日
第四篇：2015湖北省考面试热点：稳增长 调结构 促改革
2015湖北省考面试热点：稳增长 调结构 促改革
► 热点概述
今年以来，面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力加大的困难局面，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，主动引领经济发展新常态，以提高质量效益为中心，把调结构转方式放在更加突出的位置，着力深化改革开放，着力激发市场活力，着力加强民生保障，国民经济运行总体平稳，结构调整稳步推进，新生动力加快孕育。
初步核算，2015年一季度国内生产总值140667亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%。分产业看，第一产业增加值7770亿元，同比增长3.2%;第二产业增加值60292亿元，增长6.4%;第三产业增加值72605亿元，增长7.9%。从环比看，一季度国内生产总值增长1.3%。总体增长速度较14年同期有所下滑。
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国家发改委基础司司长费志荣：从发改委的调研结果来看，下行压力普遍存在于全国多个经济发展程度不同的地区。从东北地区到东南沿海，许多重要经济指标明显下滑，随之各种矛盾和问题也逐步显现出来。
中国宏观经济信息网研究部研究员李娜：2015年开年经济增长加速下滑，内需萎缩超预期，外需不确定性大，需求疲弱与产能过剩格局并未有实质改善，结构性矛盾凸显，稳定经济增长任务艰巨，短期政策需重拳出击。
中国社会科学院财经战略研究院：第二季度财政政策需加力增效，防止资金沉淀;货币政策加强与财政政策配合，防止地方债发行产生挤出效应，继续降准降息。中长期政策仍需坚持深化改革，促进经济结构调整和创新驱动的内生经济增长。
► 模拟题
随着我国经济改革的进一步深入，经济增速进一步放缓，这种下行压力对政府工作和人民生活造成重要影响，请问你对经济发展速度进一步放缓怎么看?
► 参考解析
对于经济增长速度进一步放缓，我们应该以正确的心态来看待。经济增长速度太快不一定是一件好事，有可能会导致经济结构的失衡以及公平问题不能兼顾。而经济增长速度放缓也不一定是一件坏事，其可以进步一压缩经济发展泡沫，让过热的经济冷却下来，为经济结构的进一步调整创造机会。
中国的经济增长速度进一步放缓的主要就是两个，一个是周期性因素，另一个则是政策性因素：所谓周期性因素指的是一个国家经济的增长是不可能永远保持一个高位。中国的经济规模越来越大，也就是其增长基数越来越大，想保持高增长的难度就会越来越大。而政策性因素就是政府正在对经济结构进行调整。通过各种政策压缩投资，刺激消费。因此房地产投资规模缩小，基础设施投资也出现下滑。这也是对中国的GDP贡献率中，投资占到半壁江山这一不合理情况的调整。扩大内需现在是拉动经济增长的最主要着力点，中国在过去一段时间里主要靠投资来拉动经济发展，这并不是经济发展长远之计，许多欧美发达国家发展的经验已经证明消费对一个国家经济发展的重要性。
面对以上经济增长速度放缓的现象，会带来许多的问题。比如失业率可能会增长，银行坏账增多，不少企业可能出现资不抵债而倒闭。政府在面临此种问题的时候，应该加强政府职能的发挥，确保我国经济能够软着陆，实现良性发展。一是政府应该进一步压缩经济发展中的泡沫，增加居民消费需求。在投资疲软的情况下，消费对拉动经济增长的作用就会显得更为明显。二是改变经济增长方式，走可持续发展道路，淘汰高污染、高耗能产业。三是加强金融监管，防控经济风险。四是加大对农业等基础设施建设的投入，想方设法提高农民收入，打开中国农村这一巨大的消费市场。
总之，我国现在处于重要的战略机遇期。旧的增长模式已经证明了存在着很多不合理的地方，延续着高投入、高增长、高污染的模式显然已经不符合中国现在经济发展的需求。这就要求我们稳增长，促调整。经过中央政府的一步步改革，正在对传统的增长模式在大幅的调整和改善，这就势必会牺牲一部分经济增长速度，以此来取得经济的长远发展。
第五篇：稳增长促改革调结构惠民生政策落实情况
稳增长促改革调结构惠民生
政策落实情况汇报
**市卫生局
按照国家和我省医改工作总体部署，结合我市实际，我市医改工作继续统筹推进医疗保障、项目建设、医疗服务、公共卫生、药品供应、大病保险、监管体制等综合改革，以县级公立医院综合改革为重点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，持续深入落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策情况。
（一）增加合理有效投资，加快项目建设力度
2012年到2014年，**市有6家卫生院建设项目，总投资1139万元，其中：中央投资700万元、省级配套58.5万元。除常平卫生院外，其它卫生院建设项目已全部竣工并投入使用，极大地改善了医院的就诊环境，满足了人民群众的就医需求。
正在建设的人民医院病房楼建设项目，设计为地下一层、地上十五层，建筑面积53700平方米，设计床位800张。2014年7月23日完成招标工作，中标价2.37亿元，工期二年，已于10月16日开工建设。目前，基础工程，挖基坑已经结束，正在进行主体工程施工。
**市第二人民医院整体搬迁工程，**市第二人民医院通过地方财政配套、贷款、融资等渠道，投资3000万元对原**市人民医院进行全面改造后，于2015年3月份进行了整体搬迁。
在项目建设过程中，为进一步加强项目资金管理，确保项目
资金专款专用，严禁挪作它用。我们将资金采取封闭运行的模式，工程款根据工程进度按程序进行拨付，由施工单位和项目单位提出申请，经卫生局、发改委、财政局三家按工程投资额度确认后批准拨付资金。项目建设资金直接到达施工单位账户，杜绝了截留、挪用资金等现象。经国家、省、市多次对我市卫生项目的检查、指导，都对我市的卫生项目建设管理工作给予了高度的肯定。
（二）深入推进全民医保体系建设
一是巩固完善全民医保体系。进一步巩固扩大医保覆盖面，进一步提升医疗保障水平，2015年，新型农村合作医疗年人均财政补助标准提高到380元，个人缴费标准达到120元。调整完善2015新农合基本医疗保障的统筹补偿政策，适当提高门诊费用报销比例和封顶线，严格控制目录外和自付费用占比，进一步缩小政策报销比和实际报销比之间的差距。二是健全大病保障制度。继续推进新农合大病保险工作，着力解决好参合农民家庭因病致贫、因病返贫问题。自2015年5月20日起，大病保险起付线、封顶线、保障范围不变，适当提高新农合补偿后合规自付医疗费用补偿比例，1.5万元—5万元(含5万元)部分按50%的比例给予补偿,5万元—10万元(含10万元)部分按60%的比例给予补偿, 10万元以上部分按70%的比例给予补偿。三是深入推进新农合支付制度改革。在县、乡级定点医疗机构全面开展按新农合病种付费、单病种分组付费、按床日付费和总额预付等多种付费方式相结合的复合支付方式改革。其中，单病种分组付方式改革，原则上乡级定点医疗机构开展病种数不少于20种，县级综合医院不少于60种，县、乡级专科医院原则上不低于50%的住院病种。
认真落实35种重大疾病保障政策和25种常见病定额补偿政策。四是推动建立新农合分级诊疗制度。充分发挥新农合报销政策调节作用，合理拉开不同级别医疗机构起付线和报销比例的差距，引导参合农民合理就医。结合实际明确基层医疗卫生机构的诊疗病种范围，积极建立以各级医疗机构诊疗能力为基础的分级诊疗制度。
（三）实施新农合大病保险。
为进一步提高我市重大疾病参合患者受益水平，更好地保证我市农村居民重大疾病医疗保障工作的顺利运行，新农合管理办公室在前期全市筹资期间，大力宣传大病保险工作，全市参合群众都参加了大病保险。大病保险补偿工作开始后，新农合一方面积极为平安公司协调办公场所，一方面做大病保险好筛选和补偿人员通知工作。适当提高新农合补偿后合规自付医疗费用补偿比例，1.5万元—5万元(含5万元)部分按50%的比例给予补偿,5万元—10万元(含10万元)部分按60%的比例给予补偿, 10万元以上部分按70%的比例给予补偿，2014年10月1日起实施大病保险，2015年5月20日起适当提高标准，5月20日前已享受大病保险补偿的参合患者，按上述规定重新核算补偿金额，截止目前以补偿400余人，补偿金额达300万元。
（四）规范药品流通秩序
针对群众反映强烈的药价虚高问题，我们采取四项措施保障常用低价药品供应。一是保障常用低价基本药物供应。取消对列入国家和省低价药品清单药品的最高零售价，允许生产经营者根据药品生产成本和市场供求状况制定具体购销价格，保障合理利
润，增强配送积极性。对原来在集中采购目录内采购不到的药品，可以通过替换厂家、替换规格等方式进行网上采购，满足群众用药需求。二是落实常用低价非基本药物配备。根据国家、省卫生计生委相关规定，结合我市实际，2014年12月组织基层医疗卫生机构医学、药学相关专家从国家和省低价药品清单中遴选50种常用的、可纳入新农合医疗报销范围内的非基本药物，逐级上报省、市卫生计生部门备案。待审核通过后，基层医疗机构将增加80种非基本药物供临床使用。三是加强基层药品采购配送监管。督促配送企业按照药品购销合同规定的时间、地点、数量及时配送，尤其是偏远山区、交通不便地区的药品配送服务，对于配送到位率低的，通过约谈、通报批评等形式限期纠正。对需求量小的药物及急救药品，提前与配送企业沟通，以确保临床需求。四是推进合理用药宣传培训。加强基层医务人员合理用药知识培训，提高医务人员合理优先使用低价药品的意识；加强对群众合理用药知识宣传，引导群众转变不良用药习惯，营造良好的合理用药社会氛围。
（五）进一步提升基层医疗服务能力
一是继续开展基层医疗卫生机构标准化建设。按照填平补齐的原则，继续开展16个一体化村卫生室标准化项目建设，提升基层服务能力。二是实施基层卫生人才培养工程。组织乡镇卫生院30名技术骨干参加省专业技术培训。继续开展乡村医生专业技术培训，举办两期共669名乡村医生健康教育、传染病管理等业务培训。三是按照市委、市政府的工作部署，按时顺利完成市二院整体搬入人民医院老院工作。市二院干部职工齐心协力，从201
5年2月25日起至3月9日，用13天的时间，提前完成医院搬迁工作，方便了群众就诊。搬迁之后的3—4月份，门诊、住院人次分别达24561人次和1592人次，较去年同期分别增长了32.7%和28.7%。搬迁后的医院布局更加合理，功能更加完备，环境更为改善，服务大为提升，就诊更为便捷。
（六）加快推动公立医院改革
一是全面推进县级公立医院综合改革。积极推动市医院、中医院、市二院、妇幼保健院等四家公立医院在管理体制改革、建立科学补偿机制、完善药品及高值耗材供应保障制度、改革医保支付制度、深化人事分配制度改革、加强医院管理、提升保障水平、建立有序就医格局、强化服务监管等方面的重点改革。二是继续推进建立医疗联合体，积极与焦作二院联系，加快推进二院与**中医院医疗联合体建设，为深化公立医院改革进行探索。继续开展市直医疗单位支援乡镇卫生院工作。市级四家公立院医院与六家乡镇卫生院签订对口支援协议，派驻医师10名，举办业务培训讲座5场，开展义诊11次，城乡受益群众达3000余人次。
（七）统筹推进相关领域改革
一是继续实施重大公共卫生服务项目。今年继续开展农村孕产妇住院分娩项目。对农村孕产妇住院分娩实施每人300元的补助。累计补助农村孕产妇2067名，补助资金63万元。继续开展农村孕产妇增补叶酸项目。为农村孕产妇免费发放叶酸，补服叶酸415人，发放叶酸1123瓶，叶酸服用随访率达到100%，新生儿缺陷率继续呈下降趋势。二是继续实施国家基本公共卫生服务项目。自今年4月份起，继续组织各乡镇卫生院和社区卫生服务
中心开展为辖区内65岁以上老年人和高血压、糖尿病、重症精神病等慢性病人免费体检活动。服务项目主要包括常规体检、血糖血脂、心电图、B超等十余项，体检结果将作为对此类人群正规用药、饮食方面、健康保健等方面的指导依据，对有效降低患病率，提高生活质量起到积极的作用。预计，我市今年共有62000余名65岁以上老年人和慢性病人受益。三是持续推行“先住院、后结算”诊疗服务。2012年4月份以来在全部公立医疗机构推行先住院后结算的新的诊疗服务模式，共有7万余人次享受，占入院人次的70%以上，回访出院病人满意率达99%。
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