制约农村学校教学发展的因素及对策5篇

第一篇：制约农村学校教学发展的因素及对策

浅谈制约农村学校教学质量发展的因素及对策

教学质量是一所学校的生命线，是立足之本，发展之基，也是一所学校生存的关键，更是一所学校办学水平的体现。教学质量的好坏直接影响一所学校的办学效益。根据乐耕片区学校的情况看，目前有许多不利因素制约着农村小学教育质量的提升，使得我们农村小学与城镇小学教育质量相比所凸显的差距越来越大，这不得不引起我们的高度重视。就其原因，农村学校教学资源短缺，好的教师流失等，是制约农村学校教学质量发展的不利因素，现就制约农村学校教学质量发展的不利因素，谈谈笔者粗浅的看法。

一、教师的因素

（一）师资配备不足，优秀教师资源流失。

农村小学由于地处偏远地区，受地理条件、交通条件等因素的影响，多数教师不愿意到偏远学校工作，有点关系的老师都往镇中心学校或镇周边学校调，造成一大批优秀教师流失。这样使得村小，尤其是偏远学校，只剩下几名本乡本土的老教师支撑着，师资严重不足，这样便形成了制约农村小学质量提高的因素之一。

对策：严格加强教师管理，出台相关制度，定人定岗。

（二）专业教师缺乏

农村小学在音乐、美术、体育、英语等方面的专业教师严重不足，即使有这样的专业教师，都分配在城镇学校。在农村学校，许多教师往往要兼带几门不同学科的课程，大多都兼任、“赶鸭子上架”，这样，学生的全面发展就是一句空话，更谈不上提升教学质量。虽然每学期都在加强专业培训，一是时间短，二是人数少，这对教师专业水平提高不大，或者说从根本没有取得实质性的效果。

对策：一是加大专业人才的招聘力度；二是加大教师专业化培训力度。

（三）教师质量意识、创新意识不强，其教育观念非常滞后。

在当今物欲横流的时代，我们一些教师出现敬业精神淡化，工作责任心退化，教育行为简单化，师生关系庸俗化，表现在对教育教学不负责，不钻研业务，对学生也缺乏爱心，工作方法简单粗暴，体罚或变相体罚学生屡见不鲜。有部分的教师不思进取，教育方法陈旧，更没有千方百计抓质量的意识，特别是年龄偏大的一些教师，对新课程理念吸收不够，依然是穿新鞋走老路，教师的专业素养与质量意识、创新意识没有改观，教育教学质量就难以真正地提高。

二、教育资源分配不均

虽然国家加大了对教育的投入，就拿同一镇来说，偏远村小和镇乡中心地带的学校比较，其办学条件差异较大。如：实验室、多媒体教室、图书室、阅览室、音乐室、班班通教室等，在农村小学的学生从来都没有见过，所以，教育公平缺失，教育公平也就是一句空话。

对策：加大对农村偏远学校的投入，加强基础设施建设，改善办学条件。

三、学生的因素

（一）留守儿童的问题

目前，农村占很大比例的学生家长常年外出打工，把孩子托付给爷爷、奶奶或亲戚朋友。这些孩子大部分缺少亲情，缺少父母的严格督促，孩子在学习、生活上无父母的辅导帮助和照顾，造成一些不良的生活习惯、学习习惯的形成，如有的乱买吃的，有的上网打游戏，有的逃学旷课等，造成了一些留守儿童问题生的出现，这对全面提高教学质量的影响无疑是越来越大。

对策：把关注留守儿童的行动落实到实处。

（二）优秀学生的外流问题

由于当今家长对优质教育的需求越来越高，加之农村学校与城镇学校差距，再加上一些民办小学的兴起，有条件的家庭的孩子都会选择好的学校，这就造成了一大批优秀学生的外流。另外，一部分优生随父母到外地打工就读，也造成了农村学校将失去许多优生而影响了质量的提高。对策：只有改善办学条件，才能留住教师、留得住学生；不然就会形成恶性循环，农村学校教学质量就会越来越差，因小而失大。

三、教研的因素

多数村小，教师七、八个，每天课程排得满满的，有的是包班，虽有一二节课的休息时间，但要批改作业、处理班务等，根本没有时间搞教研，在开展教研活动上只是一句空话，走走形势，没有取得实质性的成效，更谈不上搞课题研究。

四、管理的因素

（一）加强课堂教学管理。

因为课堂教学是课程改革的主阵地，也是提高教学质量的主战场，教学质量的高低取决于课堂效率。俗话说：“教学有法，教无定法”，只有切实抓好课堂教学，赢在课堂，才能搞好教学质量。

对策：要把好40分钟质量关。一是抓教学过程。就是抓好备课、上课、辅导、布置与批改作业、课外活动等，规范教学行为；二是提高教师的教学意识，抓好教学反思。三是认真备好课。备好课是优化课堂的前提。

（二）加强制度管理

多数学校管理制度不完善，学校的规章制度根本没有发挥作用。

对策：不断完善学校管理机制，要制定出一套适合自己学校特点的规章制度，使各项工作有章可循。并把各项制度的落实情况与学校和教师的年度考核、评优晋级等挂钩，充分发挥教学激励机制的作用。

第二篇：浅谈制约农村篮球运动发展因素.

浅谈制约农村篮球运动发展因素 宿松县隘口初级中学吴纪安

谈起篮球运动,人们就会想到国内的CBA甲级联赛,更不能不想到远在大洋彼岸的美国NBA职业联赛,那如影随形般运球技术、雷霆万钧的扣篮、行云流水的进攻……让所有喜爱篮球运动的球迷过足了球瘾,大饱了眼福。其实,从中国的篮球联赛甲A、甲B来看,篮球不是属于农村的一项运动,而是城市的“专利”。一个地区篮球运动的发展是和该地区工业化、商业化发展程度成正比的,农村从人口居住环境、聚居方式等与城市有很多不同之处,农村没有林立的高楼、发达的交通、繁华的商业、通畅的信息和高度发达的传媒,而上述一切又是现代篮球生根、开花、结果的沃土。与城市相比,现代篮球运动在农村的发展缺少了以下多个特有的条件。

第一,不具备必须的场地设施。

要开展篮球运动就必须多多少少地建一些体育场馆,这样才能吸引一些打球的人,打球的人多了,运动自然就开展了。但是,就是在二十一世纪的今天,我国绝大多数的农村乡镇也不具备真正符合标准的篮球场,多数的农村中小学几乎连一边像样的操场也没有,有的学校所谓的篮球场其实就是一块平地、几根粗糙立柱外加两块破烂不堪的木板,再加上一个锈迹斑斑的铁圈圈。就是这样的球场也常常是农忙时的晒谷场和农闲时的放牛场。有的学校十多个班级近千名学生,六、七十个学生一个班,教、寝室的问题都没有很好地解决,哪里还有心思去建什么篮球场?况且中国的国情是人多地少,寸土寸金,一

些人口稠密的地区人均土地占有量不到0.1亩,而建一个篮球场至少得耗去0.6-0.7亩农田,在此种情况下想要多建些球场,确实存在很大困难。

第二,不具备深厚的商业氛围。

体育是一项产业。篮球也不例外。现代篮球运动总是与商业、经济等字眼联系在一起。篮球运动之所以吸引人的重要原因是,具有很强的观赏性和娱乐性。商业头脑灵敏的商家、企业正是看上这一点,出钱、出物资助篮球事业,以篮球的兴旺带

动企业的发展,当然要达到这一目的应具有诸多前提条件,例如交通便利,人们有足够的消费承受能力,愿意为篮球付出,心系篮球等。商家、企业才能借篮球活动提高自己的知名度。而上述的种种条件,又正是农村比城市多出的劣势,即使把看球赛真当作一种大众消费方式的话,在农村就显得有些超前,在农村,人们根本没有此种需要,就是有也是极少数;假若真有一天,在农村举办一次较高水平的篮球赛,场面也一定很冷清。我想,就是免费让商家摆上几块广告牌作装饰,商家也懒于参与。

第三,不具备发达的通讯传媒。

篮球运动的普及和兴旺,我想与媒体的参与分不开的。球迷要知道赛程安排、比赛的结果,要争长论短,要了解“内幕”趣闻,这些都给媒体提供了广阔的用武之地。在休赛或比赛的季节里,一些球星能在各地的报刊、电视上叔叔亮相,有些媒体乐此不疲地提供版面或时段,这样就自然地形成了一个篮球信息买卖市场。而我国多数农村通讯传媒发展速度比城市慢了许多,一些报刊在投递的时间和速度方

面与城市相比就成了“卯吃寅粮”了,想当年日本动画片《灌篮高手》在京、沪两地播出,引发了当地各中小学生篮球“热”,而时隔多年的农村学生对《灌篮高手》仍是一问三不知。

第四,缺少闲余时间和锻炼意识。

农村的村民居住、生活方式与城里有些不同。村民是以农业生产为职业,大多以血缘关系聚在一起,他们有共同的生活空间,也有共同的话语空间,农忙时日出而作,日落而息。闲余时间也是走家串户、探亲访友、谈谈天、唠唠嗑、打打牌,一部分人认为打球不如打牌“爽”,觉得打篮球进行体育锻炼与他们没有多大的关系,更有甚者对自己的子女打篮球参加体育锻炼都反对,认为是既劳身又伤财,是不务正业的表现。还有一些部门分管的领导,通常是“很忙”没有时间过问农村乡镇或学校的篮球活动开展情况,就是有时间也是当一下“钟点工”、“临时工”,而且一些农村学校的负责人也这么认为,学生是来学校学习文化知识的,篮球打得好有什么用?中考、高考又不能加分。少数学校为对付中考、高考,毕业班的体育课都让别的学科占用了。有些学校为了应付上级主管部门的检查,干脆准备了两份课程表。

第五,缺少资金的投入和扶持。

篮球运动是产业是经济,但是一种大众消费,由于多方面原因,国家对农村篮球运动的发展投入很少,一些县乡虽然每年以这样“杯”那样“杯”组织几次比赛,但参赛的球队也不多,水平也是参差不齐,观众自然很少。多数县市对农村的篮球活动投入几乎为零,而组织一次真正的县级或市级农民篮球赛或者是学生篮球赛更是“千年等一

回”,致使一些篮球传统项目学校也是名存实亡。难怪中国篮球协会当初开展跨世纪的“小篮板工作”也只面向一些大中城市,而广大的农村中小学校则成了被篮球遗忘的角落。

综上所述,要解决制约农村篮球运动发展的种种问题,笔者认为:首先,要增加对农村体育设施投入,让村民在闲余时间有一定运动场所。其次,大力扶持农村的乡镇企业,使其逐步打造成具有地方特色并有一定竞争实力的企业,以此增加地方财政的税收,借篮球活动来提高企业的知名度的必要。第三,是加大对农村的交通、电信等基础设施的投入,让农民获得更快的致富信息,从比较繁重琐碎的生产劳动中解放出来。有更多闲余时间参加体育锻炼、参与篮球活动。第四,提高行政机关的工作效率,更新学校领导人的办学理念,彻底转变办学观念,真正懂得一个学校如果缺乏体育教育是不完全的教育,把素质教育落到实处。只有这样,才能让占总人口80%以上有着近10亿的中国农民逐步觉得篮球也是他们生活的一部分,自学地参与到篮球运动中去,为中国篮球运动的发展“添”砖加“瓦”。

第三篇：制约农村远程教育发展的因素

制约农村远程教育发展的因素

长期以来，在我国农村，经济欠发达、教育基础薄弱，教学资源的匮乏和教师整体水平不高使课堂教育还停留在“一支粉笔一张嘴，一本教案满堂灌”的状态。自实施农村中小学现代远程教育工程，我国１亿多农村中小学生将共享优质教育资源。有关专家指出，我国农村中小学现代远程教育工程是教育信息化建设中规模最大、受益人群最多的信息化工程，抓好农远工程，加强教学资源的应用工作，抓好资源整合，充分发挥农远工程的作用，能提高农村学校教育质量。现代远程教育是一学生和学习者为主体，以计算机技术、多媒体技术、通信技术和互联网等高新技术为主要教学手段，通过传播媒体，运用图像、文字、动画、音频和视频相结合的一种新型的交互式网络教育方式。它打破了传统教育的时空限制、地域限制，使学习者可以按照自己的学习计划在网络上学习。能充分利用优质教育资源，使优秀教师、优秀课程能为全社会的学习者所共享，使受教育者可以得到更多的、更好的受教育机会。远程教育是开放式的教育体系，为知识经济时代终生教育、终生学习提供了良好的条件。然而，现代远程教育的发展也不是一帆风顺的，在其发展过程中也存在着种种矛盾和问题。而且这些矛盾和问题日益尖锐化，已成为现代远程教育实施和发展的障碍。将直接影响国家现代远程教育工程项目实施的效果。

存在问题：

1．部分学校领导对远程教育资源应用能力不强，认识不高。

2。经费投入不足：学校远程教育所需的运行资金不足，部分农村教学点无力置办电脑、多媒体教室、光盘放像设备等，有限的多媒体设备及光盘放像设备难以适应日益增长的远程教育需求，制约了远程教育项目学校工作的开展。

3．技术力量薄弱：很多学校没有专职信息技术教师，对在使用过程中出现的突发问题还无力处理，只有加强投入、抓好培训，才能为远程教育工作做好保障。

4、传统的教育、教学评价观念制约着信息技术教育的发展，也严重影响了现代远程教育工程项目的实施。把分数作为评价教育教学水平的唯一标准，在这种观念的驱使下，学校都把工作的重点放在了教学成绩的主观评价上。对学生的综合素质和能力缺乏完整的考核机制，信息技术教育的考核几乎成为可有可无。这种评价观念，严重阻碍和制约着远程教育工程项目的实施，必将导致远程教育工程项目的设备资源和教育教学资源的极大浪费。

5、教师的教学思想和课程整合能力不高，思想观念是发展教师整合能力的关键因素。信息技术与课程整合不仅仅是教学手段的改革，也是一场教育教学的革命，关系到教学的各个教学环节和各个层面。绝不是掌握了一定的信息技术就会具有一定的整合能力，也绝不是有了新的教育教学理念就能把整合工作做好，熟练的信息技术技能是进行整合的最基本条件。只有有了全新的教育理念、教学观念、教学思想，才能把整合工作以系统和程序的高度纳入科学的轨道，这是教师整合能力发展的关键所在。以目前的现状看，传统的教学模式，教学思想对整合工作起着阻碍作用。这种现状必定会对远程教育工程项目的实施造成严重的影响，远程教育工程项目，应用才是项目的关键所在。因此，对教师的整合能力提高不能忽视。必须通过各层次，各级、各类培训转变教师的教育教学思想，提高教师的资源整合能力。总之，国家远程教育项目实施后，无疑为农村中小学信息技术教育搭建了一个提高和发展的大平台。但项目的实施要发挥应有的效益，必须把项目的应用工作抓好，而应用的关键又是教师。教师信息技术素质的提高，教育教学思想的转变和整合能力的提高，教育教学评价观念的转变等都成为工程项目实施亟待解决的重要问题。有关部门必须抓好各级、各类形式的培训，同时还要投入相应的人力、物力解决好以上问题，以保证现代远程教育工程项目顺利后实施，应用工作平稳的发展。

第四篇：水务一体化发展制约因素及对策分析

水务一体化发展制约因素及对策分析

大厂回族自治县水务局 杨广龙

一、充分认识水务一体化发展的意义

水务一体化管理是水资源管理体制上的重大创新，其目标是通过建立 “一龙管水、共同治水”的管理体制，促进区域水资源的统一规划和优化配置，强化水资源的节约保护工作，保障城乡防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全。

水资源作为一种公共资源，政府必须管好。传统的水资源管理模式是分级分部门管理，在区域上城乡分割管理，在部门管理上水源、供水、排水、节水、治污等各管一段，这样的“九龙管水”已经被证明问题较多，难以适应经济社会发展的要求。实现水资源可持续利用的目标，进而保障经济社会可持续发展，必须对水资源管理体制进行改革和调整，在此背景下，水务一体化管理在实践中逐渐得到大家认可，成为改革的必然选择。

二、城乡水务一体化改革的成效和经验

十多年来，各地水利部门在政府的大力支持下，在继续做好农村水利工作的同时，积极探索城乡水务一体化管理体制改革，相继成立水务局作为统一管理水资源的综合部门，对城乡的防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等涉水事务实行一体化管理，为优化配置水资源 1 提供了体制和组织上的保障，大大提高了水管理的效率，促进了水资源的可持续利用。

1、理顺管理体制，提高水行政管理的效率和效能。从过去的“多龙管水”变为“一龙管水、团结治水”，有利于克服过去部门职能交叉、政出多门、办事效率低的弊端，进一步明确了水资源管理的职责，强化了区域管理和流域管理的结合，提高了管理人员素质，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促进水生态系统建设，提高水环境承载能力。水务一体化管理，加强了城乡供水水源及重要水域的保护，强化了入河排污口的监督管理，有效地保护了城乡水资源的水质，提高了区域水环境承载能力。

3、有利于制定合理的水价政策。近几年，不少地区调整了水价政策，水价改革取得了明显进展。合理的水价应由资源水价、工程水价和环境水价组成，对不同的用水对象，如城镇工业用水、生活用水以及农业用水，水价政策和标准也是不同的，城乡水务一体化管理不仅为理顺资源水价、工程水价和环境水价的关系，确定合理的城乡水价体系和标准，提供良好的体制保障，而且有利于实现以工补农、以城补乡的水价政策，促进城乡供水事业的共同发展。

4、推动水务市场的良性发展。水务设施多是公用事业，水务市场的发展离不开政府的大力支持和有效监管，城乡水源建设、2 输供水、排水、污水处理等产业要在区域经济中发挥基础和支柱产业作用，就得把它们放到国民经济和社会发展的总体规划中统筹考虑，实现产业的优先发展和协调发展，而水务一体化管理为之提供了相适应的管理平台，有利于克服部门分头管理带来的产业发展不配套等问题，这将对水务市场的发育和完善起到积极的促进作用。

三、城乡水务一体化改革中存在的问题

在城乡水务一体化改革的过程中，也暴露出一些问题，需要高度重视：

1、部门利益难以整合，部分职能归口还比较困难。职能分散管理的旧体制所带来的弊病积重难返，行政职能在整合过程中受到的压力和阻力相当大，还有一些涉水职能难以划归县水务局。按规定，排污口下端的污水治理工作应该由水利部门负责，但目前还是由环保局负责。

2、相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。

3、水务一体化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潜在利润内部化，实现了管理效率的提高。但是，水务一体化其成功很大程度上依赖于上级政府的强制性支持。当然，这种支持仅限于引导，而不是干预。

四、深化城乡水务一体化改革的措施建议

1、提高认识，加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势，进一步转变观念，充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度，提高对改革工作的认识，切实加快改革步伐，真正实现城乡涉水事务的一体化管理。

2、加强部门协调，进一步理顺管理体制。水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务改革模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。要按照要求，注重城乡水系综合整治和水网建设工作，加强水安全、水资源、水环境的一体化建设和管理，对城乡防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等统筹兼顾，综合治理，协调推进。

3、完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全，对一些过时的政策法规要及时修改完善。要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。

4、深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要求，实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上，进一步确立水务企业市场主体地位，推进水 4 务企业所有权与经营权的分离，健全现代企业制度，促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。

5、健全水务投融资体制。按照有进有退的要求，调整政府财政投资范围，加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等，要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境，加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策，加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。

6、积极提高管理人员素质，加快水务管理现代化建设。加快人才队伍建设，提高行业人员综合素质和能力。要不断提高管理科技含量，提高管理信息化和现代化水平。

2010年7月

第五篇：制约我县安全发展的因素及对策

制约我县安全发展的因素及对策

(第一研究课题)

课题组长:游国辉

参加人员:张向群 王清明 周 波

一、全县安全生产总体情况

近年来，随着我县改革开放力度的不断加大，全县工业经济、农业经济、开放型经济、城镇建设等各项事业呈现迅猛发展态势,生产经营单位和高危行业急剧增多,全县现有煤矿企业43家, 非煤矿山企业46家、尾矿库3家、砖瓦粘土场97家、砂厂82家;危险化学品企业159家;烟花爆竹生产经营单位521家,建筑企业10余家,其它生产经营单位上万家, 安全生产工作可谓点多面广、责任重、压力大，安全形势面临严峻挑战。几年来，我县牢固树立“责任重于泰山”的观念，按照“重基层，打基础，整治要深化、监管要强化”的要求，抓住“源头管理、过程监控、应急救援、事故查处”四个环节，扎实开展安全生产工作，全县未发生重、特大事故，死亡人数在市安委会下达的控制指标之内，安全形势总体平稳。

2006年，全县共发生生产安全事故96起，死亡18人，同比事故起数下降11.8%，死亡人数下降25%，没有发生重、特大事故，死亡人数占市安委会下达我县控制指标的58.6%。其中，道路交通死亡12人，其它生产安全事故死亡6人。

2007年，共发生各类安全事故75起，死亡17人，死亡人数占市下达当年控制指标60.1%。其中煤矿死亡事故3起，死亡5人；道路交通死亡事故3起，死亡12人。

2008年，截止11月24日止，全县共发生各类生产安全事故57起，死亡12人，死亡人数占市下达上半年控制指标50.4%。其中：煤矿死亡事故1起，死亡2人，道路交通死亡事故9起，死亡10人。

从上述统计数字分析可以看出，我县虽然安全生产形势平稳，但仍有部分生产经营单位没有正确处理安全与生产、效益、发展的关系，尤其是道路运输及煤矿等高危行业企业，容易忽视安全生产，安全隐患仍大量存在。

二、存在的问题及其原因分析

从深层次分析，我县安全生产工作中存在的问题和原因主要表现在以下三大矛盾和四大问题：

（一）、三大矛盾

第一、生产力发展不均衡的矛盾。我县目前既有较为先进的生产企业，也有相当一部分企业生产力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生产条件。据调查，近年来工矿企业约半数以上的伤亡事故，都是由于缺乏必要安全生产条件所导致。

第二、结构上的矛盾。在经济社会转型期，结构性矛盾对安全生产的影响非常突出。一是所有制结构的调整，使安全生产工作面临新课题。非公有制经济目前已成为我县经济增长的支柱，但由于其基础薄弱，导致伤亡事故多发；二是产业结构的不合理，高危行业在我县的gdp中所占比例较重，加大了解决高危行业安全问题的难度。近年来调整优化，改造提升传统产业的工作取得了很大进展。但总体上看：煤炭、非煤矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域，仍然存在着布局不合理，低水平重复建设、管理体制不顺、技术水平低等问题。三是经济结构的差异，使安全生产工作更加艰巨。产农乡镇经济落后，基础设施普遍薄弱，安全生产条件较差，事故不断；而经济较为发达的乡镇又正处于经济发展的初级阶段，这一阶段又正是事故的多发期，从而导致事故呈上升趋势。四是从业人员结构的变化，对安全生产工作提出了新要求。随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等，已成为企业职工队伍的主体。与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、敬业精神、文化水平、安全技能等方面都存在着一定的差距，客观上加大了安全管理的难度。五是业主结构的变化。一些业主由于原始资本积累运作较为成功，成为了企业家，特别是一些暴发户，一夜起家，腰缠万贯，但其自身文化素质和管理水平却丝毫未改变；素质低下、知识贫乏，加之受经济利益的驱使，疯狂追求高额利润，对安全生产不屑一顾；对工人生命漠不关心，只知要利润，舍不得投入，基础不牢，地动山摇，发生事故在所难免。

第三、体制编制上的矛盾。我县安全生产监管体制几经变革，出现了一些转机，但仍存在设置不规范、力量不足、权威性不够等问题。作为一个拥有70余万人口、各类生产经营单位上万家的县城，县、乡两级安全监管队伍只有五、六十人，难免会出现监管不到位，管理有死角等问题。再则，我县还普遍存在各方面的行政干预、多头管理、职责不明等现象，也容易造成管理上的混乱。

（二）、四大问题

第一、安全生产意识淡薄的问题。极少数基层领导和经营单位业主对安全生产工作认识不足，工作只停留在开会、发文件等表面工作上，盲目乐观、心存侥幸、思想麻痹。安全生产责任制没有落实到位；讲得多，真正落实少；短期行为多，随意性大；工作表面化，疲于应付，缺乏主动；抓一次，动一次，整改一次，反弹一次，反反复复，效果不佳。部分业主安全生产意识差，对安全生产的有关规定置若罔闻，不能按规定对职工进

行及时有效的安全生产教育；部分从业人员缺乏基本的安全生产常识和自我保护意识，视安全生产中的有关规定为儿戏，违规操作，冒险作业，从而导致事故不断。

第二、安全投入严重不足的问题。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的规定，公共安全设施建设以及安监队伍建设以政府投入为主；省政府每年安排4000万元的安全生产专项资金，而

我县每年安排的专项资金不足10万元，远远不能满足公共安全设施隐患的整改和繁重的日常安全生产监管的工作需求；就企业而言，没有按规定交纳风险抵押金，提取安全费用，从而导致安全欠账严重，隐患不能得到及时排除。

第三、企业责任主体未能得到很好落实的问题。企业责任主体不落实的问题在全县企业中普遍存在。有的企业让投资最少的股东担任法人代表，大股东们坐享其成，出了事故让法人代表去承担，以此来规避法律责任；有的企业出了事故赔点钱了事，其它问题一律推给当地政府；有的企业盲目追求经济效益，把健全和完善安全生产责任制和各项规章制度、保障安全投入，夯实基础等工作搁置一边，这种现状如不得到彻底改变，不出问题纯属侥幸。

第四、企业发展中的问题。我县企业70%以上为小型企业；随着国有经济从一些领域的退出和企业改制，小企业还将越来越多，多数小企业目前仍处在资本原始性积累、低水平发展的阶段，普遍缺乏技术创新和技术改造能力，安全保障程度低下。

三、应采取的主要对策

为确保安全生产工作纳入良性循环的规范化轨道，应采取以下主要措施：

一是大张旗鼓地学习宣传安全生产法律法规和知识，积极营造安全生产氛围。政府和各有关部门领导要带头学好《安全生产法》，并组织好全体干部职工的学习，深刻领会《安全生产法》的重要意义、立法宗旨和精神实质，熟悉其基本法律制度和主要内容，提高安全生产意识和行政执法能力；要紧紧抓住每年开展“安全生产月”的时机，充分利用宣传舆论媒体和举办宣讲培训班，把安全生产有关法律法规和知识的学习宣传活动深入到各个行业、各个生产经营单位和从业人员中，使之家喻户晓、众人皆知。进一步加强安全生产法制建设，不断强化安全生产工作，推进依法治安和安全生产状况的持续稳定好转。要通过深入持久的学习宣传贯彻，强化人们的安全生产意识，营造人人“关爱生命、关注安全”的氛围。

二是认真落实各级安全生产责任制，严格重特大事故责任追究。要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，制定并认真落实安全生产责任制。政府和生产经营单位的一把手是安全生产的第一责任人，必须对本地区、本部门和本单位的安全生产负总责；要把安全生产管理工作细化，分解到基层，明确职责，一级抓一级，逐级负责，实行条块结合，分兵把口，齐抓共管，形成合力，确保安全生产的各项措施落到实处。政府要建立健全安全生产督查制度，定期或不定期派出明查暗访督查组，监督和抽查各地的安全生产工作，对因工作不力、管理不严、整改不及时、不到位，失职渎职，玩忽职守，造成重特大安全事故的，要依法严肃查处，严格追究法律责任。

三是加强监督管理，完善预防机制。按照《安全生产法》赋予我们的监督管理职责，为适应新形势下安全生产工作的需要，安全生产监管工作必须做到“三个转移”。第一是工作重心要转移到基层，到企业。要改进工作作风，深入到高危行业进行拉网式的排查，加强对重点行业、重点区域、重点部位的监控和管理，及时整改隐患；第二是监管关口要前移，靠前决策，靠前指挥。对明查暗访督查中发现的安全隐患除及时反馈、限期整改外，还要进行梳理，分门别类，建立档案，跟踪监控，分轻重缓急，能及时整改的立即整改；一时不能整改的，要制定切实可行的整改方案，限时落实整改措施；第三是改变当前“事后查处”的状况，真正转移到“预防为主”的事前预防上来。各乡镇、各生产经营单位要对重大危险源进行登记建档，定期检测、评估、监控，并制定突发事故应急救援预案和处理制度，认真落实各项防范措施。

四是建立健全生产经营单位安全保障制度。《安全生产法》明确规定生产经营单位应当具备规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。因此，要抓紧建立高危行业安全生产的长效机制，抓好企业的全员安全生产责任制和安全生产的规章制度建设，完善安全操作规程；加大安全生产的投入，坚决淘汰严重危及企业安全的落后工艺、落后设备、落后生产能力，完善安全设施、设备，提高防御灾害的能力；要抬高准入门槛，加大整改的力度，达不到安全生产要求的坚决关闭，毫不手软。

五是抓好从业人员的安全培训教育和资质认证工作，要严格按照《安全生产法》的有关规定，强制培训，持证上岗，提高业主及管理人员的安全生产知识和管理能力；特别要抓好特种作业人员的专门培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业，要在企业设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，积极推行注册安全主任或注册安全工程师制度的经验，确保安全生产工作实行规范化、科学化管理。

六是加强社会公众的监督。任何单位或者个人对事故隐患或安全生产违法行为，均有权向有关部门报告或举报；负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱等，受理有关安全生产的举报；新闻媒体要发挥新闻舆论监督的重要作用，对重大安全事故和安全隐患及时进行曝光，加大对安全生产监管工作的支持力度。

“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。胡锦涛总书记在我省视察工作时，又反复强调各级党委和政府要以对国家对人民高度负责的精神，切实把安全生产抓紧、抓好、抓实。安全生产工作事关国家和人民群众生命财产安全，事关改革、发展和稳定的大局。我们一定要从讲政治、保稳定、促发展，切实从党的十七大报告的重要思想的高度出发，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，坚决贯彻实施《安全生产法》，认真实行“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责、社会监督支持”的安全生产管理体系，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感，从组织上、制度上、管理上、技术上采取过硬措施，狠抓安全生产的薄弱环节，及时整改安全隐患，把安全生产各项工作落到实处，确保不发生重特大事故，避免和减少一般事故，为我县的快速发展营造一个安全稳定的社会环境。