实行条块管理探索和实践[共五篇]

第一篇：实行条块管理探索和实践

实行条块管理探索与实践

广西靖西市靖西中学 黄雄杰

我校自2002年起，先后进行了一系列管理改革，办学质量逐年提高，学校声誉逐年好转。随着我校声誉的不断好转，办学规模也随之不断扩大，在校学生人数从2002年的1300多人增加到现在的3400多人，班数也由2002年的24个教学班增加到现在的54个教学班。专任教师也源源不断的得到补充，在职教职工人数由2002年150多人增加到现在251人。因我校办学规模大，现在要组织一次全校性的师生员工大会或活动，仅仅是组织师生员工进退场就得耗掉40分钟左右的宝贵时间，而且活动场地也成问题，因为学校没有那么大的场地，因此要组织一次这样规模的大会或活动，确实不容易；平时要召开全校性的教职工会议也同样碰上场地问题，因为我校目前还没有可容纳200多人的会议室，因此要组织全校教职工开会或进行集体学习培训也不容易„„面对不断扩大的办学规模所带来的诸多管理问题，如不加以解决，我校将难于保持旺盛的生命力，难于确保教育教学质量逐年提高，于是2006年初，条块管理模式被提上我校工作日程，并开始在实际工作中进行探索和实践。

我校先根据教职工分布及工作性质和学生管理情况，将学校管理工作分为三个年级组和一个教辅后勤组，学校派三个副校长分别主管一个年级，教辅后勤组由学校主管后勤的副校长兼管。学校又派三个中层领导分别兼任三个年级的年级主任，派一个总务处副主任兼任教辅后勤组组长。然后又在各年级（教辅后勤）组中物色组织能力强的业务骨干担任年级副主任或教辅后勤组副组长。这样每个年级组（教辅后勤组）均有由一个副校长、一个中层领导、一个组织能力强的业务骨干教师（职工）组成年级（教辅后勤）组的领导班子，作为该年级（教辅后勤）组的领导核心，负责组织本年级（教辅后勤）组开展各项工作，以加强对各年级（教辅后勤）组的领导。随着教师队伍的不断充实，各年级教师队伍也相对日益稳定，为各年级组开展各项教育教学管理工作创造了条件。在实际工作中，根据工作需要，我校又先后在各年级建立了年级学生会，年级团总支，年级家长委员会，年级党支部，在各年级建立以教学科目为单位的各学科备课组；在教辅后勤组建立教辅后勤党支部，教辅后勤各部门建有工作小组。在平时的工作中，学校将各项工作任务和目标分解到各年级（教辅后勤）组，由各年级（教辅后勤）组组织完成；每学期（年度）评先评优或奖教奖学名额也由学校按一定的比例分配到各年级（教辅后勤）组，由各年级（教 辅后勤）组织评定；各个年级组可以有不同的管理理念和管理模式，可以有不同的规章制度，只要不与学校的各项规章制度相抵触，学校一般不对他们进行干预，以确保各年级组管理者享有高度的自主权和自治权，这样各年级组在工作中逐步形成相对独立的工作实体，相对独立的开展年级各项工作，也正因为这样，一些教职工将三个年级戏称为三所学校，风趣的称它们为靖西中学里的一二三中。

这样我校的条块管理模式在探索和实践中逐步形成。

从纵向来看，学校行政方面形成了“校长办——各处室（学校中层部门）——年级（教辅后勤）组、教研组——各备课组、各教学班（教辅后勤各工作小组）”的四级垂直管理模式，确保学校政令畅通无阻；党建方面形成了“校党总支——年级（教辅后勤）党支部——（各备课组、教辅后勤各工作组、班级）党小组”三级垂直管理模式；确保学校党建各项工作顺利开展；团建工作方面形成了“学校团委——各年级（教职工）团总支——各班团支部”三级垂直管理模式，确保学校团建各项工作顺利开展；家长参与管理方面，逐步形成了“学校家长委员会——年级家长委员会——班级家长委员会”的三级垂直管理模式，便于学生家长参与学校各层次的管理和监督；学生方面形成了“学校学生会——年级学生会——各班班委”三级学生自主管理模式，使学生有机会参与各层次自主管理，使学生通过自我管理、自我服务达到自我教育目的。

从横向看，各年级组建有年级领导班子，直接管辖本年级各学科备课组、各教学班；建有年级党支部，直接管辖本年级各学科备课组、各教学班党小组；建有年级团总支，直接管辖本年级各班团支部；建有年级家长委员会，直接管辖本年级各班家长委员会；建有年级学生会，直接管辖本年级各班班委。教辅后勤组建有教辅后勤组领导班子、教辅后勤组党支部，直接管辖教辅后勤各部门工作小组（党小组）。

学校不断完善和加强对各年级组的领导，深入指导各年级组开展各项工作，从而不断增强学校内部活力，提高工作效率，促进教育教学质量的提高。

创造性地实施《年级主任包年级制度》。该制度明确规定各年级主任是各年级的第一责任人，要对该年级的各项工作负总责。该制度的基本原则就是在学校指导和调配下，各年级党支部、年级团总支、年级家长委员会、年级学生会领导班子及本年级各学科备课组长人选均由各年级提出建议名单，再由学校相应部门（上级部门）任命；由年级主任选定本年级各学科任课教师和各班班主任。一个年级一旦组建完成后，年级主任必须对该年级负总责，确保本年级的 年级领导班子建设、制度化建设、教师队伍建设、班主任队伍与班级建设、备课组长队伍与备课组建设、教学与科研管理、年级德育与学生管理、年级师生安全管理及年级党支部建设、团总支建设、家长委员会建设、学生会建设等项工作达到学校提出的目标要求。该制度的实施，把年级管理主动权交给了年级主任，使年级主任在年级管理中可以充分发挥自己的聪明才智，八仙过海各显神通，带领本年级全体师生开展好各项工作，千方百计提高本年级的教育教学质量。

学校定期督促检查各年级的年级领导班子建设、制度化建设、教师队伍建设、班主任队伍与班级建设、备课组长队伍与备课组建设、教学与科研管理、年级德育与学生管理、师生安全管理及年级党支部建设、团总支建设、家长委员会建设、学生会建设等项工作开展情况，并对上述各项工作的开展予以相应的指导。定期召开各年级领导碰头会，听取各年级工作情况汇报，交流年级工作经验，对好的、成功的做法及时予以肯定，并及时在校内进行推广，促进学校整体发展；对于各年级在管理中表现出来的缺点或不足，则督促他们及时进行整改。

几年来，条块管理模式在我校的探索和管理实践中得到不断完善和加强，并日益趋于成熟，在学校管理中发挥着越来越重要作用，条块管理模式在我校管理中的优越性也日益明显，并逐步得到广大师生的认可。

1．条块管理模式有利于形成“百花齐放，百家争鸣”的浓厚学术氛围。经过近几年不断充实，我校师资力量变得越来越雄厚，我校目前拥有200多名专任教师，其中高级教师16人，中级教师100多人，具有研究生学历20多人，其余教师全部具有本科学历。教师来自省内外（来自省外仅1人，来自本省其它各县40余人），可以说靖西中学是本县知识分子最集中的地方，也是平均学历相对最高的地方。这些老师在全国不同的地方、不同的高等学府接受教育，受到不同的办学理念或不同的教学理念、受到不同学术观点的熏陶和影响，形成或正在形成各自不同的办学理念或不同的教学理念和不同的学术观点。条块管理模式允许各年级可以有不同的管理理念和管理模式，各年级各具特色的管理理念和管理模式，利于有着不同的办学理念或不同的教学理念和不同的学术观点的领导和老师更容易找到适合自己成长的土壤和适合于展现自己才华的舞台，也使各种不同的办学理念、不同的教学理念和不同的学术观点在这里更容易找到适合它们发展的空间，这样更有利于形成“百花齐放，百家争鸣”的浓厚学术氛围，从而利于达到繁荣本校学术的目标。2．条块管理模式有利于提高办事效率。

如果不实行条块管理，而是实行全校整体推进，那么一些新的举措，尤其是一些新的改革措施有时将难于得到及时落实，使学校错过良好的发展机会。由于我校领导和老师大多有各自不同的办学理念或不同的教学理念和不同的学术观点，因此在推行某项新的措施时也容易引起争议，特别是实行某项新的改革就更不容易，更何况任何一项新生事物的出现，开始往往不为多数人所接受，在这种情况下就更容易出现旷日持久的争论而无法实施，这样这些新生事物就容易被扼杀在摇篮里。实行条块管理的话，我们可以避开这种无休止的争论，先选取其中的某一个年级做改革和试验，等改革和试验成功了再逐步推广，万一改革和试验不成功，所造成的损失和负面影响也只是小范围的，不至于影响到学校的整体发展，这样改革遇到的阻力也就相应小得多，也更容易尽快的实施下去，从而提高办事效率。

3．实行条块管理模式可以为更多的人提供展示他们各自才华的机会。随着新教师源源不断的引进，教师队伍越来越充实，也越来越相对稳定，汇集能人也越来越多，如何才能做到让这些能人“人尽其才，才尽其用”，实现他们成为名师的梦想，以达到事业留人的目的，日益成为我们每个学校领导都需要考虑并及时予以解决的重要问题。实行条块管理，允许各年级可以有不同的管理理念和管理模式，各年级各具特色的管理理念和管理模式，有利于有着不同的办学理念或不同的教学理念和不同的学术观点的领导和老师，更容易找到适合自己成长的土壤和适合于展现自己才华的舞台，更易于做到“人尽其才，才尽其用”，从而达到以事业留人的目的。

4．实行条块管理模式，既有利于各年级之间的相互合作交流与借鉴，又使各年级之间存在一定的竞争和发展空间，这样更有利于增强学校内部活力，从而使学校长期保持旺盛的生命力和强劲的发展势头。

实行条块管理，允许各年级享有高度的自主权和自治权，有利于充分发挥各年级管理者的主观能动性，激发他们的工作热情和创新意识。允许各年级可以有不同的管理理念和管理模式，又为各年级提供相互交流借鉴的机会，从而促进学校的整体发展，促进本校学术繁荣。由于实行条块管理，各年级逐步发展成为相对独立的工作实体，这样各年级之间势必存在着对比和竞争，这就会促使各年级的管理者必须不断的开拓进取、改革创新，否则就会落伍，落伍就会遭致来自各方面的指责，承担来自各方面的压力，从而大大增强学校的内部活力。总之，条块管理模式的探索和实践，使得我校在不断扩大办学规模的同时，不但没有因为扩招，生源素质因之大幅度下降而降低办学质量，反而使我校办学质量逐年提高，使我校永葆青春活力，赢得更好的声誉。当然，也应该看到实行条块管理在给学校内部增添活力的同时，也很容易因各年级之间的竞争，而导致各年级之间各种矛盾的激化，这就需要学校的决策者时刻保持清醒的头脑，有一双明察秋毫的眼睛，站得正，不偏袒、不徇私，主持公道，因势利导，才能达到这样好的效果，否则也许会恰得其反。

第二篇：计划生育行政机关实行执法责任制理论和实践探索

【内容摘要】计划生育行政机关执法行政责任制如何在新形势下不断深化、发展、提高，一方面需要不断总结经验，另一方面也需要从其理论构架中寻找支撑、开拓思路、丰富和完善执法责任制的内容。就此笔者试谈一些自己的观点合认识。

建立行政执法责任制的重要性和必要性：实施行政执法责任制是实现依法治国建设社会主义法制国家宏伟目标的重要途径。是全面贯彻依法行政、切实保护公民、法人和其他组织的合法权益的一项重要措施和经常性工作。由于行政法制建设在我国是相对较新和较薄弱的领域，行政法律规范和行政程序制度不完善，对行政执法权力的监督和制约不论是从意识上还是制度上都有待加强，以切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

如何全面推行计划生育行政执法责任制：我省从2000年以来，开始了行政执法责任制的探索。省计生委制发了《河南省计生委关于建立计划生育行政执法责任制的意见》和《河南省计生委行政执法过错责任追究制度实施办法》，分解了目标、任务，规划了实施步骤和保障措施、落实了领导、机构和人员。把严格执行有关计划生育的法律法规，充分尊重并维护公民在生育上的合法权益，建立科学、高效、严谨的计划生育行政执法体制，提高计划生育法治管理水平，正确执法、文明执法作为我省计划生育行政执法责任制的目标。为保证这个目标的实现，从清理规范行政执法主体，确保行政执法行为主体合法；加强规范性文件备案审查，保证抽象行政行为合法；建立完善行政执法程序制度，确保行政执法行为程序合法；建立执法监督体系、促进正确执法；落实错案责任追究制度，实现权责统一等五个方面进行了实践探索。

在计划生育这一涉及人口、经济、社会协调发展和可持续发展与公民个人的生育权利交汇的特殊领域，要全面推行行政执法责任制，应着力解决好真正树立行政机关权力应受制约的观念；基层计划生育行政执法主体必须符合法律法规的规定；建立统一规范的计划生育行政执法程序；建立科学、系统的考核、监督、评估机制；完善行政执法过错责任追究制度等五个方面的问题。

【关键词】计划生育行政执法责任制实践探索

近年来，在依法治国方略的指导下，各级政府机关和所辖的行政管理部门，结合执法职能特点，先后开展了行政执法责任制的试点和推广工作。我省的计划生育行政执法工作也相继建立了行政执法责任制和行政过错责任追究制，经过几年的探索和实践，取得了一定的成效。但如何在新形式下不断深化、发展、提高，一方面需要不断总结经验，另一方面也需要从其理论构架中寻找支撑、开拓思路，丰富和完善执法责任制的内容。笔者试就此谈一些自己的观点和认识。

一、全面准确地理解行政执法责任制

（一）行政执法责任制的必要性

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》又进一步要求“加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平”。实施行政执法责任制是实现依法治国建设社会主义法制国家宏伟目标的重要途径，是全面贯彻依法行政、切实保护公民、法人和其他组织的合法权益的一项重要措施和经常性工作。由于行政法制建设在我国是相对较新和较薄弱的领域，行政法律规范和行政程序制度不完善，对行政执法权力的监督和制约不论是从意识上还是制度上都有待加强。从我国行政机关行使职权的实际看，行政机关片面重视“权”而忽视“责”。凭执法者个人好恶行使、搁置或拖延职责的现象相当普遍。因为这些行为没有过到应受法律制裁的程序，难以追究法律责任或受到司法监督，而客观上这些不当或轻微的违法行为对管理相对人权益的损害是最常见的。行政管理相对人对行政机关滥用权力、办事拖沓、程序繁冗甚至故意刁难、增设障碍的现象求告无门。基于此，行政执法责任制势在必行。

（二）行政执法责任制的内涵和外延

依法行政作为政府行使权力的最基本准则，是法治建设的必然要求，也是法制建设本身发展的结果。依法行政的内涵包含职权法定、法律优先、法律保留、依据法律和职权与职责统一。权力和义务的统一是基本的法律原则，职权与职责统一是行政机关行使行政职权的一个重要原则。也是行政执法责任制的理论依据。宪法、法律授予行政机关管理社会公共事务的权力，它与公民的权利不同。公民的权力是私权，私权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权是公权力，公权力不仅是可以行使而且是必须行使，不能放弃。法律授予行政机关的职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。因此，行政机关的职权从另一角度说，就是职责。放弃职权、不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。

行政执法责任制是行政责任的重要部分，专指在行政执法过程中产生的行政责任。广义的行政责任是行政法律规范要求行政主体在具体行政法律关系中履行和承担的义务。这种义务分两部分：第一部分是指行政主体必须按行政法要求进行一定的作为或不作为，另一部分是指行政法主体由于不履行前一种义务而引起的法律后果，即依法形成了一种新的义务，而且当事人必须承担。因此，行政执法责任制是行政责任的具体表现方式之一。行政执法责任制不仅是对行政执法行为的引导、规范、制约和预决，也是对违法或不适当的行政行为的责任追究制度。

行政执法责任的种类包括行政政纪责任和行政侵权责任两种。政纪责任的原因是国家行政机关人员违法失职行为，责任的形式是行政处分；行政侵权责任的原因是行政机关及其工作人员执法职务过程中侵犯相对人的合法权益，造成相对人的损害。责任形式以金钱赔偿为主，以返还原物、恢复原状、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉为补充。

（三）实行行政执法责任制的基本要求

一是权、责的对应和统一。行政执法责任制的核心可以概括为：有权即有责，用权受监督，违法应追究。其根本目的是保证依法行政，保障公民、法人和其它组织的合法权益。权利和责任并重，这是行政执法责任制区别于其它工作程序制度的关键。只有职权而没有责任的规定，与岗位责任制没有多少区别。

二是执法责任要具体。行政执法责任是一利法律责任而非道义责任。执法责任制解决是没有正确执法但尚未构成犯罪的行政执法行为的责任。因此，必须结合本机关、本部门的实际，规定明确、具体、可操作性的责任条款和形式，既要有实质内容，又不能照抄有关法律法规的规定，才能解决法律调整之外的行政执法行为损害相对人权益的空档。

三是不能以行政执法责任制替代法律责任或政纪责任。行政执法责任是一种独立的责任，不能与其他法律责任或纪律责任相互代替。不能因为承担了行政执法责任而免除应该承担的法律责任。

二、如何全面推行行政执法责任制

我省从2000年以来，开始了行政执法责任制的探索。省计生委制发了《河南省计生委关于建立计划生育行政执法责任制的意见》和《河南省计生委行政执法过错责任追究制度实施办法》，分解了目标、任务，规划了实施步骤和保障措施、落实了领导、机构和人员。一部分市、县（区）计生委也相继制定了具体

，

实施措施。从根本上来看，行政执法责任制就是为了保证依法行政、提高行政执法水平，减少或杜绝执法违法或执法不当的现象发生。所以，我们把严格执行有关计划生育的法律法规，充分尊重并维护公民在生育上的合法权益，建立科学、高效、严谨的计划生育行政执法体制，提高计划生育法治管理水平，正确执法、文明执法作为我省计划生育行政执法责任制的目标。把保证抽象行政行为和具体行政行为的合法性作为落实执法责任制的具体途径，以权、责、利的明确划分和有机统一为中介，从执法主体、执法职能、执法程序、执法监督检查、执法责任、错案追究等各个环节入手，来具体落实和推行执法责任制：

（一）清理规范行政执法主体，确保行政执法行为主体合法

主体合法是保证行政执法行为合法有效的基础和首要条件。决定主体是否合法的因素有：是否是依法设立的组织；行使行政职权是否有法律法规的明确授权；是否在法律法规规定的范围内行使职权。针对计划生育行政执法的实际，重点应抓好以下工作：一是依法清理行政执法主体。尤其是对涉及到实施计划生育行政处理和行政处罚等行政行为的主体资格权限进行严格审查，禁止不具备行政执法主体资格的机构组织从事行政执法。坚决取缔由临时人员组成的小分队、突击队、宣传队等形式。二是严格要求行政执法人员依法取得行政执法资格。全省行使执法人员凡未经行政执法培训和资格考试合格的，一律不发给《行政执法证》或《行政执法监督证》。三是坚持了行政执法人员持证上岗、亮证执法，明确未出示行政执法证的行政执法行为无效；四是在行政执法责任制实施方案和实施细则中，分解明确各级计划生育部门有关执法机构、人员的执法任务、执法依据、执法职能、工作程序制度和执法责任，接受公开监督。

（二）加强规范性文件备案审查，保证抽象行政行为合法

规范性文件一般是具体行政执法行为的直接依据，对管理相对人的权利和义务具有更大更广泛的影响，一些乱收费、乱罚款等违法行为也常常借助规范性文件实现。因此，确保规范性文件合法是落实执法责任制的重要方面。对此，应重点抓好制定、清理和备案审查三个环节。一是严格依照法定职权，以法律法规规章为依据制定规范性文件，不得与法律法规规章相抵触；下级政府制定的规章、规范性文件不得与上级政府制定的规范性文件相抵触；部门制发的规范性文件不得与政府的规章、规范性文件相抵触。二是在实施执法责任制之初，对计划生育系统制发的规范性文件进行全面清理，对继续有效和应修改或废止的行文公布；坚持法律法规或上级规范性文件出台后，对照检查原有规范性文件，凡抵触的一律修改或废止。三是制定规范文件备案审查制度。对规范性文件的审查范围、审查机构、审查程序、审查办法和责任等作了具体规定。要求全省各级计划生育管理部门的政策法规科（处）负责本部门的规范性文件的备案审查。计划生育管理部门内部职能机构起草的规范性文件应先经政策法规机构进行合法性审查再送办公室核稿。重要的涉及公民权利义务的规范性文件由政策法规处牵头组织起草并送分管领导审签。

（三）建立完善行政执法程序制度，确保行政执法行为程序合法

在《行政诉讼法》实施初期，程序违法是导致计划生育行政执法行为无效或行政诉讼败诉的重要因素。针对这一影响行政执法水平的状况，九十年代初，我们就开始探索制定计划生育主要行政执法行为程序并不断加以总结完善，在实施部门执法责任制过程中，我们把建立计划生育行政执法程序制度作为基础工作的重点，使计划生育行政执法在调查取证、审查、许可、审批、核准、处理、处罚以及复议应诉各环节都有章可循。还制定了行政执法错案责任追究制度、法规规章实施情况报告制度、规范性文章备案审查制度、大案、要案申报制度、法制工作统计制度等内部工作制度。做到外部行政执法程序和内部行政执法程序并重。计划生育行政执法文书是行政执法行为的记录和反映，是开展行政复议的基础，也是行政应诉成败的关键。我们制定了全省统一的行政执法文书格式，并于2001年元月1日起在全省启用。随着国家“一法三规”和我省《条例》的相继颁布或修订，我省以前的行政执法文书格式还将作一些必要调整和完善。全省统一的行政执法程序和文书，充分发挥了统一协调、监督约束、矫正补充功能，充分保障了管理相对人的实体和程序权利。

（四）建立执法监督体系、促进正确执法

权力缺乏监督，必将导致腐败。有效的监督，可以预防和制约违法行政。应把建立高效运转的监督机制作为实施执法责任制的重要环节，逐步形成以计划生育法制机构为主体，人大监督、司法监督、政纪监督、计划生育行政机关内部层级监督、群众监督综合发挥作用的监督体系。从1991年开始省人大连续三年对各级政府贯彻实施《河南省计划生育条例》的情况进行检查，省政协人口组或人口环境委员会每年都要对计划生育执法问题进行调查。省计生委每年要组织全省计划生育行政执法自查和抽查。对重大的行政处理和行政处罚案件，省计生委坚持事前指导和事后监督。同时，全省广泛开展村民自治和村务公开、政务公开活动，公开办事程序和制度，在全省范围内实行了计划生育和行政违法有奖举报制度，取得了较好的效果。

xiexiebang.com范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

，计划生育行政机关实行执法责任制理论和实践探索责任编辑：飞雪 阅读：人次

第三篇：农村生活污水管理探索和实践

农村生活污水管理探索和实践

某某排水公司作为水务集团的供排水主业单位，在面对历史体制制约、思想理念传统保守、企业增速慢、历史欠账多等现状，痛定思痛，改革创新，勇于突破发展局限，找准差距、抢抓机遇、埋头苦干、迎头猛干；始终坚持思想有为、积极有为、奋发有为，各项工作力争做到率先行动、走在前列。

在发展过程中，排水公司以“五水共治”、“重构重建”战略为统领，拉高标杆、补齐短板，攻坚克难、不忘初心，各项工作扎实推进，全面完成了目标任务。常言道：道路正确了，弯路就不用走了，方向对头了，目标就能实现了。通过我们全体水务人的共同努力，写在规划纲要里的一个个目标已经成为现实，我们的水务事业正呈现出蒸蒸日上的可喜场面。

水务系统就像人的新陈代谢系统一样，排水治理就和人的排泄功能一样，只有运转正常、运维科学，才能保证一个地方的生态稳定。在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到：有一块薄弱空白地带需要我们下力气去做，那就是农村污水治理问题。这一直是困扰绍兴几代人生态环境和发展的大问题，排水治理不好也十分影响当地生态平衡和环境建设，“脏、乱、差”的生存环境一方面降低农村住户的幸福生活指数，另一方面也不利于当地招商引资和发展旅游，是影响当地社会经济发展的一大桎梏。针对这种现实情况，某某排水公司审时度势，科学统筹，并成立了农村污水部门，专门负责农村污水治理工作。

最初，我们探索了农村污水的运维管理，并在《排水专刊》发表了一篇文章，《打造样板工程、树立治理标杆——绍兴市排水公司接手农村生活污水设施运维管理》，也是我们初次尝试农村污水治理工作。

为了更好地发展和拓宽市场，排水公司成立了农村污水专项治理部门，重点针对农村污水治理。绍兴市排水管理有限公司建立了专门的组织机构（农村生活污水分公司），作为农村生活污水治理设施运维工作的责任单位，部门紧密围绕“百村万户”贴心运维，实施“三定四化”运维管理，实行“六不放松”工作机制目标。

部门坚持管理不放松，实施“一个管理中心、四个分中心”的运维机构，实行分线、分块管理。对每个镇、每个村运行管理中发现的问题提出系统优化改造方案，确保工作有效提升，从而促使农村生活污水治理形成“问题逐年减少，百姓持续叫好”的良好局面。

我们部门坚持疏通清淤不放松，每季度动用专业设备对污水泵站、一体化处理池、管网、检查井、化粪池进行集中清淤，检测。针对不同处理工艺，对PKA，A2/0，WTBOX各种处理工艺进行差异化疏通管理，确保各个乡镇的污水处理系统正常平稳运行，确保系统长期有效稳定的运行，提高农村生活污水治理水平。

农村污水部门坚持定期检测不放松，为确保出水水质达到《浙江省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，农村污水管理部门配置专业实验室，配置专业化验员，加强对各个处理池的进出水水质进行常规检测。通过对每年不同时间段的出水水质情况的检测，掌握水质变化规律，优化整体处理工艺。

我们坚持每月小结不放松，按照农村污水运维的总体要求，农村生活污水运行管理部门每月对日常维护管理工作进行总结，通过书面汇总和定期会议的双重机制，及时反映巡查情况，对日常管理中出现的普遍性问题和突发性问题进行集中讨论研究、分析、总结。对好的经验，好的管理方法进行推广和表彰。对出现的问题和反面案例进行曝光和反思。同时建立责任追究制度，良性互动管理推进农村污水管理有序进行。

我们坚持月度考核不放松，每月定期对农村污水管理工作进行考核和评估，考核结果直接与管理部门绩效和年终评级挂钩。考核制度参考《排水公司农村污水设施运行维护工作考核细则》，以多样的考核手段促进农村污水运维管理提升。

同时，我们运行部门定期巡查不放松，按照农村污水巡视总体要求，组建巡查小组，按照地理方位就近设点，建立袍江区、高新区、镜湖区、城南区四个分管中心，每三天对基础设施巡查维护，并运用公司先进的GIS巡检系统优化巡查方案，做好书面记录和电子文档记录。同时建立事故24小时应急预案。及时处理突发事件。运行部门做好“一村一档”，完善维养记录，确保农村系统长效运行机制。

随着运行维护的运作机制、管理机制和服务机制越来越完善，随着对农村污水管理的工作进一步深入，我们也总结了农村污水治理经验和好的做法。农村生活污水治理的开展，给老百姓带来了实实在在的好处。从一开始阻力重重，到如今我们排除万难，越来越多的人加入排污事业。“原来我们这里到处、随意排污，那个味道啊，没法闻，生活环境特别差。从生活污水治理开始，这种脏乱差的现象也没有了，环境变好了，农村人的幸福感也提升了。”谈及生活污水治理，当地村民深有感触的说。没有对比就没有发言权，经过几年的不懈努力，我们农村污水运维工作取得了很大的进步和成绩。

在我们的共同努力下，越来越多的村镇和村民对生活污水治理认可度越来越高，也有越来越多的人主动和自觉参与到污水治理工作中，越来越多的人担任环境监督员和管理员。我们也越来越有信心把这件事做好！

可喜和欣慰的是，公司的努力见到了答案，得到了社会认可。从在《排水专刊》发表专题文章摸索农村污水治理工作的路子，这些年我们一直走在路上。从一开始接手做这件事，到我们持续做好、做出特色、做出经验，这是一条漫长的曲折的路，也是奋进的路、创新的路。

未来的路上，我们某某排水公司农村污水治理分公司还将面临很多难题和困难。我们还将继续总结经验，开拓创新，深化特色管理，按照“工作有标准、执行有制度、总结有提升、推广有示范”的自我要求，强化基础管理，实现制度管理与特色管理多管齐下；推进改革发展，积极推动农村生活污水治理机制改革，加快农村智慧排水建设的推动工作。同时我们部门将进一步主动担责担当，积极承担政府民生工作，创新农村排水服务举措，为城市生态文明特别是农村生态文明，献好计、谋好策、出好力，不断提升企业的良好形象。

让天更蓝水更清，共建和谐家园这是我们共同努力和追求的事业，为了这个目标，我们一直在路上，从未言放弃。

第四篇：滨海农商银行实行事业部制的探索和实践

滨海农商银行实行事业部制的探索和实践

2011/6/28 10:46:57天津滨海农村商业银行董事长 齐逢昌

内容摘要：天津滨海农村商业银行事业部制改革经过三年的探索实践，已初见成效，取得了阶段性成果。实践证明，事业部制作为构建“流程银行”的基础能够有效克服原来总分行制下的种种弊病，是滨海农商银行实现经营战略转型的必由之路。

天津滨海农村商业银行（以下简称“滨海农商银行”）事业部制改革经过三年的探索实践，已初见成效，取得了阶段性成果。实践证明，事业部制作为构建“流程银行”的基础能够有效克服原来总分行制下的种种弊病，是滨海农商银行实现经营战略转型的必由之路。面对日益复杂的国内外经济金融形势与日趋激烈的国内商业银行竞争趋势，滨海农商银行将继续坚持理念创新、体制创新、机制创新、产品创新和发展方式创新，继续坚定不移地实行事业部制改革方向,坚定不移地推进事业部专业化经营方向，不断提高市场竞争力，从而推动各项事业持续健康发展。

事业部制及其优势。

所谓事业部制，就是按照产品、客户和市场等来划分与设立经营单位，并将其作为相对独立的利润中心进行管理的现代企业组织模式。商业银行实行事业部制实质是将前台业务部门作为相对独立的利润中心加以管理，实行集中决策指导下的分散经营。在事业部制架构下，商业银行总行是投资与战略决策中心，拥有对公司经营的重大事项决策权，具体表现在“人权”和“财权”，即如何分配财力和如何派出各事业部经理；各事业部则在总体战略与投资框架下享有充分和明确的自主经营权，并作为“利润责任中心”对利润负责。事业部对外有经营权，但没有法人权，用人权和财权由总行主管。与传统的总分行组织架构相比，事业部制实行一体化经营与专业化运作，有利于商业银行实现全面风险管理和资源优化配置。

与直线职能型的管理架构相比，事业部制的主要优势表现在四个方面：

一是有利于提升全行风险管控效能。事业部制下垂直的风险管理体系与专业化的审批流程有利于控制和化解信贷风险和道德风险。事业部制经营管理风险和市场风险相对集中，风险管理人员相对专业，贯穿于贷前、贷中和贷后每一个环节的全面风险管理理念及专业化管理摆脱了传统的单纯的授信评审的概念，可以有效提升风险管理水平。二是有利于提高全行经营效率与服务水平。事业部制集约化、垂直化的管理有效缩短管理层级，更加贴近市场，便于组织专业化营销，并按照业务流程进行职责分工并相对分权，有效提高经营决策效率和市场反应速度，并将市场压力传递到银行内部各个环节，提高银行内部对市场变化的敏感程度，从而提高经营效率。同时，事业部制“以客户为中心”设计开发产品，并实行专业化和流程化服务，能更好地提供产品多样化、产品设计等方面的解决方案，可以最大限度满足客户需求。

三是有利于提高成本的核算精确度，降低经营成本。与总分行体制相比，事业部制通过内部“转移价格”或核定价格形成内部购销关系，使成本核算细化到部门、岗位甚至产品，相应地可以细化考核部门、岗位和产品的盈亏状态，从而克服需要在业务线内各部门间的协调问题，降低条线内部的交易成本，并由此改变传统的人盯人管理模式，使得目标管理和成本控制有机结合，各事业部之间可以有比较、有竞争，充分调动员工积极性。

四是有利于培养全面管理人才，有利于后备队伍的培养。事业部作为业务线条相对独立，人员相对稳定，专业化的经营管理有利于人员专业能力的提高，为银行未来发展储备人力资源。

国内外商业银行事业部制改革实践。

商业银行实行事业部制发端于上世纪70年代的美国。当时，随着美国政府对银行业经营范围和地理区域的管制逐步放松，包括花旗和摩根大通在内的很多大型银行迅速扩张，市场跨度过广、经营范围过宽等原因引发经营管理难题，尤其是风险控制难题，于是“以客户为中心”的“市场导向型”组织管理模式应运而生，事业部制开始取代直线职能制。从80年代开始，事业部制成为西方商业银行普遍采用的组织结构形式，并经历了从区域型向条线型演进，又逐渐向区域型和条线型相结合的矩阵化管理方向演变的过程。

目前，“扁平化、垂直化、矩阵化”的事业部制组织架构已经十分成熟，成为国际先进银行普遍实行的主流管理模式。全球先进的大型跨国银行大都采用事业部制模式。例如德意志银行设置了公司及投资银行集团、公司银行及证券、全球交易银行、私人客户及资产管理集团、资产及财富管理集团、私人及企业客户等六大事业部；花旗银行设置了全球消费者集团、公司及投资银行集团、全球财富管理集团和另类投资等四大事业部；汇丰银行设置了个人金融服务、投资银行及金融市场、商业银行、私人银行等四大事业部。

国内商业银行近年来才开始普遍重视并实行事业部制改革。从2004年开始，民生银行、招商银行等开始零售业务事业部制改造，股改后的建设银行和工商银行也都不同程度地开始尝试事业部制改造。总体而言，国内商业银行推行事业部制采取两种方式：一种是采取局部突破的方式，即避开对传统业务部门的条线改革和分支行改革，以银行卡、票据、资金业务、私人银行等新兴业务为突破口，进行事业部制改造。例如工商银行的票据、信用卡、私人银行等业务部门，建设银行的信用卡中心，中国银行的私人银行，交通银行的信用卡、资金业务板块，招商银行与中信银行的信用卡中心，兴业银行的资金营运中心等都是采用事业部制的形式，促使这些新兴业务获得了快速发展。另一种是采取整体推进的方式，自上至下地推动条线型事业部改革。民生银行2007年在国内同业中率先实行全行事业部改革，从总行入手，组建全国性行业事业部和业务事业部，包括房地产、能源、交通、冶金等行业事业部，投资银行、金融市场、贸易金融等产品事业部，以及电子银行、银行卡和私人银行事业部，并取得了阶段性成效，业务规模和效益稳步提升。

近年来，国内商业银行事业部制改革时有反复，但总体而言，商业银行实行事业部制改革已成为大势所趋。

滨海农商银行事业部制改革经验、成效与方向。

滨海农商银行从天津塘沽农村合作银行、天津大港农村合作银行和天津市汉沽区农村信用合作联社改制而来，成立之初，董事会就提出按照“管理扁平化、决策科学化、经营精细化、业务流程化”原则，引入“大总行——小支行”和“小管理——大经营”管理理念，对组织架构进行重新规划，对产品和业务进行重新划分，坚决推行事业部制改革。经过三年循序渐进的改革，全行上下对事业部制的认识逐步清晰，事业部制建设也取得巨大成效。

改革历程。

从2008年开始，滨海农商银行以“组织机构扁平化、业务操作流程化”为目标，按照前中后台分离、各业务线平行监督、存贷两条线管理的原则，逐步建立了以支持保障、信审风控、管理会计、资产营销（事业部）和负债营销（分支机构）五个系统分工明确的矩阵式管理架构。在这一管理架构下，全行实行财务集中、资金集中的法人管理体制，实行信贷营销、审批、审计三条线相互监督的信贷管理机制，并建立了完整的风险控制机制和全新的激励约束机制。在新的组织架构下，事业部作为利润中心负责全行资产营销业务，支行从原来五脏俱全的基层行转变为负债业务营销和产品服务平台，负责为全行提供存款服务和支付结算服务，为所有事业部提供业务支持。支行与事业部的关系如同“飞机场”之与“航空公司”，相互依存、相互配合。

三年来，在农村金融环境整体落后，历史包袱重、经营平台不足、人手不足，业务既有存量又有增量的情况下，滨海农商银行事业部制改革经历了对机构、人员进行不断调整的过程。

成立之初，滨海农商银行按客户类型和产品划分设置了公司银行部、零售银行部和信用工程部三个事业部，负责全行信贷管理。2008年下半年，为扩大业务范围，按区域（市场）划分增设了城区业务本部（公司二部）、西部开发事业部，按照业务类型划分增设了投资银行部。由于业务既有存量又有增量，早期成立的这些事业部职能定位以管理为主，除投资银行部外，各事业部都有一定的授信权限，但总行向各事业部均派驻专门的风险官、信审人员。

2009年下半年起，滨海农商银行按银监会六项职能要求增设小企业服务中心专营机构，按行业划分增设区县经济服务中心、港口经济服务中心。随着存量不良贷款的持续下降、新增业务的快速增长，事业部职能定位由管理为主逐渐转变为以经营为主。同时，总行逐步上收了信审权利，从而确立了新信审管理模式。

2010年下半年起，随着业务的进一步发展，事业部职能定位由管理与经营并重进一步转变为以营销为主。对事业部的划分逐步从最初的按地域划分逐渐转向按行业、按产品划分，按照专业化经营原则，新组建了国际业务部、低碳经济事业部；取消零售银行部，将其业务并入小企业服务中心；将信用工程部负责的个人金融业务拆分出来，另组建了个人金融管理部。事业部职责定位与分工逐渐向专业化方向靠近。信审管理上，进一步规范信用业务转授权管理，除小企业贷款服务中心和西部开发事业部之外，其他事业部信用业务审批授权统一集中到总行，确保事业部经营活动在总部控制监督下进行。为加大协调力度，2010年滨海农商银行成立了营销办公室，专门负责事业部及支行的协调工作。

改革成效。

从初创至今，滨海农商银行事业部管理体制已基本成型，总行管理部门、事业部、支行三者的职责分工逐步明确，已初具现代化流程银行的雏形。从三年的实践来看，与原来的总分行模式比较，滨海农商银行实行事业部制的优越性已逐步体现出来，全行在市场营销、产品开发、内部资金转移定价、授信审批、风险管理等方方面面都发生了深刻变化。截至2010年12月末，滨海农商银行资产总额409.3亿元，较成立之初的134.6亿元增长2.04倍；各项存款340亿元，较成立之初的110亿元增长2.1倍；各项贷款227.7亿元，较成立之初的61亿元增长2.7倍。2010年实现收入19.32亿元，利润总额

6.49亿元，同比增长27.75%。截至2010年12月末，滨海农商银行不良贷款2.2亿元，不良占比0.97%，较成立之初下降5.81个百分点；贷款损失准备充足率365.64%；拨备覆盖率275.1％；资本充足率14.27%。

通过三年的事业部制改革，滨海农商银行业务量大幅增长，效益明显提高，不良贷款持续下降，资产质量持续改善，抗风险能力显著增强。主要监管指标均高出最新监管标准，在同业中处于先进水平。从员工队伍来看，三年来滨海农商银行对社会、对同业人才吸引力不断增强，越来越多愿意寻求发展、更好体现自身价值的人员加入到滨海农商银行。

改革方向。

实践证明，事业部制是滨海农商银行行之有效的组织管理模式，也是滨海农商银行调整业务结构、实现经营战略转型的必由之路。在未来发展中，滨海农商银行必须进一步统一思想认识，围绕“发展、创新、转型”主题，继续不断深化和推进事业部制改革。一要坚定不移地实行事业部制改革方向。实践表明，滨海农商银行实行事业部制改革大方向是正确的，实行事业部制是滨海农商银行正确的战略选择。尽管现阶段滨海农商银行事业部制改革过程中仍然面临诸多问题，包括如何在现有业务由存量到增量逐步转变的情况下理顺早期成立的事业部和相关支行的关系；如何保证事业部按照公司的战略方向发展；如何调动支行长的积极性、充分发挥支行长作用；如何进一步厘清各事业部资产营销的责权利关系；如何有效保持和控制事业部之间的适度竞争；如何在系统支持平台相对落后、人员相对落后的情况下加大对新产品、新业务的开发力度；等等。但这些问题都属于改革过程中不可避免的技术问题，可以通过进一步深化事业部制改革逐步消化和克服。随着滨海农商银行对事业部认识的不断提高，各事业部规模不断壮大，人员不断充实，这些问题可以在实践中得到最终的解决。

二要坚定不移地推进事业部专业化经营方向。事业部的优势在于专业化，未来发展中，滨海农商银行必须进一步调整组织架构，进一步细化各事业部职责和专业化分工，有效整合事业部资源，使事业部的组建与经营逐步由按地域转向按行业、按产品进行专业化设置，不断提升事业部的专业化经营管理水平。根据董事会的战略部署，今后滨海农商银行事业部将进一步向专业化方向靠近。早期成立的事业部将作为专业事业部的“孵化器”，当业务量达到一定规模时“孵化”出若干个更加专业的事业部。西部发展事业部作为区域性事业部目前业务量不大，尚未具备按专业化进行设置的条件，但随着业务不断发展壮大，在条件成熟时也要逐步向专业化方向发展。同时拟积极推动东部发展事业部建设，全面推动未来滨海农商银行在东部沿海地区的营销业务。

三要坚持循序渐进原则，兼顾改革与发展。任何改革都不可能一蹴而就，事业部制的推行过程中难免会遇到方方面面的问题，国际先进银行的事业部制经营模式也是经过多年探索才逐步成熟的，国内其他商业银行的事业部制改革也都是在不断地探索实践。作为一家成立只有短短三年的中小农村商业银行，滨海农商银行在进一步深化事业部制改革过程中，不能急于求成、追求一步到位,必须根据实际情况，按照循序渐进的原则，一手抓改革，一手抓发展，在改革中发现问题，在发展中解决问题，不断提高对事业部制的认识，不断完善事业部制运行机制，最终实现滨海农商银行的持续健康发展。

第五篇：曲阜市探索实行“第一书记”制度

【它山之石】

曲阜市探索实行“第一书记”制度

着力构建农村社会管理新模式

中共曲阜市委书记、市人大常委会主任 李长胜

今年以来，曲阜市结合创先争优活动深入开展，积极探索农村社会管理“1+1”新模式（即全市所有村居均选派1名党员领导干部任村党支部第一书记，选派1名大学生村官或年轻干部任村党支部书记助理或村委会主任助理），及时选派404名党员领导干部、404名大学生村官或年轻干部到全市404个村居担任“第一书记”和“书记（主任）助理”，与百姓同吃、同住、同劳动，在锤炼干部党性、密切党群关系、加强组织建设、促进农村发展稳定等方面发挥了积极作用，受到广大群众的普遍拥护和欢迎。

一、动因

2010年以来，曲阜市围绕创新社会管理、实现党的群众路线和基层党建融合问题进行了深入调研，在调研中发现了一些问题：一是县乡党员领导干部本来工作、生活在基层，群众工作能力应该是长项。但恰恰相反，一些党员领导干部的群众感情却在淡化，群众工作能力成了“短板”，变得不愿做、不敢做、也不善做群众工作。二是随着经济发展、财力增长、政策反哺，社会民生大幅改善，但群众有时还不满意、不欢迎、甚至不理解，究其原因就是个别党员领导一厢情愿的决策和设计，好事没有办好、实事没有办实，甚至好心办了坏事。三是现在道路越来越通畅了，干部下基层的却越来越少了，下基层变成到个别典型村走马观花，深入百姓成为到村支书家中蜻蜓点水；通讯越来越发达了，百姓真实的声音却听得少了，心离群众也越来越远了，客观上增加了脱离群众的危险。四是面对社会矛盾集中凸显期，党的路线方针政策不能及时传递给百姓，党员领导干部不能在第一时间、第一现场低成本、高效率的妥善化解社会矛盾。五是个别难点村虽经多次集中整顿，但依然存在村党支部书记难选、党组织软弱涣散、党员作用难发挥、财务管理混乱等问题。

着眼于解决上述问题，曲阜市以农村党的建设为工作切入点，把党建工作与群众路线相结合，把转作风、强党性与促发展、保稳定相统一，探索推行了党员领导干部到村担任“第一书记”制度，并选派大学生村官和年轻干部任村党支部书记助理或村委会主任助理，构建起农村社会管理“1+ 1”模式。组织“第一书记”、年轻干部、大学生村官和农民群众一道想办法、找出路，破难题、求致富，变行政指挥为直接参与，变口头说教为言传身教，让党支部的组织引导优势和核心领导作用在群众工作中得到充分发挥，联手夯实农村基层组织基础，全力推进农村改革发展和稳定，尽快走上科学和谐发展和奔康致富轨道。

二、做法

（一）因村选派，科学定人。

曲阜市印发了《关于党员领导干部担任村党支部第一书记的实施意见》和《关于选派大学生村官和年轻干部担任村党支部书记助理或村委会主任助理的通知》，对选派的村党支部第一书记、大学生村官和年轻干部到村的目的意义、基本条件、选派方法、职责任务作了具体规定。在“第一书记”选派上，坚持因村选派，科学定人，采取“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村”的方式，注重把部门特点、行业优势和任职村实际相结合，反复比较党员领导干部的专业技能、政策水平和任职村特点等，确保“第一书记”工作和任职村群众需求同频共振；并采取倒排位次的方式，排查“软”（班子软弱）、“乱”（矛盾复杂）、“散”（凝聚力差）、“穷”（经济薄弱）4种类型的“难点村”。由市委常委、党员副市长等县级党员领导干部带头担任“穷”村第一书记，部门单位、乡镇街道党员领导干部担任“软”、“乱”、“散”村第一书记。大学生村官或年轻干部的选派结合单位“第一书记”任职村和大学生村官任职村确定。目前，全市404个村居分别选派了404名党员领导干部任“第一书记”、404名大学生村官和年轻干部到村任党支部书记或村委会主任助理。

（二）合理定位，明确职责。

曲阜市明确规定“第一书记”在乡镇党委的统一领导下，指导、协助村党支部开展工作。村党支部的日常工作由村党支部书记主抓且负责。围绕强班子、带队伍、促发展、保稳定以及全市的重点工程、重大项目和重要事项，明确“第一书记”的四项职责和四个作用。四项职责是：加强基层党建，当好党建工作的指导员；维护农村稳定，当好信访群众的代理员；带领农民致富，当好经济发展的领航员；推进农民教育，当好农民群众的教导员。

四个作用是：一是发挥引导作用，引导村党支部按照党的方针政策科学决策、民主决策；二是发挥示范作用，影响和带动全村党员群众共同致富奔康；三是发挥联络作用，协调好村党支部班子成员之间、支部与群众之间、基层与部门单位之间的关系；四是发挥桥梁作用，密切党群干群关系，为政府分忧，替百姓解难。

同时规定，“第一书记”在村设立公示牌，将姓名、单位、电话全部公开，便于群众反映诉求意见，帮助群众解决实际问题，帮带培养大学生村官和年轻干部。大学生村官和年轻干部的主要职责是，在村支部书记和“第一书记”的领导、指导下，当好党的路线方针政策的宣传员、党建活动的助理员、文明新风的倡导员、全民创业的示范员、村情民意的信息员和矛盾纠纷的调解员。

（三）健全制度，加强管理。

为确保“1+1”模式真正发挥作用，曲阜市制定严格的管理办法和考核细则，加强对“第一书记”和“书记（主任）助理”日常管理。一是明确管理责任，实行组织部门和选派单位双重管理，以组织部门管理为主，设立专门的管理办公室，负责整个工作的考核、督查和典型推介。二是严格督导考核，分类制定“第一书记”、“书记（主任）助理”工作考评细则，市委组织部、市督查考核委员会不定期进行督查，各乡镇定期组织现场观摩，每季一评、年底总评，奖优罚劣，推介典型，整改问题。三是严明奖惩纪律，要求“第一书记”和“书记（主任）助理”每月至少到村两次，开展重点或中心工作期间吃住在村，做到与群众同吃、同住、同劳动，到村工作情况及时填写“记实簿”；对工作实绩不实、群众意见较大的，给予通报批评，年终考核不能定为“优秀”等次；违反纪律、造成工作失误的，给予党纪政纪

处理；对表现突出的，优先提拔重用。

三、成效

曲阜市委一班人深深认识到，实行“第一书记”制度是落实群众路线、深入基层一线的需要，更是加强党的建设、维护社会稳定、发展农村经济的需要。领导干部只有投身基层，与群众保持“鱼水关系”，才能真正为基层服务，为基层的发展保驾护航。今年2月11日动员大会后，“第一书记”、大学生村官和年轻干部立即奔赴村居，走访农户座谈交流，详细了解农民群众生产生活情况，深入开展抗旱保苗保春播、农村环境卫生集中整治、签订目标责任书、制定计划等一系列工作，积极投身农村建设一线当先锋、做表率，争做群众贴心人，受到广大农民群众的一致欢迎。

(一)密切了党群关系。

第一书记到村后，紧紧围绕民富村强中心任务，带着感情、带着责任从群众最期盼、想办没办好或没法办的“水电路气医学房保”等事情做起，大力改善基础设施，兴办公益事业，真正做到了“感情连到家、意见听到家、信息送到家、工作做到家、实事办到家”。书院街道旧县一街社区“第一书记”针对该村地处文物景区实际，协调无偿提供风景树22棵绿化村街，柏树1370棵绿化寿丘少昊陵神道两侧。陵城镇陵北村“第一书记”了解到该村环境卫生整治资金困难情况，立即协调资金1万元租赁大型机械整治卫生。息陬镇步庄“第一书记”积极协调为该村架设电缆线2070米，打深井2眼，铺设节水管道1400米，解决了120亩农田靠天吃饭的问题。姚村镇纪家村“第一书记”协调100千瓦变压器1个、协调水泥50吨，解决了村里用电和村内道路硬化问题。

据统计，“第一书记”对村内党员、致富户和困难户走访率达100%，举办各类培训班300余期次，培训、指导农民达10万余人次，发放各类宣传资料13万份，协助拆除违章建筑1200余处，清理整治小街小巷2400多条，新打抗旱水源机井80眼，新建整修村内道路124.7公里，救助困难家庭500多户。

（二）夯实了基层基础。

“第一书记”在工作中注重把机关党建资源和生产要素向农村倾斜，探索走出资源共享、优势互补、协调发展的统筹城乡党建新路子。县乡党员领导干部带头担任“难点村”第一书记，牵头组建了“难点村”联建治理工作队，从健全规章制度、培养发展党员、选配后备村干部等方面入手，建立完善“村账乡管”、村务党务公开、村务监督委员会、“四议两公开”等系列管理制度，集中整治转化“难点村”43个，并从回乡务工人员、高中毕业生、致富能手、经营大户等先进分子中指导培养入党积极分子1200余名，发展新党员300余名，增添了基层组织活力，夯实了基层组织基础。

同时，“第一书记”在实践中对大学生村官和年轻干部教法子、指路子，帮带提升工作能力。在今年村“两委”换届中，吴村镇柳庄村大学生村官张彦当选为村党支部书记；姚村镇3名大学生村官当选为村党支部委员。

（三）维护了农村稳定。

“第一书记”作为村级党组织的负责人，兼任村里的“信访代理员”，按照“对群众合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，确有困难帮扶到位”的要求，进村入户听取群众诉求，面对面征求群众意见，现场解决实际问题，对群众反映突出的矛盾纠纷和安全隐患、对历史遗留的问题认真进行梳理、逐一排查调处，并将处理意见和结果及时反馈群众，在第一时间、第一地点畅通了群众利益诉求渠道，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。同时，从完善预案、建立机制入手，健全完善突发事件和群体性事件应急反应机制，加强社会舆情分析研判，及时应急处理，形成了党群联动、监管互动、有序推动的低成本、高效率的农村社会管理模式。

村“两委”换届期间，404名“第一书记”和“书记（主任）助理”吃住在村，指导监督村“两委”换届，及时化解信访问题，保障依法依规选举，营造了风清气正的良好换届环境。目前，“第一书记”驻村以来共收集群众反映问题和建议700余条，代理解决群众信访、民事纠纷及邻里矛盾等问题200余起。

（四）提升了干部党性。

“第一书记”既是县直、乡镇机关的党员领导干部，又是村党支部成员，双重身份能较快获得农民群众的信任，也增强了党员领导干部的责任意识，比以往干部包村更便于开展工作，更利于转变作风、培养锻炼干部。

一方面，“第一书记”和“书记（主任）助理”到村后坚持住农家院、吃农家饭、干农家活，主动与农民群众谈心交友，听取民声、了解民意，与农民群众结下深厚友谊，为自身工作积累了宝贵经验，特别是年轻干部通过耳闻目睹、亲身体验，更是触动了思想灵魂。另一方面，“第一书记”和“书记（主任）助理”针对群众关注的就业、看病、上学、户籍等问题，认真研读党的方针政策及相关法律法规，先学一步且学深学透，为群众释疑解惑，既促进了学风转变，又提高了政策水平；既学会了讲政策、暖民心的工作方法，又增强了做好群众工作的能力，加深了对“百姓至上”理念和“群众利益无小事”内涵的理解。

一些年轻干部反映通过实实在在的农村生活和生产劳动，直接了解和接触群众的生活状况，强烈感受到了作为党员干部的责任和使命，强化了宗旨意识，提高了发扬艰苦奋斗优良传统和作风的自觉性，增强了加快建设富裕文明开放和谐新曲阜的责任感。