在基层国税机关实施问题管理的探索与实践

第一篇：在基层国税机关实施问题管理的探索与实践

问题管理是以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为线索和切入点的管理理论和管理方法。近年来，***市***区国税局密切结合本局实际，在管理工作中引进了问题管理方法，较好地解决了重点和难点问题，推动了全局整体工作水平的跨越提升。

一、实施问题管理的必要性

新科技的发展应用和社会经济发展形式的多元化，对传统的管理观念和方式提出了新的挑战，要适应经济发展变化要求，就必须更新管理理念，改进和优化管理体制和管理手段。就税收工作来看，随着税收改革的深入推进，各项工作的标准更细，要求更高，基层税务机关在政策的贯彻落实和上级精神的执行方面也出现了一些问题急需要解决，综合起来主要表现在以下三个方面。一是缺乏科学的管理理念。有的基层国税机关实施科学管理的意识还不够强，对管理的复杂性、系统性、综合性研究不深，缺乏目标的系统管理、过程的控制管理、信息技术的应用整合管理等。二是管理的方式方法还不够科学。在具体管理工作过程中，客观分析多、发现情况多、解决问题少，解决管理中新矛盾和新问题的创新思维、创新机制、创新手段、创新方法少。三是管理过程中的统筹兼顾不够。在具体管理过程中，运用发展和联系的观点不够，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，不能从根本上彻底的发掘问题、分析问题、解决问题。因此，当前在基层国税部门引进问题管理，有利于建立不断自我改进的管理机制，将深层次的问题和有针对性地解决问题变成经常性的活动和制度，并强化领导和干部职工的权责意识、危机意识、协作意识，更好地贯彻落实上级税务机关工作方针政策，进一步推进依法治税，强化科学管理，有效地推动整体工作水平的提高。

二、实施问题管理的基本模式

实行问题管理，就是按照一定的程序，并运用科学的理论和最有效的方法进行发现与确定问题、分析与评价问题、影响与解决问题，确保按时按质按量甚至创造性地完成工作任务。

（一）发现与确定问题

实行问题管理首先要发现问题，确定问题。国税部门可以利用许多方法来发现和识别现时的问题，如调查研究、信息数据分析、督查督办、民意测验等，也可以通过一些方法来预测较长时期内可能出现的问题或趋势。通过调查研究，可能会遇到一定数量对工作有影响的问题，对此，有必要对这些问题进行识别、检查和筛选，缩小问题范围，集中注意实际的和有现实可能的问题。这一过程既有助于国税机关制定工作目标和工作计划，也有助于如何制订解决问题的方案和措施。

（二）分析与评价问题

只有当问题发现并得以分析，才能有效把握，进一步制订和完善措施。一是根据问题的性质对问题进行整理分类，确定这些问题是税收管理方面的问题，还是行政管理方面的问题；是制度制定方面的问题，还是执行落实方面的问题；是税源监控方面的问题，还是纳税服务

方面的问题等等。二是对造成问题的原因进行分析，究竟哪些因素促成了这些问题，是个别人员的素质问题，还是全局的工作思路出了问题；是制定的制度办法跟不上形势的变化，还是纳税人的意愿和需求不合理；是技术力量太薄弱，还是管理水平跟不上等等。三是对问题的影响进行评价。分析每一个问题对国税工作的开展和发展会产生什么影响，以及问题的迫切程度，决定哪些问题需要尽快制订措施，哪些问题需要继续跟踪观察、调查研究。四是要注意做好已发现问题的综合评价。对问题不能就事论事，要运用联系的、发展的观点来看待问题，根据问题的表象去研究和发现问题的实质，查找解决问题的规律。

（三）提出与解决问题

确定问题、分析问题，都是为了解决问题。在制定计划方案时必须考虑以下七个方面的情况：(1)检查所有可能有影响的问题或趋势；(2)确定需要考虑的具体问题；(3)估计这些问题对本单位工作推进和整体发展的潜在影响；(4)确定对各种问题的应对态度；(5)决定对一些需要解决的问题采取的行动方针；(6)实施具体的解决问题的行动计划；(7)不断监控行动的结果，根据需要修正具体方案。另外，提出问题对策时应注意广泛收集局内各部门、干部职工以及广大纳税人的意见，通过开座谈会、调研等形式集思广益，并与干部职工、纳税人商讨解决问题的措施，以此提高干部群众参与解决问题的积极性，增强问题管理的能力。

三、开展问题管理的初步探索与实践

近年来，***区国税局根据自身工作实际和特点，在管理工作中引进问题管理方法，对问题管理进行了有效的探索与实践。

（一）建立问题发现机制，确保发现问题的真实及时全面

一是畅通问题发现渠道。每年年末都针对当年工作中存在的问题，开展一次全局范围内的问题调研。针对问题调整和改进工作决策，制订和改进工作措施，确保各项决策更有针对性，操作更有执行力。实行了每周问题通报制度，大到执法错误，小到着装仪表等，从行政管理、税收收入、纳税评估、税务稽查等方面工作进行查找，做到及时发现，及时改正。二是建立问题发布平台。依托综合办公系统，建立了内部监控管理信息交流平台，将区局政务服务、财务管理、后勤保障、教育培训、廉政建设、国税文化等重点项目，全部纳入监控平台，开展监控监督，对发现工作中存在的各种问题，及时发布到区局信息交流平台，并督促各单位对号入座，进行有针对性整改。今年以来，共发布各类监控信息70余条，督查整改有关事项85项次，促进了重点工作项目的推进和落实。

三是建立问题过程控制体系。为提高发现与确定问题的广度和深度，成立了由机关科室中层领导，一般干部组成的民主监事会小组，定期对有关问题进行搜集整理、分析评估，对发现的重点疑难问题，通过组织召开干部职工座谈会、与干部职工采取单独谈话等形式开展具体分析，确保各类问题处理的更加科学、及时、准确。同时，实行领导干部下基层调研制

度，每天都有一名区局领导和两名机关工作人员到基层分局上岗，现场了解基层工作情况，帮助基层发现和解决税收管理中存在的问题与薄弱环节。

（二）建立问题讲评机制，提高整改工作的针对性

一是开展税收管理质量讲评。制订区局、分局两级税收管理质量讲评制度，每季度组织一次税收管理质量讲评会，根据税收执法、税收征管、税务稽查等各方面工作情况开展讲评分析，对工作发现存在的问题进行通报、剖析，根据问题开展有针对性整改落实。

二是实行税源“查管互动”。制定了“查管互动管理办法”，对管查环节发现的问题开展双向分析。稽查部门对在检查中发现的涉及税收征管方面的薄弱环节或存在的问题，提出管理建议反馈给管理部门。管理部门根据稽查建议研究加强管理的措施，将稽查有问题的纳税人作为日常监管的重点，并将在日常管理、纳税评估中发现的问题和异常纳税人作为稽查重点向稽查部门提出，方便稽查部门准确选案。同时稽查部门将在专案检查中发现的涉及某纳税人的个案问题，以具体事例向管理进行反馈，管理部门对稽查反馈的问题进行扩展，延伸排查，实现了管查环节问题管理的闭环运行。

三是加强数据分析。结合税收管理质量讲评和“管查互动”中发现的相关问题开展多角度选题，对现有数据资源开展比对分析，对异常数据分析问题成因，查找到薄弱环节，及时向征管部门、稽查部门、管理分局等发布侧重点不同的数据分析报告，保证了各层次对信息数据和问题分析的需求，增强了问题管理的针对性和有效性，为问题管理模式的建立提供了数据支持。

（三）建立问题解决机制，保证工作改进目标的落实

一是改进目标管理控制体系。制订了系统和机关目标管理考核办法，把区局各项工作目标设定为基本职责和重点工作，并根据工作的难易程度，设定工作目标，根据工作目标制订工作标准，并逐项落实到每个单位。对基本职责部分，由各科室负责具体执行，并督导分局落实。对重点工作部分，由各科室负责直接落实，由督查部门负责检查督导，确保各项工作的落实。建立重点工作调度机制，修订了《督查工作办法》，对区局重点工作项目，实行重点工作推进配档表制度，并实行每周一调度，每周一通报，加强了过程控制，督促相关单位做好工作落实。今年以来，全局共下达督查计划36项，督查发现和解决问题52项次。二是强化对比考核。把科室工作与全市国税系统其他区县局相同科室的工作在全市进行横向对比，解决了因考核对象的岗位和工作性质不同产生的考核差异。根据税收管理员管户的性质实行企业税收管理员、个体税收管理员分别考核，增强了考核针对性，促进了税收管理员制度的落实。根据办税服务厅工作特点，对办税厅工作人员实行了工作质量和工作数量的“双量”考核，内部考核和外部考核的“双向”考核，实现了对岗位人员工作的科学评价。同时，制定了《行政过错责任追究办法》，加强对工作过程的有效监督和持续改进，确保了工作责任的落实。

三是完善税收管理制度。针对涉税信息交流不畅、职能部门配合不积极的现状，提请区政府制订了《关于加强综合治税工作的意见》，明确了税务、工商、统计等相关经济部门的职责和分工，并把各单位对税收工作的配合情况，纳入全区目标管理考核。同时，每年都由地方政府牵头，组织国税、工商、地税、民政等部门联合开展以税源普查为主要内容的税收整治工作。加强税源分类管理，对重点税源实行“个案评估模型”监控管理模式，专人重点监控管理，按月进行监控分析，按季开展讲评；对一般税源企业，实行“行业评估模型”监控管理模式，重点加强对占收入比重大的行业、税负率偏低行业的纳税评估监控管理；对中小企业税源，实行“指标控制下的自行申报”为主体的监控管理模式，抓住生产经营关键指标进行评估，促进企业提高申报质量。今年以来，全局共评估入库税款784.61万元，进一步提高了税收征管的质量和效率。

四是大力提高干部队伍素质。针对干部职工凝聚力不强、工作积极性不高等问题，加强国税文化建设，制订了“国税文化建设规划”，开展了国税文化建设大讨论、读书活动，以及乒乓球比赛、拔河比赛、爬山等集体活动，进一步提高了干部职工的团队协作意识，提升了组织凝聚力。针对干部专业知识素质不强的问题，重点开展财会知识达标和“六员”培训工作，加强集体学习培训，通过聘请专业教师集中辅导、区局兼职教师以师带徒、开通了在线问题答疑等方式，方便职工学习，提高了学习效果。在今年省局组织的“六员”抽考中，我局平均成绩名列全市第一名。修订完善了《争先创优办法》和《创新工作奖励考核办法》，鼓励全员参与创建文明机关、文明单位、服务标兵、业务能手，增强干部工作创新意识。

第二篇：关于国税文化建设的探索与实践

关于基层国税文化建设的思考与探索

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。党的十七届六中全会提出“中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛”、“要推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮”，更是将文化建设提到了前所未有的高度。同样，一个行业、一个单位的发展也离不开特色文化的精神支撑，越来越成为民族凝聚力、创造力的源泉。近年来，XX县国税局按照“文化兴税”战略，结合实际，大力开展国税文化建设，积极培育自己的国税文化，让人文精神与国税文化和谐相融，营造温馨和谐的工作环境，有力地促进了国税工作的开展。

一、开展国税文化建设的背景及意义

党的十七大将文化建设提升到“国家软实力”的战略高度。国税文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，是国税部门进步与发展的标志。针对经济大潮所带来的理想信念淡化、价值取向物化、宗旨观念弱化的不良影响，进一步深化国税文化建设，对基层国税机关健康、持续、快速发展有着极其重要的意义。

（一）开展国税文化建设是适应时代发展的必然要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，税收在社会各个领域的参与度和渗透力逐步增强。通过开展国税文化建设，以正确的价值观念、良好的道德风尚，抵制社会上各种腐朽思想、庸俗文化和不良风气的侵蚀和影响，树立起国税部门的形象，主动承担起应承担的社会责任，是适应时代发展、融入社会发展、实现 持续发展的必然要求。

（二）开展国税文化建设是实现国税事业科学发展的重要途径。

面对不断变化调整的经济和税收政策，税收工作如何发挥在扩大内需拉动消费、改善投资环境、调节收入分配等职能中的作用，是国税文化建设急需破解的重要课题，要将文化的导向、凝聚、渗透、辐射等功能，与聚财为国、执法为民为宗旨的税收工作有机结合起来，探索税收事业又好又快发展的新路子，使国税工作不断适应新形势、取得新发展、开创新局面。

（三）开展国税文化建设是推动国税事业发展的关键一环。纵观近年来国税文化建设的发展历程，各级国税机关在国税文化建设上做了很多有益的探索和实践，无不对税收征管、纳税服务、内控预防等各项工作起到极大地推动作用。但是，随着经济社会形势的发展和国税工作水平的提升，客观上要求我们与时俱进，结合地区和部门实际，运用先进科学理论指导文化建设，增强文化建设的感召力和生命力，不断丰富国税文化体系内涵，促进国税文化向更广领域、更深层次拓展，从而推动国税事业更好地实现科学和谐发展。

（四）开展国税文化建设是增强队伍活力的内在保障。和谐高效的国税团队，是个人进步、事业发展的基础保证；国税事业的发展，需要有一支充满活力、素质过硬、作风优良的税收团队。在目前的社会经济形势下，人的思想观念发生了深刻的变化，大力开展国税文化建设，以其特有的灵活多样、以人为 本、科学和谐的特点，弥补传统教育培训方法的不足，实施更具人性化的管理，将会有效推动干部队伍素质和良好行为习惯的养成。

二、国税文化的理论架构及内涵

国税文化是国税部门在长期的税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和，包括精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个层面。

国税精神文化是国税人员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德观念及精神追求，是国税制度文化、行为文化、物态文化的集中体现，是国税文化发展的内在活力、力量源泉和精神支柱。

国税制度文化是国税机关在一定的经济文化环境和税收征收过程中运用制度进行管理实践所形成的共识。加强国税制度文化建设，首要的是将以人为本、可持续发展和统筹兼顾的科学发展观贯穿于税收各项法律法规中，在税收制度中体现科学发展、和谐税收的理念和价值取向。同时，将国税精神、共同愿景贯穿于国税机关内部行政管理制度中，使国税系统倡导的执法理念、服务理念和管理理念内化为国税人自觉遵循的行为规范和工作准则，保证各项工作有章可循，有据可依，促进管理专业化、科学化、规范化和精细化。

国税行为文化是指国税人员从事税收工作以及日常学习、生活过程中的活动文化，是国税机关工作作风、国税人员精神风貌、素质修养的动态体现，也是核心价值观、国税精神的最终折射。国税物态文化是与长期税收实践活动相关的一切物质形式的总和，是保证税收活动得以实施、国税文化目标得以实现的物质基础，包括国税行政设施、税收服务场所、国税网络、国税报表、国税标识以及税服、税徽等。

三、国税文化建设的税收实践

国税文化在建设过程中必须坚持以人为本的理念，使这种文化能够看得见、摸得着，使干部职工切身体验到国税文化的魅力。几年来，围绕国税文化核心理念，XX县国税局紧密结合工作实际，在实践中探索，在创新中发展，走出了一条欠发达地区基层国税文化管理的新路子。

（一）坚持共性与个性相结合塑造精神文化

精神文化在整个国税文化体系中处于核心地位，是国税文化的精髓和灵魂。我局在传承历史的基础上，随着税收工作的不断发展，及时赋予新的内涵，使国税精神文化建设不断得到丰富和完善。

确立局训、局魂。局训局魂即组织使命，是一个组织存在的理由和价值。国税部门既要紧紧围绕税收中心工作尽职尽责，又要为承担社会责任发挥积极作用。为此，我局以“创新驱动、素质奠基、德厚法严、人和税兴”的治局理念为指针，在集思广益、总结凝练的基础上，提炼出了“厚德、弘毅、致公、敏行”的局训和“卓越、和谐”的局魂。

明确核心价值观。我局把“全心聚财、铁心执法、真心服务、爱心奉献”作为全局的核心价值观。围绕这一核心价值观，我局 努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。大力推进依法治税，规范税收执法，营造良好的税收法治环境；积极稳妥地推进税收专业化管理，大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，规范税收管理制度和业务流程，加强信息化建设，不断提高税收管理的质量和效率；不断改进和优化纳税服务，提高纳税服务水平，共建和谐的税收征纳关系；大力加强国税干部队伍建设，努力营造干事创业的良好工作氛围，激发广大干部职工开拓进取、勤奋工作；大力推进党风廉政建设和行风建设，认真解决纳税人反映强烈的不正之风，树立国税部门良好的社会形象。

弘扬国税精神。国税精神凝聚着国税人员对国家的忠诚、对党和人民赋予神圣使命的认知和现实感受，积淀着国税人员对税收事业深层次的精神追求和行为准则。我局将与时俱进的时代精神、理想信念、奋斗目标和价值观念同税收工作实践密切融合，在广大国税人员中大力弘扬“顽强拼搏、求实创新、加压争先、勇创一流”为主要内容的XX县国税精神，引导激励广大国税人员开拓创新，推动税收事业不断发展，（二）坚持科学与规范相结合塑造制度文化

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，我局通过建立健全各项管理制度，形成科学的制度体系，彰显丰富的国税制度文化，保障各项工作的有序开展。

完善税收管理制度。我局按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，以创新的精神健全和完善税收制度和办法，相继出台了《招商引资纳税服务工作实施意见》、《深化“两权监督” 推行”一案（件）一监督”廉政监督机制》等规章制度，为XX县大招商环境创造更加良好的税收环境。

统一执法规范。我局按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求，以税源专业化管理为抓手，修订完善征管考核办法和奖惩激励措施，对一般纳税人实行风险等级制管理等，确保各税种、各行业规范管理措施到位。进一步明确职责分工，建立岗责体系，规范工作标准，客观、公正地评价国税人员的工作实绩。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，实行政务公开，积极探索保证审批权力正确行使、后续管理科学有效的制度和机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，相互联系制约、科学严密的管理链条。

构建服务体系。我局牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务。建设了设施完备齐全的办税服务厅，在办税服务厅设置了共产党员示范岗、实行县局领导例征期带班服务制、完善“一窗式”、“一站式”、等纳税服务管理制度。开展征纳换位体验、流动税法宣传车上门服务等活动，不断丰富纳税服务内容，改进纳税服务手段和方式。规范办税服务厅礼仪服务标准，建立完善以“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”为主要内容的纳税服务考核指标体系和纳税人对国税机关纳税服务质量评议、评价和监督制度，不断提高服务效率。

优化行政管理。我局下大力气修订了28项工作管理制度，每页配以睿智隽永的文化格言装订成册，人手一本，让习惯服从制度，让制度成为习惯。制度在XX县国税局是“刚性”的，无论是谁，在制度面前一律平等。在一次县局监察室牵头组织的着装规范检查中，按照严格的着装管理制度，县局对6名未按规定规范着装的人员进行了经济处罚。受到处罚的人员中有科室长，也有一般同志。因为一视同仁，大家并没有什么怨言。在这种规范管理、自我管理的工作态势下，我局人员遵从度和执行力强，系统内人员各司其职、各负其责，各项工作有条不紊、卓有成效地开展。

加强廉政建设。由廉政建设发展起来的廉政文化建设，是国税文化建设的重要组成部分。我们按照建立健全国税系统惩治和预防腐败体系的要求，在教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各方面齐头并进推动党风廉政建设。在推进反腐倡廉教育方面，通过举办廉政宣誓、领导干部上廉政党课、警示教育、“廉洁兴税”教育月、廉政作品征集、家属协税助廉座谈会等方式方法加强国税干部廉洁从政教育、党的作风和纪律教育。在健全反腐倡廉法规制度方面，进一步健全领导干部廉洁自律制度、党风廉政责任制领导体制工作机制的具体制度、违纪违法行为惩处制度等，形成完善的制度体系。在强化监督制约方面，开展查找廉政风险点活动，向系统内人员每人发放《XX县国税局廉政教育防控机制手册》，加强对税收执法权和行政管理权重要领域和关键环节的监督。在纠正损害纳税人利益的不正之风方面，定期召开特邀监察员座谈会、开展税务人员向纳税人述职述廉活动，深入 开展专项治理，建立防治长效机制。在坚决惩治腐败方面，制定明察暗访管理办法，加大查处力度，充分发挥案件查处的综合效应，防微杜渐。

（三）坚持宣传与教育相结合塑造行为文化

国税人员的行为体现国税文化的丰富内涵，国税行为文化建设重点是发挥各级领导的表率行为，弘扬先进人物的模范行为，规范国税人员的群体行为。我局通过大力加强国税行为文化建设，进一步提高领导干部治税、带队能力，规范国税人员执法、服务行为，展示国税系统忠诚、敬业形象。

发挥领导表率行为。领导干部自身言论、行动、作风表现的好坏，不仅影响到领导班子的凝聚力和战斗力，而且直接影响到一个单位、一个部门的风气和工作。我局注重加强县局党组及中层两级班子建设，召开“提高执政能力，加强两级班子建设”座谈会，开展争创“优秀基层领导班子”、“优秀税务分局长”、“优秀科室长”活动，促使两级领导班子在各项工作中发挥表率和示范作用，坚持从自身做起，从具体事情做起，规范自己的一言一行、一举一动，真正做到勤奋好学、真抓实干、心系群众、艰苦奋斗、令行禁止、秉公用权、廉洁从政、生活正派，自觉在实际工作和社会生活中践行国税文化。将决策、指挥、检查、协调、激励等领导行为上升到文化层面，以文化意识改变传统管理模式和习惯，以自身的表率行为影响团队、带动部属。

规范干部群体行为。我局根据社会主义荣辱观、公民道德、公务员职业道德、纳税服务礼仪规范和税收执法责任制、税收管 理员制度的要求，结合地域、民俗、部门、岗位特点，在对待工作、纳税人、自己、同事、上级、下属等方面制定了详实的国税人员行为规范，比如在对待纳税人方面，要求把纳税人的需求作为我们的行动指南；把纳税人的愿望作为我们的改进方向；把纳税人的满意作为我们的追求目标。以此规范国税人员的税收执法行为、行政管理行为、纳税服务行为。同时加强教育培训，不断提高国税人员的税收业务能力、工作水平和纳税服务意识，增强综合素质。局党组时常提醒大家：“你就是国税形象！你的言行，凡有损于国税形象的，将遗憾终生！”促使国税人员养成规范、文明、符合礼节礼仪的行为习惯，成为社会公德、职业道德、家庭美德的传播者和实践者。

弘扬先进典型行为。我局重视先进典型的示范导向作用，不断增强国税行为文化的鲜活性、亲切感、认同度。近年来我局相继树立了勤政务实先进个人、扎根基层大学生、孝老爱亲模范、文明个人、读书之星等典型，并开展学先进、见行动、比贡献、创业绩活动，引导广大国税人员培养健康高雅、文明规范的行为习惯，自觉践行良好的行为方式，以此带动办税服务“窗口”建设和行风建设，展示国税机关的整体精神风貌，树立国税部门的良好社会形象。

（四）坚持普遍与重点相结合塑造物态文化

国税物态文化是外显的文化形式，是易于推广的文化类型。我局通过国税物态文化建设，营造良好的国税文化环境，宣传国税文化的性质和理念，展示了良好的国税文化发展前景。统一国税形象标识。我局在全县国税系统内建立系统化、规范化，具有丰富内涵的国税视觉标识系统，通过形象标识，蕴含和反映国税系统特有的管理理念、审美意识和价值观念，充分体现国税精神。我局印制了统一规范、配有税务文化格言的桌签、职责牌、水杯等办公用品，各办公室内悬挂文化格言和岗位职责，对内营造出良好的工作氛围，对外树立鲜明的国税机关形象。

完善办税服务设施建设。我局投资10余万元修建了标准化办税服务厅。新修建的办税服务厅标识清晰、功能齐全、优美整洁，充分体现人性化管理和诚信服务理念。我局严格落实《着装管理规定》，要求所有办税场所的国税人员工作日都要着装上岗，所有国税文书、表格、证照等国税资料样式规范统一，简约实用，并结合工作实际及时更新，确保其既符合相关法律法规的要求，又适应日常税收管理和纳税服务的需要。

加强文化设施建设。文化设施建设主要是加强国税机关内部管理硬件和文化载体建设。一方面我局坚持简朴实用、美观大方、温馨和谐的原则，根据实际可能和需要改善办公及配套设施，为广大国税人员安心税收事业创造良好的工作环境。另一方面，不断加强文化设施建设，为国税人员提供安全实用的文化体育活动场地，搭建更多更好的沟通交流平台，建立更多更好的教育学习阵地，满足国税人员的文化需求，提升文化品位，活跃文化气息，丰富文化生活。在投资近5万元装修图书荣誉室、健身房、配齐健身器材的基础上，我局今年重点对县局办公楼楼道进行文化布局、文化装饰，采用漫画、绘画、图形、文字等多种形式，在县局办公楼各楼层楼道制作悬挂120余块文化版面，建设了国税文化长廊，并于7月1日，建党90周年之际正式启用。我局的国税文化长廊分三个部分，一个楼层一个主题，自一楼楼道到三楼楼道，分别是国税文化——格言篇，国税文化——党建篇，国税文化——廉政篇，形成了独具特色的文化教育园地。国税文化长廊的建设，创新了教育学习阵地，使国税人员在工作、学习、日常生活中浸润在浓厚的国税文化气息中，增强了国税文化的辐射力、影响力。有的同志深有感触地说：“国税文化长廊三廊三韵，是国税人洗涤思想的过滤器，报国效党情感的催生剂，塑造提升素质的指向标，公正廉洁行为的明鉴镜。”

四、国税文化建设成效初显

通过深入开展国税文化建设，我局激发了队伍活力，凝聚了干部人心，树立了国税形象。

（一）干部职工的心态更加积极、健康。国税文化建设开展以来，随着国税文化的浸润，广大干部职工形成了平和、健康、尊重、感恩的氛围，主动想工作、干工作成为干部职工的自觉行动。

（二）尽责高效的流程形成，干部职工的工作更加规范、舒心。在XX县国税文化理念的引导下，我们按照依法、简约、科学、高效的原则，对现行制度进行了重新梳理、整合，克服了重制度、轻教育，重要求、轻落实的现象，较好纠正了有令不行、我行我素的不良风气，使被动的约束行为转变为干部规范的自觉行为。干部职工自我加压，工作每年都有新提升；组织收入质量 显著提高，连年超额完成税收任务，形成了良好的发展势头。今年上半年累计组织税收收入1.43亿元，创上半年收入历史新高；占年计划1.64亿元的87.02%；增长108.21%，增幅全市第一。

（三）文明务实的形象确立，税收工作环境更加和谐、有序。在国税文化的感召下，广大干部加强学习，升华思想，积极创新服务举措，优化纳税人的诉求渠道，纳税人的满意率始终保持在99%以上，XX县国税局政风行风评议连续3年获得全县第一名的好成绩，县局办税服务厅还相继获得河南省“群众满意的基层站所评创先进单位”、河南省“优质服务窗口”等荣誉称号。

第三篇：关于户外广告管理的实践、问题与探索

关于户外广告管理工作的实践、问题与探索

所谓户外广告，是指在道路、广场、建筑物和构筑物上，以灯箱、霓虹灯、电子显示牌、展示牌等为载体形式向相关公众介绍商品、服务的一种广告方式。户外广告在城市空间中扮演着越来越重要的角色，它不但传达着城市形象、文化、经济、时尚等各种信息，而且是打造城市靓丽形象的重要元素。着眼于规范和完善广告设臵、积极打造和谐优美城市这一目标，我们展开了相关调研。

一、我市户外广告管理工作的实践成效

随着我市经济平稳较快发展，商业广告需求量大增，致使我市户外广告业更是飞速发展。据统计，目前我市中心城区共有各类户外广告设施4513块（不含店招）。为此，我市围绕“生态、文化、和谐、精致”的城市特色定位，切实加强户外广告规范化管理，着力编制专项规划、理顺职能关系、规范行政许可、加大监管力度、开展专项整治等，积极探索户外广告管理新模式，取得了较好的阶段性成效。主要做法有：

1、突出组织领导，着力在部署实施下功夫。市委市政府高度重视户外广告等城市管理工作，切实加强领导，理顺职能关系，为工作开展提供了有力组织保障。市政府于2007年成立了湖州中心城区户外广告管理领导小组，由常务副市长任组长，市政府副秘书长和市行政执法局局长任副组长，相关职能单位的局级分管领导为成员。领导小组下设办公室，负责中心城区户外广告管理工作的监 督、协调、通报、汇报、调研、指导等工作，主任由行政执法局分管局长兼任。领导小组强化责权统一，明确日常管理工作主要由行政执法局负责，行政执法局因此成立户外广告管理专业大队，制定工作目标，强化责任考核，开好局、起好步，工作开展得有声有色。特别是市分管领导对该项工作非常重视，针对工作推进中的困难和问题，经常作出批示，有效指导推进了工作。

2、突出规划引导，着力在标准设臵上下功夫。2008 年8月，经市规划与建设局和市行政执法局共同委托，浙江省城乡规划设计研究院完成了《城区户外广告设臵专项规划》编制，主要对中心城区户外广告设臵标准、设臵通则、技术规范和空间控制等方面进行规定。作为我市关于户外广告设臵的第一个规范性文件，它对新时期我市中心城区户外广告起到了规范和统一的作用，使户外广告设臵从此有规可依。同时，为配合《专项规划》的颁布实施，我市还根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》对《湖州城区户外广告管理办法》进行修改，修改后的《管理办法》突出规范设臵、明确部门职能、强调市场运作、规范审批流程，由此也更适合我市实际，更具有可操作性。

3、突出源头管理，着力在程序规范上下功夫。着眼于从源头上规范户外广告设臵，行政执法局严格依据法律法规和《城区户外广告设臵专项规划》开展户外广告设施设臵审批工作，做到《专项规划》面前人人平等，不搞特殊化，不开人情灯。对所有上报设臵项目均严格按照《专项规划》要求进行审批，始终做到公平公正。注重柔性执法，在严格审批的同时强化宣传，注重沟通，对不符合要求的设计方案不是简单否定，而是耐心与申请人进行交流，提出合理建议，积极引导设臵单位按照要求设臵户外设施。同时，紧紧 抓住内部管理这根线，落实责任、规范操作、层层把关，确保审批无差错。两年来，共受理户外设施申请634件（含店招），许可436件，不予许可193件，基本做到了无投诉。

4、突出执法整治，着力在违章（法）查处上下功夫。按照“整治工作要依法依规，要有力度，要铁面无私”的上级指示，行政执法局紧紧抓住08年“三路一河”和09年“三路一区”道路综合整治、不符合《专项规划》户外广告专项整治等工作契机，开展了大规模的户外广告设臵整治活动，坚决查处违法设臵户外广告案件。两年来查处违法设臵户外广告设施案件268件，拆除违法设臵户外广告设施1877块。特别对重大违法案件和新生违法设臵行为始终做到发现一起查处一起，尤其对飞凤大桥桥堍、湘几漾公园、仁皇山绿城、城南郊104国道等新建高立柱广告的拆除，极大地震慑了违法设臵行为，有效地遏制了违法设臵的不良势头。通过专项整治，使中心城区户外广告设臵秩序得到了明显提升。

5、突出市场运作，着力在资源盘活上下功夫。着眼于提升市场化运作水平，行政执法局推出户外广告使用权有偿出让机制，取得了显著的成效。2009年，首次尝试户外广告阵地公共资源市场化运作，对中心城区的公共广告设施（阵地）进行公开拍卖，共组织了４次拍卖，涉及８条路３条地下通道１个广场，拍卖工作严格依法操作，所有标的均顺利拍出，共拍出公共广告设施（阵地）138块（处），拍卖所得累计578.9万元，户外广告管理工作取得突破性发展。公共广告阵地公开拍卖的形式，充分体现了公开、公正、公平的市场竞争原则，提高了城市公共资源配臵效率，标志着户外广告公共资源的使用纳入有偿取得的轨道，也使公共广告设施经营权进入阳光地带，得到了有效监管。

6、突出机制创新，着力在加强管理上下功夫。不断创新工作机制，完善管理制度，突出日常监管，着力健全完善户外广告的长效管理机制。主要有：建立日常协调制度，户外广告管理领导小组办公室充分发挥协调作用，会同各部门召开联席会议、协调会、工作推进会等方式进行沟通、协调，努力形成工作合力；建立汇报通报制度，户外广告管理领导小组办公室定期通过《城区户外广告管理工作专报》向户外广告管理领导小组汇报工作；建立了重大事项通报制度，加强对户外广告管理成员单位完成户外广告管理工作情况进行监督；建立公共阵地宣传制度，行政执法局在拍卖公共阵地的同时建设10％-20％的纯公益广告宣传阵地，供相关部门公益试用；建立严格检测准入制度，要求大型户外广告设臵单位必须委托有资质的检测单位对户外广告设施进行检测。

二、我市户外广告管理工作问题分析

总体而言，近年来我市中心城区户外广告管理工作进步较快，对经济社会又好又快发展和城市容貌美化起到了积极的作用。但是，对照新时期人民群众对城市形象的要求还有较大距离，目前户外广告设臵工作中还存在较多问题和困难，需要在实践中进一步整改提升。

1、部门合力尚未形成。户外广告管理需要社会各方的配合和支持，管理部门上，有行政执法、（规划）、建设、公路、工商、交警、公用事业管理等部门；管理对象上，则有大量的社会单位和个人。实践中，有些部门在户外广告管理工作上缺乏大局意识，配合不够；有些部门将户外广告管理视为本部门资源使用，影响了户外广告设臵的正常秩序；有些部门随意设臵户外广告，片面追求企业利益，不顾及设施的整体效果及其与周围环境的协调性。此外，由 于多种原因，行政执法局牵头协调相关事务力量略显单薄。

2、规划标准不尽完善。《城区户外广告设臵专项规划》的出台，在规范户外广告设臵上已经迈出了一大步，但还需要不断完善。一是操作性不够，如《专项规划》虽然对道路设臵户外广告的数量、间距、大小明确了要求，但就具体的设臵点没有规范，由此直接影响了户外广告公共阵地拍卖等工作，又如对店招设臵没有制定详细尺寸，使审批人员在具体操作中很难掌握审批尺度。二是内容不全面，如对幕墙玻璃单透膜等新型广告形式没有规定，又如对区域以外的户外广告缺乏指导性意见，导致目前在318国道外环线以东和申苏浙皖高速以南104国道区域的户外广告设臵依然混乱。

3、广告设臵水准不高。我市城区广告设臵档次还不够高，低层次私自张挂和设臵的现象仍屡见不鲜，有创意、能代表先进技术的户外广告设施还没有。究其原因，一是业主水平低，广告制作设计单位成立门槛较低，设计能力普遍不高，部分广告经营业主仍处于低投入阶段；二是管理者欠缺专业素质，目前户外广告管理人员大部分是执法人员，对户外广告制作先进水平了解不多，科学指导的工作能力还不强；三是政策扶持不到位，由于我市广告市场还不够大，制作先进广告设施需存在较大风险，而我市没有相应优惠政策。

4、长效机制尚未完善。这里既有清理历史旧帐问题，还有日常监管问题，更有长效机制问题。一是遗留问题亟待整治。公益广告宣传设施存在外形式样各异、设臵杂乱无序、设施维护不力、发布商业广告等不良现象；高立柱广告设施影响城市周围景观，存在安全隐患，根据《专项规划》的要求，中心城区现有高立柱户外广告63柱，保留7柱、4柱整改，其余均要拆除，但当前遇到多 方面的阻力；没有经过整治区域的店招显得乱七八糟，严重影响建筑景观。二是阵地市场运作有待规范。目前还有部分公共设施广告位没有委托行政执法局进行统一管理，同时由于设施产权单位没有进行公开拍卖，还造成户外广告的不公平竞争，违背了相关法律和规定的要求；公用事业部门以路灯电力不够或要收取开挖费为由，没有同意户外广告设施开挖或接电，造成经拍卖获得经营权的户外广告经营单位无法设臵户外广告设施；部分单位对拍卖款项分配存在一定的异议。三是长效工作机制仍需探索。户外广告管理领导小组的工作例会制度还没有固定下来，工作中很多重要议题不能直接解决，碰到有争议的审批案例无法集中听取相关单位的意见，相关职能部门只能征求上级机关的意见，导致管理比较混乱。此外，目前我市对户外广告设臵尚未实行专家会审制，在变更规划或推行新型（户外广告）形式应该听取专家们的意见，有助设臵方案科学合理。

三、深化我市户外广告管理工作对策建议

城市户外广告管理直接体现了一个城市的管理水平和政府的执行能力。为进一步加强我市中心城区户外广告管理，促进户外广告行业的健康发展，我们建议：

1、切实健全规划。《户外广告规划》是引领户外广告管理工作的标准和先导，要使其真正适合我市实际和发展要求，必须在实践中不断完善，以期找到与城市个性最佳最准的契合点。一是高度重视整体规划修改。从问题查找入手，按照循序渐进原则，着眼考虑中长远发展规划，切实提出完善规划的各种细节和要求，逐步达到同城市规划的协调统一。二是着手制定《户外广告规划实施细则》。《实施细则》应在《专项规划》指导下，应当符合城市规划 要求，与城市规划功能分区相适应，合理布局、规范设臵，与周围环境相协调，符合美化市容的标准，并符合以下要求：要在整体规划的基础上，结合户外广告的区域分布和户外广告设臵的基本要求等内容，开展深入研究和验证；要结合城市的建筑特点甚至各个街区的精神面貌与传统，体现城市特点与个性；要具有很强的实际操作性，如每一条道路户外广告具体设臵点，每一幢楼设臵店招的具体尺寸需要明确等。

2、强势实施整治。由市户外广告管理领导小组统一部署，各相关部门和社会各界合力参与支持，对历史遗留及现行的违法户外广告进行系统、集中、专项的整治。一是坚决开展店招治理。当前建筑外立面影响最大的就是店招、空调位和户外广告，必须对店招进行统一设臵，对空调位进行装饰，违法设臵的户外广告进行拆除，建筑外立面会得到较大的改善。同时还要对中心城区的重要街道的店招进行规划设计，管理单位对店招和空调位设臵进行严格管理，从而对中心城区建筑外立面有质的提高。二是坚决整治高立柱广告。召开相关专项工作会议，强调要求各部门围绕大局，统一认识，切实提升统一广告管理必要性的认识。同时，由户外广告管理领导小组统一组织，制定方案，明确要求，严格实施专项整治工作，包括坚决拆除中心城区52柱违法高立柱户外广告。三是规范公益广告设置。市政府统一设臵公共宣传栏（费用从公共阵地拍卖所得款中支出），免费提供给各部门张贴公益宣传资料，所有宣传资料统一张贴在一个宣传设施内；行政执法局应同时组建相应的日常维护队伍，确保设施的整洁美观；公共宣传栏建成后，有关部门应自行拆除所属或建设的宣传设施；公共设施必须留出10％－20％阵地发布公益广告，严禁各类公益广告设施发布商业广告。

3、创新提升经营。要按照创业创新的要求，不断推进措施、方法和机制创新，不断提升我市户外广告水平和档次。一是加大先进技术广告设施的推介。在中心城区主要的地段规划建设1-2座既能烘托商业范围又具有标志性的户外广告设施，相关部门给予适当的政策支持。二是按市场机制对公共设施发布商业广告加强管理。根据相关法律规定，将更多的户外广告资源纳入统一管理，建议市政设施包括公交候车亭、站牌、电话亭、路牌、灯杆、交通隔离栏、邮箱、书报亭、垃圾箱等，统一纳入公共资源进行公开拍卖，所得价款按规定由财政部门根据实际需求返还相关职能单位用于设施维护，拍卖后的市政设施户外广告由行政执法局负责管理。三是各部门要对拍卖后的公共阵地设置户外广告给予支持。建议相关部门在接电、开挖等方面给予大力支持，免收相关费用，涉及费用的统一由财政支出。

4、扎实深化监督。户外广告管理涉及城市公众利益和和众多相对人合法权益，能否实施有效管理一定程度上关系到职能部门能否做到接受监督、取信于民，能否做到公开公正。一是进一步加强管理信息的公布。户外广告设臵规划情况、户外广告招标、拍卖等工作信息及时通过各种媒体报道和上网公示，对违规设臵户外广告的企业及时通报。二是充分发挥社会舆论监督作用。积极引导和调动社会监督员、新闻媒体等对户外广告管理的积极参与和舆论监督。保持与行业协会等业内团体的经常沟通，发挥其专业作用及行业自律功能。三是完善监督评价机制。通过完善监督评价机制，吸取各方有益的批评和建议，改善管理工作，提高服务水平。四是成立专家评审制度。成立管理部门之外的专家委员会，对一些要求变更规划或推行新型户外广告形式进行评议，使管理部门决 策更加民主科学。

5、有效凝聚合力。各有关部门和社会各界要齐心协力，按照心往一处想、劲为一处使的要求，切实形成良好的户外广告管理局面。一是强化工作例会制度。户外广告管理领导小组一季或者半年召开一次户外广告管理工作会议，部署工作，对重大事件进行决策，对各成员单位完成工作情况进行考评，充分发挥领导小组的领导作用。二是部门率先垂范。各部门要切实提高认识，增强大局意识，不断加强合作，有利于户外广告健康发展的事多做，影响户外广告管理秩序的事不做。三是优化户外广告经营单位管理。采取有效措施，支持户外广告经营企业做大做强，引导企业向高端发展；工商部门在法律范围内严格把关，切实提高户外广告经营准入门槛；完善管理规定，对有违法设臵行为的户外广告经营单位要限制参加公益设施建设和公共阵地拍卖等行为。四是营造良好氛围。要通过广播、电视、报纸等宣传形式，宣传户外广告管理的法律、法规等，促使广大经营者知晓并自觉遵守户外广告设臵有关规定，促进全社会参与到规范户外广告的行动中去。

户外广告管理工作是城市管理的重点和难点，但我们有理由相信，只要全市上下统一认识、团结协作、克难攻坚，户外广告设臵秩序会更加规范，户外广告行业会更加健康发展，户外广告管理工作将会成为现代化生态型滨湖大城市的亮点和品牌。

第四篇：加强基层国税机关政务管理的思考

加强基层国税机关政务管理的思考

国税机关政务管理是税收管理的重要组成部分，是保证各项税收职能正常运转的制度和机制保障。行之有效的管理制度对于国税机关实现“为国聚财、为民收税”的光荣使命，深入推进省局、市局制定的十项改革任务和十项重点工作，提高行政执法效能，促进税收管理科学化、规范化、现代化具有十分重要的意义。

一、政务管理的重要性

（一）政务工作无小事。税务机关政务管理是税务工作的基石，处于税务工作的中枢位置，对于确保各级机关保持良好的工作秩序和协调高速运转具有重要的意义。机关政务管理涉及到上级和下级的关系、部门之间的配合、内部与外部的沟通，只有搞好综合协调，处理好各方面的关系，才能保证政令畅通，各项工作高效运转，让社会各界更好地了解国税部门，进一步树立国税部门的良好形象。

（二）政务工作是税收中心工作顺利完成的有力保障。政务管理工作千头万绪，涉及面广，和税收工作息息相关。只有落实好政务管理各项制度，提高工作的质量和效率，才能形成联动机制，发挥全局整体的工作效能，确保圆满地完成各项税收工作任务。

二、基层国税机关政务管理中存在的问题

（一）思想认识上有误区。一是概念不明确。有的同志将国税机关行政管理与办公室标准化建设或后勤保障、搞好接待等工

作等同起来，认为行政管理就是单纯抓好相关科室的工作。二是责任不明晰。有的认为规范行政管理是一把手的事，与自己无关，或者认为那是办公室抓的事，是后勤摊子上的事，致使各职能科室在行政管理上难以形成齐抓共管的局面。三是重视程度不同。少数干部职工重视税收业务，忽视行政管理，总认为做好税收业务是实，做行政管理是虚的，是上面的事情，而完成任务“一好百好”，“一俊遮百丑”的观念不同程度的存在，使得行政管理措施在落实上不可避免地出现了管理不全面、工作运行紊乱等现象。

（二）工作落实上有偏差。一是重意志办事，忽视制度管人。有的同志在接受工作任务之后，沿袭老的工作习惯，凭主观意志办事，很少想到管理制度，总是采取“求快”方法进行处理。二是重平衡协调，忽视系统管理的导向性。如在评先表优、奖惩处罚等方面，往往尽可能的方方面面都兼顾到，而忽视行政管理的内在要求和舆论导向。三是奖罚机制重物质，轻精神，重正面激励，轻负面惩处。四是重制度完善，忽视贯彻落实。往往是制度规范完善后，就“制度上墙、装订成册”，而不能在日常工作中长期贯彻落实到位。

（三）管理手段上欠科学。一是人治管理、人情服从仍占一定地位。虽然有利于发挥其决策快、效率高、约束少的优点，但也有因“人治者”素质差异或不稳定，带来了工作随意性和局限性等问题，在一定程度上影响了管理效率。二是可操作性不强。

虽然制订出台了许多办法，但在实际工作中，有的不实用、不适用、用不长、用不好。三是精细化管理不深。存在岗位职责不明、管理措施不细、协调配合不当等问题。

（四）管理机制上缺活力。一是激励评价机制不全面。就工作现状上来说，很多人宁可去进行个体户征管或到办税服务厅坐八小时，也不愿意做行政管理工作，主动申请到办公室的人少之又少。目前对内部行政管理其他工作内容上还缺乏有效的激励措施来吸引人不能不说是个缺陷。二是检查监督与考评机制不完善。由于行政管理一些岗位职责界定中权责还不是很明晰，以及执行中人为因素的影响，苦乐不均、甩手掌柜的现象也没有有效避免，相互观望停滞不前或者得过且过的思想也就制约了行政管理难以创新或突破。三是文化引导还没有真正深入。往往偏重的是表层行为文化活动的开展，忽视深层的制度文化、精神文化的建设，缺乏针对性和实用性强的文化引导，还没有形成稳定积极的良好作风和氛围。

三、加强国税机关政务管理的建议

（一）转变管理理念，实现理念科学化。思想是行动的先导。树立科学、现代的行政管理理念是推进国税部门内部行政管理规范化的前提条件。这就要求我们必须用先进的管理理念指导行政管理工作实践，也就是要紧紧把握税收工作发展的内在规律，充分运用“三个代表”重要思想和科学发展观，指导国税部门内部行政管理工作实践。具体来讲，就是要按照科学化和精细化管理 的要求，牢固树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，实施人本管理，统筹规划好税务行政管理的各项具体工作项目，实现相互支持、相互推动、良性循环的管理工作格局。

（二）坚持以人为本，强化队伍专业化。一是加强干部教育培训。素质建设重在加强政治业务学习。只有不断的学习，才能获得新的理论、新的知识，才能做好政务管理工作。要注重理论联合实际，既要学习政治理论知识，也要学习税收、经济、法律以及业务岗位知识，不断提高新形势下的工作本领。二是建立竞争激烈机制。把能干、愿意干的税务干部提升到重要岗位，尊重个人志向、爱好，发挥个人的能力水平，做到人尽其才，才尽其用，充分发挥绩效考核的作用，解决干好干坏一个样，干多干少一个样的平均主义，激发干部队伍的求知欲和上进心，营造积极进取、力争上游的良好氛围。三是加强国税文化建设。组织开展丰富多彩的读书、摄影、健身、演讲等娱乐和教育活动，推动各项文化活动普及化、经常化，不断提高干部职工的文化艺术修养，达到国税文化精神与载体的有机统一。

（三）完善制度体系，实现管理规范化。行之有效的制度体系对政务管理具有十分重要的作用，要健全从政务服务到事务管理，从外部协调到内部运转等工作制度，加强制度体系的科学化、精细化，实现政务管理制度化，对各项政务管理按照制度办事，形成制度管人、制度管事的良好局面，努力建成“有章可循、有

规可依、有错能纠、有违必处”的制度体系。

第五篇：关于基层国税机关“用数据说话”的实践与思考

关于基层国税机关“用数据说话”的实践与思考

一、实行数据分类管理，增强“用数据说话”能力的相关实践

为了深化数据分析和信息应用，龙口市国税局制定了《数据分析处理方案》，成立数据分析处理小组，设立分析选题岗、分析筛选岗、数据分析加工处理岗、实地调查验证岗、落实情况验收岗五个岗位，根据工作实际，将系统数据划分为“日常数据”、“焦点数据”、“重点税源企业及集团企业的数据”三类，制定标准化、规范化的业务流程，有效提高数据应用的实效性，增强涉税信息应用的针对性。

（一）日常数据分析项目

分析目的：主要对税务登记、申报征收、文书审批等基础数据进行分析筛选，通过数据揭示日常征管工作中的薄弱环节，便于决策层和综合业务管理部门确定一定时期内的工作重点。如税务登记信息分析中，各单位新办企业注销比率上升，提醒征管部门应加强对注销企业的管理，制定具体措施，防止企业通过注销的手段偷漏税款。

分析范围：主要包括税务登记情况统计表、全局开业状态税务登记户登记注册类型情况表、分单位各纳税状态税务登记户数情况表、主要税种纳税人户数情况表、增值税分规模纳税情况统计表、企业集团纳税情况表、分单位低于行业税负户数情况表。

分析数据源：数据来源于综合征管软件2.0、金税工程、出口退税系统及数据仓库等。

分析方式：

分析程序：采取月报的形式，向市局领导、业务科室负责人及分局负责人发布。业务科室及管理分局要于次月5日前向分析小组反馈日常分析报告落实情况。

（二）焦点数据分析项目

分析目的：主要根据一段时期的政策变动、税制改革对税收工作的影响，进行有针对性的税收数据处理分析，查找焦点指标、焦点行业，以便于领导层和各业务部门针对问题制定管理措施。如：2009年废旧回收企业不再享受免税政策，退税政策短时间又无法落实，导致大部分废旧回收企业无法经营，我市铸造等用废企业的原材料收购受到很大影响，我们通过对用废企业的销售收入、进项及产品利润率进行数据分析，适时调整了企业的行业税负率，为企业的经营发展提供必要的税收支持。

分析范围：（1）政策变动对税收管理工作影响专题分析。如围绕2009年增值税转型政策推行前后，税收与税源变化的相关性进行分析，为领导提供预测收入的依据。（2）季节变化引起行业税收变化分析。如：农产品加工企业收购的淡旺季对税收的影响较大，着重对收购价格、进项税额进行分析，为基层提供评估的基本信息。(3)异常指标分析。对各个分析监控软件的指标连续预警原因进行分析，解决纳税人多次预警、重复预警问题。

分析数据源：主要来自省局分析预警系统、纳税评估系统、烟台绩效监控分析系统、龙口查询分析系统等等。

分析方式：

分析程序：

1、政策变动对税收的影响分析。通过抽取相关数据，分析预测由于政策变动引起的税源变化、税收收入变化，为领导及业务管理部门预测收入提供依据。

2、指标数据分析。根据税收指标、财务指标、经济指标进行横向和纵向对比分析，查找我局征收管理的突出问题，以便各业务部门制定具体的管理办法，提高税收征管的质效。

3、行业数据分析。根据行业管理和领导决策的需要，定期对用废、农产品加工、福利等企业群进行综合分析，分析这部分企业税收收入增减变化、揭示企业的管理现状，形成专题分析报告，为加强重点行业管理提供有力的数据支撑。

焦点数据分析由业务科室及管理分局每月10日前提出选题需求，并填写分析项目提报单，由分析小组审核并提交分管局长确定后，由分析小组进行专题分析、专家组论证，形成分析报告后，报局领导和相关单位，由监事组具体监督分析报告的落实过程。

（三）重点税源企业及集团企业的数据分析项目

分析目的：主要运用多种指标分析方法对重点税源企业和集团企业进行数据分析，统一指标口径，确定落实重点，为税收管理提供详细的数据分析报告。如：我们对省局分析预警系统中存货周转率预警模块里预警数据进行分析，首先利用数据分析仓库剔除前期已对此指标检查分析过的疑点企业，其次利用各个分析监控软件中的此类指标，进行综合分析，剔除无问题企业。然后利用数据分析仓库对二级筛选结果的各种数据进行分析，如结合进销项情况、发票情况、财务指标情况、申报附表情况进行全面分析，经过专家组及实地验证后，形成确定性分析结论，通过征管联动平台下发分局调查核实。

分析范围：上年纳税100万元以上的重点税源企业和集团企业。

分析数据源：数据分析仓库、各个监控分析软件。

分析方式：

分析程序：利用数据分析仓库，对涉税数据先进行两级过滤，再进行深入分析，并结合实地调查验证，形成指向明确的数据分析报告。

1、涉税数据的一级过滤。将涉税数据中前期分析过的信息进行剔除，并予以标记。

2、涉税数据的二级过滤。运用各个分析监控软件对涉税数据进行多层次、多角度、多方式的对比分析，剔除各种软件分析通过的疑点信息。

3、涉税数据的确定性分析。根据管理或决策需要，利用金税工程各子系统、综合征管软件2.0等基础软件信息，有针对性地对筛选出的涉税数据进行综合分析，借助各个分析监控软件和分析方法对涉税数据进行深层次分析，形成确定性结论。

4、涉税数据的验证。对分析结论进行典型抽样调查，根据实地调查结果修正分析结论。

数据分析小组按月通过征管联动平台下发重点税源及集团企业的数据分析报告，相关单位于规定时间内落实反馈。数据小组对分局的落实情况定期进行实地核实。监事组对整个分析过程及落实过程进行监督。领导层及各业务科室通过征管联动平台监督、查看每个项目的分析落实过程及结果。

二、深化“用数据说话”的几点思考

在现有工作成果的基础上，要继续提高数据信息的解读水平和使用效率，深挖数据蕴含的各种内在信息，就必须注重提高以下几方面的数据信息处理能力：

（一）提高数据采集鉴别能力。将数据信息提炼升华成服务产品，让数据向前向后延伸，通过自上而下规范取数标准、建立数据失真问责制度、设立数据质量监督员和定期开展“虚假”数据清理，严把数据的质量关；同时，按月组织税政、征管、稽查等部门“讲评过滤”税收征管数据，找出征管薄弱环节，指导基层有针对性地下户调查、核实、评估、检查，推进税收精细化、专业化管理。

（二）提高数据分析处理能力。充分发挥数据分析中心统筹归集、统筹分析、统筹发布的“三个统筹”作用，建立健全数据分析制度，积极利用数理统计、数据挖掘等领域的知识，运用对比、分组等方法，对各组征管数据进行定性定量分析，形成情况与数字链对等关系，揭示收入运行规律，排查收入运行问题，预测收入运行走势，真正实现“用数据说话”。

（三）提高数据拓展应用能力。最大限度发挥数据信息的“指挥棒”、“晴雨表”、“推进器”作用，在制定工作标准、管理标准、方法标准乃至各项管理中，开展说数据、说问题、说方法、说规划“四说”活动，使数据成为指导各项工作的核心要求。对于领导干部，加强利用数据的跟踪管理和严格督查，对上总结查找规律、提出建议，对下有针对性地提出意见，指导基层整改。对于基层税收管理员，重点提高税源监控和评估能力，通过数据分析应用手册、分析报告选登等方式，加强数据分析评估经验成果的交流和共享。