交警如何应对“说情”“讨保”

第一篇：交警如何应对“说情”“讨保”

交警如何应对“说情”“讨保”

“说情”一词，意为替人讲情，代人请求宽恕。出自儒林外史第四回：“众人慌了，求 张乡绅帖子在知县处说情。”由此可见，中国人在古代便懂得利用人际关系网来处理一些问题，久而久之，“说、情”二字便从浩瀚的汉语文字中脱颖而出，组成一个拥有独立意义的词语。而在九江方言中，将“说情”一词改为“讨保”，意为请求保护，更是贴切的形容了这一行为的本意。引言

正文：

总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中指出，必须“切实履行执纪责任，拒绝说情风、关系网、利益链”，“使违纪问题能够得到及时发现、及时查处”，可谓一语中的。我们这个有着五千年文化积淀的泱泱大国，讲究亲情、注重友情的“人情文化”根深蒂固。其日益强化的功利色彩，不仅使“人情”正成为中国社会不能承受之重，而且导致“说情风”成为当今时代助推腐败的一大顽症。

现状：

基层交警工作中经常出现这样一种情形，比如某民警刚刚对一名违反道路交通安全法的驾驶人进行处罚，驾驶非但没有认识自身错误，反而振振有辞的说我与你们某某某认识，或者神神秘秘的叫你接电话等等。随即而来的是什么？想必一线民警都会心知肚明。不外是说情电话接踵而至，说情者更是络绎不绝。而这一切，对基层民警而言早已是司空见惯，习以为常。日积月累，说情多了，慢慢的交通违法者也变得不再畏惧交通法律和交通警察，以为拿到了交通违法的“免死金牌”，从而增加了道路交通安全隐患。

成因分析：

说情者之所以蜂拥而至，是因为他们确信说情有用。中国是一个人情大国，一个“情”字象一张巨大的网一样铺开在社会的每个角落里，一个人就象网上的一个结，在社会上行走，谁都离不了这个“情”字，亲情、友情、爱情、乡情、师生情、同事情、哥们情，经纬交错，剪不断理还乱。一个人要想无“情”地生活在这个社会里，真不是一件容易的事情。既要有“情”地活着，就难免会遇到情与理与法相悖的事，说情被说情就会时有发生，一些法律、法规、制度便常在各种各样的“人情攻势”面前作出妥协和让步。说情有用，导致个别地方说情风愈刮愈烈，并渗透到各个领域，影响了一些人的观念。有的人以为，能找人说情是有面子，找不到人说情是没本事，被人求说情说明有能耐，说情“掮客”是能人等。于是，你给我说情，我为你办事，你中有我，我中有你，说情风的蔓延，在社会上形成了一个庞大的说情圈、关系网和保护伞。

执法不严已成为当前妨碍社会主义法制建设的一个突出问题，而“说情风”恰是其重要原因之一，它由小到大，由弱至强，愈刮愈烈，已演化成一种社会病。“说情风”的盛行，导致了交通违法现象难以治理。“严是爱，松是害”的道理人人都懂，但是放在自己身上似乎就有了商量的余地。城区的交通参与者大多数是在籍车、本地人，谁都有三朋四友，谁都很难顶住熟人、亲戚、朋友的说情和领导的批示。身为基层民警，恐怕都有这样的遭遇：有时违法车辆刚拦，手机便响声不断。有时违法车辆刚扣，说情者便紧随而来，让你左右为难，既怕影响公务又不得不手下留情。更为难的是若说情的是你的上级、你的同事、你的朋友，你能不慎之又慎吗？如果处理不好人际关系，内外考核、民主测评你能顺利过关就很难说，随后什么分离培训，末位淘汰，你能不小心面对吗？如此的大环境下，让交警如何执法，怎么公正？说情风的盛行，导致了交通违法行为难以得到应有的处理，从而愈演愈烈，最终演变成一桩桩血的惨案。严管才有平安路，严管才有畅通行，而说情者的做法却无形中纵容了交通违法者，最后的结果将是害了驾驶员，害了家庭，害了他人，后患无穷。

然而，树欲静而风不止。提起说情，基层交警都是感慨颇多，既不堪其苦又难以摆脱。“说情”的盛行，让法律形同虚设。因为，“说情”的背后，是权力、金钱、关系的较量、交易、比拼，是游离于法律之外的另类解决途径，是向法律发出的挑战。热衷于“说情”的人，大多数是有相当社会能量的人物，他们不以“说情”为耻，反以“说情”为荣，那是一种胜利的炫耀，标榜自己本事大，吃得开。而每当基层民警迫于压力不得不放行的时候，其行为代表的不单单是民警个人执法有失公正，可以这样说，“说情”的背后，是对法律的凌驾和猥亵，被放过的不仅仅是罚款，还有法律的尊严。

造成的危害

众所周知，说情一旦越过原则的界限，就会变得十分可怕，其危害自不待言，小则把关系庸俗化，大则祸国殃民。说情风所带来的，是对社会公共秩序的破坏，是对法律法规和制度的践踏。此外，不以说情为耻，反以说情为荣的社会“风尚”，与我们建设法治社会崇尚的尊重法律、遵守规则的社会风尚严重相悖，淡化了公民法治观念，不利于国人整体素质的提升。说“说情猛于虎”并不为过。

有人认为说情是人之常情，无可厚非；也有人认为说情虽然不对，但比起其他腐败现象是小巫见大巫；还有人批评起说情风来义愤填膺，但轮到自己头上，则是照说不误。人是要讲感情的，但这种“感情”绝不能置于党、国家和人民的利益之上，更不能以牺牲法律为代价。可以说，正是说情风助长了腐败，腐败现象的蔓延又引起了执法环境、执法条件的恶化。

那么，身为基层民警，面对日益盛行的“说情风”，又该如何应对呢？笔者认为可试从以下几个方面着手：

一、治标之法：

一是“缓兵”法。在处理“热点”问题上应冷静对待，三思而后行，切莫操之过急。接到说情电话或找上门的说情者，不要当即表态，而应先告知对方“对具体情况还不太清楚，待了解情况后再答复”。切忌在情况不明的时候急于表态拍板。当然也不要轻易棒喝，猛泼冷水，因为这时他们在思想上没有充分的准备，有可能产生误会。因此，对说情者做解释工作或拒绝办理宜缓不宜急，把事情搁置一下，既给说情者以反思的机会，也给自己留下回旋的余地。

二是“衰兵”法。说情者交办或提出不符合原则的要求，很少是存心故意出难题的，多数是因为不太了解政策规定、法律法规或具体情况。在一些朋友亲属的眼里，交通警察都有不小的权利，认为其提出的要求，只要民警肯帮忙就能办成。即便是民警迫于压力选择从轻或免于处罚，当事人也只是觉得这是小事，并没有认识到自己的错误，反而会更加觉得“有人好办事”的错误想法，所以，当他们提出不合理要求时，要多向他们做解释工作，解释法律规定，解释自己力所能及的范围和职权，特别要多解释自己的难处，敢于说出“我不行”、“实在无能为力”等话。不要碍于面子，硬着头皮去办违反法规原则的事。

三是“迂回”法。很多说情者都有一定来头，而且他们说的都是自己的事、子女的事、亲朋好友的事，要是直接拒绝，顶住不办，肯定会闹矛盾、伤和气。而且，仅靠一个人的力量来说服和规劝，常常效果不佳或力不从心。在这种情况下，可视情况让要好的朋友、老熟人或同行向说情者及要求照顾的本人做解释工作。

四是“内墙”法。说情风有时无孔不入，会刮到一些基层民警的“后院”和“内室”。有不少民警的家属常常被说情者请出来帮腔说话，使说情风由“前门”刮到“后院”，由“屋外”刮到“枕边”，使本来就难办的事情复杂化。因此，抵制和处理说情风，不仅要求民警自身要谨慎从事，还要及早提醒和说服家属头脑清醒，不要接受别人的好处和特殊照顾，使家庭成员在抵制说情风方面成为基层交警的坚强后盾和牢固的“挡风墙”，而不要随意为别人“开后门”，为亲人“帮倒忙”。

二、治本之策：

一是科技强警，合理配置现有警力。乍一看，此法似乎与遏制说情风没有关联，其实不然。方法是：以电子警察进行路面交通常见违法行为处罚，基层警力加大重大交通违法行为整治力度。在市区大部分路段设立监控摄像设备，针对违法停车、任意调头、逆向、越线超车等常见一般性违反交通安全法的驾驶行为进行摄录，一经发现直接上网。这样做可以避免民警与当事人直接发生接触，同时，驾驶人在处理车辆违法行为时可以看到照片，交警部门执法也有据可循，避免当事人扯皮、抵赖。另一方面，基层警力加大对无证驾驶、假牌套牌车辆查缉、饮酒醉酒驾驶等严重违法行为整治力度，扩大媒体宣传力度，从违法行为查处到当事人接受法律制裁全程接受舆论监督，让说情者知难而退。

二是警务公开。说情风畅通无阻的一个重要原因是对警务制度不明不白，带有浓厚的长官意志和个人色彩。俗话说黑暗滋生腐败，要让广大交通参与者了解我们的工作，就要推行警务公开，阳光作业，这是瓦解“说情风”的有利武器。让“说情风”不能动摇动法律，在警务公开中，在公平、公开、公正的原则下，“人情”、“熟人”等关系是没有意义的，从而让“说情者”主动做到“三缄其口”。

三是严格监督。说情风大行其道，也与监督机制不健全有关，一些地方和部门对涉及说情的人和事不抓不管，姑息迁就，甚至大开绿灯。要想遏制说情风并最终根治，必须完善监督机制。纪检机关要立下惩处说情问题的章法，谁说情造成不良后果就立案查处谁。新闻媒体要对说情问题予以曝光。交警部门对基层民警的执法活动和日常行为也要进行有效的监督，同时将民警家庭构筑为廉政建设的第二道防线，通过走访民警家庭，召开基层民警家属代表座谈会 等形式，及时地通报工作和队伍建设情况，鼓励民警家属当好“廉内助”，不给说情风的干扰留下可乘之隙。

四是健全法制。要堵住说情的嘴，让说情者有所畏惧，以便排除干扰，净化执法环境，促进严格执法，公正司法，就应当加大对说情者的惩戒力度，提高说情者的“疏通”成本。就现行刑法而言，对以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务的行为，以妨碍公务罪追究之。对因徇私情，颠倒黑白，枉法裁决构成犯罪的，追究执法者的刑事责任。而对于广泛存在的利用权力、亲情、友情等各种社会关系，使得执法者偏袒一方，做出有利于一方当事人的裁决的干扰执法公正的行为，刑法却未有追究法律责任的规定。虽然这些偏袒一方的裁决，未必构成现行刑法上的颠倒黑白、徇私枉法，但却损害了法律的公正性，败坏了社会风气。因此，可考虑增设妨害司法公正罪，使说情者在为请托人谋取利益的同时，因直接侵犯了相关人合法、正当的权益，同时也侵犯了全体公民所享有的社会主义法律公正适用的权利付出沉重的代价。从而保证执法人员牢固树立为人民服务的观念，摒弃部门、行业、团体利益、个人感情因素和外界干扰，正确地行使法律赋予的自由裁量权，切实保证宪法规定的公民在法律面前一律平等原则的迫切需要。从世界范围来看，也有先例可循。不少国家为维护司法公正，都设有妨害司法公正罪。

总而言之，“说情风”之所以得以盛行，最重要的原因恐怕就是对说情者缺少硬性的约束，且“效益”可观：说成说不成，与我无损；说成了，情、利皆来。正是基于如上的分析，增加说情的“成本”就是狠刹“说情风”的法宝之一。无论是加大媒体曝光力度还是加强纪检督导责任倒查，都是整治说情顽疾的良方，“老鼠”最怕的就是公开，遏制“说情风”亦然。

第二篇：讨探题问关有间期证保

保证期间有关问题探讨

滕厚峰

保证期间是担保法规定的一项基本制度，决定着保证人承担保证责任的时间限制。在实践中，由于现实生活的复杂多变，案情各异等原因，导致各地在适用担保法时对担保法规定的保证期间出现了不同的理解，影响了法制的统一。

一、关于对保证期间的理解和认识

担保法规定的保证期间属于除斥期间这一观点，已被大多数人所接受。保证期间是保证合同特有的效力存续期间。除斥期间，通说是指某种民事权利不变的存续期间，当期间届满即发生权利消灭的后果。从都属于权利存续期间这一点来说，保证期间与除斥期间是有相同之处的。但保证期间与除斥期间相比，仍具有不同点：(1)除斥期间为法定期间，无中止、中断和延长的情况，而保证期间可以由当事人约定，而且可以中断;(2)除斥期间主要规定的是形成权的行使，如撤销权、解除权等，而保证期间仅适用于债权人对保证人保证责任请求权的规制。从上述比较可以看出，保证期间具有自己的特点，并不完全等同于除斥期间。

二、关于保证期间约定不明的处理

担保法颁布实施后，根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第32条的规定，若保证合同约定保证人承担保证责任直至主债务本息还清时为止等类似内容的，视为约定不明，保证期间应推定为两年。若这种行为是发生在担保法颁布实施之前，其保证责任期间如何界定?在司法实践中一直存有一定的争议。

最高人民法院法发[1994]8号司法解释第11条规定：“保证合同没有约定保证期间或者约定不明确的，保证人应当在被保证人承担责任的期限内承担保证责任。保证人如果在主合同履行期限届满后，书面要求债权人向被保证人为诉讼上的请求，而债权人在收到保证人的书面请求后一个月内未行使诉讼请求权的，保证人不再承担保证责任。”第12条规定：“债权人与被保证人未经保证人同意，变更主合同履行期限的，如保证合同中约定有保证责任期限，保证人仍在原保证责任期限内承担保证责任。”根据上述规定，在担保法颁布前，保证期间约定不明的，也应推定保证责任期间为2年。对此，最高人民法院法发[1994]8号司法解释虽然没有明确规定，但其是将对保证期间的限制隐含在上述两条规定中，即保证人在被保证人承担责任的期限内承担责任就是指诉讼时效内的两年，该两年的性质应属于除斥期间。无论诉讼时效是否中断、中止，只要债权人在主债务随行期限届满后的两年内没有向保证人主张权利，保证人即可免责

三、担保合同无效，担保法规定的保证期间适用问题

担保法规定的保证期间和保证人与债权人约定的保证期间，适用于主合同及担保合同均为有效合同的情况。但如果主合同无效而导致担保合同无效或主合同有效但担保合同无效的，则合同约定或法律规定的保证期间丧失了法律适用条件。在这种情况下，则不应适用担保法关于保证期间的规定及保证合同约定的保证期间。根据担保法第5条规定“担保合同被确认无效后，债务人担保人都有过错的，根据其过错承担相应的民事责任。”由此可以看出，在担保合同无效后，保证人是根据其有无过错而承担民事责任，不再是保证责任。此时，应根据民法通则有关诉讼时效的规定确定保证人承担责任的诉讼时效期间。

四、关于保证人在超过保证期间后又在催款通知书上签章的问题

保证人在超过保证期限后，又在催款通知书上签章，其是否导致保证人继续承担保证责任，在实践中，存有一定争议。一种意见认为，根据最高人民法院法释[1999]7号《关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或者盖章的法律效力问题的批复》规定：“对于超过诉讼时效期间，信用社向借款人发出催收到期贷款通知单，债务人在该通知单上签字或盖章的，应当视为对原债务的重新确认，该债权债务受法律保护。”该批复规定了主债务入在超过诉讼时效期间后又在催款通知单上签字或盖章的行为视为对原债务的重新确认，原债务应受到法律保护。而保证作为一种从权利，根据民法举重以明轻的原则，保证人在催款通知书上签章的行为，亦应视为对原保证合同关系的确认，保证人应当承担保证责任。另一种意见认为，保证期间在性质上属于除斥期间，不因任何事由发生中止、中断和延长。超过保证期间后，保证人在催款通知书上的签章行为不能引起保证关系的重新确认，保证人当然也就不应承担保证责任。

上述两种观点失之偏颇。第一种观点的错误在于没有明确保证期间的含义和性质。保证期间是保证人承担保证责任的有效存续期间，不因任何事由中止、中断和延长，因此保证人在催款通知书上的签章也就当然不能视为对原保证关系的确认和设立新的保证关系。第二种观点的错误在于忽视了债权人向保证人发出的催款通知的具体内容。保证人在催款通知书上签章并非当然不发生保证责任。如果债权人向保证人发出的催款通知书符合合同法或者担保法规定的有关担保合同成立的规定，保证人在该催款通知书上签章的，应当认定成立新的保证合同的，保证人此时应按照新的保证合同承担保证责任。对此，最高人民法院法释[2004]4号《关于人民法院应当如何认定保证人在保证期间届满后又在催款通知书上签字问题的批复》规定：“根据《担保法》的规定，保证期间届满债权人未依法向保证人主张权利的，保证责任消灭。保证

责任消灭后，债权人书面通知保证人要求承担保证责任或者清偿债务，保证人在催款通知书上签字的，人民法院不得认定保证人继续承担保证责任。但是，该催款通知书内容符合合同法和担保法有关担保合同成立的规定，并经保证人签字认可的，能够认定成立新的保证合同的，人民法院应当认定保证人按新保证合同承担民事责任。”

五、关于保证人在债务到期后提供担保的保证期间问题。

保证人为债权人的债权提供担保时，债权人仪对保证人享有或然债权，债权人需要通过一定的期间将或然债权确定为实然债权，而这种转化则取决于债权人的意思。而在债务到期后，债权人的债权范围是确定的和具体的，担保人担保的债务均已到期，且为实际发生的债务，债权人不存在通过一定的期间行使形成权将或然债权确定为实然债权的问题。由此，保证人对到期后债务提供的担保与担保法所规定的担保是不相同的。担保人在这种情况下向债权入作出担保的承诺，实际应理解为对到期债务承担偿还责任的承诺，保证人此时面对的是实然债权，债权的范围是具体的、确定的。因此，对保证人在债务到期后提供的担保，在性质上不应认定为是保证，而应作为一种新的债权债务关系来认定双方的权利义务，由于新的债权债务关系不涉及保证期间问题，在这种情况下，保证人承担民事责任不适用保证期间的规定，而准用诉讼时效的规定。

省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法监督体系，对《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水土保持法实施条例》及本办法的执行情况实施监督检查。水土保持监督人员依法执行公务时，必须持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件，并佩带执法标志。

第三篇：交警抗风雪保安全事迹申报材料

今年冬季以来，受连续冻雨和大雪天气的影响，给道路交通安全带来严重隐患。××交警发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，大队领导身先士卒，全体民警坚守一线，全力以赴，从容不迫，勇斗恶劣冰雪天气，用身躯筑起安全的路引，用一腔腔热血书写着对交通管理事业的无限忠诚，确保辖区道路安全畅通，以实际行动受到得了县委、县政府的通

令嘉奖，赢得全县人民的交口称赞。

华东地区海拔最高的205国道茶籽岭是黄山市通往外界的南大门，自春运以来，临溪中队已五次对对茶籽岭路段进行了封道，时间长达9天，分别派出民警在 “春运服务站”及桃林木材检查站两处设立了交通卡点，24小时坚守，驻点副大队长李彪和中队长汪险峰还亲自带队，每天在茶籽岭最危险路段巡逻，指挥疏导车辆安全通行。29日晚8时许，中队民警得到消息：有近百名旅客因回乡心切正冒雪徒步翻越茶籽岭。接报后，大队长魏佳军亲赴现场，采取措施紧急救援，所有旅客得到妥善安置。临溪春运服务站坚持每天与市旅游交通广播电台联合及时发布路况信息，使驾驶人提前作好准备。经过连续奋战，目前，已劝阻上山各类机动车辆700余台，辖区内未发生一起因雪天路滑导致的道路交通人员伤亡事故。

1月26日下午，教导员赵志强带领五城中队民警徒步巡逻至璜茅岭顶，沿途仔细察看了路面积雪和结冰情况，在璜茅岭38km—39km路段由于路面结冰严重，已有7辆外地路过车辆因路面结冰而不敢前行，赵志强教导员立即将带去的食品一一分发到每一个受困人员手中，一面组织民警立即进行铲除路面积雪和弯道积冰，一面联系公路部门立即组织职工前来进行清除积雪、在结冰路面抛洒食盐和防冻霜，同时通知在岭下的民警设立执勤点，提醒过境车辆装备好防滑链。在所有受困车辆和人员安全过境后，赵志强教导员指示五城中队民警密切关注天气情况，做好大雪封山的一切准备工作，加大璜茅岭路段的巡逻和监控力度，密切联系当地政府，确保s220线道路交通安全。

27日上午，全县境内普降暴雪，通往外界的多条道路受堵s326路段已多处结冰，县城西大桥由于车辆测滑，造成交通堵塞，大队一班人带领机关全体民警与城区中队民警立即奔赴桥面施救被困车辆，疏导交通，半小时后，近百台车辆完全疏散完毕，随后，通过组织民警铲除桥面结冰，施撒“防滑沙”，增设临时警示标志等措施，确保我县交通主动脉的安全、畅通。

自25日开始，黄山风景区支队就来电：“从双岭隧道开始一直到黄山风景区路面结冰情况严重，结冰道路长达8公里，要求××公巡中队协助将要通往风景区的所有车辆进行安全检查，未安装防滑链的车辆一律不得放行”。××公巡中队民警一直从25号开始日夜24小时全天候监控路面，一直坚持至29号暴雪停止（29日因28号晚暴雪已将路面冰封，××大队已作出了临时关闭屯黄线一切车辆的通行）。为确保将××境内路面状况及时的向外界传递，中队民警一有新的路面情况就及时与市交通台取得联系，要求交通台向广大驾驶员24小时循环播报××县境内道路的通行情况。

据不完全统计，自元月25日至29日期间，××公巡中队民警安全输送滞留去黄山方向的乘客达200余人，调解安置乘客30多人，接受求助11起，公巡中队民警平均每人每天执勤超过12小时。期间屯黄旅游线路未发生一起重大交通事故。

当前恶劣天气仍在继续，警报仍未解除，还将给道路交通管理工作带来更大的困难和持续的压力。××交警依然树立必胜信心，始终保持旺盛的斗志，再鼓干劲，再接再厉，以顽强的斗志和良好的精神状态投入新的战斗，全力做好交通疏导工作，最大限度地预防和减少道路交通事故，确保全县道路安全畅通，保障人民群众生命财产安全，为做好春运工作奠定坚实的基础。

第四篇：应对金融危机保增长促发展问题探讨

2008年暴发的全球金融危机，被认为自二战以来波及范围广、影响程度深、造成损失最为严重的经济危机。如何应对剧烈的外部影响，避免冲击造成经济出现大幅度波动，迫切需要我们从全球金融危机中汲取经验教训，找出影响经济稳步发展的主要方面。这不仅是长期保持**省经济又好又快发展的迫切需要，也是当前抓住新机遇、寻求新突破、实现跨越发展的现

实需要。

一、**经济表现出总体回暖企稳的基本趋势

在全球金融危机冲击下，**省经济波动下行慢于全国。这次危机对2008年我国经济产生了较大影响。当年全国gdp增长9％，增幅比上年回落4个百分点，结束了连续五年保持两位数增长的态势，全国有28个省（市、区）gdp增幅比上年回落，其中回落幅度超过2个百分点以上的有16个，超过3个百分点以上的有9个。面对复杂多变的国内外大环境，**省经济增长也出现了波动，但相对全国而言，经济增长仍表现出较强的抗跌性，突出表现在：

一是**省主要指标增幅高于全国。与全国相比，2008年**省gdp增长16.0%，增幅比全国高7个百分点；规模以上工业增加值增长18.6%，增幅高5.7个百分点；固定资产投资增长40.1%，增幅高14.6个百分点；社会消费品零售总额增长24.3%，增幅高2.7个百分点；出口增长23.7%，增幅高5.9个百分点。

二是**省主要指标回落幅度小于全国。地区生产总值增幅回落0.1个百分点，全国回落4个百分点；规模以上工业增加值增幅回落5.0个百分点，全国回落5.6个百分点。

表一 2008年**省主要指标增长及变化与全国比较

指 标

**

全 国

增幅比全国高低百分点

回落幅度比全国高

低百分点

比上年增 长(%)

增幅比上年回落幅度(百分点)

比上年增 长(%)

增幅比上年回落幅度(百分点)

地区生产总值

16.0

-0.19.0

-4.0

7.0

-3.9

规模以上工业增加值

18.6

-5.0

12.9

-5.6

5.7

-0.6

全社会固定资产投资

40.1

-2.7

25.50.7

14.6

3.4社会消费品零售总额

24.35.0

21.6

4.8

2.7

-0.2外贸出口

23.7

-5.0

17.8

-7.9

5.9

-2.9

实际利用外商直接投资

12.2

-4.1

23.6

-5.7

-11.2

-1.6

金融机构人民币贷款余额

17.6

5.4

17.9

1.5

0.3

-3.9

应对金融危机，**省经济回升快于全国。为应对危机，国家实施了积极的财政政策扩大内需，同时辅之以宽松的货币政策。今年以来，国家宏观调控政策效应开始显现，虽然目前**省经济只是局部出现了一些积极变化，但其势头要强于全国。一季度，**省gdp增长9.1%，增幅比全国高3.0个百分点；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标的增幅均高于全国，且领先幅度均超过3个百分点。

表二 2009年一季度**省主要指标增长与全国比较

指标

增长(%)

**

全国

增幅比全国高

低百分点

地区生产总值

9.16.1

3.0

规模以上工业增加值

10.1

5.1

5.0

固定资产投资

34.8

28.8

6.0

社会消费品零售总额

18.1

15.0

3.1

外贸出口额

-22.3-19.7

-2.6

需要特别提出的是，这次金融危机中，**省一些支柱产业和重点企业形势好转。汽车：一汽集团4月份生产汽车10.51万辆，同比增长9.6%，环比增长11.4%；销售汽车10.1万辆，同比增长8.8%，环比增长9.5%。1-4月份产销率108.6%，同比提高2.9个百分点；期末库存3.75万辆，比年初降低4.15万辆。石化：吉化公司1-4月份整体实现盈利，累计实现利润1.47亿元，同比增利20.4亿元。据统计，1月份吉化公司25种主要产品中

亏损的有14种，4月份亏损品种减少到9种。中油总部调整了炼化装置加工负荷，大庆、抚顺等中油企业均降负荷生产，而吉化公司主要炼油和化工生产装置负荷一直保持在85-90%之间。**油田4月份原油生产、销售止跌回升，同比分别增长4.67%和3.49%。农产品加工：1-4月份，长春大成集团实现产值93.1亿元，同比增长34%；玉米淀粉和淀

粉糖产量基本与去年同期持平，主要盈利产品氨基酸、化工醇产量分别增长37%和42%;产销率达100%。中粮集团在我省的四户企业累计亏损1.13亿元，4月份亏损1590万元，比一季度月均亏损减半。九个市州工业生产运行持续向好，四平、辽源累计增速在30%以上，白山、白城和延边增速在25-30%之间，松原由于前炼停产增幅回落到8.1%,**、长春和通化仍为个位数增长。

以上表明，当前**省经济增长的格局已发生较大变化，抗风险能力、应变能力明显增强，经济已出现企稳回暖的态势。

二、经济增长中存在的矛盾与问题

当前，**省发展中四个“下降”，制约着经济的增长：

1、工业增幅下降较大，效益继续下滑。1-4月份，全省规模以上工业增加值同比增长10.6%，增幅比上年同期下降13.1个百分点。经济效益综合指数为237.01%，同比回落20.67个百分点，实现利润78.44亿元，同比下降48.6%。

2、国际金融危机影响加深，进出口降幅进一步扩大。受国际金融危机持续蔓延影响，我省外贸进出口同比继续下滑，降幅较上月有所扩大。1-4月份，全省实现进出口额293821万美元，同比下降24.9%，降幅较上月扩大2.6个百分点；其中出口75682万美元，同比下降44.8%。骨干商品出口整体大幅回落。全省机电产品、高新技术产品、农产品、医药产品出口同比分别下降56.3%、54.4%、17.4%、33.3%。

3、用电量降幅扩大，社会生产和再生产总体景气度严重下降。全省工业累计用电108.8亿千瓦时，同比下降7.72%，降幅比一季度扩大2个百分点；4月份当月工业用电量同比下降11%，环比下降12%。从市州情况看，长春、**两市当月用电量环比下降27.1%和 20.2%，通化、白城环比降幅在10%以下，其他市州降幅在10%-20%之间。

4、cpi和ppi同比继续下降，消费全面启动仍需时日。1-4月份，全省居民消费价格指数99.5%，其中4月份同比环比双下降，分别为99%和99.3%。猪肉存栏量的增加与生猪收购价的降低使4月份猪肉价格较上月下降11.5%，食品类价格下降影响总指数环比下降0.55个百分点。工业品出厂价格指数累计为94.67%。

5、劳动力需求下降，就业压力加大。截止今年4月末，全省城镇新增就业16.86万人，比去年同期减少了3.26万人，下降16.6%；下岗失业人员再就业11.43万人，比去年同期减少了2.66万人，下降18.88%；城镇登记失业率为3.99%，比去年同期上升了0.13个百分点；农村劳动力转移就业184.3万人，比去年同期下降15.3%。高校毕业生就业形势异常严峻。受国际金融危机影响，企业用人需求总量减少，大学生就业质量明显下降，与上年签约50%比今年签约只有40%左右。农民工就业难度明显加大。

三、**省加快发展的着力点

面对世界经济大调整的新格局，中国经济正处在一个历史性重要关口。短期来看中国经济面临快速下滑的风险，长远来看当前的“危机”恰恰为中国经济提升上新的台阶创造了良好的机遇。针对2009年宏观经济可能出现的走势，**省应积极制定各种可能的应对预案，以政府投资为引导，促进民间投资与消费信心，把握当前，谋求长远，促进经济较快发展。确保2009年**省经济保持平稳较快增长，重点是做到坚持“三保三加快”。具体而言，“三保”就是保市场信心、保实体经济、保创新实力；“三加快”就是加快基础设施建设、加快社会民生事业建设和加快产业结构转型升级。

1、保市场信心、保实体经济、保创新实力

保市场信心。不管投资市场还是消费市场，市场信心都是关键。市场的繁荣与萎缩都是建立在信心基础上的。因此，保信心是保增长的基本前提。首先，我们应该看到，经过30年的改革与发展，政府、企业和市民都已积累了相当的财富基础，这就使得政府有条件也有能力采取一系列积极的宏观经济政策，比如拉动投资、降低税费、推进社保、启动内需等，减小经济调整带来的负面影响。其次，我们还必须看到，中国产品在国际中低端消费市场仍具有较强竞争力的，“中国制造”在世界上一时间还难以被其他国家替代。根据国际经验，越是经济萧条时期，中低端消费品市场越显现其刚性。只要处理得当，此次世界经济大变局和大调整仍有可能成为中国经济实现新一轮腾飞的转折点。

就**而言，2008年**省人均gdp跨越3000美元大关。按照国际经验，人均gdp超过2400美元，是消费水平快速成长的黄金阶段。应该说，目前**省有较强的投资与消费能力，只是一些投资者和消费者对当前宏观经济走势感到不明朗，信心不足，主动投资与消费大大减少，持币观望，心理上的萧条预期导致了市场的萧条。当前**省所处阶段已进入了消费需求的快速增长期，进一步扩大消费具有巨大的市场潜力和发展空间。

保实体经济。保实体经济首先要保支柱产业和行业龙头企业。**省支柱产业在整体工业经济中所占比重较大，对整个产业链条有很大的牵引和支撑作用。维护好支柱产业的基本面，也间接保护了跟随其后的中小企业。因此，抓住支柱产业和行业龙头企业的同时，也就抓住了**省经济增长的基本源泉。其次是保成长型企业。一些成长型企业已基本完成了产业的转型，具备了初步的创新能力。目前，由于受国内外经济环境变化的影响，成长型企业，尤其是民营企业面临的压力越来越大，企业的效益下滑、亏损上升、融资难、出口难等问题还没有得到根本解决，生产经营形势依然严峻。因此，政府必须进一步采取措施，帮助发展前景较好的成长型企业渡过难关。

保创新实力。当下尤其是要保初步具备了自有技术、自有品牌的民营高科技企业。首先是梳理现有的产业扶持政策，对于那些具有高成长和高效益、以自主创新为支撑点的民营高科技企业，要继续加大扶持力度，进一步提升其市场竞争力，支持一批有前景的中小型高科技企业进一步做大做强。要政策鼓励大企业并购那些难以为继的企业中的有实力的研发团队。同时，重视企业人才的安置，避免破产企业优秀人才的流失。

2、加快基础设施建设、加快民生投资、加快产业升级

要加快推进基础设施建设。在外部需求严重不足和市场消费信心受到打击的情况下，必须坚决贯彻当前中央鼓励和倡导加强内需的精神，以强力推进固定资产投资为突破口，充分发挥政府投资对社会投资的杠杆作用，引导释放社会投资需求，来弥补出口下滑和消费不足对经济增长的影响，保障经济发展总体上能呈现平稳增长的态势。

要加快推进社会民生事业建设。为降低全球金融危机给我们带来的负面影响，此次中央推出的十项扩大内需政策，其中有4项与改善民生直接相关。从各部委陆续出台的具体措施来看，更是将民生工程放到了重要的位置。当前，中央和地方举全力改善民生，其目的也是为了增强市场消费信心，不断加大国内消费对经济增长的贡献。**省仍然是欠发达省份，老百姓在住房、教育、医疗、养老、就业等方面还存在着不少问题，应采取一系列积极的经济政策，比如改善和调整分配收入、降低各阶层的贫富差距、政府带头发挥优良传统厉行节约、降低税费、推进社保、启动内需等，来减小金融危机的负面影响。

要加快产业结构的转型升级。**省产业高端化的进程仍处在发展与突破的阶段中，汽车产业“一业独大”潜在的结构风险等等，都是制约经济进一步发展的因素。在外部矛盾和内部矛盾重合叠加影响之下，**省制造业面临巨大的挑战。在此情况下，如何实现产业的战略性转型升级已成为重大而紧迫课题。必须正视**产业当前正在面临的新情况、新问题、新压力，正确看待**省在全国产业分工中的位置，研究制定促进产业升级的中长期战略，未雨绸缪，为实现下新一轮的高质量增长奠定扎实基础。

第五篇：应对危机保增长 服务企业

应对危机保增长 服务企业促发展 湘潭市着力开展“百千工程”服务企业保增长行动 湘潭市经济委员会

为积极应对全球金融危机，中央和省委经济工作会议明确将“保持经济平稳较快增长”作为今年经济工作的主要任务，省委、省政府推出了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”一系列重大部署，并将今年定为“企业服务年”。湘潭市立足实际，决定在全市开展“百千工程”服务保增长活动（安排1000名干部帮扶100个重点项目、100户重点企业、100个示范村）。“百千工程”服务100个重点企业作为其中一项重要内容，目标明确，行动迅速，措施有力，得到了各责任部门的支持和广大企业的欢迎。目前，这项工作已进入实质性实施阶段，并取得一定效果，全市工业经济实现平稳较快增长。

一、明确工作方向，增强开展“百千工程”服务企业保增长行动的目的性

今年是应对危机的关键一年，保持工业经济快速、健康发展对稳定全市经济、社会发展大局有重大的意义。根据当前经济形势，湘潭确定工业发展的主要任务是“三个力保”，即“力保企业成活率达到99%、力保150亿元技改投入、力保工业稳定增长”，工业发展目标是全部工业增加值同比增长 16%，力争17%，其中规模工业增加值同比增长17%，力争18%，实现利税55亿元，力争60亿元，其中利润20亿元。技术改造投入150亿元，力争完成170亿元。万元GDP能耗下降5%以上。为确保这一系列目标任务的完成，湘潭决定在全市开展“百千工程” 服务保增长活动，市委书记、市长亲自动员，市委办、市政府办联合下发关于开展“百千工程”服务保增长活动的通知。目前，各市级联点领导都全部到联点企业进行了调研，对部分难点、重点问题开展了现场办公。各工作组人员已接受了集中培训，全部进驻企业开展帮扶，共收集各类问题215个，涉及资金、市场开拓、土地、生产经营环境等多个方面。

二、突出工作重点，增强开展“百千工程”服务企业保增长行动的实效性

今年，围绕发展目标和前段时间工作组收集的问题，“百千工程”服务企业保增长行动将力求在6个方面取得突破。

1、力求在企业融资方面取得突破。努力争取上级支持。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，选择一批发展前景好、科技含量高、对经济发展贡献大的项目，精心策划包装，加大跑部进京力度，争取国家、省支持。加强银企对接，积极协调银企关系，着力争取中小企业流动资金贷款和重点项目建设资金贷款。帮助引进风险投资基金和私募股权基金等各类投资。

2、力求在产业发展方面取得突破。及时收集、汇总龙 头企业的配套需求，定期向市内配套企业发布信息，引导、整合市内中小企业为大企业提供产业链配套产品。政策引导、资金扶持、服务保障，做到既从纵向推进上下游产业的发展，又从横向整合生产资源，提高生产水平，增强产业配套和服务能力。

3、力求在项目建设方面取得突破。精心包装一批重大项目。针对国家重点支持的重点领域、重点产业和重点项目进行包装对接，坚持向有利于产业优化升级、基础设施建设、先进储能材料及应用新能源、生态环保和节能减排领域项目倾斜。加大招商引资力度。做好项目策划和包装，建立健全全市技术改造项目库和招商引资项目库，进一步促进与央企对接。

4、力求在科技创新方面取得突破。帮助企业加快科技创新体系建设和品牌建设，争取新增1家国家级技术中心和2家省级技术中心。大力发展高新技术产业。充分利用当前鼓励自主创新和结构调整有关政策，争取国家、省对第一批15个自主创新和高新技术项目的支持。积极牵线搭桥，促进产学研究合作，加强企业与高等院校、科研机构、高科技人才的对接。

5、力求在市场开拓方面取得突破。充分利用各种资源和途径，加大本市工业产品的宣传推介力度，提高产品知名度。推动政府机关、企事业单位积极采购和使用本市产品，促进市内重点工程建设项目中的材料、设备，企业生产所需 的燃料、原材料、辅料等,优先采购本市产品。大力推动本市工业产品下乡销售活动。

6、力求在环境营造方面取得突破。加强项目协调服务，努力解决企业在生产经营过程中存在的困难和问题。监督各类文件的落实情况，及时制止、纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。帮助企业办理各类审批手续，提高办事效率。充分利用电视、报纸、电台、网络等新闻媒体，突出宣传企业发展成效、亮点，尤其是应对金融危机方面的有效措施，营造共克时艰的舆论氛围。

三、强化工作保障，增强开展“百千工程”服务企业保增长行动的规范性

为确保“百千工程”服务企业保增长行动顺利开展，市委、市政府明确了各项制度，出台了一系列措施。

1、加强组织领导。成立了“百千工程”服务保增长行动领导小组，由市委书记彭宪法、市长余爱国负总责。领导小组下设办公室，具体负责活动的指导、协调、督查和考核。企业服务组作为办公室下设的重要机构，明确由市经济委员会牵头负责各项工作。各县（市）区也成立了相应的工作机构。

2、科学统筹安排。“百千工程”服务企业保增长行动暂定一年。帮扶工作组由3人组成，由1名县级干部带队，1名后备干部、1名优秀年轻干部为成员。人员抽调由市直单位推荐，市委组织部统一把关选派。活动期间，除市领导以 外，其他抽调的人员不再承担原单位工作，集中精力实施“百千工程”服务保增长行动。每周一定期召开调度会，参加人员为各工作组组长，调度内容为各工作组的工作进展与成效、需要领导协调的重大问题等。

3、完善工作机制。充分发挥各方面的主动性和积极性，建立起“百千工程”办公室、企业服务组、各县（市）区、工业园区、各帮扶工作组的信息沟通和协商解决问题的工作机制。要求各工作组加强调研，深入了解实情，通过分析企业的生产、市场情况，以点带面，掌握整个行业、整个产业的发展情况，每季度撰写一篇分析、调查报告，报市“百千工程”领导小组办公室。

4、严明工作纪律。制定了“六要六不准”的纪律制度，要求各工作组人员按照“只服务不作主，只帮忙不添乱”的工作原则，严格执行廉洁自律有关规定，自觉遵守企业有关管理制度，不参与企业的营销和内部管理等事务，不插手和干预项目招标及其它市场经济活动。

5、强化督查考核。领导小组办公室、企业服务组及市委、市政府督查室定期督查，及时了解工作动态、掌握工作进展、交办工作任务。制定工作组、后盾单位和工作队员的工作考核办法。将“百千工程”纳入领导班子和领导干部绩效考核，考核结果作为评价单位和干部工作政绩的重要内容。