2017国家公务员申论：热点地方债务乱象需加强问责机制

第一篇：2017国家公务员申论：热点地方债务乱象需加强问责机制

2017国家公务员申论：热点地方债务乱象需加强问责机制

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2015年11月22日，第十二届全国人大常委会第十八次会议听取了国务院关于地方政府债务管理工作情况的报告，同时公布的《关于规范地方政府债务管理工作情况的调研报告》显示，2014年我国地方债务增幅高达41%。一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。此外，违规举债、变相举债的情况仍有发生，监管难度较大。

深度解析 [危害影响]

由于经济下行引发企业经营不景气、房地产高库存化，致使地方政府财力增长减缓，地方偿债能力下降，有可能引发地方政府债务危机，进而会诱发系统性金融风险。因而，地方政府超过偿还能力的过度举债，无异饮鸩止渴，其后果是十分危险的，已成悬在中国经济运行头上的“堰塞湖”。在我国经济调结构已明确进入爬坡过坎之际，对地方债务的管控需要尽快形成闭环模式，坚决遏制住地方债务乱象，才会让新经济时代早点到来。

[原因分析]

这些年来，我国地方投资规模、投资结构一直未能得到有效控制和约束。一些地方未经科学考核评估，就盲目启动投资建设，还有一些地方政府热衷拆老城建新城，修建大型机场、高速公路等投入大却短期无法获得回报的建设项目，造成了地方债务多年来的大量积累和偿还困难。地方官员都有任期，只要没有制度约束，便会倾向于举债建设，以便在创造地方经济总量增长后顺利升迁，而债务风险多不在他们的考虑范围内。

虽提出了完善债务报告和公开制度、建立考核问责机制等制度，但实际无法产生作用，因为考核问责制度过于笼统，缺乏明确详细量化规定，如追责主体和问责主体缺位，追债等级模糊，违规行为具体描述不准，致使考核问责机制流于形式，成了一纸空文。在这种缺乏严格追责机制治理环境下，“现任举债不还债”、“新官不理旧事”等地方政府债务野蛮无序生态就不可避免了。

[对策措施]

对此，中公教育专家认为：

一要设定地方政府举债科学量化考评依据，将举债规模与地方经济增长速度、债务消化能力进行综合测评;并将地方债务指标纳入地方政府领导任期内施政业绩考核体系，搞好离任审计，实行终身问责;对弄虚作假变相举债、过度举债等乱象和问题，一查到底，上级政府决不姑息;对债务规模较大、债务风险较高的地区开展专项调查，处理一批典型案件和个人，对问题严重的党政领导就地免职，增强惩处震慑力，让各种不负责任的地方政府举债行为望而生畏。

二要对地方政府债务引入立体社会监督体系，将地方政府一把手权力置于社会有效约束之下。地方政府举债规模、举债形式和用途不仅需同级人大审批，同样也应征得上级人大审核通过，消除地方政府一把手在举债中权力失范问题。

第二篇：2017上海公务员考试申论热点：地方债务乱象需加强问责机制

2017上海公务员考试申论热点：地方债务乱象需加强问责机制

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2015年11月22日，第十二届全国人大常委会第十八次会议听取了国务院关于地方政府债务管理工作情况的报告，同时公布的《关于规范地方政府债务管理工作情况的调研报告》显示，2014年我国地方债务增幅高达41%。一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。此外，违规举债、变相举债的情况仍有发生，监管难度较大。

深度解析 [危害影响] 由于经济下行引发企业经营不景气、房地产高库存化，致使地方政府财力增长减缓，地方偿债能力下降，有可能引发地方政府债务危机，进而会诱发系统性金融风险。因而，地方政府超过偿还能力的过度举债，无异饮鸩止渴，其后果是十分危险的，已成悬在中国经济运行头上的“堰塞湖”。在我国经济调结构已明确进入爬坡过坎之际，对地方债务的管控需要尽快形成闭环模式，坚决遏制住地方债务乱象，才会让新经济时代早点到来。[原因分析]

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这些年来，我国地方投资规模、投资结构一直未能得到有效控制和约束。一些地方未经科学考核评估，就盲目启动投资建设，还有一些地方政府热衷拆老城建新城，修建大型机场、高速公路等投入大却短期无法获得回报的建设项目，造成了地方债务多年来的大量积累和偿还困难。地方官员都有任期，只要没有制度约束，便会倾向于举债建设，以便在创造地方经济总量增长后顺利升迁，而债务风险多不在他们的考虑范围内。

虽提出了完善债务报告和公开制度、建立考核问责机制等制度，但实际无法产生作用，因为考核问责制度过于笼统，缺乏明确详细量化规定，如追责主体和问责主体缺位，追债等级模糊，违规行为具体描述不准，致使考核问责机制流于形式，成了一纸空文。在这种缺乏严格追责机制治理环境下，“现任举债不还债”、“新官不理旧事”等地方政府债务野蛮无序生态就不可避免了。[对策措施]

对此，中公教育专家认为：

一要设定地方政府举债科学量化考评依据，将举债规模与地方经济增长速度、债务消化能力进行综合测评;并将地方债务指标纳入地方政府领导任期内施政业绩考核体系，搞好离任审计，实行终身问责;对弄虚作假变相举债、过度举债等乱象和问题，一查到底，上级政府决不姑息;对债务规模较大、债务风险较高的地区开展专项调查，处理一批典型案件和个人，对问题严重的党政领导就地免职，增强惩处震慑力，让各种不负责任的地方政府举债行为望而生畏。二要对地方政府债务引入立体社会监督体系，将地方政府一把手权力置于社会有效约束之下。地方政府举债规模、举债形式和用途不仅需同级人大审批，同样也应征得上级人大审核通过，消除地方政府一把手在举债中权力失范问题。

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第三篇：2016年河南选调生考试申论热点：地方债务乱象需加强问责机制

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2015年11月22日，第十二届全国人大常委会第十八次会议听取了国务院关于地方政府债务管理工作情况的报告，同时公布的《关于规范地方政府债务管理工作情况的调研报告》显示，2014年我国地方债务增幅高达41%。一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。此外，违规举债、变相举债的情况仍有发生，监管难度较大。

【深度解析】 [危害影响]

由于经济下行引发企业经营不景气、房地产高库存化，致使地方政府财力增长减缓，地方偿债能力下降，有可能引发地方政府债务危机，进而会诱发系统性金融风险。因而，地方政府超过偿还能力的过度举债，无异饮鸩止渴，其后果是十分危险的，已成悬在中国经济运行头上的“堰塞湖”。在我国经济调结构已明确进入爬坡过坎之际，对地方债务的管控需要尽快形成闭环模式，坚决遏制住地方债务乱象，才会让新经济时代早点到来。

[原因分析]

这些年来，我国地方投资规模、投资结构一直未能得到有效控制和约束。一些地方未经科学考核评估，就盲目启动投资建设，还有一些地方政府热衷拆老城建新城，修建大型机场、高速公路等投入大却短期无法获得回报的建设项目，造成了地方债务多年来的大量积累和偿还困难。地方官员都有任期，只要没有制度约束，便会倾向于举债建设，以便在创造地方经济总量增长后顺利升迁，而债务风险多不在他们的考虑范围内。

虽提出了完善债务报告和公开制度、建立考核问责机制等制度，但实际无法产生作用，因为考核问责制度过于笼统，缺乏明确详细量化规定，如追责主体和问责主体缺位，追债等级模糊，违规行为具体描述不准，致使考核问责机制流于形式，成了一纸空文。在这种缺乏严格追责机制治理环境下，“现任举债不还债”、“新官不理旧事”等地方政府债务野蛮无序生态就不可避免了。

[对策措施]

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一要设定地方政府举债科学量化考评依据，将举债规模与地方经济增长速度、债务消化能力进行综合测评;并将地方债务指标纳入地方政府领导任期内施政业绩考核体系，搞好离任审计，实行终身问责;对弄虚作假变相举债、过度举债等乱象和问题，一查到底，上级政府决不姑息;对债务规模较大、公考资讯早知道、公考咨询交流、公考资料获取，尽在河南中公网站

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债务风险较高的地区开展专项调查，处理一批典型案件和个人，对问题严重的党政领导就地免职，增强惩处震慑力，让各种不负责任的地方政府举债行为望而生畏。

二要对地方政府债务引入立体社会监督体系，将地方政府一把手权力置于社会有效约束之下。地方政府举债规模、举债形式和用途不仅需同级人大审批，同样也应征得上级人大审核通过，消除地方政府一把手在举债中权力失范问题。

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第四篇：2018国家公务员考试申论热点：问责机制

2018国家公务员考试申论热点：问责机制

申论热点：2018国家公务员考试已经向我们走来，国考申论的备考中，积累一定的申论热点是申论备考的必备环节，中公教育为广大备考2018国家公务员考试的考生整理了2018国家公务员考试申论热点：问责机制。

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2016年7月，《中国共产党问责条例》正式发布。作为一部重要基础性党内法规，条例明确指出，各级党组织都在问责范围之内，对于失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的党组织，应当予以改组;同时强调，问责对象的重点是“关键少数”，即党组织的主要负责人。(新京报 2016年07月18日)《问责条例》的出台，进一步表明了以总书记为核心的党中央全面从严治党、严守党的政治纪律和政治规矩、锲而不舍推进党风廉政建设和反腐败斗争、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定决心和政治定力。

2016年1月1日，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》正式实施，党员追求的高标准和管党治党的戒尺得到了明确。

标准表述

[当前问责制度存在的问题]

现行党内法规制度中，与问责相关的共有119部，其中专门规定12部，包含问责内容的107部。这些制度规定对于推动领导干部履职尽责发挥了重要作用，但也存在与当前全面从严治党形势任务不相适应的问题。

以问责方式为例，原有各类问责规定就包括批评教育、作出书面检查、停职检查、引咎辞职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等14种，方式多样但缺乏统一性。除此之外，问责主体不明确，没有准确界定责任概念，没有体现权责对等，对事故事件的行政问责规定多，对党的建设缺失、落实党中央决策部署不力的问责规定少等等，都是原有问责规定的短板。

只注重追究事故事件责任，其实是仅停留在了问题的表面，而没有抓住党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等根本性问题。由于法规制度规范化不足，导致问责在实

践中存在随意性大、尺度不一等问题，一些不担责的领导干部没有受到应有的责任追究，影响了问责的严肃性和实效性。

[意义分析]

权力就是责任，责任就要担当。总书记把对党员领导干部的要求凝练为“忠诚干净担当”，党的十八大以来，党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责的典型问题严肃问责，但党的领导弱化、党的建设缺失、党的观念淡漠，维护党的纪律不力等问题在中央巡视反馈意见中仍被屡屡提及。制定问责条例正是要强化党员领导干部的权力和责任对等意识，用制度划出担当的底线，问责的红线，让尽不尽责无所谓的心态，担不担当都不要紧的现象无处遁形;让好人主义的歪风，有责不担、失责不问的“甩手掌柜”作风难逃追责。学习贯彻好问责条例，有助于实现“常态问责”、“主动问责”、“效果问责”，推动全面从严治党常态化、长效化。

动员千遍，不如问责一次。1700多字的《中国共产党问责条例》从制度上解决了“问谁责、谁来问、问什么、怎么问”的问责实践和操作问题，高度凝练又简单易行。促进问责条例落地生根要坚持将制度执行抓严抓实，坚持纪律面前人人平等、问责时刻没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，让制度真正成为硬约束。同时强调牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，加强对领导干部问责落实的监督，督促其把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，层层传导压力，把管党治党的政治责任落到实处。问责条例是全面从严治党的重要制度利器，只有不折不扣地执行、真刀真枪地问责，才能使利剑高悬、震慑常在。

不忘初心、继续前进。党中央一步一步箍紧制度的笼子，正是要使管党治党从宽松软走向严紧硬，在全党形成尊崇制度、捍卫制度的良好风气，不断提升执政水平，为实现两个百年奋斗目标提供坚实基础。

[对策措施] 中公教育专家总结：

一是要树立以上率下的风气。“向我看齐”，用榜样的力量带队伍一直是我党的优良传统。确保规定的问责情形能用适合的方式问责到位，需要一级做给一级看，一级带着一级干。要在以上率下的氛围中感受到担当的分量和责任。

二是要敢于自我查摆自我剖析。任何党组织和党员领导干部都不可能生存在理想的真空中，所以都不可避免地面临着《问责条例》里规定的那些风险，问责不能做“手电筒”，只照别人，不照自己，惟有敢于自我查摆自我剖析，才能找准病根，才能推己及人，才能以理服人。也只有敢于自我查摆自我剖析，才能自觉守护党的初心。

三是不能止步于问责。问责只是从严治党的方式方法，不是根本目的。从严治党就是要通过问责制度的贯彻执行，惩前毖后、治病救人、祛病强身，让党的初心历久弥新，让党的生活凝聚人心，让党的领导坚强有力，让党的形象纯洁坚定，让党的奋斗充满活力。

文章素材 [标题]

1.从严治党离不开制度化问责 2.把问责作为从严治党的利器 3.擦亮问责利剑 强化责任担当 [开头示例] 示例一

在中国共产党成立95周年之际，中共中央政治局会议审议通过《中国共产党问责条例》。期以来，一些党的组织和党员领导干部淡忘了党的初心，重视业务工作，弱化党的领导;忙于日常事务，缺失党的建设;一团和气，治党不力;纪律涣散，影响恶劣;甚至还有的不正之风、腐败问题突出，损害群众利益的现象时有发生。这些“病症”如果不及时医治，就会腐蚀党的执政根基，动摇党的执政地位，所以执行好问责制度很重要，也很紧迫。

示例二

总书记在中央纪委六次全会上强调，“要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。”党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证。问责条例的出台，是推进依规治党的必然要求，是规范问责制度、强化责任担当的重要举措。

[结尾示例] 示例一

行动，是解决一切难题的良方。因此，作为党员干部，就是要“敢”字当头，在干事上敢于担当，在管人上敢于负责，在执纪上敢于较真，管“戴帽”也管“摘帽”。对违纪行为、腐败现象，敢于红脸、敢于亮剑，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。

示例二

问责一个、警醒一片。问责条例坚持纪法分开、纪严于法，就是要把纪律和规矩挺在前面，对那些不敢、不愿、不会担当的党员领导干部，或扯扯袖子，或大喝一声，督促他们增强党的意识，增强责任意识和担当精神，真正把管党治党的政治责任扛起来。

第五篇：2011公务员申论热点问责机制

问责机制

2011年国家公务员考试申论热点之问责机制

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中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。

2010年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。

【标准表述】

[内涵]问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。

[意义]第一，它是硬约束。制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。

[措施]一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。