中国就业的现状,特征,以及原因分析

第一篇：中国就业的现状,特征,以及原因分析

2009年第10期中国就业问题的现状、特点和原因分析

在中国市场化进程中，就业问题成为中国政府所面临的一个十分严峻的社会问题。中国有近13亿人，是世界上人口最多的国家，在中国，解决就业问题任务艰巨。中国政府采取各种政策，不断满足劳动者的就业需求。但由于中国失业问题是一种非典型性失业。其中，结构性失业是主要矛盾，所以，系统分析中国就业问题的现状、特点和原因，将有利于科学地探索解决中国就业问题新方法。

一、中国就业问题的现状

总的来说，一般劳动者的就业能力普遍不足，就业的总体性矛盾和就业的结构性矛盾都十分突出。主要表现在：

1．劳动力供大于求的矛盾

根据劳动和社会保障部预测，在未来的几十年内，中国每年将新增劳动力700万人左右，同时，农村有2000万左右的劳动力转移到城市，这样，每年需要安排的就业人数在2700万左右。根据国家统计局的预算，GDP每增加一个百分点，约能增加100万个就业岗位。如果中国经济增长速度保持在8—9％ 的话，每年新增就业岗位在800— 900万左右，那么，至少就会有1600—1700万劳动力处于失业或半失业状态。这样，就意味着中国在未来几十年内劳动力供过于求矛盾始终存在。

2．劳动力供给结构与需求结构之间的矛盾

主要表现“技工荒” 现象和“民工荒” 现象。所谓的“技工荒” 现象，就是关键性技术工人短缺现象。劳动和社会保障部的相关调查报告显示：企业现有就业人员中技术工人所占比例为32．3％。技术工人中，高级技术工人的比例为3．9％，其中，技师占3．2％，高级技师占0．7％，与当前企业需求的高级技术工人比例的14．1％相比，其中，技师占9．6％，高级技师占4．5％，具有较大的缺口。所谓的 民工荒”现象，就是农民工短缺现象。“民工荒”的主要原因是普通劳动力的工资太低，劳动条件、社会福利保障太差。劳动和社会保障部调查显示，工资在700元以下的企业，招工比较困难，工资在700—1000元的企业，招工情况一般，而工资水平在1000元以上的企业，招工没有问题。

3．城镇失业人数呈增加趋势，真实失业率持续上升

据统计，中国城镇失业人数由1990年的383．2万人增加到2003年的800万人，失业率由1990年的2．5％增加到2003年的4．3％。很显然，中国公布的城镇登记失业率至少没有包括隐性失业人员。实际上，根据有关研究机构和世界银行专家估算，中国城市实际失业率大约在8—10％。因此，失业问题是中国经济社会发展中面临的最突出问题之一。

4．农村富余劳动力向大中型城市大规模转移

中国人多地少，农村存在大量的隐形失业，农村剩余劳动力一直在向大中型城市转移，这样，给有限的就业机会造成新的需求压力，使本来趋于严峻的就业形势更加恶化。

5．新成长的劳动力就业问题，尤其是大学毕业生就业问题日趋严重

新成长的劳动力中，青年就业问题尤其是大学生就业问题成为社会关注的难点问题之一。自2006年起，中国每年需要就业的大学毕业生超过400万人，而大学生就业率近3年来一直徘徊在70％ 左右，这一数字表明大学毕业生客观上已经成为中国城镇就业的主要目标群体，大学生“就业难” 问题已经成为一个客观事实。

二、中国就业问题的主要特点

总的来说，“高增长，低就业”格局是中国就业问题的主要特点。具体而言：

1．就业增长与经济增长之间的非对称性，就业弹性系数呈下降趋势

从统计数据看，1981—1985年，全国GDP年均增长率为10．77％，同期就业增长率为3．32％ ；1986—1990年，全国GDP年均增长率为7．89％，同期就业增长率为2．61％ ；1991—1995年，全国GDP年均增长率为11．56％，同期就业增长率为1．21％ ；1996—1999年，全国GDP年均增长率为8．30％，同期就业增长率为0．96％ ；由此可见，1991年以来，中国GDP增长对就业的拉动作用与8O年代相比有大幅度地降低，这从另外一个角度说明中国就业问题的非典型性。

目前，中国经济增长没有带来就业增长的效应。1980—1989年，中国的就业弹性系数为0．323，到1998年下降为0．064。也就是说，98年经济增长对就业增长的拉动作用仅相当于1O年前的1／5。“高增长，低就业”格局的直接根源是就业弹性系数下降。因此，在保持经济增长的前提下，通过公共政策选择，提高就业弹性系数是摆脱“高增长，低就业” 困境的选择。

2．就业结构呈现严重的不合理性

就目前而言，第一，长期以来，中国第一产业劳动力绝对过剩，农村中存在大量的剩余劳动力。第二，中国随着技术进步，第二产业劳动力相对过剩，工业的就业容量也越来越小，就业弹性系数不断下降。第三，大批的劳动力需要向第三产业转移，中国由于产业结构调整处于滞后状态，所以，从1990年至2003年，第三产业在GDP中所占的比重几乎没有任何增加，仅从31．3％上升到32．3％，上升了一个百分点。这样，从第一、第二产业转移的剩余劳动力就无法向第三产业转移。所以，要提高就业弹性系数，就要大力发展第三产业，探索“高增长，高就业” 的经济发展模式。

3．失业群集现象十分明显

中国是一个典型的经济社会发展不平衡的国家。从微观上看，由于受市场性、历史性和制度性因素影响，中国就业问题出现失业群集现象。

第一，中国失业的空间群集主要表现在东北、西北和中部地区。

第二，中国失业的时间群集集中体现在9O年代中期之后。

第三，中国失业的行业群集主要分布在纺织、煤炭、机械冶金和林业等四大行业之中。

第四，中国失业的个体群集主要表现在35岁以下的失业人员已经占到总失业人数的70％。

三、中国就业问题的主要原因

改革开放之后，旧体制的制度性缺陷催生了中国的就业问题，就业问题显性化。究其原因：

1． 劳动力供求总量的影响

从中国目前的情况看，中国是以世界上9．6％ 的自然资源、9．4％ 的资本资源、1．85％ 的知识技术资源、1．83％的国际资源来为占世界26％ 的劳动力人口创造就业机会。因此，中国有一部分劳动力人口处于失业状态也是一种正常现象，而且，劳动力总量供大于求的状况是短期内无法改变的一种事实。

2． 劳动者就业能力的影响

劳动力就业能力是影响中国就业问题的主要因素。其主要表现在普遍的受教

育程度低和普遍的专业技能低两个方面。据劳动和社会保障部2002年在66个城市进行的调查，失业人员中有77％ 以上的人没有技术等级或职称。因此，降低教育成本，延长青年受教育的年限是提高劳动力就业能力的关键，同时，延长劳动力受继续教育的年限是改善劳动力专业技能状况的唯实之举。

3． 经济结构调整的影响

目前，中国正经历着一场大规模的经济结构调整，对就业增长的影响是极其深刻的。具体而言，首先，产业结构调整使第一产业、第二产业的劳动力，尤其是非熟练劳动力被动地向第三产业转移。这样，必然使不适应第三产业就业岗位的劳动力处于失业状态。其次，所有制结构调整使就业岗位从国有企业向混合所有制企业，包括个体私营企业、三资企业和民营企业转移。这样，由于就业观念等原因，有一些劳动力人口必然处于失业状态。

4． 科学技术进步的影响

从长远看，中国科学技术进步将会促进就业增长，但是，当前中国正经受着科学技术进步所引起的“资本排斥劳动力” 的过程。具体而言，一些传统产业部门虽然被新兴产业部门所替代，但由于劳动力在传统产业部门与新兴产业部门之间具有一定的不可替代性，使致大量传统产业部门的劳动力处于失业状态。

5． 计划经济体制惯性的影响

第一，中国长期实行“统包统配” 的就业制度，导致一部分失业人员自谋职业动力不强，自愿失业。第二，中国长期实行“低工资、高就业”的就业政策，企业内部存在大量的隐性失业。改革之后，使隐性失业显性化。第三。中国城市劳动力市场与农村劳动力市场长期始终处于分割状态，劳动力资源不能自由流动。由此可见，在计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，计划经济体制惯性对就业增长产生了实质性的影响

6． 城镇化进程和水平的影响

在中国，城镇化进程对就业增长产生了很大的影响。根据有关资料推算，中国每年新增城镇就业的农村年龄人口约在900万人左右。其中，进城务工的农村劳动力约在500万人以上，政策性“农转非”人员约在250万人以上，上学等进入城镇不少于100万人。再加上城市自身增加的人口，这样，每年新增城镇的劳动年龄人口约在1300万人。显而易见，这批人必将对城镇就业形成新的压力。

7． 制度性因素的影响

中国就业问题的制度性因素也不能被忽视。其中，主要包括就业制度、教育制度和社会保障制度。这里作一点简要分析。第一，就业制度。许多地方性政策法规使城乡劳动力市场处于半封闭状态，严重影响城乡劳动力转移。第二，教育制度。中国虽然建立九年义务教育制度，但是，由于城乡之间的教育投入和不同地区之间的教育投入的非均衡性，使城乡之间和不同地区之间的教育发展呈现出非均衡态势，最终使城乡之间和不同地区之间的劳动者的就业能力呈现出非均衡性。第三，社会保障制度。目前基本上是一种城镇社会保障制度，而大量农民被排斥在社会保障制度之外。

第二篇：对外汉语专业教师就业现状及其原因分析

对外汉语专业教师就业现状及其原因分析

摘要：随着中国国际地位的提高以及汉语热在全球的蔓延，学习汉语的人数与日俱增。在这种国际形势下，对外汉语专业业也蓬勃发展起来，但是对外汉语专业学生的就业的现状却不容乐观。

关键词： 对外汉语就业现状 就业率低 门槛高

“汉语”这个热门词汇已经以我们意想不到的速度在到世界各国流行起来，随之而来的就是世界各国学习汉语热情的高涨，孔子学院如雨后春笋般在世界各国建立，相应的对外汉语专业犹如一匹黑马，异军突起。然而在这种好的背景下，对外汉语专业就业现状却不容乐观。

对外汉语专业就业现状及原因

一、对外汉语毕业人数多，需求量少，一次性就业率低，毕业生就业压力大

第一、开设对外汉语专业课程的高校增多，招生人数也是逐年递增，但对对外汉语教师的需求量低。据新华社电，中国对外汉语专业教育自1985年开始以来发展迅猛，全国已有开设对外汉语专业的高校285所，每年招生人数达15000人，在校学生已达38000多人。并且每年专业招生人数都在递增。这么庞大的学生数量必然会对对外汉语毕业生的就业产生压力。

第二、国内对外汉语教师招聘人数少，许多毕业生找工作时都发出了这样的感慨：“在招聘会上，根本就找不到需要我们专业的工作”。由于内地留学生人数不是很多，所以对对外汉语教师招聘的数量不是很大，这就导致了内地高校对外汉语专业毕业生一次性就业率普遍较低，有的甚至不足40%，这就意味着有一半以上的毕业生一毕业就等于失业。

二、专业不对口，毕业生真正从事对外汉语教学的人很少，而转向了文秘、翻译、对外贸易、小学初中教师等行业

第一，对外汉语专业对口率很低，近期据媒体调查报道，对外汉语专业毕业生的就业对口率竟然不足10%，简直排在众多专业对口率之末。

第二、学生的就业渠道不顺畅、形式单一化，毕业生从事该领域工作的人数逐年下降。以北京语言大学为例，截止到2000年，北京语言大学对外汉语专业进入高等院校从事对外汉语相关工作的本科毕业生占该专业本科毕业生人数的32%左右，但近二年这个数字下降到20%。最权威的的对外汉语专业学校的毕业生从事相关领域的人数都在下降，可以想象其他开设对外汉语专业的院校的学生的就业情况。他们大多数都转向了其他行业，比如文秘、翻译、对外贸易、小学初中教师等。

第三、缺乏国家政策有力支持和引导。想要从事对外汉语教学就必须要有对外汉语教师资格证，而我国还没有恢复对外汉语教师资格证的认定。这就使对外汉语专业的学生到国外从事对外汉语教学的几率大大减小。虽然最近几年政府大力支持对外汉语教学的建设，但是国家的政策主要倾向于以京、津、沪、宁、穗五大城市为代表的沿海地区以及东北、西北、西南等沿边少数民族地区，对内地的对外汉语专业的发展缺乏足够的重视，这就导致了内陆许多学生缺少实习的机会，缺乏相应的经验。

三、从事对外汉语教师门槛高，使毕业生望而生畏，迫使毕业生放弃本专业，学生缺乏个性，没有竞争力

第一、对外汉语教师门槛高，从事对外汉语教学对教师素质要求高，现阶段的毕业生还很难达到。对外汉语专业的学生处在一个很尴尬的形势下“英语水

平比英语专业的学生差，文学水平比汉语言文学专业差” 作为一个传播中华文化的使者，需要有过高的文化修养和专业知识和外语能力，而我们现在或缺的就是这些。作为一名合格的对外汉语教师要掌握扎实的汉语语言文字学知识，通晓中国历史地理文化，作为一名教师还要掌握一定的教育学及心理学知识，要有较强的交际能力，以及形体和语言表达能力，虽然国外对对外汉语教师的需求量大，但是许多国外的学校仍热会对自己需要的汉语教师有一定的要求，要想出国从事汉语教学，还得通过考试和应聘。这些高的素质要求对于一个本科毕业生来说相当难，有些研究生和博士生都无法具有这些素质，何况是一个刚刚毕业的大学生，这就导致许多毕业生望而生畏放弃了自己的专业，而选择了素质要求相对低的行业。

第二、各高校对外汉语专业课程设置和培养模式单一化，专业针对性不强，导致学生缺乏对专业的认同感。有关调查显示，有71%的院校处于社会市场需要求，在实际培养中将该专业作为中文、外语、涉外文秘三个专业和方向的综合人才培养这就背离了国家汉办在2002年的相关文件中提到的“培养及输送合格的后备力量，而非一般的涉外人才，使该专业的毕业生尽可能多的投入到对外汉语教学事业中来”的要求，而且导致学生对本专业没有专业认同感。在课程设置各学校上基本上以传统的五大模块为主，但每个学校的课程设置比例不同，这就导致了毕业生的专业水平参差不齐，缺乏竞争力。大家都在同一个模式下培养出来，水平大致相同，所以只有拥有一定的特色的毕业生才会更有竞争力。以青岛滨海学院为例，该学院对外汉语专业在原有的培养模式下开设了专业实践课和接待留学生夏令营的活动。在专业实践课上，同学们学习了茶道、书法、剪纸、京剧等传统文化课程。在接待留学生夏令营活动中从事教学活动。这种课程的开设和活动的开展，提高了学生专业素质的同时提高了学生就业的竞争力，更总要的是同学们爱上了自己的专业，专业认同感明显提高了。

参考文献:

1、《如何认识“对外汉语”就业前景》

2、《对外汉语专业为何遭遇就业尴尬》

3、《内地对外汉语专业发展现状及发展》

4、《珠三角独立学院对外汉语专业现状与发展》 傅思泉

5、《职业导向下的对外汉语专业专业建设》 胡培安

6、《新形势下对外汉语专业的定位和发展》 袁彩云

汉 语 国 际 推 广 论 文09对外汉语陈方圆20090610101

第三篇：中国大学生就业现状分析及对策

中国大学生就业现状分析及对策

摘要：随着高校严重扩招和高等教育大众化阶段的来临，大学生数量逐年扩大，中国大学生就业形式严峻，就业压力沉重。为此，政府、高校、企业和学生自身都应该采取对策解决就业问题，减少就业压力，促进中国经济平稳运行，社会和谐发展。

关键字:大学生、就业、形势、对策

近年来，在中国就业形势愈来愈严峻，特别是大学毕业生就业问题成为中国社会问题中不可忽视的重要问题，也成为社会关注的焦点之一。因此，大学毕业生就业问题也就成为摆在我们面前的重要课题。

一、大学生就业总体形势严峻、困难重重

随着普通高等学校招生数量的不断增加，大学生就业的难度也在逐渐变大，大学生毕业后找不到理想的工作成为社会上的重要问题。大学生就业难主要表现在三个方面：

① 大学生需求增长速度赶不上大学毕业生增加的速度。国内总共才1000多所普通高校，即使算上成人和民办高校，也不过3000多所，大学在校生的人数还远远达不到国家战略发展的需求。

② 大学生的预期收入与用人单位提供的工资之间存在匹配上的困难。调查发现，我国应届大学毕业生收入预期高估幅度在40%左右。薪水是人们对一份工作最基本的要求。在2003年一次针对毕业生的调查中表明，大学生们对薪水要求并不低，在回答“您求职要求的工资底线”时，近六成（56%）人的选择集中在1000元到3000元之间，其中只有15%的人能接受每月挣1000-1500元，两成人可以接受自己的工资在1500-2000元，认为2000-3000元比较合理的占21%。③ 大学生大多选择在发达地区、高薪部门就业，愿到欠发达地区工作的较少。专家指出：“其实现在我国的很多地方还是很需要大学毕业生的，比如说基层单位、中西部地区、低收入的技术工作等等，从这个意义上讲，大学毕业生也并不过剩！”山东中医药大学校长王新陆认为，大学毕业生就业难并不是人才过剩，而是结构性问题，人才过剩只是相对的现象。有一项对3000余名本科毕业生的调查表明，首选到北京工作的高达74.8%，首选去中西部地区的仅有2%。这些毕业生的收入渴望值是每月2000至4000元，低于月薪2000元坚决不干。这就表明大学毕业生有主动不就业的可能性。

教育部高校学生司副司长张浩明说：“在金融危机给我国经济和就业带来不利影响的情况下，我国高校毕业生就业能取得如此成绩实属不易。”在社会针对

高校毕业生的岗位需求出现同比下降的情况下，2009年高校毕业生总数比2008年增加52万，同时高校毕业生就业的结构性矛盾依然存在，毕业生就业面临前所未有的压力和挑战。

当高等教育进入大众化阶段，大学毕业生就业的大众化趋势也就不可避免，大学毕业生就业方式也必然走向大众化，在中国这个转变过程与经济转轨、社会转型和就业人口高峰交织在一起，从而使大学毕业生就业问题显得格外突出。

二、大学生就业特点：压力和机遇并存

1、政策体制改革、战略性新兴产业为大学生带来更多机遇

第一，农民工工资的上涨促使企业扩大对大学生的需求。在随着国家“三农”政策农业税费的降低、农产品价格的上涨以及最低工资法的逐渐完善等因素的影响下，中国社科院发布的2011年《经济蓝皮书》提到，2003年以来农民工工资以年均10.2%的速度增长。而与此形成鲜明对比的是，大学生初次就业工资水平增长缓慢。在这样一种背景下，在一些农民工和大学生替代性较强的行业（如酒店服务业），企业对大学生的需求量将上升。

第二，建设和谐劳动关系也将为大学生就业开辟新渠道。“十二五”规划的建议中特别提到，要“加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益”，建立和谐劳动关系。建设和谐劳动关系的任务非常艰巨，政府、工会和企业都会加大对相关专业大学毕业生的需求，如劳动关系专业、民法专业，等等。

第三，社会保障体制和医疗卫生体制的改革也将为大学生就业提供便利机会。为了实现社保和医疗体制的改革目标，国家需要大批社保、医疗方面的管理型和服务型人才，这有利于解决相关专业的大学生就业问题。

第四，战略性新兴产业的发展将为大学生就业提供广阔空间。在“十二五”期间，国家会大力发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料等产业。和其他就业群体相比，大学生整体素质水平较高，理解和接受新生事物的能力较强，因此，他们在上述新兴产业中就业具有得天独厚的优势。

2、经济发展转型给大学生就业带来新的压力

第一，发展低碳经济会影响某些传统行业的规模扩张，进而影响这些行业对大学毕业生的需求。“在“十二五”期间，节能减排将会是某些国家部门的工作重点，很多小规模的煤厂、电厂、水泥厂、造纸厂等将会被关停。这将加重相关专业大学毕业生的就业压力。

第二，人民币升值不利于出口导向型企业的发展，这也会给大学生就业造成负面影响。在过去的2010年中，人民币升值对出口导向型行业的影响已经凸显出来，服装、玩具、机电类产品的出口形势越来越严峻。如果资本项目在“十二五”期间完全放开的话，人民币将会面临更大的升值压力。这是大学生就业在“十二五”期间面临的一个较大挑战。

第三，金融部门的对外开放可能会压缩大学毕业生的就业岗位。“十二五”期间的一项重要任务是，扩大金融业的对外开放程度。众所周知，金融部门是大学生就业的一个重要阵地。金融业的对外开放将导致行业对中国大学生的需求量下降对就业造成负面影响。

从总体形势来看，“十二五”期间大学生就业形势面临的机遇大于挑战。从专业结构来看，社会保障、劳动关系、民法及跟节能环保、新能源相关的专业面临的机遇较多；金融、外语及跟传统制造业相关的专业面临的挑战较多。

三、促进大学生就业的应对政策

1、政府应制定与完善促进大学毕业生就业的社会政策

进一步改革户籍管理制度，弱化户口对社会成员流动性的限制，促进大学毕业生择业的自主性、能动性。流动的自由度是人才资源配置市场化的重要前提，也是经济发展、社会进步程度的重要标志之一。随着人事档案社会化管理的推行，在今天，“档案”对于人才流动已无多少限制，唯有户口还对运用市场机制配置人才资源具有一定程度的制约作用。

因此，必须按照就业市场化的要求加快大学毕业生就业制度改革，打破大学毕业生干部身份、户籍制度、用人指标的限制，促进大学毕业生自主择业流向。对省会及省会以下城市，尤其是非公有制单位，只要用人单位同意录用，并与毕业生签订就业协议的，公安部门应凭毕业生所持的《报到証》为其办理落户手续。

废除对毕业生收取城市增容费、出省费和其他一些不合理收费的政策，促进毕业生自主流动。

2、高等教育机构应调整教育模式以适应产业结构的变化

在现代化发展的过程中，产业结构经常发生着变化，而为之服务的教育模式的转变常常滞后，其结果是使得一部分大学毕业生，因难以适应就业市场的要求而不能及时找到工作。正因如此，在大学毕业生的就业已经市场化的情况下，高等教育体制改革刻不容缓，尤其是对专业结构的调整。

① 将是否满足或符合经济、社会发展的需求作为检验高等教育成效的一个重要指标。高校不应目光短浅地只看到当前社会哪个行业吃香，而盲目扩招本专业学生，而应是放眼整个中国社会，建立真正的适合国情的专业，并将其办大办强办精。并且时时刻刻都紧跟时代步伐，建立创新意识，而不是固步自封。② 高校还应多方面地提高毕业生参与就业竞争的综合素质。高校应全面了解各个专业的发展前景与局限，据此开展真正适合本专业学生的课程，使其专业化、正规化。还应加强与用人单位的有效合作，培养出满足社会与企业需要的应用型人才。

③ 高校有必要加强毕业生职业指导工作，加强学生对自身的职业规划意识。新生入学的第一年，就开始进行职业教育，帮助他们接触和了解就业状况；第二年帮助学生发现和了解自己的性格、兴趣和专长，进而帮助学生选择专业；第三年帮助学生了解就业市场的需求，参加社会实践和一些招聘会，让他们直接感受就业市场的情况；第四年辅导学生写求职信，传授求职要领和面试技巧等专门技能。这种就业指导贯穿在整个大学生涯中，对大学生择业观的形成、择业实力的增强和求职技巧的培养都会大有帮助。

3、建立一个强大有效的大学毕业生就业的社会支持系统

① 社会支持系统的功能包括：在大学毕业生就业前为他们提供就业指导，毕业学校和用人单位之间进行有效沟通，毕业生及时掌握人才市场信息，促进就业机构改变就业歧视现象，如对女大学生的歧视，另外还要调整大学生自身的就业观念，避免现在大学毕业生择业时普遍存在的个人主观化、理想化的倾向，适当调整就业预期目标，以适应社会现实的要求。

② 诸多工作机制有待健全，主要包括：进一步完善中国的就业市场和就业服务，这是促进大学毕业生就业的关键因素。应尽快建立起全国性的大学毕业生就业信息网络；应尽快建立和完善全国各高校、各专业的毕业生数量、就业率、毕业后收入等指标的定期发布制度；公共职业介绍机构应开设专门的窗口，对初次进入劳动力市场的毕业生进行失业登记后，提供免费职业介绍服务。

③ 本科高校和有条件的高职（专科）学校，要开通就业服务信息网并与国家和省市网互联互通，并且要建立完善的高校毕业生就业情况报告、公布、监督

和评估制度。各省、自治区、直辖市要建立并不断完善高校毕业生就业监测体系，科学、准确、快速地报告就业工作进展情况，及时公布当地高等学校的毕业生就业率。

4、大学毕业生应理性地认识就业形势并做出切实的职业选择

首先，正确认识就业形势与择业困难之间的关系并理性地做出择业意向。在一个社会中，如果就业适龄人口的数量大于社会所能提供的就业岗位数量，这种情况对于该社会而言便构成了就业绝对困难情境。基于这一缘由，处在现实社会背景下的个人，择业时对自身就业意向的恰当定位和及时调整，将会有助于促进其就业难度的减小。具体而言，在择业的同一个时间段上，如果人们在择业标准中对就业地区、从业机构、职业类型等的选择都过于集中化，那么，势必导致在这些就业地区、从业机构、职业类型上的集中竞争，形成就业绝对困难情境并加大就业绝对困难系数。相反，如果面对这种情势而及时进行调整，选择目前被暂时忽视或“冷落”的就业地区、从业机构、职业类型等，实际上等于主动选择了一种就业相对困难、甚至减小了就业相对困难系数，换言之，这种调整便可能意味着就业机会的形成。

其次，自主创业可以成为个人层面上减少就业难度的一种主动性的现实选择方案。在个人层面上，减少就业难度的方法大致有两类：一是被动选择，如对自己原先的就业意愿进行调整。具体而言，降低择业标准，就可能意味着获得就业机会。二是主动选择，如自主创业。自改革开放以来，中国的就业形式经历了几种重要转变：第一，从最初主要是体制内就业，到出现了更多的体制外就业；第二，从原先主要是机构化就业，到出现了更多的个体化就业；第三，从最初主要是占据现有的就业岗位，到出现了更多的创造就业岗位。这种变化与体制改革和市场经济进程是一致的。后期出现的就业形式，对个体自主性的要求越来越高。自主创业则是这一方面的集中体现，它成为个体在解决就业问题上发挥主观能动性的重要形式。

自主创业，一方面需要以个体自身的素质和实力为基础；另一方面则需要社会建立有效的导向机制和保障机制。虽然政府相继出台了有关政策，鼓励和帮助大学毕业生自主创业、灵活就业。然而，我们还必须不断推出新的和完善原有的就业政策以及加大户籍管理、人事管理、社会保障等领域改革与创新的力度。

第四篇：中国民办教育模式特征及形成原因的分析

中国民办教育模式特征及形成原因的分析 上海教科院民办教育研究中心杨雄

本文依据我国东、中、西部地区实际存在的经济发展梯度差异，对目前中国民办教育的模式作了实证描述与比较分析。我们认为，只有通过认真研究各地的社会、经济发展差异，才能为不同地区、类型的民办教育提供分类指导的依据。

一、民办教育的四种模式

目前，民办教育呈现出纷繁多姿的发展势头，有代表性的模式，归纳起来有以下四种模式：

（一）国有经济占主导地位的东部沿海地区“民办公助”模式

主要特点是：办学条件一般，但办学质量、社会声誉较好，面向工薪阶层，生源素质较高，具有较强的市场竞争力与生命力。

“民办公助”模式主要有公助民办和国有民办两种形式。

公助民办的学校，是由个人或团体出面承办，部分经费、条件由教育等有关部门予以资助。这类学校一般具有两方面的积极性：办学者大都是长期从事教育，关心、热爱教育事业的老教育工作者，具有丰富的办学经验，并有办学的积极性；另一方面，教育行政部门为了探索教育改革的路子，也给予积极的鼓励与支持。如上海市、区教育局，把举办民办中、小学校纳入当地教育发展与改革计划中，从筹备到招生，从教学到管理，从校舍到教学设施，从选拔校长到调配教师等都给予了扶助与支持，保证了全市民办中、小学校纳入正常的运行轨道。

国有民办的学校，是近几年来一些省市开始试点的另一种类型。其中“转制”的学校是学校的土地、校舍、设备仍属国有，国家投资与招生数量几年内保持不变，学校则实行民办教育的管理体制，享受最大限度的办学自主权。若干年后，国家停止或基本停止拨款，学校经费主要依靠学校自筹。上海的“开元模式”就是“转制”的典型模式。还有一种是“一校两制”：即在同一学校中，校产国有，一部分按现行体制，另一部分则改为民办体制，经费自筹，招生不纳入计划，由市场需求调节或由用人部门委托。其收费标准、专业设置、教学计划、招生数量等自定。

国有民办学校的主要特征：教育资产仍属于国家所有；教育投资是学校自筹为主，政府适当补贴；人事制度由学校自主聘任；分配制度比较灵活；在教育管理上，政府承担宏指导的职能，学校的经营管理权归学校董事会和校长。

（二）经济发达的珠江三角洲地区“教育储备金”模式

主要特点是：投入高、硬件好、面向高收入家庭，具有较高的风险。

“教育储备金”，是教育收费的一种特殊形式，也是教育与产业结合的一种探索。家长送子女入学时，将一笔钱存入学校基金，作为“本钱”；办学者（或单位）按银行的中期储蓄利率，向学校基金贷款，用于学校建设和运作。学校基金将利息收入全额拨给学校作为办学经费，用于支付学生在校的全部学习费用（包括教育费、科研费、管理费、学杂费、伙食费、服务费、住宿费、生活用品费、交通费、医疗费等）。学生毕业（或中途离校）时，学校基金将家长的这笔储备金如数退还给家长，不再支付利息。

教育储备金的收费办法具有以下的特点：

1、有效收集和利用分散在一部分人手中的闲散资金，增加教育投入，加快学校建设；并由于资金滚动产生的效益，使学校具有“造血”功能，能够自身发展。

2、作为对子女教育的一次性投资，免除了家长对学费涨价的顾虑。

3、这种收费方式解决了办学的前期投资。

4、学校和企业紧密结合，相互依存，优势互补。学校的办学质量高，生源充足，则筹集到的闲散资金就越多，企业的发展就越快，社会形象就越好。企业发展得快，效益好，反过来对学校的支持就更大，办学条件和教师待遇就越好，学校的办学质量就可能更上一层楼，从而产生良性循环。反之，则可能产生办学危机。

从广东目前的情况看，教育储备金的运作大致可分为两种类型：

1、办学企业向学校基金贷款，用于学校的基建与设备的投入，同时以储备金总额12％的年利率拨给学校，用于学校的日常开支。这种方式的优点是：学校产权属企业所有，学校物业可以不断增殖，例如企业可用物业抵押贷款，从而获得更多的运作资金，产生的利润全部投入教育，对学校的发展十分有利。然而在国家尚未制定相应的法规来规范教育储备金的运作的情况下，家长对储备金的运作风险比较担心，而政府对企业利用储备金牟取利润也有异议。

2、教育储备金全部由学校管理，一部分用于学校建设，一部分由学校企业（或委托办校企业）经营，利润交学校用来支付学校日常开支。这种方式的优点是：学校产权归学校所有，物业增值部分也归学校，利润也归学校，这种运作方式比较保险，政府、社会、教师、家长都比较放心。但不利的一面是：不能用大笔的物业作抵押进行贷款，运作资金少，一般情况下产生的利润也相对减少。

（三）个体经济发展较快的浙江省“温州模式”

“温州模式”的主要特点可以概括为：按需办学，“大家办学”，面广量大，实用为主，以短取胜、产教结合；起步早、发展快、重心低；多门类、多层次、多形式。

在对外开放和邓小平同志南巡讲话以后，温州市教育改革不断深化，民间举办非学历教育和学历教育的学校蓬勃发展，形成公办与民办双轨并存。据1994年9月统计，全市现有民办普通高中18所，在校生4245人，占普高在校生总数的14％；职业高中26所，在校生7000余人，加上社会力量办班在校生，约有12000人，占职业技术学校学生总数的60％。幼儿教育社会力量办园2314所，在园幼儿131900余人，约占入园幼儿总数的92％。

“温州模式”具《有面向实际，灵活多样，拾遗补缺与适应性强等优点：既有全日制学校，也有夜校；既有长期学习，也有短期培训；既有个别指导，也有班级教学。有的成人职业培训还随到随学、包教包学。温州民办教育还实行经济人、社会人、文化人三者结合的形式，既有专业户聘请教育家办学、知识青年办学、干部办学、退休教师办学，经济家、企业家聘请教育家办学，还有社会团体和经济实体办学，如民主党派办学，工会办学，协会、学会办学，国营、私营、股份企业办学和乡村、街道办学等等，形成了多门类、多渠道、多形式的新的办学模式。

（四）经济欠发达的老、少、边地区“扶贫教育”模式

教育经费匮乏，教学条件简陋，教师待遇低下，教育对象素质不高，是贫困地区教育的主要环境。因此，因地制宜，因陋就简，帮助失学青少年复学，弥补农村义务教育之不足，则成为“扶贫教育”模式基本特征。

统计资料表明，因家境贫困缴不起学杂费而失学的，约占辍学总数的30％。这就是说，在5000万失学生中，有1500万是因为经济原因放下书包的。我国小学适龄儿童入学率为97％。有3％没有入学。由此推算，全国有300万左右适龄儿童未背上书包，他们全是农村儿童。特别是在边远、穷、老革命地区，学校校舍大多是在祠堂、庙宇、会馆、破屋、泥洞里。在左右江革命老区，有所学校修在山坡顶上，全校才26名学生，分一二三个年级，挤在一个破教室里，只有一位教师上课。这间屋子白天做教室，晚上则做老师的宿舍，老师喝水、烧柴、照明等都很成问题。据了解，有些山区，山高路险，交通不便，方圆几十里才能见到一所学校。这些地区的教育质量是很低的，以致及格率只占20％多一点。目前，由中央政府倡导与发动的“希望工程”，就是教育事业上的扶贫。

二、形成民办教育类型差异的社会、经济原因分析

（一）一般分析

从上述四种民办学校模式分析中我们可以看到，每一种模式、类型的出现，都与当地特定的历史条件、经济因素以及文化背景紧密相关（诸如经济发展水平、办学质量、教育资源差异、领导观念的开放度、社会文化需求等等）。但其中经济因素起着最重要和决定性的作用。

不同地区经济发展的差异性是每个国家客观存在的现象。但从理论上作了明确划分，则是在80年代前期关于经济发展战略讨论的热潮中提出的。这种理论把我国从地理上分成东部、中部、西部。东部大部分是沿海省市，中部为次发达地区，西部为内陆贫困地区。改革开放以来，从沿海到内地的层次推进格局，使得东部的经济发展大大高于全国的平均速度，所以东部、中部和西部三者之间的差距越来越大。从1978年到1989年，西部与东部之间乡村居民的收入差距由1:1.63扩大到1:2.25。同时，地区经济发展差距的扩大，也导致不同地区义务教育发展环境水平的差距在扩大。

1994年，有关方面依据地区义务教育发展环境指标，曾对全国30个省（区、市）进行过综合聚类分析，结果如下：

Ａ类地区：北京、上海、天津三个直辖市；

Ｂ类地区：辽宁、江苏、浙江、广东；

Ｃ类地区：吉林、山东、黑龙江、福建、海南；

Ｄ类地区：山西、安徽、江西、湖北、湖南、河北、河南、四川、陕西、内蒙古、新疆、广西；

Ｅ类地区：宁夏、甘肃、云南、贵州、青海、西藏。

通过分析，我们发现，Ａ、Ｂ类地区经济发展水平（人均ＧＤＰ）与Ｅ类地区的差异是5.6:2.9:1.0，人均教育费用的差异则达3.2:1.9:1.0，差异十分显著。而Ｄ类地区与Ｅ类地区的差异并不明显，义务教育投入水平几乎没有差异，反映了中、西部地区义务教育投入水平普遍不高。

历史资料告诉我们，1988年Ａ、Ｂ类地区小学生人均教育经费与Ｅ类地区的差异比是2.8:1.5:1.0，1994年达到3.0:2.0:1.0，义务教育投入水平差异在逐步扩大。差异扩大的重要原因，一是经济发展差异导致教育投资差异扩大，在财政实行层层包干的体制下更加严重；二是我国农村义务教育经费近一半依赖预算外筹集，富裕地区发达的乡镇企业有能力提供较多的教育资金，而欠发达地区这方面缺乏资助能力；三是中央财政调控能力减弱，导致对欠发达地区教育补助经费投入强度不足。

从以上描述中我们能清楚地看到，经济发展水平会对当地教育、人们的观念起着十分明显的影响、制约作用。这就是形成东、中、西几种截然不同的民办教育模式的根本原因。

（二）个别分析

１、“民办公助”模式出现的原因主要有两点：

（１）从国内来看，推行“民办公助”模式往往多出现在经济较发达的东部沿海地区。因为在上述地区，社会与经济发展比较均衡，社会人口和教育素质相对较高，但由于教育经费的原因，造成公立学校之间的办学质量存在一定差异。于是，教育质量与公办重点学校相仿（或者稍低）的“民办公助”学校，对大多数工薪阶层家庭就具有一定的吸引力。就上海来说，特别是市区，在财政拨款的基础教育阶段，“生均定额”（人员经费＋生均公用经费）是到位的，好于国内其它地方，但据预算，这些财政拨款与维持学校正常需求之间尚有一段距离。要大幅度提高，可能性不大。这种情况与公众对教育的期望值之间无疑存在着矛盾。所以，校际之间存在的差异，经济收入的差异以及现行的考试制度，都在一定程度上刺激了公众对上述这类学校的需求。

（２）上述地区存在较多可资利用的教育资源。象上海等地原有的教育基础就比较好，有一批退离休骨干教师可以也愿意发挥余热；一些部门或企业拥有一定的闲置教育资源，如校舍、教师等；另外，居民家庭教育消费的提高也有较大的潜力（据统计，上海居民消费结构中，用于教育支出的比例只有2.95％，远低于全国水平的４.５％）等等。

２、广东珠江三角洲作为中国经济最富裕地区之一，“教育储备金”模式的出现，有以下三个原因：

（１）经济迅猛发展的刺激。92年冬和93年春，在邓小平同志南巡讲话精神鼓舞下，全国上下群情振奋，各省市政府纷纷修订发展规划，以加速现代化建设的步伐。广东教育界和企业界在省委和省政府追赶“四小龙”、争取十五年实现现代化的远景规划鼓舞下，开动脑筋，积极思考和探索如何加快人才培养、适应现代化建设对人才数量和素质的迫切需求等一系列重大问题。这种加速人才培养的大气候对民办教育的发展起着重要的催化作用。

（２）领导思想开放。93年2月，中央颁布了《中国教育改革和发展纲要》，旗帜鲜明地鼓励社会力量办学。广东省委领导也多次发表讲话，支持民间办学，鼓励企业、个人和其他社会力量开动脑筋，拓宽渠道，增加对教育的投入。中央和地方政府对社会力量办学的积极态度，使教育界和企业界深受鼓舞，跃跃欲试。

（３）广东人生活富裕带来价值观念的更新。随着广东经济的飞跃发展，家庭经济收入发生变化的人们，对子女的教育问题愈加重视，“望子成龙”的欲望愈加迫切。特别是市场经济大潮中的激烈竞争，使部分家无法也无暇顾及子女教育，让孩子接受较好的全寄宿教育，已经成为这部分长的强烈愿望。而政府的财力有限，在满足失学儿童教育经费的需求上都有困难，更不可能新建许多耗资较大的有寄宿条件的现代化学校，来满足社会上这部分较高收入家庭对教育的需求。这种教育供求关系的不平衡，客观上形成了一个新的教育市场，为民办教育提供了发展的契机。

这几年广东各地纷纷建立教育基金会，为筹集教育基金所开展的空前规模的宣传活动（如“教育基金百万行”一类的活动），大大增强了全民的教育意识，逐渐形成了捐资办学的风气，这些都对于个人投资教育起到潜移默化的推动作用。正是在这样的大背景下，英豪学校创办者率先提出“家长存钱、企业运作、以商养学”的办学思路，并且迅速得到社会各届的强烈反响和大力支持，求学者和求职者纷至沓来。

3、“温州模式”的出现则有它特殊的社会、经济原因：

温州是一个市场经济推行比较早的地区，在某种程度上，温州民办教育模式是温洲市场经济模式孕化而成的。

（１）改革、开放十五年来，温洲的社会经济已发生了结构性的变化：一是所有制结构的变化，建立了以公有制为主体，多种经济成份、多种经营方式并存与共同发展的新格局。据1993年统计，全市已有企业集团、股份合作企业３.６万多家，产值达190亿元，成为温州经济的重要支柱。二是产业结构的变化。第一产业比重下降，第二、第三产业上升，目前三个产业在国民生产总值中所占的比重分别为20％、30％、35％，特别是从事第三产业的劳力由过去的9.99％上升到35％。在经济运行机制方面已由过去单一的、集中统一的计划经济，转为国家宏观调控的市场经济，全市城乡综合性、专业性市场达500余处，出现了走向全国、面向世界的十大专业市场。

（２）小型、分散、多元的经济成分，对社会各种不同的实用人才有着广泛的市场需求。长期以来，温州教育一直与经济发展严重不相适应：劳动者素质低下，学校数量不足，教育设施差（危房、旧房达100万平方米），师资缺（民、代教师占教师总数的75％），中等教育结构单一，初等教育得不到普及、小学毕业升初中的比例只有35％，初中毕业生升高中的只有25％。（主要原因是多生了100万人，经费奇缺，国家包揽教育过多，不能从死胡同中走出来）而今温州经济的发展已经对教育改革和发展提出了更高的要求，也创造了有利条件。同时，温州地区商品经济的迅猛发展，使当地农民收入急剧增加，涌现出一大批先富起来的农民。他们率先起来打破国家包揽教育的局面，出现了“自费就读”的现象。这种现象一年比一年增多。据95年统计，仅高中阶段自费就读的高一新生就达万余人，捐助费达3000万元。教育、经济两个方面的因素，也使温州政府部门下决心采取借用民间的财力，借鉴自费办集镇、办机场等经验，依靠专业户和有识之士，走多形式、多渠道办学的路子，大力发展民办教育。

4、“扶贫教育”作为一种比较特殊的民办教育模式，它的出现主要是由于以下两大原因：

（１）全社会普遍关注“希望工程”，是“扶贫教育”成为一种特殊教育“模式”的政治原因。面对如此严峻的农村失学现象，1989年10月30日，中国青少年发展基金会宣布建立“希望工程”，旨在集社会之力，捐资助学，使因家庭贫困而失学的孩子重返校园。1990年6月1日，共青团四川省委、四川省青少年发展基金会率先行动；1990年9月5日，邓小平同志题辞：“希望工程”。1991年11月2日，江泽民总书记题辞“支持‘希望工程’，关心孩子成长。”1992年3月22日，李鹏总理题辞：“‘希望工程’，救助贫困，兴学利民，造福后代。”海内外华人也纷纷踊跃捐资。截止1992年8月底，据《光明日报》报道，“希望工程”已收到捐资共4000万元。这是一个令人欣喜的数字，它溶入了全国人民对失学孩子的一片爱心。当然，现实又提醒我们4000万元对5000万流失生和每年以400万的速度递增的失学生来说，无疑于杯水车薪。并且，贫困乡村学校办学条件的恶化，也影响了学生学习成效。据悉，四川、青海、贵州3省9县10个乡的30余所小学，班级或年级平均成绩低于及格线的比例相当高，在校超龄生比例超过15％，使当地教育资源供给更加不足。因此“扶贫教育”任务还相当艰巨。

（２）受地区发展差异扩大的制约和影响，贫困地区与发达地区义务教育普及水平的差异是形成“扶贫教育”模式的重要经济原因。由于贫困地区教育资源严重缺乏，合格师资流失，学校办学条件恶化，不少贫困乡村学校为了适应小学规模发展需求，只能新增民办教师或代课教师任教，以缓解财政经费难以录用公办教师的矛盾。据青海省1994年调查统计，该全省中小学骨干教师流失人数几乎占骨干教师数的三分之一。其重要诱导因素是地区经济和教育投入水平差异的扩大，有的骨干教师调到广东、海南后，工资水平高出原来的数倍，进一步影响其他骨干教师的稳定。宁夏固原县1994年秋季新分配到中小学任教的百余名大中专师范毕业生，由于县财政经费难以按时支付工资，致使绝大部分离开中小学岗位。欠发达地区经济落后的实际状况，致使“扶贫教育”，目前还只能是因地制宜，因陋就简。

三、建议与对策

（一）实行分类指导管理

综合上面分析，我们认为国家对民办教育，应该实行分层递进、分类指导的原则。由于各地经济发展很不平衡，教育水平和教育资源差异大、加上社会文化观念、人们渴望接受教育的愿望程度都不一样，因而不可能用一种思想或模式来规范各地的民办教育。政府应根据不同地区的实际情况，采取不同的政策、法规来进行调控。而在总体上，则应该建立起一种宏观、整体的政府调控与微观、具体市场调节相结合的管理体制与机制。

社会办学不同于国家办学，目前各地民办学校，校与校之间的差异很大，其办学宗旨、办学条件、教学质量、管理水平差别甚大。对这种特色纷呈的社会办学，政府不可采用整齐划一的管理方式，应根据不同情况、分类管理、区别对待。对于举办学历教育的民办学校，要严格审批和管理，既要审查办学者的能力和师资水平，又要审查其办学条件。对证书教育，则应“放开搞活”。具体来说，应允许非盈利性和盈利性两类学校并存，前者应严格财务监督与审计，后者应照章纳税，但均不能以营利为目的。建议教育行政部门将民办学校的学业证书与学历文凭分开，允许出现多种规格的毕业证书。

根据不同层次、规格的民办学校，采取不同的指导与管理，这也是许多国家通行的办法。比如，德国的教育法把私立学校分成“替补学校”和“辅助学校”两大类。替补学校是指那些不由国家承办，但其教育和教学目标与国家承办的公立学校的目标相符，并因此可以替换和补充公立学校教育的私立学校便属于这一类。因其在完成义务教育等方面可以替代公立煨＝逃???叶哉饫嘌?５纳枇⒐娑?搜细竦奶跫?６?ㄖ??４蠖嗍翘峁┎瓜靶灾耙导俺扇私逃?纬痰幕?埂Ｕ攵陨鲜鎏氐悖??叶愿ㄖ??５纳枇??幌蠖蕴娌寡?Ｄ趋嵫细瘢?嗍?葜灰?笃浔赴福?云浣萄?附谠虿挥韪缮妗?

（二）建立一套适合不同层次经济收入阶层需要的教育收费制度。

民办学校的主要特点是学校经费自筹，一般来讲，收取学费是其经费的主要来源。所以应允许民办学校的学费标准适当高于公立学校。同时，民办学校应坚持公益性原则，合理收取学费。因此，建议建立一套适合不同层次经济收入阶层需要的教育收费制度。

具体目标是：经济富裕的家庭及其子女，如果愿意出较多的钱进“高价学校”，那也无可非言，他们可以按市场价格，选择收取高额“教育储备金”的学校：如食宿、生活条件较好的私立学校。经济状况一般的家庭及其子女，除了主要接受收费合理、但教育、教学质量又必须予以保证的公立学校教育之外，对教育可以有一定的自由选择权，如选择“民办公助”一类的学校。而对经济状况较差或特别差的家庭及其子女，主要接受国家、地方、集体和私人创办的免费或半免费学校教育，如国内外人士创办的具有慈善性质的学校，国家、地方、集体的“希望工程”创办的“希望小学”等。建立这样的适合不同层次经济收入需要的教育收费制度，既可保证义务教育的普及，又符合当前社会主义市场经济发展的方向。

（三）设立政府公助民校基金

扶植民办公助学校这是世界各国办学的一条经验。比如象荷兰，政府是通过“教育折价券”的形式对私立学校进行资助。所谓“教育折价券”实质上是政府教育拨款的分解。政府为每位儿童提供“折价券”一张，家长可凭券为子女在不同的公私立学校进行选择。公私立学校一律通过收取“折价券”向政府部门折价兑换，从而获求拨款。美国、加拿大、日本的私立学校也大多得到政府部门的资助。因此，我们认为,“民办公助”类型学校的发展,在我国可能有比较广泛的市场。

目前大多数民办学校办学经费多比较紧张，大多是采取以学养学，依靠艰苦创业，勤俭办学，底子较薄。所以国家应根据不同的情况，区别对待，给予适当的扶植。公助的形式可以多种多样。而在当前，建立民办教育发展基金可能是一种比较有效的方法：既可由国家拨部分教育经费，其它社会融资，以贷款或资助方式帮助民办学校改善办学条件；也可以从各级政府的教育事业费中抽取一定的比例，用于支持办得好、且有财政困难的民办学校。国家对民办学校的经费资助可以采用如下办法:收费高的少资助,收费低的多资助,以鼓励民办学校降低收费,提高办学质量。

（四）建立民办学校的社会保障体系

当前，各地民办教育发展迅速，到1993年底，据不完全统计，全国民办中小学已经有5177多所。因此，建立民办学校的社会保障体系，应提到议事日程上来。从目前情况来看，有两个问题急需解决：一是民办学校的风险回避问题，一是民办学校的教师后顾之忧问题。尤其象高成本、高收费的“教育储备金”学校，潜在的风险是不容回避的。只要学校一出现大的问题，在家长中就会引起联锁反应，后果是不堪设想的。上述学校的投资者和办学者也是承认这一点的。而在这方面，我们的法规保障体系的建立是滞后的。建议政府要完善“教育储备金”的管理制度对高成本、高收费民办学校的办学资格审查要严格。目前，除了要办好现有收取“教育储备金”的民办学校外，对新开设此类学校要加以限制。为了避免风险，学校收取的一部分“教育储备金”应由国家保管，以防不测。另外，这类学校在招生时，不仅要给学生进行投保，而且学校自身也应该主动向保险公司投保。

至于民办学校的教师后顾之忧问题，民办学校自由聘任教师、管理工作人员，不负责安排其住房、医疗费及退休金，较之于公办学校原本是一种优势。但是，长期不解决此类社会保障及福利问题，大学毕业生、青年教师就不愿意到民办中小学应聘任教。常此以往，势必会影响到民办学校教师队伍的稳定和发展。建议允许国家分配的大中专毕业生到民办学校任教，并落实其组织关系、政治待遇和工资福利待遇。另外，为了解决老、少、边、穷地区教师不足的矛盾，建议扩大这些地区的基础教育教师的定向招聘、培养比例。并对上述地区的民办教师在生活、物质和政策上予以关心。

（五）完善政府立法、审批和社会监督机制

世界其它国家在管理私立学校方面，一般都重视立法工作。例如，日本、英国、泰国等都有比较完备的《私立学校法》。立法不仅是以法律形式规定了私立学校存在的合法地位，而且可使政府对私立学校的课程设置、师资聘用资格、学费标准等依法进行宏观调控，这样便可将私立学校纳入依法管理的轨道。在处理私立学办学自主权与政府调控的关系上，一些国家的做法是，以资助换得调控权。例如，在加拿大，私立学校只有满足各省政府的两项条件（即师资聘用资格和课程设置）并定期或不定期地接受评估，方可获得相当于公立学校10～70％的政府拨款，否则不在资助之列。在荷兰，情况就更为特殊，政府实施的是一种教育凭单计划，学生就读于公、私学校可获得政府同样数额的凭单。学生如果选择私立学校，便将凭单交给学校，学校汇总后送交政府部门进行兑换，从而获得资助。

关于审批，政府部门首先应对申请办学人、办学目的、办学条件等进行认真地审查。制定必要的可量化的办学条件指标体系；制定民办中小学校教育质量评估体系、督导办法；建立定期的督导与评估制度。此外，通过社会监督来影响学校的绩效。民办学校经费多数来源于学生学费和社会捐赠，因而可在一定程度上依赖于市场调节机制产生监督作用，当家长发现学校教学组织涣散、品德教育不理想时，或者教学质量不高而影响孩子的发展，很自然地就会提出不满，甚至提出转学以求摆脱该校，而学校就会因此而影响声誉，在这种情况下，学校要麽加强整顿，改变现状及其形象，要麽只得关门。这就如同经济活力一样，消费者没有必要了解产品的生产过程，只注重产品质量。若产品低劣，消费者便可通过市场反映其意向，从而起到影响生产厂家的功效。

第五篇：中国就业难原因

中国就业难原因

1.劳动力供求总量的影响

从中国目前的情况看，中国是以世界上9.6%的自然资源、9.4% 的自然资源、1.85%的知识技术资源、1.83%的国际资源来为占世界26%的劳动力人口创造就业机会。因此，中国有一部分劳动力人口处于失业状态也是一种正常现象，而且，劳动力总量供大于求的现状是短期内无法改变的一种事实。2.劳动者就业能力的影响

劳动力就业能力是影响中国就业问题的重要因素，其主要表现在普遍的受教育程度低和普遍的专业技能低两个方面。据劳动和社会保障部2002年在66个城市进行的调查，失业人员中有77%以上的人没有技术等级或职称。因此，降低教育成本，延长青年受教育的年限是提高劳动力专业技能和就业能力的关键。3.经济结构调整的影响

目前，中国经历者一场大规模的经济结构调整，对就业增长的影响是极其深刻的，具体而言，首先，产业结构调整使第一产业、第二产业的劳动力，尤其是非熟练劳动力被动地向第三产业转移。这样，必然使不适应第三产业就业岗位的劳动力处于失业状态。其次，所有制结构调整使就业岗位从国有企业向混合所有制企业，包括个体私营企业、三资企业和民营企业转移。这样，由于就业观念等原因，有一些劳动力人口必然处于失业状态。4.科学技术进步的影响

从长远看，中国科学技术进步将会促进就业增长，但是，当前中国正经受着科学技术进步所引起的“资本排斥劳动力”的过程。具体而言，一些传统产业部门虽然被新兴产业部门替代，但由于劳动力在传统产业部门与新兴产业部门之间具有一定的不可替代性，致使大量的传统产业部门的劳动力处于失业状态。5.计划经济体制惯性的影响

第一，中国长期实行“统包统配”的就业制度，导致部分失业人员自谋职业动力不强，自愿失业。

第二，中国长期实行“低工资，高就业”的就业政策，企业内部存在大量的隐性失业。改革之后，是隐性失业显性化。

第三，中国城市劳动力市场和农村劳动力市场长期处于分割状态，劳动力资源不能自由流动。由此可见，在计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，计划经济体制惯性对就业增长产生了实质性的影响。6.城镇化进程和水平的影响

在中国，城镇化进程都就业增长产生了很大的影响。根据有关资料推算，中国每年新增城镇就业的农村年龄人口在900万人左右。其中，进城务工的农村劳动力约在500万人以上，政策性“农转非”人员约在250万人以上，上学等进城镇不少于100万人。再加上城市自身增加的人口，这样，每年新增城镇的劳动年龄人口约在1300万人。显而易见这批人必将对城镇就业形成新的压力。7.制度性因素的影响

第一，就业制度。许多地方性政策法规市城乡劳动力市场处于半封闭状态，严重影响城乡劳动力转移。

第二，教育制度。中国虽然建立九年制义务教育制度，但是，由于城乡之间教育投入和不同地区之间的教育投入的非均衡性，使城乡之间和不同地区之间的教育发展呈现出非均衡态势，最终使城乡之间和不同地区之间的劳动者的就业能力呈现非均衡性。第三，社会保障制度。社会保障制度本是保障权利公平，维护规则公平，保障机会公平，和调节分配的社会重要制度，然而，大量农民被排斥在社会保障制度之外，这就对就业有着潜在的影响。