第一篇：由“11·15”上海教师公寓火灾带来的深刻反思
由“11·15”上海教师公寓火灾带来的深刻反思
张磊1 张家明2
（1.昌吉支队, 新疆昌吉州 831100;
2.中国人民武装警察部队学院研究生一队, 河北廊坊 065000）
【摘要】以“11·15”上海教师公寓火灾为引子，深入分析研究近年来发生的高层建筑火灾案例，得出19点反思。
【关键词】高层建筑火灾;反思
Profound Consideration for “11·15” Shanghai
Teachers Apartment Fire
Zhang Jia-ming1 Zhang lei2
(1.the Chinese People's Armed Police Force Academy, Hebei Langfang 065000,China;2.Changji Fire Detachment,Xinjiang Changji 831100,China)
Abstract: Making “11·15” shanghai teachers apartment fire as the introduction, in-dept analysis the high-rise building fires occurred in recent years, and obtain nineteen considerations.Key Word: high-rise building fires;considerations
2010年11月15日，上海胶州路728号的教师公寓突发火灾，造成58人死亡、70多人受伤。而近年来，南京中环国际广场、哈尔滨经纬360度双子星大厦、济南奥体中心、北京央视新址附属文化中心、上海胶州教师公寓、沈阳皇朝万鑫大厦等相继发生高层建筑外保温材料火灾，造成严重人员伤亡和财产损失，建筑易燃可燃外保温材料已成为一类新的火灾隐患，由此引发的火灾已呈多发势头。“11·15”上海教师公寓火灾虽以过去4个月，但其所带给我们的教训却值得我们去深刻反思。笔者以上海公寓大火为例，通过深入分析研究近年来发生的高层建筑火灾案例，分析得出如下问题和反思：
1、违章电焊是上海火灾事故的直接原因，但不合格聚氨酯保温材料的使用才是上海火灾事故的根本原因
据调查，上海公寓火灾是由于施工方在对聚氨酯泡沫做磨平处理的时候，聚氨酯边角料和碎片落在脚手架上，无证电焊工违章操作电焊掉落的火花引燃边角料形成火灾。而在本次上海教师公寓节能环保工程中，施工方一共采用了三个公司的建筑节能保温材料，分别是由由上海亮迪化工科技公司生产的“LD—R型抗裂无机保温材料”和聚氨酯(PU)材料，上海大道包装隔热材料有限公司生产的聚苯乙烯泡沫(也俗称聚苯板，EPS)和日本聚氨酯工业株式会社生产的多苯基多亚甲基多异氰酸酯(PAP，也属于PU)，这三种材料除了“LD—R型抗裂无机保温材料”为不燃材料之外，其余皆为易燃材料，其中PU的燃点仅在130度左右，与普通纸张相同，而EPS的燃点是346℃，仅比木料燃点高一点儿，而PAP的燃点为218℃，以上三种材料均为易燃物品。可见，施工时使用的是不合格聚氨酯材料，是此次“11·15”大火迅速蔓延，短时间造成多人伤亡的根本原因。
2、聚氨酯作为墙体节能保温材料是国际发展大方向、大趋势，是不会退出市场的，但对聚氨酯材料的使用要严格遵守相关规定，或采取相关防火措施
硬泡聚氨酯是新一代的建筑节能保温材料，导热系数是目前建筑保温材料中最低的，具有稳定性好、易于施工、环保等诸多优点，是实现我国建筑节能目标的理想保温材料。在国外，聚氨酯作为墙体节能保温材料技术已经非常成熟，是国际发展方向，是未来节能建筑大趋势，并已广泛运用，从而证明了聚氨酯材料在用作外墙保温上的可行性和诸多优势，是不会退出市场的。因此，使用聚氨酯作为上海公寓外墙改造的节能保温材料是没有错的，是符合大方向的。但不同的聚氨酯种类的燃烧性能是不同的，如最常见的聚氨酯泡沫，也分为软、硬泡、半硬泡等，其燃烧性能是不同的；即使是同一类泡沫，根据配方不同，其燃烧性能也是不同的，按照GB8624-1997《建筑材料燃烧性能分级方法》规定，可以达到B1难燃、B2可燃、B3易燃三种，并不是所传聚氨酯泡沫都是易燃品。我国各个行业根据不同场所的标准规范要求使用不同阻燃级别的聚氨酯泡沫，《高层民用建筑设计防火规范》（2005版）规定，十九层及十九层以上的高层住宅，建筑耐火级别应该达到一级。如果在本次上海公寓节能改造工程中使用的聚氨酯材料是符合国家阻燃等级B1，达到难燃级别，那么，电焊火花即使落在这些零碎的聚氨酯材料上，也不可能引燃，更不可能引发这次特大火灾事故。因此，对聚氨酯材料的使用要应严格遵守相关规定。
此外，在本次上海公寓火灾中，进行过聚氨酯保温层处理的10层以下并未出现过火情况，这是因为未过火的10层以下区域已经进行了砂浆处理，砂浆属无机材料，不燃，再加上火焰燃烧时是表面燃烧，因此10层以下保温层基本完好。可见，对聚氨酯材料的使用还要做好相关防火措施。
3、施工建筑内存在多种致灾因素，致使燃烧速度快
在对起火的大楼进行了仔细勘察后，发现大楼存在多种致灾因素：一是楼房四周搭得满满的全是脚手架，将整幢楼完全包围；二是外面还包裹着尼龙织网；三是脚手架上都是毛竹片做的踏板；四是楼房外立面上有大量的聚氨酯泡沫保温材料。这些尼龙织网、毛竹片、聚氨酯泡沫都是易燃物，特别是聚氨酯泡沫，燃烧速度非常快，在2008年深圳市龙岗区舞王俱乐部“9·20”火灾中，现场监控录像显示，火灾发生后仅46秒，有毒浓烟就笼罩了整个大厅，造成44人死亡。在这次上海“11·15”火灾中，消防官兵接警后一分钟内立即出动，第一时间赶到现场，却发现整幢高楼早已被浓烟包围，火沿着楼层直往上蹿，而且当时风很大，加速了火势蔓延，瞬间就形成一个大面积、立体式的火场。
4、面对前车之鉴，却依然不能引起相关人员的重视，避免重蹈覆辙
近年来，南京中环国际广场、哈尔滨经纬360度双子星大厦、济南奥体中心、北京央视新址附属文化中心、沈阳皇朝万鑫大厦等相继发生高层建筑外保温材料火灾，造成严重人员伤亡和财产损失，而这依然不能引起上海教师公寓外墙节能保温改造工程相关人员的重视，存在如多隐患，如采用的聚苯乙烯泡沫保温材料的耐热温度只有70度，消防安全性能差，发生火灾容易加助蔓延，施工现场管理混乱，致灾因素多等等，致使发生如此严重的火灾事故。在该事故发生后，针对该工程是形象工程还是利民工程，都耐人寻味。
5、该装修改造工程违法违规，层层多次分包转包，削弱了对工程的监控，导致安全责任不落实，这直接考问企业的社会良知和相关监管单位的职业精神和责任心
据调查，本次上海教师公寓装修改造工程存在违法分包问题，从上至下经过了至少三层转包，最终具体施工的工人有许多都是马路散工，绝大多数没有施工资质，致使削弱了对工程的监控，安全责任也得不到落实。建筑工程层层转包，本来就存在极大的风险，但层层转包的目的无非就是自己不干活，就可以从中获取转包费，这样的生意法则在没有发生重大人员伤亡之前，也许还会继续沿袭下去，但已有了前车之鉴，而仍然存在工程层层分包转包的现象，就不得不考问企业的社会良知和相关监管单位的职业精神和责任心了。
6、该装修改造工程在施工过程中存在边施工边营业的违法行为，而相关监管部门却视而不见，坐视违法行为公然出现在公众的视野中，而其不作为也是酿成大火不可忽视的因素
该装修改造工程在火灾发生之前就是处于边施工边营业的状态，是在已有156户人家入住的情况下进行外立面的装修施工，这是安全生产的大忌，而相关监管部门却坐视这种违法行为而不采取任何制止或补救措施。楼内人员密集，可燃物多，疏散难度大，正是这么多致灾因素叠加到一起，才酿成了一场近年来罕见的大火，才会到58人死亡这么惨重的人员伤亡。因此，对相关监管部门的不作为不得不引起我们的重视。
7、住户对在施工过程中存在的火灾隐患屡次反映非但得不到解决，甚至不能引起相关部门单位的注意，由此可见相关责任人的责任心和危机感的淡薄程度
该外墙节能改造工程的主要施工内容包括屋面、外墙保温、调换铝合金外窗、室内走道、楼梯间刷乳胶漆及大堂装修，翻新工作从2010年10月中旬就开始进行，居民郁先生形容这次整修是一种“立体的、多工种的、交错的”施工，在刚开始施工的时候就曾向工程监理投诉过，称“这种交错作业、多工种工作要出问题的，太不安全”，但并没有得到回应，双方当时还起了冲突。而且该楼住户针对施工后楼道里到处都是施工人员乱扔的烟蒂而不止一次向物业反映施工存在安全隐患问题，但迟迟没有得到解决。由此可见相关责任人的责任心和危机感的淡薄程度。
8、“11·15”上海教师公寓火灾也间接考验了后世博时期的工程开、复工的质量安全审核问题及施工监管问题，并为其敲响了警钟
上海市建筑业管理部门在2010年10月29日就下发了《关于加强世博会后本市建设工程复工、新开工管理工作的通知》，该《通知》明确提出，要切实加强本市建设工程安全生产、文明施工管理工作，巩固世博期间建设工程管理的良好成效。具体措施之一，便是要严格加强对世博会后复工、新开工工地的审核。但面对“11·15”上海教师公寓火灾，不禁要问，该《通知》是否得到了严格落实，而且这场严重火灾发于世博会后，在不免让人对后世博时期的工程质量安全问题抱以几分担忧的同时，也为后世博时期的工程开、复工的质量安全审核问题及施工监管问题敲响了警钟。
9、“11·15”上海教师公寓火灾也间接检验了我国法律的执行力，考验作为一个法制国家的法律素养
每次事故的发生都有其内在的原因，但违法（章）操作却是一个常见的结论，本次火灾事故的原因认定仍不例外，无证电焊工“违章”操作被认定为事故原因。这不得不问，既然有法律约束，为什么还要“违法（章）”操作呢？而且都是无证上岗，违法（章）操作，对于这样的结论，不得不考虑我国法律的执行力问题。作为一个法制国家，我们不断重复着各种惨剧，不断有着各种监督缺失的报道，不断出现“违法（章）”操作这样始终不变的事故原因认定，却依然不能引起我们的警觉和重视，这无疑是对一个法制国家的法律素养的一种贬低。
10、“11·15”上海教师公寓火灾的救援过程揭示出高层建筑灭火仍是世界性的消防难题，带给我们的挑战越来越大
高层建筑由于楼层高、体量大、人员密集，其本身的火灾隐患就比较多。同时，高层建筑群本身对周边空气造成不稳定气流，火灾发生的爆炸等不稳定气流更是造成了气流的强烈不稳定，一旦失火，又很容易产生烟囱效应，火势蔓延迅速，登高车高度有限，直升机救援也会受到粉尘、热气流、浓烟等多方面的影响和限制，人员疏散困难，扑救难度大。随着城市的人口不断增加，城市的高楼大厦也越来越多。据公安部消防局提供的数据，目前，全国共有高层建筑9．8万余幢，其中100米以上的高层建筑1154幢，并且还在快速增长。由此带给我们的挑战也就越来越大了，对于高层建筑的火灾抢险救援就显得尤为重要了。
11、上海消防装备投资巨大，但实际作用效果却不明显，投入与产出不成正比
上海以经济发达、财力雄厚著称，在消防设备的配备上向来不惮于大投入，上海消防机构曾经引进了40多辆德国产的一七式压缩空气泡沫主战消防车，其供水平均高度已达到200m，最大供水高度可达375m，在演习时，曾能扑灭400m高层火灾，但在这次灭火救援过程中，面对不足100m的胶州路教师公寓却显得束手无策。在本次灭火救援过程中还表现出一个问题就是直升机救援，在大火发生半个多小时后，数架警用直升机已经赶赴现场，可自始至终，这几架直升机只能在大楼边缘盘旋，无法靠近并营救楼顶上的被困人员。消防专家给出的解释是楼顶浓烟密布，直升机在盘旋中实施速降，难度实在太大，被迫放弃。同时采用直升机实施救援，不但没有发挥作用，还由于直升机的负面影响而加剧了火灾的燃烧和蔓延。但开始时现场指挥人员却让高层的人到楼顶，然后用直升机救援，这一决策的制定显然没有考虑到直升机救援的局限性，有点决策失误。
12、上海公寓火灾唤起市民防患意识，市民期待消防安全检查，居民自组排查小队，政府应以此为契机，建立长效机制
上海教师公寓大火给市民敲响了警钟，在表示痛心的同时，市民纷纷表示希望有关部门能为自己的工作和居住环境来次全面的消防安全大检查。同时，有些社区市民自发组织了检查小组，对社区内的楼道、消防等设施存在的安全隐患开展了全面细致的“地毯式”检查，发现了不少问题，并督促居民消除安全隐患，这是一个良好的兆头，政府应以此为契机，建立长效机制，避免在上海教师公寓大火的影响逐渐减弱后，又恢复到过去的老样子。
13、上海公寓火灾引发消防云梯车购销热潮，但消防云梯车真的能解决高层建筑火灾扑救这道世界难题吗？
据了解，上海公寓火灾发生之后，陕西、湖南、青岛、吉林等全国众多省市都已经开展消防设备拉网式大检查，并纷纷做出购置先进消防设备的决定，作为高层建筑灭火救援的“镇山之宝”——消防云梯市场掀起新一轮的购销热潮。针对出现的消防云梯车购销热潮，不禁要问，消防云梯车真的能解决高层建筑火灾扑救这道世界难题吗？据公安部消防局提供的数据，目前，全国共有高层建筑9．8万余幢，其中100米以上的高层建筑1154幢，并且还在快速增长。而世界最高的消防云梯车为101米，对100米以上的高层建筑火灾依然很难开展灭火救援。此外，消防云梯车价格昂贵，动辄上百万千万，且具有较高的操作要求，而其实际作用绩效有待综合评估。杜绝高层建筑火灾事故发生的根本还在于加强其自身的防火控火能力，应注重高层建筑自身消防设施建设，综合考虑多方面因素，科学合理地采购消防云梯车。
14、上海公寓大火将推动自救器材市场的进一步发展
此次火灾暴露出高层建筑火灾的重大问题。随着经济和科学技术的不断发展，建筑物的高度和层数不断增加，高层建筑得到了很大的发展。高度超过100m的超高层建筑在很多大中城市都有建造。与之而来则是越来越多的高层火灾事故。当火灾来临时，高层火灾的扑救相当的困难，国内外对于高层火灾扑救方面都没有非常完善的技术与方案。由此看来，自救逃生就显得异常重要。而本次特大事故对自救器材市场将会起到一定的促进作用，能够引起政府对高层建筑消防隐患的高度重视，也能让人们对高层火灾有更深刻的了解与认识，从而推动自救器材市场的进一步发展。
15、上海公寓大火促使消防器材家用化提上议题
据报道，此次大火中绝大多数遇难者为吸入有毒气体、烟雾导致的。而如果大楼内居民家中配有防毒面具，那么火灾遇难人数可能会减少很多。火灾发生初期，火势并不大，但是烟雾很大，处于火场中的人看到烟雾就退缩了，不敢冲出去，最后吸入有毒烟雾导致伤亡。专用的火灾逃生面具可以有效地将火场空气中的有毒成份过滤掉，使之变为较为清洁的空气，供逃生者呼吸用。发生火灾的大楼是居民楼，居民家中没有配备逃生面具。这也暴露我国目前家用消防器材配置方面的不足，据消防部门的相关统计表明，目前家庭配备灭火器的比例仅有0.1%左右，也就是说1000户家庭对灭火器的占有率不到一台。据调查显示，目前人们的消防安全意识不够高，对家庭配置消防器材的意识还是很淡薄。多数人认为，只要在公共区域配备消防器材就可以了，灭火有物业公司和消防部门“专职”负责，家里买灭火器纯属“多此一举”。殊不知，家庭中配置消防器材也很重要。
我国现有的法规只规定公共场所须配备灭火器材，而家庭不是公共场所。上海公寓大火的发生，引起的教训是多方面，因此，笔者认为，应将消防器材家用化提上议题，期望国家出台相关法规和相应的措施，将灭火器、逃生面具、逃生绳、应急照明灯具等消防器材都“入户”，保障人们的生命财产安全。
16、上海公寓火灾促进高层建筑消防救援装备技术加快创新，解决高层建筑火灾扑救难题
上海公寓火灾是高楼时代的伤痛，这次事故又将人们的目光聚焦到了“消防”上。而高层火灾救援是一个世界性的难题，大部分专家认为还是应该以“防”为主。但是，火灾一旦发生，如何有效灭火并减少损失也是必须的。对于火灾中暴露出来的高层建筑灭火设备不足的问题，除了需要政府加大投入外，应从技术上解决高层建筑火灾扑救难题，加快高层建筑消防救援装备技术的创新，生产出技术先进的消防救援装备器材，解决高层建筑火灾扑救难题。此外，由于进口高层建筑消防车如曲臂消防车、登高消防车等，其价格都比较高，一般都为百万千万以上，应加快进口消防车的国有化进程，降低价格，从而增加高层建筑消防车的普及率。
17、上海公寓大火加快先进科研成果的市场应用
高层建筑火灾救援是世界难题，现有消防装备对高层建筑火灾望而兴叹，由此可见，高层建筑从根源上防火尤为重要。业务人士预测，高层建筑火灾案例将在未来的几年会愈演愈烈，由此，规避和防患这些隐患的先进科研成果的市场应用迫在眉睫，而上海公寓大火无疑为加快这些先进科研成果的市场应用添上了重重一笔。
18、上海公寓大火昭示城市发展应与城市防灾相辅相承
从上海公寓大火看出，不管是追问火灾起因，监管不力，救援艰难等等，都凸显了目前城市的防灾体系的“短板”。俗语“工欲善其事，必先利其器”，城市高层建筑迅速增多，对防灾装备和救援能力都带来了新的挑战。在本次火灾扑救过程中，警用直升机也参与了此次救援，但因为现场浓烟太大，无法靠近大楼，消防云梯车难以到达20层以上，20层以上火势难以控制，从周边高楼向该楼喷射的水因力量不足灭火效果不佳，这也从一个侧面反映出目前消防救援能力与高层建筑发展的失衡问题。我们要综合考虑城市发展与城市防灾能力，在不断发展高层建筑的同时，更要重视及时跟进消防安全和救援能力，甚至应该超前发展，以防止出现“有灾救不了”的局面，而且，城市防灾工作不能有“不服管”的情况，更不能有“管不了”的环节。
19、悲剧之后警钟长鸣，应加强市民逃生自救的宣传培训
在这场大火发生后，政府部门和社区组织应针对住在高层建筑的市民加强在紧急情况下的相关逃生自救知识和技能的宣传培训，以应对可能到来的灾难。
随着经济和科学技术的不断发展，建筑物的高度和层数不断增加，高层建筑得到了很大的发展。高度超过100米的超高层建筑在很多大中城市都有建造。与之而来则是越来越多的高层火灾事故。业内人士预测，高层建筑火灾会在未来的几年愈演愈烈。上海公寓火灾是高楼时代的伤痛，火灾造成的伤亡是惨痛的，火灾引起教训也是深刻的，我们期待着，这场伤痛能引起我们对高层建筑消防安全管理的重视，避免重蹈覆辙。
参考文献：
[1] 赵伟刚.装修施工现场消防管理不容忽视的角落[J].研究与探讨,2009(3): 24-25.[2] 李京.建筑外墙保温材料的火灾危险性与防火措施[J].安全、健康和环境,2009(9): 16-18.[3] 高云.高层建筑火灾致因因素分析与防火安全对策[J].中国安全科学学报,2009(6): 150-152.
第二篇：上海火灾范文
国务院调查组认定11·15火灾五大问题
电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；
装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；
施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；
事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；
有关部门安全监管不力，致多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位
国务院调查组：胶州路728号工程违法违规层层分包
事故原因： 起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。
五大问题：
一、电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；
二、装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；
三、施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；
四、事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；
五、有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。
上海佳艺建筑装饰工程公司成立于1989年。
1995年，上海市静安区建筑总公司向佳艺注资500万元人民币，成为后者最大且唯一股东。
之后，上海佳艺前法人代表李荣保离职，黄佩信成为企业负责人，并任职至今。
黄佩信，男，生于1954年4月12日，上海徐汇人。目前，黄佩信已被警方带走协助调查。
早报讯 记者从17日上午召开的国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉，发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。
事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任，深刻总结事故教训，推动整个安全生产工作。
招标确定总包方分包方
2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。
事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上说，事故发生后，党中央国务院高度重视，上海市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志和上海市委副书记、市长韩正同志在第一时间率领市委、市政府有关负责同志，以及公安、消防、安监、卫生等有关部门人员赶赴事故现场，认真贯彻落实中央的决策部署和指示精神，全力组织灭火、抢救、救治和善后等各项工作。整个抢险救援工作是及时、有利、有序、有效的。上海市委、市政府还成立了高层次的事故善后处置领导小组，各项善后工作正在有序全面推进。
记者在会议上获悉，“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。
此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。
严肃彻查依法追究责任
这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。
骆琳说，根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。
这起事故还暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。
骆琳表示，这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。他说，事故调查组的全体同志要以对党和人民事业高度负责的精神和态度，通过扎实有效的工作，严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代。同时，还要深刻总结事故教训，用事故教训推动整个安全生产工作，切实维护广大人民群众的生命财产安全。
国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组组长由国家安全监管总局局长骆琳担任，国家安全监管总局副局长梁嘉琨，监察部副部长郝明金，公安部副部长刘金国，住房和城乡建设部副部长郭允冲，全国总工会副主席、书记处书记张鸣起，上海市副市长沈骏担任事故调查组副组长。国家安全监管总局：关于大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故情况的通报
二、事故原因初步分析
经初步分析，此次事故原因是：在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。事故具体原因正在进一步调查分析中。这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。
事故暴露出以下主要问题：一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没有对加注作业进行风险辨识，没有制定安全作业规程。三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。四是事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生的重要因素。
三、深刻吸取事故教训，切实加强危险化学品各环节安全生产工作
（一）严格港口接卸油过程的安全管理，确保接卸油过程安全。一要切实加强港口接卸油作业的安全管理。要制定接卸油作业各方协调调度制度，明确接卸油作业信息传递的流程和责任，严格制定接卸油安全操作规程，进一步明确和落实安全生产责任，确保接卸油过程有序可控安全。二要加强对接卸油过程中采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全论证和安全管理。各有关企业、单位要立即对接卸油过程加入添加剂作业进行一次全面排查。凡加入有氧化剂成份添加剂的要立即停止作业。接卸油过程中一般不应同时进行其他作业，确实需要在接卸油过程中加入添加剂或进行其他作业的，要对加入添加剂及其加入方法等有关作业进行认真科学的安全论证，全面辨识可能出现的安全风险，采取有针对性的防范措施，与罐区保持有足够的安全距离，确保安全。加剂装置必须由取得相应资质的单位设计、制造、施工。三要加强对承包商和特殊作业安全管理，坚决杜绝“三违”（违章指挥、违章操作和违反劳动纪律）现象。接卸油过程环节多、涉及单位多，稍有不慎就会导致安全事故。有关单位要增强安全意识，完善安全管理制度，强化作业现场的安全管理，尤其要加强对承包商的管理，严禁以包代管、包而不管。要采取有效措施杜绝“三违”现象，加强对特殊作业人员的安全生产教育和培训，使其掌握相关的安全规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识和安全操作技能，确保安全生产。建立健全“三违”责任追究制度，依法查处渎职责任。
（二）持续开展隐患排查治理工作，进一步加强危险化学品各环节的安全管理。各地、各有关部门和生产经营单位要认真贯彻落实国务院第118次常务会议精神，全面加强企业安全生产工作，尤其要加强危险化学品生产、经营、运输、使用等各个环节安全管理与监督，进一步建立健全危险化学品从业单位事故隐患排查治理制度，持续深入地开展隐患排查治理工作，严格做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。对重大隐患要实行挂牌督办，跟踪落实。当前，正值高温雷雨季节，容易发生危险化学品事故。各地要加强危险化学品安全生产监管工作，督促有关企业进一步加强对危险化学品生产、储存设施的安全监控，特别是加强危险化学品重大危险源的安全管理，切实落实责任，强化措施，保证安全生产。
（三）深刻吸取事故教训，合理规划危险化学品生产储存布局。各地、各有关部门和单位要深刻吸取此次事故教训，认真做好大型危险化学品储存基地和化工园区（集中区）的安全发展规划，合理规划危险化学品生产储存布局，严格审查涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产储存建设项目。同时，要组织开展已建成基地和园区（集中区）的区域安全论证和风险评估工作，预防和控制潜在的生产安全事故，确保危险化学品生产和储存安全。
（四）切实做好应急管理各项工作，提高重特大事故的应对与处置能力。各地、各有关部门要加强对危险化学品生产厂区和储罐区消防设施的检查，督促各有关企业进一步改进管道、储罐等设施的阀门系统，确保事故发生后能够有效关闭；督促企业进一步加强应急管理，加强专兼职救援队伍建设，组织开展专项训练，健全完善应急预案，定期开展应急演练；加强政府、部门与企业间的应急协调联动机制建设，确保预案衔接、队伍联动、资源共享；加大投入，加强应急装备建设，提高应对重特大、复杂事故的能力。各类危险化学品从业单位要认真研究分析本单位重大危险源情况，建立健全重大危险源档案，加强监控和管理，建立科学有效的监控系统，确保一旦发生险情，能够迅速响应、快速处置。与此同时，要加强应急值守，完善应急物资储备，扎扎实实做好应急管理各项基础工作，切实提高应急管理水平。
请各省级安全监管、公安部门在接到本通报后，及时转发至本省（区、市）各级安全监管、公安部门和辖区内各有关企业。
第三篇：教师深刻反思个人检讨书
教师深刻反思个人检讨书
教师深刻反思个人检讨书1
尊敬的公司领导：
您好，关于我此次无故旷工，我在此对您表示深深地歉意，主要还是我自我感到很愧疚。通过此次深刻教训和检讨，让我深深地意识到了自己错误。
作为一名企事业单位职工，我工作正是我立足于这个社会本职，这份工作也是我个人社会价值主要体现。而我却因为各种琐碎原因旷工，既没有向领导当面打声招呼请假也没有提交任何请假申请。就这样贸然不来工作，我行为真是严重过失。此时此刻，我深刻认识到我错误，我这样行为是对领导不尊重，和对自己这份岗位工作不负责。
关于我此次旷工，客观原因是因为鞋子旧了，因为是下雨天鞋子进水，行走起来非常不方便。于是在今天上班路上我先是逛了商场，到了商场鞋店，不料很多商场店铺没有开门。因此我就在商场里等待。时间很快到了8点，到了上班时间。于是我为了买鞋就没有去上班。当购买了鞋子之后，我依然没有回到公司上班，当时我心情是因为雨天鞋子进水而糟糕透了，因此也就没有回到公司上班。
对于此次无故旷工检讨，我身为职工在没有事先请示就旷工肯定是一项过错，我承担自己责任。今后我承诺再不犯此等错误，即使有客观原因也应该打电话和领导请示。
至上这份深刻检讨书，希望能够争取您原谅。
教师深刻反思个人检讨书2
尊敬的领导：
您好！
古人常说，行有不得，反求诸己，但一开始，我并未能及时地进行自我反省古人又说，君子务本、本立而道生，因此，在自我反省的过程中，一定要把犯错误的根本原因找出来，若是找不到根本原因所在，敷衍了事，于事无补，将来还会犯更多更严重的错误。悔悟后，归结原因如下：
1.责任心不强，工作作风不深入，不踏实。作为一名教师，不论有多少理由，都应端正教学的态度、严格执法教学的程序，全面准确地掌握教学情况，确保事实无误、学生无误；对学生提出的疑问，更应认真核实、查对。同时，更是要增强自身的反省意识，切忌工作上的随意性。有一句法的格言说到魔鬼出于细节。
2.事发后，不能心平气和地面对错误，有逃避的心理检讨书。一开始，就想着把很多问题推给别人，而不能立刻想着先从自己身上找原因。为什么不能心平气和呢，心理上建立了一种老师是不允许犯错误的的观念，一旦犯错误就是对自己的否定，老师这张招牌挂起来就不那么光彩了。因此，一开始，还不能接受领导的棒喝法门，把问题东推西推，想牵强附会到别人身上，还强装出一副此事与己无干的样子，对事情展开一番与己无干的耍赖分析！每每想起当时的嘴脸，心中甚是羞愧。
通过这件事，我重新反思了自己读书学习、做人、做事的态度，感悟到：
1.一个人一生最重要的是做事做人的能力。做人要专注，做事也要专注。做事不专心，一定无法把事情做得好，无法清楚地掌握细节。学习就在做人、做事的点点滴滴中。经典绝不是在书本里，而是在做人、做事的点滴中。学如逆水行舟，不进则退，读了那么多的书，假如不融会贯通，不与生活结合，就很难有喜悦，就是古人所讲的学而时习之，不亦乐乎。
2.学习最重要的境界是体悟。如果学习中不能体悟，那只是记问之学，就好像人吃了东西没有消化，对身体当然就没有帮助，甚至还有害处。
最近，听到一个讲座，讲座里举了一个例子，说某人毕业于某个研究所，有一天，母亲叫他处理点家事，他做完以后，母亲检查后觉得他做得不是很好，就说：儿子，你怎么连这点小事也做不好？你怎么这么笨。那人听后，马上脸孔变得非常凶恶，然后接着母亲说了一句话：我都念到研究所了，你还骂我笨！研究所给了他什么？有没有给他人生的智慧，待人、处世、接物的智慧？只是给了他傲慢，给了他不受教篇。这点小事没办好，恰恰是学习的机会，但他并没有把握这个机会，反而对母亲的指责和批评很不能接受。事物都有一体两面，不往好处发展，就会自然地向坏处发展听完讲座，再想想自己，也甚是惭愧！
总之，我的行为给学校带来了不好的影响，做出这样的行为，我的心情非常沉重和羞愧。人非圣贤，孰能无过，我也会努力成长为一个理智的人，一个理得心安的人，从过去的错误中学到智慧，不再单纯地懊悔。
经师易得，人师难求，我真心感谢领导的教诲，希望在今后的成长过程中，能从你们身上学得到更多的智慧，能得到你们的教诲和帮助，我倍感幸运和不胜感激！
检讨人：xxx
20xx年x月x日
教师深刻反思个人检讨书3
尊敬的领导：
您好!
期末的成绩已经出来了，而我们班级的成绩在年级的排名却是比较的难看，作为带班的老师我也是有很多的地方做的还不够好，所以也是导致这成绩这么的糟糕，我也是在反思之中去找到自己的问题，在此检讨。
教学方面作为新老师，的确我的经验是不足的，这个是无可辩驳，但是也有和我同样进入学校的老师带班的成绩却是比我好了一截的，我也是知道，和优秀的老师相比不行，但是和一起来的老师对比我还是差劲的，也是我的教学态度的确是不够好的，工作上虽然做了事情，但是也是不够尽责，课上完了就是了，学生做了作业也是如此，会去检查，但是却是没有耐心的去找到原因，为什么没有学好，同时也是在课堂上没有去反思，自己的教学是否可以做的更好一些的。光是如此，是很难让自己能力提升的，而学生的学习如果想要成绩好又是靠他们的自觉，自然最终的结果也是不好的，我也是懊恼，作为老师，其实对于学生们的学习是有很大的责任，虽然说学生们的学习最终是要靠他们自己，但是我们老师却是要做好自己应尽的责任，去尽可能督促学生学好，课堂上也是要做得更好，让课堂生动，学生能积极的配合学好才行的。
同时我的教学方法方面也是有待提升的，工作之后我也是没有多去想，如何的改进自己的教学质量，虽然教了，但是效果如何，我也是没有考虑太多，在备课组也是按照其他老师的一个要求去做好了，而没有多一些自己的思考，每个班级每个学生的情况都是不一样，而我们老师也是需要去多了解，多熟悉他们，同时要去改变自己的教学方法，不是学到什么样的就用什么样的，而是要多根据实际的一个情况去考虑，才能让自己的教学能做得更好一些而不仅仅只是做了工作就够了的，的确对于老师这份工作，我也是重视程度还是不够的，自己以为的尽责了，但是其实并没有真的做到位，我也是懊恼，此次成绩出来，我也是更意识到自己的问题，又经过了领导来指出，我也是要作出改变。
在今后的教学之中，我必须要更灵活一些，去为了做好班级的教学，把学生们的成绩给搞上去，同时多去了解他们，把课堂做的'更生动，更多互动，让学生更积极。
教师深刻反思个人检讨书4
尊敬的领导：
我怀着愧疚和懊悔给您写下这份检讨书，以向您表示我对破坏学校纪律这种恶劣行为的深痛恶绝及打死也不再犯的决心。
德高为范，技高为师，从这个标准衡量，老师要先正己身，方可施教于人，作为老师，应该为人师表，遵守学校的规章制度，听从领导的教导，为华夏老年大学的教育建设多出力，不能辜负领导对我们的一片苦心。
但是世事难料,人非圣贤，都怪喝酒误事，自我控制和调节能力又差，那天中午，在朋友的宴会上与摄影班的部分学员一起喝酒，结果喝醉了，给老年大学造成不良影响。冷静下来后，我认识到这所有的问题都只能归结于我，所造成的严重后果如下：
1、破坏了教师的光辉形象，
2、在同事中间造成了不良的影响。由于我的行为，有可能造成别的同事的效仿，影响单位纪律性，也是对别的同事的不负责;
3、影响个人综合水平的提高，使自身在本能提高的条件下,未能得到提高，辜负领导的厚爱，实乃不忠;
4、最大的问题是对单位形象的破坏，严重影响了华厦老年大学多年来营造的良好形象，愧对全体同事。
现在的我非常羞愧,做为教师，应该为人师表，宽于待人，严于律己,我现在感觉真是惭愧.醉酒后耍酒疯，给学校造成不良影响，给学校摸了黑，愧对领导对我的关心，在写这份检讨的同时,我真正意识到了这件事情的严重性和我的错误,再次，我这种行为还在全体同事之间造成了极其坏的影响，破坏了华厦老年大学的光辉的形象。作为老师，本该为学生为人师表，而我这种表现，给同事们带了一个坏头，不利于学校的工作作风建设，领导是多么重视作风和纪律.而我却给领导找烦恼,添麻烦,所以我今后要遵守单位规定,听从领导安排，充分领会理解领导对我的要求，并保证不会有类似的事情发生.望领导给我改过自新的机会.通过这件事情我深刻的感受到领导对我这种败坏纪律的行为心情，使我心理感到非常的愧疚，我太感谢领导对我这次深刻的教育。
望领导能念在我是初犯,我保证以后不再有类似的情况发生,我真诚地接受批评，并愿意接受处理。对于这一切我还将进一步深入，深刻反省，恳请领导相信我能够记取教训、改正错误!我深深的感到自己错了，我为我所做的错事检讨，请领导原谅我，我以后一定努力工作，加强自我控制，做一名合格的老师，请领导相信我，请同事们监督我。
教师深刻反思个人检讨书5
尊敬的领导：
您好！
直至检查组从学生处获知我推销书一事，x主任神情严峻、语气严肃地责问我时，我才如梦初醒，才彻底意识到自己犯了大错，做了一件让我后悔莫及的错事。校长的批评如醍醐灌顶，让我再次深刻警醒：君子爱财，取之有道。我一定以此事为鉴，严格要求自己，处处事事小心谨慎，努力将工作做好，更将堂堂正正的人做好！
现在我对此事件作深刻检讨与反思。当时情况是这样的：
上午第二节课时，我正在批改学生作业，有两人敲门进来后就开门见山地自我介绍，容不得我作准备应付。推销员说：校长你好！我们是从xx小学过来的，经他们允许后向咱们学校的学生推荐这本百科全书。来人很有礼貌地说着并递给我一本厚书。我竟木然地接着并听他又滔滔不绝地讲着。
他继续说：“咱这本书原来是精装本价格昂贵，现在是简装本，价格非常便宜，又特别实用。请校长给通融一下，我们跟学生宣传一下。”他们滔滔不绝地讲，而我当时也好像中了魔一样鬼使神差地配合他，让他们跟学生推销此书。这时，他才递上了一个水杯，并赠送了一本书。我极力推辞但无济于事，也就接受了。
当时我还提醒他们说：“按规定，我们是不能让你们来向学生推销书的。”没等到我把话说完，他又点头称是，笑脸相迎道：“是，是，这个我们也懂得，我们已经跟xx小学的领导打过招呼了。”于是我就信以为真地轻信了，不再质疑追究，现在想来自己还是太幼稚，欠思考。实在是不应该！
为了节省时间，不耽误学生上课时间，我让他们于课间操时间跟学生做了宣传，然后老师们又帮助他们收了钱，只为了学生能够对书感兴趣，能够看到有用的书籍。农村的家长根本没有时间也没有意识陪孩子去书店买书。没有其它任何非分之想。
说真的，我并不是贪图那点小便宜才配合他们的。现在我对那些推销员是深恶痛绝。他们评委巧舌如簧、用花言巧语和糖衣炮弹将我这个单纯善良的无任何“作战经验”的人拉下水。实在可恶！但细反思，也不能全怪他们，也根本不是单纯善良惹的祸，完全是自己的思想政治觉悟太低，警惕性太差，防御外界侵害的能力太低。为什么当时就不能三思而行呢？为什么就不能跟校长汇报请示一下呢？以至于“一失足成千古恨”！唉！悔不当初！可世上没有后悔药，就只有“吃一堑长一智”吧！
我知道一切理由都是推托责任的借口。我不会推托责任，只有引以为戒，下不为例。做了错事及时反思并醒悟，不再犯第二次错，就算是进步吧！以后我坚决不放这些人进入学校，不跟他们讲情面，更不会纵容协助他们做违法犯纪的事情。孰不知，你跟他们讲情面，他们却在帮我们犯错误！
检讨人：xxx
20xx年x月x日
教师深刻反思个人检讨书6
尊敬的领导：
您好！
期末的成绩已经出来了，而我们班级的成绩在年级的排名却是比较的难看，作为带班的老师我也是有很多的地方做的还不够好，所以也是导致这成绩这么的糟糕，我也是在反思之中去找到自己的问题，在此检讨。
教学方面作为新老师，的确我的是不足的，这个是无可辩驳，但是也有和我同样进入学校的老师带班的成绩却是比我好了一截的，我也是知道，和优秀的老师相比不行，但是和一起来的老师对比我还是差劲的，也是我的教学态度的确是不够好的，工作上虽然做了事情，但是也是不够尽责，课上完了就是了，学生做了作业也是如此，会去检查，但是却是没有耐心的去找到原因，为什么没有学好，同时也是在课堂上没有去反思，自己的教学是否可以做的更好一些的。光是如此，是很难让自己能力提升的，而学生的学习如果想要成绩好又是靠他们的自觉，自然最终的结果也是不好的，我也是懊恼，作为老师，其实对于学生们的学习是有很大的责任，虽然说学生们的学习最终是要靠他们自己，但是我们老师却是要做好自己应尽的责任，去尽可能督促学生学好，课堂上也是要做得更好，让课堂生动，学生能积极的配合学好才行的。
同时我的方面也是有待提升的，工作之后我也是没有多去想，如何的改进自己的教学质量，虽然教了，但是效果如何，我也是没有考虑太多，在备课组也是按照其他老师的一个要求去做好了，而没有多一些自己的思考，每个班级每个学生的情况都是不一样，而我们老师也是需要去多了解，多熟悉他们，同时要去改变自己的教学方法，不是学到什么样的就用什么样的，而是要多根据实际的一个情况去考虑，才能让自己的教学能做得更好一些而不仅仅只是做了工作就够了的，的确对于老师这份工作，我也是重视程度还是不够的，自己以为的尽责了，但是其实并没有真的做到位，我也是懊恼，此次成绩出来，我也是更意识到自己的问题，又经过了领导来指出，我也是要作出改变。
在今后的教学之中，我必须要更灵活一些，去为了做好班级的教学，把学生们的成绩给搞上去，同时多去了解他们，把课堂做的更生动，更多互动，让学生更积极。
此致
敬礼！
xxx
20xx年xx月xx日
第四篇：由爱因斯坦带来的感悟
由爱因斯坦带来的感悟
爱因斯坦，一位众所周知的物理学家，他早在29岁的时候就获得了诺贝尔奖，33岁被封为皇家科学院院长，还成为了德国物理科学皇家院士，是20世纪最伟大的科学家之一。爱因斯坦做到了用数学公式了解上帝的思想，将其无限的美，庄严和力量都用公式描述出来。他毕其一生投身于科学领域的探索，探求自然的奥秘，为后世创造了一个又一个的传奇，狭义相对论，广义相对论，光电效应，波色——爱因斯坦统计。让每一个人为他深邃头脑的巨大力量所折服。
一、曲折的人身经历
爱因斯坦的伟大在于他对科学事业的坚守，尽管人生经历曲折艰辛，他从未放弃过自己对自然奥秘的探索，怀着热忱与激情的踏上了科学之旅的征程。爱因斯坦起初可以说是抑郁沮丧的，他未能找到自己热衷的学术工作，而是屈身于一个专利局的小职员。也许若是其他人，他的人生将完全踏上一条不同之路，但爱因斯坦并未因此走向平庸，仍然坚持着他的物理学探究，并且可以说得上是勇敢的挑战当时的物理学体系。不得不佩服他深邃敏锐的大脑，在每天的工作时间内，以其独特的思想实验来继续科学研究。他早年很多极富科学价值的成果曾经辗转于高深科学殿堂之外很长时间无法发表，如果不是普朗克等科学家的慧眼识金，他可能由于长期得不到承认而最终消磨了斗志，那么相对论就可能晚很多年出自另一个人之手了。这将是科学界的一大遗憾。他的成名之旅艰辛而漫长，他的思想超越了他所处的时代而备受质疑，但一切都未将其打倒，而是致力于寻找自己理论的证据。这是一个科学家的坚持，永不被面前的挫折所打倒。
二、高尚的科学精神
爱因斯坦在科学试验中，不怕一次次失败的挫折，当他发现自己的狭义相对论的局限性时，他没有丝毫的气馁，而是致力于发现一个具有普遍性的广义相对论。“一个人在科学探索的道路上，走过弯路，犯过错误，并不是坏事，更不是什么耻辱，要在实践中勇于承认和改正错误。”这期间的艰辛思考与巨大的运算量是很多人无法坚持的，可以说是一种让人崩溃的状态，然而他却能坚持并且保持冷静的思考，尽管一战的爆发和疾病的困扰，也不能打到他。他曾说过“· 科学研究好象钻木板，有人喜欢钻薄的；而我喜欢钻厚的。”这种精神深深地触动着我的内心。
爱因斯坦的科学精神是高尚的，在很多同行将科学利用到战争之时，他依旧保持本心，科学研究是造福人类而不是用于战场上的凶器，他认为“ 人只能有献身社会，才能找出那实际上是短暂而有风险的生命的意义。”他是一个信仰和平的科学家，他组织支持和平者签署《反战宣言》，闪烁着人性的光辉，让我油然生敬。
科学研究需要合作
一个人很难完成一个科学发现，对智慧无比的爱因斯坦也同样如此，当他计算出空间曲率数值之时，他也迫切的需要天文学家的观测证据，受自然，仪器，及战争环境的影响，使得测量无比艰辛，也使得这项理论久久无法得到证据，对科学家的心理是一种无比的煎熬，然而科学是无国界的，在战争之中，仍有科学家愿意共同参与到这项震惊物理学界的观点的证实中来，这里让我感受到了科学家们对真理追求的执着与伟大，也感受到科学研究中各领域合作的重要性。
观看了爱因斯坦的跌宕起伏的人生，让我对科学研究有了更深的体会，由衷的向伟大的科学家之境，向科学研究致敬。
第五篇：上海火灾法律法规
国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知
国务院
国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知
国办发明电〔2010〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，全国消防工作形势总体平稳，火灾事故呈下降趋势。但是，近期部分地区接连发生重特大火灾事故，给人民群众生命财产造成重大损失。11月5日，吉林省吉林市船营区商业大厦发生重大火灾，造成19人死亡、24人受伤；11月13日，全国重点文物保护单位、清华大学清华学堂发生火灾，过火面积约800平方米；11月15日，上海市静安区一高层居民住宅楼发生特大火灾，造成53人死亡、70人受伤。党中央、国务院领导同志对此高度重视，多次作出重要批示、指示，要求有关方面深刻吸取教训，举一反三，针对冬季火灾易发、高发特点，进一步采取有力措施，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、高度重视冬季防火工作。消防工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。地方各级人民政府和有关部门一定要从落实科学发展观、保障和改善民生的高度，进一步提高对做好消防工作重要性的认识，清醒判断当前消防工作面临的严峻形势，增强做好这项工作的责任感、紧迫感。目前已进入冬季，风干物燥，用火、用电、用油、用气增加，元旦、春节即将来临，人流、物流集中，各种庆祝集会和传统民俗文化活动频繁，火灾事故隐患增多，防控难度加大，消防安全形势将更加严峻。各地区、各部门、各单位负责人要针对本地区、本部门、本单位消防工作存在的薄弱环节，组织制定各项防范措施，坚决防止重特大火灾事故的发生。
二、认真组织开展火灾隐患大排查大整改。各地区、各部门、各单位要针对当前消防工作实际情况，认真组织检查消防安全责任是否落实，安全管理制度、消防设备设施和火灾防范措施是否到位。地方各级人民政府要组织公安、安监、建设、文化、教育、工商、旅游等部门，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，全面排查整治火灾隐患，严格督促单位、业主落实消防安全主体责任。各级公安、安监等执法部门要认真履行职责，加大联合执法力度，依法查处各类消防违法行为，对不具备消防安全条件的场所，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业。要对建筑工地普遍开展一次消防安全检查，督促建立施工现场消防安全制度，落实用火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程，保障施工现场具备消防安全条件，切实消除火灾隐患。同时，要针对高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾的防控，进一步修订完善应急预案，配足配齐相关消防装备，加强技战术训练和综合演练，不断提高灭火实战能力。
三、广泛开展消防宣传教育和培训。各地区、各部门、各单位要结合实际，围绕提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”，有重点地开展消防安全知识的宣传教育和培训。各级新闻、宣传、文化部门要利用群众喜闻乐见的形式和各种传播媒介、宣传手段，积极主动做好消防宣传工作，开展提示性宣传，广泛宣传火灾防范措施，普及安全用火、用电、用气、用油等防火常识和逃生自救知识。各单位要加强对员工尤其是流动务工人员的消防安全教育培训。各类学校要对学生开展必要的消防知识教育，增强学生的消防安全意识和自防自救能力。村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安消防部门做好消防宣传教育。
四、严格落实消防安全责任制。地方各级人民政府全面负责本地区消防工作，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。地方各级人民政府主要领导要亲自安排部署消防工作。要层层落实责任，把任务分解到各有关部门、单位和个人。各单位负责人对本单位消防安全工作负总责，进一步落实消防安全责任制和岗位责任制。要加大火灾事故责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查，做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。发生特别重大火灾事故的，除追究单位主要负责人和实际控制人责任外，还要追究地方负责人和上级单位主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究单位主要负责人、单位实际控制人和上级单位负责人的法律责任。各省（区、市）人民政府要切实履行职责，抓紧落实相关工作。同时要统筹安排，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实做好道路交通等重点行业（领域）的安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保元旦、春节期间的生产安全和春运安全。国务院办公厅
2010年11月16日
关于进一步加强建筑施工消防安全工作的通
知
住房和城乡建设部
关于进一步加强建筑施工消防安全工作的通知
建质电[2010]53号
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，上海市、天津市城乡建设交通委，重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团建设局：
2010年11月13日，全国重点文物保护单位、清华大学清华学堂发生火灾，过火面积约800平方米；11月15日，上海市静安区一高层居民住宅楼发生特大火灾，造成53人死亡、70人受伤。上述两起事故均发生在既有建筑装修改造阶段。近日，国务院办公厅下发了《关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（国办发明电〔2010〕35号，以下简称《通知》），对部分地区接连发生的重特大火灾事故进行了通报，并对加强消防安全工作提出了要求。为认真贯彻落实国务院办公厅《通知》精神，积极预防和有效遏制建筑施工消防事故的发生，现就有关事项通知如下：
一、高度重视建筑施工消防安全工作
各地要牢固树立“安全第一、以人为本”的理念，从落实科学发展观、保障和改善民生的高度，进一步提高对做好建筑施工消防工作重要性的认识，增强责任感、紧迫感。要按照公安部和我部联合下发的《关于进一步加强建设工程施工现场消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131号）确定的职责分工，切实加强建筑施工消防安全工作。要针对本地区建筑施工消防安全工作存在的薄弱环节，制定完善各项建筑施工消防安全管理制度，督促指导建筑施工企业认真落实消防安全责任制。建筑施工企业的主要负责人要对本企业消防安全工作负总责，确保企业的相关各项制度措施真正落实到在建工程项目上，确保建筑施工消防安全。
二、认真组织开展建筑施工火灾隐患排查整改工作
各地要结合本地实际，立即组织开展对在建工程项目，特别是对既有建筑的改、扩建项目施工消防隐患排查治理工作。要重点检查以下几方面：一是企业和在建项目消防安全责任制、节假日期间治安防火值班制度等各项安全生产制度及落实情况；二是施工现场消防器材、消防设施的配备和消防通道的设置情况；三是建筑电工、焊工等特种作业人员的消防安全教育培训及持证上岗情况；四是施工现场动火作业是否符合相应的操作规程和标准规范要求，并采取相应的防火措施；五是施工现场生活区宿舍用电是否严格按照临时用电规范，是否存在违规使用大功率照明、取暖、电加热器具等方面的情况；六是对于建筑外保温系统及外墙装饰工程，是否按照公安部和我部联合下发的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字〔2009〕46号）的要求进行防火设计、施工。
对排查发现的隐患，要督促企业立即整改。对发现的重大隐患，省级住房城乡建设部门要挂牌督办。对不执行政府及有关部门下达的安全隐患整改通知，不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法从重追究相关责任人员，尤其是企业负责人的责任。
三、严厉打击建筑施工违法违规行为
各地要按照《关于集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动的通知》要求，继续深入开展严厉打击建筑施工非法违法行为的专项行动。要严厉打击不办理施工许可等法定建设手续，擅自从事建筑施工活动的行为，以及违法分包、转包、挂靠的行为，建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证，特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的行为，拒不执行政府有关部门下达停工整改通知等行为。对于发生建筑施工火灾事故的，要加大责任追究力度，做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。对发生建筑施工火灾事故的，除追究在建项目负责人和直接责任人责任外，还要追究企业主要负责人的责任。
四、加强消防安全宣传教育和培训
各地要结合本地实际，重点从消除建筑施工火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生等方面，指导督促建筑施工企业有针对性地开展施工消防安全知识的宣传教育培训和演练等。要切实加强对施工现场一线操作人员，特别是电工、焊工等特种作业人员的消防安全知识培训，进一步提高安全意识和自防自救的能力。
目前各地已陆续进入冬季施工期，这也是火灾、煤气中毒等事故高发的时段。各地住房城乡建设主管部门要高度重视，切实履行职责，督促指导建设、设计、施工、监理等企业，认真落实安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制建筑生产安全事故，确保冬季尤其是元旦、春节期间的建筑施工安全，为进一步促进建筑生产安全形势持续稳定好转而不懈努力。
住房和城乡建设部
二〇一〇年十一月十八日
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