郓城县国土局努力打造服务经济发展的平台

第一篇：郓城县国土局努力打造服务经济发展的平台

科学用地保发展 坚守红线惠民生 郓城县国土局努力打造服务经济发展的平台

郓城县国土资源局以“保红线 促发展”为主题，把握主线，改革创新，全力为全县经济发展大局构建服务平台，受到社会各界高度评价。

千方百计保障经济社会发展用地。为缓解郓城县建设用地紧缺的状况，县国土资源局通过向省、市争取用地指标，科学使用“四新一海”政策，狠抓城乡建设用地增减挂钩和土地置换项目实施，筹集了新增建设用地指标，全年报批征用土地有力保障了项目落地，有力支持了经济社会发展。

科学有效配置土地市场资源。该局加大土地推介力度，严格经营性和工业用地招拍挂出让，不断完善土地交易市场，对能够供应的土地及时依法依规按程序供地。建立国有建设用地供应备案制度，从源头上防止了违法违规供地问题的发生。

2012年，全县国土资源管理工作主要做好六个方面工作： 一是以坚守耕地红线为己任，落实最严格的耕地保护制度。严格执行土地利用总体规划，加强土地宏观调控，抓好2012年度《耕地保护目标责任书》的签订工作，确保耕地保护有责任主体。按照《耕地保护目标责任书》，严格考核耕地保护目标履行情况，对考核不合格的，责令整改。坚守基本农田保护“五不准”，严把项目占用耕地规模审查关，严格执行耕地先补后占、占一补一制度，做好土地开发复垦整理项目的申报、实施和管理，完成1400亩的造地计划。

二是主动服务，加大土地报批力度保障经济发展用地。认真筛选、招引、谋划一批投资强度大、符合国家产业政策的大项目、好项目，争取国家、省立项，取得用地指标的直供权；多渠道争取用地指标。利用各种方式和途径，做好沟通协调工作，加快用地报件组织和审查上报速度，积极向省、市作专题汇报，争取更多的指标。同时，实行有保有压、突出重点的供地政策，优先保障新型工业化、基础设施、节能环保、民生工程等项目，坚决不向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地；严格用地预审，认真执行行业用地定额标准，坚决杜绝一方面用地指标紧缺，一方面粗放利用土地现象，达到用地指标效益最大化；深挖存量建设用地。全面开展存量建设用地普查，建立盘活存量建设用地数据库。加快对低效闲置土地的处置，制定嫁接、互换、收回、转产等重新配置措施，力争盘活低效闲置土地1200亩；全力以赴推进增减挂钩工作。加快实施现有5个土地增减挂钩试点项目，今年每个乡镇要启动2个以上土地增减挂钩试点项目，至少年底旧村址主房全部拆除。力争增加建设用地指标1000亩以上。

三是以土地例行督察为契机，着力规范用地秩序。认真落实网格化土地监管体系，建立巡查、发现、报告、制止、查处机制，严格执行责任追究考核办法，畅通社会、群众、舆论监督体系，凡是对土地违法行为该发现未发现、该制止未制止、该报告未报告、该处理未处理，依法追究有关责任人的责任；全面推进问责制。

四是以规范市场为根本，着力推进资源优化配置。进一步规范国有建设用地供应与管理，严格批后监管，逐宗清理解决批而 2

未供、供而未用土地，2011年供地率要达到70%以上；切实做好房地产用地调控。科学编制和实施房地产用地供应计划，对保障房用地做到应保尽保。健全完善房地产用地开竣工申报制度和建设项目用地检查核验制度，严防土地闲置；做好土地经营工作。合理确定土地储备规模，拓宽融资渠道，引进社会资金参与土地储备。

五是以深化整合为手段，着力提高矿产资源合理开发利用水平。认真开展矿山企业年检工作，对辖区内所有采矿企业进行核查，加大矿产资源补偿费征收力度，严格进行采矿权延续工作；制定地质灾害防治方案，搞好监测预警系统、群测群防体系和应急指挥系统建设，加强对地质灾害重点防范点的动态变化情况，做好煤矿塌陷区监测，落实防治措施。

六是以夯实管理基础为支撑，着力增强发展后劲。深化征地制度改革。及时修订完善征地区片综合地价标准，切实加强对征地补偿款的使用监管，会同有关部门尽快建立适合我县被征地农民特点的社会保障制度；继续加大投入，整合信息资源，建设完成“一个平台、两个市场”，建立全县统一的土地、矿业权市场，实现互联互通、资源共享，对社会公众、企事业单位提供信息服务；加强土地权属管理，全面完成农村集体土地所有权的确权登记发证工作，以解析法完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作40%以上。

第二篇：精心打造“三公”平台努力服务自学考试.

精心打造“三公”平台努力服务自学考试

精心打造“三公”平台努力服务自学考试 精心打造“三公”平台努力服务自学考试 ——记高等教育自学考试英山考点长冲中学

维护国家自考尊严，是每一个国家自学考试考点的神圣职责，该如何维护国考尊严？这是摆在每一个自学考点的光荣使命。英山县高等教育自学考点，自2003年确定在长冲中学并顺利组织实施至今，该

校以高度的认识，维护自考的公正；以过硬的措施，确保自考的公平；以可信的效果，接受自考的公开。赢得了领导的肯定、社会的好评和考生的认同，取得了既维护国家自考尊严，又维护考生自考利益的双重效益。把认识统一在维护国家自考的公正上

为什么要维护、如何维护国家自学考试的公正性？这是摆在每个自学考试考点领导班子面前必须明确的问题。如何确保国家高等教育“两条腿走路”形式中的个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育独特形式的公正？这是英山自学考点长冲中学领导班子高度重视的问题。

1、班子成员高度重视。

拥有12名党员、4名中学高级教师的学校领导班子，在全省优秀教师、全县十佳校长詹宇意同志的带领下，通过认真学习、反复讨论，牢记“鄂州事件”的教训，他们把对自学考试的认识统一在如何依法执行“三公”的关键上。他们认为：首先要公正，不公正就难以公平，做不到公平就不好公开，因此公正是根本，公平是关键，公开是保证，“三公”缺一不可。为了公正的组考、施考，该校13名成员在学习上是人人参与：学《手册》、明《守则》、懂《规则》；在考试中个个上阵：有的当主考官，有的做考务员，有的当监考，有的是楼层督察，有的做安全保卫，各司其职，一个不漏。

2、监考队伍配置精良。每次施考，多则40余人，少则20上下，学校都是从108名教职工队伍中、从1/3的党员阵营中、从1/4的省市骨干教师和1/5的县以上优秀模范教师中挑选，挑选作风优良、业务过硬的监考人员，反复权衡比较，优中选优。一次考试也不轻视，一个人选也不马虎。英山考点长冲中学不仅以黄冈市示范初中、全市普通初中先进单位，全省“创新教育”和“综合实践活动”课题项目学校以及中考质量长盛主衰而饮誉省市县，更以良好的自考环境多次成功组织了自学考试，其根本因素就在于班子精干、队伍精良、思想统一、行动到位。把措施落实在维护国家自考的公平中

在照章执考、公正司考前提下，公平就有了底座，是否能确保自考全过程的公平性，这是检验每个考点的关键所在。长冲中学考点自始至终围绕“公平”二字做文章，定措施，突出抓好了“三点”。

1、抓重点，双管齐下

检验自考成绩的真实程度，关键在考场，在监考教师，如何确保监考教师严肃实施每场监考，公平对待每一位考生，是组织自考的重点，真正控制好监考教师是自考成败的关键。如何控制？他们采取了双管齐下：

一是场场考评，二是人人考核。每场考试对各个考场的监考教师都进行考评，按优秀、良好、一般、不合格四个级别评出监考等级，由楼层（3——4人）督察人员针对当场考评情况填报到考务办公室，对每次考试凡“优秀”次数50以上、其余为优良等次的监考评为“优秀”监考员；“一般”以下占50的，第二次不再定为监考；凡出现“不合格”的，下一场就撤换。所谓人人考核，是专门为自考而设的，即把自考情况纳入教师的考核之中，配备一定分数，记入教师个人档案。

2、抓焦点，三箭齐发

焦点之一：考前筹备工作。每次自学考试，学校总要提前10来天，召开该次自考专题会议，确定自学考试各类“岗位”人员。首选是监考教师，无论每次考试的考场多少，学校都是慎重其事，反复比较筛选，倾其所有，敲定试场人选，确定甲乙搭配，兼顾以老带新，以骨干带一般；次选是考务人员、楼层督察、安全保卫、后勤保障人员，从宣传标语、横幅、考务细则的书写、张贴、悬挂、人选到广播、司铃、茶水服务人员的确定，事无巨细，逐一核定，然后上报给自考办。

焦点之二：组织施考工作。每次考试的前一天都要认真整理考点环境，认真布置试场，认真召开施考会议，认真学“考点手册”、“监考守则”等文本，认真听取考点县、局、自考办领导对该次考试的工作要求，认真做笔记，认真签订“责任状”；每场考试，规定提前一个钟头进考点办公室，进行试场押签、熟悉考生照片、温习监考业务、领取当场试卷、听取环节强调，然后按时进入考场，严格检查考生夹带等违考物品；广播系统同步反复播诵“考场规则”、“考生守则”等文件；进入考试时段后，两位监考各司其职，严格核对考生证、照、号，随后一前一后，注视全场，忠于职守；督察配合巡视来回走动，寻找违纪隐患，捕捉作弊苗头，尽量将作弊违纪现象控制在最低程度，反复提醒监考要以“鄂州事件”为戒，以要不要“饭碗”为度，力求严格公正

监考、维护公平竞争、接受公开监督，不讲人情面子，不留作弊隐患，要求次次如此，科科如此，场场如此，人人如此。

焦点之三：考后小结工作。每场考完，考务办公室根据督察考评情况，写成书面小结，并在下场监考前通报，及时纠错防偏，扬长避短。

3、抓难点，四设关卡。

即“卡、查、察、罚”。把四大环节牢牢抓在手

上，一是“死卡”、二是“严查”、三是“细察”、四是“硬罚”。入场——死卡。先过武警战士和公安干警进门关，凭身份证、准考证进门，再过监考教师入场关，凡禁带物品一律拒之场外，如书籍、手机等。

场内——严查。监考依照考室规则，核对“身份”真假，查对填涂内容有无。场外——细察。由楼层督察人员（即监考教师评定者）来回在场外巡察，发现问题及时提醒监考。还有县纪委和局纪检人员不定时巡查，有时频率达两分钟一个来回

考后——硬罚。对考生舞弊情况逐科逐场曝光，顶替的“轰走”，夹带的“没收”，该取消当科成绩的、该通报到考生单位处罚的、一并曝光，决不心慈手软、姑息迁就。

把效果定位在接受国家自考的公开上六亿范文版权所有

自考严不严，监考是关键，监考好不好，关键在领导，领导行不行，效果是证明。自2003年接受英山自考考点以来，学校一共举行了次自考，其中年的及格率仅为24，全市最低，其余几次也都控制在30左右，效果如何，这就是最好的证明。据统计，两年多来，共曝光人次，请出代考人次，取消考试成绩人次，批评教育舞弊违纪人次，通报单位处罚人次。

实践证明，近三年来，长冲中学这一考点对高等教育自学考试工作，组织规范、严密，服务，到位考纪考风良好，环节上无失误和差错，考纪考风上无重大问题和集体作弊现象，维护了国家的自考尊严和考生的自考利益，社会反响良好，为个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式作出了考点应有的贡献，是可以信赖的，是值得肯定的。

第三篇：自学考试经验－精心打造“三公”平台努力服务自学考试

精心打造“三公”平台 努力服务自学考试

——记高等教育自学考试英山考点长冲中学

维护国家自考尊严，是每一个国家自学考试考点的神圣职责，该如何维护国考尊严？这是摆在每一个自学考点的光荣使命。英山县高等教育自学考点，自2003年确定在长冲中学并顺利组织实施至今，该校以高度的认识，维护自考的公正；以过硬的措施，确保自考的公平；以可信的效果，接受自考的公开。赢得了领导的肯定、社会的好评和考生的认同，取得了既维护国家自考尊严，又维护考生自考利益的双重效益。

把认识统一在维护国家自考的公正上

为什么要维护、如何维护国家自学考试的公正性？这是摆在每个自学考试考点领导班子面前必须明确的问题。如何确保国家高等教育“两条腿走路”形式中的个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育独特形式的公正？这是英山自学考点长冲中学领导班子高度重视的问题。

1、班子成员高度重视。

拥有12名党员、4名中学高级教师的学校领导班子，在全省优秀教师、全县十佳校长詹宇意同志的带领下，通过认真学习、反复讨论，牢记“鄂州事件”的教训，他们把对自学考试的认识统一在如何依法执行“三公”的关键上。他们认为：首先要公正，不公正就难以公平，做不到公平就不好公开，因此公正是根本，公平是关键，公开是保证，“三公”缺一不可。为了公正的组考、施考，该校13名成员在学习上是人人参与：学《手册》、明《守则》、懂《规则》；在考试中个个上阵：有的当主考官，有的做考务员，有的当监考，有的是楼层督察，有的做安全保卫，各司其职，一个不漏。

2、监考队伍配置精良。每次施考，多则40余人，少则20上下，学校都是从108名教职工队伍中、从1/3的党员阵营中、从1/4的省市骨干教师和1/5的县以上优秀模范教师中挑选，挑选作风优良、业务过硬的监考人员，反复权衡比较，优中选优。一次考试也不轻视，一个人选也不马虎。

英山考点长冲中学不仅以黄冈市示范初中、全市普通初中先进单位，全省“创新教育”和“综合实践活动”课题项目学校以及中考质量长盛主衰而饮誉省市县，更以良好的自考环境多次成功组织了自学考试，其根本因素就在于班子精干、队伍精良、思想统一、行动到位。

把措施落实在维护国家自考的公平中

在照章执考、公正司考前提下，公平就有了底座，是否能确保自考全过程的公平性，这是检验每个考点的关键所在。长冲中学考点自始至终围绕“公平”二字做文章，定措施，突出抓好了“三点”。

1、抓重点，双管齐下

检验自考成绩的真实程度，关键在考场，在监考教师，如何确保监考教师严肃实施每场监考，公平对待每一位考生，是组织自考的重点，真正控制好监考教师是自考成败的关键。如何控制？他们采取了双管齐下：

一是场场考评，二是人人考核。每场考试对各个考场的监考教师都进行考评，按优秀、良好、一般、不合格四个级别评出监考等级，由楼层（3——4人）督察人员针对当场考评情况填报到考务办公室，对每次考试凡“优秀”次数50%以上、其余为优良等次的监考评为“优秀”监考员；“一般”以下占50%的，第二次不再定为监考；凡出现“不合格”的，下一场就撤换。所谓人人考核，是专门为自考而设的，即把自考情况纳入教师的考核之中，配备一定分数，记入教师个人档案。

2、抓焦点，三箭齐发

焦点之一：考前筹备工作。每次自学考试，学校总要提前10来天，召开该次自考专题会议，确定自学考试各类“岗位”人员。首选是监考教师，无论每次考试的考场多少，学校都是慎重其事，反复比较筛选，倾其所有，敲定试场人选，确定甲乙搭配，兼顾以老带新，以骨干带一般；次选是考务人员、楼层督察、安全保卫、后勤保障人员，从宣传标语、横幅、考务细则的书写、张贴、悬挂人选到广播、司铃、茶水服务人员的确定，事无巨细，逐一核定，然后上报给自考办。

焦点之二：组织施考工作。每次考试的前一天都要认真整理考点环境，认真布置试场，认真召开施考会议，认真学“考点手册”、“监考守则”等文本，认真听取考点县、局、自考办领导对该次考试的工作要求，认真做笔记，认真签订“责任状”；每场考试，规定提前一个钟头进考点办公室，进行试场抽签、熟悉考生照片、温习监考业务、领取当场试卷、听取环节强调，然后按时进入考场，严格检查考生夹带等违考物品；广播系统同步反复播诵“考场规则”、“考生守则”等规定；进入考试时段后，两位监考各司其职，严格核对考生证、照、号，随后一前一后，注视全场，忠于职守；督察配合巡视来回走动，寻找违纪隐患，捕捉作弊苗头，尽量将作弊违纪现象控制在最低程度，反复提醒监考要以“鄂州事件”为戒，以要不要“饭碗”为度，力求严格公正监考、维护公平竞争、接受公开监督，不讲人情面子，不留作弊隐患，要求次次如此，科科如此，场场如此，人人如此。

焦点之三：考后小结工作。每场考完，考务办公室根据督察考评情况，写成书面小结，并在下场监考前通报，及时纠错防偏，扬长避短。

3、抓难点，四设关卡。

即“卡、查、察、罚”。把四大环节牢牢抓在手上，一是“死卡”、二是“严查”、三是“细察”、四是“硬罚”。

入场——死卡。先过武警战士和公安干警进门关，凭身份证、准考证进门，再过监考教师入场关，凡禁带物品一律拒之场外，如书籍、手机等。

场内——严查。监考依照考室规则，核对“身份”真假，查对填涂内容有无。

场外——细察。由楼层督察人员（即监考教师评定者）来回在场外巡察，发现问题及时提醒监考。还有县纪委和局纪检人员不定时巡查，有时频率达两分钟一个来回

考后——硬罚。对考生舞弊情况逐科逐场曝光，顶替的“轰走”，夹带的“没收”，该取消当科成绩的、该通报到考生单位处罚的、一并曝光，决不心慈手软、姑息迁就。

把效果定位在接受国家自考的公开上

自考严不严，监考是关键，监考好不好，关键在领导，领导行不行，效果是证明。自2003年接受英山自考考点以来，学校一共举行了5次自考，其中2004年上半年的及格率仅为24%，全市最低，其余几次也都控制在30%左右，效果如何，这就是最好的证明。据统计，两年多来，共曝光30多人次，请出代考十几人次，取消考试成绩30多人次.实践证明，近三年来，长冲中学这一考点对高等教育自学考试工作，组织规范、严密，服务，到位考纪考风良好，环节上无失误和差错，考纪考风上无重大问题和集体作弊现象，维护了国家的自考尊严和考生的自考利益，社会反响良好，为个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式作出了考点应有的贡献，是可以信赖的，是值得肯定的。

2005年8月10日

第四篇：打造第三方纳税服务平台

解放思想，更新观念

征、纳、服三方共同打造税务服务平台

为了方便纳税人申报纳税，为了降低纳税人税务风险，我们应该为纳税人提供更多的税务帮助，我们称之为税务服务,这已经成为社会共识。

但税务服务由谁来提供，应该提供什么样的服务，服务过失承担什么样的责任，税务机关、纳税人、社会组织在税务服务中应该如何定位，一直困扰着税务机关、纳税人和社会各界。

定位不清，职责不明，致使税务服务工作脱离轨迹，达不到预期效果。纳税人要求税务机关提供更多、更周到、更具体的税务服务，并要求将税务服务做为税务机关应尽的义务；税务机关则认为过多过细过具体的税务服务会导致服务与税收执法冲突，削弱税收执法；而社会上的税务服务组织一方面感到税务机关执法刚性不足，纳税人寻求社会服务动能不足，一方面又感觉到税务机关提供了过多的服务职能，没有给他们生存的空间。于是税务界上“市长”、“市场”、“市民”三者的矛盾长期得不到有效解决。尽管以税务师事务所为代表的社会第三方力量近年有所发展，但这个在其他经济领域早已常态化的中介第三方在税务界却步履维艰。

税务机关不信任第三方，不敢将服务市场推向社会；纳税人对税务机关的行政服务心存不满，又不愿意向第三方购买税务服务；社会组织看好服务市场，磨刀霍霍却派不上用场，空有屠龙之技。

尽管一些地方也进行了试点或试探性地引入经三方中介服务，但由于法律层面规定不明确不明晰，也出了一些地方的社会组织自觉不自觉，自愿不自愿搞起税务服务权力寻租的情况，造成了很坏的社会负面影响，加大了征、纳、服三方的社会矛盾。

那么到底如何解决这个应该而且必须解决的问题呢？笔者专业从事税务服务市场已经十余年，感觉要解决这个问题，必须要明确税务服务的社会定位。

1、国家至少在税务总局层面上明确税务行政服务的定位，明确税务行政机关应该提供哪里服务，不应该提供哪些服务。或者说哪些是服务，哪些起是执法。

我认为税务行政服务应该限定于为纳税人纳税提供方便。具体税务业务处理，税款如何计算这些实体法的具体处理不在税务机关的行政服务之列。

税务机关提供过多过滥的服务，社会弊端已经显现：

（1）有重回1997年征管理模式改革前的“保姆式”税务管理回头路之嫌疑。

（2）服务与执行不清，造成纳税人推脱纳税责任。

（3）税收管理执法刚性减弱，与依法治税精神背离。

（4）个别税务人员会将税务行政服务寻租，形成行政服务资源分配不公。

同时，税务机关也应该意识到：税务执法是具有独立性的，其他部门很难干涉，而税务服务是社会公开性的，纳税人一方面想得到更多的税务服务，一方面会永远不满足你的服务，不满足就会投诉，投诉就会有更多的部门来介入，税务机关就会成为公众焦点，从而造成我们日后的税务服务就更加被动。可能的结果是不提供服务纳税人会投诉，提供了服务纳税人不满意也会投诉。原因就是税务机关的税务服务定位不清。

（5）大量的税务行政服务势必会加大了税务征收管理成本，增加财政负担，简接地增加纳税人的纳税成本。与“宽税基，简税制，低税率，严征管”减税降负的税收改革思路不相一致。

2、国家至少在税务总局层面上法定第三方税务服务的市场角色，明确哪些是社会组织提供的服务。如：税务咨询、税务顾问、税务审查、税务培训、税务救济。虽然总局近年也做出了许多具体的规定，但明显离市场要求还相差甚远。在税务服务上我们有些人总是认为如果要求纳税人向第三方购买税务服务会增加纳税人负担，怕社会影响。但税务机关提供过多的行政服务，国家的行政成本会增加。所以我们

应该理直气壮地向纳税人宣传：纳税是有成本的，税务服务是你应该承担的成本。当然纳税人可以不需要税务服务，但前提是你不能违法税法，不支付税务服务成本，不懂税法造成后果，就要支付违法成本。

3、国家至少在税务总局层面上要求纳税人申报时应该附送三方税务鉴证。比如：各地开展的所得税申报鉴证、土地增值税清算鉴证、企业清算鉴证、减免税鉴证等等。与此同时对鉴证组织要严格监管，给不合格的鉴证者以严厉惩罚。

4、国家至少在税务总局层面上明确：引入第三方税务服务是税务机关税务服务的一项重要内容，但明令税务机关及其工作人员不得以任何方式参与第三方服务，第三方税务服务的引入应该公正公开公平。

只有这样建立起税务机关的行政服务、社会第三方的市场服务、纳税人自我（互相）服务，互相补充。税务机关搭台，主持人（税务机关）、专业明星（中介组织）、草根（纳税人自已）同台唱戏，变市长（税务机关）“批条买货”为市长（税务机关）规划建设规范“专业批发市场”，才能满足不同层次的服务需要，促进和实现依法法税。

不过虽然我们希望总局层面出台一些具体的明确的政策，但 我们国家幅员辽阔，各地情况不一，统一出台税务服务项目目前难度可想而知。那么各地方在不违税收法律法

规政策和总局精神的前提下，吸取外地一些好的成功的做法，大胆做一些改变税务服务模式的尝试，会有利于我们的税收征收管理，有利于降低税务机关的税收执法风险和纳税人的纳税风险。

做为地市级的税务机关完全有权利规范本地区的纳税服务，从地区实际出发研究推出第三方税务服务，为纳税人搭建由税务征收机关、社会组织、纳税人三方共建的税务服务平台，以缓解税务征收管理压力，缓解税务机关的社会压力，缓解纳税人寻求税务帮助的压力。

第五篇：构建服务平台打造和谐社区

川汇区位于周口市东南部，面积32平方公里，辖区人口30万。近年来，区委、区政府坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本的原则，积极探索，大胆创新，以服务居民为抓手,全力构建服务平台，增强社区服务功能，提高服务质量和效率，下大力气建设和谐社区，做到社区居民老有所养、幼有所抚、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮，增进辖区单位、社区居民的联系，为居民群众创造了良好的人居环境，让辖区居民充分享受到三个文明建设的成果。

一、统一思想，提高认识，找准服务群众的切入点

随着社会主义市场经济的深入发展和城市管理体制改革力度加大，一方面社区成为社会转型期各种社会矛盾的首发地、聚集地，也是广大居民群众工作、学习、生活、交往的重要场所，社区对于维护整个社会稳定的作用越来越大。另一方面社区居民对社区环境、卫生、治安、娱乐、交往等高层次的社会需求日益提高。面对这一转变，我们通过深入分析后认为，必须重点针对我区作为周口市传统工业最集中的一个城区，因大批改制企业及下岗失业人员进入社区实行属地化管理而空前增多的社会矛盾和群众的需求，找准了服务群众这一切入点，建立健全服务网络体系，为此，我们确立了“创经济文化强区，构文明和谐川汇”的目标，把构建和谐社区放到与经济建设同样重要的战略地位，以满足群众需要为出发点和归属，构建社区服务平台。

(一)加强领导，把打造和谐社区摆在重要的议程。

把抓好社区服务，建设和谐社区摆上全区工作重要位置，做到“三纳入”，即纳入城区经济和社会发展的整体规划，纳入到城区四家班子的具体工作实施计划，纳入到城区党建目标责任制；一并规划，一并部署，一并落实，一并考核。(二)加强组织建设，强化党组织的核心作用。

2002年我区率先在自治区城区中实现“一居一支”，强化党组织在社会各类组织和各项事务中的领导核心作用，建立了社区党委、片区党支部、居民党小组三级党组织网络，在46个社区全面建立党建工作联席会议制度，与辖区单位签订了共建协议，为加强组织力量，把社区单位的党组织负责人吸收为街道、社区党组织委员，还成立社区党建协调委员会，使社区党的工作横到边、纵到底，覆盖全面，进一步增强了社区党组织在打造和谐社区中的核心作用。(三)建立各项制度,健全工作机制。

制定社区建设的各项制度，建立健全工作机制，促进社区服务走上制度化、规范化轨道。

1、会议制度。区委常委会议、四家班子联席会议认真听取工作汇报，定期研究社区建设问题；

2、领导干部联系点制度。实行处级干部包点联系，加强社区服务工作的指导，要求每个指导员做到“四个一”：每年参加一次社区公益活动、每年要为社区居民办一件实事好事、每年要反映一条关于社区建设的社区～、每年要为社区建设提一条合理化建议。形成了“区委区政府主要领导亲自抓、四套班子共同抓、职能部门配合抓、街道工委具体抓、全区党政联动、齐抓共管”的工作格局和努力创建和谐社区新局面的合力。

3、考评奖励制度。对区机关各部门、各办事处按照社区服务管理和奖惩办法考核评分，奖优罚劣。

二、充实内涵，完善体系，服务群众亮点纷呈

构建社区服务平台，必须坚持以人为本，建立健全社区服务体系，创新服务活动载体，不断提高社区服务水平。我们主要抓好：

（一）关爱困难弱势群体，构建社区保障服务体系。

服务群众必须首先解决困难弱势群众的生活问题,让他们先受益。为此，我区开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，构建了社区居民最低生活保障体系，建立了城区低保服务中心、街镇低保服务所、社区低保服务站，形成了三级低保服务网络。去年，我区通过三级低保服务网络多方筹集资金，发放低保金、救济救助金以及救济物资折价达到665万元，让困难群众感受到党的温暖。同时，社区党组织广泛开展结对互助、扶贫帮困、扶残助残活动，满腔热情地为弱势群众解决各种困难。如，我区在柳开社区建立了河南第一个工作与治疗相结合的精神残疾人“工疗站”，对残疾人进行各种技能训练，让他们参与社会正常生活，不仅有效地帮助了残疾困难群众解决生活问题,而且还有助于他们的康复。

（二）关注下岗失业人员，构建社区再就业服务体系。

随着国有中小企业改制深化，大批下岗失业人员进入社区，生活困难。我区积极应对解决，构建了以城区劳动保障中心、街镇劳动保障所、社区劳动保障站为网络的三级劳动保障体系。各社区居委会也自觉把再就业服务当作重点来抓，广泛开展“入户摸底，进厂寻岗”的活动，为下岗群众“送政策、送岗位、送技能”，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业。去年，全区共投入100多万元开发再就业岗位12000多个，帮助9100多人重新走上了工作岗位，有效解决了群众的生活来源问题。

（三）满足居民生活需要，搭建便民服务网络。我们始终把服务社区居民，提高居民生活质量作为工作的出发点和落脚点，解决好影响社区居民生产生活的主要问题，不断完善社区服务网络。通过整合民政优抚、司法治安、科技教育、卫生体育、计划生育、邮政电信等各种服务资源，按照“一居一亮点”各社区分别建立起社区医疗保健服务站、邮电服务中心、全托服务中心、律师服务站等20多个服务网点，46个社区还成立了电脑室，对社会事务如计生、就业、低保、等实行电脑管理。目前，社区内各种便民服务项目门类齐全，服务质量、管理水平提高，满足了群众生产、生活等各方面需求，居民的生活和服务十分方便。

（四）开展丰富多彩的文体娱乐活动，提升居民的生活品位。

我区从丰富社区群众精神文化生活，提高群众思想道德素质和身体素质出发，广泛组织开展各种社区文化体育活动。一是成立社区乒乓球、网球、羽毛球俱乐部，开展“生活奔小康，身体要健康”为主题的全民健身体育宣传活动，在社区居民集中锻炼身体的场所开展体育和健

了基层联系点，经常深入了解社区工作者的工作情况，解决他们的工作生活困难，以感情维系了队伍稳定；四是加强培训、技能留人，组织150多名社区党务工作者到先进地区考察学习，经常性地举办党建、电脑、法律、档案管理等各类各层次培训班，使广大社区工作者开阔了思路，创新了思维，增强了服务群众的能力和本领。

（四）广泛参与形成合力，是做好服务群众的强大力量。

做好社区服务工作，必须动员各方面的力量参与，发挥各方面资源的优势。我区实行共驻共建，最大限度地实现社区资源共享，与230多个驻区单位签订了《共驻共建协议》，充分发挥社区党建指导委员会、社区党建协调委员会和社区党建联席会三级协调机制的作用，仅去年召开指导会、协调会、联席会280多次，定期或不定期专题研究解决群众急需解决的问题，社区内单位都主动关心、协调配合，积极参与社区服务工作，有效地整合了社会资源，形成了服务群众的强大合力。

总之，我们坚持以服务群众为宗旨，努力打造和谐社区，在全区30万人民群众中营造了心齐气顺、团结向上的氛围，促进经济社会的健康协调快速发展，～年，我区完成生产总值超过16亿元，财政收入达到4亿多元，城镇人均收入超过1万元，在周口市唯一荣获“河南文明城区”称号。