中国传媒大学现代远程教育本科毕业论文(设计)管理细则_

第一篇：中国传媒大学现代远程教育本科毕业论文(设计)管理细则_

中国传媒大学现代远程教育 本科毕业论文(设计)管理细则

毕业论文（设计）是本科学生在学期间需要完成的最后一个教学环节 是培养学生理论联系实际和锻炼学生独立工作能力的有效手段

是对学生掌握和运用所学基础理论、基本知识、基本技能以及从事科学研究能力的综合考核 以期达到培养目标的必要步骤

学生在修满教学计划规定的课程学分后 均需进行毕业论文（设计）

为使学生顺利完成毕业论文（设计）特制定此细则

一、毕业论文（设计）的目的和要求

（一）通过毕业论文（设计）培养学生综合运用所学的基本理论和专业知识的能力；进一步训练和提高学生进行调查研究、整理资料、分析论证和论文写作的能力 使学生运用所学知识设计、计算和解决实际问题的综合能力得以提高

（二）在毕业论文（设计）期间

学生要在各校外学习中心论文指导教师的指导下 按照题目和任务的要求

制定出合理可行的毕业论文（设计）工作日程安排 并按规定的日期完成毕业论文（设计）

（三）在进行毕业论文（设计）时 学生要树立严谨的科学作风 独立完成毕业论文（设计）如有抄袭、代写论文等作弊行为 一经发现

毕业论文（设计）无效

在学习期限内须申请重新完成毕业论文（设计）已评定成绩者

取消成绩；已准予毕业者

宣布毕业证书作废；已授予学位者 宣布学位证书作废

（四）文史艺术类专业的学生 在论文正式开始之前

必须先写出毕业论文的选题报告 经过中国传媒大学专业教师审阅后

在当地指导教师的指导下按选题报告的要求写作毕业论文

理工科专业的学生

在选题前要对方案的可行性进行论证；设计完成后 由指导教师对设计结果进行测试验证 并写出验证说明和评分意见

中国传媒大学专业教师根据设计方案、计算结果、指导教师的验证说明和相应论文给出成绩

二、学生选作毕业论文（设计）

（一）学生修满教学计划规定的申请毕业论文最低学分后 方可登录“论文系统”选作毕业论文（设计）

流程如下：进入论文系统→生成论文订单→到支付中心支付订单→选作结束

（二）每学年

中国传媒大学远程与继续教育学院组织两次毕业论文（设计）分别在单学期（9月至12月）和双学期（2月至6月）进行 每学年学院组织两次毕业论文答辩 在5月和12月进行

（三）每学年毕业论文（设计）的选作交费期为：2月25日～3月5日选作双学期毕业论文（设计）

9月5日～9月15日选作单学期毕业论文（设计）学生须在选作交费期内提交选题报告

（四）学生须按远程与继续教育学院规定时间在网上进行毕业论文（设计）选作和交费 学生如果不按期进行选作和交费 则无法进行毕业论文（设计）

三、毕业论文（设计）时间要求 主要工作 完成者 时间安排

双学期 单学期

选作、交费并提交选题报告 学生

2月25日-3月5日 9月5日-9月15日 选题报告审阅 专业教师

3月6日-3月15日 9月16日-9月25日 初稿写作及提交 学生

3月16日-4月5日 9月26日-10月15日 初稿批阅 指导教师

4月6日-4月20日 10月16日-10月30日 终稿写作和提交 答辩申请提交 学生

4月21日-5月5日 11月1日-11月15日 答辩终稿寄送到学院 学习中心 5月10日前 11月20日前

终稿初评、终稿复评 指导教师、专业教师 5月10日-5月30日 11月20日-12月10日 论文答辩

学生、专业教师 5月30日前 12月10日前 成绩公布 学院

6月15日前 12月25日前

四、选题报告提交及要求

（一）选题报告的提交

1．在选作交费期

学生选作交费后须确定选题并提交选题报告

2．学生在提交选题报告前

请浏览网上各专业教师就如何选题、如何搜集资料和使用工具书、如何展开论文写作及当前学术动态等所做的视频辅导

3．学生可在网上公布的参考选题中选择一个题目

也可根据自身情况在指导教师指导下确定毕业论文（设计）题目 无论是提交参考选题还是自由选题学生均需按要求撰写选题报告

4．学生选题报告经中国传媒大学专业教师网上审阅通过后 可开始毕业论文（设计）初稿写作 选题报告未通过的学生

需在当地指导教师的指导下修改选题或重新选题 修改后的选题或重新确定的选题经指导教师认可后 方可开始初稿写作

（二）选题要求

1．学生选题必须符合专业培养目标和教学要求 并能综合运用所学知识 得到比较全面的锻炼

学生根据所学专业与从事工作的实际情况

尽可能选择与实际工作、技术改造和科研任务相结合的题目

2．学生选题要注意题目难易适度 既具有一定的学术水平又能在规定期限内按时完成

每名学生只能选择一个题目来进行毕业论文（设计）

3．题目确定后

学生须按要求填写选题报告 并在规定时间内在网上提交 选题报告字数在300-500字之间

选题报告的主要内容应包括：论文（设计）题目；准备从哪几个方面研究、论述（设计）；完成论文（设计）的基本思路；该选题的目的、意义

五、论文写作要求及格式规定

论文是学生进行毕业论文（设计）的最终成果之一 论文的写作要求及格式规定如下：

（一）文体

1．鼓励学生写“工作研究型”毕业论文

即运用学习过的专业理论知识去解释、解决本人实际工作中的问题

2．毕业论文也可以写成“理论研究型” 即对有价值的理论问题进行一定深度的探讨、质疑、释疑、论证等侧重于学术研究的类型

3．不可将毕业论文写成“调查报告型”、“工作总结型”等主要反映实际问题 缺乏理论深度

与所学专业知识缺乏有机联系的类型

（二）文风

1．论证主题应有一定理论价值与应用价值

2．立论正确 论据充实可靠 结构层次清晰合理

推理论证讲究逻辑；对资料选用、数据测试、参数计算 力求准确；对方案的分析与论证观点鲜明 结论正确；标点符号要求清楚、准确

3．注意学习使用科研论文特有的科学语言 要力求文字精练 语句通顺

（三）格式规定

1．毕业论文应使用学校统一规定的论文样式

2．毕业论文应包括：（1）封面；（2）中文摘要：对整篇论文的简要说明；（3）关键词：反映论文主旨最关键的词句 一般为3～5个；（4）目录；（5）前言：要说明选题的题目 提出选题的依据

进行题目调查与资料收集的过程 研究该题目的背景 选题状况简介

以及协作人员和其他需说明的问题；（6）正文：是论文的主体部分 包括对所选题目的理论分析 方案论证

资料运用及结论性意见等；（7）结论：一般包括研究成果和建议 分析建议被采纳的可能性；（8）注释：文中直接引用别人的话需用注释予以标明；（9）参考文献；（10）致谢；（11）附录：在论文写作过程中 如有与研究相关的重要资料、表格、问卷 或需对一些细节进行解释和说明 可作为附录放在论文之后

它包括放在正文内过分冗长的公式推导

以备他人阅读方便所需的辅助性数学工具、重复性数据图表、论文使用的符号意义、单位缩写、程序全文及有关说明等；（12）答辩成绩表：拟参加答辩的学生需在终稿打印稿中附上现代远程教育毕业论文（设计）答辩成绩表

3．毕业论文正文字数应以6000至10000字为宜（包括标点符号）中文摘要以200至300字为佳

4．毕业论文正文段落层次划分标准：

一、--用于论文小标题

（一）--用于重要段落的划分

１．--用于要点的排列

（１）--用于特征的排列

①--用于分特征的排列

5．注释和参考文献须清楚地注明作者、书籍名称或刊物、出版社、出版时间、页数等 引用其他参考资料也应注明资料来源

6．参考书目一般不低于4本 参考书的内容必须与论文内容紧密相关

7．注释及参考文献统一用尾注 规格为：（著作）作者：《书名》 XX出版社XXXX年第X版 第XX页

（论文）作者：《论文题目》 《杂志名称》XXXX年第X期 第XX页

8．论文各部分样式设置要求：(1)论文题目：黑体三号字居中

(2)选题及正文：宋体小四号字两端对齐 段落首行空两字 段落间不允许空行

段落标题除可以加黑加阴影外

不得再使用其他任何样式；单倍行距

段落间距都为零；不得对整篇论文使用表格嵌套；论文中不得使用繁体字和任何背景色

(3)尾注用宋体小四号字

六、论文的提交与批阅

（一）论文初稿提交与批阅

1．学生选题报告通过后

就进入了毕业论文（设计）初稿写作阶段

学生按照毕业论文（设计）选题在当地指导教师指导下开始毕业论文(设计)初稿的写作 初稿写作完成后

须在规定时间内进行网上提交 选题未通过的学生 提交论文初稿时

须同时提交修改后的论文选题或重新确定的选题

２．各地指导教师须及时在网上对学生提交的论文初稿进行批阅 给出评语

明确提示学生初稿是否还需要修改及如何修改 学生应根据指导教师的意见对初稿进行修改 进入终稿写作环节

（二）论文终稿提交与批阅 1．论文终稿提交

（1）学生根据指导教师的意见对初稿进行修改、充实、完善 最后形成终稿

终稿写作完成后必须在规定日期内进行网上提交

所提交论文的格式必须严格遵照管理细则中的“论文格式规定”

终稿提交截止后 论文系统将自动关闭

学生不能继续进行论文提交

未按时在网上提交论文终稿的学生 将被视为放弃当次毕业论文写作 需下一次重新选作毕业论文(设计)

（2）在论文终稿提交截止日(5月5日和11月15日)前 拟参加答辩的学生在完成网上终稿提交的同时

须将论文终稿用A4白纸打印一式三份交到所属校外学习中心 逾期不予受理

（3）学生在网上提交的论文内容须与交到校外学习中心打印稿的内容保持一致 若两者出现差异

答辩评分将以交到校外学习中心的打印稿为准

2．论文终稿批阅

（1）各校外学习中心组织毕业论文（设计）指导小组及时对学生提交的毕业论文（设计）终稿进行初评

给出评语和初评成绩 对已提交答辩申请的学生

各校外学习中心须分别在5月10日和11月20日前将其论文终稿一式三份寄送到学院

（2）中国传媒大学专业教师须及时对未提交答辩申请的学生毕业论文（设计）终稿进行复评

给出复评成绩和评语 已提交答辩申请的学生 将在毕业论文答辩后

由专业教师根据学生答辩情况和论文终稿写作质量综合评定答辩成绩并给出评语

3．毕业论文（设计）评分参考标准参见附件一

七、毕业论文（设计）答辩

（一）每年

毕业论文（设计）答辩在5月下旬或12月上旬进行

（二）毕业论文（设计）答辩采取学生自愿申请的方式

拟参加毕业论文答辩的学生在提交论文终稿的同时须在网上提交毕业论文答辩申请 逾期不予受理

（三）凡提交毕业论文（设计）答辩申请的学生 均须参加毕业论文（设计）答辩 无故不参加答辩的学生

毕业论文（设计）终评成绩为不及格 因故不能按时参加答辩的学生

须在答辩申请提交结束后一星期内向当地学习中心提交缓答辩申请或取消答辩申请 申请缓答辩的学生

将在参加完下一次论文答辩后得到论文终评成绩 申请取消答辩的学生

由中国传媒大学专业教师对其论文终稿进行复评

（四）毕业论文（设计）答辩工作主要由答辩小组具体负责 答辩小组由中国传媒大学专业教师组成

（五）毕业论文答辩采取面对面或网络视频方式进行 具体答辩方式和答辩时间在答辩前一周公布

（六）每名学生答辩时间约15分钟 其中陈述5分钟 回答问题10分钟 首先

学生应对自己所做毕业论文（设计）的任务、目的、意义

论文的基本内容及主要成果、结论以及对自己完成任务的评价等进行简单陈述 为使陈述更具有条理性

学生在答辩前可写出书面提纲 陈述时不需脱稿 学生陈述后

须认真回答教师的提问 内容为选题的关键性问题

以及与选题密切相关的基础理论、基本知识、设计等方面的问题

（七）毕业论文（设计）答辩评分参考标准参见附件二

八、毕业论文（设计）成绩评定

（一）毕业论文（设计）成绩评定标准

1．毕业论文（设计）的终评成绩采用四级计分制：优（85－100分）、良（70－84分）、及格（60－69分）、不及格（59分以下）

毕业论文（设计）初评成绩、复评成绩、答辩成绩均以百分制计分

2．按时提交毕业论文答辩申请 并按要求参加毕业论文答辩

且初评成绩和答辩成绩均为50分以上者：终评成绩=初评成绩×35%+答辩成绩×65% 毕业论文（设计）终评成绩按照“优”、“良”、“及格”、“不及格”四级评定 初评成绩或答辩成绩低于50分者 终评成绩为“不及格”

3．未提交毕业论文答辩申请或在规定时间内取消答辩申请

且初评成绩和复评成绩均为50分以上者：终评成绩=初评成绩×35%+复评成绩×65% 毕业论文（设计）终评成绩按“及格”、“不及格”两级评定 初评成绩或复评成绩低于50分者 终评成绩为“不及格”

（二）毕业论文（设计）成绩评定后相关事宜

1．毕业论文（设计）终评成绩为“及格”及以上者 获得毕业论文（设计）环节的学分

拟申请学位的学生毕业论文（设计）终评成绩须为“良”及以上

2．在学习期限内

凡毕业论文（设计）终评成绩为“不及格”者须补作

补作者须重新选作并按照当次毕业论文（设计）的要求完成毕业论文（设计）补作毕业论文（设计）不进行毕业论文答辩

补作毕业论文（设计）终评成绩按“及格”、“不及格”两级评定

3．补作毕业论文（设计）仍不及格者

须在学习期限内交费重新完成毕业论文（设计）

对毕业论文（设计）终评成绩不满意者也可申请交费重新完成毕业论文（设计）

重新完成毕业论文（设计）所交费用=毕业论文（设计）所占学分×当地校外学习中心当年学分收费标准

重新完成毕业论文（设计）须重新选作

并按照当次毕业论文（设计）的要求完成毕业论文（设计）

重新完成毕业论文（设计）成绩评定按照毕业论文（设计）成绩评定标准第2条、第3条的规定执行

4．在规定的学习期限内

因毕业论文（设计）不及格而未修满学分者 不能毕业

附件一：毕业论文（设计）评分参考标准

附件二：毕业论文（设计）答辩成绩评分参考标准

附件一：

中国传媒大学现代远程教育 毕业论文（设计）评分参考标准

为保证现代远程教育毕业论文（设计）的质量 坚持统一标准和要求

特制定毕业论文（设计）评分参考标准

供各现代远程教育校外学习中心毕业论文（设计）指导小组对学生毕业论文（设计）终稿进行初评、毕业论文（设计）指导委员会对学生毕业论文（设计）终稿进行复评时参照执行

1．优秀（85-100分）

（1）按期圆满完成毕业论文（设计）任务 能熟练地综合运用所学的理论和专业知识 选题合适

独立工作能力较强 科学作风好；

（2）立论正确 结论合理

毕业论文（设计）有自己独到的见解 理论水平高；

（3）论文条理清楚 论述充分 文字精炼 语句通顺 用语规范 字数符合标准 样式完全符合要求 文内符号一致 编号齐全

2．良好（70-84分）

（1）按期完成毕业论文（设计）任务 能较好地运用所学理论和专业知识 选题合适 立论正确 结论合理

有一定的独立工作能力和较好的科学作风；

（2）较好地完成了任务

毕业论文（设计）有一定的理论水平；

（3）论文条理清楚 论述较为充分 文字通顺 用语规范 字数符合标准 样式符合要求

3．及格（60-69分）

（1）在教师指导下

能按期完成毕业论文（设计）任务 仅有一些小的疏忽或遗漏 选题基本符合要求

在运用理论和专业知识上基本正确 没有大的原则错误 独立工作能力稍差

毕业论文（设计）达到了基本要求；

（2）论文论点、论据基本成立 文理基本通顺

但叙述不够充分或不够恰当

有个别文字、符号错误；论文字数略少 论文样式中缺个别项目

4．不及格（59分以下）

（1）按期完成毕业论文（设计）但基本概念和基本技能未能掌握

运用理论和专业知识时出现不应有的错误；选题与所学专业无关；在整个方案论证、分析、论文写作等工作中独立工作能力差；

（2）毕业论文（设计）字数和样式未达到最低要求；论文文理不通 质量较差；有原则性错误；

（3）未能按期完成毕业论文（设计）任务

附件二：

中国传媒大学现代远程教育

毕业论文（设计）答辩成绩评分参考标准

为保证现代远程教育毕业论文（设计）的质量 坚持统一标准和要求

特制定毕业论文（设计）答辩成绩评分参考标准

供现代远程教育论文答辩小组为学生评定答辩成绩时参照执行

1．优秀（85-100分）

（1）按期圆满完成毕业论文（设计）任务 能熟练地综合运用所学的理论和专业知识 选题合适

独立工作能力较强 科学作风好；立论正确 结论合理

毕业论文（设计）有自己独到的见解 理论水平高；

（2）论文条理清楚 论述充分 文字精炼 语句通顺 用语规范 字数符合标准 样式完全符合要求 文内符号一致 编号齐全；

（3）答辩时

学生对自己所做毕业论文（设计）的任务、目的、意义

论文的基本内容及主要成果、结论以及对自己完成任务的评价等内容陈述非常清楚；陈述简明扼要、语言流畅、思路清晰、条理分明

态度认真；回答问题思路敏捷、言简意赅、态度认真

2．良好（70-84分）

（1）按期完成毕业论文（设计）任务 能较好地运用所学理论和专业知识 选题合适 立论正确 结论合理

有一定的独立工作能力和较好的科学作风 较好地完成了任务

毕业论文（设计）有一定的理论水平；

（2）论文条理清楚 论述较为充分 文字通顺 用语规范 字数符合标准 样式符合要求；

（3）答辩时

学生对自己所做毕业论文（设计）的任务、目的

论文的基本内容及主要成果、结论以及对自己完成任务的评价等内容陈述很清楚；陈述简明扼要、思路清晰 语言比较流畅 条理比较分明

态度认真；回答问题态度认真、语言简洁

3．及格（60-69分）

（1）在教师指导下

能按期完成毕业论文（设计）任务

仅有一些小的疏忽或遗漏；选题基本符合要求 在运用理论和专业知识上基本正确 没有大的原则错误；独立工作能力稍差 毕业论文（设计）达到了基本要求；

（2）论文论点、论据基本成立 文理基本通顺

但叙述不够充分或不够恰当

有个别文字、符号错误；论文字数略少 论文样式中缺个别项目；

（3）答辩时

学生对自己所做毕业论文（设计）基本内容及主要成果、结论等内容陈述基本清楚；陈述语言基本流畅 思路基本清晰

态度认真；回答问题基本正确 没有大的原则错误

4．不及格（59分以下）

（1）按期完成了毕业论文（设计）但基本概念和基本技能未能掌握

运用理论和专业知识时出现不应有的错误；选题与所学专业无关；在整个方案论证、分析和论文写作等工作中独立工作能力差；

（2）毕业论文（设计）字数和样式未达到最低要求；论文文理不通 质量较差；有原则性错误；

（3）未能按期完成毕业论文（设计）任务；

（4）答辩时

学生对自己所做毕业论文（设计）基本内容及主要结论等陈述不清楚；思路混乱、条理不清、陈述内容与论文内容不符；回答问题态度不认真

人生最大的幸福，是发现自己爱的人正好也爱着自己。

第二篇：中国农业大学现代远程教育 毕业论文设计

中国农业大学现代远程教育

毕业论文

论文题目：对我国企业会计准则的评价与反思

学 生 刘杏杏 指导教师 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 工作单位

2013年7月

目录

一、绪论

二、准则建设中的优点

三、准则建设中的不足之处

（一）探究不充分

（二）《准则》和《制度》的关系不够清楚

（三）在可能的情况下，会计准则的国际化不彻底

（四）不同会计准则讲解的风格不完全一致，讲解的内容也不够充分

四、对会计准则未来发展的几点建议

（一）有计划地组织会计准则的研讨，确保会计准则的基础探究

（二）充实气力，逐渐完善准则的制定机制

（三）尽快研制我国的财务会计概念框架

（四）在会计准则制定过程中，还应注重以下新题目摘要

五、后记

六、参考文献

内容摘要

从1997年5月22日我国颁布第一个具体准则《企业会计准则——关联方关系及其交易的表露》开始，在短短的5年多时间里，财政部已经正式颁布了16项具心得计准则和一项《企业会计制度》（以下简称《制度》），前不久又发布了4项具体准则的征求意见稿，效率之高、速度之快是大家公认的。截止到2000年，国际会计准则共颁布了39项，其中仍然生效的有34项。因此，可以说，我国在会计准则建设的征途上已经走了近一半的路程，在此时评价和反思一下这期间准则建设中的长足之处和不足之处将会更加有利于今后会计准则的健康发展。

关键词：会计准则

评价

反思

制度

一、绪论

从1997年5月22日我国颁布第一个具体准则《企业会计准则——关联方关系及其交易的表露》开始，在短短的5年多时间里，财政部已经正式颁布了16项具心得计准则和一项《企业会计制度》（以下简称《制度》），前不久又发布了4项具体准则的征求意见稿，效率之高、速度之快是大家公认的。截止到2000年，国际会计准则共颁布了39项，其中仍然生效的有34项。因此，可以说，我国在会计准则建设的征途上已经走了近一半的路程，在此时评价和反思一下这期间准则建设中的长足之处和不足之处将会更加有利于今后会计准则的健康发展。我国企业会计准则体系包括基本准则与具体准则和应用指南。基本准则为主导，对企业财务会计的一般要求和主要方面做出原则性的规定，为制定具体准则和会计制度提供依据。在我国准则建设中对相关新题目的探究不是很充分。基本准则的搁浅、早期财务状况变动表的即时废止、具体准则颁布后的随即修改以及目前准则和制度中某些规范的不一致等都是探究不足的直接结果。

基本准则是纲包括总则;会计信息质量要求;财务会计报表要素;会计计量;财务会计报告等十一章内容

具体准则是在基本准则的指导下，处理会计具体业务标准的规范。其具体内容可分为一般业务准则、特殊行业和特殊业务准则、财务报告准则三大类。一般业务准则是规范普遍适用的一般经济业务的确认、计量要求，如存货、固定资产、无形资产、职工薪酬、所得税等。特殊行业和特殊业务准则是对特殊行业的特定业务的会计问题做出的处理规范;如生物资产、金融资产转移、套期保值、原保险合同、合并会计报表等。财务会计报告准则主要规范各类企业通用的报告类准则;如财务报表列报、现金流量表、合并财务报表、中期财务报告、分部报告等。

应用指南从不同角度对企业具体准则进行强化，解决实务操作，包括具体准则解释部分、会计科目和财务报表部分。

我国会计准则质量的高低取决于会计准则制定机构的探究实力及科学公道的准则制定机制。只有会计准则制定机构的气力在实质上增强了，才有能力进行充分的理论探究、国情探究以及中外会计准则的比较探究；只有逐渐完善现行的准则制定机制，包括如何立项、如何定位、如何协调等，才能保证制定出高质量的会计准则。

总之，会计准则不仅保护市场主体，促进社会经济稳定、协调发展，而且也不断解放“市场主体”自身，使之能够根据自身的特点选用会计准则并生成会计信息，以公平地兼顾与企业存在利益关系的所有各方的经济利益。

二、准则建设中的优点

当然，如果在市场经济条件下，能够比较好地对待政府利益、进而科学地界定会计准则的目标，也能使供需双方的效用函数趋于一致。也就是说，在市场经济条件下，企业利益关系人的多元化已使除政府以外其他众多的利益集团在企业财务呈报中拥有利益，政府在取向于以市场这只无形之手来安排社会资源和分配社会财富的情况下，不应当再拥有任何特殊的利益。会计准则的制定必须转向以“三公”原则为核心的市场运作机制，把政府利益要求融入公众利益，以一种与其他用户平等的位置来引导会计准则的制定，确保企业财务信息揭示的真实与公允

由于会计准则的制定和实施从本质上表现为一种特殊“公共品”的供求关系，因此在评析会计准则之公共物品属性的基础上，进一步研究会计准则的市场供求关系、影响会计准则供求的因素，对实现会计准则的效益化重构有着重要的意义。供求理论是分析一系列会计准则问题的有效工具，更是会计准则成本效益分析的基础。一般来说，当会计准则运作过程置于会计知识总量递增和行为模式优化的背景之下时，随着社会经济活动的发展和日益复杂化，市场主体对相关的权利、义务、责任、程序、方法等会计准则资源的需求就愈加广泛，政府部门的会计准则供给水平也就随之提高（会计准则越完善）。

我国会计准则建设的长足之处主要体现在以下几方面摘要：

一是定位较准。将会计标准定位在“尽可能和国际会计准则（IAS）保持一致”上，充分考虑到了随着经济全球化，尤其是信息技术推动资本市场的全球化，今后国际社会必将形成对国际会计准则旺盛需求的局面。

二是制定的效率较高。我国在会计准则建设中，通过“拿来鉴戒”，巧妙地以较低的本钱获得了较高的工作效率。

三是结合国情，边制定边修改，反映了经济发展的必然规律。

四是尽可能注重了《准则》和《制度》之间的衔接。五是准则简练、逻辑性强，比较符合中国人的思维方式。

（一）探究不充分

三、准则建设中的不足之处

在我国准则建设中对相关新题目的探究不是很充分。基本准则的搁浅、早期财务状况变动表的即时废止、具体准则颁布后的随即修改以及目前准则和制度中某些规范的不一致等都是探究不足的直接结果。

不管目前具体准则已经取得了多么喜人的成绩，对准则理论探究的忽视始终是个缺憾！从逻辑角度看，作为一个会计准则体系的建设应该有先有后，在目前国际上准则建设比较成熟的今天，“先探究理论，后形成准则”似乎比较符合逻辑，否则在具体的准则建设过程中，可能会由于准则体系的内在不一致而出现被动的局面。事实上，我国目前的会计准则建设中就存在这种尴尬的局面。比如在目前我国已经颁布的具体准则的讲解中，多数都夸大某项准则是为了加强会计信息相关性和可靠性而制定的，这无疑代表着准则制订的基本导向，然而，在具体的准则中却又尽力回避能够导致相关会计信息的计量方法——公允价值，而较多地使用能够导致一种可靠会计信息的账面价值，这种目前状况的存在应该是由于我国的准则制定者在准则制订之初没有明确界定准则制订的目标造成的。基本准则从颁布以后基本上就“丧失了功能”；财务状况变动表在颁布并对会计职员普遍培训后尚未实施应用就被废止；《债务重组》等准则在颁布之后一两年之内就进行了修改，还有准则和制度在某些方面缺乏衔接，比如固定资产，在其确认标准、应提折旧额、无需计提折旧的固定资产范围以及固定资产减值的判定标准等方面都出现了不一致等现实，也都是对国情探究不透彻、匆忙上马造成的结果。

《准则》和《制度》的关系不够清楚

（二）准则最初是作为指导会计制度的规范出现的。根据当初会计制度体系的设计，我国会计制度体系的出发点是《会计法》，会计准则是在《会计法》指导下制定的原则性的会计规范，而会计制度是在会计准则指导下制定的具体的会计规范。这样中国的会计准则体系应当由三个层次构成摘要：会计法、会计准则和会计制度。它们之间是指导和被指导的关系，各有所用。然而，从目前实际发布的会计准则来看，很难验证这一点。主要表现在摘要：

1、现行的会计准则实质上和制度是处在同一个层次上，不存在谁指导谁的关系

2、从已颁布的会计准则来看，它由三部分组成摘要：正文、指南和讲解。指南中详尽地阐述了准则的运用方法，这在某种程度上使会计准则具有了可操纵性。如此下往，未来的会计准则和制度之间的最大区别恐怕只是会计科目的设置、解释和运用了。

（三）在可能的情况下，会计准则的国际化不彻底。

我个人以为，国际化会计准则的建设目标应该坚持这样一条原则摘要：在可能的情况下，尽量和IAS等国际流行的会计准则保持一致；当条件不具备时，应该考虑符合我国国情的非凡做法。但在现行的会计准则中，仍然保存了一些我国过往一直流行的、但并非公道的会计惯例。以存货为例，从国际惯例上看，低值易耗品不属于存货，价值低时可直接计人用度，价值相对较大时应该作为固定资产处理，原因很简单，由于低值易耗品不符合存货的定义，它是一种劳动资料。但我国长期以来一直将低值易耗品作为存货来处理，而且至今仍保存了这一特色做法。另外，我国存货准则中单独规定了商品流通企业存货的采购本钱——采购价格、进口关税和其他税金。而除此之外的存货采购本钱同时还包括运输费、装卸费、保险费以及其他可直接回属于存货采购本钱的用度。从国际会计准则和其他发达国家会计准则规范的存货采购本钱来看，它们对商品流通企业和非商品流通企业都没有进行区分，原因很简单，存货的采购本钱没有理由因行业的不同而不同，而我国保存了这一独特的做法。

笔者以为，我国会计准则中保存这些特色的做法是没有理论根据的，它反映了中国会计准则国际化在可能情况下的不彻底。总之，从长远的眼光看，准则中保存一些没有必要保存的“中国特色”是一种不可取的做法，我国的会计准则和国际会计准则在国情答应情况下的同一是历史发展的必然趋向。

（四）不同会计准则讲解的风格不完全一致，讲解的内容也不够充分

本人在对具体准则进行比较探究中注重到，我国具体准则在讲解中没有注重保持一致的风格，这使人感觉整个准则体系有失严密性和严厉性。比如，在对于准则制定中究竟如何和《制度》进行协调和同一的新题目上，《存货》和《固定资产》准则中的阐述风格完全不一样。在《存货》准则的讲解中，多处考虑了《制度》中的做法，并经常使用“为了和《制度》保持一致”等语言以尽量和《制度》取得一致；然而在《固定资产》准则讲解中，几乎没有一处阐明该准则应该和《制度》相一致的观点，而且每当解释制度和准则对固定资产规范上的差异时，准则中总是使用“《企业会计制度》也仅仅规定了„„”这样一种明显带有局限性语气的语言。又比如，我国很多准则在讲解部分都有有关国际会计准则以及其他发达国家对某个准则相关规定的说明以及我国相同准则产生某种具体规定的简单思路，应该说这是一种非常好的讲解风格，既有利于人们充分理解和熟悉有关准则，也有利于社会对准则制定的恰当性做出判定。但本人发现并不是所有的准则讲解都是这种风格，比如《建造合同》、《资产负债表日后事项》等准则几乎没有这部分的说明。

中国准则发布模式的成功之处在于正文之后的指南和讲解，这多少有些国际会计准则流行发布模式的“味道”，但和发达国家相比，我国准则的讲解部分对相关新题目及说明还不够透明。比如，尽管我国多数准则在讲解部分都有国际流行会计准则相关规定的说明和我国产生某种规定的一般思路，但几乎所有已颁布的会计准则中都没有解释准则的立项经过、制定背景、主要反馈意见、主要分歧、官方态度、决断依据等准则制定中深层次的内容。

四、对会计准则未来发展的几点建议

（一）有计划地组织会计准则的研讨，确保会计准则的基础探究

建立高质量的会计准则是中国会计界的一件大事，是会计准则建设中不可忽视的严厉而重要的新题目，不是几个人、几篇文章就能解决得了的新题目。因此，应有计划、有目的、有组织地开展经常性的课题探究、专家研讨，并组织调查小组不断地深进实际，调查探究和准则相关的一些重要新题目，使每一项准则的立项、颁布和修订都有充分的理论依据和现实基础，从而确保会计准则的质量。

（二）充实气力，逐渐完善准则的制定机制

我国会计准则质量的高低取决于会计准则制定机构的探究实力及科学公道的准则制定机制。只有会计准则制定机构的气力在实质上增强了，才有能力进行充分的理论探究、国情探究以及中外会计准则的比较探究；只有逐渐完善现行的准则制定机制，包括如何立项、如何定位、如何协调等，才能保证制定出高质量的会计准则。

（三）尽快研制我国的财务会计概念框架

目前，我们已经正式颁布了16项具体准则和一个非常全面的、有实质性规范功能的《企业会计制度》，而且还颁布了一些具体准则的征求意见稿，应该说在全面建设中国准则的道路上，我们已经走了近一半的路程。因此，笔者以为，有必要根据目前已经颁布和正在颁布的具体准则所依据的基本概念及原则，立即进行回纳、探究和制定我国的概念框架或者试行草案，以此作为指导未来一系列准则的基本依据。

（四）在会计准则制定过程中，还应注重以下新题目摘要：

1、会计准则在颁布时应该继续坚持“准则——指南——讲解”的一贯风格，而且要注重这种风格的一致性和阐述、讲解的透彻性，以会计职员能够操纵为标准，为将来终极取消制度做好预备。

2、在可能（指对本国经济不会产生不利影响的情况下）和有条件（指本国的会计职员能够清楚地理解和运用相关会计准则）的情况下，彻底抛弃不必要的具有“中国特色”的会计处理方法，使本国准则和国际会计准则保持高度一致。

3、正确处理会计制度体系中各项具体规范的关系。笔者以为，高质量的会计准则体系中各项规范之间应该保持高度的一致。因此，我国的基本准则、具体准则、《企业会计制度》（包括未来规范的《小企业会计制度》）之间不仅在内容上要尽对地协调一致，不能出现彼此不

一、使企业难以适从的现象，而且它们的适用范围要尽对明确，保证一个企业只能适用一种会计规范，而不是模棱两可。

五、后记

本论文是在老师的悉心指导下完成的，从课题选择、设计框架到具体各部分的编写，都凝聚着导师的心血和汗水，正是有了导师的悉心帮助和支持，才使我的论文工作顺利完成，在此向老师表示由衷的谢意。

最后综合我通过中国农业现代大学远程教育的学习经过和对中国会计行业的见解与展望，从《准则》建设的优缺点和整个过程的长久性，以及几点建议综合陈述了我对我国企业会计准则的评价与反思，至此要感谢中国互联网时代，让能我接受中国农业大学现代远程教育，并从中得到一生受益的知识和无穷的力量！感谢你们的培养，让我从对会计一无所知到现在有自己的一些见解，并能熟练的运用到我未来的工作中。谢谢！

六、参考文献

参考文献：

[1]单亮方。谈加强会计管理工作的必要性[J]。中国外资，2011;12

[2]郭向平。济南市历下区财政局加强会计管理工作的做法[J]。财务与会计，2011;1 [3] 《企业会计准则》 [4] 《小企业会计制度》 [5] 《会计法》 [6] 《会计电算化》

[7] 陈美君《财经法规与会计职业道德》2010版[1]2010-01-01 上海财大 [8] 董丽，吴莹《会计实务》 2009-12-1 立信会计出版社 [9] 徐金仙《会计基础》2004-08-01立信会计出版社 [10]《会计学原理》

[11]《新会计准则下》金融企业会计实务 [12] 《财务会计》

[13] 《税务会计与实务操作》 [14] 《小企业会计制度解读》 [15] 《基础会计实训》

第三篇：中国传媒大学现代远程教育课程免修免考办法定稿

中国传媒大学现代远程教育

课程免修免考办法

一、申请前提

（一）申请课程免修免考的学生必须是按中国传媒大学现代远程教育招生规定正式录取的专科起点本科学生，高中起点本专科学生及课程进修生不得申请课程免修免考。

（二）申请的免修免考课程必须是教学计划中的必修课程，其中必修的公共基础课可以申请免修免考，其它必修课可以申请免考，不能申请免修。选修课不能申请免修免考。

二、课程免修条件

（一）申请免修的课程必须为未选修课程，对已选修交费的课程不能办理免修，只能办理免考。

（二）已有本科学历的在读专科起点本科学生，可以申请免修已经学过且与我校专业教学计划规定的教学内容、学时等相当的基础课（包括基础英语课）。

（三）持有高等教育自学考试本科层次单科成绩合格证书的学生可以申请免修相应基础课（基础英语课除外）。

（四）持有国家大学英语四级以上（含四级）考试合格证书的学生，可以申请免修基础英语课。参加2006年1月1日后的大学英语等级考试，其成绩将不再作为基础英语课免修的条件。

三、课程免考条件

（一）申请免考的课程必须是已经选修而且没有进行选考的课程，已完成选考的课程不能办理免考。

（二）对于虽符合免修条件但已经选修交费的课程，无法办理免修，只能办理免考。

（三）英语专业毕业的高等专科学生或持有高等教育自学考试本科层次英语单科成绩合格证书的学生，可以申请免考基础英语课。

（四）获得全国公共英语等级考试（PETS）三级或以上级别证书者、省级教育行政部门组织的成人教育学位英语考试合格证书者，可以申请免考英语基础课。

（五）专科起点本科学生已经学过且与我校现代远程教育专业教学计划规定的层次相同、课程名称相同、教学内容和教学要求相同、学时相当、老师为同一授课教师的课程并且课程考试成绩优良（在75分以上），可以申请免考相应的课程。

四、免修免考原则

（一）已获批准的免修课程是指学生不选课、不参加学习，也不用交费而直接获得学分的课程。免修课程学分一律按我校现代远程教育教学计划规定的学分计算。

（二）免考是指学生选课后，参加课程学习，在具备一定条件时，可申请免去课程考试而取得学分的一种修课方式。免考课程学分一律按我校现代远程教育教学计划规定的学分计算。已获批准的免考课程将在课程开通的学期末自动关闭。

（三）申请免修和免考课程的总学分数最多不超过该专业教学计划规定总学分数的四分之一。

（四）在读的专科起点本科学生，不得以其在专科阶段学过的课程申请免修或免考相关的本科课程。

（五）申请免修免考所提供相应的毕业证书及成绩证明自取得之日起五年有效（如果是2009年9月入学的新生，必须是在2004年9月1日以后取得的上述证书或成绩）。学生必须如实提供免修或免考课程的有关证明，弄虚作假者一经查实，将被取消学籍。

（六）已经获准免修或免考的课程不记原考试分数，课程成绩栏内记“免修”或“免考”字样，计算课程平均成绩时, 不计算已经免修或免考的课程。

（七）学位英语考试一律不得免试。必须是在我校学习期间参加远程与继续教育学院组织的《北京地区成人本科学士学位英语统一考试》，取得合格证书者，才具有申请学位的资格。

五、申请办法

（一）拟申请免修免考的学生应根据教学计划填写《免修免考申请表》提出书面申请。课程免修须在选课前提交申请，课程免考须在选课交费后在选考前提交申请。

（二）提交申请时，须提供相应的毕业证书和成绩证明等有关材料的原件、复印件各一份，由当地校外学习中心对原件进行初审。

（三）学习中心初审通过后，在其复印件上签字盖章后，连同《免修免考申请表》一起报远程与继续教育学院审核批准。

（四）对于不确定是否为免修的课程，选课时不要选修该课程；对于不确定是否为免考的课程，选考时不要选择该课程，待我院审核通过后再进行相应操作。若学生盲目操作，所产生的相关费用和后果由学生本人承担。

（五）学生未接到批准免修或免考通知前，须照常参与日常的教学活动。

本办法自公布之日起实行，解释权归中国传媒大学远程与继续教育学院。

第四篇：小水电开发 远程教育本科毕业论文

中国农业大学现代远程教育

学生毕业论文

磐安县小水电工程开发现状、效益及

发展对策

学 生

指导教师 专 业 水利水电工程 层 次 专升本

批 次

学 号

学习中心 工作单位

2011 年 10月

中国农业大学网络教育学院制

独 创 性 声 明

本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。

学生签名：付海军

时间：2011

年 10 月 1 日

关于论文（设计）使用授权的说明

本人完全了解《中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）》对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。

[保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议]

学生签名：付海军

时间：

2011 年 10月1日

I

摘 要

水能是清洁的可再生能源。一方面，有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。另一方面，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我县自2008年开始，水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。本文通过调查分析，详细论述了浙江省磐安县水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。关键词： 水电开发

磐安县

现状和问题

方向和对策

II

目

录

摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安县水电开发的成果和现状.................................................................1 2.1 磐安县水电发展现状........................................................................1 2.2 磐安县水电发展的成果做法………………………………………1 3 水电开发的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有显著的社会效益........................................................................3 3.2 具有突出的经济效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生态效益........................................................................5 3.4 存在不可忽视的负面影响…………………………………………5 4 水电开发对策措施……………………………………………………….6 5 结论……………………………………………………………………….7 参考文献……………………………………………………………………...8

III 1 前言

水能是清洁的可再生能源。有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。

磐安县位于浙江中部，素有“群山之祖，诸水之源”之称。境内溪河密布，干流集雨面积20平方公里以上的河流有19条，水能理论蕴藏量为4.562亿千瓦时，可开发装机容量为7.470万千瓦，水能资源比较丰富。近年来，我县立足水能优势，抓住第二、四批农村水电初级电气化县建设的契机，理顺体制，创新机制，国家、集体和私有资本齐上，发电、灌溉与调洪并举，走出了一条“以水发电、以电促工、以工活电”的综合开发路子，使小水电发展成为县域经济的重要产业。目前，我县已建成水电站45座，装机总容量达4.364万千瓦，年设计发电量1.0716亿千瓦时，在建电站2座，装机0.45万千瓦。2008年完成水电产值3200多万元，实现税收260余万元，有力地促进了县域经济的发展。

但是，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我县自2008年开始，水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。

本文通过调查分析，详细论述了浙江省磐安县水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。磐安县水电开发的成果和现状

2.1 磐安县水电开发现状

磐安县是钱塘江、曹娥江、瓯江、灵江四大水系的发源地，境内河流呈外辐射状分布。源短流急，落差集中，水电资源比较丰富。全县水资源总量11.12亿m3，集雨面积20km2以上干流19条，理论水能蕴藏出力5.2万KW，规划可开发小水电装机总容量9.266万KW，年总发电量2亿多KWh。

到2008年底，全县已建成水电站46座，总装机容量47380KW，设计多年平均发电量1169.2万KWh。另有在建小水电站3座，总装机容量4030KW，设计多年平均发电量1151.3万KWh。已在建小水电占全县规划可开发总量的55.5%。

2.2 磐安县水电开发的成功做法

2.2.1 依托资源谋发展，夯实小水电开发基础

为了把水能资源优势迅速转变为水电产业优势，磐安历届党委、政府都把小水电开发做为县域经济发展的一项重大工程来抓。立足实际，科学规划，精心组织，通过制订优惠政策，搞好综合服务，优化开发环境，夯实水电企业发展基础。

（1）科学规划，确保开发合理有序。科学规划是合理开发的前提。根据我县水能资源丰富集中、水流落差大的特点，我们在深入调查研究的基础上，形成了全县小水电开发总体思路，编制完成了《磐安县水电开发规划报告》。在开发工作中，始终坚持合理有序的原则，严格按照规划进行，做到全县“一盘棋”。如我县东部的夹溪流域，是曹娥江水系的发源地之一，流域理论水能蕴藏量丰富。按照梯级开发的原则，我们以五丈岩水库为龙头，在夹溪流域内规划了黄公潭、三曲里、三跳、友谊、湖田滩等5座电站，装机1.73万千瓦。目前，曹娥江流域在我县境内已建成电站13座，装机容量2.06万千瓦，占全县已建装机总容量的47.1%，成为我县小水电开发程度最高的流域。

（2）制订政策，加速开发进程。

为吸引更多的资金投入，加快我县水电开发进程，县政府出台了《关于加快小水电开发的若干意见》，积极鼓励县内外单位和个人，以独资、合资、合作等各种方式参与水电开发，并在税收、规费等方面提供减免和优惠，从投资主体、经济利益、技术保障等几个方面，为投资者提供政策保证，极大地增强了各方面投资兴建水电企业的积极性，使我县水电开发呈现出竞相发展、迅猛推进的局面。

（3）加强管理，推行资源有偿转让。

为进一步合理开发利用和保护全县的水电资源，促进地方经济和社会可持续发展，依据《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》，结合我县实际，制订出台了《磐安县水电资源开发管理办法（试行）》，规定今后水电资源开发均应实行有偿出让。建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。同时对在建、已建项目的管理作出了详细规定，为今后水电的合理快速开发奠定了政策基础。根据《办法》规定，我县已对黄公潭、水下坑两座电站的开发权实行了有偿出让，近期还将进行桥亭水电站开发权公开拍卖，相关前期工作均已准备就绪。

（4）搞好服务，优化开发环境。

为营造良好的水电开发环境，我县在认真履行政府自身职能的基础上，大力整治和规范了水电开发外部环境。一是设立小水电开发审批便民服务窗口。由于水电开发审批手续繁琐，办事程序复杂，为优化投资环境，我县设立了小水电开发便民窗口，确定专人负责，实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，推行小水电开发审批一站式全程代理制，提高了办事效率。二是严格约束管理行为。为维护水电企业合法权益，我县制定措施杜绝随意到水电企业收费或摊派的行为，对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，从严从速查处。三是成立小水电协会，为电站业主提供全方位的咨询和服务。

2.2.2 拓宽路子求发展，聚集水电开发合力

（1）依靠国家投资开发。

我县地处山区，恢复县建制时间不长，经济发展相对滞后，资金自筹能力有限，为了加快小水电开发步伐，历届党委、政府都十分重视向上级争取建设资金。县委县政府及相关部门积极向上级汇报本县的水能资源开发情况，先后被列为全国第二、四批农村初级电气化县，得到了上级有关部门的大力支持，使一大批开发项目进入了上级计划笼子。依靠国家建设资金的扶持，磐安先后建高了三跳、龙潭溪二级、马岭、三曲里等水电站。（2）借助招商引资开发。近年来，适应国家取消对小水电投资的新形势，我们及时调整了开发思路，打破过去依靠政府投资、政府经营的开发模式，改革投资体制，拓宽融资渠道，大力开展招商引资，借力开发，实现了小水电开发的跨越式发展。到目前为止，已有开化、金华、武义、永康、东阳、新昌、天台、临海、仙居等许多县市的投资客商在我县兴建了一大批水电项目。大大加快了磐安水电开发进程。

（3）大力推进股份开发。

水电开发具有风险小、回报稳定、管理简单等特点，是民间资本比较理想的投资项目。根据这个特点，我们因势利导，积极引导民间资金投入小水电建设，鼓励股份投资开发，允许村民以土地使用权、林木和劳务折资入股，调动了全县股份办电的积极性。截止2008止，我县共建成股份制或个体私营电站35座，总装机容量达3.519万千瓦，占全县总装机容量的80.06%。股份办电促进了磐安水电事业的蓬勃发展。

2.2.3 强化管理保发展，增强小水电开发后劲

（1）依照规定，严格依法审批。

在水电项目的审批中，我们统筹考虑上下游之间、当前与长远之间的利益，处理好开发与环境保护之间关系，本着兴利与除害、防洪与抗旱、水利与水电综合开发的原则，严格把好审批关。对环境影响大，生态破坏严重及上下游群众生产生活影响明显的水电项目坚决不予审批。同时，根据上级有关文件及水电项目建设程序。对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等各个审批环节，严格把关，遏制了先建后批、先运行后验收等违法违规现象的发生。

（2）落实措施，抓好水电项目行业管理。

为抓好水电项目的安全运行和行业管理工作，近年来，磐安大力开展了“四个一”活动，即每年“召开一次会议，签订一份责任状，组织一次全面检查，树立一批先进典型”活动。每年年初都要召开全县小水电工作会议，及时贯彻上级有关文件精神，研究水电开发工作思路，部署全年水电工作。与各水电站业主签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标，并将电站安全生产与规费奖励挂钩，促使业主抓好安全工作；组织一次全面检查，就是结合防汛检查对全县水电站开展安全大检查，及时发现问题，及时抓好整改，及时回访复查，切实落实各项安全措施。树立了五丈岩、姜山头等一批先进示范典型，为其它电站抓好管理提供可借鉴的成功经验。“四个一”活动，大大规范了水电项目管理工作。

（3）搞活机制，提高企业经济效益。

近年来，我们积极帮助水电企业加强内部管理，搞活运行机制，提高企业自身竞争力和经济效益。积极引导水电企业创新管理机制，不断深化企业内部改革，如五丈岩和马蹄坑水库先后进行了四轮内部体制改革，推行了岗位聘任制、效益工资制等制度，使企业人、财、物实现了激励和约束双向调节，极大地调动了水电职工的积极性，提高了水电企业的经济效益。水电开发的效益分析

3.1 具有显著的社会效益 发展水电，可以有效地开发资源，加快资源优势转化为经济优势，对促进当地社会经济发展和生态建设具有积极作用。

3.1.1 发挥了防洪、灌溉和供水等综合功能

据统计，全县水电站水库总库容4565.8 万m3，相当于13个马蹄坑水库的库容总和。众多水电站形成的小水库，在提供发电用水的同时，在洪水、干旱等季节也发挥着防洪、灌溉和供水等综合功能。如花溪和深溪水电站，位于县城上游，虽然均由业主投资开发，却是城市防洪工程的子项目之一，具有拦截洪水和泥砂，调节洪峰流量的功能，对保障县城安全具有重要作用，其中花溪水电站在干旱年份还兼有补充城市供水的职能。再如仁川镇潘田水电站，虽然仅有23万m3库容，但在干旱年份对下游河南、白岩等4个村庄200多亩农田的灌溉发挥了显著的作用。

3.1.2 为工农业生产提供了能源保障

在经济社会不断发展的同时，电力需求逐年增大。在过去几年全国各地能源供给紧张，普遍遭受电荒的形势下，我县几乎没有出现拉闸限电情况。这得益于小水电快速发展提供了可靠的能源保障。通过前段时期的建设，我县小水电的年设计发电量从10年前的每年0.256亿度，增加到了现在的1.17亿度，今年前10个月，全县已完成发电量1.03亿度，基本与以往全县同期总用电量相持平，为全县工农业生产和居民生活用电提供了可靠的能源。

3.1.3 改善了农村基础设施条件

主要体现在道路、饮水和农田灌溉三个方面。水电工程一般都有配套的通厂通坝道路建设，据粗略统计，全县因水电工程而新建的乡村道路总长约26公里，大大方便了当地群众的生产生活。如万苍乡桥亭自然村，原是闭塞小村，由于水电站开发，机耕路通到了家门口。另外，我县许多水电站为了解决下游村庄的饮水和农田灌溉问题，实施了相配套的水利工程，如姜山头水电站为金娥村修建了抽水机埠，保障了20余亩农田的灌溉；双溪水电站为史姆村接通了自来水管道，解决了全村1000余人口的饮水问题。

3.1.4 转移农村劳动力，造就了乡村经济能人

小水电的不断开发，有力地推动了农村剩余劳动力的转移。带动了农村人口就业。据统计，全县已建的46座水电站共安置了332名农村人口的就业。另外，在小水电的开发建设和管理过程当中，造就了一批有思想、懂经济、善管理的发展经济能人，成为我县经济发展的动力源泉。

3.2 具有突出的经济效益

3.2.1 提高了全县经济总量，培育了新的财政收入来源

据统计2009年前10个月，全县已完成发电量1.03亿度，预计今年全年发电量可达 1.15亿度，全县水电企业生产总值可达5400万元，可创造税费800余万元，小水电逐渐成为我县经济发展新的增长点。

3.2.2 增强了村级集体经济实力 许多水电站建设的所在村庄，以集体土地入股等方式，从水电开发中获得了实实在在的好处。据统计，全县共有22座电站对相关村集体有入股分红，从几千到几万不等，全县相关村集体从电站分红累计每年超过70万元，50年累计可达3000多万元。如尖山镇楼下宅村，由于人口多，村级集体收入少，工作一度很难开展。夹溪流域梯级水电项目纷纷上马以后，该村将集体部分山林和土地入股到三曲里、黄公潭、桥亭三座水电站，每年可从3座电站分红36万元，相当于人均增加收入200多元。依靠从电站每年得到的分红，又推动了村庄整治、路面硬化等基础设施的建设，村庄面貌发生了很大的变化。

3.2.3 促进了当地农民增收

一方面，农民从直接参与电站工程建设中获得了一定的劳务收入；另一方面，电站建成后，吸收了一定数量农村人口就业，46座水电站332名农村人口就业每年得到了300多万元的工资收入。而最主要的是当地农民依靠土地入股，得到了不少的经济效益。因为我县在水电站建设中，对所占用的土地，普遍采用长期租用或入股分红的方式进行处理，农民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的标准参与收益，农民每年因此得到的收益近百万元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消费”的弊端，保障了当地农民的利益。

3.3 具有一定的生态效益

由于小水电的发展和农村电网的改造，农村电价大幅度降低，促进了农村能源结构的改善，电炊、电热、电制茶、农产品深加工等用电量快速增长。随着农村电气化县和“小水电代燃料”工程的实施，丰水期小水电代燃料户不断增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，减少了二氧化碳和其它有害气体的排放，有效遏制了森林和植被的破坏。另外，小水电的开发，也促进了我县生态旅游的发展，如五丈岩水库形成的高山平湖景观，越来越受到旅游者的青睐。

3.4 存在不可忽视的负面影响

在积极评价水电开发对社会经济产生积极作用的同时，我们也应客观认识水电开发对社会和生态造成的一些不利影响。归结起来，可以表述为存在“三对矛盾”：

（1）与生产生活用水的矛盾。

我县许多村庄依山傍河而居，村民生产生活与河道有着非常密切的联系，有的自来水源直接取自河流，有的农田灌溉直接从溪流取水，加上村民习惯在小溪中洗浴嬉戏，水电站建设造成河道截流后，难免给下游部分村庄的生产生活用水带来不便。

（2）与生态用水的矛盾。

除坝后式电站的外，电站拦蓄河水后都将出现或长或短的脱水（或少水）河段，对鱼类的回游，水体生物的多样性都将产生不利影响。

（3）与旅游用水的矛盾。

在旅游景点兴建水电站后，导致旅游用水大幅度减少，一定程度上影响了旅游资源的开发。如夹溪和花溪景区，由于上游兴建电站拦截水源后，受到了不少影响。

由于部分电站在建设过程中没有很好地处理上述矛盾，而引发了一些社会问题，如阻挠工程施工、破坏电站设施，直至群众集体上访等等。4 水电开发的对策建议

近几年来，我县水电开发利用进展较快，先后兴建了一批水电项目，既解决了一定程度上的用电问题，又为山区群众脱贫致富奔小康走出了一条路子，特别是大量民间资本的介入，为水电资源的开发增添了活力。但是，少数地方在水电开发过程中，由于没有处理好开发与保护的关系，引发了一些水事矛盾，影响了社会稳定。一些对环境和社会影响较大的项目，遭遇到部分民众的强烈抵制以致最终被迫停止。可以说，当前我县水电开发已逐渐陷入又一个低谷。因此，如何客观公正的评价水电开发的效益，如何正确制定水电开发思路，如何采取水电开发的对策措施，决定了我县水电事业能否健康持续发展。只重视水电开发的价值，而忽视解决水电建设带来的弊端；或曲解放大水电开发造成的不利影响，而盲目遏止小水电的开发，都是不合理、不科学的。

4.1 公平看待开发水电资源的意义

水电资源是目前唯一一种可以大规模开发利用的清洁可再生资源，是党的十六大提倡大力发展的农村“六小工程”之一。从当前和未来发展趋势看，仅仅依靠发展大型火电在近期内满足不了经济社会发展的需要，即使大型电站相继投产后，也须由一大批中小水电来补充，中小水电仍具有继续发展的空间和优势。我们要从扶贫、生态保护、可持续发展的高度提高认识，坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，持续推进水电资源的合理开发利用。

另外，2005年3月颁布《可再生能源法》将在2006年1月1日起将正式实施。《可再生能源法》明确规定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保护了水电的开发，确定了水能的战略地位，是对水电项目的一个有力支持，该法律的实施将极大地促进水电开发利用程度的提高，保证水电的可持续发展，必将对农村水电产生深远的影响。

4.2 加强水电资源开发管理工作

水电资源开发必须符合规划，禁止无规划的盲目开发。要结合经济社会发展和生态县建设的需要，对已有的规划和工程设计进行复查，对确实需要调整的规划和工程设计按审批程序进行完善，对社会、生态影响确实较大的项目停止开发或取消项目。

4.3 继续推行水电资源有偿出让制度

继续按照磐政（2006）80号《磐安县水电资源开发管理办法》（试行），实行水电资源开发权有偿出让，建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。水电资源开发使用权出让前，应当有经相关部门论证的生态环境保护措施和移民安置，土地、山林赔偿，生活、生产用水设施补偿等政策处理意见。

4.4 建立水电开发补偿制度

水电项目应按照政策落实对库区及坝下游影响区群众的安置和补偿措施，保障群众利益和社会稳定，保护生态环境。开发项目可能影响公众集体利益的，其政策处理方案应当经有关村村民代表大会讨论通过。电站业主应允许受影响的村集体经济组织以政策补偿费用或自行筹资入股投资电站建设。项目业主应在拦水坝下游径流受影响河段行政（自然）村或居民集中居住地投资建设拦水堰和自来水工程，解决生活、生产、消防、景观、旅游等用水需要。

4.5 坚持开发与保护相结合，确保下游生活、生产和生态环境用水流量

建造引水式电站要尽量避免造成坝后河道断流；引起部分河段断流的电站，必须在规划、可行性研究阶段和水资源论证中进行重点讨论，分析修建电站后对下游生活、生产和生态环境用水可能造成的影响，确定下游必需的保证流量，在设计中设置专用放水设施。如有珍稀水生生物、风景名胜区等特殊用水要求的河段，必须另外专题论证确定流量。

4.6 做好水电开发政策处理协调工作

项目业主必须按政策处理要求及时拨付资金，做好政策处理相关工作，协调好各方面利益关系。未按要求完成政策处理工作的电站，不得组织验收，电站不准投入生产运行。结论

水电是世界公认的清洁可再生能源，是增加农村收入、惠及广大农民的农村基础设施。因此，无论从水电开发的社会效益，还是从水电开发的经济和环境效益来说，今后都应当规范有序的发展水电产业。

参考文献 伊明友.浅议新形势下水能资源有序开发.中国农村水电及电气化 , 2006, 6 : 24~25 2 程回洲.建设环境友好和社会和谐型水电.浙江省水电通讯 , 2006, 2 : 1~3 3 王士武，陈雪.水资源合理配置诠释.浙江水利水电 , 2006,50 : 34~35 4 李光华.依法行政做好水电工作.水利建设与管理 , 2006, 3 : 60~62 5 郑通文.论制度绩效与水资源可持续利用.中国水利 ,2006 , 12 :18~18 6 孙宗风.生态水利的哲学思考和研究.水利发展研究 , 2007, 12 :15 7 何用休.电力发展的研究和思考.中国电力 , 2008,11 :19~19 8 施国庆.我国水资源政府管理问题研究.水资源保护 , 2008, 4 :1~4 9 沈 节.水电开发的效益评价.华东电力 , 2008 ,(6): 24~25 10 胡边恒, 陈玉明.山东水电现状分析与运行.水力发电, 2008 , 5 : 46~45 11 朱效章 ,林硬.激励政策对小水电发展的重要意义.小水电 , 2008, 10 : 3~5 12 万世权.浅谈水电发展对策.浙江水电开发研究, 2008 ,(2): 14~15 13 曹玉香.新形势下小水电的开发与利用.中国水电发展研究 , 2008 , 40(5):32~33 14 祁恒佐.水电开发对环境的影响与对策.小水电通讯 , 20028,(11):19 15 杨宗平, 李未斌.浙江小水电的发展对策.浙江水利 , 2008 ,(1):36~37

第五篇：小水电开发_远程教育本科毕业论文

神农架林区小水电工程开发现状及发展对策

摘 要

水能是清洁的可再生能源。一方面，有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。另一方面，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，近年来，神农架林区水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。本文通过调查分析，详细论述了神农架林区水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。

关键词： 水电开发 神农架林区

现状和问题

方向和对策

水能是清洁的可再生能源。有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。

神农架林区是全国唯一以“林区”命名的行政区，全区国土面积3253平方公里，辖5镇3乡和一个省级旅游度假区，城镇化率达44%。境内溪河密布，水能资源比较丰富。近年来，神农架林区立足水能优势，理顺体制，创新机制，国家、集体和私有资本齐上，发电、灌溉与调洪并举，走出了一条“以水发电、以电促工、以工活电”的综合开发路子，使小水电发展成为区域经济的重要产业，有力地促进了区域经济的发展。

但是，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我区近年来水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。

本文通过调查分析，详细论述了神农架林区水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。

一、神农架林区水电开发的成功做法

（一）依托资源谋发展，夯实小水电开发基础

为了把水能资源优势迅速转变为水电产业优势，神农架林区历届党委、政府都把小水电开发做为区域经济发展的一项重大工程来抓。立足实际，科学规划，精心组织，通过制订优惠政策，搞好综合服务，优化开发环境，夯实水电企业发展基础。

1、科学规划，确保开发合理有序。

科学规划是合理开发的前提。根据我区水能资源丰富集中、水流落差大的特点，我区形成了全区小水电开发总体思路，编制完成了《神农架林区水电开发规划报告》。在开发工作中，始终坚持合理有序的原则，严格按照规划进行，做到全区“一盘棋”。

2、制订政策，加速开发进程。

为吸引更多的资金投入，加快我区水电开发进程，区政府出台了《关于加快小水电开发的若干意见》，积极鼓励区内外单位和个人，以独资、合资、合作等各种方式参与水电开发，并在税收、规费等方面提供减免和优惠，从投资主体、经济利益、技术保障等几个方面，为投资者提供政策保证，极大地增强了各方面投资兴建水电企业的积极性，使我区水电开发呈现出竞相发展、迅猛推进的局面。

3、加强管理，推行资源有偿转让。

为进一步合理开发利用和保护全县的水电资源，促进地方经济和社会可持续发展，结合我区实际，制订出台了《神农架林区水电资源开发管理办法（试行）》，规定今后水电资源开发均应实行有偿出让。建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。同时对在建、已建项目的管理作出了详细规定，为今后水电的合理快速开发奠定了政策基础。

4、搞好服务，优化开发环境。

为营造良好的水电开发环境，我区在认真履行政府自身职能的基础上，大力整治和规范了水电开发外部环境。一是设立小水电开发审批便民服务窗口。由于水电开发审批手续繁琐，办事程序复杂，为优化投资环境，我区设立了小水电开发便民窗口，确定专人负责，实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，推行小水电开发审批一站式全程代理制，提高了办事效率。二是严格约束管理行为。为维护水电企业合法权益，我区制定措施杜绝随意到水电企业收费或摊派的行为，对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，从严从速查处。三是成立了神发水电公司，进一步整合资源，全面加强对全区小水电的统一管理。

（二）拓宽路子求发展，聚集水电开发合力

1、依靠国家投资开发。

我区地处山区，恢复区建制时间不长，经济发展相对滞后，资金自筹能力有限，为了加快小水电开发步伐，历届党委、政府都十分重视向上级争取建设资金。区委区政府及相关部门积极向上级汇报林区的水能资源开发情况，先后被列为全国农村初级电气化县，得到了上级有关部门的大力支持，使一大批开发项目进入了上级计划笼子。

2、借助招商引资开发。

近年来，适应国家取消对小水电投资的新形势，我们及时调整了开发思路，打破过去依靠政府投资、政府经营的开发模式，改革投资体制，拓宽融资渠道，大力开展招商引资，借力开发，实现了小水电开发的跨越式发展。到目前为止，我区先后引进了省内外多家上亿元的投资项目落户我区，兴建了一大批水电项目。大大加快了我区水电开发进程。

3、大力推进股份开发。

水电开发具有风险小、回报稳定、管理简单等特点，是民间资本比较理想的投资项目。根据这个特点，我们因势利导，积极引导民间资金投入小水电建设，鼓励股份投资开发，调动了全区股份办电的积极性。截止2011止，我县共建成股份制或个体私营电站25座，总装机容量达3.519万千瓦。股份办电促进了林区水电事业的蓬勃发展。

（三）强化管理保发展，增强小水电开发后劲

1、依照规定，严格依法审批。

在水电项目的审批中，我区统筹考虑上下游之间、当前与长远之间的利益，处理好开发与环境保护之间关系，本着兴利与除害、防洪与抗旱、水利与水电综合开发的原则，严格把好审批关。对环境影响大，生态破坏严重及上下游群众生产生活影响明显的水电项目坚决不予审批。同时，根据上级有关文件及水电项目建设程序。对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等各个审批环节，严格把关，遏制了先建后批、先运行后验收等违法违规现象的发生。

2、落实措施，抓好水电项目行业管理。

为抓好水电项目的安全运行和行业管理工作，我区每年都要召开全区小水电工作会议，及时贯彻上级有关文件精神，研究水电开发工作思路，部署全年水电工作。与各水电站业主签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标，并将电站安全生产与规费奖励挂钩，促使业主抓好安全工作；组织一次全面检查，就是结合防汛检查对全县水电站开展安全大检查，及时发现问题，及时抓好整改，及时回访复查，切实落实各项安全措施。树立了五丈岩、姜山头等一批先进示范典型，为其它电站抓好管理提供可借鉴的成功经验。

3、搞活机制，提高企业经济效益。

近年来，我区积极帮助水电企业加强内部管理，搞活运行机制，提高企业自身竞争力和经济效益。积极引导水电企业创新管理机制，不断深化企业内部改革，如神发水电内部体制改革，推行了岗位聘任制、效益工资制等制度，使企业人、财、物实现了激励和约束双向调节，极大地调动了水电职工的积极性，提高了水电企业的经济效益。

三、水电开发的效益分析

（一）具有显著的社会效益

发展水电，可以有效地开发资源，加快资源优势转化为经济优势，对促进当地社会经济发展和生态建设具有积极作用。

1、发挥了防洪、灌溉和供水等综合功能

众多水电站形成的小水库，在提供发电用水的同时，在洪水、干旱等季节也发挥着防洪、灌溉和供水等综合功能。虽然很多项目均由业主投资开发，却是城市防洪工程的子项目之一，具有拦截洪水和泥砂，调节洪峰流量的功能，对保障区城安全具有重要作用。

2、为工农业生产提供了能源保障

在经济社会不断发展的同时，电力需求逐年增大。在过去几年全国各地能源供给紧张，普遍遭受电荒的形势下，我区几乎没有出现拉闸限电情况，同时，也为全区工农业生产和居民生活用电提供了可靠的能源，这得益于小水电快速发展提供了可靠的能源保障。

3、改善了农村基础设施条件

主要体现在道路、饮水和农田灌溉三个方面。水电工程一般都有配套的通厂通坝道路建设，据粗略统计，全县因水电工程而新建的乡村道路总长约26公里，大大方便了当地群众的生产生活。如万苍乡桥亭自然村，原是闭塞小村，由于水电站开发，机耕路通到了家门口。另外，我区许多水电站为了解决下游村庄的饮水和农田灌溉问题，实施了相配套的水利工程。

4、转移农村劳动力，造就了乡村经济能人

小水电的不断开发，有力地推动了农村剩余劳动力的转移。带动了农村人口就业。据统计，全县已建的水电站共安置了332名农村人口的就业。另外，在小水电的开发建设和管理过程当中，造就了一批有思想、懂经济、善管理的发展经济能人，成为我县经济发展的动力源泉。

（二）具有突出的经济效益

1、提高了经济总量，培育了新的财政收入来源

据统计2011年前，全区完成发电量2.63亿度，水电企业生产总值达1.2亿元，年创造税费1800余万元，小水电逐渐成为我区经济发展新的增长点。

2、促进了当地农民增收

一方面，农民从直接参与电站工程建设中获得了一定的劳务收入；另一方面，电站建成后，吸收了一定数量农村人口就业。

（三）具有一定的生态效益

由于小水电的发展和农村电网的改造，农村电价大幅度降低，促进了农村能源结构的改善，电炊、电热、电制茶、农产品深加工等用电量快速增长。随着农村电气化县和“小水电代燃料”工程的实施，丰水期小水电代燃料户不断增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，减少了二氧化碳和其它有害气体的排放，有效遏制了森林和植被的破坏。

四、存在不可忽视的负面影响

在积极评价水电开发对社会经济产生积极作用的同时，我们也应客观认识水电开发对社会和生态造成的一些不利影响。归结起来，可以表述为存在“三对矛盾”：

（1）与生产生活用水的矛盾。

我区许多村庄依山傍河而居，村民生产生活与河道有着非常密切的联系，有的自来水源直接取自河流，有的农田灌溉直接从溪流取水，加上村民习惯在小溪中洗浴嬉戏，水电站建设造成河道截流后，难免给下游部分村庄的生产生活用水带来不便。

（2）与生态用水的矛盾。

除坝后式电站的外，电站拦蓄河水后都将出现或长或短的脱水（或少水）河段，对鱼类的回游，水体生物的多样性都将产生不利影响。

（3）与旅游用水的矛盾。

在旅游景点兴建水电站后，导致旅游用水大幅度减少，一定程度上影响了旅游资源的开发。如木鱼，由于上游兴建电站拦截水源后，受到了不少影响。

五、水电开发的对策建议

近几年来，我区水电开发利用进展较快，先后兴建了一批水电项目，既解决了一定程度上的用电问题，又为山区群众脱贫致富奔小康走出了一条路子，特别是大量民间资本的介入，为水电资源的开发增添了活力。但是，少数地方在水电开发过程中，由于没有处理好开发与保护的关系，引发了一些水事矛盾，影响了社会稳定。一些对环境和社会影响较大的项目，遭遇到部分民众的强烈抵制以致最终被迫停止。可以说，当前我区水电开发已逐渐陷入又一个低谷。因此，如何客观公正的评价水电开发的效益，如何正确制定水电开发思路，如何采取水电开发的对策措施，决定了我县水电事业能否健康持续发展。只重视水电开发的价值，而忽视解决水电建设带来的弊端；或曲解放大水电开发造成的不利影响，而盲目遏止小水电的开发，都是不合理、不科学的。

（一）公平看待开发水电资源的意义

水电资源是目前唯一一种可以大规模开发利用的清洁可再生资源，是大力发展的农村“六小工程”之一。从当前和未来发展趋势看，仅仅依靠发展大型火电在近期内满足不了经济社会发展的需要，即使大型电站相继投产后，也须由一大批中小水电来补充，中小水电仍具有继续发展的空间和优势。我们要从扶贫、生态保护、可持续发展的高度提高认识，坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，持续推进水电资源的合理开发利用。另外，2005年3月颁布《可再生能源法》将在2006年1月1日起将正式实施。《可再生能源法》明确规定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保护了水电的开发，确定了水能的战略地位，是对水电项目的一个有力支持，该法律的实施将极大地促进水电开发利用程度的提高，保证水电的可持续发展，必将对农村水电产生深远的影响。

（二）加强水电资源开发管理工作

水电资源开发必须符合规划，禁止无规划的盲目开发。要结合经济社会发展和生态县建设的需要，对已有的规划和工程设计进行复查，对确实需要调整的规划和工程设计按审批程序进行完善，对社会、生态影响确实较大的项目停止开发或取消项目。

（三）继续推行水电资源有偿出让制度

实行水电资源开发权有偿出让，建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。水电资源开发使用权出让前，应当有经相关部门论证的生态环境保护措施和移民安置，土地、山林赔偿，生活、生产用水设施补偿等政策处理意见。

（四）建立水电开发补偿制度

水电项目应按照政策落实对库区及坝下游影响区群众的安置和补偿措施，保障群众利益和社会稳定，保护生态环境。开发项目可能影响公众集体利益的，其政策处理方案应当经有关村村民代表大会讨论通过。电站业主应允许受影响的村集体经济组织以政策补偿费用或自行筹资入股投资电站建设。项目业主应在拦水坝下游径流受影响河段行政（自然）村或居民集中居住地投资建设拦水堰和自来水工程，解决生活、生产、消防、景观、旅游等用水需要。

（五）坚持开发与保护相结合，确保下游生活、生产和生态环境用水流量

建造引水式电站要尽量避免造成坝后河道断流；引起部分河段断流的电站，必须在规划、可行性研究阶段和水资源论证中进行重点讨论，分析修建电站后对下游生活、生产和生态环境用水可能造成的影响，确定下游必需的保证流量，在设计中设置专用放水设施。如有珍稀水生生物、风景名胜区等特殊用水要求的河段，必须另外专题论证确定流量。

水电是世界公认的清洁可再生能源，是增加农村收入、惠及广大农民的农村基础设施。因此，无论从水电开发的社会效益，还是从水电开发的经济和环境效益来说，今后都应当规范有序的发展水电产业。

参考文献： 伊明友.浅议新形势下水能资源有序开发.中国农村水电及电气化 ； 李光华.依法行政做好水电工作.水利建设与管理； 3 郑通文.论制度绩效与水资源可持续利用.中国水利； 4 孙宗风.生态水利的哲学思考和研究.水利发展研究； 5 何用休.电力发展的研究和思考.中国电力 , 6 施国庆.我国水资源政府管理问题研究.水资源保护； 7 朱效章 ,林硬.激励政策对小水电发展的重要意义.小水电； 曹玉香.新形势下小水电的开发与利用.中国水电发展研究 ； 祁恒佐.水电开发对环境的影响与对策.小水电通讯；