第一篇：农机行业“两型”企业评价指标体系的构建
农机行业“两型”企业评价指标体系的构建
摘要：建设“两型”企业对于我国加快工业转型升级，建设生态文明社会具有重要意义。两型企业评价指标体系的构建是评估两型企业的关键因素，通过对试点企业的阶段性评估，依据相关原则，本文探讨了对于农机行业两型企业评价指标体系的构建。
关键词：两型评价指标体系
“两型”企业系资源节约型、环境友好型企业。为推动工业企业走节约发展、清洁发展之路，加快工业发展方式转变，工业和信息化部、财政部和科技部在工业领域组织开展“两型”企业的创建工作。首批“两型”试点企业主要来自钢铁、有色金属、化工石化、建材、轻工、纺织、电子信息通信、汽车、机械装备等行业，我们参与了机械装备行业中
家农机企业“两型”的评估工作，下面探讨下农机行业“两型”企业评价指标体系的构建。
一、农机行业在两型方面面临的问题
2007年我国每万元GDP火电煤耗比国际先进水平高22.5%、吨钢综合能耗高21%、水泥综合能耗高45%，化学需氧量（COD）排放总量居世界第一，每年由于环境污染造成经济损失近3000亿元。
2012年全国农业耕种收综合机械化水平达到57%，比2004年提高了21.83个百分点，全国总动力达到10.2亿千瓦，比2004年增长58.9%。从近几年的统计数据来看，农业机械化动力消耗柴油总量平均约占全国柴油消耗总量的24%，但是我国农业机械科技含量低、机械化生产方式粗放、农业机械能源利用效率偏低等，导致农业生产能源浪费。
在我们今天提倡生态文明建设的时期，农机行业两型企业的建设对于我国产业转型升级，提高竞争力都具有重要的意义。我国农机行业“两型”化的关键在于提高农用整机产品（如：拖拉机、收割机等）及动力机械（柴油发动机等）的科技水平，研制符合节油降耗要求的农机产品，减少制造过程的污染，走条以客户为导向，集研发环节、生
产环节、流通服务环节在内的全过程两型发展新模式。
而如何评价企业是否符合两型企业要求，构建农机行业两型评价指标体系就更为关键。
二、构建的思路与方法
农机行业两型标准体系建设的目的是能够公正、客观评价“两型”企业的创建情况。
评价指标体系的构建采用定量和定性、文献梳理和专家访谈相结合，根据农机试点企业阶段性评估结果，采取实证和理论相结合的评价方法。
三、试点企业阶段性评估
根据要求在有代表性、基础较好、产品结构合理、自主创新能力较强、单位产品能耗、污染物排放和资源综合利用达到行业领先水平的企业，选取了一家农机企业开展“两型”企业创建试点工作，以减少资源消耗、降低废物排放和提高产出效率为目标，通过2-3年努力，成为行业节约资源、保护环境、走内涵式发展道路的先进典型。需要对完成各项试点工作任务的企业进行评估验收，并对试点先进经验进行总结、评估和组织推广。
我们对农机行业试点企业进行了阶段性评估。通过核实“两型”企业实施方案、阶段性自查报告等书面材料，与被评估单位进行电话沟通，以及组织专家进行现场调研等方式，对其各项举拮实施情况及效果进行了阶段性验收评价。
（一）研发设计重要举措及效果
试点企业在“十二五”期间，预计科研投入达到32亿元以上，科研投入占营业收入的比重达到3%以上，主要投资于重点产品研发、技术中心研发能力提升、重点实验室建设、新工艺、新材料、新技术研发等方面。在2011～2013期间全面启动实施了研发设计举措，共包括5个重点项目，14个研发设计子项，其中8个子项现已完成，6个仍在进行中。截至评估时，项目总体完成率约80%，预计2013年底能达到87%。研发设计的举措使新的产品和技术在排放指标、油耗指标、噪声指标等方面有了显著改善，也使企业的研发设计水平有了显著提升。
（二）生产制造重要举措及效果
试点企业生产制造的重要举措主要包括系统节能改造、设备节能改造、水资源循环利用等“资源节约”举措，系统减排改造、环境治理等“减少污染物排放”举措，应用先进制造技术、淘汰落后产能的“结构调整”举措。在2011～2013期间产制造举措共包括5个重点项目，约15个投资建设子项，其中7个子项已完成，8个仍在进行中。截至评估时，项目总体完成率约65.0%，预计201 3年底能达到73.9%。生产制造举措使生产制造环节在节能降耗、减少污染物排放、减少粉尘排放等方面有了显著改善，也使企业的生产工艺先进性水平有了显著提升。
（三）企业发展绩效重要举措及效果
试点企业发展绩效的举拮主要包括重点完善企业管理制度、组织机构、节能减排专项管理措施，细化、落实非生产用能规定及监管考核措施。企业经过三年试点工作，在百名研究开发人员发明专利授权量、新产品销售收入占总销售收入比重、科技人员占从业人员比重、净资产收益率、总资产报酬率等指标数据方面都有了不同程度的改善。
（四）综合评价结论
试点企业根据“两型”企业创建要求和实施方案的工作计划，在2011～2013年全面启动实施了研发设计、生产制造、企业发展等各项重大举措，这三年中，各项基础工作和重点项目扎实推进，管理制度不断完善，企业与员工的节能减排意识持续增强。
重点项目推进过程中，研发的新产品和新技术的排放、油耗及噪声指标得到显著优化，生产制造环节的节能降耗、污染物排放、粉尘排放等指标明显改善，企业提前完成万元产值综合能耗、化学需氧量（COD）排放量、二氧化硫（SO2）排放量等综合指标的预期目标，“两型”企业创建工作的成效得到初步显现。
四、指标体系的构建
（一）构建原则
评价指标体系的构建应体现以下原则：（1）突出重点。应有重点、分层次。（2）国际接轨。佶鉴国际和先进国家有关的两型的先进经验。（3）技术进步。使节能减排集成技术成为科技创新转化为生产力的桥梁。（4）开放扩展。应随着国家、行业节能减排技术和标准的变化而变化。（5）可操作性。在评价两型企业时能够便于操作执行，避免繁琐。（6）产品的全寿命。从研发到回收利用贯穿产品的全寿命周期。
（二）指标构建内容
（1）研发设计评价指标
研发设计应该包括：研发整体水平指标和产品节能指标2个二级指标。
研发整体水平指标包括：研发平台的先进性和产品先进性2个三级指标。
产品节能指标包括：节油指标（功率相同）或节材指标、转化率指标（油耗相同）2个三级指标。
（2）生产制造评价指标
生产制造应该包括：资源节约指标和环境友好指标2个二级指标。
资源节约指标包括：万元工业增加值能耗、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率3个三级指标。
环境友好指标包括：万元工业增加值COD排放量、万元工业增加值SO2排放量、万元工业增加值固体废弃物排放量、万元工业增加值外排废水量、企业厂界噪声5个三级指标。
（3）销售及再制造评价指标
销售及再制造评价指标应该包括：销售能力指标和再制造能力指标2个二级指标。
销售能力包括：市场占有率、销售收入增长率2个三级指标。
再制造包括：核心再制造产品回收率、再制造产品销售增长率2个三级指标。
（4）支撑体系评价指标
支撑体系评价指标包括：管理支撑体系指标和技术支撑体系指标2个二级指标。
管理支撑体系包括：两型评价体系水平、环境管理体系水平2个三级指标。
技术支撑体系包括：标准规范参编水平指标、重点实验室建设水平2个三级指标。
（5）企业可持续发展及绩效评价指标
企业可持续发展及绩效评价指标包括：可持续发展指标和企业绩效指标2个二级指标。
可持续发展指标包括：百名研究开发人员发明专利授权量、新产品销售收入占总销售收入比重、科技人员占从业人员比重3个三级指标。
企业绩效指标包括：净资产收益率、总资产报酬率2个三级指标。
（三）权重的确定
通过对行业内专家的访谈，并采用德尔菲法确定了各指标的权重，其中，研发设计评价指标为0.3，生产制造指标为0.3，销售及再制造评价指标为0.1，支撑体系评价指标为0.2，可持续发展及绩效指标为0.1。
五、结语
两型企业评价指标体系的构建是个循序渐进的过程，需要经过实践的检验，在未来需要继续完善调整。对于试点企业还需要继续加强统领导，确保重点项目按计划推进和落实，及时梳理和总结各项举措和重点项目的完成情况，对未能按计划完成的项目，应认真分析原因及时调整。两型企业的建设，也需要国家政策的支持，在投资上给予一定的补贴。
第二篇：新型城镇化评价指标体系构建
新型城镇化评价指标体系构建
田静
(四川省城乡规划设计研究院，四川成都610081)【摘要】在深入理解新型城镇化内涵及特征的基础上，建立了由3 大系统，8 项子目标，45 个指标构
成新型城镇化评价指标体系。力求系统表现新型城镇化“经济高效、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统
筹、社会和谐、管理有序”的内涵目标，有助于用量化的方法对新型城镇化的程度、速度、质量、协调性等进行
全面系统的监测和评估，为新型城镇化战略的制定提供科学依据。【关键词】城市规划;新型城镇化;评价;指标体系 【中图分类号】TU984.11+1 【文献标识码】A 1 新型城镇化的内涵及特征
城镇化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。
传统城镇化囊括了人口的城镇化、产业的现代化和城镇规模及数量的扩大化等方面的内容，更关注城镇化发展的经济内涵和规模扩张。随着科学发展观的深入以及传统城镇化模式产生的资源浪费、环境恶化、城市综合承载能力不高、城乡联动不够、大中小城市和小城镇协调不足等问题日益突出。1.1 新型城镇化的内涵
新型城镇化，是对城镇化本质与内涵的重新界定，是对原有城镇化道路的扬弃与发展。新型城镇化不再以城镇人口或非农业人口比例作为单一的评价标准，而是更加注重城乡的一体化、均等化，更加注重城乡的集约发展、持续发展、与和谐发展，更加注重提升农村居民和新增城镇居民的生存条件、生活方式和生活质量。由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，转变为以提升城市的文化、公共服务的品质提升为中心。
因此，所谓新型城镇化，是指以科学发展观为指导，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化的质量和水平，实现经济高效、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统筹、社会和谐、管理有序的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。
1.2 新型城镇化特征
新型城镇化包括以下几个方面的特征:一是强化产业联动。新型城镇化更加重视城镇发展动力，要实现城镇经济的高效发展，必须重点发展高附加值的制造业，加快现代服务业，以工业和现代服务业的协调共进，城镇和产业联动发展来推进城镇化，实现集约高效的城镇化，促进经济的不断集聚，并向高级阶段转变。二是提升城镇质量。新型城镇化更加重视城镇质量，着力完善城镇功能，改善人居环境，节约集约利用资源，提高城镇的综合承载能力，努力实现城镇可持续发展。三是注重城乡统筹。新型城镇化的一大特点就是要由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变。从城乡分割的现实出发，从统筹城乡发展的高度，构建城乡互动、协调发展的机制，促进城镇化和新农村建设的联动发展。四是强调社会和谐。城镇化的核心是人的城市化。在构建社会主义和谐社会的时代背景下，新型城镇化要求人口在实现从农村到城市空间“转移”的基础上，真正实现从农民到市民的户籍“转化”，使生活在城市的每一个人，其基本生存条件能够得到满足，基本发展条件能够得到保证，能够共同创造和平等分享新型城市化的发展成果，最终在城市获得全面而自由的发展。具体讲，应大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。指标体系构建基础 2.1 制定依据
由于目前全国尚无统一的新型城镇化指标评价体系，本指标的设置主要选取三个方面的依据。一是外国内权威研究成果。主要参照了中国城市经济学会和中国社科院环境与发展中心提出的三套衡量城市发展指标体系及《中国城市年鉴》、《中国城市化报告》等相关研究成果。二是其他省、市设置的指标体系。主要参考了北京市、江苏省、广东省、湖南省、深圳市等省市出台的评价指标。三是国内外权威性的相关宜居城市指标体系、生态城市指标体系、全面建设小康社会指标体系、现代化指标体系等内容。
2.2 主要特点
2.2.1 定量与定性相结合，以定量为主
评价指标应以定量指标为主，并全部采用统计部门或住房城乡建设部门的法定统计报表的数据;少量定性指标由有关部门按照定性指标定量化的要求，制定针对性强、操作性强、可比性强的评价标准。
2.2.2 质量与速度相结合，以质量为主
考虑了当代城镇的发展特性和发展需求，把衡量城镇化发展的标准从单纯的经济与人口增长，转变为经济、社会、环境协同发展，以人为本、和谐、可持续发展的主题凸现。把提高城镇化和城市建设的质量品位，促进科学发展、绿色发展作为评价的重要导向，在保证质量品位的前提下，加快发展速度。
2.2.3 增量与总量相结合，以增量为主
以为评价单元，选择增长率指标，同时，将总量作为衡量发展水平的重要因素。为体现公平性和可比性，部分指标采用人均水平。
2.2.4 城区与市域相结合，以城区为主
提高城区的承载力是集聚产业和人口的重要条件，是推进城镇化的重要内容。将市中心城区作为评价的主要对象，重点评价中心城区的发展变化情况。对城镇化水平、城镇化增幅等综合性指标，以市域为评价范围。指标体系框架设计 3.1 指标体系设计
依据指标体系的设计原则，参照国内外指标体系研究，在深刻剖析新型城镇化的内涵的基础上，充分考虑指标的代表性、数据的可获取性及计算上的可操作性，将新型城镇化评价指标体系分为: 总体层、系统层、目标层、指标层四个
等级。(1)总体层: 全面表达新型城镇化发展程度。
(2)系统层: 依据城市系统理论以及城镇化逻辑关系，分为城镇化发展动力系统、城镇化发展质量系统和城镇化发展公平系统。
(3)目标层: 从目标导向着手，形成经济高效、水平提高、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统筹、社会和谐、管理有序等8 个子目标层。
(4)指标层: 充分考虑指标的代表性、数据的可获取性及计算上的可操作性，选取45 个指标，全面系统地对新型城镇化进行了定量的描述，构成指标体系最基层的要素。
力求建立了一套客观、科学、综合反映新型城镇化内涵的评价指标体系。
3.2 指标体系框架
新型城镇化指标体系共由3 大系统，8 项子目标，45 个指标构成，其结构框架如图1 所示。
3.2.1 城镇化发展动力系统 3.2.1.1 经济高效
这是城镇化发展的根本动力和基础。产业结构的不断优化和发展方式的转变，将对经济的发展提供日趋优良的宏观环境条件，从而推动新型城镇化建设。主要反映与城镇化发展密切相关的经济发展实力、产业结构优化、产业创新能力等方面内容。由7 个指标构成:(1)人均GDP;(2)人均地方财政收入;(3)地方财政收入增长速度;(4)城镇工矿建设用地产出率;(5)第二、三产业增加值占GDP 的比重;(6)高新技术产业增长率;(7)恩格尔系数。
图1 新型城镇化指体系结构框架
3.2.1.2 水平提高
是城镇化发展的重要指标，能够直接体现城镇化发展水平和速度，反映城镇集聚发展水平。由5 个指标构成:(1)城镇化水平;(2)城镇化增长速度;(3)城区城镇人口增长率;(4)城镇固定资产投资完成额占GDP 比重;(5)第三产业从业人员比重。3.2.2 城镇化发展质量系统 3.2.2.1 功能完善
这是提升城镇综合竞争力的重要基础，是反映城镇承载能力的重要指标。由7 个指标构成:(1)城镇居民人均道路面积;(2)万人拥有公交车辆;(3)城镇用水普及率;(4)城镇燃气普及率;(5)互联网普及率;(6)人均市政基础设施投入;(7)城镇居民人均住房面积。3.2.2.2 环境友好
生态环境是人类赖以生存和发展的基础。加强环境污染治理、保护生态环境，实现人与自然的和谐，是城镇健康发展的标志，是城镇化可持续发展的重要保障。由6 个指标构成:(1)城市人均绿地面积;(2)城市建成区绿化覆盖率;(3)城市空气质量优良天数;(4)城市污水处理率;(5)城市生活垃圾无害化处理率;(6)环保投入占GDP 的比重。3.2.2.3 资源节约
资源是城镇发展的基础和保障，城镇化可持续发展的基础条件。产业结构的优化、经济发展方式的转变，经济社会持续又好又快发展，均需要我们在发展进程中注意资源的节约和合理利用。由5 个指标构成:(1)万元GDP 用水量;(2)万元GDP 能耗;(3)资源环境效率;(4)城镇新建建筑节能标准实施率;(5)人均CO2 排放量年均值。
3.3 城镇化发展公平系统 3.3.3.1 城乡统筹
城乡统筹协调是顺利推进新型城镇化的重要环节，是新型城镇化的核心内容。是综合反映提高农村生活质量、缩小城乡生活水平差距程度的重要指标。由5 个指标构成:(1)城镇居民人均可支配收入;(2)农村居民人均纯收入;(3)城乡居民收入比;(4)农村居民养老保险参保率;(5)农村新型合作医疗覆盖率。3.3.3.2 社会和谐
社会和谐是城镇发展的理性选择，是城镇化建设的社会保障。主要反映社会服务和保障水平和社会文明程度的重要指标。由6 指标构成:(1)城镇养老保险参保率;(2)城镇医疗保险覆盖率;(3)高中教育毛入学率;(4)万人高等学历数;(5)千人拥有医护人员数;(6)城镇登记失业率。3.3.3.3 管理有序
城镇管理水平和制度创新程度是新型城镇化建设的重要内容。由5 个指标构成:(1)规划编制完成情况;(2)规划管理执法情况;(3)城乡综合环境整治情况;(4)市政公用设施投资情况;(5)保障性住房建设情况。4 新型城镇化指标体系构建的意义
4.1 树立新型城镇化发展理念，推动城镇化发展由规模扩张向品质提升转变引导相关部门在加快新型城镇化过程中，坚持两化互动、绿色发展的思路，走经济、社会、生态环境相协调的城镇化道路。
4.2 综合全面的测量新型城镇化发展状况和水平城镇化的评价由原来仅仅根据城镇化水平及城镇化发展速度两项指标的单一评价，转为对新镇城镇化的程度、速度、质量、协调性等全面的评价，从而全面了解并深层次认识城镇化发展所处的阶段与发展态势。
4.3 及时发展城镇化进程中的薄弱环节和存在问题采用指标体系评价城镇化水平，通过对每一项指标进行评价和分析，可以更直观地发现城镇化进程中的薄弱环节和存在的突出问题，为城镇化战略的制定提供有价值的参考依据。
4.4 科学制定新型城镇化的发展目标
在全面评价和分析的基础上，及时研究提出下一步城镇化发展目标，为下一步找准工作重点，以及制定加快两化互动的城镇化发展的政策提供依据。
参考文献
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第三篇：“两型社会”综合指标体系研究
“两型社会”综合指标体系研究 时间：2010-11-04 作者：省政府法制办 【字体：大 中 小】
摘 要：资源节约型和环境友好型社会是社会发展追求的全新高级发展形态。从体现“两型社会”建设特征出发，构造经济、社会和制度3个要素，8个方面，61个三级指标的“两型社食”综合指标体系。在评价指标体系的基础上，详细阐述了指标的说明对象及其关联性。最后，从指标标准的国际对比、首瞻性和统计推算3个方面说明了指标体系应用的原则。
关键词：两型社会，指标体系，评价方法
一、“两型社会”综合指标体系相关文献述评
“两型社会(即资源节约型和环境友好型社会)”综合指标体系是准确测度和把握“两型社会”建设进程与效果的重要工具，是“两型社会”建设过程中不可或缺的技术支持和保障。但从中共十六届五中全会将“两型社会”建设作为战略性目标提出以来，直接针对“两型社会”设计的指标体系研究还比较少。2008年4月湖南省统计局在两湖地区“两型社会”研讨会中，从资源节约、环境友好、协调可持续发展3个方面建立了29个监测考核指标。2008年4月由中国城市规划设计研究院、湖南省发改委制订了“两型社会”指引下的长株潭城市核心区经济社会发展指标体系，主要包括经济、社会人文、资源环境和人文建设4个方面共43个指标，其中重点在环境资源方面，指标达22个。曾翔曼等从经济水平、创新能力、资源利用、环境保护、城市魅力5个方面构建了“两型社会”综合评价指标体系，共29个指标，并对湖北两型社会建设进行了评价。这些“两型社会”综合指标体系的初步探索，具有较好参考价值，但其研究仍有待深入和完善。比较相关文献，大部分指标体系对设计的目标不明确，将“两型社会”、“可持续发展”、“资源节约”等相关类型的指标混在一起，使其无论研究哪一个问题都可以使用。指标设计的趋同性使文章失去了研究新领域的意义，也反映不了新问题的真实内涵，使研究没有实在的价值。
其他与“两型社会”相关的主题评价研究，更多的是分别从可持续发展、资源节约、环境友好等单方面进行，对“两型社会”指标体系构建有一定的借鉴作用。文献可归纳为两个方面：(1)可持续发展指标体系研究。早期具有影响力的是联合国可持续发展委员会建立的一套可持续发展指标和英国于1996年公布的全套可持续发展指标。它们的可持续发展指标是属于菜单式多指标类型，其优点是覆盖面宽，具有很强的描述功能，灵活性、通用性较强，许多指标容易做到国际一致性和可比性等，缺点是指标的综合程度低，从可持续发展整体上进行比较尚有一定的难度。中国科学院可持续发展战略研究组在世界上独立地开辟了可持续发展研究的系统学方向，依据系统理论和方法设计了一套“五级叠加，逐层收敛，规范权重，统一排序”的可持续发展指标体系。现有的可持续发展评价指标体系大多是偏向于静态评价，没有充分认识到可持续发展水平的评价与衡量标准应随着时空变化而调整。(2)资源节约型社会指标体系研究。资源节约型社会指标体系的研究，大都是从经济、社会、环境和科技支持方面划分为4个层次。如：李桂香等从经济节约指数、社会节约指数、科技支持指数和环境支持指数等4
个准则层建立了一套资源节约型社会评价体系；李晖从资源节约水平、生态建设状况、循环经济发展水平和社会经济发展水平等4个方面建立了包括3个层次42个指标的节约型城市指标体系。同类研究还有肖思思、许俊杰等等文献。
上述研究缺陷主要是没有理解“两型社会”的内涵。“两型社会”是区别于传统经济社会形态、追求可持续发展和人与自然相和谐的社会。其核心是通过资源有效配置和高效利用，加强生态建设和环境保护，构建经济、社会、环境协调发展的社会体系，实现经济社会可持续发展。构建两型社会综合指标体系，并以此为标准测定两型社会建设进程和效果，从而引领城市未来的发展。
二、“两型社会”综合指标体系基本框架
(一)设计思路
已有研究将资源利用、环境保护各自独立地作为一级指标纳入体系过于强调约束性指标，而约束性指标与经济发展在一定程度上相冲突。坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，牢牢把握发展是第一要务，需要将资源利用、环境保护有机地和经济发展、社会发展和人的发展紧密结合，在两型社会建设中实现经济发展和环境保护的双赢，实现民生改善。因此，在指标体系设计时，要将约束性指标体现在(或寓于)经济发展、社会发展以及人民生活中，而不是单独自成一部分，从而可客观、准确测度和评价两型社会建设的发展进程。
与已有研究思路不同，从两型社会建设内涵出发，提炼出经济、社会、制度3个要素(方面)，并从这3个方面构建指标体系如表1所示。从具体表现来看，“两型社会”建设就是要在经济上有较高的经济发展水平、集约化的经济增长方式、科学的经济发展途径(以信息工业化为主体)；在社会和谐发展上，具有城乡一体化的一元社会结构、人与自然的和谐关系、和谐的社会生活方式(以新型城市化为基础)；在制度上，要不断提高政府的运作效能，强调政府和企业应有的社会责任，重视社会安全，从而实现整个社会的科学、持续、和谐发展。
(二)基本框架
根据“两型社会”综合指标体系设计思路，将指标体系设计为3个要素8个方面，其中经济要素包括经济发展水平、经济发展方式和经济发展途径3个子要素，社会要素包括城乡一体化、环境保护和生态城市3个子要素，制度要素包括政府运作效能和社会责任与安全2个子要素。
三、“两型社会”综合指标的选取
(一)经济发展要素指标选取
经济要素由发展水平、方式和途径构成。经济发展水平说明经济发展的总体状况，重点选取四类指标：一是人均总量指标，从国内生产总值、财政、消费等
方面综合反映城市群经济实力。二是生产率指标，它是考核两型社会建设生产要素优化组合和配置效率的关键指标。其中：全要素生产率是衡量两型社会经济发展质量和技术效率的综合指标。工业资金利税率主要用于考察部门或企业资金运用的经济效益，分析资金投入效果，从而反映新型工业化的效果。三是产业结构指标，它主要考察“两型产业”建设状况。四是市场化程度指标。两型社会建设的核心是资源与环境的有效配置。我们借鉴樊纲等市场化指数的测算方法，通过相应指标体系的构建，运用“主成分分析法”综合测算两型社会建设市场化指数，以反映两型社会建设的市场化程度。
经济发展方式说明经济发展中的投入产出关系，强调以资源的节约使用和循环经济为新型增长方式的重要特征。重点选取三类指标：一是资源消耗方面，主要考核两型社会建设中处于“瓶颈”状态的资源优化利用的程度。指标的比率越低，表明发展经济、扩大生产规模的同时，对自然资源的使用成本越低。二是资源回收与循环利用方面，反映变废物为资源所达到的水平，其比率越高，表明资源重复利用、循环利用、高效利用的程度越高。三是能源结构方面，选取了清洁能源占能源总消费的比重描述两型社会经济发展与资源利用的相对水平，其比率越高，表明发展循环经济的科技水平有所提高。
经济发展途径强调在两型社会建设中要以新型工业化为基础，通过科技创新，积极引进外资，改善投资环境，发展优势产业等途径来促进经济增长。主要选取三类指标：一是科技创新方面指标，用来反映两型社会建设中科学技术的根本性推动作用；二是外资使用效率和对外开放度方面，测度两型社会建设的外资利用效率和对外开放度；三是区域优先发展产业方面指标来考核体现两型实验区特色和优势的产业发展状况。
(二)社会要素指标选取
社会要素由城乡一体化、环境保护和生态城市构成。城乡一体化就是要城乡统筹发展，通过城乡规划一体化、建设一体化、发展一体化，进一步消除城乡二元结构。项目选取城市化率来反映城乡的空间分布特征。选取城乡居民收入比、城市与农村恩格尔系数比、基尼系数等7项指标反映城乡一体化过程中城乡居民福利的改进或提高程度，如收入差距缩小程度、社会保障体系完善状况、教育条件改善等。
环境保护说明在社会发展过程中人与自然的和谐程度，重点选取两类指标：一是空气、水等环境状况方面指标，反映两型社会实验区城市群的环境状况；二是反映环保投入与成效。
在推进城市化过程中，要始终坚持以人为本，始终把宜居、宜业作为新型城市生活方式的重要取向，真正做到为居民提供安身之所、生活之便、创业之需。我们从宜居环境、居民享有的公共绿地、公共服务等方面选择5项指标来反映生态城市。其中，宜居指数是普通居民结合在城市生活的经历和主观感受，对于城市满足其生活需求的平衡性与完备性在各个维度上的综合评价，该指标需要通过问卷调查的形式综合测算出来。
(三)制度要素指标选取
制度要素包括政府运作效能、社会责任与安全2个方面，政府运作效能说明政府在“两型社会”建设中的效率、公开度、服务精神等。就两型社会建设而言，关键是形成一套有利于资源节约和生态环境保护的制度和公共治理体系，依靠相关制度安排实现外部性和内部化。政府运作效能指标包括以下两类：一是政务水平方面，数据可通过专家打分法来获得；二是群众满意度方面，这是通过发放问卷，考察群众对反腐倡廉、政府行政效率、政府诚信的满意度。
社会责任与安全说明了整个社会风气，良好的社会责任感和社会安全可以很好地促进两型社会发展，选取以下两类指标：一是社会责任指标。社会责任是指社会中的个人、企业、政府等组织提供有效劳动，并创造财富满足社会发展需要的同时，在任何情况下，其行为不仅不能损害群体或社会利益，而且还要维护社会利益和推动社会的发展。对社会责任的衡量，有利于帮助社会树立起正确的价值观，实现经济的可持续发展。这类指标可通过问卷调查、专家打分等综合测得。二是社会安全指标。社会安全是指地区社会治安、生产安全情况，可以通过社会安全指数来反映，该指数是由亿元GDP生产安全事故死亡人数、每十万人群体性事件数、万人治安和刑事警情数、万人刑事案件立案数等4个指标合成的。
四、指标标准值的确定
为客观评价“两型社会”建设效果，便于实际对比，需确定各指标的标准值。指标标准值的确定要把握以下三项原则。
1.既要与国际标准对接，又要体现中国国情。已有国家标准或国际标准的指标，尽量采用规定的标准值。例如单位GDP的能耗、废气及固体废弃物排放指标等均颁布了国家标准，在拟定目标值时应首先将国家标准作为第一阶段的目标值，从而树立试验区在全国的示范形象。
2.既要有前瞻性，又不要离开现实基础和建设条件的现实指标。比如设定第三产业增加值占GDP比重的目标值，国内外发达城市如美国城市、香港、北京该比重已经超过70%，而长株潭2006年仅为41.83%，明显落后。长株潭城市群在设定该指标的目标值时，在有前瞻性的基础上，考虑指标的动态发展性，将目标值进行阶段性的研究和适度调整，把达到发展中国家平均水平值列为第一阶段目标，然后再向高水平看齐。
3.使用科学的统计方法进行必要的统计推算。实验区建设既要有一般意义上的“两型社会”要求，同时又要具有自己的特色和创新探索。在针对反映“两型社会”试验区特色(或特有)指标的目标值设计时，由于有的指标已经明显高于先进城市，有的指标可能没有现成可比的数据，在设定目标值时要运用统计方法(如趋势外推法)进行科学推算。如工业资本金利税率，是针对试验区建设专门设计的指标，长株潭2006年为17.7%，已超过国内的一些先进城市，如北京2006年
为11.66%。我们用趋势外推法，设定第一、二、三阶段的目标分别为18%、20%、22，%。此外，目标值具有动态性，随着建设的进程需要进行适度调整。
第四篇：如何构建企业科技进步发展潜力指标体系？
如何构建企业科技进步发展潜力指标体系？
答：
1、转变观念，树立全面的创新意识。
创新观念和意识是技术创新的前提条件，只有把观念和意识转变过来了，才有可能积极推动技术创新。因此，必须树立一种系统创新观念，将技术创新视为全局的重要任务，使煤炭开采、技术研发、生产销售、营销与销售等过程都纳入企业的全面创新体系；树立开放的创新观念，充分利用国内外的相关技术资源，按照。高起点、高层次、高水平进行创新，树立系统创新观念，实现技术创新与技术改造、技术引进及消化、创新的结合，系统地推进煤炭企业技术进步；此外，还要以科学发展观为指导，坚持可持续发展，注重生态和环保技术的创新，在实现企业经济效益的同时，提高企业的社会效益。
2、推动企业成为技术创新的主体，提高企业的技术开发与创新能力。随着我国市场经济体制的建立和不断完善，必须有与之相适应的全新的技术管理体制，彻底摆脱传统体制下技术创新的各种弊病。因此要求企业必须成为企业技术创新的主体。从宏观上，煤炭企业成为技术创新的主体，有利于煤炭工业的技术进步和发展，促进我国能源结构调整与优化；在微观上，煤炭企业成为技术创新的主体，有利于煤炭企业在技术创新过程中，按照煤炭企业技术创新的特殊要求，结合本企业的实力与资源条件，使技术创新成果更能适应本企业的实际，提高技术创新的有效性，从而使企业获得较好的经济社会效益，推动企业不断进行技术创新。
3、加强企业、高等院校和科研机构之间的产学研合作，提高技术创新成果转化率。
借鉴国内外企业技术研发的成功经验，由企业提出研究课题并提供经费，由高等院校和科研机构完成研究课题，实现科研教学生产相结合，并将研究重点转向企业急需的课题，使研究成果成为企业所需，从而解决科技成果难以转化为现实生产力的难题，提高科技成果转化率。
4、重视企业技术创新人才的培养和激励，加强企业科技人员的队伍建设。科技人才是技术创新的灵魂，企业要积极地创造人尽其才、才尽其用的环境，形成尊重知识、崇尚科学、尊重人才的风气。为了增强技术创新能力，煤炭企业可以通过送出去、请进来的办法进行人才培训，以举办讲座、培训等手段，培养造就一批懂技术、懂管理的创新型人才。同时还可以通过制定一系列的优厚政策来吸引和留住人才，比如高薪、高福利政策，增加核心岗位的关键人才分享创新成果的股份，提供必要的国外培训机会等，实行多层次的奖励制度，形成人才激励机制。
第五篇：贷后管理评价指标体系的构建
贷后管理评价指标体系的构建
贷后管理作为信贷业务的重要组成部分，如何管理到位一直是银行实际操作中的难点，而构建贷后管理评价指标体系，如内部组织评价指标和系统培训评价指标，不仅能为银行贷后管理提供组织保证，也能为银行贷后管理提供方向保证，从而将信贷风险降到最低。
一、内部组织评价指标：建立相对独立的组织架构体系，使管理者与调查者分离 为能控制自己调查，自己管理过程中可能存在的道德风险，及时反映贷款中存在的潜在风险，建议成立相对独立的贷后管理部门，实行岗位分离，将贷后管理的客户经理从贷前调查的客户经理“阴影”中解脱出来，独立行使贷后管理的职能，同时根据客户的不同，建立分层的贷后管理体系。
1、经营行的部门和职能设置
经营行要设置单独的贷后管理部门，贷后管理实行经营主责任人负责制。对于上级行审批的信贷事项，经营行行长或其授权的分管行长为经营主责任人；对于经营行审批的信贷事项，经营主责任人为贷后管理部门的负责人。在此前提下，经营行按户配备客户经理（组），落实管户主责任人------客户经理。其职能为：一是对贷款发放前各环节的制度执行情况进行评价；二是按照制度规定进行贷后管理；三是与其他部门合作，进行产品联动营销；四是定期向贷审会和上级行汇报客户相关消息。另外，对于存量客户的新增信用，仍然由调查岗客户经理进行调查，但贷后管理岗客户经理可以提供必要的配合。
2、管理行的部门和职能设置
管理行要设置单独的贷后管理部门。该部门对下级行贷后管理部门的贷后管理工作负有指导，监督的责任。必要时，管理行贷后管理部门要协助下级行管理部门做好贷后管理工作，特别是维护、联动营销工作。另外，管理行应按贷款金额、风险程度、管理难度等确定本级行重点管理客户，对该类客户，管理行贷后管理部门要直接组织所辖行成立客户经理组，建立定期联系协调机制，并参加现场检查，组织落后贷后管理方案，直接介入客户的管理和维护。
该项指标考核的重点：一是管理部门的设置及执行情况；二是分层管理机制的运作情况；三是贷后管理的人员配备情况。该项指标考核的原因：人员不到位，贷后管理制度将成摆设；岗位不分离，道德风险难以控制。
二、系统培训评价指标：建立系统培训机制，提高信贷管理人员的实战技能 由于信贷管理制度与时俱进，金融产品不断推陈出新，其业务运作过程中可能存在的问题也是复杂多变的，这就需要加强各项业务的系统培训，使客户经理能够更好地将金融产品和客户的金融需求有机结合起来，将规章制度和平时的工作实践有机结合起来。
1、加强信贷业务知识的培训
首先，要加强“是什么”的基础培训，从基本制度到具体业务要全面覆盖，从操作人员到管理高层要系统掌握。同时，客户经理在实践中还要深入调研，最大限度地掌握客户的动态变化情况，将信贷政策和实际情况有机结合起来进行判断。其次，要加强“为什么”的问题培训，组织客户经理就贷后管理中存在的问题在老师的指导下进行讨论，交流心得体会，分析典型案例，举一反三引以为戒。通过培训、实践、领悟的不断循环往复，使客户经理的能力得到提升。
2、加强相关行业专业知识的培训
面对各行各业的客户，信贷管理人员不仅要加强基本业务知识的培训，还要了解宏观层面国家经济金融政策的变化、经济周期，中观层面的行业发展情况，微观层面的企业生命周期、企业财务、集团客户风险，加强行业专业知识培训。
3、加强营销能力培训
主要包括营销礼仪、营销策略、营销方案设计、谈判技巧等，并力争通过一些典型的案例达到事半功倍的效果。
该项指标考核的重点：一是系统的培训计划制定和执行情况；二是管理人员的信贷业务知识掌握情况；三是管理人员的综合素质情况。该项指标考核的原因：能力不到位，制度执行难以把握本质。
三、人才选拔评价指标：建立人才选拔机制，使管理工作充满激情和活力 经验表明，没有一支想干事、能干事、负责任、干好事的客户经理队伍，没有一支朝气蓬勃、团结向上、勇于奉献的客户经理队伍，贷后管理工作将永远难以落到实处。因此，建立充分竞争的人才选拔机制，使客户经理队伍的激情充分迸发出来，已成为关键的考核指标。
有必要对客户经理进行等级分类，将客户经理分为高级、中级和初级三个档次，并形成能上能下的运行机制，使低级别的客户经理有上升的动力，高级别的客户经理有被降级的压力，贷后管理工作的好坏成为客户经理成长的内生变量。
1、把好准入条件关
一是初级客户经理应具备的基本条件：工作态度端正、有吃苦耐劳的奉献精神；大专以上学历；熟悉银行业务知识、规章制度和操作流程；初步了解经济、金融、营销、管理、法律等方面的基础知识等。
二是中级客户经理应具备的基本条件：工作态度端正、有吃苦耐劳的奉献精神；全日制大专以上学历；从事信贷工作满3年；具备一定的经济、金融、营销、管理、法律等方面的知识；熟悉银行业务知识、规章制度和操作流程，每年考核是称职以上等。
三是高级客户经理应具备的基本条件：工作态度端正、有吃苦耐劳的奉献精神；全日制本科以上学历；聘任中级客户经理以满两年；每年考核是称职以上；具备比较丰富的经济、金融、营销、管理、法律等方面的知识，近两年有与贷后管理相关的论文发表；熟悉银行的业务知识、规章制度和操作流程；具有一定的团队精神、综合协调能力、文字处理能力等。
2、把好运行机制关
一是晋升机制：初级客户经理只要符合基本条件，就可以聘任。中级客户经理每两年竞聘一次，符合基本条件的人员都可报名。方式是根据提供的资料撰写一篇贷后检查报告，通过公开答辩、公示等程序后就可以聘用，并给予相应的级别和待遇。高级客户经理每三年竞聘一次，符合基本条件的都可报名。方式是可以根据贷后管理中需要解决的一些实际问题进行相应命题，通过公开答辩、公示等程序后就可以聘用，并给与相应的级别和待遇。
二是淘汰机制：初级客户经理上岗后，两年内要竞聘一次。方式是分析目前管理的客户情况，并进行答辩。对于不能胜任的人员劝其离开该队伍。中级客户经理上岗后，满两年如不进行高级客户经理的竞聘，仍然要进行示范称职的考核。方式为对贷后管理工作的经验和学习情况进行答辩（以保证中级客户经理的知识更新），如考核不通过则降为初级。高级客户经理工作满两年的，一方面仍要有新的关于管理方面的文章发表，另一方面还要对团队的管理情况、贷款的质量情况、业务培训情况等进行考核，不合格的要降级（以保证高级客户经理队伍的适应能力和旺盛的战斗力）。
该项指标考核的重点：一是人才选拔机制的建立和运行情况；二是通过选拔任用的管理人员的质量情况；三是淘汰机制的运行情况。该项指标考核的原因：激励约束不到位，贷后管理工作难有激情和动力。
四、内部运行评价指标：将贷后管理融入银企合作和风险管理的全过程
一方面，要对贷前的信贷业务流程进行评价，并对已经存在问题的性质进行界定，以分清到底是谁的责任，在此基础上，按贷后管理的有关规定进行管理；另一方面，要充分利用客户资源，将管理和其他金融产品的联动营销有机结合起来。这样，贷后管理才能对贷前的审批流程起到指导和约束作用。
1、对贷前运作环节进行评价，划清责任界限
对贷款发放前各环节的制度执行情况进行评价，主要包括存在的主要问题、对信贷资金安全的影响等。如果将来贷款出现风险，就可以分清是准入方面的问题，还是管理方面的问题，以及考察贷后管理人员信贷业务水平的高低。
2、按照制度规定进行贷后管理，抓住主要矛盾
贷后管理主要包括首次跟踪检查、日常定期检查、风险预警、风险分类、档案管理和责任转交等。由于规章制度具有普遍性的特点，而具体客户又有特殊的特征，因此，管户人员要在对客户情况充分了解的基础上，结合贷后管理的具体要求，制定具有个性化的贷后管理方案，特别是目前可能存在的主要风险、未来重点关注的主要事项等，切忌千篇一律。
3、通过产品的联动营销，实现有效管理
考虑到目前贷后管理的被动，以及银企合作的目的是双方的保值、增值，因此，不能将贷后管理理解为就是不断地收集客户的相关资料，并对贷款风险进行判断。应该以贷款合作为突破口，与其他部门合作，在实现产品联动营销过程中，进行有效管理。如通过与客户高、中、低层得沟通和交流，及时了解客户的其他需求，并与产品经理和理财经理等进行联动营销，从而使中间业务产品、负债产品、个人理财产品得到进一步的渗透。通过与其他部门的联动营销，将多种金融产品移植到客户的机体内，并通过产品的使用，从侧面了解到客户的相关信息。通过个人理财经理对客户高层管理人员的服务，及时掌握其收入变化情况和高层人员变化情况，帮助客户经理从另一个侧面了解客户的生产经营情况和贷款风险情况。
4、及时反映贷款风险状况，共享信息资源
在贷后管理过程中，管理人员人如果发现企业的主要经营指标出现下滑，并有可能不可逆转，则要在考虑其他产品留守的同时，信贷业务产品先行推出；但如果企业稳步发展，并实行比较稳健的发展战略，则除要增加市场份额外，还要实施延伸营销。围绕该客户，做好为其配套的上下游中小企业和对外投资企业的营销。可以根据该客户银票开立、票据贴现、资金往里、存贷、应收账款、应付账款、对外投资等明细情况，及时了解上下游企业和对外投资企业的情况，并有针对性地培育新的利润增长点。管户人员应该定期在贷审会上汇报自己管理客户的情况，提出未来是扩大、维持，还是退出的建议和理由。在得到待审会审议和经营主要责任人认可后，将客户的贷后管理报告向上级行贷后管理部门进行反馈。这样，一方面可以为本行两道进行决策提供最直接有效的一句，另一方面也为上级行进行相关事项的决策提供智力支持，从而逐步实现信贷风险的全流程管理。
该项指标考核的重点：一是对贷前运行环节的评价情况；二是对贷款风险的揭示、反馈、防范和控制情况；三是管理客户的贷款形态变化情况；四是该客户对本行的综合汇报情况。该项指标考核的原因：创新贷后管理的内涵和外延，可能是贷后管理落实到位的一种有效尝试。
综上所述，如果制度安排能使贷后管理人员到位并沉下去，那么潜在的风险就一定能浮上来，贷后管理工作也就一定能落到实处，客户对银行的综合汇报也能得到不同程度的提高。
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