关于户外广告管理的实践、问题与探索

第一篇：关于户外广告管理的实践、问题与探索

关于户外广告管理工作的实践、问题与探索

所谓户外广告，是指在道路、广场、建筑物和构筑物上，以灯箱、霓虹灯、电子显示牌、展示牌等为载体形式向相关公众介绍商品、服务的一种广告方式。户外广告在城市空间中扮演着越来越重要的角色，它不但传达着城市形象、文化、经济、时尚等各种信息，而且是打造城市靓丽形象的重要元素。着眼于规范和完善广告设臵、积极打造和谐优美城市这一目标，我们展开了相关调研。

一、我市户外广告管理工作的实践成效

随着我市经济平稳较快发展，商业广告需求量大增，致使我市户外广告业更是飞速发展。据统计，目前我市中心城区共有各类户外广告设施4513块（不含店招）。为此，我市围绕“生态、文化、和谐、精致”的城市特色定位，切实加强户外广告规范化管理，着力编制专项规划、理顺职能关系、规范行政许可、加大监管力度、开展专项整治等，积极探索户外广告管理新模式，取得了较好的阶段性成效。主要做法有：

1、突出组织领导，着力在部署实施下功夫。市委市政府高度重视户外广告等城市管理工作，切实加强领导，理顺职能关系，为工作开展提供了有力组织保障。市政府于2007年成立了湖州中心城区户外广告管理领导小组，由常务副市长任组长，市政府副秘书长和市行政执法局局长任副组长，相关职能单位的局级分管领导为成员。领导小组下设办公室，负责中心城区户外广告管理工作的监 督、协调、通报、汇报、调研、指导等工作，主任由行政执法局分管局长兼任。领导小组强化责权统一，明确日常管理工作主要由行政执法局负责，行政执法局因此成立户外广告管理专业大队，制定工作目标，强化责任考核，开好局、起好步，工作开展得有声有色。特别是市分管领导对该项工作非常重视，针对工作推进中的困难和问题，经常作出批示，有效指导推进了工作。

2、突出规划引导，着力在标准设臵上下功夫。2008 年8月，经市规划与建设局和市行政执法局共同委托，浙江省城乡规划设计研究院完成了《城区户外广告设臵专项规划》编制，主要对中心城区户外广告设臵标准、设臵通则、技术规范和空间控制等方面进行规定。作为我市关于户外广告设臵的第一个规范性文件，它对新时期我市中心城区户外广告起到了规范和统一的作用，使户外广告设臵从此有规可依。同时，为配合《专项规划》的颁布实施，我市还根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》对《湖州城区户外广告管理办法》进行修改，修改后的《管理办法》突出规范设臵、明确部门职能、强调市场运作、规范审批流程，由此也更适合我市实际，更具有可操作性。

3、突出源头管理，着力在程序规范上下功夫。着眼于从源头上规范户外广告设臵，行政执法局严格依据法律法规和《城区户外广告设臵专项规划》开展户外广告设施设臵审批工作，做到《专项规划》面前人人平等，不搞特殊化，不开人情灯。对所有上报设臵项目均严格按照《专项规划》要求进行审批，始终做到公平公正。注重柔性执法，在严格审批的同时强化宣传，注重沟通，对不符合要求的设计方案不是简单否定，而是耐心与申请人进行交流，提出合理建议，积极引导设臵单位按照要求设臵户外设施。同时，紧紧 抓住内部管理这根线，落实责任、规范操作、层层把关，确保审批无差错。两年来，共受理户外设施申请634件（含店招），许可436件，不予许可193件，基本做到了无投诉。

4、突出执法整治，着力在违章（法）查处上下功夫。按照“整治工作要依法依规，要有力度，要铁面无私”的上级指示，行政执法局紧紧抓住08年“三路一河”和09年“三路一区”道路综合整治、不符合《专项规划》户外广告专项整治等工作契机，开展了大规模的户外广告设臵整治活动，坚决查处违法设臵户外广告案件。两年来查处违法设臵户外广告设施案件268件，拆除违法设臵户外广告设施1877块。特别对重大违法案件和新生违法设臵行为始终做到发现一起查处一起，尤其对飞凤大桥桥堍、湘几漾公园、仁皇山绿城、城南郊104国道等新建高立柱广告的拆除，极大地震慑了违法设臵行为，有效地遏制了违法设臵的不良势头。通过专项整治，使中心城区户外广告设臵秩序得到了明显提升。

5、突出市场运作，着力在资源盘活上下功夫。着眼于提升市场化运作水平，行政执法局推出户外广告使用权有偿出让机制，取得了显著的成效。2009年，首次尝试户外广告阵地公共资源市场化运作，对中心城区的公共广告设施（阵地）进行公开拍卖，共组织了４次拍卖，涉及８条路３条地下通道１个广场，拍卖工作严格依法操作，所有标的均顺利拍出，共拍出公共广告设施（阵地）138块（处），拍卖所得累计578.9万元，户外广告管理工作取得突破性发展。公共广告阵地公开拍卖的形式，充分体现了公开、公正、公平的市场竞争原则，提高了城市公共资源配臵效率，标志着户外广告公共资源的使用纳入有偿取得的轨道，也使公共广告设施经营权进入阳光地带，得到了有效监管。

6、突出机制创新，着力在加强管理上下功夫。不断创新工作机制，完善管理制度，突出日常监管，着力健全完善户外广告的长效管理机制。主要有：建立日常协调制度，户外广告管理领导小组办公室充分发挥协调作用，会同各部门召开联席会议、协调会、工作推进会等方式进行沟通、协调，努力形成工作合力；建立汇报通报制度，户外广告管理领导小组办公室定期通过《城区户外广告管理工作专报》向户外广告管理领导小组汇报工作；建立了重大事项通报制度，加强对户外广告管理成员单位完成户外广告管理工作情况进行监督；建立公共阵地宣传制度，行政执法局在拍卖公共阵地的同时建设10％-20％的纯公益广告宣传阵地，供相关部门公益试用；建立严格检测准入制度，要求大型户外广告设臵单位必须委托有资质的检测单位对户外广告设施进行检测。

二、我市户外广告管理工作问题分析

总体而言，近年来我市中心城区户外广告管理工作进步较快，对经济社会又好又快发展和城市容貌美化起到了积极的作用。但是，对照新时期人民群众对城市形象的要求还有较大距离，目前户外广告设臵工作中还存在较多问题和困难，需要在实践中进一步整改提升。

1、部门合力尚未形成。户外广告管理需要社会各方的配合和支持，管理部门上，有行政执法、（规划）、建设、公路、工商、交警、公用事业管理等部门；管理对象上，则有大量的社会单位和个人。实践中，有些部门在户外广告管理工作上缺乏大局意识，配合不够；有些部门将户外广告管理视为本部门资源使用，影响了户外广告设臵的正常秩序；有些部门随意设臵户外广告，片面追求企业利益，不顾及设施的整体效果及其与周围环境的协调性。此外，由 于多种原因，行政执法局牵头协调相关事务力量略显单薄。

2、规划标准不尽完善。《城区户外广告设臵专项规划》的出台，在规范户外广告设臵上已经迈出了一大步，但还需要不断完善。一是操作性不够，如《专项规划》虽然对道路设臵户外广告的数量、间距、大小明确了要求，但就具体的设臵点没有规范，由此直接影响了户外广告公共阵地拍卖等工作，又如对店招设臵没有制定详细尺寸，使审批人员在具体操作中很难掌握审批尺度。二是内容不全面，如对幕墙玻璃单透膜等新型广告形式没有规定，又如对区域以外的户外广告缺乏指导性意见，导致目前在318国道外环线以东和申苏浙皖高速以南104国道区域的户外广告设臵依然混乱。

3、广告设臵水准不高。我市城区广告设臵档次还不够高，低层次私自张挂和设臵的现象仍屡见不鲜，有创意、能代表先进技术的户外广告设施还没有。究其原因，一是业主水平低，广告制作设计单位成立门槛较低，设计能力普遍不高，部分广告经营业主仍处于低投入阶段；二是管理者欠缺专业素质，目前户外广告管理人员大部分是执法人员，对户外广告制作先进水平了解不多，科学指导的工作能力还不强；三是政策扶持不到位，由于我市广告市场还不够大，制作先进广告设施需存在较大风险，而我市没有相应优惠政策。

4、长效机制尚未完善。这里既有清理历史旧帐问题，还有日常监管问题，更有长效机制问题。一是遗留问题亟待整治。公益广告宣传设施存在外形式样各异、设臵杂乱无序、设施维护不力、发布商业广告等不良现象；高立柱广告设施影响城市周围景观，存在安全隐患，根据《专项规划》的要求，中心城区现有高立柱户外广告63柱，保留7柱、4柱整改，其余均要拆除，但当前遇到多 方面的阻力；没有经过整治区域的店招显得乱七八糟，严重影响建筑景观。二是阵地市场运作有待规范。目前还有部分公共设施广告位没有委托行政执法局进行统一管理，同时由于设施产权单位没有进行公开拍卖，还造成户外广告的不公平竞争，违背了相关法律和规定的要求；公用事业部门以路灯电力不够或要收取开挖费为由，没有同意户外广告设施开挖或接电，造成经拍卖获得经营权的户外广告经营单位无法设臵户外广告设施；部分单位对拍卖款项分配存在一定的异议。三是长效工作机制仍需探索。户外广告管理领导小组的工作例会制度还没有固定下来，工作中很多重要议题不能直接解决，碰到有争议的审批案例无法集中听取相关单位的意见，相关职能部门只能征求上级机关的意见，导致管理比较混乱。此外，目前我市对户外广告设臵尚未实行专家会审制，在变更规划或推行新型（户外广告）形式应该听取专家们的意见，有助设臵方案科学合理。

三、深化我市户外广告管理工作对策建议

城市户外广告管理直接体现了一个城市的管理水平和政府的执行能力。为进一步加强我市中心城区户外广告管理，促进户外广告行业的健康发展，我们建议：

1、切实健全规划。《户外广告规划》是引领户外广告管理工作的标准和先导，要使其真正适合我市实际和发展要求，必须在实践中不断完善，以期找到与城市个性最佳最准的契合点。一是高度重视整体规划修改。从问题查找入手，按照循序渐进原则，着眼考虑中长远发展规划，切实提出完善规划的各种细节和要求，逐步达到同城市规划的协调统一。二是着手制定《户外广告规划实施细则》。《实施细则》应在《专项规划》指导下，应当符合城市规划 要求，与城市规划功能分区相适应，合理布局、规范设臵，与周围环境相协调，符合美化市容的标准，并符合以下要求：要在整体规划的基础上，结合户外广告的区域分布和户外广告设臵的基本要求等内容，开展深入研究和验证；要结合城市的建筑特点甚至各个街区的精神面貌与传统，体现城市特点与个性；要具有很强的实际操作性，如每一条道路户外广告具体设臵点，每一幢楼设臵店招的具体尺寸需要明确等。

2、强势实施整治。由市户外广告管理领导小组统一部署，各相关部门和社会各界合力参与支持，对历史遗留及现行的违法户外广告进行系统、集中、专项的整治。一是坚决开展店招治理。当前建筑外立面影响最大的就是店招、空调位和户外广告，必须对店招进行统一设臵，对空调位进行装饰，违法设臵的户外广告进行拆除，建筑外立面会得到较大的改善。同时还要对中心城区的重要街道的店招进行规划设计，管理单位对店招和空调位设臵进行严格管理，从而对中心城区建筑外立面有质的提高。二是坚决整治高立柱广告。召开相关专项工作会议，强调要求各部门围绕大局，统一认识，切实提升统一广告管理必要性的认识。同时，由户外广告管理领导小组统一组织，制定方案，明确要求，严格实施专项整治工作，包括坚决拆除中心城区52柱违法高立柱户外广告。三是规范公益广告设置。市政府统一设臵公共宣传栏（费用从公共阵地拍卖所得款中支出），免费提供给各部门张贴公益宣传资料，所有宣传资料统一张贴在一个宣传设施内；行政执法局应同时组建相应的日常维护队伍，确保设施的整洁美观；公共宣传栏建成后，有关部门应自行拆除所属或建设的宣传设施；公共设施必须留出10％－20％阵地发布公益广告，严禁各类公益广告设施发布商业广告。

3、创新提升经营。要按照创业创新的要求，不断推进措施、方法和机制创新，不断提升我市户外广告水平和档次。一是加大先进技术广告设施的推介。在中心城区主要的地段规划建设1-2座既能烘托商业范围又具有标志性的户外广告设施，相关部门给予适当的政策支持。二是按市场机制对公共设施发布商业广告加强管理。根据相关法律规定，将更多的户外广告资源纳入统一管理，建议市政设施包括公交候车亭、站牌、电话亭、路牌、灯杆、交通隔离栏、邮箱、书报亭、垃圾箱等，统一纳入公共资源进行公开拍卖，所得价款按规定由财政部门根据实际需求返还相关职能单位用于设施维护，拍卖后的市政设施户外广告由行政执法局负责管理。三是各部门要对拍卖后的公共阵地设置户外广告给予支持。建议相关部门在接电、开挖等方面给予大力支持，免收相关费用，涉及费用的统一由财政支出。

4、扎实深化监督。户外广告管理涉及城市公众利益和和众多相对人合法权益，能否实施有效管理一定程度上关系到职能部门能否做到接受监督、取信于民，能否做到公开公正。一是进一步加强管理信息的公布。户外广告设臵规划情况、户外广告招标、拍卖等工作信息及时通过各种媒体报道和上网公示，对违规设臵户外广告的企业及时通报。二是充分发挥社会舆论监督作用。积极引导和调动社会监督员、新闻媒体等对户外广告管理的积极参与和舆论监督。保持与行业协会等业内团体的经常沟通，发挥其专业作用及行业自律功能。三是完善监督评价机制。通过完善监督评价机制，吸取各方有益的批评和建议，改善管理工作，提高服务水平。四是成立专家评审制度。成立管理部门之外的专家委员会，对一些要求变更规划或推行新型户外广告形式进行评议，使管理部门决 策更加民主科学。

5、有效凝聚合力。各有关部门和社会各界要齐心协力，按照心往一处想、劲为一处使的要求，切实形成良好的户外广告管理局面。一是强化工作例会制度。户外广告管理领导小组一季或者半年召开一次户外广告管理工作会议，部署工作，对重大事件进行决策，对各成员单位完成工作情况进行考评，充分发挥领导小组的领导作用。二是部门率先垂范。各部门要切实提高认识，增强大局意识，不断加强合作，有利于户外广告健康发展的事多做，影响户外广告管理秩序的事不做。三是优化户外广告经营单位管理。采取有效措施，支持户外广告经营企业做大做强，引导企业向高端发展；工商部门在法律范围内严格把关，切实提高户外广告经营准入门槛；完善管理规定，对有违法设臵行为的户外广告经营单位要限制参加公益设施建设和公共阵地拍卖等行为。四是营造良好氛围。要通过广播、电视、报纸等宣传形式，宣传户外广告管理的法律、法规等，促使广大经营者知晓并自觉遵守户外广告设臵有关规定，促进全社会参与到规范户外广告的行动中去。

户外广告管理工作是城市管理的重点和难点，但我们有理由相信，只要全市上下统一认识、团结协作、克难攻坚，户外广告设臵秩序会更加规范，户外广告行业会更加健康发展，户外广告管理工作将会成为现代化生态型滨湖大城市的亮点和品牌。

第二篇：实践与探索

§22.3实践与探索（1）说课教案

兴化市板桥初级中学宗树信

教学目标:

1.学生在已有的一元二次议程的学习基础上,能将对生活中的实际问题进行数学建模解决问题,从而进一步体会方程是刻画现实世界的一个有效的数学模型.2.让学生积极主动地参与课堂自主探究和合作交流,并在其中体验发现问题、提出问题及解决问题的全过程,培养学生的数学应用能力.3.让学生感受数学的严谨性,形成实事求是的态度及进行质疑和独立思考的习惯,通过获得成功的体验和克服困难的经历,增进应用数学的自信心.重点难点:

1.重点:利用一元一次方程对实际问题进行数学建模,从而解决实际问题.2.难点:会分析方程的解是否符合题意,自主探索得到解决实际问题的最佳方案.教具准备:投影仪,自制胶片.学具准备:边长为10cm的正方形硬纸板,剪刀,胶带纸,计算器.

第三篇：精细化班级管理实践与探索

精细化班级管理实践与探索

中学阶段是形成正确人生观、世界观的关键时期。培养有理想、有道德、有纪律、有知识的高素质的人，是时代赋予的要求；也是广大家长对学校的嘱托。学生良好思想品德的形成是一个渐进的过程，赫尔巴特说：“如果不坚强而温和地抓住管理的缰绳，任何功课的教育都是不可能的。”这话道出了班级管理工作的重要性。班主任是班级工作的组织者、管理者和策划者，如何实现魏书生所说“班级管理的重要目的是要培养学生良好的习惯和品质”呢？笔者依托我校全方位推进精细化管理工程的实施，在进行班级管理方面大胆改革，围绕着“把班级还给学生，让班级充满成长气息”这一指导思想，研究和探索有利于学生自我教育、自主发展、符合学生年龄段特征的班级文化目标，发展学生的自我意识，提高学生个体和群体的自我教育能力，进行了一系列实践与探索。就此谈谈我的一些看法和做法，陋文浅知，旨在抛砖引玉，期望更多的指导使班级管理更臻完善。

一、以情感教育拉近教师与学生的距离，滋润学生的心田，感化学生的心灵。作为教育过程重要组成环节的班级管理是班主任和学生“心理需要”相互印照的过程，是师生“心理交流”的过程。教师对学生怀有真诚的感情，尊重学生，关心、体贴学生，学生才会“亲其师，信其道”，自觉愉快地接受教师的教诲。因此，整个班级管理的过程中，我始终身体力行，要求学生做到的事情自己首先做到，用自己对教育事业的无限热爱，言行一致、光明磊落的品质，对工作认真负责、精益求精的态度去感染学生；同时公正的对待每一个学生，无论品学兼优，还是品学均差，从不偏信偏爱。在我的感染和倡导下，“没有最好，只有更好！”成为我班文化氛围中最响亮的口号：“不论成绩多高，只要比上一次有进步，就是英雄！”成为班级管理评价的标准，为班级管理的制度化、规范化以及“把班级还给学生，让班级充满成长气息”的班级管理平台创建提供了宽厚的空间。

二、制定切实可行的班规法典，发挥学生主体作用，在持之以恒地落实过程中把重视个性、发展个性与形成班级良好的班风协调起来，使班级管理定量化、精细化、科学化。没有规矩，不成方圆。为此，我指导学生依托《中学生守则》、《中学生日常行为规范》和学校精细化管理有关规章制度，制定了一整套科学系统的、全面可行的《班级公约》，从班级管理目标、活动、评价、反馈等方面实现了班级事务的组织、管理、教育和控制功能的动态体例，使班级工作做到有章可循，避免了班级工作的盲目性和随意性。

首先，细化班级管理制度，制定《班级公约》，实施班级量化管理。定量化、精细化、科学化的班级管理是在规范化管理基础上的深化，是班级管理的一种内在需求，也是班级文化建设层次更新的必然之路。与此同时，完善了检查反馈制度，不仅常务班长、值日班

长、值勤组长随时监督，作为班主任的我按照学校精细化管理要求到位，及时将检查、指

导情况以《班级日报》形式反馈到责任人手中，进行整改。实践证明，这个管理办法行之

有效，能很快杜绝学生违纪现象，对规范学生的行为、建立良好的班风起到了很好的作用，收到良好的效果。

其次，扩展班委会作用平台，营造精细化管理环境。在学生民主选举和推荐基础上扩

展班委会作用平台，细化分工指责，强化监督力度，为班级精细化管理营造“自主、开放、立体”的管理环境。应对学校“学生会管理细则”的实施，我班的班委会进行了扩大选举，确立了常务班长负责制下的值日班长班务管理制度：设常务班长一人代表班委会对外参与

学生会工作和代表班级参加学校组织、安排的其他事务，直接向班主任负责；其他班委成员如纪律委员、卫生委员等同时兼任班级常务副班长，由原先向班主任负责改为直接向值

日班长负责；值日班长由全体同学轮流担任，任期内（一天）行使一切班级管理职权，如

监督班委会、科代表日常工作、记载当日的出勤情况、维护自习课的纪律、监督并制止课

间大声喧哗以及在走廊打闹的行为等，本着“不求人人升学，但愿个个成才”的育人原则而进行的如上班级管理体制改

革，扩展了班委会的作用，更突出了班委会的服务理念，为班级精细化管理奠定了学生自

主管理的原则和基础。同时值日班长体制的运作，减除了班主任琐碎事物的制约，使班主

任更高层次的运作班级管理和班级文化导向；也消除了班级管理的局限性，人人参与班级的管理凸现了学生主人翁意识，有利于班级凝聚力的形成巩固，使班级管理更加开放，为

精细化管理的正常运作组建了立体式操作平台。

第四，学生以学业为重，为解决困扰已久的部分学生不按时按量完成作业和我班

课堂气氛沉闷而影响教学质量的问题，建立了校、师、班、监护人对学生的教育、管理及

帮助的精细化立体运作机制；为活跃课堂、丰富学生文化生活，升华班级文化层次，以学

业为核心，营造充满活力的、动态的班级文化氛围。同时，在作业完成、课堂检测等所有

于学习有关方面展开竞赛，即活跃了课堂气氛，又进一步培养了学生的竞争意识。胡章平

2008-8-10

第四篇：实名制管理的探索与实践

实名制管理的探索与实践

机构编制实名制管理是为了控制机构、编制和实有人员膨胀、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用机构编制的管理方法。它以部门协调配合为前提，以《机构编制管理证》为载体、以机构编制和人员核准使用为基本内容、以经审批的机构、编制和实有机构、人员名实对应为目的的管理模式，对机构编制、人员进行动态管理。我县在推行实名制管理上也作了有益的探索。通过实践，在提高机构编制管理水平和效率上都发挥了积极的作用。

一、临武县机构编制实名制管理情况

80年代初，我县就开始推行“编制实名制”管理，并于90年代初又进一步完善规范，实行了“进人控编通知单”制度，人员增加和无序流动的现象初步得到控制。2005年又逐步建立使用“机构编制管理证”管理模式，《机构编制管理证》既记录了相关机构的机构名称、机构性质、机构规格、内设机构、经费形式、领导职数、人员编制、法定代表人等内容，还收集了在编人员花名册，花名册细化到人员的姓名、性别、出生年月、参加工作时间和职务、职称等内容。确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相对应。每人所属编制种类清晰，不重不漏，两本清册，一目了然。进一步明确当《机构编制管理证》

所列内容发生变化时，相关机构应持证及时到机构编制部门办理变更手续，从而使相关机构的名称、性质、规格、经费形式等变化情况和人员增减、流动去向等情况都清楚明了的反映出来，使编制与人员相互脱节的现象得到极大改观。否则人事部门不予审批工资，财政部门不予核拨人员经费和统发工资，劳动和社会保障部门不予办理社会保障等。逐步建立机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接收监督，并建立职能部门之间的协调配合机制，开展集中清理整顿“吃空饷”专项工作，层层把关，加强机构编制的日常监管。从实施效果来看，通过编制实名制管理，实现了机构编制总额控制与动态管理的协调一致，有效地改进和提高了机构编制管理水平。但随着机构编制实名制管理工作的不断深入，工作中出现的一些问题，值得思考和探讨。

二、机构编制实名制管理依然存在的问题

1、统一规范问题。目前，机构编制实名制管理，只是在相关会议上或领导讲话中，由机构编制系统自上而下提出要求，既无文件规定，更无法规政策依据可循，缺乏统一规范的管理模式。

2、职能部门协调问题。全面推行机构编制实名制管理涉及到组织、机构编制、人事、劳动、财政等多个部门，大家虽认识到实施该项管理制度的重要意义，但在具体实施当

中，职能部门之间存在的权力分割的冲突难以避免。譬如组织部门配备领导干部在前，机构编制部门的核准领导职数程序就变成了“统计备案”，控制领导职数就成为一纸空文；由于体制上的原因,使之形成部门之间缺乏有效的协调配合。

3、编制尺度问题。机构编制实名制实施以后，一个最为棘手的问题是消化超编，以确保实现真正意义上的“名实对应”，但超编问题的形成是比较复杂的，有编制总额不合理、改革进程不一致的问题，也有历史和政策的因素。

4、编外工作人员的管理问题。实施机构编制实名制的目的在于，将机构、人员与经审批的机构、编制一一对应起来，以节约财政开支，降低行政成本。而实际情况却还有大量人员游离于机构编制管理之外。编外工作人员是地方政府为了适应经济社会发展步伐，动用本级财政供养的、不占用编制且履行社会管理或公共服务职能的人员。比如:公安机关的联防队员、交警城管人员、环卫人员、乡镇敬老院等，对这一特定人群进行清理、规范是必要的，一方面，机构编制实名制旨在管住、管好机构、编制和实有人员，另一方面，这是实施机构编制实名制过程中迫切需要重新慎重思考的新课题。

5、改革配套问题。机构编制实名制的全面实施，必然要求对超编人员、违规人员的清理清退，如果人员分流政策

落实不了，相关改革配套政策跟不上，机构编制实名制管理也难真正到位。

三、解决问题的对策和建议

1、在认识层面上要切实增强机构编制意识。采取多种形式进行广泛宣传，为机构编制实名制管理营造良好舆论环境。增强各单位党政“一把手”和全社会的机构编制意识，让他们深入了解严格机构编制管理和实行实名制的意义。上下形成共识，用足用好用活编制，控制机构编制膨胀，确保机构编制实名制管理工作落到实处。

2、在管理层面上要注重协调配合。一是上级机构编制部门要加强业务指导，及时出台机构编制实名制管理的规范性文件。二是同级组织、人事、编制、财政和劳动保障部门必须明确分工，密切配合，各司其职，各负其责。组织部门应建立相关的领导职数管理登记台帐，在呈报干部任免之前，应事先与编制部门衔接，审核有无领导职数和编制空缺，确保在职数和编制限额内制定配备方案。三是实行地区编制总额科学测算与动态控制。编制总量是否科学合理，直接影响对“超编”判断的准确性，不尽合理的编制总额下的实名制自然也缺乏严肃性。建立科学的编制标准体系，形成一套完备的、科学的、合理的配置依据和程序，对地方的编制实行总量控制和动态管理，是上级机构编制部门的一项紧迫任务，也是机构编制从经验管理向科学管理转变的新起点。确

定一个地区的编制总额，一般依据人口、面积、行政区划、经济和社会发展状况等宏观因素，科学核定一个地区的编制总额并随关联因素的变动进行动态控制是实名制有效推进的必要条件并且科学核定一个部门或单位的编制数也是实名制能否得到有效执行的重要保证。上级机构编制部门要加快研究制定科学的编制标准，可按不同地区、分行业提出编制核定参数，并按照经济社会发展状况适时调整标准，以提高地方机构编制部门的科学管理水平，使有限的机构编制资源发挥最佳的效益。四是妥善处理超编人员，清理、清退自聘和临时人员。只有各相关部门形成协调联动的工作机制，才能使机构编制实名制管理工作有序推进。

3、在技术层面上要科学规范操作。按照中央编办的安排部署，举办机构编制实名制管理培训班，就实名制管理的有关政策要求、实名制管理软件的操作程序和基本方法等内容进行培训。熟练掌握中央编办研发的“机构编制实名制管理信息系统”操作程序和基本方法，确保全省、全市上下协调一致。

逐步完善成体系完整、程序规范、运转高效、监控有力的机构编制实名制管理新模式，实现机构编制信息的准确、快速上报，为领导决策提供科学依据。

第五篇：户外广告管理

街面户外广告分析建议

随着城市化发展的需求，形形色色的户外广告也涌现在大街小巷，霓虹灯、展示牌、电子显示装置、灯箱、实物造型以及其他形式的户外设施里面广告。形式多样，店面电子招牌、灯箱、实物造型广告参杂凌乱，这对市容环境的管理增加难度。

街面户外广告在管理上的好坏，会直接影响市容环境的好坏，因此户外广告的管理对市容环境有着重要的意义。

目前城区内户外广告在设置和管理上的现状及存在的问题；

现南桥城区内分为，由政府出资制作的户外广告（环城南路、解放路、南奉南亭路、环城西路、江海路、南桥路、秀南路、环城东路等路段），另一部分为自行出资制作。政府出资制作的现都超过保修时限，已满3年后，牵涉到归属权及法律责任问题。依照第三十一条（民事赔偿责任）户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使设施倒塌、坠落等，造成他人人身或者财产损失的，应当依法承担民事赔偿责任。

政府统一制作户外广告特点:1,美观、尺寸大小一致，与路面环境协调2，设计年限一致，损坏时间较为集中，后续如果得不到很好维护，会出现集中大面积性损坏现象，3、材质用料统一，维护间隔时间大体一致。

商户自行设计或委托制作单位制作户外广告特点：

1、形式多样尺寸大小没有统一标准，材质用料不一致，2、设计期限不定，价格和牢固差异较大，（由于商户在使用上要求不一，有把临时性广告材质当做长久材质使用），3、不注重后期损坏修护，管理上增加难度。

现南桥城区内非公共阵地户外广告现状：

1、一店多招（一家店面有几种招牌，形式多样）

2、破损严重，后期维护和定期安全检测不到位，3、路段店面规格尺寸等技术要求不一，与路段环境不协调。

4、由于户外广告在设置上取得较为方便，涉及门面量庞大，无形中增加了管理难度。

公共阵地广告与非公共阵地广告的区别：公共阵地广告设置于公共阵地，制作者、发布者都以招、拍等形式取得，在监管上要求比较严，设置

使用年限和间隔维护时间，对户外广告进行后续维护，在材料、材质使用、尺寸的大小、安全等级上都有严格的规定并在信息上进行建设。而非公共阵地广告，作为店面经营宣传的方式，在广告发布上没有严格要求，一般安装在店面门楣上方，在材料、材质上没有严格规定，尺寸大小不一，设计期限和后续维护上没有很好的保障，在管理上相对滞后。

政策评价，针对南桥城区内非公共阵地户外广告出现问题，政策上缺少有效的监管机制，户外广告在安装、使用、维护上的监督，缺乏信息档案的建立，在材质用料上没有统一行业规范标准（包括长期性或临时性），在设计使用，维护（破损修复）中缺乏政策的执行力。对一店多招现象停留于“集中整治”阶段，缺少长效管理，店面广告、招牌安装设置没有行业标准，店面多监管难问题突出，政策上得不到法律的保障。

建议：面对现南桥城区内非公共阵地户外广告所产生的实际情况，在政策的执行上和制定上及相关行业具体规定上，希望得到重视

一、分门别类，对不同行业、不同形式户外广告要有所区别户外广告的要求，建立行业设置标准和设置方式体系。（如窗口服务性行业与一般店面的区别）

二、规范广告行业材料用途标准，对商户提出建设性意见，明确使用期限。

三、对广告的设置方位，大小、使用期限、后续维护情况等，进行必要的提出和说明，由市容管理单位备案。

四、对“集中整治”后户外广告，进行长效管理，按区域划分责任单位、责任人，及时发现及时上报及时整改，杜绝不规范现象。

五、对广告量大监管难的问题，建立信息档案系统，对修复，重建等问题有了掌握和了解。

五、对政府出资制作户外广告，签订维护协议，告知其行为。对不及时修复和不牢固等问题广告，进行处罚，对问题小，难度大、修复、完善困难的业主，愿意委托修复，完善的收取相当的维护费和管理费。

户外广告由于牵涉部门多操作难，在实际的执行中缺少完善的法律法规的保障，工作量大没有系统的管理程序。所以各部门应统一配合理顺管理程序。分路段、分步骤、分批实施。

一、摸底、分类、建立信息档案系统阶段：（由市容管理部门负责）

1、对不同的户外广告进行全面的摸底（包括政府出资与自制），理清设置人及责任人，即门面、房屋所有人、广告设置人、广告法律责任人。是否有营业执照，广告设置时间，已使用时间，广告材质、结构。对政府

出资已满保修期需要安全鉴定进行鉴定。

2，建立信息档案系统，对南桥城区内的街面户外广告有必要建立此系统，（1）在以后政治有了依据，户外广告的形式有了定位，（2）系统的建立有利于分清责任人及设置人设置时间、使用时间，安全等级等,为行政管理和执法在法律上有了追究的信息保障。（3）对街面的户外广告整体规划及以后的长效管理做好了基础建设，有利于管理的高效率，提高管理能力。

二、宣传教育阶段：（由市容管理、城管、规划、工商）

对户外广告的设置人、责任人，进行有效的宣传，明确其行为的相关行政和法律上的责任，使其在思想上得到认识，了解和掌握相关行为的重要性，清楚自己行为的不正确方面，为下一步工作做好思想上的教育。

三、对违规户外设施进行集中整治阶段：（由城管执法、市容、规执法

执法是行政管理过程中必要的强制手段，是维护政府管理能力的法律保障，对不听劝告、教育的违规设置现象，相应进行处罚。（内容一点多招、存在安全隐患、破损等）

四、发放户外广告设置许可证阶段：（由城管执法、市容、规划、工商）

根据南桥城区内现有的街面户外广告基本没有申请许可而设置的情况，提高行政管理单位的主动性、能动性，更好发挥解放思想、实事求是的思想，建立健全常态化管理模式的定位，管理和执法结合的理念。

1、对符合户外广告设置标准的门面，进行登记发放户外广告设置许可证。许可证上附上合法门面广告照片，照片上的户外广告内容就是管理部门允许设置人设置形式、字样、造型等，以后再管理上有了参考的标准，方便了管理，在执法和以后维护上有了依据。

2、签订后期维护承诺书，愿意委托修复，完善的收取相当的维护费和管理费。

五、巩固、长效管理阶段：（由市容、城管）

长效管理是市容管理的核心问题，只有将条线和区块结合，违规现象及时查看，及时上报解决，使违规意识、行为得到遏制，才能做到长效管理。

以下是管理上的依据

上海市户外广告设施管理办法（市政府令第56号）

第四条（管理部门）

市绿化市容行政管理部门负责本市户外广告设施设置的监督管理和综合协调；区（县）绿化市容行政管理部门负责所辖区域内户外广告设施设置的监督管理。

市和区（县）规划行政管理部门负责户外广告设施设置的规划许可及其监督管理。

市和区（县）工商行政管理部门负责户外广告发布的经营资质审核、内容登记及其监督管理。

本市建设交通、交通港口、公安、房屋管理、质量技监、环保、价格、财政等部门按照各自职责，协同实施本办法。

第十五条（非公共阵地设置户外广告设施的申请）

利用非公共阵地设置户外广告设施的，设置人应当向市或者区（县）绿化市容行政管理部门提出申请，并提供下列材料：

（一）营业执照；

（二）广告经营合同；

（三）广告样稿；

（四）证明广告内容真实、合法的文件；

（五）户外广告设施设置阵地使用权的证明；

（六）户外广告设施阵地位置关系图；

（七）户外广告设施设计图、设置效果图；

（八）户外广告设施设置施工图。

第二十三条（维护义务）

户外广告设施设置人应当按照《上海市市容环境卫生管理条例》的有关规定，对户外广告设施进行维护保养，保持户外广告设施的整洁、完好。

户外广告设施配备的照明设备，应当符合市绿化市容行政管理部门制定的有关照明规范的要求。

第二十四条（安全管理）

户外广告设施设置人应当按照《上海市市容环境卫生管理条例》的有关规定，加强对户外广告设施的日常管理和安全检查，确保户外广告设施牢固、安全。

户外广告设施设置期满2年的，设置人应当在每年6月1日前，按照户外广告设施安全技术标准的规定进行安全检测，并向市或者区（县）绿化市容行政管理部门提交安全检测报告；对安全检测不合格的户外广告设施，设置人应当立即整修或者拆除。

设计单位应当明确户外广告设施的设计使用年限。户外广告设施超过设计使用年限的，设置人应当予以更新。

市和区（县）绿化市容行政管理部门、城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）应当加强对户外广告设施安全的监督检查，并按照一定的比例，对户外广告设施进行安全抽检。

户外广告设施安全技术标准，由市绿化市容行政管理部门会同市质量技监行政管理部门另行制定。

第二十五条（设施拆除要求）

户外广告设施设置期满后，设置人应当在5日内予以拆除。设置人未予拆除的，阵地所有人应当予以拆除。临时性户外广告设施设置期满后，设置人应当在2日内予以拆除。

户外广告设施存在安全隐患或者失去使用价值的，城管执法部门应当责令设置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管执法部门强制拆除，所需费用由设置人承担。

第二十七条（信息系统建设）

市绿化市容行政管理部门应当会同市规划、工商等有关行政管理部门建立户外广告设施管理信息系统，将阵地规划及其实施方案、技术规范、设置人、户外广告设施设置申请和批准等有关信息纳入该信息系统。

上海市市容环境管理条例

第十九条 市市容环境卫生管理部门应当会同有关部门组织编制本市景观灯光设施规划，报市人民政府批准后实施。本市景观灯光设施规划区域内的建筑物、构筑物和其他设施，应当按照景观灯光设施规划和有关技术规范设置景观灯光设施。景观灯光设施规划和技术规范应当向社会公布。

景观灯光设施设置不符合规划或者有关技术规范的，由城管执法部门责令限期改正；逾期不改正，对不符合规划的，可以强制拆除，对不符合有关技术规范的，可以强制停止使用，并处一千元以上一万元以下罚款。

景观灯光设施的所有者、使用者或者管理者，应当保持景观灯光设施的完好，并按照市容环境卫生管理部门规定的时间开启景观灯光设施。违反规定的，由城管执法部门责令改正；拒不改正的，处三百元以上三千元以下罚款。

第二十条 户外广告设施设置应当符合户外广告设施设置规划和有关技术规范。市市容环境卫生管理部门应当会同有关部门编制户外广告设施设置规划，经市人民政府批准后实施；户外广告设施设置规划和技术规范应当向社会公布。

户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施（以下统称户外设施），应当按照批准的要求设置。违反规定设置户外设施的，由城管执法部门或者其他有关管理部门责令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，强制拆除，对户外广告设施设置者处五千元以上五万元以下罚款，对其他户外设施设置者处五百元以上五千元以下罚款。

户外设施的设置者，应当对户外设施进行维护保养，图案、文字、灯光显示不全或者破损、污浊、腐蚀、陈旧的，应当修复。违反规定的，由城管执法部门责令限期改正；拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。

户外设施的设置者，应当加强日常管理，对存在安全隐患或者失去使用价值的设施，应当及时整修或者拆除；在潮汛、台风或者暴雨期间，应当加强对户外设施的安全检查。对存在安全隐患或者失去使用价值的户外

设施，城管执法部门应当责令设置者限期整修或者拆除；逾期未拆除的，城管执法部门应当强制拆除。

因公共利益需要，有关管理部门对经批准设置的户外广告设施作出调整的，应当事先告知户外广告设施设置者，并对设置者因户外广告设施调整造成的损失依法予以补偿。

张奇 2012 年5月1日